umweltpolitische zusammenarbeit mit mittel
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UMWELTPOLITISCHE ZUSAMMENARBEIT MIT MITTEL- UND OSTEUROPA IMPRESSUM IMPRESSUM 2 Herausgeber: BundesministeriumfürUmwelt,NaturschutzundReaktorsicherheit(BMU) ReferatÖffentlichkeitsarbeit•11055Berlin Fax:01888/305-2044 E-Mail:[email protected]•Internet:www.bmu.de Redaktion: BMU,ReferatKIII5„ZusammenarbeitmitStaatenMittel-undOsteuropas sowiedenNeuenUnabhängigenStaaten“ UBA,FachgebietI1.2„InternationalerUmweltschutz, InternationaleNachhaltigkeitsstrategien,AnlaufstelleEUA,SportundFreizeit“ Gestaltung: Druck: design_idee,büro_für_gestaltung,Erfurt BonifatiusGmbH,Paderborn Abbildungen: Titelseite:TipsImages/F1Online S.10:BMU S.12:BMU S.13:BMU S.17:Böhme/BMU S.21 (o.):Euronature.V. S.21 (u.):G.E.O.S.Freiberg S.23:BMU S.24:T.Borchers S.25:Schutzgebietsverwaltung S.26:BerndMüller/BMU S.27:RainerWeisflog S.28:Profimedia/varioimages S.29:StaatlicheUmweltbetriebsgesellschaftRadebeul S.31:LMBV S.32 (o.):TomSchulze/transit S.32 (u.):Linear/DasFotoarchiv S.34:Dr.H.Nies S.35:ThomasHärtrich/BMU S.36:Dr.H.Nies S.37:A.Soms S.38 (o.):BEF S.38 (u.):R.Bierwirth S.39:BildagenturHuber S.40:CorneliuCorha,ARCE S.41:BMU S.42:F.Sabiel S.43:PeterMeyer S.44:H.Marschalek S.45:blickwinkel/allOver/TPH Stand: 1.Auflage: September2008 7.000Exemplare S.46:BMU S.47:R.Gerth/blickwinkel S.48:R.Oberhäuser/BMU S.50:Dr.Pieplow S.51:ZelenaAkcija,Eko-Zadar S.52:BfN S.53:BfN S.54:WTTC,DalikSojreft S.55 (o.):G.Winkelmann/UBA S.55 (u.):BMU S.56:K.Döscher S.58:StadtentwässerungDresden S.59:ThomasEinberger/argum S.60:R.Mundra S.62:Bastian/Caro S.63:G.Winkelmann/UBA S.65:IKSD S.66:T.Feil S.67:AntoBandov S.69 (o.):D.Weth S.69 (u.):S.Reppe S.70:FB-Fischer/ALIMDI.NET S.72:W.Wucherer/MichaelSuccow-Stiftung S.73:M.Litvinovitch S.75:RolandKnauer/photoplexus S.76:B.Meliß S.79:Xinhuda/DasFotoarchiv S.80 (o.):BMU S.80 (u.):J.Piatkowski INHALTSvERZEICHNIS UMWELTPOLITISCHEZUSAMMENARBEIT............................................................................................................................... 4 EntwicklungderZusammenarbeit....................................................................................................................... 4 Unterstützungdes„UmweltfürEuropa“-Prozesses........................................................................................... 5 PROGRAMMEUNDINSTRUMENTEDERZUSAMMENARBEIT................................................................................................... 7 TRANSFORM-ProgrammderBundesregierung..................................................................................................... 7 Beratungshilfe-ProgrammdesBundesumweltministeriums................................................................................ 8 InternationaleKlimaschutzinitiativedesBundesumweltministeriums................................................................ 10 InvestitionsförderungdesBundesumweltministeriums....................................................................................... 11 DeutscheBeteiligungamTwinning-InstrumentderEU....................................................................................... 13 DeutscheBeteiligungamINTERREG-ProgrammderEU..................................................................................... 16 ProgrammderDeutschenBundesstiftungUmwelt(DBU)................................................................................... 17 BILATERALEZUSAMMENARBEIT........................................................................................................................................... 18 EU-Beitrittsländer................................................................................................................................................18 Polen.................................................................................................................................................... 20 TschechischeRepublik......................................................................................................................... 26 Bulgarien.............................................................................................................................................. 31 Estland................................................................................................................................................. 34 Lettland............................................................................................................................................... 36 Litauen................................................................................................................................................. 38 Rumänien............................................................................................................................................. 40 Slowakei............................................................................................................................................... 43 Slowenien............................................................................................................................................. 46 Ungarn................................................................................................................................................. 48 Kroatien............................................................................................................................................... 50 RussischeFöderation.......................................................................................................................................... 52 Ukraine............................................................................................................................................................... 58 Weißrussland....................................................................................................................................................... 62 Moldau,Republik................................................................................................................................................. 63 StaatendesWestbalkans.................................................................................................................................... 64 StaatendesSüdkaukasus......................................................................................................................................68 StaatenZentralasiens......................................................................................................................................... 71 LäNDERüBERGREIFENDEZUSAMMENARBEIT....................................................................................................................... 74 Ostseeraum......................................................................................................................................................... 74 Donau-Schwarzmeerraum................................................................................................................................... 78 ANHANG.............................................................................................................................................................................. 82 EU-Twinning-ProjekteimUmweltbereichmitdeutscherBeteiligung................................................................... 82 ProjekteimRahmenderInternationalenKlimaschutzinitiativedesBundesumweltministeriums...................... 88 BilateraleUmweltabkommenmitStaatenMittel-undOsteuropassowieZentralasiens..................................... 90 AnsprechpartnerundAdressen........................................................................................................................... 