Transparency-in commodity - Portal sciences Switzerland

EsbrauchtmehrTransparenzimRohstoffhandel-einkurzerÜberblick
Am20.SeptemberhatdieKFPEeinenAnlassinBernmitorganisiert,anwelchemdieThemenderTransparenzund
derVerantwortungenimRohstoffhandeldiskutiertwordensind.SohabenVertreterderWirtschaft,der
Wissenschaft,derPolitikundderZivilgesellschaftdieNutzenundRisikendesAbbausvonRohstoffenunddes
Rohstoffhandelsthematisiert.
DieSchweizistdergrössteRohstoffhandelsplatzderWelt.InsgesamteinDritteldesglobalenRohstoffhandels
findetinderSchweizstatt.DieErträgedesRohstoffsektorshabensichindenletzten10Jahrenverzehnfacht.
DerAbbauvonRohstoffenisteinewesentlicheEinnahmequellefürLänderdesSüdenundbietetzahlreiche
Arbeitsplätze.DochnichtseltenspieltKorruptioneineRolle.DasRisikoistbesondershochbeimEntscheid,werdie
RohstoffeeinesLandeskaufendarf,unterwelchenBedingungenundwiedieEinnahmenverteiltwerdensollen,
sagtJosephWilliamsvomNaturalResourceGovernanceInstitute.NebenderungerechtenVerteilungvon
ReichtumzeigenvieleUntersuchungen,dassVertreibungenoderKinderarbeiteinProblemdarstellen.
ZudemgeltenindiesenLändernniedrigereUmweltstandardsalsbeiuns.SowerdenWasser,BodenoderLuft
langfristigverschmutzt,z.B.inderNähevonMinen,undhabennegativegesundheitlicheAuswirkungenfürdie
lokaleBevölkerung.GenaudieselokalenAuswirkungenseienzuwenigerforscht,sagtStephanRistvonder
UniversitätBern,damitderRohstoffabbausozial,wirtschaftlichundökologischnachhaltigwürde.AmWirksamsten
erachtetdieWissenschaftdieDemokratisierungaufderlokalenEbene.EsbrauchteinMitarbeitenderwichtigen
AkteureumdienatürlichenGrundlagenunddieVerteilungsgerechtigkeitzusichern.Sehrwichtigseidie
TransparenzaufderlokalenEbene,damitdiebetroffenenMenschenvorOrtdemokratischmitwirkenkönnen,
betontAndreasMissbachvonPublicEye(ehemalsErklärungvonBern).
EsgibteinigeInitiativen,anwelchenjedochnureinigeHandelsfirmenbeteiligtsind(EITI,CSR,...).VieleFirmen,v.a.
kleinere,seienundurchsichtigundwürdenesverunmöglichen,einenEinblickindieganzeWertschöpfungskettezu
erhalten.DieswärejedochvonzentralerBedeutung,umLösungenerarbeitenzukönnen.InnächsterZeitwirdim
SchweizerParlamentüberdieÜbernahmevonEU-RegelungenzurZahlungstransparenzanandereLänderim
Rohstoffabbaudebattiert.NichtbetroffenwärenjedochimRohstoffhandeltätigeUnternehmen.
RegulaRytz(PräsidentinderGrünenPartei)stelltderSchweizeinArmutszeugnisaus.Siewürdesichnuraufgrund
internationalenDrucksanpassenundkeineVorreiterrolleeinnehmen.RuediNoser(StänderatderFDP)hingegen
warntdavor,diepolitischenEinflussmöglichkeitenderSchweizzuüberschätzen.MartinFasser,PräsidentderZug
CommodityAssocation,weistdaraufhin,dasszustrengeRegelungendenHandelnuranandereStandorte
verschiebenkönnten.
InseinemSchlusswortbetonteThomasCottiervonderUniversitätBern,dassgrosseFirmenvermehrtunterDruck
geraten,währenddiekleinerennichtimBlickfeldderÖffentlichkeitseien.Esseiwichtig,dieVerantwortungder
HandelsplätzewiederSchweizzuhinterfragen,dieHandelsfirmeninderGesetzgebungindiePflichtzunehmen
unddieTransparenzzuerhöhen,umauchdieForschungzuverstärkenundLösungenzuerarbeiten.
StephanRist
DieRohstoffproblematikundderenUmgangistdurchdieklarenMacht-Asymmetrienzwischen„host“und„home“
LänderndergrossenRohstoffkonzernedefinitivzueinen„commonconcern“geworden.Dasführtdazu,dassNord-
undSüdländerzueinernachhaltigkeitsorientiertenZusammenarbeitaufgerufensind.
DielaufendenfreiwilligenundgesetzlichverankertenTransparenzinitiativensindindiesemSinnzubegrüssen.
