Kinderarmut und ihre Folgen

Gerda Holz/Antje Richter-Kornweitz (Hrsg.)
im Auftrag des Instituts für Sozialarbeit und Sozialpädagogik e.V. (ISS)
Kinderarmut und ihre Folgen
Wie kann Prävention gelingen?
Mit 12 Abbildungen und 23 Tabellen
Mit Beiträgen von Annette Berg, Martina Block,
Heiner Brülle, Mirjam Hartmann, Beate Hock, Gerda Holz,
Thomas Lampert, Roland Merten, Heinz Müller,
Antje Richter-Kornweitz, Matthias Richter,
Hella von Unger, Hans Weiß und Michael T. Wright
Ernst Reinhardt Verlag München Basel
Gerda Holz ist Sozialarbeiterin und Dipl.- Politikwissenschaftlerin. Sie forscht und
berät am Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik e.V. (ISS), Frankfurt, im
Schwerpunkt Armut und soziale Ausgrenzung.
Dr. Antje Richter-Kornweitz ist Dipl.-Pädagogin, Kinder- und Jugendlichenpsychotherapeutin und wissenschaftliche Mitarbeiterin der Landesvereinigung für Gesundheit & Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e.V. im Bereich Soziale
Lage und Gesundheit.
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ISBN 978-3-497-2170-3
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Inhalt
„Die Praxis zeigt den Weg zu gesellschaftlichen Lösungen“ –
Eine Vorbemerkung
Von Gerda Holz und Antje Richter-Kornweitz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Armut bei Kindern – Ein mehrdimensionales Phänomen . . . . . . . . . 11
I Lebenslage und Teilhabechancen – Heute für morgen . . . . . . . . . . 1 Was brauchen Kinder? – Lebens- und Entwicklungsbedürfnisse
von Kindern
Von Hans Weiß . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 (Kinder-)Armut – Als Faktum und als Herausforderung
in unserer Gesellschaft
Von Roland Merten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Kinderarmut – Definition, Konzepte und Befunde
Von Gerda Holz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II Wirkung von Armut bei Kindern – Ein Leben lang . . . . . . . . . . . . . 4 Langzeitwirkungen von Armut – Konzepte und Befunde
Von Antje Richter-Kornweitz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Armut bei Kindern und Gesundheitsfolgen
Von Thomas Lampert und Matthias Richter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Armut bei Kindern – Bildungslaufbahn und Bildungserfolg
Von Roland Merten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Armut – Auch ein Thema für die Hilfen zur Erziehung!
Empirische Befunde und Entwicklungsperspektiven
Von Heinz Müller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
12
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32
43
43
55
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Armutsprävention für Kinder – Ansätze auf zwei Ebenen . . . . . . . . 93
8 Resilienz und Armutsprävention
Von Antje Richter-Kornweitz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
6
Inhalt
9 Kindbezogene Armutsprävention als struktureller
Präventionsansatz
Von Gerda Holz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Präventionskonzepte in Umsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10 Armutsprävention durch Empowerment: Interdisziplinäre
Frühe Förderung von Familien
Von Mirjam Hartmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
11 Partizipation von Kindern als Schlüssel der Gesundheitsförderung –
Ein Beitrag zur Qualität in der Armutsprävention
Von Martina Block, Hella von Unger und Michael T. Wright . . . . . 138
12 „Mo.Ki – Monheim für Kinder“ – Armutsprävention als
kommunale Handlungsstrategie
Von Annette Berg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
13 Bildung für alle – Strategien zur Sicherung der Bildungsteilhabe
von sozial benachteiligen Kindern
Von Beate Hock und Heiner Brülle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Kindbezogene Armutsprävention – Eine Handlungsanleitung
für Praxis und Politik
Von Antje Richter-Kornweitz und Gerda Holz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Die Autorinnen und Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Register . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
„Die Praxis zeigt den Weg zu gesellschaftlichen
Lösungen“ – Eine Vorbemerkung
Mit jedem Tag wächst das öffentliche Interesse an Fragen zur Armut bei
Kindern und den Folgen. „Kinderarmut“ als Kurzterminus dafür ist zu
­einem Top-Thema in der deutschen Medien-Öffentlichkeit geworden und
ist längst nicht mehr nur eine Headline für einen Tag, sondern eher ein Dauerbrenner in vielen Medien. Es geht nicht mehr nur um die Beschreibung
von Einzelfällen, die allzu oft das individuelle Verhalten von Eltern als
mögliche Ursache für die kindliche Misere anprangern, sondern um eine
fundierte Auseinandersetzung mit Fragen nach strukturellen Ursachen, der
Verbindung zwischen Wirtschafts- und Arbeitsmarktentwicklung, nach
Bildungschancen und Bildungskarrieren, nach Gefahren einer sozial vererbten Armut sowie nach staatlichem Handeln und dessen Wirkungen und
nicht zuletzt nach sozialer Gerechtigkeit und Chancengleichheit. Die Erkenntnisse erzeugen Druck – vor allem für die politischen und staatlichen
Akteure.
