Was ist IPSAS - Bundesministerium für Finanzen

Anforderungen der IPSAS an
die finanzielle Transparenz des
Staates – Internationale Trends
Prof. Dr. Andreas Bergmann,
Vorsitzender IPSASB
Bundesministerium für Finanzen, Wien
7. September 2015
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Was ist IPSAS
IPSAS Board
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Unabhängiges Board mit 18 Mitgliedern, davon 5 aus Europa
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8 internationale Mitarbeiter, mehrheitlich am Sitz in Toronto/Canada
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Unter dem Dach der International Federation of Accountants (IFAC) –
aber nur «administrativ unterstellt»
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Seit 2015 unter Aufsicht des Public Interest Committee (IWF, Weltbank,
OECD, Intosai) – Wahrung des öffentlichen Interesses
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Was ist IPSAS
IPSAS – International Public Sector Accounting Standards
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38 doppische Standards seit 2001 erlassen, davon 4 zurückgezogen
bzw. ersetzt  34 doppische Standards, 1 Standard nach Kassenprinzip
als “Sprungbrett” zur Doppik für wenig entwickelte Länder
•
Doppik vermittelt Cash und Non-Cash-Information!
•
Erster Rahmenkonzept für den öff. Sektor 2014 erlassen
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Was ist IPSAS
Charakteristiken den öffentlichen Sektors
mit Auswirkungen auf die
Rechnungslegung
Statistik
Rolle als
Regulator
Transaktionen
ohne
Gegenleistung
Rolle des
Budgets
Eigenschaft
von
Vermögen/
Schulden
Eigenschaft
und
Langlebigkeit
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Was ist IPSAS
IPSASB Strategie und Arbeitsplan 2015+
Erste Strategie auf Grund öffentlicher Konsultation, zweiter Arbeitsplan
auf Grund öffentlicher Konsultation
Strategisches Ziel
Globale Stärkung des öffentlichen Finanzmanagements und der
Kenntnisse über öffentliche Finanzen durch die verstärkte
Anwendung der doppischen IPSAS.
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Was ist IPSAS
Arbeitsplan
Sektorspezifische Standards
Unterhalt bestehender IPSASs
Sozialleistungen
Erträge mit/ohne Gegenleistung
Kombination von Einheiten im öff. Sektor
Leistungen an Mitarbeitende
Sektorspezifische Finanzinstrumente
Review Cash Basis IPSAS
Emissionshandel (mit IASB)
Finanzinstrumente: Update IPSAS 28-30
Aufwände ohne Gegenleistungen
Leases (abhängig von IASB)
Sektorspezifische Bewrtungstehemen
Kulturgüter / Infrastruktur
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Was ist IPSAS
Umsetzung
Bold: Accrual IPSAS adopted/in implementation
Medium: Accrual, broadly consistent w/IPSAS
Crossed: Partial adoption only
Light Cash IPSAS adopted
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Was ist IPSAS
Direkte versus indirekte Anwendung von IPSAS
IPSAS
Gesetzgebung
referenziert IPSAS
z.B. Schweiz (Bund),
EU Kommission
Nationale (EU)
Normen basieren auf
IPSAS
Gesetzgebung
referenziert nationale
(EU) Normen
Handbuch der
Einheit
z.B. Portugal,
geplant: EPSAS
Umsetzung
Quelle Darstellung: Bergmann (2009)
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Was ist IPSAS
Abgeschlossene Umsetzungsprojekte:
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Schon vor mehreren Jahren: z.B. Schweiz, Estland, Slowakei, EU
Kommission, OECD, Asean
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Kürzlich vollendet: z.B. Österreich, Kasachstan, Tansania, Neuseeland
(Wechsel von IFRS zu IPSAS)
-
UN System
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Was ist IPSAS
Starke Fortschritte, Umsetzung in 2-4 Jahren wahrscheinlich:
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Europa: z.B. Portugal, Malta, Rumänien, Bulgarien
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Lateinamerika: z.B. Chile, Kolombien, Brasilien, Panama etc
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Asien: z.B. Malaysia, VR China
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Afrika: Südafrika, Kenya, Ruanda, Afrikanische Union etc.
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Wozu IPSAS
Makroökonomische Relevanz der Transparenz der Staatsfinanzen
 Transparenz und Höhe der Staatsverschuldung sowie der Zinssätze korrelieren (-)
IWF (2012)
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Wozu IPSAS
Relevanz auf Mikro- und Makroebene (IWF 2012)
 Fiskalische Risiken:
 Die (mangelhafte) Finanzberichterstattung ist (mit)verantwortlich für die Erhöhung
der Schulden während der Finanzkrise
 23% der Erhöhung kann durch unvollständige Information erklärt werden
 37% der Erhöhung kann durch Schätzfehler und mangelnde Abbildung makroökonomischer
Veränderungen erklärt werden
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Wozu IPSAS
Relevanz auf Mikro- und Makroebene (IWF 2012)
 Kritisch sind v.a. Bilanz- und Ausserbilanzpositionen
 Staatsunternehmen (fehlende Konsolidierung …)
 PPP und Garantien (fehlende Erfassung in der Rechnung...)
 Fehlender Erfassung dauerhafter Wertverminderungen (“Impairment”)
 IWF:
 Integration von Rechnungslegung und Statistik ist zwingend
 Transparenz und Vergleichbarkeit erfordern Standardisierung
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Zielsetzung: Integriertes PFM System
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Zielsetzung: Integriertes PFM System
Beispiele
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Bund Österreich: Haushaltreform (2013)
Bund Schweiz: Neues Rechnungsmodell (2007)
Chile (1973)
Kanada (1990er Jahre)
Neuseeland (1990er Jahre)
Australien (1990er Jahre)
UK (2000er Jahre)
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Fazit
• IPSAS sind die einzigen, internationalen und auf den öff. Sektor abgestimmten
Rechnungslegungsstandards
• Rechnungslegungsstandards sind notwendig für Transparenz, Vergleichbarkeit
und auch Harmonisierung mit Finanzstatistik
• Transparenz verhindert Finanzkrisen
• Österreich nimmt – allerdings nur auf Bundesebene – seit der Haushaltreform
2013 einen Spitzenplatz ein (gleichermassen die Schweiz)
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