91 3 UMWELTPOLITISCHE ZUSAMMENARBEIT ENTWICkLUNg DER ZUSAMMENARBEIT Anfang der 90er Jahre war die Umweltsituation in Mit­ tel- und Osteuropa durch eine starke Luft- und Gewäs­ serverschmutzung geprägt. Hinzu kam ein verschwen­ derischer Ressourcenverbrauch. Die Belastung ähnelte insgesamt der Lage in den westeuropäischen Industrie­ ländern während der 60er Jahre. Damals rückten in Deutschland Umweltprobleme in den Fokus politischer Diskussionen sowie der öffentlichen Berichterstattung. Zugleich stieg das Bewusstsein der Bevölkerung für die Bedeutung des Umweltschutzes. All dies bewirkte, dass er in politischen Entscheidungen sowie im unternehme­ rischen Handeln zunehmend an Bedeutung gewann. Auf diese Weise entwickelte sich eine anspruchsvolle Umweltpolitik, die grundlegende Umweltgesetze verab­ schiedete und Umweltverwaltungen aufbaute. Zudem entstanden große Investitionsprogramme, die vor allem bei der Luftreinhaltung und dem Gewässerschutz zu spürbaren Entlastungen führten. Im Jahr 1984 veröffent­ lichte das Umweltbundesamt den ersten bundesweiten Umweltzustandsbericht. Seither wird die Umweltsituati­ on in Deutschland von Jahr zu Jahr wissenschaftlich dokumentiert. Das Ergebnis ist eindeutig: Seit den 60er Jahren hat sich der Zustand der Umwelt in Deutschland deutlich verbessert. Dagegen herrschte in Mittel- und Osteuropa in dieser Zeit weitgehend umweltpolitischer Stillstand. Erst mit der politischen Wende Anfang der 90er Jahre entstan­ den die Voraussetzungen für eine anspruchsvolle Umweltpolitik. Besonders rasant vollzog sich der Wan­ del in den EU-Beitrittsländern. Hier führte die Notwen­ digkeit, die anspruchsvollen europäischen Umweltstan­ dards zu erfüllen, zu einer beeindruckenden Dynamik in der Gesetzgebung. Allerdings bleiben Implementie­ rung und Vollzug auf Jahre hinaus eine enorme Heraus­ forderung. Ursache hierfür ist die Größe der Altlasten und die Höhe des Investitionsbedarfs. Für die Bundesre­ gierung hat deshalb die fortgesetzte Unterstützung eine hohe Bedeutung. Die Zusammenarbeit erfolgt heute nicht nur mit den EU-Beitrittsländern und den aktuellen Beitrittskandida­ ten Kroatien, Mazedonien, Türkei. Vielmehr erstreckt sie sich ebenfalls auf den weiteren Westbalkan, den Kauka­ sus und die Staaten Zentralasiens. Dort geht es vor 4 allem darum, die grundlegenden Probleme im Luft-, Wasser- und Abfallbereich zu lösen. Seit 2008 fördert das Bundesumweltministerium zudem im Rahmen sei­ ner Internationalen Klimaschutzinitiative in Entwick­ lungs-, Schwellen- und Transformationsländern Projekte zum Klimaschutz. Hierbei unterstützt es sowohl Projekte zur Emissionsminderung als auch zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Ein weiterer Schwerpunkt ist die Zusammenarbeit mit Russland und der Ukraine. Seit 1992 setzte die deutsche Bundesregierung insge­ samt rund 100 Millionen Euro für den Umweltschutz in den Transformations- und Reformländern Mittel- und Osteuropas einschließlich des Kaukasus und Zentralasi­ ens ein. Mit diesen Mitteln, die aus dem TRANSFORMProgramm der Bundesregierung sowie aus dem Investi­ tionsförderungsprogramm und dem Beratungshilfe-Pro­ gramm des Bundesumweltministeriums stammten, wur­ den bis 2008 über 400 Umweltschutzprojekte in 25 Län­ dern dieser Region gefördert. Darüber hinaus ist Deutschland im Umweltbereich an 74 Projekten des Twinning-Instruments der Europäischen Union beteiligt. Beginnend 2008 erfolgt darüber hinaus auch eine Betei­ ligung am INTERREG-Programm der EU für diese Regi­ on. Im Rahmen der Internationalen Klimaschutzinitiati­ ve des Bundesumweltministeriums, die im Jahr 2008 startete, wurden für bislang 31 Projekte in dieser Region fast 50 Millionen Euro vorgesehen. Auch im Rahmen seiner „Exportinitiative Recycling- und Effizienztechnik (RETech)“ finden entsprechende Aktivi­ täten des Bundesumweltministeriums in den Staaten Mittel- und Osteuropas statt. Ebenso beteiligt sich das Bundesumweltministerium an der „German Water Part­ nership“, einer gemeinsamen Initiative des öffentlichen und privaten Sektors in Deutschland zur Verbreitung deutscher Expertise auf dem Gebiet der Wasserwirt­ schaft. Der Erfahrungsschatz, den Deutschland nach der Wie­ dervereinigung in den neuen Bundesländern sammelte, zeigt, dass eine leistungsfähige Umweltverwaltung Grundvoraussetzung für einen wirkungsvollen Struktur­ wandel und nachhaltigen Umweltschutz ist. Deshalb för­ dert Deutschland neben dem Technologietransfer Maß­ nahmen, die dem Verwaltungsaufbau dienen und den Vollzug stärken. Den Rahmen hierfür bilden vor allem bilaterale Abkommen sowie der multilaterale Prozess „Umwelt für Europa“. UNTERSTüTZUNg DES PROZESSES „UMWELT füR EUROPA“ Der Prozess „Umwelt für Europa“ wurde 1991 beim Umweltminis­ tertreffen in Dobris bei Prag ins Leben gerufen. Nach Auflösung der Sowjetunion sollte damit ein Forum entstehen, das der pan­ europäischen Zusammenarbeit im Umweltbereich dient. Seither gab es weitere Ministertreffen in Luzern/Schweiz (1993), Sofia/Bulgarien (1995), Aarhus/ Dänemark (1998), Kiew/Ukraine (2003) und zuletzt in Belgrad/Serbien (2007). Die siebte Ministerkonferenz soll 2011 in Astana/Kasachstan stattfinden. Die Umweltzusammenarbeit unter dem Dach dieses Pro­ zesses umfasst 55 Staaten. Zu ihnen gehören die alten und neuen EU-Mitgliedstaaten, die Westbalkan-Staaten, die Neuen Unabhängigen Staaten (jetzt „Eastern Europe, Caucasus, Central Asia“, kurz EECCA genannt) sowie die USA, Kanada und Japan. Beteiligt sind zudem interna­ tionale Finanzinstitutionen wie die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE), die Welt­ bankgruppe sowie weitere internationale Organisatio­ nen und Nichtregierungsorganisationen. Ziel des multilateralen Prozesses ist es, die nationalen und internationalen Kräfte für den Umweltschutz zu bündeln und die Umweltsituation in den Transformati­ onsländern zu verbessern. Zu diesem Zweck entwickelte die Luzern-Konferenz 1993 für diese Regionen ein lang­ fristiges Umweltaktionsprogramm (Environmental Action Programme, EAP). Um dessen Umsetzung zu unterstützen, entstanden zudem folgende Institutionen: ó Die EAP Task Force entwickelt konkrete Pilotprojekte. Zudem erarbeitet sie Richtlinien und Best-Practice-Ver­ fahren, indem sie bewährte Instrumente an die jewei­ ligen regionalen Rahmenbedingungen anpasst. Dar­ über hinaus unterstützt sie den Erfahrungsaustausch zwischen den teilnehmenden Ländern. Sie erstellt Analysen und hilft durch ihr umfangreiches Netz- werk, Umwelt als Thema in einen breiteren Prozess wirtschaftlicher und demokratischer Reformen zu integrieren. Das Sekretariat der EAP Task Force ist bei der OECD angesiedelt. In Teilbereichen übernehmen regionale Umweltzentren Aufgaben des Sekretariats. ó Ein Projektvorbereitungskomitee (Project Preparation Commitee, PPC), das in die Struktur der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE) in London integriert wurde, unterstützt die Länder der Zielregion bei der Identifizierung und Entwicklung von Investitionsprojekten. Der Prozess „Umwelt für Europa“ erneuert sich kontinu­ ierlich. So passt jede Ministerkonferenz die Prioritäten der Zusammenarbeit an die aktuellen Bedürfnisse und Entwicklungen an. Seit der Umweltministerkonferenz 2003 in Kiew konzentriert sich der Prozess auf die Neuen Unabhängigen Staaten (EECCA-Staaten). Für diese entstand daher noch im gleichen Jahr eine eigene Umweltstrategie. Die EECCA-Staaten profitieren künftig auch verstärkt von den Erfahrungen der neuen EU-Mitglieder. Denn diese waren früher einmal selbst Zielländer des Prozes­ ses „Umwelt für Europa“. Eine weitere wichtige Rolle spielen die Regionalen Umweltzentren (Regional Envi­ ronmental Centres, REC). Das erste wurde in Szenten­ dre, Ungarn, gegründet. Es unterstützt die umweltpoliti­ schen Aktivitäten in den mitteleuropäischen Staaten. Inzwischen ist es auch verstärkt in den südosteuropä­ ischen Ländern aktiv. Seit seiner Gründung hat sich das REC in Szentendre zu einem wichtigen Kompetenzzen­ trum entwickelt. Sein Netzwerk umfasst Regierungsin­ stanzen, lokale Verwaltungen, Nichtregierungsorganisa­ tionen und Wirtschaftsverbände. Aufgrund dieser positiven Erfahrungen entstanden wei­ tere regionale Umweltzentren. Diese sind für folgende Länder bzw. Regionen zuständig: Republik Moldau, Russland, Südkaukasus und Zentralasien. Die Umweltzen­ tren spielen eine wichtige Rolle bei der Umsetzung des Umweltaktionsprogramms sowie der EECCA-Umweltstra­ tegie. Sie agieren als Plattform für unterschiedliche Akteure aus Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Umweltaktionsprogramm Projektvorbereitung Institutionenaufbau Regionale Umweltzentren (RECs) ó Investitionen ó InstitutionelleStärkungderUmweltpolitik ó Vollzugsunterstützung ó Wasserinfrastruktur ó Finanzierung ó Tiflis,Eriwan,Baku(Kaukasus) ó Almaty(Zentralasien) ó Chisinau(Moldau) ó Moskau(Russland) 5 Zudem übernehmen sie zunehmend Aufgaben des EAPTask-Force-Sekretariats, wenn es darum geht, vor Ort Projekte zu identifizieren und zu implementieren. Seit der Ministerkonferenz von Belgrad im Jahr 2007 konzentriert sich das Umweltaktionsprogramm auf fol­ gende Schwerpunkte: ó Aufbau einer nachhaltigen Infrastruktur im Wasser­ bereich (Wasserversorgung und Abwassermanage­ ment); ó Umweltpolitik und institutionelle Reformen zur Ent­ wicklung und Umsetzung geeigneter rechtlicher Rah­ menbedingungen. Für beide Schwerpunkte entstanden eigenständige Arbeits­ gruppen. Diese bestehen aus Vertretern der westlichen OECD-Länder sowie der EECCA-Staaten. Die Aktivitäten, die dem Aufbau einer Wasserinfrastruktur dienen, wer­ den mit der Wasserinitiative der Europäischen Union abgestimmt (siehe Kasten). Die Arbeitsgruppe zur Ent­ wicklung einer Wasserinfrastruktur tagt daher gemein­ sam mit der Arbeitsgruppe der EECCA-Staaten der Euro­ päischen Wasserinitiative. Dies soll eine bestmögliche Zusammenarbeit beider Initiativen gewährleisten. Das Bundesumweltministerium beteiligt sich aktiv in den verschiedenen Gremien des Prozesses „Umwelt für Europa“. Zudem leistet die Bundesregierung jährlich finanzielle Beiträge an das EAP-Task-Force-Sekretariat, um die Projektarbeit zu unterstützen. Flankierend führt das Bundesumweltministerium gemeinsam mit dem Umweltbundesamt Beratungsprojekte durch, deren Ergebnisse ebenfalls dem Prozess zugute kommen. EU-Wasserinitiative DieEU-Wasserinitiative(EUWI)entstand2002beimWeltgipfelfürNachhaltigeEntwicklunginJohannesburg.Siesoll dazubeitragen,imBereich„TrinkwasserundAbwasser“die Millenium-ZielederVereintenNationenzuerreichen.Diese sehenvor,biszumJahr2015denAnteilderWeltbevölkerung,derkeinenZugangzusicheremTrinkwasserbzw.einer sanitärenGrundversorgunghat,zuhalbieren. DieEU-WasserinitiativehatvierregionaleSchwerpunkte. EinerdavonsinddieEECCA-Staaten:Armenien,Aserbaidschan,Belarus,Georgien,Kasachstan,Kirgisistan,Republik Moldau,Russland,Tadschikistan,Turkmenistan,Ukraineund Usbekistan.Siedientzudemdazu,dieAktivitätenverschiedenerEU-MitgliedstaatenundinternationalerOrganisationen inderRegionzubündeln.DieEU-Wasserinitiativeverfolgtin derEECCA-RegionfolgendeinhaltlicheSchwerpunkte: ó WasserversorgungundAbwassermanagement, ó IntegriertesWasserressourcen-Management. VorgesehensinddabeiauchgrenzüberschreitendeAnsätze. 