AuswissenschaftlicherSichtmussjedochbetontwerden:TransparenzüberZahlungenvonFirmenanRegierungen
alleinereichtnichtaus,umeinenachhaltigeRohstoffgouvernanzsicherzustellen.Sieisteinefundamentale
Vorbedingungdazu.TransparenzinitiativenkönnennurdanneffektivzurnahhaltigenRessourcengouvernanz
beitragen,wenninden„host“-LändernzusätzlichfolgendeBedingungengegebensind:
1. ExistenzeinerpolitischundfinanziellunabhängigenZivilgesellschaft,welcheinderLageistdie
notwendigeRechenschaftspflichtgegenüberdenRegierungenwelcheZahlungenerhalten,einzufordern.
2. DievonnegativenAuswirkungendesRohstoffsektorsbetroffenBevölkerungskreise,müssenZugangzum
juristischenSystemhabenundausserdemmitgutenChancenaufeinenfairenProzessrechnenkönnen.
NursokönnensiedieihnenzustehendeninternationalenundnationalenRechteeinfordern.
3. EsbrauchteinexplizitesInteressederRegierungenwelcheZahlungenerhalten,diesefürdieFinanzierung
vonSozialprogrammenzuverwenden.
4. ExistenzvonhohenUmwelt-undMenschenrechtsstandards,dievondenRegierungenunabhängigund
effizientumgesetztundüberwachtwerdenkönnen.
5. Investitionsschutz-,Handels-undDoppelbesteuerungsabkommen,welchefaire
Verhandlungsbedingungenzwischen„home“und„host“Länderngarantieren.
6. Diegesamten,nachhaltigkeitsrelevantenpositivenundnegativenAuswirkungenderglobalen
RohstoffwertschöpfungskettenmüssenvonunabhängigerSeiteheruntersuchtundbekanntgemacht
sein.
DadieseBedingungenoftnichtgegebensind,brauchtesfürdieEffektivitätvonTransparenzdiegezielte
UnterstützungvonstaatlicherundprivaterEntwicklungszusammenarbeit,welchediesezusätzlichenBedingungen
etablierenhilft.
DamitdieSchweizerForschungsgemeinschaftihreRollealsInstanzderevidenz-basiertenPolitikberatungbesser
wahrnehmenkann,brauchteseinegezielteUnterstützungwelchefolgendermassenaussehenkönnte:
AuftragzurunabhängigenwissenschaftlichenÜberprüfungderNachhaltigkeitsauswirkungenderfürdieSchweiz
massgeblichenRohstoffwertschöpfungsketten.
KonzertierteAktionvonPolitik,Verwaltung,undprivatenAkteurenzurSchaffungderinstitutionellenund
finanziellenVoraussetzungenfüreinensolchenAuftragandieWissenschaft.Dazuwäreesdenkbar,einNationales
Forschungsprogramm(NFP)zumNachhaltigkeitsmonitoringderSchweizerVerflechtungenindenglobalen
Rohstoffsektorzulancieren.DessenErgebnissekönntendanninsoffizielleNachhaltigkeitsmonitoringderSchweiz
(MONTET)übernommenwerden.FinanziertwerdenkönntediekonzertierteAktionundderAufbaueiner
SchweizerPlattformfürdasRohstoff-NachhaltigeitsmonitoringübereinebescheideneTransaktionssteuerder
Unternehmen,welcheindiesemSektortätigsind.
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JosephWilliams,NationalResourceGovernanceInstitute
• Inmanyoil-producingcountries,thegovernmentreceivesaphysicalshareofproduction,andthatoilis
thentypicallysoldbythenationaloilcompany(NOC).Inothercircumstancesastate-ownedcompanywill
sellitsownproductionontheinternationalmarket.Thesetradingtransactionsarecurrentlysubjectto
limitedregulationandevenfewerreportingrequirements.
• Thesephysicalcommoditytradingtransactionsmeritgreatertransparencyandoversight,fortwo
reasons:
1.
Thesalesareeconomicallyimportant.ForcountriessuchasIraq,LibyaandNigeria,oilsaleshavein
pastyearsgeneratedoverhalfoftotalgovernmentrevenues.Swisstradersaremajorbuyersof
thesecommodities.
2.
Aswithotherhigh-valuetransactionsinthenaturalresourcesector,thesalesaresusceptibleto
corruption.Toillustratewhatthesecorruptionriskslooklikeinpractice,NRGIrecentlysummarized
11real-worldsituationswherecorruptionortheperceptionofcorruptionarosearoundNOCoil
andgassales.Detaileddisclosureonpaymentstogovernmentscanbegintoaddressandmitigate
thesecorruptionrisks.
• Wenowhaveincreasedinternationalattentiononthisissue:
1.
EITInowincludesdisclosurerequirementsonsaleofthestate’sshareofproduction.
2.
Trafigurahasvoluntarilydisclosedsomeinformationonpaymentstogovernmentsforitspurchase
ofcertaincommodities.
3.
AttheMay2016Anti-CorruptionsummithostedbytheUKgovernment,11countriesandthe
EuropeanCommissioncommittedto“enhancecompanydisclosure”ofpaymentstogovernments
forthepurchaseofoil,gasandminerals.TheseincludedSwitzerland,UKandNetherlands,which
arehometomanytradingcompanies.
4.
