8.3 Wie strickt man eine Müllgebühr?
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Das Buch vom Abfall Ein praktischer Leitfaden zu den Grundlagen der Abfallwirtschaft Dieses Projekt wurde mit Unterstützung der Europäischen Kommission finanziert. Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung tragen allein die Verfasser; die Kommission haftet nicht für die weitere Verwendung der darin enthaltenen Angaben. Alle Rechte vorbehalten. Die Reproduktion, Speicherung, Übertragung sowie Vervielfältigung des Buches jedweder Art bedarf der vorherigen Genehmigung der Autoren und der Europäischen Union. ISBN 978-3-200-00702-4 MÜLL… Ein praktischer Leitfaden zu den Grundlagen der Abfallwirtschaft Martin Steiner • Ulrich Wiegel Redaktion & Layout: Alexander Quickert koordiniert von: Altan Dizdar Co-Autoren: Osman Nuri Ağdağ (Pamukkale University, TR) • Elmo und Kylene De Angelis (Training 2000, IT) • Angel Arteaga (IETcc-CSIS, ES) • Stanislav Avsec (University of Ljubljana, SLO) • Peter Bucher (University Hospital Innsbruck, A) • Cüneyt Dilsiz (Erbil Project Consulting Engineering Co.Ltd., TR) • Mahmut Firat (Pamukkale University, TR) • Nicole Georgogiani (Zeus Consulting S.A., GR) • Kornelia Giersig (University Hospital Innsbruck, A) • Katarina Golob (University of Ljubljana, SLO) • Selçuk Huseyin (Pamukkale University, TR) • Asman Cem Koç (Pamukkale University, TR) • Roland März (Ingenieurconsulting Umwelt und Bau Partner Ingenieure, D) • Paweł Nowak (Polish British Construction Partnership, Sp. z o .o., PL) • Alexander Quickert (Technisches Büro für Umweltschutz, A) • Gerardo Rodriguez (Universidad de Salamanca, ES) • Bruno Schacher • Lorenzo Sommaruga (Scuola Universitaria Professionale della Svizzera Italiana, CH) • Selçuk Toprak (Pamukkale University, TR) • Agustin de la Villa (Univesidad Pontificia Comillas, ES) • Stanisław Więckowski (Polish British Construction Partnership, Sp. z o.o., PL) • Timo Zimmer (Bildungsinstitut Pscherer GmbH, DE) Dieses Buch ist auch erhältlich in Englisch, Italienisch, Slowenisch, Polnisch, Spanisch, Türkisch und Griechisch. Berlin / Innsbruck, Jänner (süddt./österr. für Januar) 2008 Müll… 4 Inhaltsverzeichnis Einleitung ............................................................................................................................... 1 1. Was ist Abfall? ............................................................................................................... 2 2. Zuständigkeiten .............................................................................................................. 7 3. Konsequenzen unsachgemäßen Umgangs mit Abfall .................................................... 9 3.1 Ökologische Auswirkungen ................................................................................... 9 3.2 Gesundheitliche Auswirkungen ............................................................................ 10 4. EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien .......................................................... 13 4.1 Abfallvermeidung ................................................................................................. 13 4.2 Die “3 R’s” .......................................................................................................... 14 4.3 Die Abfallrichtlinie des Europäischen Rates ........................................................ 15 4.4 Das Vorsorgeprinzip ............................................................................................. 16 4.5 Integrierte Vermeidung und Verminderung von Umweltverschmutzung: Die IVURichtlinie .......................................................................................................................... 17 4.6 Umwelthaftungsrichtlinie ..................................................................................... 17 4.7 Abfallwirtschaftsstatistiken .................................................................................. 17 4.8 Das Konzept der Multi-Barrieren-Deponie .......................................................... 18 4.9 Reduzierung der biologisch abbaubaren Abfallkomponenten.............................. 19 4.10 Überblick über die abfallrelevanten EU-Regelungen ........................................... 21 5. Abfallerzeugung ........................................................................................................... 22 5.1 Gesamtabfall ......................................................................................................... 22 5.2 Siedlungsabfälle ................................................................................................... 22 5.3 Zusammensetzung von festem Siedlungsabfall (MSW) ...................................... 25 6. Abfallsammelsysteme ................................................................................................... 29 6.1 Der Zeitpunkt der Mülltrennung........................................................................... 30 6.2 Ort der Sammlung ................................................................................................ 31 6.3 Technik der Abfallentsorgungssysteme................................................................ 32 6.4 Organisation der Sammlung ................................................................................. 37 7. Grundlagen der Abfallbehandlung ............................................................................... 41 7.1 Sortierung ............................................................................................................. 42 7.2 Biologische Behandlung ....................................................................................... 45 7.2.1 Geschichte und Einsatzbereiche ................................................................... 45 7.2.2 Hauptverfahren der biologischen Behandlung.............................................. 46 7.2.3 Offene Mietenkompostierung ....................................................................... 47 7.2.4 Geschlossene Kompostierung ....................................................................... 47 7.2.5 Vergärung ..................................................................................................... 49 7.2.6 Mechanisch-Biologische Behandlung .......................................................... 50 7.3 Thermische Behandlung ....................................................................................... 53 7.3.1 Verbrennung ................................................................................................. 53 7.3.2 Umweltkontrollsysteme ................................................................................ 57 7.4 Deponie................................................................................................................. 58 7.4.1 Potentielle Auswirkungen durch Deponien .................................................. 58 7.4.1.1 Sickerwasser ............................................................................................. 59 7.4.1.2 Staub ......................................................................................................... 60 7.4.1.3 Gas ............................................................................................................ 60 7.4.1.4 Geruch ...................................................................................................... 61 7.4.2 Grundsätzliche Anforderungen an Deponien................................................ 61 i Müll… 8. Abfallwirtschaft: Planung und Umsetzung .................................................................. 64 8.1 Schrittweise Entwicklung der Abfallwirtschaft ................................................... 66 8.1.1 Bewertung der momentanen Situation ......................................................... 68 8.1.2 Erarbeitung des Konzeptes ........................................................................... 69 Übersicht der Konzeptinhalte................................................................................ 70 8.2 Institutionelle Aspekte: Wer macht was?............................................................. 72 8.3 Wie strickt man eine Müllgebühr? ....................................................................... 74 8.4 Beschreibung von Abfallströmen (nach Menge und Qualität) ............................ 78 8.4.1 Mengenbezogene Aspekte ............................................................................ 78 8.4.2 Qualitätsbezogene Aspekte .......................................................................... 79 8.4.3 Technische Richtlinien für Müllsortieranalysen .......................................... 80 8.4.4 Aspekte der Probenahme .............................................................................. 81 8.5 Konzepte für Haushaltsabfälle ............................................................................. 82 8.6 Konzepte für organische Abfallstoffe .................................................................. 84 8.6.1 Sammlung kommunaler Grünabfälle ........................................................... 86 8.6.1.1 Stabilisierung der Hausgartenkompostierung .......................................... 86 8.6.1.2 Bioabfall-Sammlung ................................................................................ 87 8.7 Konzepte für Abfälle aus Industrie, Gewerbe und Institutionen ......................... 91 8.8 Konzepte für Bau- und Abbruchabfall ................................................................. 97 8.8.1 Europäische Gesetzgebung und Definitionen .............................................. 98 8.8.2 Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen ................................................. 99 8.8.3 Maßnahmen zur Verbesserung der Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen ......................................................................... 101 8.8.3.1 Bautätigkeiten ........................................................................................ 101 8.8.3.2 Abbruch .................................................................................................. 102 8.8.3.3 Wiederverwendung ................................................................................ 102 8.8.3.4 Recycling ............................................................................................... 102 8.8.3.5 Aufbereitungsanlagen ............................................................................ 103 8.9 Konzepte für Krankenhausabfälle ...................................................................... 104 8.10 Sonderabfälle ..................................................................................................... 111 8.10.1.1 Welche Abfälle sind Sonderabfälle? .................................................. 111 8.10.1.2 Eigenschaften und Gefahrenpotentiale von Sonderabfällen .............. 111 8.10.2 Handhabung von Sonderabfällen ............................................................... 112 8.10.3 Sonderabfall – Management ....................................................................... 113 9. PR-Arbeit zur Steigerung des “Abfallbewusstseins” ................................................. 115 ii Abbildungsverzeichnis Fig. 1: Klassifizierung von Abfällen .......................................................................................... 3 Fig. 2: Verschiedene Abfallsorten .............................................................................................. 6 Fig. 3: Emissionswege einer Deponie ........................................................................................ 9 Fig. 4: Rinderhaltung auf der Müllkippe einer südosteuropäischen Hauptstadt (2004) ........... 10 Fig. 5: Beispiel für unsachgemäßen Umgang mit Abfall ......................................................... 11 Fig. 6: Beispiel für die “Orientalische Beule” .......................................................................... 12 Fig. 7: Beispiel für ineffiziente Desinfektion von Abfall in Anatolien, Mai 2000................... 12 Fig. 8: Zusammenbruch der Abfallsammlung in Neapel / Italien, Mai 2007 ........................... 12 Fig. 9: Die Hierarchie der Abfallwirtschaft .............................................................................. 16 Fig. 10: Das Multi-Barrieren-System für geordnete Deponien ................................................ 19 Fig. 11: Ziele, festgelegt durch die EC-Richtlinie Nr. 1999/31 („EU Deponierichtlinie“) ...... 20 Fig. 12: Erzeugung von Siedlungsabfall in west-, zentral- u. osteuropäischen Ländern ......... 23 Fig. 13: Siedlungsabfallmenge pro Einwohner vs. BIP Bruttoinlandsprodukt (EU-25) .......... 24 Fig. 14: Erzeugung und Behandlung von Siedlungsabfällen in der EU 25 (1995 bis 2003).... 24 Fig. 15: Erzeugung von Siedlungsabfällen in der Europäischen Union von 1995 bis 2003 .... 25 Fig. 16: Die Hund-Ei-Wurst-Problematik ................................................................................ 26 Fig. 17: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, städtisches Gebiet ..................... 27 Fig. 18: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, städtisches Gebiet ..................... 27 Fig. 19: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, ländliches Gebiet ....................... 28 Fig. 20: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, ländliches Gebiet....................... 28 Fig. 21: Systemlose Sammlung um 1900 [Müll-Handbuch, Nr. 2101 p. 6]............................. 29 Fig. 22: Zentrale Sammelstelle für Hauptabfallströme in Wien / Österreich ........................... 32 Fig. 23: Beispiele von Sammelbehältern .................................................................................. 34 Fig. 24: Beispiel eines Umleer-Fahrzeuges .............................................................................. 34 Fig. 25: Beispiele für Wechselcontainer-Fahrzeuge................................................................. 35 Fig. 26: Schema einer kleinen Umladestation .......................................................................... 36 Fig. 27: Schema einer komplexeren Umladestation ................................................................ 37 Fig. 28: Alternative Methoden der Abfallsammlung................................................................ 40 Fig. 29: Sortieranlage für Wertstoffe, Sperrmüll und Gewerbeabfall ...................................... 43 Fig. 30: Modell einer Sortieranlage für Wertstoffe, Sperrmüll und Gewerbeabfall ............... 43 Fig. 31: Blick in ein Trommelsieb (aus auf der vorherigen Seite gezeigten Anlage) .............. 44 Fig. 32: Sortieranlage (Input: Hausmüll) in Istanbul ................................................................ 44 Fig. 33: Grünreste-Kompostierung im Mieten-Verfahren ........................................................ 47 Fig. 34: Schema eines geschlossenen Rotteverfahrens mit Umsetzer ...................................... 48 Fig. 35: Umsetzvorgang in einer geschlossenen Kompostierung............................................. 48 Fig. 36: Vergärungsanlage für Bioabfall .................................................................................. 49 Fig. 37: Typisches Schema einer mechanisch- biologischen Behandlungsanlage ................... 50 Fig. 38: Beispiel für die Flexibilität einer MBA bei späterer Bioabfallsammlung .................. 51 Fig. 39: Hannover, Deutschlands größte MBA (200.000 t/a) .................................................. 52 Fig. 40: MBA Istanbul .............................................................................................................. 52 Fig. 41: Verbrennungsanlage für Siedlungsabfälle .................................................................. 53 iii Müll… Abb. 42: Beispiel für eine Sickerwasserkreislaufführung in Gjilan / Kosovo (Serbien) ......... 60 Abb. 43: Potentielle Umweltgefährdungen durch abgeschlossene Deponien ....................... 63 Fig. 44: Schritte und Elemente eines modernen Abfallwirtschaftskonzeptes .......................... 65 Fig. 45: Grundsätze eines modernen Abfallwirtschaftssystems .............................................. 67 Fig. 46: Beispiel Österreich 1972 – 2000: Reduktion des Abfalls um 50 % ........................... 68 Fig. 47: “Wer macht was ?” (Abfallsammlung, -behandlung, und -gebührenwesen) ............ 73 Fig. 48: Wie strickt man eine Müllgebühr? Aufteilung Grundgebühr variabler Anteil ..... 75 Fig. 49: Volumenstarif (einfacher Behältertarif) – Beispiel Wien........................................... 77 Fig. 50: Volumenstarif (vorausbezahlter Sammelsack) in einer Schweizer Gemeinde ........... 77 Fig. 51: Beispiel Hausmüllsortieranalyse ................................................................................ 80 Fig. 52: Beispiel einer mobilen Abfallsortiereinheit ................................................................ 81 Fig. 53: Beispiel für eine hochmotivierte Getrennt-Sammlung (Landkreis in Deutschland) .. 83 Fig. 54: Abfallgebühren in Berlin im Vergleich zu anderen Haushaltsausgaben .................... 84 Fig. 55: Maßnahmen zu organischen Abfällen in verschiedenen Siedlungsstrukturen ........... 85 Fig. 56: Hausgarten – Komposter ............................................................................................ 87 Fig. 57: Spezifische Bioabfallmengen in verschiedenen deutschen Großstädten (2004) ........ 89 Fig. 58: Bioabfall-Sammlung (Berlin) ..................................................................................... 89 Fig. 59: Stand der Bioabfall-Sammlung den europäischen Staaten (2004) ............................. 91 Fig. 60: Entsorgung von Gewerbeabfällen in England 1998/9-2002/3 ................................... 93 Fig. 61: Zusammensetzung der Gewerbeabfälle ...................................................................... 93 Fig. 62: Konzepte für Gewerbeabfälle: Abfallmanagement auf Schiffen. .............................. 96 Fig. 63: Fließbild zur Einordnung von Bau- und Abbruchabfällen ....................................... 100 Fig. 64: Beispiel für Sammelcontainer für Baustellen ........................................................... 101 Fig. 65: Mobile Aufbereitungsanlage für Abbruchabfälle ..................................................... 103 Fig. 66: Medizinische Einwegprodukte, gefüllt mit Körperflüssigkeiten .............................. 105 Fig. 67: Nadel mit speziellem Sammelbehälter ..................................................................... 105 Fig. 68: Abfallsammlung in einer Krankenhausabteilung ..................................................... 106 Fig. 69: Abfallzusammensetzung eines Großkrankenhauses (Österreich) ............................ 107 Fig. 70: Abfallentsorgungskosten pro Fraktion eines Großkrankenhauses (Österreich) ....... 108 Fig. 71: Ursachen von Unfällen in österreichischen Krankenhäusern ................................... 111 Fig. 72: Unfälle in österr. Krankenhäusern (2002 - 2006) sortiert nach Berufen .................. 111 Fig. 73: Stationäre Sammlungseinrichtung für Haushalts-Sonderabfälle (Wien).................. 114 Fig. 74: Wiener Postkarte: Wirf keine unverbrauchten Lebensmittel weg ............................ 115 Fig. 75: Beispiel einer Postkarte der Stadtverwaltung in Wien/Österreich ........................... 116 Fig. 76: Beispiel aus Polen für einen Aufruf zur Abfalltrennung .......................................... 116 Fig. 77: Eine Postkarte aus Wien (Botschaft: Reparieren ist besser als Wegwerfen) ........... 117 Fig. 78: Beispiel für eine Postkarte zur korrekten Trennung von Verpackungsabfällen ....... 118 iv Tabellenverzeichnis Tab. 1: Überblick über EU-Richtlinien und Regelungen bezüglich fester Siedlungsabfälle ... 21 Tab. 2: Gründe für reguläre Abfallsammelsysteme.................................................................. 29 Tab. 3: Vor- und Nachteile der Trennung vor der Sammlung.................................................. 30 Tab. 4: Vor- und Nachteile der Trennung nach der Sammlung ............................................... 30 Tab. 5: Vor- und Nachteile des Holsystems ............................................................................. 31 Tab. 6: Vor- und Nachteile des Bringsystems .......................................................................... 31 Tab. 7: Vor- und Nachteile der systemlosen Sammlung .......................................................... 33 Tab. 8: Vor- und Nachteile des “Umleerbehälter”-Systems..................................................... 33 Tab. 9: Vor- und Nachteile des Wechselcontainer-Systems .................................................... 35 Tab. 10: Vor- und Nachteile des Einweg-Systems ................................................................... 36 Tab. 11: Vor- und Nachteile von additiver Sammlung ............................................................ 38 Tab. 12: Vor- und Nachteile der alternierenden Sammlung ..................................................... 38 Tab. 13: Vor- und Nachteile der integrierten Sammlung ......................................................... 39 Tab. 14: Überblick zu den wesentlichen Systemen der Abfallbehandlung .............................. 41 Tab. 15: Abfall Unterscheidungskriterien und Sortiermethoden ............................................. 42 Tab. 16: Biologische Kenngrößen/Richtwerte ......................................................................... 46 Tab. 17: Zusammensetzung von Verbrennungsrückständen aus der Hausmüllverbrennung ... 55 Tab. 18: Deponiebasisabdichtungssystem (wie von der EU gefordert) ................................... 62 Tab. 19: Deponieoberflächenabdichtungssystem (wie von der EU gefordert) ........................ 62 Tab. 18: Hierarchieebenen der Abfallwirtschaft in der EU ...................................................... 66 Tab. 20: Gewerbeabfall aus verschiedenen Branchen, am Beispiel England 2003. ................ 92 Tab. 21: Abfälle aus österreichischen Krankenhäusern im Jahr 2002 ................................... 107 Tab. 22: Krankheiten, die durch verseuchte Abfälle übertragen werden können .................. 109 Tab. 23: Eigenschaften zur Charakterisierung von Sonderabfällen....................................... 112 v Müll… Abkürzungsverzeichnis “3 R’s” AVV BHKW BMW C&D MOEL EC EUA EP EU Eurostat BIP ICI IVU-Richtlinie KISS kWh MBA MSW MW PCB RDF RGR t TOC UN UNSTAT WE 1 (engl. Reduce - Reuse – Recycle) Vermeiden – Wiederverwenden – Verwerten Abfallverzeichnisverordnung Blockheizkraftwerk (engl. Biodegradable Municipal Waste) Biologisch abbaubare Siedlungsabfälle (engl. Construction and Demolition Waste) Baurestmassen Mittel- und Osteuropäische Länder (engl. Central and Eastern European countries-CEE) Europäische Kommission Europäische Umweltagentur Europäisches Parlament Europäische Union Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften Bruttoinlandsprodukt (engl. Gross Domestic Product – GDP) (engl. Industrial, Commercial and Institutional waste) Gewerbeabfall Richtlinie 96/61/EG des Rates vom 24. September 1996 über die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung (engl. Integrated pollution prevention and control – IPPC) Keep It Simple Stupid Kilowattstunde Mechanisch-biologische Abfallbehandlung (engl. Municipal Solid Waste) Feste Siedlungsabfälle (engl. Municipal Waste) Siedlungsabfälle Polychlorierte Biphenyle (engl. Refuse Derived Fuel) Ersatzbrennstoff, Sekundärbrennstoff Rauchgasreinigungs-Rückstände Tonne 1 (engl. Total Organic Carbon) Gesamter organischer Kohlenstoff (United Nations) Vereinte Nationen Statistische Abteilung der Vereinten Nationen Westeuropäische Länder In dieser Publikation wird auf (die eigentlich korrekte Gewichtseinheit) Megagramm (Mg) = Tonne durchgängig verzichtet. vi Einleitung Einleitung Die Entstehung von Abfall ist so alt wie die Menschheit. Für lange Zeit war dies kein Problem, da alle durch den Menschen produzierten Rückstände in den Kreislauf der Natur zurückgeführt wurden. Abfall wurde schließlich aufgrund des Bevölkerungswachstums und des wachsenden Konsums natürlicher Ressourcen zu einem Problem. Alles, was wir konsumieren, wird letztendlich zu Abfall. Vielleicht am gleichen Tag, an dem es konsumiert wird, vielleicht auch zwanzig Jahre später. Während unsere Vorfahren nur natürliche Materialien verwendeten, liefert heutzutage der technische Fortschritt Tausende nicht-natürliche, chemische Substanzen, die entweder Teil der Produkte sind, die wir verwenden, oder die in Herstellungsprozessen verwendet werden. Wenn wir uns all die konsumierten Produkte anschauen, z.B. einen Bleistift, eine Plastiktasche, ein Auto oder gar einen Computer, wird klar, dass diese Produkte in ihrer jetzigen Form nicht ihren Weg zurück in den Kreislauf von „Mutter Erde“ finden können, wenn sie von uns weggeworfen werden. Neben Haushaltsmüll (auf den sich sehr oft die Wahrnehmung beschränkt) gibt es eine Menge an anderen Abfällen, wie z.B. die Asche von Kraftwerken, Mist aus Großstallungen, Straßenkehricht und Bauschutt, welcher einst das alte Haus auf der anderen Straßenseite war. Wenn wir all diese Abfälle zusammenfassen, stellen wir fest, dass jeder von uns mehr als 3 Tonnen Abfall im Jahr produziert. Da dieser nicht vollständig recycelt werden kann, schaffen wir uns so Probleme in Form von Müll in der Landschaft oder der Verunreinigung von Luft, Wasser und Erde. Jeder kann sich daran beteiligen, die Probleme, die wir mit Müll haben, zu reduzieren. Dieses Buch versucht, Grundwissen über Müll und seine Charakteristik zu vermitteln, einschließlich seines Ursprungs, des Sammelns, der Behandlung und der Umweltauswirkungen etc. Hierzu ist eine Vielzahl an Hintergrundinformationen verfügbar: Wissenschaftliche Grundlagen, technische Lösungen, gesetzliche Bestimmungen und die jeweilige Situation in den europäischen Ländern. Diese detaillierten Informationen gibt es auch als DVD 2 sowie auf der Website des Projekts www.waste-train.com oder www.waste-train.eu. Tipp für den Leser: Was gibt es in diesem Buch, und wo findet man mehr? 2 Der Leser möge kleinere, der besseren Verständlichkeit geschuldete Ungenauigkeiten nachsehen. Zudem ist das Buch auf die allgemeinen Bedingungen und Anforderungen der EU abgestellt. Experten unter Ihnen werden einige, insbesondere für den deutschsprachigen Raum gegebene Details in vermissen: Sie würden den Rahmen dieses Leitfadens sprengen. Die elektronische Version enthält eine umfassende Sammlung von Hyperlinks, in der vorliegenden Papierversion kenntlich gemacht durch 2 (nicht funktionale) Flaggenleisten jeweils am Kapitelende. 1 Müll… 1. Was ist Abfall? In den verschiedenen rechtlichen und technischen Regelwerken zur Abfallwirtschaft wird eine Vielzahl verschiedener Begrifflichkeiten verwendet. Besonders in Statistiken scheint mitunter jede Verwaltungsebene nach ihrer eigenen Nomenklatur Daten zu sammeln und zu interpretieren. Wie in den folgenden Kapiteln gezeigt, können dadurch enorme Unterschiede in Zahlen zum Abfallaufkommen die Folge sein – im selben Land, oder in Ländern mit tatsächlich sehr ähnlichen Abfallaufkommen: Für zwei Länder A und B mit gleichem „Abfallerzeugungsverhalten“ ist es möglich, dass für Land A ein Aufkommen von 2,5 Tonnen pro Einwohner und Jahr ausgewiesen wird, während davon in Land B nur eine halbe Tonne produziert wird. Grund dafür in den meisten Fällen ist der (im jeweiligen Zahlenwerk nicht erläuterte) Ein- bzw. Ausschluss bestimmter Abfallsorten als Folge einer jeweils unterschiedlichen Interpretation der Frage, was als „Abfall“ (nicht Verwertbarem) zu verstehen ist, zum Beispiel “Sind wiederverwertete Stoffe Abfall?” „Ist (bei Baumaßnahmen anfallender) Erdaushub Abfall?“ „Ist in einer Zahl zu Haushaltsmüll der Abfall aus Geschäften mit enthalten?“ Es liegt auf der Hand, dass eine klare Definition notwendig ist, welcher Stoffstrom in einem bestimmten Begriff oder einer bestimmten Mengenangabe enthalten ist. In diesem Buch werden die gebräuchlichsten Begriffe verwendet, um das Wesentliche in Bezug auf Abfall zu erfassen. Die verwendeten Definitionen sind fallweise vereinfachte Begriffe verschiedener (EU)-Quellen. In diesem Buch wird kein Anspruch auf absolute Wahrheit erhoben; dem Leser soll vielmehr ein Gefühl und ein Überblick zu Abfallsorten gegeben werden sowie einige Hauptbegriffe, die beim Umgang mit Abfällen wichtig sind. Fig. 1 zeigt die verschiedenen Abfallsorten und ihre Zusammenfassung zu „Abfallgattungen“. Sie sind im darauf folgenden Abschnitt beschrieben. 2 Was ist Abfall? 