6 WesentlichesInstrumentderEUWI-EECCAistder„National PolicyDialogue“,dermitdeneinzelnenLändernderRegion erfolgt.DieserDialogsollimWasserbereicheffektiveinstitutionelleReformenanstoßen.Errichtetsichdaherinjedem LandaneinmöglichstbreitesSpektrumvonAkteuren.Beim SchwerpunktWasserver-und-entsorgungwirdderDialogvon derEAPTaskForcekoordiniert.DieseintegriertzudemteilweiseVorhabenausdiesemBereichinihreigenesArbeitsprogramm.DenSchwerpunkt„IntegriertesWasserressourcenmanagement“koordiniertbislanghingegendieWirtschaftskommissionderVereintenNationenfürEuropa(UnitedNationsEconomicCommissionforEurope,UNECE). EsgibteinebreiteBeteiligungandiesenPolitikdialogen.So sinddieEU-MitgliedstaatenundihreAktivitätengezielteingebunden,ebensoandereinternationaleOrganisationen sowieinternationaleFinanzinstitutionen.AuchdasBundesumweltministeriumunterstütztdiesenDialog. PROgRAMME UND INSTRUMENTE DER ZUSAMMENARBEIT Das Bundesumweltministerium unterstützt die Zusam­ menarbeit mit den Staaten Mittel- und Osteuropas, des Kaukasus und Zentralasiens durch mehrere Programme. Von 1992 bis 2000 wurden Umweltschutzprojekte in den Staaten dieser Region über das TRANSFORM-Pro­ gramm der Bundesregierung gefördert. Seit dem Jahr 2000 verfügt das Bundesumweltministerium über ein eigenes Beratungshilfeprogramm für den Umweltschutz. Zur Verminderung der grenzüberschreitenden Umwelt­ belastung finanziert Deutschland auch besonders bei­ spielhafte Investitionsvorhaben in den angrenzenden östlichen Nachbarländern. Ein wichtiger Baustein der deutschen Zusammenarbeit mit den Beitrittsstaaten ist die Beteiligung am Twinning-Instrument der Europä­ ischen Union im Bereich des Umweltschutzes. Mit dem internationalen Teil der Klimaschutzinitiative der Bun­ desregierung unterstützt das Bundesumweltministerium seit 2008 u.a. auch Transformations- und Schwellenlän­ der bei der Entwicklung einer anspruchsvollen Klimapo­ litik und der Modernisierung und Weiterentwicklung ihrer Energiesysteme. TRANSfORM-PROgRAMM DER BUNDESREgIERUNg Im Jahr 1992 schuf die Bundesregierung das Förderpro­ gramm „Beratungshilfe beim Aufbau von Demokratie und sozialer Marktwirtschaft“ (TRANSFORM-Programm). Es diente dazu, den mittel- und osteuropäischen Staaten sowie den Neuen Unabhängigen Staaten (EECCA) techni­ sche Hilfe zu leisten. Zudem sollte es diese Länder darin unterstützen, ein funktionierendes marktwirtschaftli­ ches System einzuführen und die Grundlagen der Demokratie zu festigen. Zu seinen Instrumenten gehör­ ten u.a. Regierungs- und Rechtsberatung, Hilfe beim Aufbau eines privaten – insbesondere mittelständischen – Unternehmertums sowie Aus- und Weiterbildung. finanzielle Leistungen für den Umweltschutz aus dem TRANSfORM-Programm 1992-2000 (in TDM) 7.401 7.401 11.055 10.076 11.055 Länderübergreifende Projekte 10.076 Neue Unabhängige Staaten Mittel- und osteuropäische Länder Länderübergreifende Projekte Neue Unabhängige Staaten Mittel- und osteuropäische Länder 7 Das TRANSFORM-Programm stand von Anfang an auch Umweltschutzvorhaben offen. Deshalb konnte das Bun­ desumweltministerium schon frühzeitig mittel- und ost­ europäische Länder bei Reformvorhaben sowie beim Annähern an westeuropäische Umweltstandards unter­ stützen. Zwischen 1992 und 2000 verwirklichte das Pro­ gramm rund 150 Umweltprojekte in Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, der Slowakei, in Ungarn, der Tschechischen Republik, der Russischen Föderation und der Ukraine. Dafür standen insgesamt über 15 Millionen Euro (30 Millionen DM) zur Verfügung. Eines der Haupthindernisse bei der ökologischen Sanie­ rung und Neugestaltung der Umweltpolitik war die Schwäche der bestehenden Umweltverwaltungen. Zu den Schwerpunkten der TRANSFORM-Projekte des Bundesum­ weltministeriums gehörte es deshalb, den Aufbau von Verwaltungskapazitäten fachlich zu unterstützen. Hinzu kamen Fortbildungsveranstaltungen und Erfahrungsaus­ tausch. Die Gestaltung der Projekte stand von Anfang an unter dem Motto „Hilfe zur Selbsthilfe“. Weitere Schwer­ punkte waren Politikberatung sowie Vorbereitung von Investitionen im Umweltschutzbereich. Die Themen der Projekte wurden mit den Empfängerländern abgestimmt. Sie lassen sich folgenden Hauptbereichen zuordnen: Umweltbundesamt zuständig. Es handelt dabei im Auf­ trag des Bundesumweltministeriums. Idee des Beratungshilfeprogramms ist der Austausch von Wissen und Erfahrung. Es dient dazu, vor Ort die Umweltverwaltungen zu verbessern, Umweltstandards zu heben und Umweltinvestitionen zu optimieren. Weiterer Schwerpunkt ist die fachliche Vorbereitung und Vertiefung von Twinning-Projekten, an denen Deutschland beteiligt ist (siehe Kapitel „Deutsche Beteili­ gung am Twinning-Instrument der EU“). Ein Beispiel hierfür ist die Unterstützung der slowenischen und rumänischen Umweltverwaltungen, als es darum ging, die EG-Richtlinie zur integrierten Vermeidung und Ver­ minderung von Umweltverschmutzung (IVU-Richtlinie) in nationales Recht umzusetzen und zu verwirklichen. Weiteres Beispiel: Als die Europäische Union das EUTwinning-Instrument ausweitete, fanden in Armenien und Aserbaidschan Vorbereitungsseminare statt. Diese Inhaltliche Schwerpunkte der Beratungshilfe ó Abwasserbehandlung, ó Luftreinhaltung, ó Bodenschutz / Sanierung militärischer Altlasten. ó FachlicheBeratungundUnterstützungbeiderüber- Auf Grund des Ausmaßes an Umweltproblemen kristalli­ sierte sich als regionaler Förderschwerpunkt Russland heraus. Inzwischen wurde im Umweltbereich das TRANSFORM-Programm durch das Beratungshilfe-Pro­ gramm des Bundesumweltministeriums abgelöst. ó BegleitendeBeratungzurfachlichenVorbereitungund BERATUNgSHILfEPROgRAMM DES BUNDESUMWELTMINISTERIUMS tragung,UmsetzungunddemVollzugdesEuropäischenUmweltrechtsindenBeitrittstaaten; VertiefungvonTwinning-ProjektenderEU-Instrumente IPA(InstrumentforPre-AccessionAssistance),ENPI (EuropeanNeighbourhoodPolicyInstrument)sowie INTERREG,einerGemeinschaftsinitiativedesEuropäischenFondsfürregionaleEntwicklungzurFörderung derZusammenarbeitzwischendenRegionender EuropäischenUnion; ó UnterstützungbeiderErarbeitungvonumweltpoliti- schenProgrammenundStrategien; Im Jahr 2000 startete das Bundesumweltministerium das Beratungshilfeprogramm. Es soll den EU-Beitritt­ staaten helfen, das europäische Umweltrecht zu über­ nehmen und umzusetzen. Zudem dient es dazu, in Russland und der Ukraine Projekte zu fördern, die dort beispielhaft die Umwelt verbessern. Weiterhin unter­ stützt es länderübergreifende Kooperationsprojekte im Westbalkan sowie in den Staaten des Kaukasus und Zen­ tralasiens. Das Beratungshilfe-Programm trägt so dazu bei, in diesen Regionen institutionelle Voraussetzungen für eine nachhaltige Entwicklung zu schaffen. Zugleich unterstützt es damit Maßnahmen, die im Rahmen des Umweltaktionsprogramms für Mittel- und Osteuropa vereinbart sind (siehe Kapitel: „Unterstützung des Pro­ zesses ‚Umwelt für Europa’“). Für die fachliche Beglei­ tung der Projekte sowie das administrative und verwal­ tungstechnische Programm-Management ist das 8 ó EntwicklungvonModellprojektenundBest-Practice- Beispielen,diedazudienen,ressourcen-undumweltschonendeTechnikeninderProduktioneinzuführen; TransfermodernerUmwelttechnologienbzw.modernerUmweltschutztechnik; ó VorbereitungvonInvestitionsvorhaben,vorrangigin denGebietenWasser-undAbfallwirtschaft; ó MaßnahmenzurVerbesserungdesUmweltbewusst- seins,vorallemdurchdieFörderungvonProjekten vonNichtregierungsorganisationen(NRO); ó UnterstützungderländerübergreifendenZusammen- arbeit. verteilung der Mittel des Beratungshilfeprogramms nach Regionen / Ländern (2000 bis 2008; in Prozent) 5% 5% 8% 4% 2% 4% 2% EU-Mitgliedstaaten 8% EU-Mitgliedstaaten 42% 42% Russland Russland Länderübergreifend Länderübergreifend Kaukasus Kaukasus Westbalkan Westbalkan 21%21% Zentralasien Zentralasien Ukraine Ukraine 18% 18% kriterien für die Projektentwicklung Die festlegung der Themenschwerpunkte erfolgt ó ingemeinsamenLeitgruppensitzungenzuden