Diese Alltagsbeobachtung ist als Teil oder Phase eines Prozesses zu verstehen, in dem sich Gesellschaft, Staat und Wirtschaft langsam, aber stetig
einem der schwierigsten sozialen Themen moderner Gesellschaften nähern.
Armut als ihr genuiner Bestandteil lässt sich nur im kulturellen Kontext der
jeweiligen Gesellschaft erfassen und bestimmen. Armut bei Kindern als gesellschaftliches Phänomen ist wiederum verbunden mit dem elterlichen Leben und Handeln und ist immer ein stark emotional besetztes und zumeist
moralisierend diskutiertes Thema. Sehr schnell geht es um Schuld und
Schuldzuschreibungen, um den Wunsch oder Zwang zum „Helfen“, um
Gefühle der Ohnmacht, weil eine komplexe Problematik nicht mit ein­
fachen Antworten und eindimensionalen Strategien im Vorübergehen zu
bearbeiten ist. Gefordert sind qualifizierte, alle Bereiche und Ebenen zusammenführende Lösungsstrategien.
Armut bei Kindern als strukturelles Problem Deutschlands hat sich seit
Mitte der 1980er Jahre herausgebildet und seitdem stetig verfestigt. Der
Prozess der gesellschaftlichen, d. h. der öffentlichen und politischen Wahrnehmung hat seit rund zehn Jahren Fahrt aufgenommen:
Zunächst über Problemanzeigen aus den sozialen Diensten und Einrichtungen vor Ort sowie vereinzelt über kommunale Armutsberichte, dann
über wissenschaftliche Studien mit stets ähnlichen Befunden und die mediale Verbreitung dieser eindeutigen Ergebnisse, bis schließlich zu einer Viel-
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Gerda Holz und Antje Richter-Kornweitz
zahl von Fachtagungen, Seminaren oder Workshops im universitären, verbandlichen oder Praxisbereich. Damit einher ging eine stärker werdende
politische Diskussion in Parlamenten, Gremien oder Parteien auf kommunaler, Landes- und Bundesebene. Kurz, aus einer Insider- wurde eine Massendiskussion.
Doch dabei ist es nicht geblieben: Die Wahrnehmung und Problematisierung des Armutsphänomens bei Kindern und seinen Folgen zog die Beschäftigung mit der Frage nach dem Umgang mit der Problematik und den
Handlungsmöglichkeiten nach sich. Auch hier ist das Spektrum gegenwärtig vorfindbarer Bemühungen groß, vom eher karitativ geprägten Engagement Einzelner und vieler Gruppen über sich ausweitende neue Angebote
durch soziale Dienste und Einrichtungen bis hin zum Beginn einer grundsätzlichen Neuausrichtung sozialer Infrastruktur, ganz besonders auf kommunaler Ebene. Kurz, es kam zur inhaltlichen Akzentverschiebung – weg
von der reinen Situationsbeschreibung, hin zur Entwicklung lösungsorientierter Konzepte.
Heute stehen wir am Anfang einer Diskussion – sowohl im Theoretischen wie Praktischen – über wirkungsvolle Ansätze zur sozialen Gegensteuerung, bei der es um Inhalte, Schwerpunkte, Ebenen und Strukturen einer „Armutsprävention für Kinder“ geht. Besondere Charakteristiken dieses gesamten Prozesses sind:
„„ Der Impuls zur Auseinandersetzung mit der Problematik „Kinderarmut“
kam aus der Mitte der Gesellschaft.
„„ Den Weg zu einer versachlichenden Auseinandersetzung prägten die
Praxis sozialer Arbeit (d. h. Fachkräfte, Verbandsvertreter/-innen) und
die empirische, lebenslageorientierte Forschung (z. B. zur Lebenslage
insgesamt oder zu Bildungs-, Gesundheits-, Integrationsfragen).
„„ Die Ansatzpunkte zum wirkungsvollen Handeln finden sich aktuell bei
den Kommunen, verbunden mit einem gemeinsamen Engagement vieler Akteure vor Ort, sowie der Dienste und Einrichtungen des Sozial-, Bildungs-, Gesundheitswesen usw. Sie machen gleichzeitig deutlich, dass
Armutsprävention als soziale Gegensteuerung eine staatliche Pflichtaufgabe ist und entsprechende Rahmensetzungen auf allen Staatsebenen erfordert – ressort-, institutions- und professionsübergreifend.