1 Sied lungsabfälle Bauschutt und Baustellenabfälle Klärschlamm GRAPHIK Strassenkehricht Sperrmüll K rankenhausabfall Wertstoffe Gefährlicher Abfall Hausmüll (bzw. Müll aus Haushalten) Gefährlicher Abfall Abfälle aus Gewerbe, Industrie und institutionellen Quellen b iolog ischabbaubarer ll biologisch Abfall abbaubare r Abfa Küch enabfälle Abfälle aus dem Bergbau Grün a b fall , Bio Kant inenabf älle, bio genorganische Pro duktions abfälle fal l ab fall, bi ogene r A b Landwirtschaftlicher Abfall Fig. 1: Klassifizierung von Abfällen Abfall: Abfälle sind Sachen, für die der Besitzer keine weitere Verwendung hat und deren er sich entledigen will oder deren Beseitigung notwendig ist. Abfälle können z.B. Rückstände, Nebenprodukte oder Altstoffe sein, die bei Produktion, Konsum und Energiegewinnung entstehen. Abfälle aus dem Bergbau: Boden, Sand, Fels, Steine u.ä. aus Aktivitäten des Bergbaus. Verglichen mit anderen Abfällen entstehen Bergbauabfälle in hoher Menge. Sie stehen üblicherweise außerhalb des Verantwortungsbereichs der Kommune. Abfälle aus Gewerbe, Industrie und institutionellen Quellen 3: In verschiedenen Wirtschaftsbereichen und Institutionen (Schulen, Verwaltungsgebäuden usw.) entstehender Abfall, der wie Hausmüll behandelt werden kann. Bauschutt & Baustellenabfälle: Schutt und anderer Abfall, der bei Neubau, Renovierung und Abbruch von Gebäuden entsteht; besteht im Wesentlichen aus Baumaterialien und Erdaushub. Dieser Abfallstrom wird in allen Wirtschaftszweigen erzeugt. 3 Diese Definition entspricht dem im angelsächsischen Raum üblichen Industrial, Commercial and Institutional waste (“ICI Waste”), im deutschen Sprachgebrauch wird die Grenze mit „Gewerbemüll“ enger gezogen. 3 Müll… Bioabfall: Getrennt erfasster (nativ) organischer Abfall, insbesondere aus Haushalten. Biologisch abbaubarer Abfall: Alle Abfälle, die einer biologischen Behandlung zugänglich sind. Beispiele sind Küchen- und Gartenabfall genauso wie Papier. Biologisch abbaubare Abfälle stellen einen Bestandteil von Hausmüll und Abfällen aus Gewerbe, Industrie und institutionellen Quellen dar oder werden getrennt erfasst. Hausmüll: Abfall, der in Haushalten entsteht sowie anderer Abfall, der aufgrund seiner Beschaffenheit und Zusammensetzung diesem ähnlich ist, wie bspw. Abfall aus Geschäften, der mit Abfall aus Haushalten gemeinsam eingesammelt wird 4. Gefährlicher Abfall/Sonderabfall: Gefährlicher Abfall erfordert infolge seines Gefährdungspotentials für Mensch, Umwelt, und Sachgütern besondere Vorkehrungen bei Lagerung, Sammlung, Transport und Behandlung. Beispiele sind Altöl, Autobatterien, Lacke und Lösungsmittel sowie andere Chemikalien. Im Haushalt bezieht sich der Begriff auf jedweden gefährlichen Abfall; in der Regel fällt er dort in geringer Menge an und umfasst Pestizide, Farben und Lacke, öl- und lösemittelhaltige Stoffe, Desinfektionsmittel, Holzschutzmittel, Akkumulatoren, Leuchtstoffröhren sowie Laugen und Säuren. Grünabfall: Unter Grünabfall versteht man alle organischen Abfälle, die in (privaten wie öffentlichen) Gärten und Parks entstehen. Grünabfälle umfassen verwertbares Laub, Astwerk und Rasenschnitt und sind entweder Bestandteil von Hausmüll und Abfällen aus Gewerbe, Industrie und institutionellen Quellen oder werden getrennt erfasst. Klärschlamm: Schlämme aus der Abwasserreinigung, sowohl aus kommunalen als auch industriellen Behandlungsanlagen. Krankenhausabfall: In einer gängigen Einteilung gliedert sich Krankenhausabfall – oft auch als medizinischer Abfall bezeichnet – in Abhängigkeit von seiner Gefährlichkeit in vier Klassen: 1. Ungefährlich: Diese Komponenten sind vergleichbar mit solchen, die in jedem Haushalt entstehen, bspw. Hausmüll, Wertstoffe und Bioabfall (die Schnittblumen aus dem Krankenzimmer) 2. Abfälle mit Gesundheitsrisiken für Personen, die damit in Kontakt kommen: Dies umfaßt mit Blut, Urin oder anderen Körperflüssigkeiten behaftete Produkte (Verbandsmaterial u.Ä.) 3. Abfälle mit hohem Infektionsrisiko (epidimologische Bedrohung): Diese Gruppe umfasst ähnliches Material wie aus Klasse 2, dessen Verunreinigung von ganz bestimmten Krankheiten herrührt 4. Abfälle mit anderen Risken (umweltbezogen, toxikologisch usw.): Diese Gruppe umfasst alle anderen Stoffe, die aus dem Gesundheitsbereich stammen (Elektroschrott, Reinigungs- und Desinfektionsmittel, Medikamente, Öl…) 4 In deutschen Sprachgebrauch hat sich für diese „Müllsorte“ der Begriff „Hausmüll und hausmüllähnlicher Gewerbeabfall“ etabliert oder auch „Systemmüll“: Abfälle aus den beiden Entstehungsbereichen „Haushalt“ und „Geschäft, Kleingewerbe“ werden über dasselbe Sammelsystem entsorgt. 4 Was ist Abfall? 1 Landwirtschaftlicher Abfall: Alle Rückstände aus der Pflanzen- und Tierproduktion, v.a. Ernterückstände und (flüssiger) Dung. Landwirtschaftlicher Abfall wird in enorm hohen Mengen erzeugt, jedoch in der Regel rückstandsfrei „am Ort der Entstehung“ wiederverwertet. Siedlungsabfall: Der Begriff Siedlungsabfall umfasst fast (!) alle trockenen Abfälle, die in einer Gemeinde anfallen, wie z.B. Hausmüll Abfälle aus Gewerbe, Industrie und institutionellen Quellen Sperrmüll Grünabfall Separat gesammelte Abfälle zum Zwecke der Wiederverwertung Gefährlichen Abfall. Nicht zum Siedlungsabfall zählen üblicherweise Klärschlamm, Bauschutt sowie Abfälle aus der Landwirtschaft und dem Bergbau. Sperrmüll: Abfall, der aufgrund der Abmessungen seiner Einzelteile speziellen Umgang erfordert. Beispiele sind „weiße Ware“ (Kühlschränke u.Ä.), Matratzen, alte Möbel usw. Bauschutt fällt nicht unter Sperrmüll. Sonderabfall: siehe „Gefährlicher Abfall“ Wertstoffe („trocken“): Alle wieder verwertbaren Stoffe, Bioabfälle ausgenommen. Zu den Wertstoffen zählen Glas, Textilien, verschiedene Verpackungen und Papierprodukte. Wertstoffe: Wertstoffe umfassen alle Bestandteile, die aus Siedlungsabfällen (oder anderen Abfallströmen wie z.B. Baustellenabfällen) gewonnen werden und in Industriebetrieben als Sekundärrohstoff oder Sekundärbrennstoff (nicht im Einzelnen in Fig. 1) verwendet werden. Die obige Klassifizierung ist nur eine vereinfachte Zusammenstellung von Definitionen für Abfälle. Eine exakte Definition einzelner Abfallströme erfordert eine detailliertere Auflistung, um die genauen Voraussetzungen für Sammlung, Behandlung, Genehmigungen und dergleichen zu beschreiben. Innerhalb der EU Gesetzgebung umfasst der „Europäische Abfallkatalog“ rund 20 Gruppen von Abfällen mit mehreren hundert einzelnen Abfallarten. 5 Müll… Fig. 2: Verschiedene Abfallsorten, im Uhrzeigersinn von links oben: Hausmüll, Sperrmüll, Gewerbemüll (mit integrierter Schinkenproduktion), Bioabfall, Grünabfall Für zusätzliche Informationen Kapitel 12 klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in only) der E-Version) For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version Informationen zu den Ländern Information on countries Informationen Sprachen Informationin inverschiedenen different languages 6 Zuständigkeiten 2 2. Zuständigkeiten Der Begriff der Zuständigkeit in der Abfallwirtschaft kann auf zwei Gebiete bezogen werden, und zwar auf das Gebiet der Gesetzgebung (Legislative), welches alle anwendbaren Gesetze und Verordnungen zu Vermeidung, Verwertung, Transport, Behandlung und Entsorgung der verschiedenen Stoffströme umfasst sowie die Ausführung (Exekutive) durch die für die Umsetzung dieser Bestimmungen verantwortlichen Institutionen. Das Gebiet der Gesetzgebung wird von den nationalen Parlamenten repräsentiert, die die Gesetze zum Umgang mit und der Entsorgung von Abfall schaffen. In fast allen Ländern gibt es eine auf die Materie „Müll“ bzw. „Abfall“ anwendbare Rahmengesetzgebung, welche generelle Prioritäten setzt, wie mit Müll umweltverträglich umzugehen ist, und welche der verantwortlichen Institutionen für die Ausführung des Gesetzes sorgen, indem sie bspw. Genehmigungsbestimmungen definieren. Diese Rahmengesetzgebung wird von zahlreichen spezifischen Bestimmungen für die verschiedenen Verfahren und Maßnahmen begleitet, z.B. bezüglich der Klassifizierung, Registrierung und Entsorgungskontrolle von Abfall der vorgeschriebenen Methoden zum Umgang mit dem jeweiligen Abfall der technischen Ausrüstung und Maßnahmen zum Emissionsschutz für Einrichtungen, in denen Abfall behandelt und entsorgt wird Mindest-Recyclinganteile für verschiedene Abfallarten Zeitpläne welche Ziele für die Installation spezifischer Recycling- oder Behandlungssysteme oder zu erreichende Abfallreduktionen setzen. Dieser nationale Gesetzgebungsprozess wird stark von EU-Bestimmungen beeinflusst: Ausgehend von der allumfassenden Zielstellung, dass alle Mitgliedsstaaten der EU letztendlich den gleichen Standard in der Abfallentsorgung erreichen sollen, legt die EU-Kommission zwei verschiedene Formen von Bestimmungen fest: EU-Verordnung: Dies ist eine Form der Bestimmung, welche unmittelbare Auswirkung auf alle Mitgliedsstaaten hat ohne jeden Spielraum der „Interpretation“ oder Veränderung durch die verschiedenen Staaten, Ein Beispiel ist die Verordnung, welche die Behandlung von Tierkörpern und Fleischresten regelt EU-Richtlinie: Diese Art von Bestimmung setzt Rahmenbedingungen für verschiedene Verfahren der Müllsammlung und -behandlung, welche in das nationale Gesetz der Mitgliedsstaaten zu übertragen sind. EU-Richtlinien bieten den Mitgliedsstaaten ein gewisses Maß an Flexibilität in der Anpassung an nationale Rahmenbedingungen. Die bedeutendste Richtlinie ist die Abfallrahmenrichtlinie 2006/12/EC, welche die Hauptprioritäten festlegt. Andere Richtlinien sind spezifischer und beziehen sich auf besondere Systeme und Prozesse, bspw. ordnet die Verbrennungsrichtlinie keine Verbrennung an, sondern 7 Müll… reguliert „nur“ Mindeststandards für die Abgasqualität einer Verbrennung, falls diese als Behandlungsmethode verwendet wird. Auf dem Gebiet des Gesetzvollzugs ist in der Abfallwirtschaft das nationale Umweltministerium eines jeden Landes das überwachende Organ. Es kontrolliert die Durchführung der Gesetzgebungen in den verschiedenen Regionen des Landes. Abhängig von der Struktur der nationalen Verwaltung, z.B. in einer bundesstaatlichen Einheit wie der Bundesrepublik Deutschland, haben die einzelnen Länder ihre eigene spezifischen Gesetzgebungen und Abfallwirtschaftspläne. Die letzte Instanz für die Abfallwirtschaft liegt in den Händen der einzelnen Kommune, welche Wirtschaftseinheiten zwischen ca. 100.000 bis zu einigen Millionen Einwohnern bilden. Aus Erfahrung sollten diese Wirtschaftseinheiten 200.000 Einwohner nicht unterschreiten, da dies eine vernünftige Mindestzahl ist, um alle Komponenten des Entsorgungssystems, insbesondere die zentralisierten Behandlungs- und Entsorgungseinheiten, in einem wirtschaftlichen Umfang zu realisieren und zu betreiben. Nicht nur die Aufgabe, das Entsorgungssystem angemessen zu planen, zu betreiben und zu kontrollieren, liegt in den Händen der zuständigen Kommunen, sondern auch das Recht, für die dafür notwendigen Kosten spezifische Gebühren zu erheben , die von Bürgern, Unternehmen und Institutionen bezahlt werden. Realisierung und Betrieb der einzelnen Elemente eines Abfallwirtschaftssystems können von den Kommunen selbst vorgenommen oder von privaten Unternehmen erbracht werden. Die Leistungen der Sammlung, des Transports, der Wiederverwertung und der endgültigen Entsorgung können nach einer klaren Regeln unterliegenden Einholung von Angeboten – d.h. in Ausschreibungen – an private Dritte vergeben werden. Einwände gegen diese Verfahrensweise gibt es nicht, solange die betrauten Unternehmen laufend kontrolliert werden und ihre Kompetenz zum fachgerechten und verantwortlichen Umgang mit den Abfällen nachweisen können. Die Teilung der Zuständigkeiten auf Gemeindeebene im praktischen Sinn – wer legt die Gebühren fest und erhebt sie, wo und wie wird der private Sektor einbezogen? wird ausführlicher im Kapitel 8.2: Institutionelle Aspekte: Wer macht was? auf Seite 72 beschrieben. Für zusätzliche Informationen Kapitel 22klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Informationen Ländern Information zu onden countries Informationen Sprachen Informationininverschiedenen different languages 8 Konsequenzen unsachgemäßen Umgangs mit Abfall 3 3. Konsequenzen unsachgemäßen Umgangs mit Abfall Unsachgemäßer Umgang mit Abfall bezieht sich auf Verhalten, welches grundlegende Aspekte der Abfallwirtschaft missachtet, wie z.B. die Hygiene zur Minimierung von Krankheiten; getrennte Sammlung zur Minimierung von Schadstoffgehalten; Rückgewinnung zur Erhaltung von Rohstoffen und Energie sowie eine umweltverträgliche Behandlung zur Minimierung von Langzeitfolgen der Deponierung. Da es in einigen Ländern Bedingungen gibt, die nicht all diese grundlegenden Aspekte beachten, kommt die Frage auf: “Warum sollte die Abfallwirtschaft geregelt werden?” Die Antwort ist, dass es sich bei Umwelt und Gesundheit um Güter handelt, für welche die Kräfte des freien Markts allein im allgemeinen nicht in der Lage ist, angemessene und nachhaltige Langzeitlösungen bereitzustellen. 3.1 Ökologische Auswirkungen Die Aktivitäten, die mit Müll von der Entstehung bis zur endgültigen Entsorgung in Verbindung gebracht werden, können in die folgenden Phasen unterteilt werden: Lagerung und Sammlung, Transport, Behandlung und Entsorgung. Jede dieser Phasen verursacht je nach verwendetem technischem Standard Umweltbelastungen unterschiedlichen Grades. Für die Lagerung und Sammlung sind Hygienefaktoren von großer Bedeutung. Die jeweiligen Standards reflektieren oft die klimatischen Bedingungen, z.B. wird in südeuropäischen Ländern Müll häufiger gesammelt (täglich oder mehrmals in der Woche) verglichen zu kühleren Regionen (i.d.R. wöchentlich, bis zu einmal alle acht Wochen in ländlichen Alpengebieten). Insbesondere die Abfallablagerung zeigt viele negative Auswirkungen. Die Deponierung ist die traditionelle Form der Abfallentsorgung, da sie die billigste ist, verschmutzt jedoch in Form des „unkontrollierten“ (auch „wilden“) Deponierens Grundwasserressourcen und den anstehenden Boden durch Freisetzung von Sickerwasser. Die Luftqualität wird durch Deponiegase beeinflusst, welche unkontrolliert freigesetzt werden und Geruchsprobleme verursachen. Deponie Gas Deponiegas Deponie Deponie Sickerwasser Fig. 3: Emissionswege einer Deponie Grundwasser Sickerwasser ist eine Mischung aus dem Niederschlagswasser, welches von oben (und seitlich) nach unten verlaufend in die Deponie eindringt sowie den gelösten Bestandteilen des Abfalls einer Deponie. Das Umweltrisiko von Sickerwasser liegt 9 Müll… hauptsächlich in der Verschmutzung von umliegenden Wasseroberflächen, des Grundwassers sowie des Untergrunds. Sickerwasser hängt der Menge nach von den Niederschlagsmengen ab, seine Verschmutzung resultiert primär aus organischen Substanzen im Abfall. Wenn sich diese ohne Sauerstoffzufuhr zersetzt (zum Großteil herrscht im Innern einer Deponie Luftmangel), wandelt sich organisches Material u. a. zu löslichen Substanzen um. Zusätzlich lösen die dabei entstehenden organischen Säuren Schwermetalle von anderen Abfallkomponenten und tragen diese in das unter der Deponie vorbeiströmende Grundwasser ein. Parallel dazu treten giftige anorganische Gemische wie Öl, Pestizide und andere industrielle Rückstände aus korrodierenden Behältern aus. Sickerwasserfreisetzungen halten länger als die eigentliche Betriebsdauer der Deponie an, und zwar für mehrere Jahrzehnte. Aus der anaeroben Zersetzung von organischen Materialien entsteht Deponiegas (analog einem anaeroben biologischen Reaktor). Deponiegas besteht hauptsächlich aus Methan und Kohlendioxid. Eine Tonne Abfall produziert in der Regel ungefähr 250 m³ Deponiegas. Methan ist das Deponiegas mit der höchsten Umweltrelevanz. Nach Kohlendioxid ist es der zweitgrößte Verursacher (19%) der globalen Erwärmung. Methan ist ein 21mal wirksameres Treibhausgas als CO2. Methanfreisetzungen aus Abfallentsorgungsvorgängen machen mittlerweile zwischen 8% und 18% der gesamten Methanfreisetzungen auf der Erde aus. Bedenklich ist auch die öffentliche Verbrennung von Abfall während der Sammlung oder auf Deponien, um Volumen zu reduzieren und/oder sich besseren Zugang zu Metallschrott zu verschaffen. Diese “informelle thermische Behandlung” hat enorm negative Auswirkungen auf die Luftqualität (z.B. werden dabei große Mengen an Dioxinen freigesetzt). 3.2 Gesundheitliche Auswirkungen In vielen Ländern ist das Lumpensammeln oder “Müllstierln 5” (die Suche nach Wertstoffen während der Sammlung und / oder Entsorgung) und das Weiden von Tieren auf Deponien immer noch üblich. Konsequenzen davon sind: Menschen ohne jede Form von Arbeitsschutz haben eine verringerte Lebenserwartung. Die Behandlung von Krankheiten verursacht hohe Kosten. Schadstoffe gelangen in die Nahrungskette (Milch, Fleisch). 5 Fig. 4: Rinderhaltung auf der Müllkippe einer südosteuropäischen Hauptstadt (2004) Süddt.-österr. Übersetzungsversuch für den weitverbreiteten englischen Fachbegriff „scavenging“ 10 Konsequenzen unsachgemäßen Umgangs mit Abfall 3 Die wichtigsten technischen Voraussetzungen für die Sammlung von Haushaltsmüll sind die regelmäßige Abholung, Arbeitsschutzmaßnahmen für das Sammelpersonal (Handschuhe, gute Sichtbarkeit zwecks Vermeidung von Verkehrsunfällen) sowie geschlossene Fahrzeuge (um Staub- und Geruchsfreisetzung zu vermeiden). Aus einer Vielzahl von Gründen müssen die Reduzierung und Trennung von Müll sowie seine sachgemäße Behandlung und Entsorgung Bestandteil abfallwirtschaftlicher Aktivitäten sein. Beispiele sind: Hygieneaspekte, die von den Bedingungen der Abfallsammlung und -entsorgung abhängen. Unsachgemäße Methoden wie die offene Lagerung auf den Strassen erhöhen das Risiko der Ausbreitung von Krankheiten. Hohe Kosten für medizinische Behandlung und Desinfizierungschemikalien sind die Folge. Weitaus effektiver sind Vorbeugungsmaßnahmen durch sachgemäßen Umgang mit Abfall. Die Vorbeugung von Verletzungen durch unsachgemäße Handhabung von Abfall. Insbesondere Abfall aus Krankenhäusern verursacht Risiken sowohl für das Personal der Entsorgungseinrichtungen als auch für das Sammelpersonal. Einmal entsorgt, wirkt sich der Abfall auch auf örtliche „scavenger“ (siehe Einleitung zu diesem Kapitel) aus. Unfallvorbeugung auf Deponien ist unter allen vorgeschlagenen Maßnahmen die höchste Priorität einzuräumen. Der in vielen Ländern Südosteuropas immer noch vorherrschende Status der Abfallbehandlung birgt viele Gefahren, besonders für Lumpensammler auf offenen, unbeaufsichtigten Müllhalden. Eine der Konsequenzen des unsachgemäßen Umgangs mit Abfall ist das Risiko der Ausbreitung bestimmter Krankheiten. Fig. 5: Beispiel für unsachgemäßen Umgang mit Abfall 11 Müll… Eine der Konsequenzen ist Leishmaniose („Orientalische Beule“), welche durch die Kriebelmücke (auch Kribbel-, Griebel- oder Gribbelmücke) auf den Menschen übertragen wird. Diese Spezies brütet an warmen und dunklen Plätzen wie z.B. Viehställen, der Kanalisation oder Lachen von Abfallsickerwasser. Fig. 6: Beispiel für die “Orientalische Beule” Die Praxis des oberflächlichen Versprühens von Chemikalien zur Desinfektion ist ineffizient und erfordert große Mengen von Desinfektionsmitteln. Sie kann ernsthafte Probleme für die Gesundheit und die Umwelt zur Folge haben. Fig. 7: Beispiel für ineffiziente Desinfektion von Abfall in Anatolien, Mai 2000 Gesundheitliche Bedenken aufgrund ungeeigneter Abfallstandards sind nicht nur in der östlichen Türkei zu finden, sondern auch im “alten Europa”. Fig. 8: Zusammenbruch der Abfallsammlung in Neapel / Italien, Mai 2007 For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Für zusätzliche Informationen Kapitel 33klicken Siethe die flags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) Information zu onden countries Informationen Ländern Informationininverschiedenen different languages Informationen Sprachen 12 EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4 4. EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4.1 Abfallvermeidung Einer der Hauptgrundsätze der Bewirtschaftung von Abfällen in der EU ist die Vermeidung 6. In der Produktionkann dies durch abfallärmere Prozesse umgesetzt werden bzw. durch Verwendung von alternative Materialien eingesetzt werden, deren Umwelteinflüsse niedriger sind als die der ursprünglich eingesetzten. Grundsätzlich sollten auch reparierbare Produkte hergestellt werden, auch wenn dies im Gegensatz zu wirtschaftlichen Grundsätzen steht. Der Grundsatz der Abfallvermeidung kann auch in Prozesse der Produktverpackung integriert werden. Natürlich ist es zumeist nicht notwendig, ein Produkt in drei verschiedene Schichten von Verpackungsmaterialien einzuwickeln. Anwendung können die Vermeidungsgrundsätze auch in der Haushaltsebene finden, z.B. beim Auswählen eines Produktes im Supermarkt mit weniger, im besten Fall gar keiner Verpackung und durch die sorgfältige Handhabung von Produkten, um sie mehrmals zu benutzen, anstatt sie nach dem ersten Gebrauch wegzuwerfen. Die Hauptaugenmerke des europäischen Abfallvermeidungsprogramms liegen auf der Formulierung anspruchsvollerer Zielstellungen für die europäische Abfallwirtschaftspolitik, d.h. die Festlegung und Reduzierung von Abfällen nach dem Vermeidungsprinzip. der Erstellung eines spezifischer Abschnitts zur Abfallvermeidung in der Richtlinie 2006/12/EC, welche diesen als oberste Priorität in der Rangfolge der Abfallwirtschaft verwendet. Quantitativen Vermeidungszielen der Entwicklung von Indikatoren zur Messung der Entwicklung der Abfallproduktion der Gründung eines europäischen Rahmens zur Abfallvermeidung durch u.a. eine Öko-Produktionspolitik Die schnelle Verabschiedung der Abfallvermeidungsprogramme durch die Mitgliedsstaaten. 6 Kommissionsmitteilung vom 21. Dezember 2005 "Die umweltverträgliche Benutzung von Ressourcen vorwärts bringen: Eine thematische Strategie zur Vermeidung und Recycling von Abfall" 13 Müll… 4.2 Die “3 R’s” 7 Das Prinzip der Verringerung, Wiederverwendung und Wiederverwertung von Abfall, Ressourcen und Produkten wird international oft die "3R’s" Reduce, Reuse, Recycle genannt (siehe auch 8). Reduce (Verringern) bedeutet, Dinge mit Sorgfalt zu benutzen, um die erzeugte Abfallmenge zu reduzieren. Reuse (Wiederverwendung) beinhaltet die wiederholte Verwendung von Artikeln, die noch nutzbar sind – z.B. Pfandflaschen. Recycling (Wiederverwertung) bedeutet die Umwandlung von Abfall in ein neues Produkt. Abfallminimierung kann auf effiziente Weise durch primäre Konzentration auf das erste der 3 Rs, "Verringern," gefolgt von "Wiederverwenden" und schließlich "Wiederverwerten" erreicht werden. Das Prinzip von Verringern – Wiederverwenden – Wiederverwerten kann als eine umgekehrte Pyramide dargestellt werden. Je mehr Abfall vermieden wird, desto weniger Stoffe müssen überhaupt wiederverwendet und recycelt werden. Je mehr Abfall allerdings schließlich durch Recycling verwertet wird, umso weniger muss beseitigt werden. . 7 Die 3 R´s als Slogan funktionieren in vielen Sprachen, nicht jedoch im Deutschen. Beispiel Italienisch: ridurre = reduzieren, verringern, riutilizzare = wiederverwenden, riciclare = in einen Kreislauf zurückführen, wiederverwerten. 8 Siehe auch 7 14 EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4 4.3 Die Abfallrichtlinie des Europäischen Rates Die Richtlinie des Europäischen Rates für Abfall 9 legt Rahmen und Ziele für die Abfallwirtschaft in den EU Mitgliedsstaaten fest. Die Richtlinie ist in Novellierung, einige der Ziele wurden jedoch schon wie folgt beschlossen: In den jeweiligen Mitgliedsstaaten sollen Pläne zur Abfallwirtschaft entwickelt werden Bis 2012 Stabilisierung der Gesamtmenge des jährlich erzeugten Abfalls auf das Niveau von 2008 Bis 2020 müssen 50% des kommunalen Abfalls und 70% des Bauschutts recycelt werden Bis 2015 müssen Systeme zur getrennten Sammlung für die folgenden Abfallströme eingeführt sein: Papier Metalle Kunststoffe Glas Textilien biologisch abbaubarer Abfall Altöle Gefährlicher Abfall Bis 2008 muss die Kommission einen Vorschlag für eine ‘Bioabfall-Richtlinie’ erarbeiten Müllverbrennungsanlagen werden nicht als „Einrichtungen zur Wiederverwertung“ angesehen, sofern sie keine hohe Energieeffizienz zeigen (60 oder 65% vom Abfallenergiegehalt muss als Wärme oder Elektrizität rückgewonnen werden). Das Europäische Parlament beschloss, die Richtlinie auf folgende Abfallhierarchie zu stützen: 1. Vermeidung 2. Minimierung 3. Wiederverwendung 4. Recycling 5. Energierückgewinnung 6. Entsorgung 9 Richtlinie 2006/12/EC des Europäischen Parlaments und des Rates vom 5 April 2006 für Abfall 15 Müll… Vermeidung Günstigste Variante Minimierung Wiederverwendung Recycling Ungünstige Variante Energierückgewinnung Entsorgung Fig. 9: Die Hierarchie der Abfallwirtschaft Diese Hierarchie erweitert die im “3 R”- Prinzip definierte Wertigkeit, kann jedoch als gleichwertig verstanden werden. Auch hier veranschaulicht die Pyramidenform Prioritäten innerhalb der Hierarchie. 4.4 Das Vorsorgeprinzip Das Vorsorgeprinzip 10 soll ein reflektierendes, nachhaltiges und bewusstes Abfallverhalten herbeiführen. Wo es Defizite an Wissen um die Konsequenzen, das Ausmaß oder die Risken zu möglichen Schadursachen gibt, sollen abfallwirtschaftliche Entscheidungen auf der Vermeidung möglicher Schadursachen basieren. Das Vorsorgeprinzip kann dort angewendet werden, wo dringend Maßnahmen notwendig sind, um mögliche Gefahren für die Gesundheit von Menschen, Tieren und der Pflanzen abzuwenden oder zum Umweltschutz, wo wissenschaftliche Erkenntnisse keine vollständige Bewertung eines Schadensrisikos erlauben. Es darf nicht als Vorwand für allfällige protektionistische Maßnahmen genutzt werden. Dieses Prinzip wird hauptsächlich angewendet, wo eine Gefahr für die öffentliche Gesundheit besteht. 10 Mitteilung der Kommission vom 2. Februar 2000 zum Vorsorgeprinzip 16 EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4 4.5 Integrierte Vermeidung und Verminderung von Umweltverschmutzung: Die IVU- Richtlinie Die IVU-Richtlinie 11 belegt industrielle und agrarwirtschaftliche Aktivitäten mit hohem Verschmutzungspotential mit der Verpflichtung zu einer Betriebserlaubnis, welche lediglich beim Einhalten bestimmter Umweltauflagen erteilt wird. Die Unternehmen tragen dann die Selbstverantwortung für die Vermeidung sowie die Reduktion der von ihren Anlagen ausgehender Umweltverschmutzung. 4.6 Umwelthaftungsrichtlinie Die Umwelthaftungsrichtlinie 12 sieht vor, diejenigen, die der Umwelt (Wasser, Boden und Natur) Schaden zufügen, rechtlich und finanziell zur Verantwortung zu ziehen. Durch das hier greifende Verursacherprinzip soll die Richtlinie sicherstellen, dass Umweltschäden auf Kosten des Verursachers anstatt auf Kosten des Steuerzahlers behoben werden. Dies soll einen starken Anreiz für die Betreiber bieten, Umweltschäden von vornherein zu vermeiden. Die Umwelthaftungsrichtlinie stellt die erste Gesetzesmaterie dar, deren Hauptziel die Anwendung des “Verursacherprinzips” einschließt. Die Richtlinie legt einen allgemeinen Haftungsrahmen fest mit dem Ziel, Schäden für Pflanzen, Tiere, natürliche Lebensräume und Wasserressourcen sowie Bodenschäden zu vermeiden. Das Haftungssystem bezieht sich auf bestimmte festgelegte Berufsfelder und auf Aktivitäten, in denen vorsätzlich oder grob fahrlässig Umweltschäden verursacht werden. Ebenfalls von den Behörden sicherzustellen ist, dass die verantwortlichen Betreiber notwendige Schutz- oder Abhilfemaßnahmen selbst vornehmen oder diese finanzieren. 4.7 Abfallwirtschaftsstatistiken Die Europäische Union ist dabei, einen Rahmen für die Anfertigung gemeinschaftlicher (d.h. in den EU-Mitgliedsländern einheitlicher) Statistiken über Erzeugung, Rückgewinnung und Entsorgung von Abfall zu setzen 13. Die Verfügbarkeit regelmäßiger, vergleichbarer, aktueller und repräsentativer Daten zur Erzeugung, Rückgewinnung, Wiederverwendung und Entsorgung von Abfall ist notwendig, wenn die Umsetzung der gemeinschaftlichen Abfallwirtschaftspolitik wirksam überwacht werden soll. Durch die Festsetzung eines Rahmens zur Anfertigung dieser Statistiken über Abfallwirtschaft gewährleistet diese Regelung die Vergleichbarkeit und Anwendbarkeit der statistischen Daten, welche von den Mitgliedsstaaten erhoben werden. 11 Richtlinie des Rates 96/61/EC vom 24. September 1996 betreffend die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung 12 Richtlinie 2004/35/EC des Europäischen Parlaments und des Rates vom 21. April 2004 zur Umwelthaftung in Bezug auf die Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden 13 Regelung (EC) Nr. 2150/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Nov. 2002 zu Abfallstatistiken 17 Müll… Die Regelung trägt den Mitgliedsstaaten und der Kommission auf, in ihrem jeweiligen Kompetenzbereich Statistiken zu folgenden Schwerpunkten anzufertigen: Abfallerzeugung Rückgewinnung und Entsorgung von Abfall Import und Export von Abfall. 