bilateralenUmweltabkommen; ó bedarfsorientiertimDialogmitdemjeweiligenLand; ó imEinklangmitinternationalenStrategienundPro- grammen,wiez.B.denFortschrittsberichtenderEUKommissionfürdieBeitrittsländer,sowiedem UmweltaktionsprogrammfürdieEECCA-Staaten; ó inübereinstimmungmitdemUmweltprogrammim RahmendesStabilitätspaktesfürdiewestlichenBalkanstaaten„RENA“(RegionalEnvironmentalNetwork forAccession). Projektmerkmale sind ó Modellcharakter, ó nachhaltigeAusrichtungderProjekte, ó möglichstgroßeEntlastungfürdieUmwelt, ó HebelwirkungundMultiplikatoreffekt, ó NutzungvorhandenerKooperationsstrukturen, ó politischeWirksamkeitderMaßnahme. Veranstaltungen informierten zum einen über die Grund­ lagen des Twinning-Instrumentes. Zum anderen identifi­ zierten sie anpassungsbedürftige Gesetzesbereiche. Zudem entwickelten sie Projektbeispiele zur integrierten Vermei­ dung und Verminderung von Umweltverschmutzung (IVU) sowie zur Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). Programmschwerpunkte Das Programm umfasst jährlich 2,24 Millionen Euro. Insgesamt wurden bereits mehr als 250 Vorhaben mit über 17 Millionen Euro finanziert; das durchschnittliche Projektvolumen beträgt ca. 70.000 Euro. Rund zwei Drit­ tel der Projekte laufen länger als ein Jahr. Thematische Schwerpunkte sind – neben der Verbesserung der Ver­ waltungskapazitäten – vor allem Wasser/Abwasser/ Gewässerschutz, industrieller Umweltschutz, Abfallwirt­ schaft sowie Förderung der regionalen Zusammenar­ beit. Regionale Schwerpunkte Im Mittelpunkt der Beratungshilfe stehen die Staaten, die 2004 und 2007 der Europäischen Union beitraten, sowie die EU-Beitrittskandidaten: Über 50 Prozent der Mittel fließen gegenwärtig in diese Regionen. Dies trägt dazu bei, das Umweltschutzniveau in diesen Ländern an die Standards der Europäischen Union heranzuführen. Die Beratung in diesen Ländern richtet sich u.a. auf die Übertragung, Umsetzung und den Vollzug von EGUmweltrichtlinien. Außerdem fördert das Programm eine stärkere Öffentlichkeitsbeteiligung, wie dies die EGWasserrahmenrichtlinie, die IVU-Richtlinie und die Arhus-Konvention vorsehen. Ein weiteres Ziel ist es, die regionalen und kommunalen Umweltverwaltungen zu stärken. Auch die Staaten Zentralasiens haben als Förderegion für das Beratungshilfeprogramm an Bedeutung gewon­ nen. Bei den Projekten geht es sehr häufig um grundle­ gende Maßnahmen im Wasser- und Abfallbereich; hin­ zukommt die Verbesserung des Umweltbewusstseins 9 sowie die Unterstützung von Nichtregierungsorganisa­ tionen. Ein weiteres wichtiges Thema sind auch in die­ ser Region länderübergreifende Kooperationen, etwa beim Gewässerschutz. Insgesamt leistet das Beratungs­ hilfe-Programm deshalb auch einen Beitrag, um die Zentralasienstrategie der Bundesregierung zu verwirkli­ chen. Die Russische Föderation ist ebenfalls ein wichtiges Ziel­ land für das Beratungshilfe-Programm. Im Vordergrund stehen hier der Austausch über Umwelttechnologien und die Annäherung russischer Vorschriften an EU-Stan­ dards. Projektbeispiel: Technische Anleitung zur Umsetzung der IvU-Richtlinie Laufzeit:April2008bisOktober2008 Programm:Beratungshilfe-Programm Bereich:IndustriellerUmweltschutz kurzbeschreibung: DasBeratungsprojektunterstützte dasrumänischeMinisteriumfürUmweltundNachhaltige EntwicklungbeimVollzugdereuropäischenIVU-Richtlinie.Dieseschreibtvor,Industrieanlagennachdenbesten verfügbarenTechniken(BVT)zugenehmigen.Fürdie GenehmigungsverfahrensindinRumäniendienationale Koordinierungsbehörde,dieregionalenBehördenunddie lokalenGenehmigungsbehördenzuständig.Hauptzieldes Projektswar,medienübergreifendtechnischeAnforderungenundGrenzwertezuempfehlen.DerVorschlag,derauf deutschenErfahrungenbasierte,erfolgtefürdreiSektoren,diedierumänischeSeiteausgewählthatte:Stahlerzeugung,KraftwerkefürBraun-undSteinkohle <300Megawatt(MW)sowiePapierfabriken.DasProjekt entwickeltefürNeuanlagenundänderungsgenehmigungenbeispielhafteinetechnischeAnleitung.Diesesoll dazudienen,GenehmigungsanforderungenundGrenzwertefestzulegen.BeieinemAbschlussworkshopin BukarestdiskutierteninteressierteKreise,rumänische SachverständigeunddaszuständigeMinisterium,inwieweitdervorgeschlageneAnsatzauchfürweitereBranchenundbestehendeAnlagenvonInteresseist. Die Zusammenarbeit der Staaten Osteuropas, des Kaukasus und Zentralasiens soll sich verbessern. Projekte mit den „Neuen Nachbarn“ der erweiterten Europäischen Union schließen daher häufig mehrere Partner ein. Beispiele dafür sind die grenzüberschreitenden Projekte zum Gewässerschutz in den Flusseinzugsgebieten des Dnestr (Ukraine und Republik Moldau) sowie an der Kura (Kauka­ sus), ebenso die Projekte zur Umsetzung der EG-Wasserrah­ menrichtlinie in Litauen und der Region Kaliningrad/ Russland sowie zum grenzübergreifenden Wassermanage­ ment im polnisch-ukrainischen Einzugsgebiet von Bug und San. Auch die Unterstützung der Konferenz der Anrai­ nerstaaten des Kaspischen Meeres zum Thema „Nachhalti­ ge Entwicklung des Kaspischen Meeres“, die im Oktober 2007 in Baku stattfand, diente dazu, die Zusammenarbeit der Staaten untereinander zu verbessern. Im Rahmen der länderübergreifenden Kooperation för­ dert das Bundesumweltministerium auch Projekte von Einrichtungen, die die überregionale Zusammenarbeit voranbringen. Hierzu gehören die Neuen Regionalen Umweltzentren (New RECs) in den Staaten des Kaukasus und Zentralasiens (siehe oben: Unterstützung des Pro­ zesses „Umwelt für Europa“). INTERNATIONALE kLIMASCHUTZINITIATIvE DER BUNDESREgIERUNg Im Jahr 2008 startete die Bundesregierung eine Klima­ schutzinitiative. Diese dient dazu, national und interna­ tional Potenziale für den Klimaschutz kostengünstig zu erschließen, ebenso zur Anpassung an den Klimawandel sowie zur Förderung der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien. Außerdem soll sie innovative Modellprojekte voranbringen. Die Initiative basiert auf dem Beschluss der Bundesregierung vom 7. Dezember 2007 zum Integrierten Energie- und Klimaschutzpro­ gramm. Sie speist sich aus den Erlösen der Versteige­ rung von Emissionsberechtigungen. Daraus stehen zunächst 2008 und 2009 für internationale Klimaschutz­ maßnahmen jeweils rund 120 Millionen Euro zur Verfü­ gung. Mit diesem Geld fördert das Bundesumweltmi­ nisterium Projekte zum Klimaschutz in Entwicklungs-, Schwellen- und Transformationsländern. Es unterstützt dabei sowohl Projekte zur Emissionsminderung als auch zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Damit will es mehreren grundlegenden Herausforderungen begegnen: ó Die Emissionen der großen Schwellenländer sind in den letzten Jahren massiv gestiegen. Um nicht dem klimaschädlichen Weg der Industrieländer zu folgen, müssen sie ihre Energiesysteme klimaverträglich ent­ wickeln. Dafür ist ein Transfer von Know-how, von kli­ mafreundlichen Technologien und Erfahrungen über die Gestaltung politischer Rahmenbedingungen nötig. 10 Regionale verteilung von finanzmitteln aus der Internationalen klimaschutzinitiative des Bundesumweltministeriums (Stand: September 2008) 9% 13% 23% 16% 19% Westbalkan Kaukasus Zentralasien Russland Ukraine Länderübergreifend 20% ó Dies gilt auch für die stark industrialisierten Trans­ formationsstaaten der ehemaligen Sowjetunion. Sie besitzen besonders hohe Energieeinsparpotenziale. Auf diese Weise können sie im Zuge wirtschaftlicher Modernisierung sehr gut Verantwortung für den Kli­ maschutz übernehmen. ó Gleichzeitig ist der Klimawandel ein globales Gerech­ tigkeitsproblem: Diejenigen Länder, die am wenig­ sten dazu beitragen, spüren seine Folgen am stärk­ sten. Deshalb geht es auch darum, Entwicklungslän­ der bei der Anpassung an den Klimawandel zu unter­ stützen. ó Der Klimawandel ist dadurch geprägt, dass lokale Veränderungen starke globale Auswirkungen haben. So gehört die großflächige Vernichtung von Feucht­ gebieten und Wäldern in Schwellen- und Entwicklungs­ ländern zu den stärksten Treibern des globalen Klima­ wandels. Diesen Trend gilt es deshalb zu stoppen. Vor diesem Hintergrund hat der internationale Teil der Klimaschutzinitiative folgende Förderschwerpunkte: nachhaltige Energieversorgung, Anpassung an die Fol­ gen des Klimawandels sowie Sicherung natürlicher Lebensräume. Die geförderten Projekte sollen auf diesen Gebieten die Strukturen und Kapazitäten in den Zielre­ gionen verbessern. Zugleich sollen sie als Modelle die­ nen, um eine nachhaltige nationale Energie- und Klima­ politik zu gestalten. Der Anhang dieser Publikation enthält eine Übersicht über Projekte aus der Internationalen Klimaschutzinitia­ tive in den Staaten Osteuropas, des Westbalkans und des Kaukasus sowie in Staaten Zentralasiens. INvESTITIONSföRDERUNg DES BUNDESUMWELTMINISTERIUMS Das Bundesumweltministerium unterstützt weiterhin Investitionen, die Umweltbelastungen im Ausland ver­ ringern. So stellte es seit 1992 rund 66,6 Millionen Euro bereit, um in der Grenzregion mit Polen und Tschechi­ en 17 Investitionsvorhaben zu fördern. Schwerpunkte waren dabei die