ASwissdraftlawwillbeputtoparliamentbytheendof2016.TheSwissFederalCouncilhas
signalledthatthedraftlawwillincludeaclausewhichwillallowittoextendthescopeofthe
legislationquicklytoincludepaymentstogovernmentsforcommoditytrading,butonlyaspartof
an“internationallyagreedprocess”.
• Switzerlandisnotalone.Aswehaveseen,thereismoreinternationalattentiononthisissuethanever
before.Wearecertainlywitnessingthebeginningofaninternationalprocesstoendopacityin
commoditytradingpaymentstogovernments.CountrieslikeSwitzerlandwherecommoditytrading
companiesarebasedhavearesponsibilitytoensurethesecompaniesaretransparent.oignored
KeyUKgovernmentstatementsoncommoditiestradingtransparency
“Werecognisetheeconomicsignificanceofthesepaymentstogovernments.TheUKhasanimportantroletoplayasoneofthe
world’slargestcommoditytradinghubs,toensurethatthesesalesbecometransparent,inordertopreventcorruption,provide
accountability,andensurethattheextractedwealthofnationsbenefitstheirpopulations,notcorruptelites.“
RtHonJustineGreeningMP,formerSecretaryofStateforInternationalDevelopment,27May2016
“Overthelastdecade,theUKhasledthewayinencouragingtheextractivesectortobemoretransparent,notablythrougha
combinationofvoluntaryreportingundertheEITIandmandatorydisclosurerulesnowpresentintheEU,Canada,theUSand
othercountries.Butdespitethisprogress,asignificantgapstillexists.Paymentsfromphysicalcommoditytradingcompanies
togovernmentsandstate-ownedenterprisesforthesaleofoil,gasandminerals–whichaccountforthemajorityoftotal
governmentrevenuesincountriessuchasIraq,Libya,AngolaandNigeria–remainlargelyopaque.Whereastaxes,royalties
andotherpaymentsareincludedwithinexistingdisclosurerules,paymentsfromoiltraderstogovernments(often$US
billions/year)arenot.”UKOpenGovernmentNationalActionPlan2016-18
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AndrewGovers,Trafigura:
Asamajorfacilitatorofglobaltrade,webelievethatnaturalresourcewealthshouldbeanimportantenginefor
economicgrowththatcontributestosustainabledevelopmentandpovertyreduction.Forthistohappen,weare
convincedofthenecessitytodiscloseinformationandcontributetodiscussioninsupportofstrengtheningthe
governanceofnaturalresources–doingsowillhelppopulationsincountrieswhereweoperatetoholdbusinesses
andgovernmentstoaccount.Inthiscontext,transparencyhasbecomeanindispensableelementofTrafigura’s
corporateresponsibilityjourney.
ThroughworkingalongsidetheExtractiveIndustriesTransparencyInitiative(EITI),thedisclosureswemadein2015
inrespectofourpaymentstogovernmentsforoilhelpedshapethedebatearoundthecontributionourcompany,
andpotentiallyoursector,makestonationaleconomies.
ButsuchdisclosureswerejustasmallpartofTrafigura’stransparencystory.Engagementinsupportofthissubject
hasalsobeenanimportantpartofourprogressin2016.
ForthoseseekinganexplanationastohowTrafigura’scrudeoilforrefinedproductsswapagreementwiththe
NigerianGovernmentfunctioned,wesoughttoprovideadetailedexplanation.
Equally,forthosehopingtomatchdatawesawgreatvaluethrough,forexample,follow-upreportsfromNGO
‘NaturalResourceGovernanceInstitute’whostated:“ReportsbyGhanaEITIandthegovernment’sPublicInterest
andAccountabilityCommitteehadalreadyrevealedthatthenationaloilcompanysoldacargoof898,338barrels
ofcrudeon1November2013for$95million,butthebuyerwasnotknownpublicly.Today,Trafigurawasrevealed
asthepurchaser.Thissingletransactiongeneratedover10percentofthecountry’stotaloilrevenuesthatyear…”
OurcommitmenttotheEITIprocessaspartofourcorporateresponsibilitystrategycannotbeunderstated.Butwe
alsorealisethatourimpacts,bothpositiveandnegative,aresimplytoodiverse;andthecallforincreased
transparencytoogreatforustoconsiderthereleaseofrawdatatobetheultimatedeterminantofour
transparencyperformance.
AsNRGIsuccinctlyputit:“Thereremains…ampleroomforimprovement”.Itisforthesereasonsthatinthisreport
wehavechosentoenhancethedetailbehindthefigureswereleasedin2015.
Wehavealsosoughttoexplainmanyofthechallengesandsomeofthedilemmasweexperiencedincompiling
andreleasingourdata–thehopebeingtoinformthoseNOCsandcommoditiestradingcompanieswhoaresetto
followthisimportantbodyofwork.
Insummary,transparencyforTrafiguraisnotviewedasanenduntoitselfbutasanessentialmeanstoensurethat
naturalresourcewealthwehelpgenerateisviewedasanationalassetandadriverofsocietalgrowth.
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