4.8 Das Konzept der Multi-Barrieren-Deponie In historischer Hinsicht waren Deponien die wirtschaftlichste und können – wenn richtig ausgeführt – auch umweltbezogen eine akzeptable Methode zur Entsorgung von festen Abfällen sein. Abbildung 1 auf Seite 9 illustriert eine Deponie, die grundlegende Komponente jeden Abfallwirtschaftssystems ist. Sie zeigt auch die beiden Hauptemissionen einer Deponie, Deponiegas und Sickerwasser. Abgesehen vom Geruch, welcher die Wohnqualität in benachbarten Gebieten beeinträchtigen kann, besteht Deponiegas vorwiegend aus dem hochwirksamen Treibhausgas Methan. Das anfallende Sickerwasser enthält meist Bestandteile an giftigen oder schädlichen Substanzen, einschließlich langlebiger organischer Schadstoffe. Sickerwasser birgt die Gefahr, dass Grundwasser dahingehend verschmutzt wird, dass seine Verwendung als Trink- und Brauchwasser für den Menschen nicht mehr möglich ist. Beide Emissionstypen (Gas und Sickerwasser) können mit technischen Maßnahmen (z.B. durch Verbrennung von Deponiegas mit oder ohne Energierückgewinnung) gefasst und behandelt werden. Eine vollständige Erfassung von Deponiegas ist jedoch nicht möglich. Das ist einer der Gründe für das relativ neue abfallwirtschaftliche Grundprinzip, das von der Europäischen Union eingeführt wurde (siehe unterer Kasten). In den letzten 10 Jahren hat die Europäische Union auf eine Reduzierung (und die endgültige Eliminierung) von biologisch abbaubaren Bestandteilen im Abfall vor dessen endgültiger Ablagerung im System Deponie hingearbeitet, da diese Bestandteile die Hauptursache für die Entstehung von Deponiegas und Sickerwasser sind. Abb. 9 illustriert, wie sich dieses wichtige Prinzip in einer Reihe früher entwickelter Schutzmaßnahmen zusammenfügt. Jede Barriere (Schutzmaßnahme), die in der Abbildung gezeigt wird, repräsentiert einen Schritt in der chronologischen Entwicklung von „geordneter“ Deponiewirtschaft während der letzten dreißig bis vierzig Jahre in hochentwickelten Ländern Zentraleuropas. Die kaukasischen Mitgliedsstaaten des Europarates haben zum Beispiel höchstens die ersten beiden Schutzmaßnahmen umgesetzt. 18 EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4 Schutzmaßnahme 1: Standortwahl (Hydrogeologie) Schutzmaßnahme 2: Oberflächenversiegelung (Abdeckung) Schutzmaßnahme 3: Sickerwasserfassungung (mineralische Abdichtung bzw. mineralische Abdichtung + Kunststoffdichtungsbahnen (HDPE) Schutzmaßnahme 4: Sickerwassersammlung und -behandlung Schutzmaßnahme 5: Dauerhafte Abdeckung während des Betriebs Schutzmaßnahme 6: getrennte Verwertung / Vorbehandlung von biologisch abbaubaren Abfällen Fig. 10: Das Multi-Barrieren-System für geordnete Deponien 4.9 Reduzierung der biologisch abbaubaren Abfallkomponenten Siedlungsabfall besteht zu etwa 60% aus organischem Material. Dieser Anteil stellt einen perfekten Nährboden für Mikroorganismen dar. Unter anaeroben Bedingungen, wie sie in einer Deponie vorliegen, zersetzen diese Organismen die organischen Anteile hauptsächlich zu organischen Säuren und Methan. Das Methan ist einerseits ein klimarelevantes Gas. Andererseits ist Methan leicht entzündbar und somit gefährlich für die Menschen, die im Gebiet einer Deponie arbeiten oder leben 14. Die organischen Säuren haben die Eigenschaft, bestimmte Schadstoffe (bspw. Schwermetalle), zu mobilisieren (d.h. in zu Lösung zu bringen), was giftiges Sickerwasser zur Folge hat. Die Reinigung stellt eine der anspruchsvollsten Aufgaben der Wasserreinigung dar und ist damit dementsprechend teuer. Aus diesen Gründen ist die Reduzierung der biologisch abbaubaren Abfallkomponenten eine wesentliche Maßnahme, Langzeitprobleme und -kosten der Deponien zu vermeiden. Entsprechend der Definition im Kapitel 1 ist biologisch abbaubarer Abfall jeder Abfall, bei dem eine aerobe oder anaerobe Zersetzung möglich ist. Beispiele dafür sind Lebensmittel- und Gartenabfälle sowie Papier. Sie sind entweder Teil von Siedlungsabfällen (Hausmüll, Sperrmüll, Gewerbeabfall, Straßenkehricht usw.) oder werden getrennt gesammelt. 14 der typische und unangenehme Geruch von Deponiegas ist übrigens nicht auf dessen Hauptbestandteil – das Methan –, sondern organische Spurenkomponenten zurückzuführen. Methan selbst ist geruchlos. 19 Müll… Wie oben erwähnt wurde, sind biologisch abbaubare Abfallkomponenten die Hauptverursacher bei der Bildung von Sickerwasser, Deponiegas, Geruchs- und anderen Umweltbelastungen auf Deponien. Die Verbrennung des Abfalls, aber auch biologische Methoden wie die Verrottung oder die anaerobe Zersetzung können – sachgerechte Prozessführung vorausgesetzt – das Verschmutzungs- und Emissionspotential von biologisch abbaubarem Abfall eliminieren oder bedeutsam reduzieren. 1995 wurden in der EU rund 107 Millionen Tonnen biologisch abbaubarer fester Siedlungsabfälle erzeugt. Davon wurden 66 % deponiert. Die “EU-Deponierichtlinie” 15 hat die Reduzierung von biologisch abbaubaren Siedlungsabfällen und deren Deponierung zum Ziel. Stufenweise soll bis 2016 eine Reduktion von biologisch abbaubaren Siedlungsabfällen auf 35% der Gesamtmenge an Deponieabfall erreicht werden, bezogen auf das Aufkommen von 1995. Die getrennte Erfassung und Sammlung von Abfällen, die vermehrte thermische Abfallbehandlung, die vermehrte Kompostierung sowie die Festlegung von Grenzen und Verboten bezüglich der Deponierung gelten als Schlüssel, dieses Ziel zu erreichen. Diese Richtlinie beinhaltet eine schrittweise Umsetzung der Reduzierung von biologisch abbaubaren Materialien (“Schutzmaßnahme 6”) wie illustriert in Fig. 11 125% Anteil (in %) der biologisch abbaubaren Siedlungsabfälle in Relation zur entsprechenden Menge 1995 Biologisch abbaub. Siedlungsabfälle 100% 75% 50% 25% „Langsame“ Mitgliedsstaaten (Mehrheit der „10 Neulinge“, England, Spanien...) „Schnelle“ Mitgliedsstaaten (Deutschland, Österreich, Benelux) Year Fig. 11: Ziele, festgelegt durch die EC-Richtlinie Nr. 1999/31 („EU Deponierichtlinie“) 15 Richtlinie des Rates 1999/31/EC vom 26. April 1999 zu Deponieabfällen 20 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0% EU: Grundsätze, Marschrichtungen, Richtlinien 4 4.10 Überblick über die abfallrelevanten EU-Regelungen Tab. 1 zeigt einen Überblick zu den wichtigsten Richtlinien und Verordnungen, die in der EU in Kraft sind und sich auf feste Siedlungsabfälle beziehen. Stichwort Richtlinie oder Verordnung Allgemein, Statistiken und Transport Abfälle 2006/12/EC Abfallkatalog 2000/532/EC Abfallstatistiken (EC) Nr. 2150/2002 Verbringung von Abfällen (EC) Nr. 1013/2006 Behandlung Verbrennung von Abfällen 2000/76/EC Verbrennung von gefährlichen Abfällen 94/67/EC Deponierung von Abfällen 1999/31/EC Besondere Arten / Abfallkomponenten Batterien und Akkumulatoren 2006/66/EC Abfälle von Elektro- und Elektronikgeräten 2002/96/EC Beschränkung der Verwendung bestimmter gefährlicher Stoffe in Elektro- und Elektronikgeräten 2002/95/EC Altfahrzeuge 2000/53/EC Abfallmanagement von Abfällen der mineralgewinnenden Industrie 2006/21/EC Gefährliche Abfälle 91/689/EEC Verpackungen und Verpackungsabfälle 94/62/EC geändert durch Verordnung 2004/12/EC Entsorgung polychlorierter Biphenyle, polychlorierter Terphenyle (PCB/PCT) 96/59/EC Tab. 1: Überblick über die EU-Richtlinien und Regelungen bezüglich fester Siedlungsabfälle Für zusätzliche Informationen Kapitel 44klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Informationen Ländern Information zu onden countries Informationen Sprachen Informationininverschiedenen different languages 21 Müll… 5. Abfallerzeugung Abfall stellt einen enormen Verlust an materiellen und energetischen Ressourcen dar. Die Menge des produzierten Abfalls kann als Indikator gesehen werden, wie effizient wir als Gesellschaft sind, insbesondere in Bezug auf die Nutzung von natürlichen Ressourcen und Abfallbehandlungsvorgängen. Die Kenntnis über die Menge an erzeugten festen Abfällen ist die Basis für die Entwicklung eines funktionierenden Abfallwirtschaftssystems. Dabei ist zu beachten, dass Abfall über sein Gewicht und nicht über sein Volumen bestimmt werden sollte, da das Volumen allein wenig aussagt und in der Praxis weniger präzis zu bestimmen ist. 5.1 Gesamtabfall Der Gesamtabfall setzt sich zusammen aus den bei der Produktion in den verschiedenen Wirtschaftsbereichen anfallenden Mengen (Industrie- und Gewerbeabfälle) und denjenigen, die durch den Konsum eines jeden Bürgers entstehen (Siedlungsabfälle). Insgesamt wurden in der EU 25 im Jahr 2002 schätzungsweise rund 1.3 Milliarden Tonnen Abfall erzeugt. Die Menge kann nur geschätzt werden, weil die Daten zum Gesamtabfallmenge nicht vollständig vorliegen. Nicht enthalten sind Abfälle der Land- und Forstwirtschaft, der Fischerei, des Bergbaus und der mineralgewinnenden Industrie und der Abfälle aus dem Dienstleistungs- und öffentlichen Bereich. Hierfür ist derzeit eine aussagekräftige Schätzung nicht möglich. 5.2 Siedlungsabfälle Entsprechend der Definition aus Kapitel 1 enthält fester Siedlungsabfall fast jede Art von festem Abfall, der in einer Kommune produziert wird. Das ist insbesondere Haushaltsmüll, industrieller, gewerblicher und institutioneller Abfall, Sperrmüll, Grünabfall, Abfälle von öffentlichen Einrichtungen und Behörden, als Sekundärrohstoffe getrennt gesammelte Abfallfraktionen sowie gefährlicher Abfall. Nicht enthalten sind Klärschlamm, Bauschutt und Abfälle aus Landwirtschaft und Bergbau. Fester Siedlungsabfall ist derzeit der beste verfügbare Indikator zur Beschreibung der allgemeinen Entwicklung von Abfallerzeugung und -behandlung in europäischen Ländern, weil alle Länder Daten zu Siedlungsabfällen (Kapitel 4.7) erheben müssen. Die Datenerfassung für andere Abfallfraktionen, z.B. Gesamtabfall oder rein auf den Entstehungsbereich Haushalt beschränkter Müll ist begrenzter. Fester Siedlungsabfall macht nur rund 18 % des erzeugten Gesamtabfalls aus. Aufgrund seines inhomogenen Charakters und seiner Verteilung auf viele Abfallerzeuger ist eine umweltschonender Umgang mit diesem Stoffstrom kompliziert. Siedlungsabfälle enthalten viele Materialien, welche umweltfreundlich rezyklierbar sind. 22 Abfallerzeugung 5 Die Erzeugung von Siedlungsabfällen pro Kopf in westeuropäischen 16 Ländern wächst stetig. In zentral- und osteuropäischen 17 Ländern ist sie vorerst stabil geblieben. Die Durchschnittsmenge der erzeugten Siedlungsabfälle pro Kopf pro Jahr hat in vielen westeuropäischen Ländern mehr als 500 kg erreicht. Eines der von der EU festgelegten Ziele ist es, die Erzeugung von Siedlungsabfällen auf 300 kg pro Kopf und Jahr zu reduzieren. Das entspricht dem EU-Durchschnitt vom Jahre 1985 bis 2000. Der Indikator (Abb. 2) zeigt, dass dieses Ziel bei weitem noch nicht erreicht ist. Kg pro Kopf Fig. 12: Erzeugung von festem Siedlungsabfall in westeuropäischen (WE) und zentral- und osteuropäischen (MOEL) Ländern [“Die europäische Umwelt – Stand und Ausblick 2005” veröffentlicht von der Europäischen Umweltagentur (EUA)] Die Anteile der Erzeugung von festem Siedlungsabfall in Zentral- und Osteuropa sind niedriger als in westeuropäischen Ländern. Die Erzeugung geht sogar leicht zurück. unklar ist, ob dies an der unterschiedlichen Verbrauchsgewohnheit oder an der noch nicht entwickelten Sammlung von Siedlungsabfällen und Entsorgungssysteme liegt. Die vorhandenen Meldesysteme müssen hier entsprechend weiterentwickelt werden. Fig. 13 zeigt die jährliche Siedlungsabfallerzeugung in der EU 25 in kg pro Kopf seit 1995. In der Abbildung wurde eine Bezugsgröße von 100 im Bezugsjahr 1995 festgelegt. Ebenfalls wird das entsprechende Wachstum des Bruttoinlandsproduktes BIP (engl. GDP) für die EU 25 im gleichen Zeitraum dargestellt. Es gibt einen also bemerkenswerten Zusammenhang zwischen dem Wirtschaftswachstum und der Erzeugung von Siedlungsabfällen. 16 Die westeuropäischen Länder sind die EU-15 Länder + Norwegen und Island. 17 Die zentral- und osteuropäischen Länder sind die EU-10 + Rumänien und Bulgarien. 23 Müll… Erzeugte Siedlungsabfälle Fig. 13: Siedlungsabfallmenge pro Einwohner (normiert, 1995 = 100) vs. BIP Bruttoinlandsprodukt (EU-25) [Eurostat] Die Daten zur Erzeugung und Behandlung von Siedlungsabfällen werden an einem Indikatorsatz gemessen, der speziell für Siedlungsabfälle entwickelt wurde. Diese Indikatoren sind Teil der strukturellen Indikatoren, die zur jährlichen Messung des Erfolgs oder Misserfolgs der EU-Politiken entworfen wurden. Der Satz besteht aus den drei Indikatoren: ‘erzeugte Siedlungsabfälle’, ‘deponierte’ und ‘verbrannte Siedlungsabfälle’. Wiedergegeben wird die Menge in kg pro Person und Jahr. Fig. 14 legt die Entwicklung der Siedlungsabfallerzeugung und -behandlung für die EU 25 von 1995 bis 2003 dar. Das Schaubild zeigt, dass die Erzeugung von Siedlungsabfällen in diesem Zeitraum konstant gewachsen ist. MW sonst. Bearbeitung Fig. 14: 24 MW verbrannt MW deponiert Erzeugung und Behandlung von Siedlungsabfällen (engl. Abk. MW) in der EU 25 von 1995 bis 2003 (Mio. Tonnen) [EUROSTAT, erzeugter und behandelter Abfall in Europa, Ausgabe 2005] Abfallerzeugung 5 Die Deponierung ist immer noch die am meisten angewandte Behandlungsmethode für Siedlungsabfälle. 2003 wurde fast die Hälfte des erzeugten Gesamtabfalls deponiert. Die deponierten Gesamtmengen haben in den letzten Jahren einen leichten, jedoch konstanten Rückgang gezeigt. Dies ist das Resultat vermehrter getrennter Sammlung und Recyclings sowie des stetigen Anstiegs der Methode Verbrennung (thermische Behandlung mit Energierückgewinnung). Der Anteil der thermischen Behandlung ist im Bezugszeitraum auf 17 % des zu behandelnden Abfalls gestiegen. Recycling und andere Behandlungsvorgänge haben sich in der gleichen Zeit beinahe verdoppelt. Der Vergleich alter und neuer Mitgliedsstaaten in Abbildung 3 zeigt, dass sich das Gesamtwachstum der Siedlungsmenge aus der Entwicklung in den alten EU-Mitgliedsstaaten ergibt. Die Abfallerzeugung stieg in den EU 15 um 23 % innerhalb des Bezugszeitraumes. Im Gegensatz dazu geht der Trend zur Abfallerzeugung in den neuen Mitgliedsstaaten zurück. Fig. 15: Erzeugung von Siedlungsabfällen in der Europäischen Union von 1995 bis 2003 (kg/Person) [Eurostat, erzeugter und behandelter Abfall in Europa, Ausgabe 2005] 5.3 Zusammensetzung von festem Siedlungsabfall (MSW) Die Zusammensetzung von festem Siedlungsabfall hängt von einer Reihe verschiedener Faktoren ab wie der Wohnstruktur, der Jahreszeit, des bestehenden Abfallwirtschaftssystems, des Bürgerverhaltens, der vorhandenen Heizungstechnik usw. Eine Methode zur Analyse der Abfallzusammensetzung ist es, diesen in verschiedene Fraktionen zu sortieren und zu verwiegen. Das Resultat kann in einem Kreisdiagramm anschaulich dargestellt werden. Bei der Interpretation dieser Kreisdiagramme, die die Fraktionen prozentual darstellen dürfen die Anteile nicht als absolute Mengen missverstanden werden. Wenn z.B. in der Region A der Prozentanteil organischer Stoffe im Abfall 30 % ist und in der Region B 25 %, bedeutet das nicht, dass die Menschen der Region A mehr orga25 Müll… nische Stoffe in ihrem Müll produzieren. Die Fehldeutung von Anteil und Mengen wird in Abbildung 4 veranschaulicht: In einem Raum befinden sich ein Ei und zwei Würse auf einem Tisch. Es kommt ein Hund in den Raum und verlässt diesen nach 5 Minuten. Während dieser Zeit steigt der Prozentanteil der Eier von 33 % auf 50 %. Es stellt sich die Frage: “Hat der Hund ein Ei gelegt?” Natürlich nicht! Die Zahl der Eier hat sich nicht verändert – der Hund hat eine Wurst gefressen. 1. 2. Ei: 1/3 = 33 % 3. Ei 50 % ! 4 a) Ei: ½ = 50 % 4 b) Ei: 2/4 = 50 % GRAPHIK Fig. 16: Die Hund-Ei-Wurst-Problematik 26 5 min. Abfallerzeugung 5 Dieses einfache Beispiel kann auch auf eine Abfallwirtschaft übertragen werden. Der Prozentanteil ist nur eine Seite der Medaille. Wenn zwei Prozentanteile verglichen werden, muss die Gesamtmenge immer mit beachtet werden. Der Prozentanteil einer Teilmenge kann steigen, auch wenn die Gesamtmenge gleich bleibt oder sinkt. Die Hausmüllzusammensetzung schwankt in Abhängigkeit von Wohnstruktur und Jahreszeit. Für Gebiete, wo Wohnungen mit Garten vorhanden sind, wird der feste Siedlungsabfall mehr Gras und Blätter, also Grünschnitt, enthalten als beispielsweise in Gebieten mit Hochhäusern und Wohnblocks. Außerdem wird einem Gebiet mit Feuerungsstätten in den Wohnungen der Müll einen höheren Ascheanteil aufweisen. Systeme zur Ressourcenrückgewinnung sollten bei Ihrer Entwicklung diese Komponenten beachten. Auf den folgenden Seiten werden Beispiele zwei verschiedener Strukturen in Sofia/Bulgarien von 2006 für die Winter- und Sommersaison dargestellt. Städtisches Gebiet: Winter: < 20 mm organische Stoffe 10,9% Sonstige 3,0% Papier 9,5% Kunststoffe 11,5% Glas 6,8% < 20 mm Inertstoffe 31,5% Verbund-M aterialien 2,2% M etalle 1,3% Textilien 3,4% Küchenabfälle 10,5% " grüne Abfälle" Sondermüll Inertstoffe (Grünschnitt) 6,0% 3,4% 0,2% Fig. 17: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, städtisches Gebiet Sommer: Papier Kunst st of f e 10,7% 13,3% Sonst ige 5,2% <20 mm organische St of f e Glas 11,2% 7,2% Met alle <20 mm Inert st of f e 1,1% 7,0% Text ilien Verbund-Mat erialien 3,7% 10,9% Sondermüll 0,4% Inert st of f e 1,9% Küchenabf älle "grüne Abf älle (Grünschnit t ) 23,4% 3,4% Fig. 18: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, städtisches Gebiet 27 Müll… Ländliches Gebiet: Winter: Papier Sonst ige 9,4% 1,3% <20 mm organische St of f e 16,7% Kunst st of f e 6,9% Glas 2,5% Met alle 1,9% Text ilien <20 mm Inert st of f e 2,9% 34,5% Küchenabf älle 7,8% Verbund-Mat erialien 0,9% "Grüne Abf älle" Sondermüll Inert st of f e ( Grünschnit t ) 0,2% 9,7% 5,5% Fig. 19: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, ländliches Gebiet Sommer: Papier 11,8% <20 mm or ganische St of f e Sonst ige Kunst st of f e 3,6% 9,8% 8,1% <20 mm Iner t st of f e Glas 14,6% 16,2% Ver bund- Mat er ialien Met alle 1,8% 1,5% Sonder müll Text ilien 0,1% Iner t st of f e 7,6% 1,3% "gr üne Abf älle" Küchenabf älle ( Gr ünschnit t ) 16,3% 7,4% Fig. 20: Hausmüllzusammensetzung Sofia/Bulgarien 2006, ländliches Gebiet For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Für zusätzliche Informationen Kapitel 5 5klicken Siethe die flags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) Informationzu onden countries Informationen Ländern Informationininverschiedenen different languages Informationen Sprachen 28 Abfallsammelsysteme 6 6. Abfallsammelsysteme Reguläre Sammelsysteme für Abfall sind aus drei Hauptgründen notwendig: Maßnahme Ziel 1. Entfernung von Krankheitserregern aus Siedlungsräumen. Die Verbreitung von Krankheiten und Seuchen wie Typhus oder Cholera waren eine Folge der unkontrollierten Entsorgung der Abfälle in den Straßen und den dadurch schlechten hygienischen Bedingungen für die Bürger. Verbesserung der hygienischen Zustände und Sicherung der allgemeinen Gesundheit. 2. Vermeidung von illegalen Müllkippen Aufwertung des Stadtund Landschaftsbildes. 3. Nur mit einem regulären und alle Fraktionen umfassenden Sammelsystem ist es für eine Gemeinde möglich, die Entsorgung des Abfalls zu kontrollieren. Sicherung der geordneten Entsorgung. Tab. 2: Gründe für reguläre Abfallsammelsysteme Diese Ziele sollten erfüllt werden, unabhängig davon, welche Art von Abfall gesammelt wird. Deshalb ist in vielen europäischen Großstädten reguläre Abfallsammlung seit Ende des 19. Jahrhunderts vorhanden. Fig. 21: Systemlose Sammlung um 1900 [Müll-Handbuch, Nr. 2101 p. 6] Für Abfallsammlung gibt es grundsätzlich vier Kategorien, mit denen man die Systeme charakterisieren kann: 29 Müll… Der Zeitpunkt der Mülltrennung die Abfuhrtechnik, und der Ort der Sammlung die Organisation of Sammlung. Jede dieser Kategorien wird im Folgenden näher erklärt. 6.1 Der Zeitpunkt der Mülltrennung Müll kann grundsätzlich in folgende Fraktionen getrennt werden: wieder verwertbare Bestandteile und nicht wieder verwertbarer Restmüll bzw. verunreinigte Bestandteile. Eine Trennung kann entweder vor der Sammlung, d.h. beim Erzeuger passieren (Mülltrennung zu Hause durch verschiedenfarbige Behälter) oder nach der Sammlung in einer zentralen Sortieranlage. Diese beiden verschiedenen Möglichkeiten können auch miteinander kombiniert werden, so dass manche Sekundärrohstoffe vor der Sammlung getrennt gesammelt werden, andere werden nach der Sammlung / Abfuhr durch technische Maßnahmen abgetrennt. Trennung vor der Sammlung Vorteile Nachteile + Weniger Sortieraufwand nach der Sammlung + Geringere Investitionskosten in Sortieranlagen + Hohe Qualität der Sekundärrohstoffe + Guter Marktwert der Sekundärrohstoffe - Hoher Aufwand auf Seiten der Abfallerzeuger - Ausgaben für Sammelvorrichtungen - Begrenzt auf wenige relevante Abfallfraktionen - Die Aufstellung von mehreren Behältern benötigt viel Platz Tab. 3: Vor- und Nachteile der Trennung vor der Sammlung Trennung nach der Sammlung Vorteile + Geringer Aufwand auf Seiten der Abfallerzeuger + Geringe Ausgaben für die Erfassung + Hohe Erfassungsquote + Möglichkeit der Wiederverwertung einer Vielzahl von Abfallfraktionen Nachteile - Hoher Sortieraufwand - Geringe Qualität des Sekundärrohstoffes - Begrenzter Marktwert der Sekundärrohstoffe - Hohe Investitionskosten in Sortieranlagen Tab. 4: Vor- und Nachteile der Trennung nach der Sammlung 30 Abfallsammelsysteme 6 6.2 Ort der Sammlung Sammelsysteme können wie folgt unterteilt werden: Holsystem: Der Entsorger holt den Abfall beim Erzeuger ab, unabhängig davon, ob getrennte Sammlung existiert oder nicht. Bringsystem: Der Erzeuger bringt seinen Abfall zu einem zentralen Sammelpunkt. Beide Systeme können parallel angewendet werden (z.B. für bestimmte Abfallfraktionen). Holsystem Vorteile Nachteile + Hohe Erfassungsquote - Hohe Investitionskosten für Behälter + Wenig Aufwand für den Bürger - Hoher Platzbedarf für mehrere Behälter + Verfügbarkeit von weit entwickelten Behältern - Nur für die relevanten Abfallfraktionen realisierbar Tab. 5: Vor- und Nachteile des Holsystems Bringsystem Vorteile Nachteile + Niedrige Investitionskosten für Behälter - Geringere Erfassungsquote an Sekundärrohstoffen + Höhere Qualität der Sekundärrohstoffe - Möglichkeit der Wiegung an den zentralen Sammelstellen - Begrenzte Anzahl von Sammelstellen + Möglichkeit der Trennung in viele Fraktionen, z.B. Glas nach Farben Tab. 6: Vor- und Nachteile des Bringsystems 31 Müll… Fig. 22: Zentrale Sammelstelle für Hauptabfallströme in Wien / Österreich 6.3 Technik der Abfallentsorgungssysteme Abfallentsorgungssysteme beinhalten spezielle Sammelbehälter und Fahrzeuge. Die folgenden sind üblicherweise in Verwendung: Umleerbehältersysteme, Wechselcontainersysteme, und Einwegbehälter (üblicherweise Säcke). Es können Behälter für einzelne Fraktionen (Monobehälter) oder für mehrere Fraktionen (Mehrkammerbehälter) verwendet werden. Eine weitere Möglichkeit ist die Sammlung des Abfalls ohne technische Entsorgungssysteme. Dies nennt man “systemlose” Sammlung. Systemlose Sammlung Systemlose Sammlung erfordert das Aufnehmen und Aufladen des Abfalls vom Boden in das Sammelfahrzeug per Hand. Das verursacht hohe physische Belastungen für das Sammelpersonal. Diese Art der Sammlung wird üblicherweise für Altpapier, Altmetalle und Sperrmüll angewendet. Für Restabfall, Bioabfall, Altglas und Verpackungsabfälle ist eine systemlose Sammlung nicht sinnvoll, da diese entweder schwierig in der Handhabung sind oder eine solche Sammlung mit inakzeptablen hygienischen Bedingungen verbunden wäre. 32 Abfallsammelsysteme 6 Systemlose Sammlung Vorteile Nachteile + Keine Investitionskosten für Behälter - Unakzeptable hygienische Bedingungen bei der Sammlung von Restabfall, Bioabfall und Leichtverpackungen + Es werden keine speziellen Fahrzeuge benötigt - Hohe physische Belastung für das Sammelpersonal - Geringe Sammelquote - Schwierige Handhabung des losen Abfalls Tab. 7: Vor- und Nachteile der systemlosen Sammlung Umleerbehälter-Systeme Beim Umleerbehälter-System werden standardisierte Behälter verwendet, die automatisch angehoben und in ein Sammelfahrzeug entleert werden. Für die Sammlung von Hausmüll und einen hohen Prozentsatz von hausmüllähnlichen Gewerbeabfällen ist das System der Umleerbehälter sehr gut anwendbar. Die Hauptgründe dafür sind die hohe Wirtschaftlichkeit solcher Systeme und die Tatsache, dass diese Behälter in jeder Form und Größe verfügbar sind. Damit können sie alle Voraussetzungen im Hinblick auf Arbeitssicherheit, Hygiene und einfache Handhabung sowohl für den Bürger als auch für das Sammelpersonal erfüllen. Umleerbehälter-System Vorteile + Hohe Wirtschaftlichkeit + einfache Handhabung Nachteile - Eigentlich keine, außer in einzelnen Fällen Sicherheitsbedenken (Verstecke für Sprengsätze) + Hohe Arbeitssicherheit + gute hygienische Bedingungen + Verfügbarkeit einer Vielzahl von Containern + Anwendbar für viele verschiedene Einsatzmöglichkeiten Tab. 8: Vor- und Nachteile des “Umleerbehälter”-Systems 33 Müll… Fig. 23: Beispiele von Behältern [http://www.atg-rosendahl.de/dienst/pics/umleer_kl.jpg] Fig. 24: Beispiel eines Umleer-Fahrzeuges [http://www.faun.com/faunkat/dbimg/x112_L.jpg] Wechselcontainer-Systeme Das Wechselcontainer-System ähnelt dem Umleerbehälter-System, unterscheidet sich aber technisch von diesem. Bei diesem System werden die kleineren Behälter beim Abfallerzeuger in einen größeren Container entleert, der ein Volumen von bis zu 40 m3 aufweist. Wenn dieser große Container voll ist, wird er vom Sammelpunkt abgefahren und durch einen leeren Container ersetzt. Fig. 25 zeigt ein Beispiel für ein Wechselcontainer-Fahrzeug. 34 Abfallsammelsysteme 6 Wechselcontainer-System Vorteile Nachteile - Schlechte Handhabung für den Benutzer + Geeignet für Abfälle mit hohem spezifischem Gewicht - Hoher Platzbedarf für An- und Abfuhr + Hohe Wirtschaftlichkeit - Hoher logistischer Aufwand + Geeignet für große Abfallvolumina + Verfügbarkeit einer Vielzahl von Containern für verschiedene Anwendungsbereiche + Möglichkeit der flexiblen Sammlung bei verschiedensten Erfordernissen Tab. 9: Vor- und Nachteile des Wechselcontainer-Systems Fig. 25: Beispiele für Wechselcontainer-Fahrzeuge “Einweg”-System Das “Einweg”-System beschreibt die Sammlung des Restabfalls oder der Sekundärrohstoffe meist in Plastiksäcken, die zur Abholung auf die Straße gestellt werden. Das Sammelpersonal muß die Säcke mit der Hand einsammeln und im Sammelfahrzeug verstauen. In einigen speziellen Fällen werden feste Einwegbehälter verwendet, z.B. für krankheitserregende Krankenhausabfälle. Ein Vorteil der Sammlung von Säcken is die hohe Sammelleistung von bis zu 1.500 Säcken pro Tag und Sammler. Das liegt daran, dass die Säcke nicht wieder zurück an einen Sammelstandort gebracht werden müssen wie die festen Behälter anderer Systeme. 