Abwasserbehandlung, Luftreinhaltung sowie eine umweltfreundliche Wärme- und Stromversor­ gung. Das ökologische Ergebnis ist deutlich: ó Die Maßnahmen zur Abwasserbehandlung reduzier­ ten die Schadstoffeinträge in Oder und Neiße. Dies entlastet auch die Ostsee. ó Rauchgasentschwefelungsanlagen in tschechischen Kraftwerken senkten die Schwefeldioxidemissionen erheblich. Eine weitere Entlastung brachte der Umstieg von technisch veralteten Braunkohle-Kraft­ werken auf moderne Erdgas-Blockheizkraftwerke. Dadurch verringerte sich die Luftbelastung in der Stadt Cheb. Zugleich verbesserte sich die Effizienz der Kraftwerke. Weiterer Vorteil: Diese Projekte haben Signalwirkung für weitere kommunale Umwelt- und Energievorhaben in der Grenzregion. Im Zuge der Beitrittsverhandlungen vereinbarten die Europäische Union und die Beitrittsstaaten Übergangs­ fristen für die EU-Umweltstandards. Um diese möglichst rasch zu erreichen, setzte das Bundesumweltministeri­ um auch nach dem Beitritt die Förderung von Investi­ tionen durch Zins- und Investitionszuschüsse fort. Auf 11 diese Weise wurden beispielsweise folgende Pilotprojek­ te verwirklicht: ó Abwasserbehandlungsanlage Swinemünde (Polen), ó Abwasserbehandlungsanlage Gubin-Guben (Polen), ó Abwasserbehandlungsanlage Decin (Tschechische Republik), ó Rauchgasreinigungsanlagen für vier Blöcke des Kraft­ werkes Prunerov I (Tschechische Republik), ó Kraftwerk T700 Chemopetrol Litvinov (Tschechische Republik), ó Sanierung und Ertüchtigung der Abwasserbehand­ lungsanlagen Most-Chanov und Teplice-Bystrany (Tschechische Republik), ó Windpark Loucná / Wiesenthal sowie Windpark Rusová (Tschechische Republik), ó Modernisierung des Heizkraftwerks Zgorzelec (Polen). Seit 2003 können auch Klimaschutzpilotprojekte im Rahmen des Investitionsprogramms zur Minderung von Umweltbelastungen im Ausland in allen EU-Beitrittslän­ dern gefördert werden. Diese sollen dazu beitragen, die Klimaschutz-Philosophie in die Beitrittsländer zu trans­ portieren sowie in der Zusammenarbeit zu etablieren. Als modellhafte kosteneffiziente Lösungen können sie auch als Multiplikator wirken. Zudem dienen sie dazu, in der Bevölkerung die Akzeptanz für den Umwelt­ schutz zu erhöhen. AbwasserbehandlungsanlageGubin-Guben 12 Ein Beispiel hierfür ist das Projekt „Initiative energeti­ sche Wohnungssanierung“, es fand in mehreren Städten Lettlands statt. Dort wurden mehrgeschossige Platten­ bauten energetisch saniert. Die Folge: In rund 600 Woh­ nungen sank der Heizenergieverbrauch um ca. 50 Pro­ zent. Weitere Innovation: Erstmals erhielten Wohnungs­ eigentümer bzw. Wohnungsgesellschaften für ihre Plat­ tenbauten Einzelkredite. Dies wiederum weist Lettland den Weg für ein eigenes kreditgestütztes Wohnungssa­ nierungsprogramm und könnte sogar Bestandteil eines lettischen Klimaschutzprogramms werden. Das Projekt lässt sich zudem auf alle Staaten Mittel- und Osteuropas übertragen, die einen großen Bestand an PlattenbauWohngebäuden haben. Ein weiteres Beispiel ist die lettische Stadt Jelgava. Dort fördert das Investitionsprogramm die Erneuerung der zentralisierten Wärmeversorgung. Das bedeutet kon­ kret: Die Fernwärmetrasse wird saniert. Zudem entste­ hen vier Blockheizkraftwerk-Kompaktanlagen in Contai­ nerbauweise, ebenso zwei moderne Heizkesselhäuser. Zwei Plattenwohngebäude, die Fernwärme erhalten, werden gedämmt. Dadurch können sie ihren Wärme­ verbrauch um ca. 50 Prozent senken. Weiterhin entsteht eine lokale Energieberatungsstelle. Das Projekt soll zudem als Signal wirken, um die Bereitschaft für weite­ re energetische Sanierungen zu erhöhen. DEUTSCHE BETEILIgUNg AM TWINNINg-INSTRUMENT DER EU Deutschland beteiligt sich aktiv am Twinning-Instru­ ment der Europäischen Union. Dieses unterstützt den Verwaltungsaufbau in den Ländern Mittel- und Osteuro­ pas, des Westbalkans und den Neuen Unabhängigen Staaten (EECCA). Neben Wirtschaft, Landwirtschaft, Justiz und Innerem bildet der Umweltschutz einen Schwerpunkt der deutschen Mitarbeit: Von 1998 bis 2008 wirkte Deutschland – unter Federführung des Bun­ desumweltministeriums – an 74 Umwelt-Twinning-Pro­ jekten in der Zielregion mit. Das Gesamtbudget betrug rund 70 Millionen Euro. In 64 Fällen leitete Deutschland das Projekt (siehe Projektliste im Anhang). ImtschechischenKraftwerkPrunerovIentstandenfürvierBlöcke Rauchgasreinigungsanlagen. Auch in Gubin (Polen) findet derzeit ein Klimaschutz­ projekt statt: Die dortige Abwasserbehandlungsanlage wird so umgerüstet, dass sie den anfallenden Klär­ schlamm vergasen kann. Dabei entsteht Pyrolysegas, das Strom produziert. Auf diese Weise soll die Kläranlage 90 Prozent ihres Strombedarfs sowie 100 Prozent ihres Wärmebedarfs selbst decken. Dadurch benötigt sie fast keinen Strom mehr aus konventionellen Kraftwerken und vermeidet so jährlich etwa 1.200 Tonnen klima­ schädliches Kohlendioxid. Weiterer ökologischer Vorteil: Der anfallende Klärschlamm wird vollständig genutzt und gelangt deshalb nicht mehr auf Ackerflächen. Ein Beispiel für den Übergang auf erneuerbare Energien ist die Unterstützung für die Windparks Loucná/Wie­ senthal und Rusová in der Tschechischen Republik. Neben Klimaschutzprojekten fördert das Programm auch modellhafte Vorhaben des öffentlichen Personen­ nahverkehrs (ÖPNV). Es will so einen Akzent gegen den Trend setzen, dass der motorisierte Individualverkehr massiv den ÖPNV ablöst. Zugleich tragen diese Projekte dazu bei, die Lärmemissionen zu begrenzen und das Klima zu schützen. Moderne Anlagen nützen nur dann, wenn sie auch fachgerecht betrieben und gewartet werden. Deshalb gibt das Bundesumweltministerium weiterhin in begrenztem Umfang Zuschüsse, um projektbezogene Fort- und Weiterbildungen zu finanzieren. Twinning im Rahmen von PHARE, IPA und Transition facility Im Mai 2004 traten acht mittel- und osteuropäische Staaten sowie Zypern und Malta der Europäischen Union bei. Im Januar 2007 folgten Rumänien und Bul­ garien. Kroatien, Mazedonien und die Türkei haben inzwischen den Status von Beitrittskandidaten. Mehrere Programme halfen den neuen Mitgliedern, sich auf den Beitritt vorzubereiten: PHARE (Aufbau von Institutionen und kleine Investitionen), ISPA (Umwelt- und Verkehrsin­ frastruktur) sowie SAPARD (Landwirtschaft). Themen von Twinning-Projekten ó Erarbeitungnationalerundregionaler Umweltstrategien ó AufbauvonUmweltbehörden ó UmsetzungvonEG-RechtimBereichder Wasserwirtschaft ó UmsetzungvonEG-RechtimBereichder Abfallwirtschaft ó UmsetzungvonEG-RechtimBereichdes ó ó ó ó ó Naturschutzes UmsetzungvonEG-RechtimBereich Chemikaliensicherheit UmsetzungvonEG-RechtimBereichder Luftreinhaltung Umweltmonitoring(Luft-undWasserqualität) HorizontalerUmweltschutz,z.B.Umsetzungder RichtlinienzurUVP(Umweltverträglichkeitsprüfung) undzurIVU(IntegrierteVermeidungundVerminderungvonUmweltverschmutzung) VorbereitungaufdieEU-Strukturfonds 13 Deutsche Beteiligung an Twinning-Projekten (Anzahl) nach Themen (ohne Mittelmeerraum) 4 2 3 16 Umweltstrategie/Behördenaufbau/ Rechtsangleichung Monitoring (Luft/Wasser) Abfallwirtschaft IVU/Umgang mit gefährlichen Stoffen Strukturfonds/Finanzen Wasserwirtschaft 4 6 6 15 9 Umweltverträglichkeitsprüfung Natura 2000/Artenschutz Strahlenschutz Lärmschutz 9 (Stand:November2008) Der EU-Finanzierungsrahmen 2007 bis 2013 passt die Programme für Neu-Mitglieder und Nicht-EU-Staaten dieser neuen Situation an. Das bedeutet: ó Für die neuen Nachbarn der Europäischen Union im Osten sowie für den Mittelmeerraum gilt inzwischen ENPI (European Neighbourhood Policy Instrument). ó Maßnahmen für die Beitrittskandidaten und die übri­ gen Westbalkanstaaten werden dagegen über IPA (Instrument for Pre-Accession) finanziert. ó Für neue EU-Mitgliedstaaten gibt es als PHARE-Nach­ folgeprogramm noch für ein bis zwei Jahre eine „Transition Facility“. Twinning ist ein besonders wichtiges Instrument, das aus diesen Finanzierungsprogrammen getragen wird. Es hilft den Ländern, sich an das EG-Recht anzugleichen und effektive Verwaltungsstrukturen aufzubauen. Um dies zu erreichen, arbeiten Mitarbeiter aus Behörden der EU-Mitgliedstaaten mit Behörden der Beitrittskandi­ daten oder der neuen EU-Nachbarländer im Rahmen von Verwaltungspartnerschaften zusammen. Die Twin­ ning-Projekte haben klare, präzise Ziele und dauern ein bis zwei Jahre. Der Transfer von Wissen und Erfahrun­ gen erfolgt unmittelbar, denn Rückgrat eines jeden Twinning-Projekts ist ein Langzeitberater. Er kommt aus der Verwaltung eines EU-Mitgliedstaats und geht für die gesamte Laufzeit in das jeweilige Partnerland. Ihn 14 unterstützen so genannte Kurzzeitexperten. Diese erar­ beiten gemeinsam mit ihren Kollegen vor Ort u.a. Vor­ schläge für Strategien, Pläne und Rechtsdokumente. Zudem führen sie Schulungen und Exkursionen durch. Aus Deutschland stellen bei Umweltprojekten neben den nachgeordneten Behörden des Bundesumweltmi­ nisteriums, insbesondere Umweltbundesamt und Bun­ desamt für Naturschutz, fast alle Bundesländer regel­ mäßig Experten ihrer Umweltverwaltung für TwinningProjekte