Wir haben es mit einem Prozess zu tun, der sich aus dem Lebensalltag der
Betroffenen und dem Arbeitsalltag in Diensten, Einrichtungen, Verwaltungen u. a. speist. Damit ist verbunden, dass sich die Handlungslogiken,
einzelne Prozessschritte und Schwerpunktsetzungen oder auch (Miss-)Erfolge erst im Nachhinein empirisch differenziert erfassen lassen und zur
Grundlage theoretischer Konzeptüberlegungen werden können. Praxisgeprägte Entwicklung erfordert jedoch eine Systematisierung, eine konzeptionelle Verortung und Zuordnung sowie ein theoretisches Weiterdenken.
„Die Praxis zeigt den Weg zu gesellschaftlichen Lösungen“ – Eine Vorbemerkung
Und genau das soll mit unserer Publikation umgesetzt werden: Gegebenes Wissen anhand ausgewählter Themenfelder zusammenführen, konzeptionelle Grundlagen vorstellen, zentrale Ansatzpunkte zur kindbezogenen
Armutsprävention aus der Praxis der Sozialen Arbeit für die politische und
die fachliche Praxis benennen. Daraus ergeben sich Handlungsempfehlungen, denn beide entscheiden wechselseitig bedingt, wie die Zukunft von
Kindern gestaltet und die Chancen von armutsbetroffenen – sprich sozial
benachteiligten – Jungen und Mädchen gesichert werden.
Dementsprechend beginnt der Band mit einer Beschreibung von „Armut
als mehrdimensionales Phänomen“ unter Berücksichtigung der individuellen und der gesellschaftlichen Perspektive. Die Beiträge über die Langzeitwirkungen von Armut oder die Folgen für den Gesundheits- und Bildungsstatus zeigen deutlich, dass Lebenslage und Teilhabechancen von heute
über die Entwicklungschancen für morgen entscheiden. Am Beispiel der
Hilfen zur Erziehung wird außerdem sichtbar, wie sehr die Armut von Kindern die Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe prägt. Die Vorstellung der
empirischen Daten wird von allen Autorinnen und Autoren mit Handlungsvorschlägen für die Politik verknüpft.
Das Kapitel „Armutsprävention für Kinder – Ansätze auf zwei Ebenen“
ist der Prävention von Armut bei Kindern auf individueller und struktureller
Ebene gewidmet. Die Notwendigkeit eines Wechsels von der Defizit- zur
Ressourcenperspektive wird erläutert, und es werden Ergebnisse verschiedenster (Langzeit-)Studien u. a. aus der Resilienzforschung analysiert. Hier
werden die Konturen eines Konzeptes der kindbezogenen Armutsprävention theoretisch entwickelt und als anwendungsorientierter Handlungsansatz skizziert.
Den Vorgaben dieses Denkprozesses folgend werden im Kapitel „Präventionskonzepte in Umsetzung“ Handlungsalternativen vorgestellt, die
für eine ressourcenorientierte Armutsprävention – insbesondere auf lokaler
Ebene – leitend sind. Die Beiträge der Autorinnen und Autoren handeln
davon, wie Bedürfnisse und Bedarfe beteiligungsorientiert ermittelt werden können, wie Menschen zur Entdeckung der eigenen Stärken ermutigt
werden, sowie von einer konsequenten Lebensweltorientierung als kommunaler Strategie zur Armutsprävention. Partizipation ernsthaft umsetzen,
Eigenkräfte stärken, Zugangsgerechtigkeit herstellen, Bildungsteilhabe ermöglichen – abschließend wird dargestellt, wie dies in den Bereichen der
sozialen Teilhabe, der Bildung, der gesundheitlichen Versorgung etc. auf
kommunaler Ebene verwirklicht werden kann. In einer Handlungsanleitung zur kindbezogenen Armutsprävention für Praxis und Politik werden
diese und weitere Ideen und Konzepte von uns noch einmal zusammenfassend präsentiert. Damit soll der Anstoß zur raschen, aber stets auf die jeweiligen Gegebenheiten einer Kommune angepassten Übertragung gegeben werden.
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Gerda Holz und Antje Richter-Kornweitz
Kinderarmut ist eine bundesweite Realität – Maßnahmen zur kindbezogenen Armutsprävention müssen ebenso zur bundesweiten Realität werden.
Die Herausgeberinnen schulden den Autorinnen und Autoren großen
Dank für die gute Zusammenarbeit und die sorgfältige Bearbeitung des
Themas. Herzlichen Dank für das Engagement und die Geduld. Bedanken
möchten wir uns außerdem bei Pia Theil, die uns mit kritischem Blick und
ihren konstruktiven Rückmeldungen redaktionell unterstützt hat.
Nun hoffen wir, dass der Band zahlreiche Leserinnen und Leser findet,
die mit uns gemeinsam für die Umsetzung einer kindorientierten Armuts­
prävention in naher Zukunft eintreten. Wir hoffen ebenso, dass der Band
impulsgebend für eine verstärkte wissenschaftliche Diskussion ist, die mit
Blick auf Lösungen erst begonnen hat.
Frankfurt am Main und Oldenburg, im Januar 2010
Gerda Holz und Antje Richter-Kornweitz