35 Müll… Einweg Container / Sack System Vorteil + Hohe Sammelleistung + es werden keine speziellen Fahrzeuge benötigt Nachteil - Geringer Bedienkomfort für den Benutzer - Hoher Materialverbrauch - Zusätzlicher Aufwand in der Sortieranlage, um die Säcke zu öffnen - Hohe körperliche Belastung des Sammelpersonals Tab. 10: Vor- und Nachteile des Einweg-Systems Umladestationen Unterschiedliche Sammelfahrzeuge haben unterschiedliche “Operationsradien” (d.h. die durchschnittliche Entfernung zwischen Sammelgebiet und Entsorgungsstandort, die unter ökonomischen Gesichtspunkten nicht unterschritten werden sollte): Ein Eselskarren bspw. hat einen Arbeitsradius von rund 1,5 Kilometern, ein KompaktorFahrzeug wie in Fig. 24 von ca. 20 km hat. Ist die Mülldeponie deutlich weiter von den Sammelgebieten entfernt als der Radius des Sammelfahrzeuges beträgt, sollte eine Umladestation dazwischen geschaltet werden. In einer Umladestation werden Abfallmengen aus kleineren Fahrzeugen in größere Transporteinheiten umgeladen, die den Abfall anschließend zur Deponie bringen. Zwei Beispiele zeigen die unten stehenden Grafiken. Fig. 26: Schema einer kleinen Umladestation 36 Abfallsammelsysteme 6 Fig. 27: Schema einer komplexeren Umladestation 6.4 Organisation der Sammlung Die Organisation der Abfallsammlung kann folgende unterschiedliche Eigenschaften haben: Getrennte oder gemeinsame Sammlung der verschiedenen Abfallbehälter Entleerungsintervalle der Behälter Bereitstellung der Behälter zur Entleerung durch den Sammler oder den Bürger Personalbesetzung der Sammelfahrzeuge Getrennte oder gemeinsame Sammlung der verschiedenen Abfallbehälter Verschiedene Abfallbehälter können in getrennten Touren oder zusammen in einer einzigen Tour eingesammelt werden. Das hängt davon ab, welche Form und Größe die Behälter haben, und wieviel Behälter eingesammelt werden müssen. Die Touren für die Sammlung von Restabfällen und Sekundärrohstoffen werden in der Regel von erfahrenem Personal geplant. Wenn die Abfälle vor der Sammlung getrennt worden sind, müssen die Fraktionen anschließend auch getrennt gesammelt werden. Entsprechende Optionen für die Touren beinalten: Getrennte Sammlung jeder einzelnen Fraktion ohne Änderung der (bisherigen) Sammlungsintervalle (additive Sammlung), getrennte Sammlung von Fraktionen durch alternierende Sammlungsintervalle (alternierende Sammlung) oder 37 Müll… gleichzeitige Sammlung mehrerer Fraktionen in einem einzigen Fahrzeug (integrierte Sammlung). Additive Sammlung Bei der additiven Sammlung wird die Sammlung der getrennten Fraktionen Restabfall, Bioabfall, Altpapier etc. komplett unabhängig voneinander durchgeführt, insbesondere ohne den bisherigen Leerungszyklus zu ändern. Additive Sammlung wird z.B. praktiziert, wenn die Restmüllfraktion vom kommunalen Abfallentsorger abgeholt wird, die Wertstoffe von einem privaten Entsorgungsunternehmen. Dadurch sind die Kosten für die Sammlung deutlich höher. Außerdem sind insgesamt deutlich mehr Fahrzeuge im Einsatz als bei alternierender oder integrierter Sammlung. Additive Sammlung Vorteile Nachteile + Unabhängigkeit von Restmüllsammlung und Sekundärrohstoffsamlung - Hoher Kostenaufwand + Existierende Behälter können genutzt werden - Hohe Verkehrsbelastung + Existierende Fahrzeuge können benutzt werden + Möglichkeit zur Sammlung vieler verschiedener Fraktionen Tab. 11: Vor- und Nachteile von additiver Sammlung Alternierende Sammlung Bei der alternierenden Sammlung werden Restabfall und Sekundärrohstoffe nach einem festen Zeitplan und in bestimmten Intervallen abgeholt. Normalerweise wird dabei für beide Fraktionen das gleiche Fahrzeug verwendet. Diese Art der Sammlung erfordert ggf. technische Modifikationen an den Sammelfahrzeugen. Alternierende Sammlung Vorteile + Geringe Verkehrsbelastung + Existierende Fahrzeuge können verwendet werden Nachteile - Die Entleerungsintervalle hängen voneinander ab - Begrenzte Anzahl an Fraktionen Tab. 12: Vor- und Nachteile der alternierenden Sammlung 38 Abfallsammelsysteme 6 Integrierte Sammlung Bei der integrierten Sammlung werden die verschiedenen Abfallfraktionen gleichzeitig und in einer Tour eingesammelt. Diese Vorgehensweise erfordert sogenannte Mehrkammerfahrzeuge. Erfahrungen haben gezeigt, daß mehr als zwei Kammern pro Fahrzeug einen zu hohen Investitionsaufwand bedeuten. Integrierte Sammlung Vorteile + Geringe Verkehrsbelastung + Geringere Stellfläche für Mehrkammer-Behälter + Verglichen mit der alternierenden Sammlung wird jede Fraktion doppelt so häufig geleert (Minderung der Geruchsbelästigung) Nachteile - Es werden spezielle Mehrkammerfahrzeuge benötigt - Hohe Investitionskosten - Begrenzung auf zwei Fraktionen - Entleerungsintervalle hängen voneinander ab - Nicht anwendbar, wenn die Behandlungsanlagen für die zwei Fraktionen zu weit voneinander entfernt sind Tab. 13: Vor- und Nachteile der integrierten Sammlung Entleerungsintervalle der Behälter Die Entleerungsintervalle der Abfall- und Sekundärrohstofffraktionen hängt vom Anteil an organischen Bestandteilen und den klimatischen Bedingungen ab. In Nordund Zentraleuropa ist, speziell im Winter, eine wöchentliche, 14-tägige oder auch noch seltenere Abfuhr realisierbar. In Südeuropa müssen die Behälter öfter entleert werden, insbesondere im Sommer. In Abhängigkeit vom Anteil an Bioabfall sollten die Behälter in diesen Regionen zweimal die Woche entleert werden. Die oben genannten Kriterien zur Beschreibung der verschiedenen Sammelsysteme können theoretisch beliebig kombiniert werden. Erfahrungen haben gezeigt, daß manche Kombinationen aus technischer und ökonomischer Sicht besser sind als andere. Diese sind in Fig. 28 mit grünen Pfeilen gekennzeichnet. 39 Müll… Trennung der Fraktionen vor der Sammlung Trennung der Fraktionen nach der Sammlung Bereitstellung des Abfallsbeim Erzeuger Bereitstellung des Abfalls an zentralen Sammelpunkten mit Behältern (Entleerungs-/ Wechsel-/ Einwegsystem) Ohne Behälter Organisation der Sammlung (additiv/ alternierend/ integriert/ Entleerungsintervalle/ Tour Zusammenstellung) Fig. 28: Alternative Methoden der Abfallsammlung For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Für zusätzliche Informationen Kapitel 65klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) Information zu onden countries Informationen Ländern Informationininverschiedenen different languages Informationen Sprachen 40 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7. Grundlagen der Abfallbehandlung Abfallbehandlungssysteme orientieren sich an den physikalischen Eigenschaften des Abfalls sowie den Zielen der Behandlung. Wie in Kapitel 5.3 gezeigt, besteht Abfall aus vielen Bestandteilen mit verschiedenen Eigenschaften; so sind beispielsweise organische Abfälle aus heimischen Küchen etwas völlig anderes als Plastiktüten oder Glasflaschen. Daher gibt es für einzelne Fraktionen oder ganze Ströme von gemischten Abfällen verschiedene Behandlungsmethoden. Die wichtigsten Abfallbehandlungssysteme sind in Tab. 14 aufgeführt: System Technische Variationen Zu behandelnde Abfallfraktionen Sortierung Entweder manuell oder mechanisch Grobe Fraktion von gemischtem Abfall Produkte Sekundärrohstoffe (zum Einsatz in der Getrennt gesammelte Industrie) Fraktionen wie Papier, Kunststoff, Glas oder Baustellenabfälle Biologische Kompostierung, Behandlung Vergärung (Biogene) organische Komponenten von gemischten Abfällen, getrennt gesammelter biogener Abfall reaktionsarmes Material für die abschließende Deponierung, Kompost, Biogas Thermische Verfahren Rostfeuerung, Drehtrommel (bspw. in Zementwerken), Wirbelschicht (auch in industriellen Energieerzeugungsanlagen), Pyrolyse Gemischte (nicht vor- Energie (Strom, behandelte) Abfälle, Wärme, Gas) hochkalorische Frak- Schlacke tionen nach (mechanischer) Aufbereitung Deponie Bauklassen in Abhängig- Gemischte Abfälle, keit vom Gefährdungspo- unverwertbare Rücktential der Abfälle stände keine (abgesehen von Sickerwasser und Biogas zur weiteren Behandlung) Tab. 14: Überblick zu den wesentlichen Systemen der Abfallbehandlung In der Praxis treten diese Grundtypen zumeist in Kombination auf und unterscheiden sich der technischen Ausstattung nach. Für jedes Behandlungssystem werden mitlerweile eine Vielzahl technischer Lösungen angeboten. Grundsätzlich kommt es darauf an, das gewählte System sorgfältig in das jeweilige Gesamtkonzept einzufügen, besonders in Hinblick auf die Flexibilität künftige Entwicklungen betreffend. Eine Beschreibung der einzelnen Systeme und deren Anwendbarkeit ist nachstehend gegeben. 41 Müll… 7.1 Sortierung Die Sortierung von Abfällen in einer Sortieranlage kann unternommen werden, um Sekundärrohstoffe aus dem Restabfall zu gewinnen (dies wird einer einfachen Energierückgewinnung durch Verbrennung vorgezogen). Zusätzlich zur manuellen Sortierung, und in Abhängigkeit von den Inputeigenschaften und Outputanforderungen können verschiedene automatische Schritte zwischengeschaltet werden. So können z.B. eine oder mehrere Fraktionen vom Abfall getrennt werden, indem man sich die verschiedenen physikalischen Eigenschaften zunutze macht. Eine Übersicht bietet Tab. 15. Sortierkriterium Behandlungsmethode / Sortiermaschine Korngröße Siebung mit z.B. Rüttel- oder Trommelsieben Üblicher Schritt davor ist Zerkleinern mit Hammer- oder Schneidmühlen, Stofflösern… Spezifisches Gewicht Windsichter, Vertikal- oder ZickZack Klassierung, ballistische Sortierung, hydraulische Sortierung Flach oder rollfähig Rollfrachtseparator, geneigte Sortierfläche Magnetisch und induktive Eigenschaften Magnetischer Separator (zur Abtrennung von Eisenmetallen) Wirbelstromseparator (zur Abtrennung von Nichteisenmetallen) Optische / visuelle Eigenschaften optische Sortierung (z.B. zur Sortierung von Glas verschiedener Farbe) weitere chemische oder physikalische Eigenschaften Spezielle Detektionssysteme (z.B. zur Sortierung von gemischtem Alteisen) Tab. 15: Abfall Unterscheidungskriterien und Sortiermethoden Manuelle Sortierung bleibt eine der effektivsten Methoden, um Sekundärrohstoffe aus dem Restabfall zu gewinnen. Handsortierung kann optimiert und unterstützt werden durch mechanische Sortiermaschinen. Manuelle Sortierung kann grob in „positiv“- und „negativ“- Sortierung eingeteilt werden. Positiv-Sortierung bezeichnet die gezielte Auslesung des gewünschten Materials aus dem Abfallstrom. Negativ-Sortierung meint, dass das gewünschte Material auf dem Band verbleibt und die restlichen Fraktionen heraussortiert werden. Ein KonzeptBeispiel von Positiv-Sortierung zeigt Fig. 32. Das Aufbau-Schema einer typischen Sortieranlage ist in der Grafik unten dargestellt. 42 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 Fig. 29: Sortieranlage für Wertstoffe, Sperrmüll und Gewerbeabfall Fig. 30: Modell einer Sortieranlage für Wertstoffe, Sperrmüll und Gewerbeabfall als Vorschaltanlage für eine Deponie 43 Müll… Fig. 31: Blick in ein Trommelsieb (aus auf der vorherigen Seite gezeigten Anlage) Fig. 32: Sortieranlage (Input: Hausmüll) in Istanbul 44 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7.2 Biologische Behandlung 7.2.1 Geschichte und Einsatzbereiche Organische Abfälle (Gartenabfälle wie z.B. Rasenschnitt, Zweige und Laub und Küchenabfälle wie z.B. Obst- und Gemüsereste) bilden mit 30 – 50 % den größten Anteil des Hausmülls. Schon lange gab es Anlagen, die diesen Anteil aus dem Hausmüll abtrennten und zu humus- und nährstoffreichem Kompost verarbeiteten, der überwiegend in der Landwirtschaft eingesetzt wurde. In der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts wurden zahlreiche dieser Anlagen installiert. Mit fortschreitender chemischer Analysetechnik wurde jedoch festgestellt, dass der aus Hausmüll gewonnene Kompost stark mit Schwermetallen belastet ist, die aus nicht abtrennbaren, nicht-organischen Verunreinigungen stammen. Kompost aus Hausmüll weist daher einen fünf- bis zehnfach höheren Schwermetallgehalt auf als ein Kompost aus „reinen“ Organikabfällen. Das Problem konnte auch durch verbesserte Verfahrenstechnik nicht gelöst werden. Die einzige Möglichkeit, auf Dauer umweltverträglichen, schad- und störstoffarmen Kompost zu gewinnen, liegt also in der getrennten Erfassung der organischen Abfälle. Somit durchläuft die Verwertung des Organikanteils im Abfall historisch (und nationenweise wiederholt) folgende Phasen: Keine Verwertung, bei vollständiger Ablagerung des Abfalls Komposterzeugung aus gemischtem Abfall Komposterzeugung aus getrennt gesammelter Organik. Zum Konzept, die organischen Stoffe im Abfall als Kompost zu verwerten, trat in jüngster Zeit eine Verordnung der EU, die in 27 Staaten die Abfälle von 450 Millionen Bürgern betrifft: Abgesehen von einigen mitteleuropäischen Staaten, (die bereits eine aufwändigere Behandlungstechnik für den Abfall einsetzen und damit die Vorgaben bereits erfüllen), sind alle EU-Mitgliedsstaaten gehalten, den Bestand an organischen Abfällen im deponierten Abfall zu senken(siehe dazu Kapitel 4.9), und zwar bis zum Jahr 2006 um 25 % bis zum Jahr 2009 um 50 % bis zum Jahr 2016 um 65 %. Die Bezugsmenge ist diejenige aus dem Jahr 1999.In welchem Umfang dies durch verstärktes Recycling oder Behandlung des Restabfalls erfolgt, ist den Mitgliedsstaaten überlassen. Eine biologische Behandlung von Abfällen kann für diese Zielstellung in zweierlei Hinsicht herangezogen werden: Die Herstellung von landwirtschaftlich verwertbarem, gereiftem Kompost aus getrennt gesammelten Organikabfällen, oder die Herstellung eines langfristig biologisch inaktiven Deponiematerials aus gemischtem Abfall (mechanisch-biologische Abfallbehandlung = „MBA“). 45 Müll… 7.2.2 Hauptverfahren der biologischen Behandlung Organische Abfälle können durch Kompostierung oder Vergärung behandelt werden. Die Vergärung empfiehlt sich für feuchteres Bioabfall-Material, wie es z.B. in der Innenstadt (wasserhaltige Küchenabfälle) und speziellen Gewerbebereichen (Nahrungsmittelindustrie) gesammelt wird. Das dabei erzeugte Biogas nutzt den Energiegehalt der Abfälle. Kompostierung ist die kostengünstigere Behandlungsart, insbesondere bei kleineren Anlagen im Bereich von 5.000 – 20.000 Tonnen pro Jahr, erfordert aber festere Strukturanteile für die notwendige Durchlüftung. Vergleichsgröße Kompostierung Vergärung Wachstum der Mikroorganismen Einsatzstoffe schnell (unter Sauerstoffverbrauch struktur s t a b i l, Wassergehalt < 65 %, = "fest" CO2, H2O, Kompost, 35 % langsam (Ausschluss von Sauerstoff) Struktur a r m, Wassergehalt > 65 % = "schlammig" CH4, CO2, Gärrest 70-85 %, nach Entwässerung 50-65 % Biogas (65% CH4, 35% CO2), Heizwert 6-7 kWh/m³. 2-3 Wochen (plus 2-4 Wochen Nachrotte) hoch (speziell Methanbildner) Produkte Wassergehalt des Austrags Freigesetzte Energie Wärme (in Form von verdampftem Wasser) 7-10 Wochen Abbauzeit Sensibilität gegen Milieuänderungen (Temperatur, pH) Prozeßtemperatur niedrig 30 - 80 oC 37 oder 55 oC -15 to – 40 / 0 / -40 kWh/t - 60 /210/ 150 kWh/t Flächenbedarf Gesamtanlage 0,5 – 1 m2/Mg,a 0,2 - 0,7 m2/Mg/a Abwasseranfall -50 - 50 l/t 300 - 400 l/t aus der Entwässerung der Gärreste Behandlungskosten 30 - 70 €/t 40 – 80 €/t 100 – 400 €/t 400 – 700 €/t Energie (elektrisch) Verbrauch/Produktion/Netto Investition je Jahrestonne Durchsatz Tab. 16: Biologische Kenngrößen/Richtwerte Im Umfeld von biologischen Anlagen wurden häufig Beschwerden wegen der Geruchsbelästigung laut – auf die Minderung von Geruchsfreisetzungen ist also besonders zu achten. Anlagen ab etwa 20.000 t/a sollten daher gekapselt werden, um die geruchsbeladene Luft erfassen und filtern zu können. Abhängig vom Standort (Nähe der Nachbarn) kann dies auch für kleinere Anlagen nötig werden. 46 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7.2.3 Offene Mietenkompostierung Die offene Mietenkompostierung ist das einfachste Kompostierungssystem und eignet sich vorrangig für die Verarbeitung von Grünresten. Das Material wird auf einem abgedichteten Untergrund zu Dreiecksmieten aufgesetzt. Wegen der mehrmonatigen Rottezeit werden je Tonne Jahresdurchsatz rd. 0,8 m² Fläche benötigt, für 5.000 t/a also etwa 4.000 m². Auch geschlossene Deponien können sich als Standort eignen. Der Kauf der notwendigen Maschinen (Schredder, Radlader, Sieb) lohnt sich i.d.R. ab einer Kapazität von etwa 10.000 t/a, bei kleineren Anlagen kann diese Ausrüstung für mehrere Kompostplätze genutzt werden. Fig. 33: Grünreste-Kompostierung im Mieten-Verfahren 7.2.4 Geschlossene Kompostierung Bei größeren Anlagen zur Kompostierung empfehlen sich geschlossenen Verfahren, um die geruchsbeladene Luft fassen und reinigen zu können. Die hauptsächlich verwendeten Verfahren sind: Kompostierung in Tunneln, von denen jeder etwa 200 m³ Abfall fasst – von diesen werden nach Anlagengröße 10 – 40 installiert; Rotteverfahren mit automatischer Umsetzung – eine spezielle Maschine gräbt das etwa 2 m hoch liegende Material etwa wöchentlich ab und fördert es durch dieses mehrfache Umsetzen bis zum Austrag durch das Rottesystem. 47 Müll… compost refining and storage turning machine composting hall Feedstock preparation Fig. 34: Schema eines geschlossenen Rotteverfahrens mit Umsetzer Fig. 35: Umsetzvorgang in einer geschlossenen Kompostierung 48 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7.2.5 Vergärung Vergärungsverfahren produzieren etwa 100 m³ Biogas je Tonne Bioabfall. Aufgrund ihrer bisher höheren Kosten wurden sie für feste Bioabfälle Abfälle z.B. in Deutschland nur zu 10 - 15 % eingesetzt. Dagegen sind sie bei der Verarbeitung flüssiger Abfälle - insbesondere aus Landwirtschaft - umfassend im Einsatz. Mit zunehmendem Bedarf an regenerativer Energie werden Vergärungsanlagen in der Behandlung von Bio- und auch Restabfall künftig eine wesentliche Rolle spielen. Die Vergärung findet in gasdicht geschlossenen Fermentern statt, je nach Verfahren wird die Rohmasse in flüssiger oder fester Form behandelt. Da die methanerzeugenden Mikroorganismen nur langsam wachsen, muss eine teilweise Rückführung des Gärrestes stattfinden oder stets ein ausreichender Bestand in den Flüssig-Fermentern gehalten werden. Die organische Masse wird zu Biogas zersetzt, das 60 - 65 % Methan enthält. Das Gas wird zwischengespeichert und in einem Blockheizkraftwerk (BHKW) zur Strom- und Wärmeerzeugung genutzt. Der Gärrest wird entweder direkt in der Landwirtschaft eingesetzt, oder muss – wegen seiner hohen Geruchsintensität – zunächst nachbelüftet werden. Im Gegensatz zur Kompostierung, in der das Wasser im Bioabfall durch die freigesetzte Wärme verdampft, bleibt diese Feuchte bei der Vergärung im Material. Um wieder ein festes Produkt zu erreichen, muss der Gärrest mechanisch entwässert werden. Falls das abgepresste Wasser nicht in der Landwirtschaft verwendet werden kann, muss es meist vorbehandelt werden, bevor es in das öffentliche Kanalnetz abgegeben wird. Fig. 36: Vergärungsanlage für Bioabfall 49 Müll… 7.2.6 Mechanisch-Biologische Behandlung Was ist Mechanisch-Biologische Abfallbehandlung (kurz: MBA)? Dieser Begriff hat sich in den letzten 10 Jahren für eine Vielzahl von Verfahren und deren Kombinationen eingebürgert und ist von daher weniger klar definiert als die Müllverbrennung, deren Grundkonzept seit Jahrzehnten beibehalten wurde. Im Gegensatz zur konventionellen Müllverbrennung beinhaltet eine MBA zunächst mehrere mechanische (Vor)Behandlungsschritte (zumindest Zerkleinerung und/oder Siebung), gefolgt von einer biologischen Behandlungsstufe zum gezielten Abbau der organischen Abfallkomponenten. Fallweise wird dieser Systemschritt ergänzt durch die Abtrennung von Kunststoffen und anderen biologisch “inerten” Stoffen, was in höherentwickelten Systemen mit der Produktion von Sekundärbrennstoffen in eine weitere Verwertungsebene mündet. Der hier verwendete Begriff MBA bezieht sich grundsätzlich auf Systeme zur Behandlung von Restabfällen, d.h. eine Behandlungsanlage für jedwede Art getrennt gesammelter biogener Abfälle stellt keine MBA dar. Mechanische Aufbereitungsanlagen (MA) werden unter dem Begriff MBA subsummiert, wenn in der Folge eine stoffstromspezifische Weiterbehandlung (bspw. thermische Behandlung von heizwertreichen Fraktionen stattfindet, (hier generell als Ersatzbrennstoff EBS 18 bezeichnet). 100 % Baustellenabfälle (Folien, Kartons etc) Gewerbeabfälle, Sperrmüll Haushaltsabfälle Klärschlamm Handsortierung 40 % Siebung 60 % Biogas 30 % Hochkalorische Reste Handsortiertes Recyclingmaterial Metall, PET, Pappe 25 % Biologische Behandlung 30 % (Vol.: 25 %) 15 % Energetische Stoffliche Verwertung Verwertung Deponie Fig. 37: Typisches Schema einer mechanisch- biologischen Behandlungsanlage 18 In der englischen Fachsprache RDF (Refuse-Derived Fuel) 50 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 In der biologischen Behandlungsphase findet der Abbau der organischen Substanz statt. Dieser Prozess, der in einer Deponie normalerweise 50 Jahre oder mehr dauern würde, läuft in einer hocheffektiven MBA in einigen Monaten ab, wobei das Potential des Abfalls zur späteren Produktion von Deponiegasen um mehr als 95 % reduziert wird. Das MBA-Rotteprodukt ist in seinen inerten Eigenschaften fast vergleichbar mit Verbrennungsasche. Ergänzend folgt der mechanischen Aufbereitung in höher entwickelten Konzepten noch eine energetische Verwertung der abgetrennten, heizwertreichen Siebreste, Dies kann in Zementwerken, Kraftwerken oder in speziellen Rost- und Wirbelschichtfeuerungen erfolgen. (Die energetische Verwertung ist also auch sinnvoller Teil einer MBA, nur eben – im Gegensatz zur Gesamt-Verbrennung – auf einen heizwertreichen Teilstrom von 25-40 % beschränkt.) Die Errichtung einer MBA ist kein Ersatz für getrennte Bioabfallsammlung und –verwertung, die später noch erklärt wird: Die meisten der biologischen Systeme für eine MBA ermöglichen die getrennte Behandlung von Bioabfällen (in einer Linie) und dem Siebunterlauf des Restabfalls (in der anderen Linie). Dadurch kann die biologische Kapazität perspektivisch später für die verschiedenen Inputmaterialien genutzt werden („doppelte Funktion“). Anlagen mit „doppelter Funktion“ Restmüll Bioabfall ...Kapazitätserweiterung entsprechend dem aktuellen Bedarf Aerobe Systeme: Seit ca. 15 Jahren ist Modulbauweise der Standard: …Beginnend mit einer bestimmten Größe Restmüll Bioabfall ...Einführung von Getrennter Sammlung erfordert keine zusätzlichen Investitionen Restmüll Fig. 38: Beispiel für die Flexibilität einer MBA bei späterer Bioabfallsammlung 51 Müll… In Deutschland befinden sich rd. 45 MBA in Betrieb, die 5 - 6 Mio. t Abfall im Jahr behandeln. Wie bei jeder anderen innovativen Abfallbehandlungsart auch gab es in der Entwicklungszeit von rd. 20 Jahren technische Anfangsprobleme, die inzwischen jedoch weitgehend ausgeräumt werden konnten. Die spezifisch deutschen, strengen Anforderungen an das Deponiegut werden mittlerweile erfüllt, ebenso können die abgetrennten Siebreste in spezialisierten Anlagen energetisch verwertet werden. Fig. 39: Hannover, Deutschlands größte MBA (200.000 t/a) Fig. 40: MBA Istanbul: Mechanische Vorbehandlung (links), Umsetzmaschine im aeroben biologischen Stabilisierungssystem (rechts) 52 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7.3 Thermische Behandlung Die Verbrennung von Abfallfraktionen wurde in Europa erstmals in den 1870er Jahren angewendet (Oldham, England). Seither haben sich die technischen Standards weiterentwickelt, insbesondere bei der Energienutzung und der Abgasreinigung. Thermische Abfallbehandlungsprozesse haben den Zweck, Volumen und Masse des Abfalls zu reduzieren, um das erforderliche Deponievolumen zu minimieren. Außerdem kann auf diesem Weg Energie zurückgewonnen werden. Mit der Verbrennung kann eine Volumenreduktion von 85 % bis 95 % erreicht werden. Das ist von besonderer Bedeutung, wenn abfallwirtschaftliche Lösungen für dicht besiedelte Gebiete gesucht werden. Grund hierfür ist die stetig steigende Menge erzeugten Mülls (Kapitel 5) und die Tatsache, dass das Deponievolumen begrenzt ist. Außerdem ist die Rückgewinnung von Energie ein weiteres Argument für den thermischen Behandlungsprozess. Obwohl sich die Verbrennungstechnologie in den letzten Jahrzehnten weiterentwickelt hat, gelten der potentiellen Luftverschmutzung die größten Sorgen bei der Realisierung einer Verbrennungsanlage. Thermische Behandlungsanlagen müssen folgende Voraussetzungen erfüllen: Abgasreinigung mindestens nach den Standards der EU Inertisierung der enthaltenen organischen Bestandteile und organischer Schadstoffe Volumen- und Massenreduktion der Abfallströme, und Energierückgewinnung zur Schonung von Primärenergieressourcen 7.3.1 Verbrennung Fig. 41: Verbrennungsanlage für Siedlungsabfälle [Integrated solid waste management, Tchobanoglous, p.292] 53 Müll… Die Verbrennung von festen Abfällen ist deren exotherme, vollständige Oxidation unter ausreichender Zufuhr von (Luft)Sauerstoff vorrangig zu gasförmigen (Rauchgase), und festen Rückständen (Schlacke und Asche), wobei die Energie in Form von Wärme freigesetzt wird. Der Aufbau einer klassischen Verbrennungsanlage ist in Fig. 41 gezeigt. Die Anlieferung erfolgt in Sammelfahrzeugen (1), die die Abfälle in den Bunker (2) entladen. Der Bunker hat eine Kapazität, die mindestens der doppelten Tagesmenge entspricht. Ein Kran (3) gibt die Abfälle in den Aufgabetrichter (4), von wo aus der Abfall in den Verbrennungsraum (5) gelangt. Anschließend fällt der Abfall auf den Verbrennungsrost (6). Da die Mehrzahl der organischen Verbindungen unter Hitze zersetzbar sind, werden an dieser Stelle verschiedene Gase ausgetrieben. Diese Gase und kleine Partikel steigen in die Brennkammer (7) und verbrennen bei Temperaturen von mehr als 900°C. Die Hitze wird durch Wasserrohre wiedergewonnen, die von den heißen Gasen umströmt werden. In diesen Rohren wird das Wasser verdampft, der Dampf in einem Kessel (8) gesammelt. Mit dem Dampf wird ein Generator (9) zur Stromerzeugung betrieben wird. Die nachgeschalteten Anlagenteile zur Rauchgasreinigung können unterschiedlich ausgeführt werden, müssen jedoch Schadkomponenten wie u.a. Dioxine, Stick- und Schwefeloxide, Chlor- und Fluorverbindungen sowie Staub auf die gesetzlich zulässigen Maximalwerte senken (10), (11) (12). Die Förderung der Luft sichert ein Gebläse (13). Die gereinigten Gase werden durch den Schornstein (14) entlassen. Die Asche und andere inerte Materialien fallen vom Verbrennungsrost in den Entschlacker (15), der sich unter dem Rost befindet. Dort werden sie mit Wasser abgeschreckt. Die Asche aus den Partikelfiltern wird mit der aus der Brennkammer vermischt und zu Behandlungsanlagen transportiert (16). Verbrennungsprodukte Die Hauptelemente von festen Abfällen sind Kohlenstoff, Wasserstoff, Sauerstoff, Stickstoff und Schwefel. Wie oben erwähnt sind die Hauptprodukte des Verbrennungsprozesses heiße Gase und Asche. Ist die Verbrennung optimal eingestellt, enstehen aus der Verbrennung von Siedlungsabfällen Kohlendioxid (CO 2), Wasserdampf, und geringere Mengen an Schadstoffen, deren Abtrennung zu Rauchgasreinigungs-Rückständen (RGR) führt. Arten von Eingangsmaterial Verbrennungsanlagen können verschiedene Arten von festen Abfällen verarbeiten. So z.B. ungetrennten Restmüll oder abgetrennte, heizwertreiche Fraktionen aus einer Vorbehandlung, die als Sekundärbrennstoffe bezeichnet werden. Der Restmüll ist bei der Behandlung nicht vorbehandelt. Wegen seiner inhomogenen Struktur kann der Energiegehalt des Abfalls stark variieren. Er hängt von klimatischen Bedingungen, Saison und der Herkunft des Abfalls ab. Ein weiteres Kriterium von dem der Zustand des Abfalls abhängt ist das Trennverhalten der Bürger, vorausgesetzt, eine getrennte Sammlung wird angeboten. Siedlungsabfälle können allerdings auch zu Sekundärbrennstoffen aufbereitet werden, die dann Primärbrennstoffe ersetzen können. Sekundärbrennstoffe haben einen höheren Heizwert als Restmüll, da sie überwiegend aus heizwertreichen Stoffe wie Papier, Holz, Textilien und Kunststoffen bestehen. Der Sekundärbrennstoff kann entweder in geschredderter Form oder in Form von gepressten Pellets aufbereitet 54 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 werden. Die gepressten Sekundärbrennstoffe sind teurer in der Herstellung, aber sie haben Vorteile bei Transport, Lagerung und Verbrennung. Aufgrund des hohen Energiegehalts des Sekundärbrennstoffes kann eine entsprechende Verbrennungsanlage für Sekundärbrennstoffe kleiner sein als eine vergleichbare Anlage für gemischte Abfälle. Ein größerer Platzbedarf entsteht, wenn die Vorbehandlungsanlage zur Sekundärbrennstoffherstellung direkt neben der Verbrennungsanlage steht. Ein weiterer Vorteil einer solchen Anlage ist, dass sie aufgrund des homogeneren Eingangsmaterials effektiver kontrolliert werden kann. Das beinhaltet bessere Kontrolle der Verbrennung und bessere Ergebnisse bei der Abgasreinigung. Die Vorbehandlung von Abfällen macht auch eine Abscheidung anderer Fraktionen, wie Metalle, Plastik oder anderen Materialien möglich, die zu erhöhten Schadstoffemissionen in die Luft führen würden. Energierückgewinnung Energie kann in Müllverbrennungsanlagen mit verschiedenen Methoden wiedergewonnen werden: Durch die Nutzung von Wärmetauschern, durch die Nutzung von Abhitzekesseln, oder durch eine Kombination von beidem. Unabhängig davon welche Methode angewendet wird, kann entweder heißes Wasser oder Wasserdampf hergestellt werden. Heißes Wasser kann für Niedrigtemperatur-Prozesse oder für Heizungsanlagen verwendet werden. Dampf kann entweder zum Heizen oder zur Stromherstellung genutzt werden. Volumenreduktion Die Volumenreduktion ist einer der größten Vorteile der Verbrennung gegenüber der mechanisch- biologischen Vorbehandlung. Besonders Ballungsräume müssen ihr Abfallvolumen reduzieren, um die Probleme der wachsenden Abfallerzeugung einerseits und das Problem der begrenzten Deponieflächen andererseits zu lösen. Der Anteil an Rückständen aus der Müllverbrennung hängt von den Eigenschaften des Inputs ab. Ein Beispiel für die Rückstände aus der Verbrennung von gemischten Siedlungsabfällen zeigt Tab. 17. Rückstände ca. Mass.