zur Verfügung. Neue EU-Mitglieder können noch mehrere Jahre nach ihrem Beitritt Twinning-Projekte neu ausschreiben. Basis hierfür ist das Übergangs-Programm „Transition Faci­ lity“. Zugleich können sie sich auch selbst als Partner für Twinning-Projekte in den Kandidatenländern bewer­ ben. Auf diese Weise können sie ihre eigene Erfahrung aus der Vorbereitung auf den EU-Beitritt weitergeben. Twinning-Projekte kommen folgendermaßen zustande: Die Beitritts- oder Kandidatenstaaten erarbeiten Vor­ schläge für Projekte. Diese werden dann mit der EUKommission abgestimmt. Basis hierfür sind die nationa­ len Prioritäten und Strategien, die den Handlungsbedarf im EU-Annäherungsprozess widerspiegeln. Die Twin­ ning-Projekte werden dann im Rahmen der jährlichen Planung der Finanzierungsprogramme ausgeschrieben. Jeder EU-Mitgliedstaat kann sich darauf bewerben. Das Beitrittsland wählt dann ein geeignetes Angebot aus. Im Rahmen von PHARE-Twinning hat das Bundesum­ weltministerium bereits mit allen neuen mittel- und ost­ europäischen EU-Mitgliedern sowie mit der Türkei zusammengearbeitet. Dabei konzentrierte es sich auf folgende Schwerpunkte: Verwaltungsaufbau, Rechtsan­ gleichung bei der Luftreinhaltung, der Abfallwirtschaft sowie bei der Umweltverträglichkeitsprüfung und der integrierten Vermeidung von Umweltverschmutzung, Monitoring von Luft- und Wasserqualität sowie Erarbei­ tung allgemeiner Umweltstrategien und Umweltfinan­ zierungsmechanismen. Bei der technischen und finanzi­ ellen Abwicklung der Projekte unterstützen u.a. das Umweltbundesamt und die Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) das Bundesumwelt­ ministerium. Twinning in der Westbalkanregion Um die Staaten des Westbalkans zu unterstützen, hatte die EU-Kommission ursprünglich das Programm CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation) aufgelegt. Seit 2007 gilt hier nun das IPA-Programm. Ziel ist, diese Region zu stabilisieren und an die Europäische Union anzunähern. IPA fördert die Reform der Rechts- und Verwaltungssysteme, eine nach­ haltige ökonomische und soziale Entwicklung sowie staatenübergreifende Kooperationen. Ein Beispiel für diese Zusammenarbeit ist das erste Umwelt-TwinningProjekt mit Serbien. Es fand von Juni 2006 bis August 2008 statt. Partner waren das deutsche Bundesumwelt­ ministerium und das serbische Ministerium für Land­ wirtschaft, Forsten und Wasserwirtschaft. Bei dem Pro­ jekt ging es darum, Serbien an die europäische Wasser­ rahmenrichtlinie heranzuführen. Im September 2007 begann das Bundesumweltministerium ein vergleichba­ res Vorhaben gemeinsam mit Kroatien. TACIS und ENPI-Twinning Das Förderprogramm TACIS (Technical Assistance to the Community of New Independent States) unterstützt seit dem Jahr 2000 die Neuen Unabhängigen Staaten (EECCA) sowie die Mongolei. Es wurde 2007 vom Finan­ zierungsinstrument ENPI (siehe oben) für diese Region abgelöst. Die Twinning-Zusammenarbeit wird damit ver­ stärkt auf die neuen Nachbarn der Europäischen Union sowie auf die Anrainerstaaten im Mittelmeerraum aus­ gedehnt. Ziel ist auch hier, eine nachhaltige Entwick­ lung zu fördern. Zudem soll die Twinning-Zusammenar­ beit die Staaten dabei unterstützen, sich an das Recht und die Politik der Europäischen Union sowie an den EU-Binnenmarkt anzunähern. Deutsche Beteiligung an Twinning-Projekten (Anzahl) nach Ländern (ohne Mittelmeerraum) 1 1 1 Bulgarien 13 6 6 4 1 2 13 6 Estland Lettland Litauen Polen Rumänien Slowakei Slowenien Tschechien Ungarn Türkei Ukraine Serbien Kroatien 4 3 13 (Stand:November2008) 15 So führte von 2002 bis 2004 das Bundesumweltministe­ rium erstmals mit der Ukraine ein Twinning-Projekt durch. Es ging dabei um „Mechanismen der Zusammen­ arbeit zwischen Umweltausschuss und Umweltministeri­ um bei der Gestaltung der staatlichen Umweltpolitik“. Ende 2008 beginnt ein gemeinsames Vorhaben mit Ägypten zur dortigen Abfallwirtschaftsreform. Twinning Light Im Jahr 2001 startete die EU-Kommission das so genannte Twinning-Light-Instrument. Vorhaben werden hier meist als Ergänzung, oftmals im Anschluss an bereits beendete Twinning-Projekte, konzipiert. In der Regel übernimmt eine kleine Anzahl von Kurzzeitberatern über einen Zeit­ raum von maximal zwölf Monaten einige Aufgaben, die bereits in der Ausschreibung klar definiert werden. So gab es 2008 unter Leitung des Bundesumweltministeri­ ums ein Twinning-Light-Projekt mit der Tschechischen Republik. Es unterstützte dort die Umweltinformationsbe­ hörde CENIA, die bereits im Rahmen eines gemeinsamen Vorgängerprojekts entstanden war. Bilanz und Ausblick Seit 1998 hat sich das Twinning-Instrument kontinuier­ lich weiterentwickelt. Die neuen Mitgliedstaaten haben das EG-Umweltrecht weitgehend in ihr nationales Recht umgesetzt und die wichtigsten Verwaltungsstrukturen aufgebaut. Inzwischen geht es vor allem darum, die Regelungen auf regionaler und lokaler Ebene anzuwen­ den sowie einzelne Lücken in der Rechtsumsetzung zu schließen. Diese Schwerpunkte spiegeln sich auch in den Twinning-Projekten wider, die dort noch stattfin­ den. Zugleich führte der Erfolg von Twinning zur Auswei­ tung des Programms: auf die neuen Beitrittskandidaten Kroatien, Mazedonien, Türkei, die neuen Nachbarstaa­ ten der EU im Osten und Südosten, die Mittelmeeranrai­ nerstaaten sowie die Staaten des Südkaukasus und Zen­ tralasiens. Die Erfahrung zeigt, dass beim Twinning beide Partner von ihrer Teilnahme profitieren. Denn durch die inten­ sive Zusammenarbeit entstehen langfristige Partner­ schaften. Diese stärken wiederum insgesamt die bilate­ ralen Kontakte. Zugleich fördern sie die Kooperation von Politik und Wirtschaft. So wird es möglich, gezielt und effizient an der umweltfreundlichen Entwicklung der Beitrittsstaaten sowie der neuen EU-Nachbarländer mitzuwirken. 16 DEUTSCHE BETEILIgUNg AM INTERREg-PROgRAMM DER EU INTERREG ist eine Gemeinschaftsinitiative des Europä­ ischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE). Sie unterstützt die Zusammenarbeit und das Zusammen­ wachsen der europäischen Regionen. Die derzeitige För­ derperiode begann 2007 und endet 2013. In diesem Zeitraum beteiligt sich das Bundesumweltministerium an Projekten, die im Ostseeraum (Baltic Sea Region) sowie in Mitteleuropa (Central Europe) die transnationa­ le Zusammenarbeit verbessern. Inhaltliche Schwerpunk­ te sind dabei die Förderung von Innovationen sowie der Umweltschutz. Aktuell wirkt das Bundesumweltministe­ rium an folgenden Vorhaben im Projektraum Mitteleu­ ropa mit: ó Das Projekt „4BIOMASS - Förderung der nachhaltigen Nutzung erneuerbarer Energiequellen in Mitteleuro­ pa“ (siehe Projektbeispiel) soll zu Folgendem beitra­ gen: ó Sicherstellung einer nachhaltigen und effizienten Nutzung von Biomasse, ó Vorbereitung von Investitionen im Bereich Bio­ masse, ó Schaffung vorteilhafter Rahmenbedingungen für den Einsatz von Biomasse, ó Aufbau eines kompetenten Biomasse-Netzwerks in Zentraleuropa. ó Das Projekt „ACT CLEAN – Zugang zu Technologie und Know-how im Bereich Cleaner Production in Zentraleuropa” dient dem Transfer von Umwelttech­ nologien in Zentraleuropa. Rückgrat des Projekts ist ein länderübergreifendes Netzwerk aus nationalen Anlaufstellen („national contact points“). Dieses unterstützt kleine und mittlere Unternehmen dabei, umweltfreundliche Technologien anzuwenden. Ein wesentlicher Baustein ist zudem ein Internetportal. Es verschafft Interessenten Zugang zu den neuesten Technologien („Eco-Innovation-Highlights“) in der Region. Das Projekt analysiert zudem, welche Fakto­ ren die Innovationen förderten. Darüber hinaus identifiziert es die spezifischen Stärken so genannter „Eco-Innovation Clusters“ (Netzwerke für ökologische Innovationen) im Kooperationsraum. Darüber hinaus werden im Frühjahr 2009 im Pro­ grammraum Ostsee drei Projekte unter Beteiligung des Bundesumweltministeriums starten: Ein Projekt zum Umwelttechnologietransfer („SPIN - Nachhaltige Produk­ tion durch Innovation“), ein Projekt zur Förderung von Bioenergie („Bioenergy Promotion Project“) sowie das Projekt „EcoRegion“ zur nachhaltigen Regionalentwick­ lung des Ostseeraums im Rahmen des Baltic 21-Prozes­ ses. Projektbeispiel: 4BIOMASS – förderung der nachhaltigen Nutzung erneuerbarer Energiequellen in Mitteleuropa Laufzeit:Dezember2008-November2011 Programm:INTERREGIVB-Mitteleuropa Bereich:ErneuerbareEnergien Kurzbeschreibung:DieFlächezurProduktionvon Biomasseistbegrenzt.DurchdensteigendenBedarfam EnergieträgerBiomasseverschärfensichNutzungsdruck undFlächenkonkurrenzgegenüberderLebens-undFuttermittelnutzung.WennBiomasseeinenBeitragzurVermeidungvonCO2-AusstoßundzumehrUnabhängigkeit vonfossilenRessourcenleistensoll,dannmussgewährleistetwerden,dassBiomassenachhaltigproduziert wird.VordiesemHintergrundsoll4BIOMASSdazubeitragen,einenachhaltigeundeffizienteNutzungvonBiomassesicherzustellen,InvestitionenimBereichBiomasse vorzubereiten,vorteilhafteRahmenbedingungenzu schaffenundeinkompetentesNetzwerkinZentraleuropa