Die Entstehung des Gesetzes über Sprecherausschüsse der

Wolfgang Fuchs
Die Entstehung des Gesetzes
über Sprecherausschüsse
der leitenden Angestellten
Eine Analyse aus verschiedenen theoretischen Perspektiven
Rainer Hampp Verlag
München und Mering
2000
Inhaltsverzeichnis
XI
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
XIV
Abbildungsverzeichnis
XVI
1 EINLEITUNG
1
1.1 Problemstellung und Erkenntnisinteresse der Arbeit
1
1.2 Die Vorgehensweise.
3
2 DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN AUS ENTSCHEIDUNGSPROZESSUALER SICHT
5
2.1 Der entscheidungsprozessuale Ansatz
2.1.1 Normative versus deskriptive Entscheidungstheorie
2.1.2 Modelle organisationaler Entscheidungen
2.1.3 Aktivitäten innerhalb des Entscheidungsprozesses
2.2 Aktivitätenspezifische Merkmale innerhalb des gesetzgeberischen
Entscheidlingsverlaufes
2.2.1 Die Akteure und ihre Interessenpositionen
2.2.1.1 Die externen Akteure
2.2.1.1.1 Die Union der Leitenden Angestellten (ULA)
2.2.1.1.2 Der Deutsche Gewerkschaftsbund (DGB)
2.2.1.1.3 Die Bundesvereinigung der Deutschen
Arbeitgeberverbände (BDA)
2.2.1.2 Die internen Akteure
2.2.1.2.1 Die FDP
2.2.1.2.2 Die CDU/CSU
2.2.1.2.3 Die SPD
2.2.1.2.4 Die GRÜNEN
2.2.2 Problemerkennung und Problemdefinition
2.2.2.1 Aktivitäten innerhalb des Problemformulierungsprozesses
2.2.2.2 Problemerkennung und-definition im Rahmen des
Gesetzgebungsveriahrens
2.2.3 Lösungssuche und Alternativengenerierung
2.2.3.1 Aktivitäten im Rahmen der Lösungssuche
2.2.3.2 Lösungssuche im Gesetzgebungsverfahren
2.2.3.3 Die Alternativen zum Sprecherausschuß
2.2.3.3.1 Die Anbindung an den Aufsichtsrat
5
5
6
11
13
13
13
13
16
20
22
22
24
26
28
30
30
32
44
44
45
50
50
XII
Inhaltsverzeichnis
2.2.3.3.2 Die Einbeziehung in den Betriebsrat
51
2.2.3.3.3 Sprecherausschüsse auf freiwilliger Basis
54
2.2.3.3.4 Das Kooperationsmodell
55
2.2.3.4 Die Inversion von Problem und Lösung
58
2.2.4 Problembearbeitung
59
2.2.4.1 Notwendige Voraussetzungen zur Auslösung von
Entscheidungsprozessen
59
2.2.4.2 Die Bedingungskonstellation im Rahmen des
Gesetzgebungsverfahrens
60
2.2.4.3 Determinanten der Entscheidungsprozeßdauer
65
2.3 Der entscheidungsprozessuale Ansatz: Zusammenfassung und Bewertung .......70
3 DIE ENTSTEHUNG DES SPRECHERAUSSCHUßGESETZES:
EIN ÖKONOMISCH-RECHTLICHER ERKLÄRUNGSVERSUCH
3.1 Der institutionenökonomische Ansatz
3.1.1 Die Agenturtheorie (Agency Theory)
3.1.2 Die Theorie der Verfugungsrechte (Property Rights Theory)
3.1.3 Die Transaktionskostentheorie (Transaction Cost Economics)
3.1.4 Die Ökonomische Analyse des Rechts (Economic Analysis of Law)
3.2 Eine ökonomische Analyse der Interessenvertretung Sprecherausschuß
3.2.1 Zur Entstehung von effizienten Mitbestimmungsarrangements
3.2.2 Die Evaluierung von Gesetzen
3.2.2.1 Verfahren der Gesetzesevaluierung
3.2.2.2 Das Problem der Erfassung und Bewertung von
Transaktionskosten
3.2.2.3 Die gewählte Vorgehensweise
3.2.3 Mögliche Transaktionskostenauswirkungen des Sprecherausschußgesetzes
3.2.3.1 Potentielle Transaktionskostenersparnisse
3.2.3.1.1 Standardisierung und Kollektivierung
3.2.3.1.2 Präzisierung
3.2.3.1.3 Legalisierung
3.2.3.2 Potentielle Transaktionskostensteigerungen
3.2.3.2.1 Standardisierung und Kollektivierung
3.2.3.2.2 Präzisierung
3.2.3.2.3 Legalisierung
3.2.3.3 Abschätzung der gegenläufigen Effekte
3.2.4 Kostenevaluierung auf der Basis empirischer Untersuchungen
3.2.4.1 Sprecherausschußumfrage derULA
3.2.4.2 Sprecherausschußkonferenzen des VDF
3.2.4.3 Untersuchungsergebnisse von Schirmerund Smentek
75
75
76
79
83
87
88
88
91
91
92
94
95
96
96
98
100
101
101
103
105
109
110
112
115
117
Inhaltsverzeichnis
Xm
3.2.4.4 Ökonomische Interpretation der Untersuchungsergebnisse
3.3 Der ökonomisch-rechtliche Ansatz: Zusammenfassung und Bewertung
119
121
4 DIE ENTSTEHUNG DES SPRECHERAUSSCHUßGESETZES AUS
SICHT DER ÖKONOMISCHEN THEORIE DER POLITIK
123
4.1 Die Ökonomische Theorie der Politik
4.1.1 Das Grundmodell
4.1.2 Die Verfeinerung des Grundmodells
4.1.2.1 Unvollständige Information und Informationskosten
4.1.2.2 Neue Dimensionen
4.1.2.3 Parteienvielfalt
4.1.2.4 Konkurrierende Parteiinteressen und innerparteiliche Wahlen
4.1.2.5 Wahlfolgen und Wählerbeweglichkeit
4.1.3 Die Einbeziehung von Interessenverbänden
4.1.4 Die Einbeziehung der Bürokratie
4.2 Das Sprecherausschußgesetz als Resultat eines politischen Tauschhandels
4.2.1 Die Organisationsproblematik der Parteien
4.2.1.1 Die Wettbewerbsposition der Großparteien
4.2.1.2 Die Wettbewerbsposition der Kleinparteien
4.2.2 Das Wählerverhalten
4.2.3 Der Tausch auf dem politischen Markt
4.2.3.1 Das Gesetzgebungsverfahren im Rahmen der sozial-liberalen
Koalition
4.2.3.1.1 Der Gesetzentwurf der ULA (1968)
4.2.3.1.2 Der Gesetzentwurf der CDU/CSU-Fraktion (1971)
4.2.3.1.3 Der Gruppenantrag der CDU/CSU-Fraktion (1979)
4.2.3.2 Das Gesetzgebungsverfahren im Rahmen der christlich-liberalen
Koalition
4.2.3.2.1 Der Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU
und FDP (1985)
4.2.3.2.2 Der Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU
und FDP (1988)
123
124
128
128
130
132
134
136
138
140
143
143
144
145
147
151
165
4.3 Der polit-ökonomische Ansatz: Zusammenfassung und Bewertung
172
5 SCHLUßBETRACHTUNG
175
Anhang: Gesetz über Sprecherausschüsse der leitenden Angestellten
181
Literaturverzeichnis
197
153
154
155
158
160
161