-% feinkörnige Asche 45 % gesinterter grobkörnige Verbrennungsprodukte (Schlacke) 40 % inertes (Glas, Keramik, Steine) 10 % Metalle 5% Organik bis zu 2 % Tab. 17: Zusammensetzung von Verbrennungsrückständen aus der Hausmüllverbrennung 55 Müll… Kernpunkte bei der Realisierung einer Verbrennungsanlage Die Planung und Realisierung einer Verbrennungsanlage für Hausmüll wird bestimmt durch die folgenden Schlüsselfaktoren: Standort: Um die Imissionen durch Betriebes von Verbrennungsanlagen und das Risiko für die Umwelt und die Gesundheit zu minimieren, sollten sie in entlegenen Gegenden errichtet werden, wo ausreichende Pufferzonen im Umkreis der Anlage sichergestellt werden können. Luftemissionen: Die Produkte der Verbrennung sind viele verschiedene gasförmige und partikuläre Emissionen, die viele ernsthafte Schäden für die Gesundheit verursachen können. Das Emissionsminderungssystem ist also mit die wichtigste Komponente einer Verbrennungsanlage. Die Kosten und die Komplexität der Abgasreingigung sind ebenso hoch wie für alle anderen Komponenten der Verbrennungsanlage zusammen, oder können diese sogar übersteigen. Deponierung der Rückstände: Die hauptsächlichen festen Rückstände sind Asche und Produkte aus der Rauchgasreinigung. Üblicherweise wird die Asche deponiert, die Rauchgasreinigungsrückstände sind als Sonderabfall zu behandeln. Abwasser fällt vorrangig an folgenden Stellen an: Abwässer des Schlacke/Asche-Austrags Abwässer von Rauchgaswäschern, Abwässer aus der Speisewasseraufbereitung. Diese Abwässer sind entsprechend ihrer Verunreinigung vor der Ableitung ebenfalls zu behandeln. Ökonomie: Bevor man sich für eines der vielen am Markt erhältlichen Systeme entscheidet, müssen die wirtschaftlichen Aspekte eingehend betrachtet werden. Weitere thermische Behandlungssysteme Wirbelschicht-Feuerung Die Wirbelschichttechnik ist eine Alternative zur herkömmlichen Verbrennung. Sie besteht aus einem senkrechten Zylinder mit einer Sandschicht und einem Düsenboden. Wenn die Verbrennungsluft durch diese Düsen gedrückt wird, entsteht aus der Sandschicht eine Wirbelschicht, die sich bis auf das doppelte Volumen ausdehnt. Das entstandene Wirbelbett überträgt beim Verbrennungsprozess die Hitze auf den Brennstoff. Anschließend werden die festen Brennstoffe in die Brennkammer gegeben. Wirbelschichtsysteme können für verschiedene Brennstoffe, z.B. Siedlungsabfälle, Schlämme, Kohle und verschiedene chemische Abfälle, angewendet werden. 56 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 Pyrolyse Die Pyrolyse (Entgasung) ist ein thermischer Behandlungsprozess, der unter vollständigem Ausschluss von Sauerstoff stattfindet. Da dies eine endotherme Reaktion ist, muss Reaktionsenergie von außen zugeführt werden. Aufgrund ihrer thermischen Instabilität werden die organischen Bestandteile zerstört. Die Reaktionsprodukte sind gasförmig, flüssig oder fest. Die Hauptprodukte der Pyrolyse sind: Ein Gasstrom von hauptsächlich Wasserstoff, Kohlenmonoxid und Methan Eine flüssige Fraktion, bestehend aus Teeren oder Ölen sowie anderen hochsiedenden organischen Verbindungen Entgaster Koks aus überwiegend reinem Kohlenstoff und inertem Material aus den festen Abfällen. Vergasung Die Vergasung ist ein Verbrennungsprozess, bei dem der Brennstoff mit weniger Luft verbrannt wird, als für eine komplette Oxidation nötig wäre (unterstöchiometrische Verbrennung). Das Produkt ist ein brennbares Gas, das viel Kohlenmonoxid (CO), Wasserstoff (H2) und Kohlenwasserstoffe, insbesondere Methan (CH4) enthält. Dieses Gas kann als Brennstoff für Gasturbinen verwendet werden. 7.3.2 Umweltkontrollsysteme In den vielen Jahrzehnten ihrer Entwicklung wurde die Verbrennungstechnologie auf ihre Umweltauswirkungen im Hinblick auf gasförmige und partikuläre Emissionen, feste Rückstände und Abwässer kontrolliert. In den späten 1970er Jahren wurde entdeckt, dass besonders die Abgase der Verbrennung hohe Werte an schädlichen Substanzen enthielten. Dies hatte zweierlei Folgen: a) Einen Anstieg der Recyclingaktivitäten, um die Menge an Abfällen zur Verbrennung zu reduzieren, b) die Einführung von (EU-)Gesetzen für Emissionsreduktion und Kontrolle der Müllverbrennungsanlagen. 57 Müll… 7.4 Deponie In der Vergangenheit waren Deponien weltweit die billigste Entsorgungsmethode für feste Abfälle. Selbst mit Einführung von Abfallvermeidung, Recycling und Verbrennung stellt die Deponierung von festen Siedlungsabfällen noch immer eine bedeutende Komponente in integrierten Abfallmanagementstrategien dar. Die Anforderungen an abzulagernde Abfälle, an den Deponiebetrieb sowie an die Gestaltung der Deponien sind in der Richtlinie 1999/31/EG des Rates über Abfalldeponien (Directive 99/31/EC) formuliert. Die Richtlinie teilt die Deponien in folgende Deponieklassen ein: Deponien für gefährliche Abfälle, Deponien für nicht gefährliche Abfälle, Deponien für mineralische Abfälle. Von einer Ablagerung auf Deponien sind folgende Abfälle grundsätzlich ausgeschlossen: Flüssige Abfälle Abfälle, die unter Deponiebedingungen explosiv, korrosiv, brandfördernd, leicht entzündbar oder entzündbar sind Krankenhausabfälle und andere klinische Abfälle, die infektiös sind ganze Altreifen. Die Richtlinie weist daraufhin, dass nur vorbehandelte Abfälle an Deponien angeliefert werden dürfen. Auf Deponien für gefährliche Abfälle können nur Abfälle deponiert werden, die die im Anhang II der Richtlinie festgelegten Kriterien erfüllen. Deponien für nicht gefährliche Abfälle können genutzt werden für vorbehandelte Siedlungsabfälle nicht gefährliche Abfälle sonstiger Herkunft, die die festgelegten Kriterien für diese Deponieklasse erfüllen stabile, nicht reaktive gefährliche Abfälle, deren Auslaugungsverhalten dem ungefährlicher Abfälle entspricht. Die Anhänge I bis III der Richtlinie beschreiben Allgemeine Anforderungen für alle Deponiekategorien (Anhang I) Abfallannahmekriterien und –verfahren (Anhang II) Mess- und Überwachungsverfahren während des Betriebs und der Nachsorgephase (Anhang III). 7.4.1 Potentielle Auswirkungen durch Deponien Während des Deponiebetriebs und in der Nachsorgephase können als Folge von Gas- und Wasseremissionen potentielle Gefährdungen für Mensch, Flora und Fauna, Boden, Wasser und Luft sowie für Klima und Landschaft entstehen. 58 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 Die Gefährdungen resultieren hierbei aus Schadstoffen im Sickerwasser und im Deponiegas, aus Deponiebränden oder aus dem potentiell vorhandenen Explosionsrisiko (vgl. Kapitel 4). 7.4.1.1 Sickerwasser Als Folge von Elutions- und Strippungsvorgängen sowie chemischen Reaktionen entsteht beim Eindringen von Niederschlagswasser in den Deponiekörper in Abhängigkeit der Abfalleigenschaften und der Ablagerungsbedingungen kontaminiertes Sickerwasser. Das Sickerwasser enthält in der Regel hohe Anteile organischer Stoffe, Salze, Stickstoffverbindungen und andere gelöste Schadstoffe. Sickerwasser stellt ein mögliches Kontaminationsrisiko für Oberflächenwasser, Grundwasser und Boden dar. Im Vergleich zu Deponiegas kann mit Schadstoffen belastetes Sickerwasser über einen deutlich längeren Zeitraum (Jahrzehnte) entstehen. Die Menge und Zusammensetzung des Sickerwassers hängt insbesondere ab von: klimatischen Bedingungen (Wasserbilanz), Art und Zusammensetzung der Abfälle, Art der Einbautechnologie (Verdichtung), Wirksamkeit der Dichtungssysteme, Alter der Deponie Während des Deponiebetriebs beträgt die Sickerwasserrate im Allgemeinen mehr als ein Drittel der Niederschlagsmenge am Standort. Technische Möglichkeiten zur Sickerwasserbehandlung reichen von der Mitbehandlung in einer konventionellen Kläranlage bis zu hochentwickelten (und vergleichsweise teueren) Technologien zur Herstellung von Trinkwasserqualität wie beispielsweise der Umkehrosmose. Ein kostengünstiges und (falls richtig durchgeführt) mögliches Konzept zum Umgang mit Sickerwasser, welches in vielen europäischen Klimazonen anwendbar ist, kann eine Rückführung des Sickerwassers in den Deponiekörper sein (vgl. Beispiel in Abb. 42). Die einbrachte Feuchtigkeit, die eingebrachten Nährstoffe und Mikroorganismen beschleunigen hierbei den biologischen Abbau (wodurch eine höhere Deponiegasrate und eine Verkürzung der Aktivität des Deponiekörpers erreicht werden können). Die Sickerwasserkreislaufführung kann somit bei Einhaltung bestimmter Bedingungen zur Erhöhung des biologischen Abbaus und damit zur Produktion von Deponiegas durchgeführt werden. Dies erfordert grundsätzlich die Einrichtung eines Gasfassungssystems im Deponiekörper sowie eine angepasste Oberflächenabdichtung. Das Beispiel in Abb. 42 stellt keine geeignete Form für eine Sickerwasserbehandlung oder Kreislaufführung dar (mit Ausnahme vielleicht für den Fall, dass die einzige andere zur Verfügung stehende Möglichkeit eine Einleitung des Sickerwassers in das Grund- oder Oberflächenwasser war). 59 Müll… Abb. 42: Beispiel für eine Sickerwasserkreislaufführung in Gjilan / Kosovo (Serbien): Geeignete Praxis für den Fall, dass die einzige andere zur Verfügung stehende Möglichkeit eine Einleitung des Sickerwassers in das Grund- oder Oberflächenwasser ist. Besser (aus Gründen der Ästhetik und der Gesundheit) geeignet wäre die Kreislaufführung in einem an der Oberfläche abgedichteten Deponiebereich mit einem parallel betriebenen Gasfassungssystem. 7.4.1.2 Staub Staubemissionen auf der Deponieoberfläche entstehen insbesondere während des Abladevorgangs von Abfällen und beim Abfalleinbau. Windgetragene Staubemissionen können darüber hinaus auch stattfinden, wenn staubende Materialien nicht unmittelbar nach dem Einbau z. B.mit Boden abgedeckt wurden. 7.4.1.3 Gas Aus den organischen Bestandteilen des Deponiekörpers bildet sich Deponiegas analog zu einem Vergärungs- Reaktor. Das Deponiegas besteht hauptsächlich aus Methan und Kohlendioxid. Aus einer Tonne Hausmüll entstehen ca. 250 m³ Gas. Deponiegas kann vor allem zu folgende nachteiligen Auswirkungen führen: physikalische Wirkungen, insbesondere Explosionen, Geruchsbelästigungen, toxische, gesundheitsgefährdende Wirkungen (z. B. durch enthaltene Spurenstoffe wie Vinylchlorid), Beeinträchtigung des Pflanzenwachstums durch Sauerstoffverdrängung im Boden oder aufgrund toxischer Wirkungen. 60 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 7.4.1.4 Geruch Geruchsemissionen resultieren bei der Deponierung aus unterschiedlichen Quellen: Geruch, der unmittelbar während des Ablagevorgangs und während des Abfalleinbaus entsteht, geruchsintensive Substanzen im Deponiegas, Sickerwasser enthält eine Vielzahl von Geruchsverbindungen, die zu Gerüchen führen wenn das Sickerwasser der Atmosphäre ausgesetzt wird. 7.4.2 Grundsätzliche Anforderungen an Deponien Die Standards und Regeln für die Barrieren einer Deponie unterscheiden sich von Land zu Land. Die nachfolgenden Ausführungen beschreiben grundlegende Anforderungen und Regeln für Deponien und entsprechende Anforderungen der EUKommission an wesentliche Elemente der Deponietechnik. Um langfristig potentiell Gefahren und Emissionen einer Deponie zu verhindern bzw. zu reduzieren werden moderne Deponie auf Basis des "Multi-Barrieren-Systems" (Fig. 10) errichtet. Diese Sicherheitsphilosophie fordert mehrere Sperren, die auch beim Versagen einzelner Barrieren irreparable Umweltschäden verhindern. Die wesentlichen Barrieren sind nachfolgend kurz erläutert. Standort, Standortgeologie und -hydrogeologie Bei der Festlegung des Deponiestandortes müssen die geologischen, hydrogeologischen und geografischen Standorteigenschaften so gewählt werden, dass eine schadlose Ablagerung von Abfällen gewährleistet ist. Der naturdichte Untergrund sowie das Fehlen nutzbarer Wasservorkommen sind Voraussetzungen für die Langzeitsicherheit der Deponie. Deponiekörper, Abfallvorbehandlung Die Zusammensetzung des Deponiekörpers ist der bestimmende Faktor in Hinblick auf die Schadstoffe, die aus der Deponie emittiert werden können. Das Risikopotential einer Deponie wird durch das Vorhandensein und die Mobilität von Schadstoffen im abgelagerten Abfall bestimmt. Ziel muss es sein, die Abfälle so vorzubehandeln, dass der Deponiekörper vergleichbare Eigenschaften wie die natürlichen Böden in der Deponieumgebung aufweist. Vorbehandelter Abfall mit keinen oder nur geringen organischen Bestandteilen verhindert bzw. reduziert das Risikopotential des Sickerwassers und die Entstehung von Deponiegas und Setzungen. Sickerwasserfassung- und behandlung Durch die sichere Fassung und angepasste Behandlung des Sickerwassers wird das Risiko einer Beeinträchtigung von Grundwasser, Boden und Oberflächengewässer durch kontaminiertes Sickerwasser stark reduziert. 61 Müll… Deponiebasisabdichtung Das Basisabdichtungssystem als technische Barriere schützt den Untergrund und das Grundwassers. Weiterhin dient es zur kontrollierten Fassung und Ableitung des anfallenden Sickerwassers. Deponieklasse Systemkomponenten Mineralische Abfälle Nicht gefährliche Abfälle Gefährliche Abfälle Materialanforderungen (Einschätzung) sehr hoch hoch niedrig Anforderungen an die Deponietechnik niedrig mittel hoch Drainage nicht spezifiziert d>0,5 m d>0,5 m Künstliche Abdichtung nicht spezifiziert erforderlich erforderlich Abfall --------- Ergänzende technische Barriere d>0,50 m -Option- geologische Barriere Ist die geologische Barriere nicht abforderungskonform, kann sie mit anderen Mitteln künstlich vervollständigt und verstärkt werden, um einen gleichwertigen Schutz zu gewährleisten k<1*10-7 m/s d>1,0 m k<1*10-9 m/s d>1,0 m k<1*10-9 m/s d>5,0 m Tab. 18: Deponiebasisabdichtungssystem (wie von der EU gefordert) Oberflächenabdichtungssystem Das Oberflächenabdichtungssystem verhindert die Infiltration von Niederschlagswasser in den Deponiekörper, den unkontrollierten Austritt von Gasen und Geruch oder die Erosion und Verfrachtung von Abfällen. Nach Schließung der Deponie ist die Oberflächenabdichtung eine der wichtigsten Barrieren, da sie relativ einfach kontrolliert und repariert werden kann. Deponieklasse Systemkomponenten Mineralische Abfälle Vegetation Nicht gefährliche Abfälle Gefährliche Abfälle Option Bodenabdeckkung nicht spezifiziert d >1,0 m d >1,0 m Drainage nicht spezifiziert d>0,50 m d>0,50 m ---------- Künstliche Abdichtung nicht spezifiziert nicht erforderlich erforderlich Mineralische Dichtung nicht spezifiziert erforderlich erforderlich Gasdränschicht nicht erforderlich erforderlich nicht erforderlich Abfall Tab. 19: Deponieoberflächenabdichtungssystem (wie von der EU gefordert) 62 Grundlagen der Abfallbehandlung 7 Gasfassung- und behandlung Die Fassung und Behandlung von Deponiegas (beispielweise zur Energiegewinnung oder im Minimum zur Abfackelung) reduziert das Risiko für unkontrollierte Gasemisssionen. Deponienachsorge Der Deponiekörper von Siedlungsabfalldeponien bleibt auch nach dem geordneten Deponieabschluss über lange Zeiträume aktiv, in gemindertem Umfang auch wenn der Abfall vor der Ablagerung vorbehandelt wurde. Deponien müssen daher für mindestens 30 Jahre nach Schließung überwacht werden. Dies schließt insbesondere die regelmäßige Kontrolle des Zustands der Oberflächenabdichtung, der Funktionstüchtigkeit des Sickerwasserfassungs- und Behandlungssystems sowie des Gasfassungssystems und vor allem die regelmäßige Überwachung des Grundwassers im Einflussbereich der Deponie ein. Abb. 43: Potentielle Umweltgefährdungen durch abgeschlossene Deponien Quelle: Van Vosson, W. (2005). Aftercare of landfills, overview of traditional and new technologies For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Für zusätzliche Informationen Kapitel 75klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) Information zu onden countries Informationen Ländern Informationininverschiedenen different languages Informationen Sprachen 63 Müll… 8. Abfallwirtschaft: Planung und Umsetzung Jede Kommune, die für ihre Abfallbeseitigung verantwortlich ist, muss ein Abfallwirtschaftskonzept entwickeln. Dieses soll die Planungsgrundlage für abfallbezogene Aktivitäten über einen Zeitraum von 3 – 5 Jahren bilden. Darin sollten folgende Maßnahmen berücksichtigt werden: Wiederverwendung und Recycling von Abfallbestandteilen Sammlung und Transport Behandlungsanlagen für die verschiedenen Arten von Abfall Umweltverträgliche Beseitigung des Restabfalls Die Entwicklung eines Abfallwirtschaftskonzeptes muss sich an den betreffenden rechtlichen Bestimmungen orientieren. Als Grundlage werden Kenntnisse über Abfallmengen und -zusammensetzung der verschiedenen Abfallströme benötigt. Fig. 44 zeigt das Vorgehen und die Elemente eines modernen Abfallwirtschaftskonzeptes. Die existierende abfallwirtschaftliche Situation muss mit Blick auf Abfallmengen, -zusammensetzung und das angewendete Sammelsystem bewertet werden. Diese Information charakterisiert den momentanen Zustand. Übergeordnet ist die bestehende Situation im gesamten Staat zu analysieren, danach muss ein ´Nationaler Masterplan´ für die Abfallwirtschaft ausgearbeitet werden. Dieser Masterplan sollte als generelle Basis dienen, die Abfallwirtschaft in der Zukunft zu steuern. Die Mengen zukünftiger (regionaler) Abfallströme müssen für verschiedene Szenarien, die auf verschiedenen Annahmen beruhen, hochgerechnet werden. Die endgültige Entscheidung, welche Massnahmen ergriffen werden, basiert auf dem Vergleich der Ergebnisse der verschiedenen Szenarien. Letztendlich wird eine Auswahl von Umsetzungsprogrammen entwickelt. Diese können z.B. beinhalten: Ein neues oder angepasstes Gebührensystem oder die Installation oder Optimierung von getrennter Sammlung und der dazugehörigen Infrastruktur. Andere Möglichkeiten sind der Bau von Recyclinganlagen oder Abfallbehandlungsanlagen. Wenn Probleme bei der Deponierung bestehen, kann ein Deponiesanierungsprogramm eine Option sein. Erfordern die gewählten Massnahmen die Teilnahme der Bürger, müssen Informations- und Weiterbildungs-Massnahmen veranlasst werden. 64 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Abfallmenge Sammelsystem Abfallzusammensetzung Existierende Situation Masterplan Verschiedene Szenarien Umsetzung Deponiesanierung PR Massnahmen Abfallwirtschaft Kompostierung getrennte Sammlung S Weiterbildung Gebührensystem Getrennte Sammlung Sammlungsinfrastruktur Recycling Abfallbehandlunsanlagen Fig. 44: Schritte und Elemente eines modernen Abfallwirtschaftskonzeptes 65 Müll… 8.1 Schrittweise Entwicklung der Abfallwirtschaft In Europa wird die Abfallwirtschaft zunehmend nicht mehr nur als technisches Problem betrachtet. Es wurde erkannt, dass der Abfallerzeuger, also der Bürger, in die Entwicklung und Umsetzung von abfallwirtschaftlichen Programmen einzubinden ist. Diese Entwicklung kann darauf zurückgeführt werden, dass technische Systeme allein die Aufgabe nicht erfüllen können. Politik und Gesetzgeber haben in den letzten Jahrzehnten erkannt, dass der effektivste Weg zur Erreichung der gesteckten Ziele darin besteht, die Abfallströme zu unterscheiden und sowohl die Bürger als auch die Industrie zu überzeugen, Abfall schon bei der Entstehung zu trennen. Ein kommunales Abfallwirtschaftskonzept soll die Entsorgungssicherheit für einen Zeitraum von mindestens 10 Jahren garantieren. Demzufolge ist der in einem Abfallwirtschaftskonzept betrachtete Zeitraum ebenfalls ein Jahrzehnt. Ziele müssen festgelegt werden, die aus der Bewertung der gesetzlichen Rahmenbedingungen und der bestehenden sowie der abgeschätzten zukünftigen Situation resultieren. Der gesetzliche Rahmen für EU Mitgliedsstaaten ist die „Hierarchie der Abfallwirtschaft“ der Europäischen Union und der dazugehörenden Richtlinien (s. Kap. 4). 1. Abfallreduzierung 2. Umlenken von Deponieströmen 3. Deponierung Wiederverwendung Recycling Biologische Behandlung Kompostierung Vergärung Verbrennung mit Energierückgewinnung Tab. 20: Hierarchieebenen der Abfallwirtschaft in der EU Die allgemeinen Ziele eines Abfallwirtschaftssystems werden in Fig. 45 gezeigt und beinhalten drei Hauptbestandteile: Eine fachkundige, unabhängige und starke Verwaltung, die die nötigen Aktivitäten veranlasst und vorantreibt. Eine gut informierte und motivierte Bevölkerung (und Manager von Institutionen und Anlagen) als Basis für Vermeidungs- und Recyclingkonzepte, die nur mit ihrer aktiven Teilnahme realisiert werden können. Eine Kombination von Anlagen nach „Stand der Technik“ zur Behandlung der verschiedenen Abfallströme auf ökologisch verantwirtliche Art und Weise. 66 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Grundsätze einer m odernen Abfallwirtschaft Vermeidung – Verwertung - Behandlung Siedlungsabfälle (aus Haushalten, Gewerbeabfälle, Sperrmüll… ) Vermeidung (Reduzierung) Getrennte Sammlung von gefährlichen Bestandteilen Wiederverwendung und Verwertung - stofflich - biologisch - energetisch Behandlung - mechanisch-biologisch - thermisch Deponierung Fig. 45: Grundsätze eines modernen Abfallwirtschaftssystems Oberstes Ziel ist die Vermeidung von Abfällen. Im nächsten Schritt sollten so viele Materialien wie möglich wiederverwendet werden. Im nächsten Level der Hierarchie sollten alle Möglichkeiten der Verwertung ausgeschöpft werden. Biologische Abfallbehandlung – Kompostierung sowie Vergärung – sind ebenfalls von großer Bedeutung für ein erfolgreiches Abfallwirtschaftssystem. Abfallverbrennung wird hauptsächlich in dicht besiedelten Gebieten angewendet, wo große Abfallmengen auf kleinem Raum entstehen. Die Energiegewinnung ist als „Nebeneffekt“ der drastischen Reduktion von Masse und Volumen des Restabfalls geboten. Auf jeweils geeigneten Deponien werden feste Abfälle aus Verbrennungsanlagen (Asche, Staub, Rückstände der Rauchgasreinigung) sowie die Rückstände aus anderen Behandlungsanlagen abgelagert. 67 Müll… Ein erfolgreicher ‚Abfallplan’ zielt auf die Reduzierung des Abfalls durch Vermeidung und Verwertung um ca. 50 % ab. Es ist allgemein anerkannt, dass dieses Ziel nur durch flächendeckende Einführung von getrennter Sammlung von Wertstoffen und organischen Abfällen erreicht werden kann. Ca. die Hälfte der 40 % ‚Recyclingpotential’ (in Fig. 46 ist das Recyclingpotential der Bereich zwischen der schwarzen und der roten Linie für das Jahr 2000) kann als Recycling von organischen Bestandteilen abgeschätzt werden (Papier wird durch die rote Säule dargestellt, Bioabfälle durch die braune Säule). 1.000 t/a 3.000 andere Wertstoffe kg/Einw.a 3.500 ( (Plastik, Metall) Verpackungen 400 350 2.500 300 Bioabfälle Glas 2.000 250 Papier 1.500 200 Sperrmüll 1.000 Restabfälle 500 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 Abfälle aus Haushalten, total 0 Abfälle zur Deponierung Jahr Fig. 46: Beispiel Österreich 1972 – 2000: Reduktion des Abfalls zur Deponierung um 50 % Die Schritte zur Realisierung sind in den folgenden Abschnitten beschrieben. 8.1.1 Bewertung der momentanen Situation Eine detaillierte Analyse der bestehenden Situation dient als notwendige Basis für die Entwicklung und Beurteilung von möglichen Maßnahmen zur Weiterentwicklung in der Zukunft. Menge und Zusammensetzung des Abfalls Die Bewertung der Abfallmengen und -zusammensetzung ergibt wichtige aktuelle Daten, an Hand derer die Auswirkungen von neuen Programmen nach deren Einführung effektiv abgeschätzt werden können. Die Bewertung muss durch gut ausgebildetes und ausgerüstetes Personal mit Praxiserfahrung erfolgen: Bestehende Deponien, gewerbliche Abfallerzeuger und Käufer von relevanten Mengen an Wertstoffen müssen besucht werden, Sammelfahrzeuge müssen begleitet werden und Abfall aus ausgewählten Quellen muss manuell sortiert und zu Analysen in chemische Labors geschickt werden. In Österreich, Deutschland und Italien werden dazu standardisierte Bewertungsmethoden angewendet, die eine Kombination von Siebung und Handsortierung darstellen. Als erstes müssen Gebiete gesucht und charakterisiert werden, die verschie- 68 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 dene Siedlungsstrukturen repräsentieren. Aus diesen werden dann Abfallproben gesammelt und sortiert. Datenberechnungen, die auf diesen Analysen beruhen, führen zu genaueren Ergebnissen, da Parameter wie der Wertstoffanteil im Restmüll von der Trennmoral der Bürger, dem Bildungsstand und der Siedlungsstruktur abhängen. Demnach berücksichtigt eine Sortierkampagne spezifische lokale Gegebenheiten, die zu kennen für die Konzeptentwicklung entscheidend ist. Abfälle aus Gewerbe sollte von Personal analysiert werden, das Erfahrung hat in der Beurteilung der Zusammensetzung von Gewerbeabfällen. Diese Abfälle werden kontrolliert, wenn sie zu Beseitigungsanlagen geliefert werden. Menge und Qualität von Wertstoffen Die momentane Menge an gesammelten Wertstoffen sowie die Menge der Materialien, die für eine Sammlung in Frage kommen, muss analysiert werden. Desweiteren müssen potentielle Verwerter der Wertstoffe (auf nationaler Ebene) und Händler für Wertstoffe (auf regionaler Ebene) gesucht werden. Parallel sind existierende Marktpreise und ihre letzte Entwicklung zu betrachten. Bestehende Sammelleistung Die Effektivität von bestehenden Sammelleistungen muss bewertet werden, ebenso die zusätzlichen verfügbaren Kapazitäten, die mit der bestehenden Infrastruktur bewältigt werden können. Dies ist ein wichtiger vorbereitender Schritt für die Einführung von zusätzlichen zukünftigen Sammlungsprogrammen. 8.1.2 Erarbeitung des Konzeptes In diesem zweiten Schritt werden Ziele, die vom ökologischen Standpunkt aus gesehen wünschenswert sind und Ziele, die vom ökonomischen Standpunkt aus realistisch sind, klar definiert. Diesen alternativen Ansätzen folgend werden die Ziele auf Grundlage von ökonomischen Grundsätzen entwickelt. Bestimmte der vielen möglichen Maßnahmen werden daraufhin ausgewählt. Wichtig ist in dieser Phase dass die gewählten organisatorischen und technischen Lösungen sich in der Praxis bereits bewährt haben, möglichst flexible für weitere Entwicklungen und finanziell zumutbar sind. Im letzten Schritt, der mehrere Jahre dauern kann, werden alle im Abfallwirtschaftsplan vorgesehenen Programme eingeführt: Organisatorische Elemente Rechtliche Bestimmungen und Handlungsoptionen müssen durch Fachexperten über Schulungen den lokalen Institutionen vermitttelt werden. Weiterbildungsmaßnahmen sollten sich auch auf praktische Aspekte wie den Einfluss von neuen Richtlinien auf die tägliche Arbeit konzentrieren. Es sollte dem Personal ein umfassendes Bild vermittelt werden, was mit den Neuerungen erreicht werden soll. Bürger sowie Handel und Industrie sollten mit verschiedenen professionell entwickelten PR-Methoden dazu ermutigt werden, Abfall richtig zu handhaben bzw. (getrennt) zu sammeln. Dies kann durch eine Anpassung des Gebührensystems unterstützt werden, das ökonomische Anreize für die Trennung des Abfälle bietet. 69 Müll… Technische Elemente Zum Schluss müssen die verschiedenen Abfallbehandlungsanlagen realisiert werden. Dieser Schritt stellt den kostenintensivsten Teil der Umsetzung des Gesamtkonzeptes dar. Übersicht der Konzeptinhalte Als Überblick sollte ein Abfallwirtschaftskonzept die folgenden Themen beinhalten. a. Rahmenbedingungen und Datensammlung a.a Rechtlicher Rahmen, Gesetze, Richtlinien, Verordnungen, Prinzipien und resultierende Grenzwerte a.b Datensammlung und Bilanzierung a.b.a Analyse des Gebietes für das das Abfallwirtschaftskonzept gelten soll: a.b.b Analyse der Entsorgungseinrichtungen a.b.c Ermittlung der Abfallmengen a.b.d Ermittlung der Abfallzusammensetzung a.c Beschreibung der existierenden abfallwirtschaftlichen Maßnahmen a.c.a Präsentation aller technischen Maßnahmen entlang der Entsorgungskette a.c.b Beschreibung der abfallwirtschaftlichen Logistik a.d Beschreibung von wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Maßnahmen a.d.a Gebührensysteme a.d.b Öffentlichkeitsarbeit b. c. d. Prognose b.a Analyse der relevanten Einflussfaktoren b.b Entwicklung einer Prognose der Abfallmengen und –zusammensetzung Konzeptentwurf c.a Bewertung der abfallwirtschaftlichen Situation c.b Maßnahmen der Abfallvermeidung c.c Maßnahmen der Abfallbehandlung und –beseitigung c.d Wirtschaftliche und gesellschaftliche Maßnahmen c.e Bewertung von zukünftigen Maßnahmen Katalog von Maßnahmen Der Maßnahmenkatalog sollte alle nötigen Programme zur Abfallvermeidung, Trennung, Sammlung, Recycling, Beseitigung und verwandter Aspekte beinhalten. Ebenso sollte er die zugehörige Zeitrahmen und Verantwortlichkeiten enthalten. 