zuetablieren.An4BIOMASSsindProjektpartneraus Deutschland,Österreich,Slowakei,Tschechien,Ungarn, Slowenien,PolenundItalienbeteiligt. DasINTERREG-ProjektistinfolgendeArbeitsbereiche gegliedert:DasArbeitspaket„NachhaltigeGewinnung vonBiomasse“befasstsichmittechnologischenundkonzeptionellenAspekten.Demonstrationsprojektewerden ineinerfürinteressierteStakeholderzugänglichen Datenbankinventarisiert.InWorkshopsundExkursionen wirdeineAuswahlvonProjekteninteressiertenStakeholdernzugänglichgemacht.DasArbeitspaket„TransnationaleBiomasse-Agenda“widmetsichderpolitischen Ebene.DennumNachhaltigkeitbeieinerverstärktenNutzungvonBiomassezugewähren,sindregulierendeRahmenbedingungenunerlässlich.ImRahmendiesesArbeitspaketeswerdendeshalbEmpfehlungenzurSchaffung geeigneterRahmenbedingungenerarbeitet.DasArbeitspaket„Networking“etablierteineeffizienteManagementstrukturzurtransnationalenFörderungvonnachhaltigerBiomassenutzung.Dabeiwerdenzunächstnationale Netzwerkeaufgebaut,diewiederumüberdieProjektpartnertransnationalverknüpftwerden. PROgRAMM DER DEUTSCHEN BUNDESSTIfTUNg UMWELT (DBU) Die Deutsche Bundesstif­ tung Umwelt (DBU) unter­ stützt zunehmend auch Umweltprojekte in Mittelund Osteuropa. Förderregio­ nen waren bisher Polen, Tschechische Republik, Ungarn, Slowakei, die Baltischen Staaten sowie das Kali­ ningrader Gebiet Russlands. Neu hinzu gekommen sind inzwischen Rumänien und Bulgarien. Weiterhin enga­ giert sich die DBU in den Nachfolgestaaten Jugoslawiens. Inhaltlich erstreckt sich das Programm auf die drei gro­ ßen Förderschwerpunkte der DBU: Umwelttechnik, Umweltforschung/Naturschutz und Umweltkommunika­ tion. Die bisherigen Aktivitäten betrafen insbesondere Umweltbildung und Umweltinformationsvermittlung, Naturschutz, umweltorientiertes Management in klei­ nen und mittleren Unternehmen sowie umwelttechni­ sche Projekte. Die DBU förderte Projekte in Mittel- und Osteuropa mit bislang 37 Millionen Euro. Förderfähig sind Vorhaben, die ó sich klar vom gegenwärtigen Stand der Forschung und Technik abgrenzen und eine Weiterentwicklung darstellen (Innovation); ó für eine breite Anwendung geeignet sind und sich unter marktwirtschaftlichen Konditionen zeitnah umsetzen lassen (Modellcharakter); ó neue, ergänzende Umweltentlastungspotenziale erschließen (Umweltentlastung); ó der Bewahrung und Wiederherstellung des nationa­ len Naturerbes dienen. Seit 1994 unterstützt die DBU z.B. die polnische Stadt Bielawa (Niederschlesien) auf ihrem Weg zur „ökologi­ schen Modellstadt“ in Polen. Sie förderte dort u.a. das Zentrum für regenerative Energien, das insbesondere junge Handwerker beruflich qualifiziert. Mittlerweile ist das Zentrum Vorbild für andere mittel- und osteuropä­ ische Länder. Zudem baut die Stiftung seit 1998 das „Sti­ pendienprogramm Mittel- und Osteuropa“ auf. Es ver­ gibt derzeit jährlich ca. 70 Forschungsstipendien an Jungwissenschaftler aus Mittel- und Osteuropa. In Siebenbürgen (Rumänien) fördert die DBU seit 2005 verschiedene Projekte für eine nachhaltige Regionalent­ wicklung. Beispiel hierfür ist die Entstehung eines regio­ nalen Entwicklungskonzepts für das Harbachtal. 17 BILATERALE ZUSAMMENARBEIT EU-BEITRITTSLäNDER Die Erfolgsgeschichte der Europäischen Union setzt sich kontinuierlich fort. Wichtige Etappen waren die Erweite­ rungen von 2004 und 2007, die Gewäh­ rung des Kandidatenstatus für Kroatien, Mazedonien und die Türkei sowie der Abschluss von Stabilisierungs- und Asso­ ziierungsabkommen mit anderen Staa­ ten des Westbalkans. In den vergangenen Jahren ging es vor allem darum, die Voraussetzungen für den EU-Beitritt zu schaffen. Inzwischen haben die Beitrittsstaaten das EG-Umwelt­ recht weitgehend in ihr nationales Recht umgesetzt. Auch beim Aufbau effektiver Umweltverwaltungen haben sie große Fortschritte erzielt. Gleichwohl sind noch nicht alle anstehenden Aufgaben abgeschlossen. Dies überrascht nicht, denn auch die alten Mitgliedstaa­ ten benötigten Zeit, um ihre Entwicklung anzupassen. Zudem ist die Situation in jedem Land anders. Ursache hierfür sind Unterschiede aufgrund der Geschichte, Kul­ tur, Wirtschaftsentwicklung, Verwaltungstradition und Ressourcenausstattung. Die positiven Ergebnisse wären nicht ohne Unterstüt­ zung der EU möglich gewesen. Mit dem Twinning ent­ stand ein Instrument, das die Heranführung der Bei­ trittsstaaten an die europäischen Umweltstandards erheblich beschleunigte. Deutschland wirkte beim Twin­ ning maßgeblich mit und wird dies auch in Zukunft tun. So beteiligte sich das Bundesumweltministerium seit 1998 an insgesamt 74 EU-Twinning-Vorhaben im Umweltbereich. Daneben verwirklicht das Bundesum­ weltministerium auch bilaterale Projekte, u.a. im Rah­ men des Beratungshilfe-Programms für Mittel- und Ost­ europa, das vom Umweltbundesamt fachlich und admi­ nistrativ umgesetzt wird. All diese Projekte verbessern nicht nur die Umweltstan­ dards vor Ort. Sie helfen auch, langfristige Kooperatio­ nen zwischen den Umweltverwaltungen zu etablieren und neue Partner für die umweltpolitische Entwicklung 18 in der Europäischen Union zu gewinnen. Zudem schaf­ fen sie Netzwerke und stärken die Basis für eine weitere Zusammenarbeit in Politik und Wirtschaft. Um die EU-Umweltstandards vollständig zu erfüllen, müssen die Beitrittsländer – nach vorsichtiger Schät­ zung – einen hohen zweistelligen Milliarden-EuroBetrag in ihre Infrastruktur investieren. Betroffen sind vor allem die Wasserver- und -entsorgung sowie die Abfallentsorgung. Hinzu kommen Maßnahmen zur Luft­ reinhaltung, z.B. in Industriebetrieben und Kraftwerken sowie im wachsenden Personennahverkehr. In den besonders investitionsintensiven Bereichen gel­ ten für die neuen EU-Mitgliedstaaten Übergangsfristen zur Anwendung des EG-Rechts. Diese Zeit gilt es zu nut­ zen. Es kommt darauf an, die richtigen Investitionsstra­ tegien zu entwickeln. Dabei sind geeignete Projekte vor­ zubereiten, die langfristig z.B. über Gebühren finanzier­ bar sind, den lokalen Anforderungen entsprechen und Lösungen bieten, die sich technisch optimal an die Bedürfnisse anpassen. So können in ländlichen Regio­ nen, in denen die Bevölkerung schrumpft, dezentrale Kleinkläranlagen unter Umständen eine kostengünstige­ re und bessere Entsorgung bieten als zentrale Großklär­ anlagen. Um die nötigen Investitionen zu ermöglichen, sind Finanzierungsquellen zu erschließen. In Frage kommen nationale Budgets, die Einführung von Abgaben- und Gebührensystemen, internationale Banken sowie bilate­ rale Geldgeber. Zu letzteren gehören beispielsweise das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, die Kreditanstalt für Wiederaufbau (allerdings auslaufend für die EU-Mitglieder) und die Europäische Union. Wichtig ist weiterhin, die Geber untereinander gut zu koordinieren. Die EU leistet bereits heute einen wesentlichen Beitrag zur Co-Finan­ zierung von Investitionen. Wichtige Instrumente sind hierbei die Heranführungsprogramme sowie die Struk­ tur- und Kohäsionsfonds für die bereits beigetretenen Staaten. Erweiterung der Europäischen Union Alte EU-Mitgliedstaaten Neue EU-Mitgliedstaaten Länder mit Kandidatenstatus Kroatien Mazedonien Türkei Privatkapital ist ebenfalls in hohem Maße erforderlich. Daher müssen hierfür Anreize entstehen, zum Beispiel durch günstige Finanzierungskonditionen und den Abbau von Investitionsrisiken. lich zur Verfügung stehen, nicht ausgeschöpft werden. Dies wiederum bringt nicht nur Nachteile für die Umweltpolitik, sondern auch für die regionale Entwick­ lung. Die effektive Verwendung der bereitgestellten EU-Mittel ist eine Herausforderung. Deutschland leistet daher auch in diesem Bereich Unterstützung. Wichtig sind hier vor allem der Aufbau von Kompetenz zur Mittel­ verwaltung sowie eine ausreichende Abstimmung der Investitionen mit nationalen, regionalen und lokalen Plänen. Ebenso wichtig ist es, im Rahmen der Projekt­ vorbereitung die nationale Co-Finanzierung sicherzustel­ len. Denn ansonsten können die EU-Mittel, die eigent­ Die mittel- und südosteuropäischen Staaten haben große Potenziale, ihre Energieeffizienz zu verbessern, denn die weitgehend staatlich finanzierte Energieversor­ gung garantierte den Verbrauchern bislang niedrige Kosten. Sie reizte daher kaum zum Energiesparen. Vor allem das Sanieren von Kraftwerken und Plattenbauten bringt enorme Effizienzgewinne. Diese zu erschließen, ist für den Erfolg der EU-Klimapolitik von großer Bedeu­ tung und wird daher von Deutschland unterstützt. 