70 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 In Abhängigkeit vom zeitlichen Rahmen können die Maßnahmen eingeteilt werden in: dringende, mittelfristige und langfristige Maßnahmen. d.a Dringende Maßnahmen Schließung von illegalen Deponien und Abladeplätzen Information und Schulung der Öffentlichkeit Entfernung von Industrie- und Gewerbeabfällen von nicht gesicherten Deponien und Bereitstellung von getrennten Lagerplätzen Organisation der regelmäßigen Abfallsammlung für Haushalte Reduzierung der Grundwasserverschmutzung bei bestehenden Deponien durch Maßnahmen im Betrieb der Deponie (Erhöhung der Dichte von abgelagerten Abfällen, Abdeckung von nicht betriebenen Deponieflächen mit Boden etc.) Zentrale Ablagerungsflächen für Altautos und Altreifen d.b Mittelfristige Maßnahmen Getrennte Sammlung von gefährlichen Abfällen in Haushalten und kleinen Unternehmen (z.B. Öl, Batterien, Akkumulatoren, Chemikalien). Erforschung der Hauptquellen von gefährlichen Abfällen in der lokalen Industrie und Installation von speziellen Kontroll- und Entsorgungssystemen. Reduzierung von organischen Bestandteilen im abgelagerten Abfall durch getrennte Kompostierung von städtischen und gewerblichen Grünschnitt und verstärkte Hausgartenkompostierung Technische Optimierung von bestehenden Deponien speziell im Hinblick auf Grundwasserverschmutzung (Sickerwasserfassungs- und Sikkerwasserbehandlungssysteme) Installation von getrennter Sammlung für Glas und Papier Getrennte Sammlung von Kühlschränken und elektronischen Geräten aus Haushalten Erstellung und Realisierung eines Angebots für die Abfallentsorgung Planung und Errichtung einer Mechanisch-biologischen Behandlungsanlage ( ggf. als Alternative zur Verbrennung, s. u.) Modernisierung von weiter betriebenen Deponien und geordneter Abschluss von verfüllten Deponien d.c Langfristige Maßnahmen Planung und Errichtung einer Verbrennungsanlage Deponierückbau, falls bei besonderer Belastung notwendig 71 Müll… 8.2 Institutionelle Aspekte: Wer macht was? In jedem Abfallwirtschaftssystem ist die richtige Rollenverteilung unter den verschiedenen Systemteilnehmern von hoher Wichtigkeit: 1. Die Zuständigkeit für sämtliche Aufgaben der kommunalen Abfallwirtschaft – Sammlung wie Behandlung – liegt grundsätzlich bei der Kommune19 2. Es bleibt der Kommune überlassen, die entsprechenden Dienstleistungen selbst zu erbringen, oder diese von Dritten durchführen zu lassen. Sowohl das Festsetzen als auch das Einheben von Abfallgebühren sollte Aufgabe derer öffentlichen Verwaltungseinheit sein. In Systemen, in denen dem Abfallsammler – gleichgültig ob in öffentlichem oder privatem Eigentum – die Doppelfunktion von Leistungserbringung (Abfallsammlung) und Gebühreneinhebung zukommt, taucht das Problem der Durchsetzung einer Forderung auf, da die Autorität eines Abfallsammlers (wiederum gleichgültig ob öffentlich oder privat) beim Systembenutzer in Bezug auf das Einheben von Geld wesentlich geringer ist als diejenige einer öffentlichen Verwaltungseinheit. Zudem wird in wirtschaftlich weniger entwickelten Ländern – die „Leistbarkeit“ einer Abfallgebühr zuweilen verwechselt mit der Bereitschaft, diese zu bezahlen – was gerade dann zu Akzeptanzproblemen führen kann, wenn die Leistung, für die bezahlt werden soll, den Erwartungen des Systembenutzers nicht entspricht. Zusammengefasst (am Beispiel aus Österreich) 3. Der Systembenutzer (Haushalt, Gewerbebetrieb …) bezahlt für die bezogene Leistung (in Form einer Gebühr) an die Gemeinde. Und in der Folge: 4. Die Entscheidung zu “Leistbarkeitskriterien” u.Ä. verbleibt bei der Gemeinde: Es ist Sache der Gemeinde, sozial Bedürftigen die Gebühr zu mindern oder zu erlassen, aber ist definitiv nicht Sache und Recht des Gebührenschuldners, darüber zu befinden. 19 in Deutschland ist dies die (kreisfreie) Stadt oder ein Landkreis, in Österreich die Gemeinde.Wegen ihrer meist geringen Größe schließen sich die Gemeinden in Österreich sehr häufig zu Abfallwirtschaftsverbänden zusammen, die die öffentliche Entsorgungsverantwortung übernehmen 72 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Abfallsammlung (+ verwandte Tätigkeiten) Private Sammelunternehmen „Müllgebühr“ Gemeinde 1 Gem. 2 € pro Monat Gem. 3 € pro t Abfallwirtschaftsverband Privater Betreiber Abfallbehandlung (Deponiebetrieb etc…) Fig. 47: “Wer macht was ?” (Abfallsammlung, -behandlung, und -gebührenwesen) in einem österreichischen Bundesland (ABV Abfallbeseitigungsverband Westtirol mit etwa 50 Gemeinden und insgesamt 70.000 Einwohnern) 5. Für gewerbliche und institutionelle Abfallerzeuger ab einer gewissen Größe besteht die Möglichkeit, sich die Verpflichtung zur Abfallsammlung und –behandlung von der Gemeinde zurück übertragen zu lassen. Sie werden so zu "Eigenentsorgern" oder – in umständlicherer, dafür weniger nekrophiler Diktion – „vom öffentlichen Anschluss- und Benutzungszwang entpflichtete Systemteilnehmer“. 6. Die Unterscheidung zwischen „Hausmüll“ (der in jedem Fall im Verantwortungsbereich der Gemeinde verbleibt) und „Gewerbemüll“ (der vom entsprechenden Abfallerzeuger – der Supermarktkette bspw. – in einen eigenen Entsorgungspfad gesteuert wird) wird üblicherweise nach Qualität und / oder Menge getroffen. 7. Sammeltarife werden letztendlich über das Wettbewerbsprinzip geregelt, 8. Behandlungs-/Deponietarife sind Gegenstand der Kontrolle / Bewilligung der öffentlichen Hand zumal “Deponievolumen” als öffentliches Gut anzusehen ist. Beachte: Dieses letzte Prinzip ist Grundregel für weniger entwickelte Abfallwirtschaftssysteme, in komplexen Systemen können auch andere, „kombinierte“ Modelle greifen. 73 Müll… 8.3 Wie strickt man eine Müllgebühr? Dieses Kapitel enthält praktische Hinweise und Anleitungen für eines der wichtigsten Elemente eines Abfallwirtschaftskonzepts: Wie wird das Verursacherprinzip tatsächlich umgesetzt? oder mit anderen Worten: Mit welchen Spielregeln wird der Geldfluss aus der Brieftasche des Systembenutzers auf das Konto des Systembetreibers gesteuert? Einige Grundregeln sind nachstehend genannt, gefolgt von Beispielen für Gebührenmaßstäbe für Hausmüll mit einigen Empfehlungen und Beispielen aus zwei W ASTETRAIN-Ländern. Grundregeln für die Gebührengestaltung: 1. das Verursacherprinzip als Richtschnur für die Gebührengestaltung 2. das Prinzip “so einfach wie möglich“(engl. KISS – Keep It Simple Stupid) reduziert Verwaltungsaufwand reduziert die Erfordernis allfälliger „regulatorischer“ Ansätze 20 schafft Transparenz, wichtig in langfristiger Hinsicht. 3. Jeder Tarif sollte einen Anreiz beinhalten bzw. darstellen, Strategie und Ziele des Systems – in Europa die Vermeidung und Verwertung von Abfällen – zu unterstützen 4. Tarife werden in regelmäßigen Zeitabständen (monatlich bis jährlich) fällig 5. Keine Aufgliederung des Tarifs in Sammel- und Entsorgungskomponente. Übersicht zu Gebührenmaßstäben für Hausmüll: 1. Tarife mit der Bezugsgröße Haushalt, („der Mülltarif in Musterhausen beträgt jährlich 125 € pro Haushalt“), kurz: Haushaltstarif 2. Tarife mit der Bezugsgröße Haushalt mit Berücksichtigung der Personanzahl 3. Tarife mit der Bezugsgröße Fläche (des benutzten Wohnraums usw.), kurz: Flächentarif 4. Tarife mit der Bezugsgröße Müllvolumen, kurz: Volumenstarif 5. Tarife mit der Bezugsgröße Müllgewicht, kurz: Gewichtstarif 6. Tarife mit der Bezugsgröße Vermögenswert 21 20 21 in – im deutschen Sprachraum nicht verbreiteten – Modellen, wo die Angemessenheit von Sammeltarifen überwacht und überprüft wird. Im deutschen Sprachraum praktisch unbekannt. Es wird dieses Prinzip jedoch bspw. in Großbritannien angewendet. 74 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 7. Tarife mit der Bezugsgröße Entfernung zur Entsorgungseinrichtung, kurz: Entfernungstarif… …und Kombinationen davon (üblicherweise Nr 1/2/3 kombiniert mit Nr 4/5): Die Tariftypen 4 und 5 entsprechen der Forderung, einen Anreiz zu systemkonformem Verhalten (Teilnahme an getrennter Sammlung etc.) zu geben, allerdings ist die Teilung in eine (unveränderliche) Grundgebühr und einen (mengenbezogenen) variablen Gebührenanteil empfehlenswert, wie in Fig. 48 skizziert. Weitere Gebühr üblicherweise abhängig vom Volumen ≈⅔ Grundgebühr ≈⅓ Fig. 48: Wie strickt man eine Müllgebühr? Typische Aufteilung Grundgebühr variabler Anteil Einige praktische Hinweise und Kommentare… 1. Tarife mit der Bezugsgröße Haushalt… … bieten keinerlei Anreiz bspw. zur Teilnahme an einer Getrenntsammlung: Eine sechsköpfige Familie erzeugt mehr Abfall als ein Single-Haushalt (und zwar insgesamt; spezifisch – d.h. pro Kopf gerechnet – mag der Single-Haushalt durchaus mehr produzieren); ein Tarif derselben Höhe für beide Haushaltsgrößen dürfte als „ungerecht“ empfunden werden. 2. Haushaltstarife mit Berücksichtigung der Personanzahl, und 3. Flächentarife sind in verwaltungstechnischer Hinsicht schwierig (Datenverfügbarkeit /-qualität !). 4. Volumenstarife a) Messen des tatsächlich produzierten Abfallvolumens (´Volumensechtmaßstab´) b) Erfassung der Anzahl von Leerungen je Behälter (´Identifizierung´) 75 Müll… c) vorausbezahlte Säcke (ein im Westen Österreichs und der Schweiz weitverbreitetes System) …können als optimaler Kompromiss angesehen werden zwischen den drei gegenläufigen Forderungen nach Einfachheit („keep it simple stupid !“), „ultimativer Gerechtigkeit“ (Grund für den nächsten Tariftyp) und praktischer Durchführbarkeit. (Beachte, dass es sich bei den beiden Beispielen auf Seite 77 in beiden Fällen um Volumenstarife handelt) 5. Gewichtstarife... …können technisch ziemlich aufwendig sein (siehe Foto links oben: Verwiegung am Sammelfahrzeug) und praktische Probleme nach sich ziehen, bspw. am Behälterboden festgefrorener Abfall, der mehrmals gewogen und bezahlt wird oder ein freundlicher Mitmensch, der den Nachbarn mit ein paar Ziegelsteinen im Mülleimer teuer beschenkt. Dort, wo das Gewicht einer Abfallladung unschwer festgestellt werden kann (bspw. bei Gewerbeabfall) sollte es allerdings stets als Tarifgrundlage herangezogen werden. 76 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Liegenschaftseigner Restmüll Altpapier Weissglas Buntglas € 0,00 € 0,00 Gebühr € 3,16 Stadt Wien € 0,00 52 Wochen Metalle Kunststoffe Biotonne 164,3 € je Haushalt + Jahr Finanziert zusätzlich Problemstoffsammlung GRATIS KOMPOST € 0,00 € 0,00 € 0,00 Fig. 49: Volumenstarif (einfacher Behältertarif) – Beispiel Wien 1 Sfr = 0,6 € Fig. 50: Volumenstarif (vorausbezahlter Sammelsack) in einer Schweizer Gemeinde 77 Müll… 8.4 Beschreibung von Abfallströmen (nach Menge und Qualität) Für EU-Mitgliedsstaaten wird eine fundierte Dokumentation von Abfallströmen gefordert (näheres dazu siehe Kap. 4.7). Die dabei erhobenen Daten erfüllen einerseits gesetzliche Erfordernisse (bspw. die Kontrolle der in der Deponierichtlinie festgesetzten Zeithorizonte) und liefern andererseits die Grundlage für zeitgemäßes Abfallmanagement (z.B. regionale Investitionspläne zur Entwicklung der Abfallwirtschaft) – jede Art der Planung erfordert eine solide Datengrundlage, um Alternativen prüfen und bewerten zu können. In einem Abfalldokumentationssystem stellt die Ermittlung der Beschaffenheit und Menge von Siedlungsabfällen ein zentrales Element dar. In diesem Kapitel werden einige Prinzipien dargestellt zusammen mit generellen Empfehlungen betreffend die Bestimmung der Menge 22 und Qualität von Abfallströmen (wie stoffliche Zusammensetzung, chemisch-physikalische Parameter und dergleichen). Derartige Informationen sind unverzichtbar, wenn einzelne Abfallströme prognostiziert werden sollen (z.B. vor Einführung eines Systems zur Getrennten Sammlung) an die jeweiligen Mengen und Beschaffenheit der Abfälle angepasste Behandlungsanlagen geplant werden sollen. 8.4.1 Mengenbezogene Aspekte Die exakte Definition der Abfallmenge ist von besonderer Wichtigkeit und in aller Regel wichtiger als die Kenntnis der Qualität (wie die Zusammensetzung nach Fraktionen, chemischen Elementen usw.). Einleitend zu diesem Abschnitt wird auf ein wohlbekanntes Phänomen hingewiesen: “Das menschliche Auge ist eine recht schlechte Waage.” Sobald ein bestimmtes Abfallvolumen in ein Abfallgewicht umgewandelt wird (bspw. bei Nichtvorhandensein einer Brückenwaage), ist eine bestimmte Abfalldichte (spezifisches Gewicht) anzusetzen: Volumen angegeben als 22 l oder m3 x Dichte l/kg oder m3/t = Gewicht kg oder t generell gemessen als Gewicht als dem technisch i.d.R. weitaus einfacher bestimmbaren Parameter im Vergleich zum Volumen. 78 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 In der Praxis werden Materialdichten von den meisten Menschen ohne einschlägigen beruflichen Hintergrund zu hoch geschätzt, und zwar um den Faktor 2 bis 3: Typische Schätzungen für das Schüttgewicht von Hausmüll liegen zwischen 300 und 500 kg/m3. Dies würde bedeuten, dass ein branchenüblicher Müllcontainer wie in der Abbildung links (Volumen 1.100 l, Leergewicht etwa 130 kg) eine halbe Tonne oder mehr wiegen würde – undenkbar, dass die beiden Arbeiter ihn schleppen könnten. Empfehlungen Eine Schätzung des Schüttgewichts durch bloße Inaugenscheinnahme führt in aller Regel zu überhöhten Werten (“Das menschliche Auge ist eine schlechte Waage.”). Das gilt grundsätzlich auch für die bloße Schätzung eines Abfallsammlers – v.a. dann, wenn sich dessen Leistungsentgelt sich am eingesammelten Abfallgewicht bemisst. Es ist daher von vordringlichem Interesse, unter Zuhilfenahme von geeichten bzw. zumindest kalibrierten Brückenwaagen Echtbestimmungen des Abfallgewichtes vorzunehmen wie folgt: Stufe 1: Gesamtgewicht: Verwiegung der gesamten in einer Gemeinde anfallenden Abfälle über einen Zeitraum von 2 Wochen auf einer Brückenwaage (öffentliche Waage oder Waage eines Industriebetriebs) mit Blick auf die separate Erfassung von Hausmüll, Gewerbemüll und Baurestmassen. Stufe 2: Definition der typischen Siedlungsstrukturen einer Gemeinde mit der zugehörigen Einwohneranzahl (es werden für jede definierte Siedlungsstruktur separate Analysen der Müllzusammensetzung durchgeführt). Stufe 3: Separate Einsammlung und Verwiegung der Abfälle je Siedlungsstruktur über einen definierten Zeitraum (z.B. eine Woche). Dies ermöglicht eine Abschätzung des spezifischen Abfallaufkommens für jede Siedlungsstruktur. Stehen bei den Entsorgungseinrichtungen keine Wiegeeinrichtungen zur Verfügung, so sind diese Wiegekampagnen im Verlauf der Konzepterstellung in regelmäßigen Abständen zu wiederholen. 8.4.2 Qualitätsbezogene Aspekte Eine Analyse zur stofflichen Abfallbeschaffenheit liefert Informationen A) zu den einzelnen Anteilen an stofflichen Abfallkomponenten, entweder hinsichtlich deren Eignung als Sekundärrohstoff – z.B. Braunglas, Wellpappe – oder nach deren früheren Funktion – Glasverpackung, ´Tetrapack´ 79 Müll… B) zu den chemischen Abfalleigenschaften, z.B. Wassergehalt, Gehalt eines bestimmten chemischen Elements, besondere Eigenschaften wie bspw. Heizwert oder Salzgehalt (bspw. für einen bestimmten Kompostrohstoff) gemessen als elektrische Leitfähigkeit. Die Analyse chemischer Eigenschaften (B) folgt üblicherweise auf die Analyse der Zusammensetzung (A): Wenn einmal die stoffliche Zusammensetzung bekannt ist, können die chemisch-physikalischen Parameter… entweder fraktionsweise gemessen und in einem weiteren Schritt unter Berücksichtigung der Massenproportionen zu einem Gesamtwert hochgerechnet werden oder vereinfachend für einzelne Fraktionen abgeschätzt werden unter Zuhilfenahme seit Mitte der achtziger Jahre bestehender Datenbasen – bspw. zu Heizwerten, Konzentrationen von Schwermetallen, PCB´s 23 und vielen anderen umweltrelevanten Stoffen bezogen auf einzelne Komponenten. 8.4.3 Technische Richtlinien für Müllsortieranalysen Generell kann festgestellt werden, dass die europäischen Länder mit der größten Erfahrung und längsten Tradition in der Abfallanalytik Deutschland, Österreich, die Schweiz und die Niederlande sind. In Deutschland wird die siebgestützte Sortieranalyse (Gründe für die Vorabsiebung siehe nächste Seite), wie sie heute durchgeführt wird, seit den frühen Achtzigern praktiziert, als die ersten Systeme der Getrennten Sammlung (zuerst für Sekundärrohstoffe, später für Küchenabfälle) im Großmaßstab eingerichtet wurden – verbunden mit dem Bedarf an bestimmten Informationen zur Abschätzung künftiger Abfallströme. Fig. 51: Beispiel Hausmüllsortieranalyse In Deutschland gibt es (immer noch) keine nationale Richtlinie für Sortieranalysen, allerdings geben die Länder – mehr im Sinn einer Empfehlung denn einer Vorschrift – bestimmte technische Anleitungen vor, welche im allgemeinen auch zur Anwendung kommen. Seit 2006 existiert in Österreich eine Richtlinie mit starker Betonung des Prinzips “Schichtenbildung”24, allerdings scheinen viele Bundesländer eher ´herkömmliche´ Analysemethoden fortzusetzen, um Ergebnisse mit denen früherer Kampagnen vergleichen zu können (in Österreich finden Analysen für Restabfall in der Regel alle 2 bis 5 Jahre statt). 23 polychlorierte Biphenyle 24 welche sich nicht notwendigerweise auf sozio-ökonomische Strukturen beschränkt; eine ´Schicht´ kann auch definiert sein durch verschiedene Müllsammelsysteme, Jahreszeiten... 80 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Probe 3 typische Größe 300 kg/3 m Trommelsieb Klaubanalyse in bis zu 50 Fraktionen Labor - Wassergehalt - Glühverlust (TOC) - Heizwert, etc. Förderband Fig. 52: Beispiel einer mobilen Abfallsortiereinheit In Italien kommt eine nationale Richtlinie (CTI-UNI 9246) häufig zur Anwendung, allerdings führt dabei eine ziemlich praxisferne Vorschrift zur Probennahme zu praktischen Schwierigkeiten. In anderen Länder werden verschiedene Regelwerke, Richtlinien und Empfehlungen auf nationaler und / oder Länderebene angewendet. Bemerkenswerterweise gibt es immer noch keine Richtlinie auf EU-Ebene: Nach langen Diskussionen zwischen Mitgliedern einer entsprechenden Arbeitsgruppe wurde vor kurzem ein Entwurf vorgelegt, dessen technische Umsetzbarkeit noch der Prüfung in der Praxis bedarf. 8.4.4 Aspekte der Probenahme Probengröße: Für das Erreichen statistischer Aussagekraft gilt die Faustregel, dass der Probenumfang (als Gewicht) einer im Bereich zwischen einem Hundertstel und einem Tausendstel (als Minimum) der Abfallmenge betragen sollte, welche in der zu beschreibenden Siedlungsstruktur anfällt. Beispiel: In einer Stadt soll die Siedlungsstruktur “Hochhaus” beschrieben werden, welche 20.000 Einwohner mit einem angenommenen Müllaufkommen von 260 kg pro Einw., Jahr umfasst. In dieser Struktur fällt also ein wöchentliches Aufkommen von 20.000 x 260 / 52 = 100.000 kg/wo (= 100 t/wo) Hausmüll (Restmüll) an. Die Probenmenge – gezogen aus der wöchentlichen Abfuhr – mit dem Umfang 1 % der zu beschreibenden Grundgesamtheit wäre 1.000 kg (oberer Bereich / ´auf der sicheren Seite´), während eine Probe mit dem Umfang von 1 ‰ = 100 kg das Minimum darstellen würde. Von einem fünfköpfigen Team kann täglich eine Probenmenge zwischen 400 und 800 kg verarbeitet werden (abhängig mehr von der Anzahl der Proben als der Anzahl der Sortierfraktionen; Vorabsiebung – siehe weiter unten – als Voraussetzung). Proben können genommen werden entweder direkt ´am Entstehungsort´ (vor der oder zeitlich parallel zur Sammlung aus den Sammelbehältern), oder 81 Müll… nach der Sammlung, aus dem an der Entsorgungseinrichtung entleerenden Sammelfahrzeug. Probenvorbehandlung: Eine Vorabsiebung (bei 60 … 40 … 20 mm) wird von technischen Regelwerken zwar nicht durchgehend gefordert, ist allerdings dringend zu empfehlen: Dadurch können kleine Bestandteile von größeren abgetrennt werden (in Trommelsieben effektiver als in Rüttelsieben und v.a. einfachen Siebtischen) und es lässt sich dadurch die spezifische Sortierleistung (für die erforderliche manuelle Zerlegung in Einzelfraktionen) um den Faktor 4 bis 7 steigern. 8.5 Konzepte für Haushaltsabfälle Ein erfolgreiches Abfallwirtschaftskonzept hängt von der Akzeptanz auf Seiten der Bevölkerung ab; dies sowohl für die gewünschten Aktivitäten für die getrennte Sammlung wie auch für die entstehenden Kosten. Dazu ist eine breit angelegte Öffentlichkeitsarbeit erforderlich. Diese muss einerseits über die ökologischen Risiken einer bestehenden, unzureichenden Abfallbehandlung aufklären, andererseits über Notwendigkeit und Art der Unterstützung durch die einzelnen Bürger. Die Motivation der Bürger ist auf allen Ebenen zu pflegen und zu erhalten, was selbstverständlich auch für die „sichtbare“ Praxis der propagierten Abfallverwertung gilt. So muss z.B. auch im organisatorischen Einzelfall unbedingt ausgeschlossen werden, dass getrennt gesammelte Abfallfraktionen wieder vermischt und als „normaler“ Hausmüll beseitigt werden. Die Maßnahmen zur geregelten Sammlung und getrennten Erfassung einzelner Stoffe können wie folgt gestaffelt werden: Aufbau einer regelmäßigen Hausmüllsammlung zur Vermeidung illegaler Ablagerungen Getrennte Erfassung von speziell grundwassergefährdenden Sonderabfällen (z.B. Altöl, Batterien, Haushaltschemikalien) Unterstützung und Förderung der Hausgarten-Kompostierung Einrichtung von Sammlungsmöglichkeiten für diejenigen Altstoffe, deren Wert vom Bürger leicht erkannt werden kann (insbesondere Papier, Glas, Textilien und Metall). Zentralisierte Containerplätze sind dazu als erster Schritt sinnvoll. Konzepte zur getrennten Sammlung sollten zunächst in kleinerem Maßstab in einem sorgfältig ausgewählten Gebiet eingesetzt werden, in dem plausibel mit einem Erfolg gerechnet werden kann. In organisatorischer Hinsicht können in dieser Versuchsphase Fehler erkannt und vor der großräumigen Einführung beseitigt werden. Was die Motivation der Bürger des späteren, größeren Einzugsgebietes angeht, ist es von erheblicher Bedeutung, positive Ergebnisse aus einem gut bekannten, weil benachbarten Sammlungs-Testgebiet vorzeigen zu können. Fast alle regionalen Konzepte zur getrennten Erfassung von Abfällen sind in dieser Abfolge eingerichtet worden. Fig. 53 zeigt die einwohnerspezifischen Mengen an Recyclingstoffen und Hausmüll in einem für Mitteleuropa beispielhaften, sehr motivierten Vorstadt-Gebiet. Wegen des hohen Gartenanteils und vielfachen Zeitungs-Abonnements liegen hier Bioabfall- und 82 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Papiermengen besonders hoch. Generell ist es nicht unbedingtes Ziel, besonders viel Recyclingmaterialien zu sammeln, sondern das Aufkommen an Restabfällen zu senken (hier auf Werte unter 180 kg/Ew,a, die noch etwa 40 kg/Ew,a an Sperrmüll beinhalten. Wie in Kap. 8.6 für organische Abfälle näher beschrieben wird, muss sich das Konzept der getrennten Sammlung orientieren auf die spezielle Siedlungsstruktur das vorhandene Potential an sammlungsfähigen Abfallstoffen die bereits vorhandenen Aktivitäten zur Abfallverwertung. Fig. 53: Beispiel für eine hochmotivierte Getrennt-Sammlung (Landkreis in Deutschland) Was die Gebühren betrifft, müssen auch diese im akzeptablen Maß gehalten und den speziellen wirtschaftlichen Verhältnissen angepasst werden. Im Allgemeinen können die Abfallgebühren etwa 1-2 % des Netto-Haushaltseinkommens beanspruchen, wie dies in verschiedenen Ländern der Fall ist. Fig. 54 weist im Vergleich einige Ausgabenbereiche des Haushalts in Berlin aus, darunter der Anteil zur Abfallbeseitigung und Straßenreinigung. 83 Müll… Anteile an Haushaltsausgaben in % 20 17,2 16 13,3 12 8 2,6 4 2,1 2,0 2,0 1,1 0 Wohnungsmiete Essen Strom Alkohol Tabak Frisch/Abwasser Abfall/ Strassenreinigung Fig. 54: Abfallgebühren in Berlin im Vergleich zu anderen Haushaltsausgaben 8.6 Konzepte für organische Abfallstoffe Wie in Kap. 7.2 beschrieben, bilden organische Abfallstoffe (Küchen- und Gartenabfälle) den größten Teil des Hausmülls. Dieser Anteil kann nach einer entsprechenden Behandlung (Kompostierung oder Vergärung) als Kompost z.B. in der Landwirtschaft verwertet werden. Ein schadstoffarmer Kompost ist aber nur zu gewinnen, wenn die organischen Abfälle getrennt gesammelt werden. Auf der anderen Seite werden durch diese getrennte Sammlung organische Abfälle der Deponierung entzogen – dort erzeugen sie erheblichen Schaden: durch die Freisetzung klimaschädigenden Methans und durch die Bildung von Sickerwasser, mit dem z.B. auch Schwermetalle aus dem übrigen Abfall herausgelöst werden. Ein Konzept für die Minderung organischer Abfallstoffe im Hausmüll wird nachstehend beschrieben, wobei die Unterschiede der Siedlungsstrukturen berücksichtigt werden. Als Möglichkeiten der vorgeschalteten Minderung und der Verwertung empfielt sich die getrennte Erfassung von Grünabfällen aus der Pflege öffentlicher Grünanlagen Papier und Pappe (aus „natürlichen“ Fasern bestehend) Küchen- und Gartenabfällen aus Haushalten („Bioabfall“) in ländlichen Gebieten: Förderung der Hausgartenkompostierung. Fig. 55 zeigt Zweck und Zusammenhang sinnvoller Maßnahmen zur Organikminderung unter Berücksichtigung der Siedlungsstrukturen (Beispiel: Bulgarien). Es wird daran deutlich, dass die möglichen Maßnahmen je nach Einsatzgebiet unterschiedlich sinnvoll sind. 84 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 I Bevölkerung Anteil an Bevölkerung Gesamt-Anzahl Einwohner Innenstadt 100% 52% 7.500.000 3.900.000 Vorstadt 21% 1.600.000 II Mengen organischer Abfälle Organische Abfälle in kg je Person und Jahr einschl. gewerblicher Abfälle 220 180 Anteil an Organik-Gesamtaufkommen 64% 22% III Bestehende Nutzung Hausgarten-Kompostierung nein niedrig-mittel häusliche Papier-Verbrennung nein/gering gering IV Effekte von Maßnahmen Getrennte Erfassung von kommunalen Grünabfällen hoch mittel-hoch Getrennte Sammlung von Papier/Pappe hoch hoch Getrennte Sammlung von Bioabfall mittel hoch Förderung der HausgartenKompostierung nein mittel Restabfallbehandlung per MBA hoch mittel Fig. 55: Land 27 % 2.000.000 85 14% hoch hoch mittel mittel nein hoch niedrig Abfallsituation und Maßnahmen zu organischen Abfällen in verschiedenen Siedlungsstrukturen Mengenverteilung der biologisch abbaubaren Abfälle (Teil I und II) Der mit Abstand höchste Anfall an organischen Abfällen ist in diesem Beispiel den Städten zuzuordnen - 80 % des Gesamtaufkommens fallen in Innenstadt und Vorstadtbereichen an. Neben der höheren Einwohnerzahl und den eingerechneten Mengen an Organik aus dem Gewerbe (überwiegend in den Städten angesiedelt) ist diese Mengenverteilung auch auf das sehr geringe einwohnerspezifische OrganikAufkommen im Landbereich zurückzuführen. Bestehende Minderungsaktivitäten (Teil III) Die bereits bestehende, sehr intensiver Eigenverwertung von Organik im Landbereich (Verfütterung und Kompostierung) und die Verbrennung z.B. von Papier führen im Landbereich zu sehr geringen Mengen an Organik-Abfällen im Hausmüll. Diese Minderungen spielen im Stadtbereich eine eher untergeordnete Rolle. Der überwiegende Einsatz von Zentralheizungen schließt die Papierverbrennung (ökologisch vorteilhafterweise) aus, die Eigennutzung durch Gartenkompostierung und Haustiere entfällt ebenfalls. Im Vorstadtbereich stünde die eigene Kompostierung zur Verfügung, mit zunehmendem Wohlstand wird sie jedoch meist eingeschränkt, und die nicht mehr kompostierten Abfälle finden den Weg in den Hausmüll. Mögliche Maßnahmen (Teil IV) Die folgenden Abschnitte enthalten eine kurze Übersicht der möglichen Minderungsmaßnahmen des organischen Abfall-Anteils, wobei die Eignung in den verschiedenen Siedlungsstrukturen besonders beleuchtet wird. Beispiele für die biologische Behandlung werden in den darauf folgenden Kapiteln dargestellt. 85 Müll… 8.6.1 Sammlung kommunaler Grünabfälle Kommunale Grünabfälle stammen im Wesentlichen aus der Pflege von öffentlichen Parkanlagen und Friedhöfen; sie können auch Straßenlaub umfassen. Ob ein öffentlicher Betrieb oder ein privater diese Aufgaben übernimmt, ist dabei ohne Bedeutung. Die Verwertung dieser Abfälle (überwiegend Laub, Rasenschnitt und Zweige) wird erleichtert, da sie in der Praxis bereits sortenrein erfasst werden, d.h. ohne Beimengungen von anderen Abfallstoffen Die Nutzung dieser Abfälle bildet damit einen einfachen, ersten Schritt in der Skala weiterer Maßnahmen. Die Kompostierung der Grünabfälle ist technisch vergleichsweise einfach und mit relativ geringen Geruchsfreisetzungen verbunden. Die Wirkung wird verstärkt, wenn sortenreine Grünreste generell von der Beseitigung ausgeschlossen werden und z.B. eigene Sammlungsbereiche an der Zufahrt zu Deponien geschaffen werden. In geeigneten Siedlungsgebieten können zusätzlich zentrale Container oder Annahmestellen z.B. an den Abfall-Betriebshöfen installiert werden. Die Menge an Grünabfällen hängt natürlich sehr stark von den lokalen Gegebenheiten ab. Überschlägig können 25 – 30 kg/Ew.,a als Richtgröße angesetzt werden. 8.6.1.1 Stabilisierung der Hausgartenkompostierung Bei der Einführung einer Bioabfallsammlung in ländlichen Gebieten konnte verschiedentlich eine erhebliche Bioabfallmenge verzeichnet werden, ohne dass die Hausmüllmenge in gleichem Umfang abnahm. Wenn sich also die Organikmenge im bestehenden Zustand im Bereich von rd. 30 kg/Ew,a bewegt, lässt dies auf eine hohe Eigenkompostierungsleistung und eigene Tierhaltung schließen. Dies ist durch entsprechende Motivationsmaßnahmen zu stabilisieren, weil mit zunehmendem Wohlstand die Neigung auch zur häuslichen Kompostierung abnimmt. Den Beitrag der Hausgartenkompostierung zur Organikreduzierung verdeutlich folgende überschlägige Berechnung: Die „Nachwuchsrate“ auf Gartenflächen liegt etwa bei 1 – 1,5 kg/m², ein 800-m²Garten „produziert“ somit jährlich etwa 800 kg, was bei 4 Personen 200 kg/Einw,a entspricht. Hinzu kommen je Person etwa 60 kg/a an Küchenabfällen. Von den jährlich insgesamt 260 kg pro Person erscheinen jedoch nur gut 10 % im Abfall ländlicher Gebiete. Die Eigenkompostierung 25 liefert also hier mit etwa 90 % eine Reduktionsleistung, die alle anderen Sammlungskonzepte bei weitem übertrifft. Maßnahmen zur Stabilisierung und Förderung der Eigenkompostierung sind: Informationskampagnen Finanzielle Unterstützung der Hausgarten- und Kleinbetriebs-Kompostierung Unterstützung durch ein mengenflexibles Abfallgebührensystem (Zukunftsoption). 25 “Eigenkompostierung” ist hier ein Synonym für einen nicht genau definierbaren “Behandlungs-Mix” von Kompostierung, Tierfütterung und – in geringerem Umfang – Verbrennung von Holz und Papier in Öfen. 86 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Informationskampagnen sollte vorrangig auf den Charakter der Abfallvermeidung durch Hausgartenkompostierung ausgerichtet werden - dass eben damit neben dem (meist besser verstandenen) Recycling eine erhebliche Umweltentlastung erreicht wird, besonders von Boden und Grundwasser. Ausgeräumt werden sollte dabei der gängige Irrtum, „natürliche“ Küchen- und Gartenabfälle könnten auch bei der Abfallbeseitigung keine negativen Folgen haben, verglichen z.B. mit Kunststoffen und Glas. Dass gerade die organischen, abbaubaren Abfallstoffe den maßgeblichen Umweltschaden bei ihrer Deponierung anrichten (Sickerwasserbildung, Herauslösen von z.B. Schwermetallen aus anderen Abfällen, Methanbildung), ist in den Aufklärungsmaßnahmen besonders und verständlich herauszuarbeiten. Wer die organischen Abfälle selbst kompostiert oder sie als Tierfutter verwendet, dient damit nicht nur dem eigenen Vorteil, sondern hilft verantwortlich bei der Vermeidung späterer Umweltschäden bei der Abfallbeseitigung mit. Eine finanzielle Unterstützung der Haushalte beim Kauf eines Komposters wirkt als wichtige Geste der Verwaltung, dass sie die Hausgartenkompostierung in hohem Maße würdigt. Nach Erfahrungen z.B. im Umland von München (1990) nahmen 5 bis 10 % der Haushalte mit der Abnahme eines kostenlosen Komposters die Kompostierung neu auf, wohingegen weitere 10-15 % ihr vorhandenes Kompostierungssystem durch das neue ersetzten. Insgesamt nahmen 15 – 25 % der Haushalte das Angebot wahr und gaben an, damit künftig intensiver selbst zu kompostieren. Fig. 56: Hausgarten – Komposter 8.6.1.2 Bioabfall-Sammlung Über mehrere Jahrzehnte des 20.Jahrhunderts wurde gemischter Siedlungsabfall herangezogen, um Kompost daraus zu erzeugen. Mit technischen Einrichtungen wurde eine organisch angereicherte Fraktion von den nicht verrottbaren Stoffen abgetrennt. Trotz laufender Verbesserung der Technik war es damit jedoch nicht möglich, schadstoffhaltige Stoffe aus dem Kompost abzutrennen. Die Restgehalte an Schwermetallen lagen im Kompost weiterhin zu hoch und gefährdeten die Bodenqualität. Die getrennte Sammlung von Küchen- und Gartenabfällen erwies sich als die einzige Möglichkeit, einen sauberen Kompost zu erzeugen. Daher wurde die Bioabfallsammlung in eigenen getrennten Behältern eingeführt. Papier und Pappe können hier beigefügt werden, ohne die Kompostqualität zu beeinträchtigen, weil die Druckfarben inzwischen weitgehend frei von Schwermetallen 87 Müll… sind. Natürlich ist die eigene Erfassung von Papier und Pappe besser, weil die Erzeugung von neuem Papier den Wert der Fasern besser nutzt als die Kompostierung. Inzwischen ist die Bioabfallsammlung fester Bestandteil in fast allen Kommunen von Deutschland, Österreich, der Schweiz und Niederlanden geworden, in Italien beträgt der Anteil etwa 40 %. Die Bioabfallsammlung trägt damit deutlich dazu bei, die abfallwirtschaftlichen Ziele zu erreichen. Mengen und Qualität des Bioabfalls unterscheiden sich in den hauptsächlichen Siedlungsstrukturen deutlich: A) Innenstadt – Mehrfamilienhäuser mit geringen Gartenflächen B) Vorstadtbereiche – Ein- und Zweifamilienhäuser, überwiegend mit Gärten C) Landbereiche – kleinere Dörfer und einzeln stehende, kleine Häuser An Küchenabfällen können (Reste von Gemüse und Obst, Kaffeesatz, verschmutzte Papier) fallen je Bürger etwa 70 kg im Jahr an; in gartenreichen Gebieten sind etwa 1 kg je m² Gartenfläche im Jahr hinzu zu zählen. Nachfolgend sind die Unterschiede der Gebietsstruturen näher beschrieben. Struktur A: Innenstadtgebiete und Großwohnanlagen Dieser Strukturtyp ist meist gekennzeichnet durch relativ geringen Anfall an organischen Abfällen, gemeinsame Nutzung von Abfallgefäßen, größere Abweichung bei der Abfallerzeugung, unterschiedlichen Bildungsstand und weniger Sozialkontrolle. Je höher die Anzahl von Familien ist, die gemeinsame Abfallbehälter nutzen, umso unsicherer ist i.d.R die Qualität der getrennt gesammelten Recyclingstoffe, also auch des Bioabfalls. Die Bioabfallsammlung kann im Innenstadtbereich auch gezielt in Geschäftsbereichen mit hoher „Organikabfall-Produktion“ installiert werden: Restaurants, Imbisstuben und Lebensmittelläden. Hier können zusätzliche Behälter ausgestellt werden, um diese Organikabfälle zu erfassen. Nach Erfahrungen z.B. im Innenstadtbereich von Berlin kann man mit einer Erfassungsquote von rd. 30 % des Aufkommens bzw. mit etwa 20 kg/Ew.,a rechnen. Typischerweise sammeln etwa 30 % der Bewohner praktisch alle Organik getrennt, während 70 % nicht an der Sammlung teilnehmen. Wichtig ist, die Sammelbehälter so zu arrangieren, dass Nichtteilnehmer ihren Hausmüll nicht in die Biotonne werfen. Fig. 57 zeigt die Mengen an Bioabfall für verschiedene deutsche Großstädte. Die unterschiedlichen spezifischen Mengenbeträge resultieren maßgeblich aus dem Anteil von Bewohnern der Vorstadtbereiche, die mit höheren Gartenabfallmengen die mittleren Beträge deutlich beeinflussen. 88 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Fig. 57: Spezifische Bioabfallmengen in verschiedenen deutschen Großstädten (Stand 2004) Fig. 58: Bioabfall-Sammlung (Berlin) Struktur B) – Vorstadtbereiche mit Ein- und Zweifamilienhäusern Diese Bereiche sind gekennzeichnet durch hohe (Garten)Organikmengen, individuelle Abfalltonnen, weniger Bewegung im Abfallaufkommen, unterschiedlichem Bildungsstand auf höherem Niveau, größere soziale Kontrolle. Bewohner von Ein- und Zweifamilienhäusern haben aus der Pflege der Hausgarten im Allgemeinen ein höheres Verständnis für Natur, Boden, Pflanzen, Kompost und Nährstoffen, so dass sie für die Idee der Bioabfallsammlung und Komposterzeugung aufgeschlossen sind. Anteilig wird dort zwar selbst kompostiert, nicht aber in dem Umfang wie in ländlichen Gebieten – mindestens die Hälfte der produzierten Organik 89 Müll… findet sich im Hausmüll wieder, etwa 100 – 120 kg je Person und Jahr. Die Bioabfallsammlung kann diesen Betrag auf 30 – 40 kg senken. Allerdings sinkt mit dem Angebot der Biotonne auch die selbst kompostierte Menge. Wenn z.B. 100 kg Bioabfall gesammelt werden, sind davon „nur“ rd. 50 - 70 kg Organik, die vorher in den Hausmüll gelangten, 30 - 50 kg stammen aus der geminderten Eigenkompostierung. Structure C) – Ländliche Gebiete Wie bereits in Kap. 8.6.1.1 dargestellt, ist in ländlichen Gebieten ein geringes Organik-Aufkommen im Restmüll zu verzeichnen – Resultat der intensiven Eigenkompostierung. Hier würde eine Bioabfallsammlung in erster Linie zur Aufgabe der Eigenkompostierung führen und nur wenig Organik aus dem Hausmüll erfassen. Solange also die Eigenkompostierung intensiv betrieben wird, ist die Bioabfallsammlung in diesen Gebieten nicht erforderlich. Einen Überblick des Ausbaustandes der Bioabfallsammlung in den Europäischen Staaten liefert Fig. 59. Die Verfahren der Bioabfall-Behandlung wurden in Kap. 7.2. beschrieben. 90 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 No activities In the beginning phase In implementation Established sep. collection and composting GRAPHIK Fig. 59: Stand der Bioabfall-Sammlung den europäischen Staaten (2004) 8.7 Konzepte für Abfälle aus Industrie, Gewerbe und Institutionen Herkunft und Zusammensetzung Abfälle aus Industrie, Gewerbe und Institutionen (im Folgenden vereinfacht “Gewerbeabfall” genannt) weisen verglichen mit Hausmüll eine wesentlich größere Spannbreite hinsichtlich ihrer Herkunft und Zusammensetzung auf. Jedes Land ist gehalten, Statistiken über die Abfallmengen aus den verschiedenen Branchen zu führen. Tab. 21 zeigt dies am Beispiel England. 91 Müll… Nr. Wirtschaftsbereich in Tausend Tonnen pro Jahr Anteil Industrielle Abfälle 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nahrungs- und Genussmittel Textilien, Kleidung, Lederverarbeitung Holzproduktion und -verarbeitung Prdukte aus Papier und Pappe Verlags-/Druckgewerbe, Vervielfältigung Produktion von Koks, Öl, Gas, Strom, Wasser Chemische Erzeugnisse, Gummi und Kunststoffe Andere nichtmetallische, mineralische Produkte Herstellung von Metall-Rohwaren Herstellung von Metall-Erzeugnissen Maschinenbau Büro- und Kommunikationstechnik, Feinmechanische Erzeugnisse Personen-/Lastkraftwagen, Transportfahrzeuge Möbel und anderes Handwerk Abfälle der Industrie, gesamt 7.230 1.234 1.471 1.822 2.174 6.182 5.257 2.272 4.815 1.525 939 515 1.475 675 19,2% 3,3% 3,9% 4,8% 5,8% 16,4% 14,0% 6,0% 12,8% 4,1% 2,5% 1,4% 3,9% 1,8% 37.587 100,0% Abfälle aus Gewerbe und Institutionen 16 17 18 19 20 21 22 Fahrzeugreparaturen und -verkauf, Handwerk Hotels und Gaststätten Transport, Lagerung und Kommunikation Finanzwesen, Reisebüros und Computerservice Sonstige private Dienstlesitung Öffentliche Verwaltung Bildungswesen Abfälle Gewerbe/Institutionen, gesamt Summe in kg je Einwohner und Jahr (49,5 Mio) 12.753 42,1% 3.352 11,1% 2.182 7,2% 7.150 23,6% 1.554 5,1% 1.390 4,6% 1.939 6,4% 30.320 100,0% 67.907 1.372 Tab. 21: Gewerbeabfall aus verschiedenen Branchen, am Beispiel England 2003. Quelle: http://www.defra.gov.uk/environment/statistics/waste/alltables.htm#figures Die Daten in Tab. 21 stammen von der UK Environment Agency. Die gesammelten Daten enthalten den Geschäftsbereich, Abfallmengen und -arten sowie die Beseitigungs- und Recyclingwege. Die Daten beziehen sich auf die statistisch erfassten Mengen und allein auf England. Asche und Schlacke aus Kraftwerken und z.B. der Stahlindustrie sind eingeschlossen. 2002/03 betrug die Gesamtmenge an Gewerbeabfällen in England 68 Millionen Tonnen. Hiervon waren ca. 38 Millionen Tonnen der Industrie und 30 Millionen Tonnen dem Gewerbe zuzuordnen. Mit ca. 13 Millionen Tonnen fielen im Einzelgewerbe und -handel die meisten Abfälle an, gefolgt von der Lebensmittel- und Tabakindustrie sowie dem Dienstleistungsgewerbe, die beide mehr als 7 Millionen Tonnen erzeugten. Wie in Fig. 60 zu sehen, wurde in England mehr als die Hälfte der Abfälle recycelt, zur Energiegewinnung genutzt oder anderweitig verwertet. 92 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Entsorgung industrieller/gewerblicher Abfälle, England 2003 1998/9 40.000 2002/3 in 1.000 Mg/a 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Deponierung Energieerzeugung Recycling Andere Verwertung Andere Beseitigung Fig. 60: Entsorgung von Gewerbeabfällen in England 1998/9-2002/3 Die Abfallzusammensetzung variiert selbstverständlich in Abhängigkeit des jeweiligen Anfallbereichs. Ein zusammenfassender Überblick für England zeigt Fig. 61. Zusammensetzung industrieller/gewerblicher Abfälle, England 2003 Chemikalien 11% 20% Metalle 5% Nicht-Metalle Ausgemusterte Ausrüstung 1% Tierische/Pflanzliche Rückstände 20% Gemischter Abfall Schlämme Mineralische Abfälle 1% 32% 9% Fig. 61: Zusammensetzung der Gewerbeabfälle (beim Anfall, z.B. vor Recyclingmaßnahmen) Eine genauere Einteilung der Abfälle aus der Industrie wurde im Europäischen Abfallkatalog umgesetzt. Dieser enthält eine Vielzahl an Spezifikationen in Abhängigkeit der sehr unterschiedlichen Abfallarten, insbesondere die gefährlichen Abfälle betreffend. 93 Müll… Gewerbeabfallkonzepte Wie in Tab. 21 beschrieben können Entsorgungskonzepte für Gewerbeabfälle grob in zwei Hauptkategorien eingeteilt werden. a) Der gemischte Abfall (Anteil ca. 32%), der, wenn man ihn über die einzelnen Anfallbereiche zusammenfasst, ähnlich zusammengesetzt ist wie Hausmüll, mit den Hauptkomponenten Papier, Pappe, Verpackung, Organik etc. b) Der produktionsspezifische Abfall (fast der gesamte Rest), der aus den jeweiligen Herstellungsprozessen stammt. Mit Kategorie a) kann ähnlich wie mit Hausmüll umgegangen werden. Getrennte Sammelsysteme können für unterschiedliche Abfallströme eingeführt werden, wie es in größeren Kommunen bereits praktiziert wird. Für diejenigen, die mit den entsprechende Abfälle umgehen, sollte ein ähnlicher Aufklärungs- und Motivationsstand erreicht werden wie für die Getrenntsammlung in den privaten Haushalten, z. B. Aufklärung des Reinigungspersonal in Hinblick auf das Getrennthalten der einzelnen Fraktionen. Für Fraktionen der produktionsspezifischen Kategorie b) ist zuallererst eine Untersuchung durchzuführen, um zu bestimmen, bei welchem Produktionsschritt welche Abfallart in welcher Menge anfällt. Für viele Unternehmen und Fabriken können durch Maßnahmen zur Abfallreduktion erhebliche Kosteneinsparungen erreicht werden. Dies wird häufig nicht erkannt. Maßnahmen zur Abfallreduktion schützen nicht nur natürliche Ressourcen und die Umwelt, sondern sie können für die Unternehmen durch folgende Faktoren sehr profitabel sein Erhebliche Einsparungen von Entsorgungs- und Materialbeschaffungskosten. Einsparungen durch eine Verringerung des Anteils an Fehlchargen und eine verbesserten Produktionsqualität. Verringerte Betriebskosten z.B. für die Betriebsdeponie Potentielle Erlöse aus dem Materialrecycling Positives Image in der Öffentlichkeit. Die wesentlichen Grundsätze für ein Konzept zur Abfallreduzierung sind: Ausgewählte Konfigurationen für die Herstellungsprozesse, durch die Rückstände/Reste minimiert werden. Minimierung und strikte Getrenntsammlung/-lagerung von gefährlichen Abfällen Getrennthaltung von Rückständen von anderen potentiell wiederverwendbaren Materialien; dadurch Maximierung der Möglichkeiten des internen oder externen Recyclings 94 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Entwicklung eines Logistiksystems zur Sammlung und Lagerung von Recycelbarem Beobachtung des Recyclingmarktes und der Bedingungen der “Wiederverwender” Einbeziehung der Abfallvermeidung in das Qualitätsmanagement für die Produktion Abgleichen des Konzeptes mit nationalen und EU Vorschritten. Im Allgemeinen ist für alle Unternehmensarten der einfachste und erste Schritt die Verminderung der Verpackungsabfälle. Dies kann erreicht werden durch Vereinbarungen mit den Lieferanten, das Verpackungsmaterial wieder zurückzunehmen und /oder die Verpackung der angelieferten Produkte zu reduzieren Verwendung von Wechselcontainern für die Lieferanten und die unternehmenseigenen Produkte Getrennte Sammlung für Hauptverpackungsmaterialien wie Kartonagen. Beeinflussung des Gewerbeabfallrecyclings durch die EU, nationale Gesetze und Kommunen Die Verpflichtungen zur Vermeidung von Verpackungsmaterialien sind auf europäischer Ebene in der Richtlinie 94/62/EG des Rates und des Europäischen Parlaments vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle umrissen, die durch die Richtlinie 2004/12/EC geändert wurde. Einige nationale Gesetzgebungen legen für einzelne Fraktionen der Gewerbeabfälle verpflichtend zu erreichende Mindestrecyclingquoten fest, oder es wurde eine landesweit geltende Deponiesteuer eingeführt um die Ablagerung zu verteuern, wodurch für die Wirtschaft hohe finanzielle Anreize entstehen, die Vermeidung und das Recycling von Abfallfraktionen zu erhöhen. Auf kommunaler Ebene können Anreize geschaffen werden durch Erhöhung der Gebühren für die Abfallbeseitigung Ausschluss von recyclebaren Chargen von der Beseitigung (dies funktioniert nur, wenn Recyclingmöglichkeiten in der Region vorhanden sind) Information der Unternehmen über die Möglichkeiten zur Vermeidung und zum Recycling Auch wenn sich die Konzepte für Gewerbeabfälle in Art und technischer Umsetzung unterscheiden können, sind die oben genannten Grundregeln überall anwendbar. 95 Müll… Fig. 62: 96 Konzepte für Gewerbeabfälle: Abfallmanagement auf Schiffen. Das rechte Foto zeigt eine Abfallsammelstation auf einem griechischen Frachter unter maltesischer Flagge, der zwischen Italien mit Albanien verkehrt Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 8.8 Konzepte für Bau- und Abbruchabfall Bau- und Abbruchabfälle (B & A Abfall) fallen mit ca. 500 – 1000 kg je Einwohner und Jahr an und machen somit das zwei- bis fünffache des Hausmülls aus. Ein hoher Anteil der B & A Abfälle stammt aus dem Abbruch und der Renovierung von alten Gebäuden. Sie setzen sich aus einer Vielzahl von Materialien wie Beton, Mauerwerk, Holz, Glas, Kunstoffen, Lösungsmitteln, Asbest und Bodenaushub zusammen, von denen viele in der einen oder anderen Weise recycelt werden können. Der Abfallanfall je Einwohner schwankt erheblich von Land zu Land. Dies kann zum Teil durch existierende wirtschaftliche und kulturelle Unterschiede in den einzelnen Staaten, durch die Bebauungsdichte und teilweise jedoch auch durch Unterschiede in den statistischen Erhebungen erklärt werden, z. B. inwieweit Bodenaushub oder große Infrastrukturprojekte (wie Eisenbahntunnel oder Hafenausbauenthalten) mit erfasst sind. B & A Abfälle fallen bei einem breiten Spektrum von Arbeiten an, unter anderem bei Bau, Erschließung, Tiefbau, Verkehrsinfrastruktur, Renovierung, Sanierung und Wartung. Da es sich um sehr unterschiedliche Arbeiten handelt, ist auch die Zusammensetzung der Abfälle sehr unterschiedlich. Maßnahmen zur Vermeidung des Anfalls von B & A Abfällen und zur Verbesserung der Verwertung oder Wiederverwendung tragen wesentlich zu einer Verbesserung der Umwelt und zu einem Schutz natürlicher Rohstoffressourcen bei. Ein angepasster Umgang mit B & A Abfällen kann den Bedarf an Rohstoffen vermindern, die natürlichen Ressourcen schonen oder den Bedarf an Deponieraum verringern. Angepasste Maßnahmen zur Vermeidung oder Verminderung der Abfälle können für die Bauindustrie zu einer Verbesserung der Wirtschaftlichkeit von Baumaßnahmen führen. Als Faktoren, die die Art und Menge von B & A Abfällen beeinflussen, sind insbesondere zu nennen: Einfamilienhäuser sind überwiegend aus Block- und Ziegelmauerwerk und Holz hergestellt, wobei z. B. Holz in den skandinavischen Ländern weit häufiger eingesetzt wird als in den übrigen Staaten der EU; der Mietwohnungsbau in den städtischen Industriezentren war in den 1950ger und 1960ger Jahren in den meisten EU-Staaten hauptsächlich durch den Einsatz von Stahlbeton (im Gegensatz zu Mauerwerksbauten in früheren Zeiten) oder z. B. durch Kupferrohre anstelle von Bleirohren gekennzeichnet. Seit den 1980ern werden vermehrt Kunststoffe (insbesondere auf PVC-Basis) in allen Typen des Wohnungsbaus, beispielsweise für Rohre oder Fensterrahmen eingesetzt; viele Industrie- und Wirtschaftsgebäude, die seit den 1980er Jahren erbaut wurden, haben von den Schnellbauweisen auf Basis von Stahlrahmenkonstruktionen profitiert. Stahlrahmenkonstruktionen verschlechtern jedoch im Vergleich zu Beton oder Mauerwerk den Feuerwiderstand der Konstruktion, so dass deutlich mehr Feuerschutzmaßnahmen für Träger- und Stützen (häufig auf Asbestbasis) und Feuerbekämpfungssysteme (welche häufig gefährliche Chemikalien enthalten) notwendig wurden; 97 Müll… viele neue Gebäude in den Städten verfügen über Tiefgaragen, wodurch der Anteil an Boden und Steinen, die auszuheben und zu beseitigen sind, stark zunimmt; unabhängig von den Hauptbaustoffen, aus denen sie hergestellt sind, enthalten alte Gebäude häufig einen höheren Anteil an gefährlichen Materialien wie Asbest oder PCB, da die Beachtung dieser Stoffen erst mit der Zeit stattgefunden hat. Insofern kann bei älteren Gebäuden ein höheres Kontaminationspotential in den Bauteilen vorhanden sein; der Trend bei Befestigungs-, Binde- und Anstrichmitteln hat sich von Nägeln, Schrauben, Mörtel, Kalk- und Gipsanstrichen zu organischen Harzen und Produkten auf Lösemittelbasis verändert, deren Bestandteile bei der Herstellung häufig leicht entzündbar und/oder gesundheitsschädlich sein können, und deren Reste und Gebinde darüber hinaus potentiell als Sonderabfall einzustufen sind. Grundsätzlich können Hauptbestandteile aufgezählt werden, die in gewissem Umfang im Abfallaufkommen aus den meisten Bau- und Abbrucharbeiten erwartungsgemäß enthalten sind: Erde und Untergrundmaterialien, ausgehobenes Füllmaterial Beton Asphalt und bituminöse Stoffe Ziegel und Fliesen Holz (behandelt und unbehandelt) Gips, Gipskartonplatten und sonstige Materialien des Innenausbaus Kunststoffe, Metalle, Glas Gemischte Baustellenabfälle (Transportverpackungen, Papier, Dosen, usw.) 8.8.1 Europäische Gesetzgebung und Definitionen Bau- und Abbruchabfälle stellen in der EU einen “vorrangig zu behandelnden Abfallstrom” dar. Dies bedeutet, dass eine besondere Aufmerksamkeit in der Politik und auf Maßnahmen zu legen ist, die eine Erhöhung des Recyclings von Bau- und Abbruchabfällen gewährleisten. Die Richtlinie 2006/12/EEC des Rates über Abfälle ist die “ Abfallrahmenrichtlinie” für die abfallrechtliche Gesetzgebung der EU. Sie enthält die Terminologie und die Definitionen für die Abfallentsorgung in der Europäischen Union. (siehe Kapitel 4.3). Der Anhang 1 der Richtlinie enthält eine Aufzählung der Abfallkategorien. Einige sind für B & A-Abfälle von Bedeutung. Der Abfallkatalog wurde mit der Kommissionsentscheidung 2000/53/EC vom 03. Mai 2000 eingeführt. Dieser Katalog enthält etwa 40 Abfallarten, die den Bau- und Abbruchabfällen zu zuordnen sind. Bei den im Katalog mit (*) gekennzeichneten Abfällen handelt es sich um gefährliche Abfälle. 98 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 8.8.2 Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen Ein Großteil der Erläuterungen und Informationen in den folgenden Kapiteln basieren auf einem Bericht der Projektgruppe “Bau- und Abbruchabfälle” im Rahmen des Programms ”Vorrangig zu behandelnde Abfallströme“ der Europäischen Kommission und auf einem Bericht an die DGXI, EC über Praktiken zur Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen und deren ökonomischen Auswirkungen (Symonds). Unter Einbeziehung der Abfallhierarchie als Grundlage der Abfallpolitik kann die Reihenfolge bei der Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen in die folgenden Phasen eingeteilt werden (siehe dazu Ablaufschema in Fig. 63): Vermeidungsphase: In der Vermeidungsphase fallen keine Bau- und Abbruchabfälle an. Unanhängig hiervon ist es durch Maßnahmen in dieser Phase möglich, die Menge und die Art von zu erwartenden B & A Abfällen zu beeinflussen, so dass es sich um Maßnahmen zur „Quantitativen Vermeidung“ oder zur „Qualitativen Vermeidung“ handelt. Trennungsphase: Um einen hohen Prozentsatz zur Wiederverwendung zu erhalten oder um die Menge an verwertbaren Bestandteilen aus den Abfällen zu optimieren, ist es notwendig, Renovierungs-, Bau- oder Abbruchabfälle unter Berücksichtigung des Kontaminationspotentials der Materialien in einzelne Teilströme zu trennen. Der beste Weg ist eine Materialtrennung am Anfallort, in erster Linie mittels eines selektiven Rückbaus, und eine optimierte Logistik auf der Baustelle. Die mengenmäßigen Hauptströme sind Böden, mineralische Bestandteile (Beton, Mauerwerk), Asphalt, Holz, Metall und Kunststoffe. In der Praxis ist es möglich die Hauptbestandteile der A & B Abfälle getrennt zu erfassen oder selektive abzubrechen und einer nachfolgenden Aufbereitung zu zuführen. Behandlungsphase: In der Behandlungsphase werden die getrennten Abfallströme (Teilströme) so behandelt, das „neue „Materialien“ entstehen, die für eine Verwertung / gebrauchsfähige Nutzung geeignet sind. In den einzelnen Teilströmen der Behandlungsphase können wiederum verschiedene Materialströme anfallen, z. B. mineralische Körnungen, Asphalt oder Holz. Vermarktungsphase: Ausschlaggebend für hohe Verwertungserfolge ist der Absatz der aufbereiteten Materialien in der Vermarktungsphase. Existierende Märkte müssen in der Vermarktungsphase gefestigt oder besser erweitert und neue Anwendungsgebiete für die aufbereiteten Materialien entwickelt werden. Die Verwendung muss hierbei so hochwertig wie möglich sein. 99 Müll… Vermeidungsphase Natürliche Resourcen Baustoffe Straßenbau Industrielle und öffentliche Gebäude Wirtschafts- und Wohngebäude Renovierung Bau Abruch Trennungsphase Bau- und Abbruchschutt Baustellenabfälle Deponierung / Verbrennung Spezieller Bau- und Abbruchschutt Material kontaminiert? Ja Nein Direkte Wiederverwendung ohne Behandlung Dekontamination möglich? Nein Straßenaufbruch Ja Nein Ja Verwendung Recycling Verbrennung mit Energiegewinnung Nein Wiederverwendung oder Recycling nach weiterer Behandlung Ja Behandlungsphase Dekontamination und / oder Trennung Nicht verwendbare Reste Behandlung Sekundärbaustoffe Fig. 63: Fließbild zur Einordnung von Bau- und Abbruchabfällen 100 Vermarktungsphase Abfall Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 8.8.3 Maßnahmen zur Verbesserung der Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen 8.8.3.1 Bautätigkeiten Maßnahmen zur Reduzierung von B & A Abfällen, sowohl hinsichtlich des Gefährdungspotentials als auch zur Verbesserung von Recyclingmöglichkeiten, können in eine angepasste Logistik auf der Baustelle einbezogen werden. Die Bauausführenden sollten bei der Auswahl von auf dem Markt erhältlicher Baustoffe die Nutzung von nicht-gefährlichen Materialien berücksichtigen. Wo Abfall bei Bautätigkeiten nicht vermeidbar ist, bestehen grundsätzliche Möglichkeiten, die Situation zu verbessern; insbesondere: 1. Sortierung und Trennung der Abfälle, bevor die Abfallcontainer vom Entsorger von der Baustelle abgefahren werden, 2. Beauflagung des Entsorgers, unsortierten Abfall einer Trennung an einem alternativen Ort zuzuführen und 3. Einführung eines Rücknahme- und Sammelsystems. Die Wirtschaftlichkeit einer Sammlung und Trennung auf der Baustelle hängt von der Größe des Bauvorhabens ab. Die Sortierung im Nachgang und an einem anderen Ort kann im Einzelfall eine ökonomische und umweltgerechte Alternative sein. Fig. 64: Beispiel für Sammelcontainer für Baustellen 101 Müll… 8.8.3.2 Abbruch Die Abbruchindustrie ist einer der bedeutendsten “Erzeuger” von B & A Abfällen und spielt eine bedeutende Rolle hinsichtlich eines angepassten Umgangs mit Abbruchabfällen. Eine Voraussetzung für optimales Recycling von Abbruchabfällen ist, dass die Abbruchunternehmen bereits vor Beginn des Abbruchs die Möglichkeiten des verbesserten Materialrecyclings vorausschauend berücksichtigen: 1) Planung und Steuerung: Um gute getrennte Materialien zu erhalten, hat ein Abbruchprojekt mit einer Inventarisierung der vorhandenen Materialien und mit einer angepassten Arbeitsplanung zu beginnen. 2) Angepasste Rückbaudurchführung: Um eine optimale Trennung von gefährlichen Materialien und eine Trennung von Teilen sowie von Materialen für die Wiederverwendung und das Recycling zu gewährleisten, müssen geeignete Abbruchtechniken und –Verfahren eingesetzt werden. 3) Abbruchorganisation: die Trennung von Materialien auf der Baustelle: Die Verhinderung von Kontaminationsverschleppungen und der Einsatz der richtigen Technik erfordern eine angepasste Organisation der Baustelle und eine entsprechende Ausbildung der Angestellten. 4) Technische Ausrüstung: Die Umsetzung eines selektiven Rückbaus erfordert eine passende gerätetechnische Ausrüstung unter Berücksichtigung der besonderen Aufgaben und Gefahren beim Rückbau. 8.8.3.3 Wiederverwendung Eine Wiederverwendung von Bauteilen sollte immer angestrebt werden, da dies den direktesten Weg zur Verhinderung des Abfallanfalls darstellt. Bauelemente wie Dachziegel, Türen oder Fenster können relativ leicht ausgebaut werden. In den Fällen, in denen Abbruchbaustellen und Neubaumaßnahmen nahe beieinander liegen, sollte die Möglichkeit eines direkten Wiedereinbaus von ausgebauten Materialien oder Bauelementen bereits bei den Planung der Neubaumaßnahmen geprüft werden. 8.8.3.4 Recycling Die wesentlichen Aufbereitungsprozesse zur Herstellung von Körnungen, die im Tiefbau, Landschaftsbau oder z. B. als Kiesersatz bei der Betonherstellung eingesetzt werden können, sind die Sortierung, das Brechen und das Sieben. Die Aufbereitung zur Verwertung reduziert den zu deponierenden Anteil der B & A Abfälle und sichert die Vorkommen natürlicher Ressourcen. Die Hauptfraktion der B & A Abfälle stellen mineralische Materialien dar, die in erster Linie als Recyclingmaterial im Straßenbau eingesetzt werden. Eine Vielzahl von Untersuchungen hat jedoch auch gezeigt, dass entsprechend angepasst aufbereitetes Material bei der Herstellung von Beton eingesetzt werden kann (hochwertige Wiederverwendung). Daneben existieren noch weitere Einsatzmöglichkeiten zur Verwertung wie z. B. als Füller oder Bestandteil sonstiger Bauelemente. Im Hinblick auf das Recycling sind auch die „kleineren“ B & A Abfallströme wie Kunststoffe, Holz und Metalle zu berücksichtigen. Metalle werden meist wegen ihres hohen Marktwertes ohnehin getrennt erfasst. Holz kann z. B. sortiert und zerkleinert 102 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 werden um es in der Spanplattenproduktion einzusetzen. Kunststoffe können in der Regel nur dann wiederverwertet werden, wenn sie in reiner Form vorliegen. Kunststoffprodukte, wie aufgeschäumtes Polystyrol zur Wärmedämmung und PVC-Rohre oder -Fensterrahmen können auf der Baustelle getrennt gesammelt und ggf. wiederverwendet oder einem Recycling zugeführt werden. Fig. 65: Mobile Aufbereitungsanlage für Abbruchabfälle 8.8.3.5 Aufbereitungsanlagen In verschiedenen Mitgliedsstaaten der EU sind Aufbereitungsanlagen integrale Bestandteile des B & A Abfallmanagements. Aufgrund von Unterschieden in den EU Mitgliedsstaaten ist es notwendig, auf grundsätzliche Stufen der Aufbereitungstechnik hinzuweisen. Es existieren drei technische Grundkombinationen: Stufe 1: Brech- und Siebanlage (mobil, semimobil oder ortsfest) Stufe 2: Stufe 1 plus Metalltrennung und komplexere Sortier-/Siebanlagen Stufe 3: Stufe 2 plus Handsortierung, Waschanlage und Aufbereitungsmöglichkeiten für sonstige Abfälle (Holz etc.) Es ist wichtig zu betonen, dass keine der genannten technischen Lösungen falsch oder richtig ist. Die Behandlungsstufe ist immer in Verbindung mit nationalen oder sogar lokalen Bedingungen wie der Marktsituation, der Abfallpolitik usw. zu sehen. In Regionen, in denen Deponiegebühren niedrig sind, wird, wenn überhaupt, meistens nur die Stufe 1 umgesetzt. 103 Müll… 8.9 Konzepte für Krankenhausabfälle Krankenhausabfälle (medizinische Abfälle) Während der letzten Jahre sind verstärkt Schutzmaßnahmen im Bereich der Krankenhausabfälle veranlasst worden. Diese erfordern, dass die Krankenhäuser durch richtigen Umgang mit den medizinischen Abfällen zum Umweltschutz beitragen. Krankenhausabfälle sollten so weit wie möglich vermieden, die dennoch entstandenen Abfälle müssen auf umweltverträgliche Weise entsorgt werden. Schätzungsweise 90 % der in Krankenhäusern anfallenden Abfälle sind hausmüllähnliche Abfälle. Der Rest sind krankenhausspezifische Abfälle, z.B. infektiöse Abfälle, Spritzen, Blut, Labormaterialien und Körperteile oder Organe. Diese Abfälle erfordern speziellen Umgang, um hygienischen, rechtlichen (beeinflusst durch die Kultur) und Sicherheitsanforderungen gerecht zu werden. Anforderungen an den Umweltschutz finden sich sowohl in regionalen, nationalen als auch in Europäischen Gesetzen. Außer den Gesetzen für Abfall, Wasser, Luftverschmutzungskontrolle, Infektionsschutz, Industriesicherheit, Chemikalien und gefährliche Waren, welche die Basis für eine angemessene Entsorgung sind, gibt es nationale Gesetze über Lieferung und Übernahme, die eingehalten werden müssen. Um Krankenhausabfälle zu trennen und zu entsorgen müssen folgende grundsätzliche Anforderungen erfüllt werden: Getrennte Sammlung am Ort der Entstehung, korrekte Klassifizierung der Abfälle nach den Abfallschlüsselnummern, sichere Entsorgung in passenden Gefäßen, angemessener innerbetrieblicher Transport und vorübergehende Lagerung. Die Grundlage für die Klassifizierung von Krankenhausabfällen sind die vier Risikogruppen, die mit Blick auf Infektionsgefahren von der Weltgesundheitsorganisation eingeführt worden sind: 1. Keine oder nur sehr geringe Gefahr 2. Mittlere individuelle Gefahr, geringe Gefahr für die Öffentlichkeit, effektive Behandlung und Vorsorge ist möglich. 3. Hohe individuelle Gefahr, geringe Gefahr für die Öffentlichkeit, Gefahr von ernsten Krankheiten, effektive Behandlung und Vorsorge ist möglich. 4. Hohe Gefahr für Individuen und Öffentlichkeit, große Bedrohung durch schwere Infektionen, Vorsorge und Behandlung in der Regel nicht möglich. Diese Klassifizierung ist notwendig, um im Bereich der Abfallwirtschaft in Krankenhäusern vorsorgenden Maßnahmen für Angestellte und Transporte einführen zu können. 104 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Medizinische Abfälle - Abfalldefinition Medizinischer Abfall – Flüssigfraktion (EWC Code 18 01 02 / ASN 97103): Diese Fraktion beinhaltet medizinische Einwegprodukte, die mit Körperflüssigkeiten (Blut, Urin, …) in verschiedenen Mengen (von einigen Milliliter bis hin zu Litern) gefüllt sind. Da Spritzer unbedingt vermieden werden müssen, herrschen spezielle Bedingungen bei der Sammlung und dem Transport. Auslaufsichere Verpackungen sind dafür dringend notwendig. Fig. 66: Medizinische Einwegprodukte, gefüllt mit Körperflüssigkeiten Medizinische Abfälle – scharfe Gegenstände (EWC Code 18 01 01 / ASN 97105): Diese Fraktion beinhaltet alle scharfen Gegenstände, wie Spritzen, Nadeln oder Skalpelle. Da diese eine hohe Gefahr von Schnittverletzungen bergen, sind spezielle Bedingungen für die Sammlung notwendig. Stich- und auslaufsichere Verpackungen sind für Sammlung und Transport erforderlich. Fig. 67: Nadel mit speziellem Sammelbehälter Infektiöse Abfälle (EWC Code 18 01 03* / ASN 97101): Diese Fraktion wird als gefährlich eingestuft und beinhaltet alle Gegenstände, die mit Bakterien der in Tab. 23 aufgelisteten Krankheiten verunreinigt sind. Auch hier werden spezielle Bedingungen für Sammlung, Transport und Inaktivierung (Verbrennung / Desinfektion) angewendet. 105 Müll… Laborabfälle (EWC Code 18 01 06* / ASN 56305) sind immer gefährliche Abfälle. Verschiedene Lösungsmittel (z.B. organische halogenfreie, organische halogenierte, anorganische Säuren, anorganische Basen) müssen getrennt gesammelt werden um chemische Reaktionen zu vermeiden. Drogen (EWC Code 18 01 09* / ASN 53501) sind gefährliche Abfälle Zytotoxische Drogen (EWC Code 18 01 08* / ASN 53510) sind gefährliche Abfälle. Besondere Vorsicht erfordert die Sammlung, um eine Gefährdung des Personals zu vermeiden. Photochemie: Fixiermittel (EWC Code 09 01 04* / ASN 52707), Entwickler (EWC Code 09 01 01* / ASN 52723) sind gefährliche Abfälle und müssen getrennt gesammelt werden. Grundsätze der Abfallentsorgung in Krankenhäusern Angemessener Umgang mit medizinischen Abfällen umfasst Sammlung, Verpackung, Lagerung, Transport, Behandlung, Recycling und Entsorgung innerhalb der medizinischen Institution (Station, Notaufnahme, Labor) bis zur endgültigen Beseitigung (Recycling, thermische Behandlung, Deponierung). In Anhängigkeit von den Risiken (z.B. Schadstoffe, Bakterien, scharfe Gegenstände) variieren auch die Anforderungen für eine korrekte Entsorgung. Abfälle, die besondere Überwachung bedürfen (gefährliche Abfälle), erfordern spezielle Sicherheitsmaßnahmen (d.h. Entsorgungssicherung durch Versandscheine / eine gesamte Entsorgungssicherung durch Übernahmescheine). Die Sammlung von Krankenhausabfällen erfolgt auf verschiedene Arten, wie die folgende Grafik zeigt: Roter Sack Grauer Sack Altpapier Weißglas Buntglas Metall/Dosen Fig. 68: Abfallsammlung in einer Krankenhausabteilung Ein optimiertes Abfallwirtschaftskonzept berücksichtigt medizinische, hygienische und Sicherheitsfaktoren. Um diese Anforderungen zu erfüllen, müssen verschiedene Arten von Verpackungen / Behältern für Sammlung und Transport verwendet werden. Dazu gehören: 106 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Einweg-Behälter (z.B. Plastiksäcke und Plastikbehälter) werden für Abfälle gefordert, die Infektions- oder Verletzungsrisiken bergen. Die Kosten für die Anschaffung und Entsorgung der Behälter müssen ebenso betrachtet werden. Mehrwegbehälter (z.B. Eimer oder Fässer) können für alle nicht gefährlichen Abfälle (z.B. Wertstoffe) verwendet werden. Eine Grundvoraussetzung ist die Reinigung und Desinfektion der Behälter. Dies führt allerdings zu höheren Personalkosten. Kosten und Mengen von Krankenhausabfällen am Beispiel Österreich 2002 fielen in österreichischen Krankenhäusern rund 90.000 Tonnen Abfälle an. 40.000 Tonnen Wertstoffe und biogene Abfälle (1,59 kg/Bett, Tag), 44.000 Tonnen nicht gefährliche Abfälle (1,87 kg/Bett, Tag), sowie rund 5.200 Tonnen gefährliche Abfälle (0,22 kg/Bett, Tag). Zusätzlich gab es ca. 9 Tonnen radioaktive Abfälle. Abfälle aus österreichischen Krankenhäusern im Jahr 2002 (insgesamt 90.000 t) 40.000 t Wertstoffe und biogene Abfälle 1,59 kg pro Bett und Tag 44.000 t Nicht gefährliche Abfälle 1,87 kg pro Bett und Tag 5.200 t Gefährliche Abfälle 0,22 kg pro Bett und Tag 9t Radioaktive Abfälle --- Tab. 22: Abfälle aus österreichischen Krankenhäusern im Jahr 2002 Die folgenden Grafiken enthalten Informationen über die Abfälle eines Groß-Krankenhauses in Österreich: 30% 29% Restabfall Medizinische Abfälle Wertstoffe Chemikalien 2% Infektiöse Abfälle 1% 38% Fig. 69: Abfallzusammensetzung eines Großkrankenhauses (Österreich) 107 Müll… Schätzungsweise 30 % der Abfälle dieses Krankenhauses sind wieder verwertbar, übrig bleiben die Restabfälle und die medizinischen Abfälle. 30% Medizinische Abfälle Restabfall Transport 11% Infektiöse Abfälle Chemikalien 51% 5% 3% Fig. 70: Abfallentsorgungskosten pro Fraktion eines Großkrankenhauses (Österreich) Die Hälfte der Kosten können dem Umgang mit den medizinischen Abfällen zugerechnet werden. Durch den Verkauf der Wertstoffe können ca. 1 – 2 % der Entsorgungskosten wiedergewonnen werden. Hygienische Aspekte von Krankenhausabfällen In der öffentlichen Wahrnehmung werden Krankenhausabfälle im Allgemeinen als infektiös eingestuft, weshalb angenommen wird, dass sie wie gefährliche Abfälle behandelt werden müssen. Tatsächlich ist nur ein kleiner Prozentsatz der Krankenhausabfälle infektiös. Studien haben gezeigt, dass hausmüllähnliche Abfälle aus Krankenhäusern weniger Mikroorganismen enthalten als Abfall aus Haushalten. Durch sorgfältiges Management kann die Menge an infektiösen Abfällen minimiert und damit Kosten reduziert werden. Der Grad der Ansteckungsgefahr hängt von der Verteilung der krankheitseregenden Bakterien ab. Diese wird beeinflusst durch die: durch die Erreger übertragene Krankheit Überlebensrate der Erreger Übertragungswege Menge an Bakterien und Grad der Verseuchung Menge des verseuchten Abfalls Schwere und Behandlungsmöglickeiten der Krankheit 108 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Übertragung durch engen Kontakt mit verletzter Haut oder schleimigen Membranen - HIV (Blut) - Virusentzündungen (Blut) - Übertragbare spongiforme Enzephalopathie; Sammelbegriff für durch Prionen (Proteine) übertragene Erkrankungen (Taschentuch, Körperflüssigkeiten) - Fäkal-orale Übertragung (Abstrichinfektion) Luftübertragung CJK (Creutzfeldt-Jakob-Krankheit) – verseuchte Abfälle müssen immer verbrannt werden! - Cholera - Durchfall - Typhusfieber - Tuberculose (aktive Form) - Meningitis / Encephalitis - Brucellose - Diphtherie - Lepra - Milzbrand - Pest - Pocken - Kinderlähmung - Maliasmus - Tollwut - Hasenpest - Hämorrhagisches Fieber Tab. 23: Krankheiten, die durch verseuchte Abfälle übertragen werden können und die entsprechenden Übertragungswege (nach M. Scherer, 2006) Basierend auf existierendem Wissen können Krankheiten erkannt werden, die Abfälle verseuchen. Entsprechende Listen sind in nationalen Normen zusammengefaßt 26. Virusentzündungen und HIV-verseuchte Abfälle werden als nicht infektiös betrachtet, selbst wenn die Abfälle Flüssigkeiten (z.B. Blutproben) enthalten. Mikrobiologische Kulturen – wenn sie nicht abgekocht sind – sind immer infektiöser Abfall. 26 Österreich: ÖNORM S 2104. Abfallentsorgung im medizinischen Bereich (2005) Deutschland: LAGA-Richtlinie. Richtlinie über die ordnungsgemäße Entsorgung von Abfällen aus Einrichtungen des Gesundheitsdienstes (2002) 109 Müll… Infektiöse Abfälle werden als gefährliche Abfälle 27 eingestuft und müssen thermisch in speziell genehmigten Verbrennungsanlagen behandelt werden. Die Sammlung findet direkt dort statt, wo die Abfälle entstehen (z.B. auf der Station oder im Labor). Dabei werden Einwegbehälter verwendet, die anschließend mitverbrannt werden. Aus Sicherheitsgründen wird empfohlen, dass die Abfälle in versiegelte Plastiksäcke vorverpackt werden. Die Behälter sollten kühl gelagert werden, um Gasentwicklung vor dem Abtransport zu vermeiden. Wenn Abfälle im Krankenhaus desinfiziert worden sind, sind sie nicht länger infektiös und können dann zusammen mit den anderen nicht infektiösen Abfällen entsorgt werden. Sicherheit in Krankenhäusern Frauen repräsentieren fast 80 % der Arbeitskräfte im Gesundheitsbereich. Diese haben täglich mit einer Vielzahl von Gefahren, wie Nadelstichverletzungen, Rückenverletzungen, Kunststoffallergien, Gewalt und Stress zu tun. Trotzdem ist es möglich, resultierende Gefahren zu vermeiden oder zu reduzieren. Mitarbeiter im Gesundheitswesen erfahren derzeit eine wachsende Zahl an beruflicher Schädigungen und Krankheiten28, darunter: Durch Blut übertragene Infektionskrankheiten HIV/AIDS, Hepatitis B und C Virus Die Gefahr durch Blut oder andere Körperflüssigkeiten besteht bei einer Vielzahl von Gesundheitsberufen. Angestellte können mit Blut in Kontakt kommen, durch Nadelstiche und andere Verletzungen mit scharfen Gegenständen, schleimigen Membranen oder Hautkontakt. Die wichtigsten Krankheitserreger sind HIV und Hepatitis B und C. Angestellte im Gesundheitssektor sind angehalten die Vorteile von verfügbarer Steuerungstechnik und Arbeitspraxis zu nutzen, um den Kontakt mit Blut und anderen Körperflüssigkeiten zu vermeiden. In der EU erkrankt jedes Jahr eine Million Angestellte im Gesundheitsbereich beim Umgang mit Nadeln. Eine Verletzung durch einen Nadelstich entsteht, wenn die Haut unabsichtlich gestochen wird. Solche Verletzungen können ernste Konsequenzen haben (z.B. Infektionen mit HIV oder Hepatitis). Allerdings gibt es bei dieser Art von Verletzungen eine große Zahl von nicht gemeldeten Fällen. Daher müssen Maßnahmen ergriffen werden, um die Risiken zu minimieren. Angestellte sollten klare Anwiesungen und Informationen über richtigen Umgang und Entsorgung von verletzungsgefährlichen Gegenständen erhalten. 27 EU: EWC Code 18 01 03 und viele andere entsprechende nationale Bestimmungen 28 http://www.cdc.gov/niosh/topics/healthcare/ 110 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 13% Scharfe und spitze Gegenstände 6% Sturz und Fall von Personen 47% 8% Übrige Unfallursachen Handw erkzeuge 10% Anstoßen andere 16% Fig. 71: Ursachen von Unfällen in österreichischen Krankenhäusern 47 % der Unfälle in österreichischen Krankenhäusern sind Verletzungen an scharfen Gegenständen. 23,76% Diplomierte Krankenpfleger, -schwestern Ärzte 5,16% 25,76% 0,79% Gebäudereiniger, Reinigungsfrauen Med.techn.Fachkräfte, Masseure 2,20% 1,97% 0,72% 41,15% übrige Berufe des Gesundheitsdienstes Hebammen übrige Dienstleistungsberufe 0,15% Chemischputzer, Wäscher 0,13% 0,13% Stubenmädchen Küchengehilfen 0,05% Zahnärzte Fig. 72: Unfälle in österr. Krankenhäusern (2002 - 2006) sortiert nach Berufen 8.10 Sonderabfälle Aufgrund ihrer speziellen Zusammensetzung bilden Sonderabfälle bei unsachgerechter Behandlung eine besondere Gefahr für Mensch und Umwelt. Die Auswirkungen sind sehr vielfältig, daher sind die Maßnahmen zum richtigen Umgang komplex. 8.10.1.1 Welche Abfälle sind Sonderabfälle? Die Abfallverzeichnisverordnung 2000/532/EC enthält die komplette Liste aller Abfallarten, auch von Sonderabfällen. Sie enthält rd. 850 Abfallarten, wovon rd. 400 als Sonderabfälle („besonders überwachungsbedürftige Abfälle“) gekennzeichnet sind. Diese Abfälle weisen mindestens eine Eigenschaft auf, die nach der Richtlinie 91/689/EEC einen Abfall zum Sonderabfall macht. 8.10.1.2 Eigenschaften und Gefahrenpotentiale von Sonderabfällen Die Direktive 2000/532/EC stellt im Anhang III Eigenschaften zusammen, nach denen ein Abfall als Sonderabfall einzustufen ist. Darüber hinaus kann ein Abfall im 111 Müll… Verzeichnis der Direktive 2000/532/EC als Sonderabfall eingestuft worden sein, auch wenn er nicht eindeutig eine der definierten Eigenschaften hat. Kürzel H1 H2 H3-A H3-B H4 H5 Eigenschaft Definition explosiv Explosive Stoffe und Zubereitungen und solche, die unter Reibung oder Schlag leichter entzündlich sind als Dinitrobenzol oxidierend Stoffe und Zubereitungen, die im Kontakt mit entzündbaren Stoffen starke exotherme Reaktionen hervorrufen. leicht - Substanzen mit einem Flammpunkt unter 21 °C, entzündlich - Substanzen, die sich in Kontakt mit Luft selbsttätig erhitzen oder entzünden - Feste Stoffe, die sich bei nur geringem Flammkontakt entzünden und selbsttätig weiter brennen - Unter Normaldruck entflammbare Gase - Stoffe, die unter Kontakt mit Wasser oder Dampf relevante Mengen entflammbarer Gase freisetzen. entzündlich Flüssigkeiten mit einer Flammtemperatur zwischen 21 und 55 °C. reizend Nichtkorrosive Substanzen, die bei unmittelbarem, wiederholtem oder andauerndem Kontakt mit Haut oder Schleimhaut Entzündungen hervorrufen. gesundheits- Stoffe, die bei Einatmen, Verschlucken oder Hautkontakt schädlich die Gesundheit schädigen können H6 giftig H7 krebserzeugend H8 ätzend H9 infektiös H10 Stoffe, die bei Einatmen, Verschlucken oder Hautkontakt die zu schweren, akuten oder chronischen Gesundheitsschäden oder Tod führen können. Stoffe, die bei Einatmen, Verschlucken oder Hautkontakt Krebs erzeugen oder seine Entwicklung beschleunigen können. Stoffe, die bei Kontakt lebendes Gewebe schädigen. Stoffe mit vitalen Mikroorganismen oder ihren gebildeten Wirkstoffen (Toxine), die Krankheiten bei Menschen oder anderen Lebewesen erzeugen können. erbgutStoffe, die bei Einatmen, Verschlucken oder Hautkontakt verändernd erbgutverändernd wirken und Missbildungen erzeugen können. Tab. 24: Eigenschaften zur Charakterisierung von Sonderabfällen 8.10.2 Handhabung von Sonderabfällen Sonderabfälle und – in vielen Fällen – andere Abfälle, die Sonderabfälle als Mischung oder Verunreinigung enthalten, erfordern eine spezielle Überwachung bei Sammlung, Transport und Behandlung. Die Behandlung muss auf die speziellen Eigenschaften ausgerichtet sein, so zum Beispiel die Verbrennung von leicht entzündlichen und chlororganischen Abfällen. Nicht brennbare flüssige Sonderabfälle wie z.B. verbrauchte Säuren oder Galvanisierungsrückstände, müssen in chemischen Behandlungsanlagen neutralisiert werden. Wasserlösliche Feststoffe, die eine 112 Abfallwirtschaftskonzepte / Planungswerkzeuge 8 Gefahr für Oberflächen und Grundwasser bilden, sind vollständig abgeschlossen und langfristig gesichert zu lagern. Hierzu gehören z.B. Salze und Rückstände aus der Abgasreinigung. Zur Ablagerung eigenen sich z.B. alte Salzbergwerke, die als Untertage-Deponien ohne jeden Wasserkontakt genutzt werden können. 8.10.3 Sonderabfall – Management Die Hauptaufgabe besteht zunächst darin, Sonderabfälle getrennt von anderen „normalen“ Abfällen zu erfassen. Dies erstreckt sich auf die Bereiche - des Gewerbes und der Industrie - der privaten Haushalte und des Kleingewerbes Parallel hierzu ist von den regionalen Behörden in Zusammenarbeit mit den nationalen Regierungsstellen die Einrichtung von geeigneten Behandlungsanlagen voran zu treiben. Gewerbe und Industrie Nach den Richtlinien der EU und den abgeleiteten nationalen Vorschriften muss jedes größere Unternehmen ein eigenes betriebliches Abfallwirtschaftkonzept erstellen, in dem alle entstehenden Abfälle nach Art und Menge zu dokumentieren sind. Für jede Abfallart muss eine ordnungsgemäße Entsorgung nachgewiesen werden, die von den örtlichen Behörden überwacht wird. Durch die Sammlung und Auswertung dieser Konzepte wird die Verwaltung befähigt, die Abfallströme zu lenken und Behandlungsanlagen mit ausreichender Kapazität zu errichten. Je nach Art der in der Region angesiedelten Gewerbe- und Industriebetriebe ist die Ermittlung und Überwachung der (vermuteten) Sonderabfallmengen der erste, wichtige Schritt, speziell um „wilde“, umweltgefährdende Ablagerungen zu unterbinden. Die Behörden müssen sich die notwenigen Kenntnisse aneignen um abschätzen zu können, bei welcher Art von Betrieben mit welchen Abfällen zu rechnen ist, um die entsprechenden Schritte einleiten zu können. Private Haushalte und Kleingewerbe Hier ist es zunächst wichtig, die Bevölkerung über die Schadwirkung spezieller Abfallarten aufzuklären. Dazu gehören insbesondere: - Batterien und Autobatterien - Haushaltschemikalien, z.B. Säuren und ähnliches - Unkrautvernichtungsmittel und andere giftige Stoffe - Lacke und Lösemittel - Altöl - Defekte Kühlgeräte und andere Elektrogeräte. Die Einrichtung eines Sammlungssystems für diese Abfälle ist Teil des kommunalen Abfallwirtschaftskonzeptes. Die Sammlung kann über mobile Fahrzeuge erfolgen wie auch über stationäre Sammlungseinrichtungen, zu denen die Bürger die Sonderabfälle bringen. Fig. 73 zeigt dafür ein Beispiel. 113 Müll… Fig. 73: Stationäre Sammlungseinrichtung für Haushalts-Sonderabfälle (Wien) Öffentliche Sammlungsplätze und auch mobile Sammelfahrzeuge müssen durchgehend mit qualifiziertem Personal (Chemikern) besetzt sein, die die Abfälle richtig einschätzen und den richtigen Sammlungsbehältern zuordnen können. Einrichtungen zur Behandlung von Sonderabfällen Zu Beginn der getrennten Erfassung von Sonderabfällen kann es sein, dass die Behandlungsanlagen noch nicht vollständig installiert sind. Vor der Inbetriebnahme der Behandlungsanlagen ist es dann geboten, Zwischenlager für die Sonderabfälle einzurichten. Diese Zwischenlager müssen so ausgestattet sein, dass eine gefahrlose, getrennte Lagerung der verschiedenen Abfälle möglich ist und schädliche Auswirkungen auf die Umwelt ausgeschlossen sind. Da es sich um bei den Behandlungsanlagen selbst um spezielle technische Einrichtungen handelt und die Einzugsgebiete dieser Anlagen größer sind als diejenigen von normalem Abfall, müssen mehrere Kommunen bei der Errichtung zentralisierter Anlagen zusammenarbeiten, um diese an zentralen Stellen zu installieren und zu finanzieren. So gibt es z.B. in Deutschland nur wenige Sonderabfall-Verbrennungsanlagen und noch weniger Untertage-Deponien, die jeweils ein Einzugsgebiet in der Größenordnung von 10 Millionen Einwohnern abdecken und über Ferntransporte beliefert werden. In jedem Fall spielt die umfassende Aufklärung von Betrieben und Bevölkerung eine Schlüsselrolle in der Einrichtung eines umweltverträglichen Sonderabfall-Konzeptes (siehe hierzu Kap. 9). For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Für zusätzliche Informationen Kapitel 85klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) Information zu on den countries Informationen Ländern Informationininverschiedenen different languages Informationen Sprachen 114 PR-Arbeit zur Steigerung des “Abfallbewusstseins” 9 9. PR-Arbeit zur Steigerung des “Abfallbewusstseins” In diesem Buch geht es um das Management von Abfällen, die von den Bürgern erzeugt werden. Unabhängig davon, welche technische Lösung für Sammlung, Behandlung, Rückgewinnung, Recycling oder Beseitigung der festen Siedlungsabfälle angewandt wird, hängen der Erfolg des Abfallwirtschaftssystems, sowie die Erreichung der Hauptziele der EU von der aktiven Teilnahme der Bevölkerung ab. Sie ist das erste und wichtigste Glied in der Kette der Abfallwirtschaft. Abbildung 5 zeigt eine Postkarte, die von der Stadtverwaltung in Wien/Österreich kostenlos verteilt wird. Die Postkarte ist Teil einer Serie (alle abgebildeten Postkarten unterliegen noch den urheberrechtlichen Klärungen), die darauf abzielt, die Bevölkerung auf die im alltäglichem Leben anfallenden Abfälle aufmerksam zu machen und ihr Handeln dahingehend zu beeinflussen. Auf der unten abgebildeten Postkarte ist der Müll als grünes Monster zu sehen. Die Nachricht der Postkarte lautet „Wirf keine Lebensmittel weg“. Sie soll die Bürger dazu bringen, ihre Einkäufe und ihr Konsumverhalten besser zu planen, um so den Anteil an Lebensmittelabfällen im Müll zu verringern. Fig. 74: Wiener Postkarte: Wirf keine unverbrauchten Lebensmittel weg Die Kommunalverwaltungen haben die Verpflichtung, ein funktionierendes Abfallmanagementsystem zur Verfügung zu stellen. Allerdings wird dieses System immer dann scheitern, wenn die jeweilige Bevölkerung keinen Beitrag dazu leistet. Daher ist die oberste Zielsetzung in den Kommunen, das “Abfallbewusstsein” in der Bevölkerung zu sensibilisieren und zu stärken. Die Botschaft von Fig. 75 lautet: “Müll (Mist)- jetzt bist du fällig!“ 115 Müll… Fig. 75: Beispiel einer Postkarte der Stadtverwaltung in Wien/Österreich Das Bürgerverhalten soll damit hinsichtlich der Vermeidung von Abfällen und der aktiven Teilnahme an den zur Verfügung stehenden Systemen, z.B. Mülltrennung, beeinflusst werden. Letzten Endes geht es hier um die Frage nach den gesellschaftlichen Werten der Bürger. Einige Abfallvermeidungsmethoden erfordern eine Änderung des Kauf- und Konsumverhaltens. Das steht oft im Gegensatz zu den Zielen von Industrie und Gewerbe, die einen hohen Konsum und schnelle Umsätze fördern wollen. Abbildung 6 zeigt ein Beispiel aus Polen, das die Bevölkerung an die Teilnahme an Mülltrennsystemen erinnern und sie hierzu motivieren soll. Fig. 76: Beispiel aus Polen für einen Aufruf zur Abfalltrennung Die wirtschaftliche Entwicklung hat zu einer “Wegwerfgesellschaft” geführt. Güter werden hergestellt, um gebraucht und hinterher weggeworfen zu werden. Dem sollten Stabilität, Langlebigkeit und Qualität als Gemeinwerte entgegenstehen. Jeder hat sicher schon die Erfahrung gemacht: “Wer billig kauft, kauft doppelt“. Auf lange Sicht gesehen ist es billiger, ein teureres Produkt mit höherer Qualität und längerer Lebensdauer zu kaufen, als zwei oder drei billigere Produkte für den gleichen Zeitraum. Hinzu kommt, dass häufig die Reparatur hochwertiger Geräte möglich und rentabel ist, was deren Lebensdauer verlängert und wiederum Müll vermeidet. 116 PR-Arbeit zur Steigerung des “Abfallbewusstseins” 9 Fig. 77 behandelt diesen Aspekt mit den Worten “Mein Fahrrad – nichts für den Mist (= Müll)!” Das soll die Bürger dazu animieren, Gegenstände zu reparieren, anstatt sie wegzuwerfen. Fig. 77: Eine Postkarte aus Wien (Botschaft: Reparieren ist besser als Wegwerfen) Ein weiterer wichtiger Punkt ist, beim Einkauf auf regionale Produkte zu achten. Diese verursachen geringere Transportwege und geringeren Verpackungsaufwand. Das wiederum reduziert Abfälle. Immer mehr Menschen erkennen auch, dass es kostengünstiger sein kann, etwas nur zu „gebrauchen“ als es zu „besitzen“. Das heißt, etwas zu mieten ist oft eine bessere Lösung als es zu kaufen. In Stadtgebieten kann beispielsweise das Car-Sharing eine gute Alternative zum Autokauf darstellen. Die grundlegende Frage in den kommunalen Verwaltungen muss also sein, wie man das “Abfallbewusstseins” der Bürger steigern kann. Hier steht eine Vielzahl von Maßnahmen zur Verfügung, um verschiedene Gesellschaftsschichten zu erreichen. Das Schlüsselwort dabei heißt „Information“. Die Bürger können über visuelle und auditive Medien, Zeitungen oder durch persönlichen Kontakt informiert werden. Möglicherweise reicht jedoch die alleinige „Information“ nicht aus. Um ein umweltgerechtes Bewusstsein und eine entsprechende Handlungsbereitschaft - besonders in Bezug auf Abfälle – zu schaffen, können darüber hinaus auch erfolgreiche Methoden aus Werbung oder Boulevardpresse genutzt werden. Diese können gleichzeitig informieren und unterhalten, also Infotainment betreiben. Um Interesse zu wecken, sollten die Veranstaltungen, Aktionen oder Maßnahmen für den Bürger ansprechende und verständliche Texte haben. Bewährt hat sich hier der Einsatz von Wortspielen. Folgende visuelle und auditive Medien können dabei eingesetzt werden: Rundfunk Fernsehen Internet Es gibt bereits erfolgreiche Beispiele als Radio- oder TV-Spots und interessante Webseiten, die auf die jeweilige Zielgruppe ausgerichtet werden können. 117 Müll… Straßenfeste bieten auch die Möglichkeit zu weiteren Aktivitäten der Öffentlichkeitsarbeit. Der Vorteil ist hier der direkte Kontakt zum Bürger. Bei solchen Veranstaltungen können Broschüren, Flugblätter oder anderes Informationsmaterial, wie die hier gezeigten Postkarten verteilt werden. Möglich ist auch die Veranstaltung von Verlosungen sowie das Verteilen von Postern und Aufklebern als Werbegeschenke. Bei den Kampagnen ist der Einsatz eines Maskottchens von Vorteil, das die Hauptideen der jeweiligen Maßnahme sinnbildlich repräsentiert. Fig. 78 soll zu einer korrekten Trennung von Verpackungsabfällen, besonders von PET-Flaschen, anleiten. Fig. 78: Beispiel für eine Postkarte zur korrekten Trennung von Verpackungsabfällen All diese Initiativen haben das Ziel zu informieren, zu erklären und die Bereitschaft der Bürger zu einer Teilnahme an den Abfall-Managementsystemen zu fördern. Dabei sollte den Schulkindern als Zielgruppe besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. An Schulen sind Initiativen wie Vorträge, Vorführungen und Experimente zum Thema Abfall denkbar. Eine andere Möglichkeit ist die Veranstaltung von “Müllwochen” mit von den Schülern selbst entwickelten Projekten. So wachsen zukünftige Generationen mit einem natürlichen Umweltbewusstsein und mit der nötigen Sensibilität für eine umweltgerechte Handhabung von Müll heran. Das sichert nachhaltig ein hohes Niveau im Abfall-Management. Für zusätzliche Informationen Kapitel 99klicken Siethe dieflags Flaggen in der Auflistung unten (nur in der E-Version) For more informationzum on chapter click on in the flagbars below (e-version only) Informationen Ländern Information zu on den countries Informationen Sprachen Informationininverschiedenen different languages 118 119