19 POLEN Deutschland und Polen arbeiten seit 1991 zum Schutz der Umwelt zusammen. Die vertragliche Grundlage hierfür entstand am 7. April 1994. Damals unterzeichne­ ten die beiden Staaten das Abkommen über die Zusam­ menarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes. Bereits zuvor – am 17. Juni 1991 – wurde durch eine Regie­ rungsvereinbarung der Deutsch-Polnische Umweltrat eingerichtet; er leitet und koordiniert die Zusammenar­ beit. Die Kommission für nachbarschaftliche Zusammen­ arbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes (Nachbar­ schaftskommission) und die Grenzgewässerkommission sind für die unmittelbare grenznahe und grenzüber­ schreitende Kooperation zuständig. Wichtige Aufgaben sind der gemeinsame Schutz von Natur und Landschaft entlang der Grenze sowie der Gewässerschutz im Grenz­ gebiet. Hinzu kommen grenzüberschreitende Umwelt­ verträglichkeitsprüfungen bei Vorhaben mit möglichen Umweltbeeinträchtigungen auf der anderen Seite sowie die gemeinsame Störfallvorsorge. Darüber hinaus gibt es zwischen Deutschland und Polen einen Austausch zu Fragen der Abfallwirtschaft, vor allem zur grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen. Ebenso zu den Themen Luftreinhaltung, Umweltbildung und ökologische Steuerreform. In den Jahren 2007/2008 startete zudem eine Zusammenarbeit zum Klimaschutz sowie zur verstärkten Nutzung erneu­ erbarer Energien. Die gesamte Kooperation erfolgt im Rahmen von zurzeit neun Arbeitsgruppen. Zusätzlich tagt noch der gemeinsame Programmrat „International­ park Unteres Odertal“. An der Zusammenarbeit beteili­ gen sich neben den Bundesländern und Wojewodschaf­ ten auch Umweltverbände. Polen, seit 1. Mai 2004 Mitglied der EU, stand wie alle neuen Mitgliedstaaten vor der Herausforderung, EGUmweltrecht in sehr kurzer Zeit umzusetzen. Deutsch­ land gab daher seine Erfahrungen bei der Übernahme und Umsetzung von EG-Normen im Umweltbereich wei­ ter. Schlüssel hierzu waren vier Twinning-Projekte unter deutscher Leitung. Hierbei ging es um folgende The­ men: EG-Wasserrahmenrichtline, grenzüberschreitende Umweltverträglichkeitsprüfung und Abfallverbringung sowie Luftüberwachung (siehe Projektbeispiel). Die gemeinsamen Projekte brachten auf beiden Seiten neue Erkenntnisse, zudem vertieften sie die bestehenden Kooperationen in den genannten Bereichen. Der deutsch-polnische Erfahrungsaustausch zur Umset­ zung von EG-Umweltrecht erfolgt auch durch die Bun­ desländer Mecklenburg-Vorpommern, Brandenburg, 20 Projektbeispiel: Unterstützung Polens bei der Einführung und Umsetzung der Eg-Abfallverbringungsverordnung Laufzeit:2003bis2004 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich: Abfallwirtschaft kurzbeschreibung: BeidemProjektgingesumEinführungundVollzugderEG-Abfallverbringungsverordnung. PartnerwardaspolnischeHauptinspektoratfürUmweltschutz.DasVorhabenstärktediezuständigenVerwaltungenundetabliertedienotwendigenNotifizierungsverfahren(BeantragungdesgrenzüberschreitendenAbfalltransports).DarüberhinausentwickelteeseineengeZusammenarbeitzwischendenbeteiligtenBehördenzuroptimalenüberwachungvonAbfalltransporten.ImEinzelnen erreichtedasProjektFolgendes: ó DeutscheundpolnischeExpertenerarbeiteten gemeinsamein(polnisches)Gesetzüberden„internationalenAbfallhandel“.Diesestratam30.Juli2004in Kraft.ZudementwarfensieeineVerwaltungsvereinbarung,diedieNotifizierungsverfahrenfürAbfalltransporteregelt. ó UmdieBerichtspflichtengegenüberderEUzuerfül- len,müssendieDatenvonAbfalltransportenerfasst undverarbeitetwerden.DiepolnischenPartner erhieltendaherEDV-Programmeundwurdeninder Anwendunggeschult. ó WeiteresErgebniswareinHandbuchfürBehördenund Unternehmen.EsenthältInformationenu.a.zufolgendenThemen:polnischeRechtsgrundlagen,übergangsvorschriften,Notifizierungsverfahren,zuständige Behörden,Kontaktpersonen. ó UmdenVollzugzuverbessern,schultendieTwinning- ExpertenMitarbeiterderpolnischenUmweltinspektionen.EbensodieMitarbeitervonZollundGrenzschutz inDeutschlandundPolen.AuchdieUmweltministerien Lettlands,LitauensundEstlandswurdeneinbezogen. überdasProjekthinaussetzenDeutschlandundPolen ihreZusammenarbeitbeidergrenzüberschreitenden AbfallverbringungimRahmeneinerseit1995bestehendenArbeitsgruppefort.DiesewirdvomBundesumweltministeriumunddempolnischenHauptinspektoratfür Umweltschutzgeleitet. Projektbeispiel: Strahlenschutz und überwindung von Bergbaufolgen in der polnischen Region Jelenia góra Laufzeit:November2006bisFebruar2008 Programm:Beratungshilfe Bereich:Altlasten kurzbeschreibung:DerSüdwestenPolenswar–ebenso wieTeileOstdeutschlands–bisindie1970erJahrewichtigesBergbaugebietfürUranerze.JedochhatPolennur seltenstillgelegteAnlagenverwahrt.Auchhatesdie Gebietekaumsaniert.AusdiesemGrundbefindensich zahlreicheObjekteineinemZustand,derMenschund Umweltgefährdet.überdieserschwerenderartigeAltlastendieEntwicklungderbetroffenenRegion. InderStadtWroclawhateinProjektdenöffentlichenPersonennahverkehrgestärkt. Sachsen und die polnischen Nachbarwojewodschaften Westpommern, Lebuser Land und Niederschlesien. So ermöglicht das Umweltministerium Brandenburg seit mehreren Jahren Mitarbeitern der Wojewodschaftsver­ waltungen mehrwöchige Hospitationen in den Branden­ burger Umweltbehörden, um dortige Erfahrungen ken­ nen zu lernen. Seit dem Jahr 2008 hospitieren auch Brandenburger Kollegen in der polnischen Verwaltung. Auf diese Weise wird ein gegenseitiger Austausch sichergestellt. Der Erkenntnis- und Erfahrungsgewinn für beide Seiten schafft gute Voraussetzungen für die erforderliche enge Kooperation. Das Bundesumweltmini­ sterium unterstützt das Hospitantenprogramm finanziell. Auch in anderen Bereichen unterstützt Deutschland Polen durch Beratung. Beispielsweise wurden – mit Finanzierung des Bundesumweltministeriums – für ein grenznahes polnisches Chemiewerk betriebliche Warnund Alarmpläne erstellt. In einem durch das Umwelt­ bundesamt fachlich unterstützten Beratungshilfeprojekt wurden Erfahrungen zur Gestaltung des öffentlichen Personennahverkehrs in Wroclaw weitergegeben. Weiterhin entstand für die polnischen Behörden ein Leitfaden, der sich mit der möglichen Nutzung bergbau­ lich beeinträchtigter Flächen befasst (siehe Projektbei­ spiel). Hinzu kamen zahlreiche Seminare zu ausgewähl­ ten Fragen. Im Jahr 2007 beendete der WWF Deutsch­ land das Projekt „Finanzierungsinstrumente für eine nachhaltige Entwicklung“. Es diente dazu, deutsche Erfahrungen weiterzugeben, wie sich der EU-Struktur­ fonds für den Umwelt- und Naturschutz nutzen lässt. Das Projekt hatte eine Laufzeit von zweieinhalb Jahren und wurde vom Bundesumweltministerium und dem Umweltbundesamt aktiv unterstützt. BeidiesemVorhabenuntersuchtendeutscheundpolnischeProjektpartnergemeinsamdasradiologische GefährdungspotenzialanausgewähltenStandortender ehemaligenBergbauregion.DasErgebnisisteinenach PrioritätengeordneteListevonSanierungs-undEntwicklungsvorhaben.DerenVerwirklichungsollökologische Risikenüberwinden,Entwicklungshemmnisseabbauen undeinenachhaltigeRegionalentwicklungfördern. VondiesemProjektsollenzudemweltweitRegionenprofitieren,dieunterBergbaufolgenleiden.Daherflossen diegewonnenenErfahrungenineinemethodischeHandlungsanleitung.DiesestehtinenglischerSprachezur Verfügung.DerLeitfadenhilft,beeinflussteundveränderteFlächenabgestuftzubewerten.Erzeigtzudem, wiediesmitgeringemAufwandundeffizientemEinsatz finanziellerMittelmöglichist.AnhandderMethodikkönnenAkteureinanderenRegionenschlussfolgern,welche MaßnahmenPrioritäthaben.DerLeitfadenstehtimInternetunterhttp://www.geosfreiberg.de/news.phpzum Downloadbereit. DerFlussJedlicaträgtbeiHochwasserradioaktivesHaldenmaterialab. 21 Umweltverträgliche Entwicklung in den grenzregionen Einzugsgebiet der Oder Deutschland und Polen verbindet eine 467 km lange Grenze, wobei die Oder über rund 162 km Grenzfluss ist. Die Gebiete entlang der Grenze sind durch naturna­ he Lebensräume, aber auch durch industrielle Belastun­ gen gekennzeichnet. Beide Länder unternehmen große Anstrengungen, den Zustand der Grenzgewässer zu ver­ bessern, Natur und Landschaft entlang der Grenze zu erhalten und die grenzüberschreitenden Beeinträchti­ gungen zu minimieren. So wurde das polnische Braun­ kohlekraftwerk in Turow in den letzten Jahren umfang­ reich saniert. Sechs alte Blöcke des Kraftwerks wurden abgerissen und durch neue ersetzt. Damit hat sich der Ausstoß von Luftschadstoffen wie Schwefeldioxid und Staub wesentlich verringert. In deutsch-polnischer Kooperation wird derzeit das Fernwärmesystem in Zgor­ zelec modernisiert. Zudem erhält das dortige kommuna­ le Heizwerk eine Entstaubungsanlage. Dadurch sinkt die Feinstaubbelastung sowohl in Zgorzelec als auch in der deutschen Nachbarstadt Görlitz. Das Bundesumweltmi­ nisterium fördert das Vorhaben mit etwa 2 Millionen Euro, das sind 75 Prozent der Investitionskosten. Das Geld wird aus dem Investitionsförderungsprogramm des Bundesumweltministeriums bereitgestellt (siehe oben: Programme und Instrumente der Zusammenarbeit). Im Jahr 2006 starteten das deutsche und polnische Umweltministerium gemeinsam mit den angrenzenden Bundesländern und Wojewodschaften den Austausch von Informationen über Maßnahmen gegen grenzüber­ schreitende Luftverunreinigungen, wie dies die EG-Luft­ qualitätsrahmenrichtlinie vorsieht. Ziel ist, in beiden Ländern die EU-weit geltenden Luftqualitätsgrenzwerte einzuhalten, zum Beispiel für Feinstaub. Die Zusammenarbeit zum Schutz der Oder und Lausit­ zer Neiße läuft bereits seit Jahren konstruktiv und ver­ trauensvoll. Dies gilt sowohl bei konkreten Vorhaben als auch bei Gewässerbilanzen und gemeinsamen Überwa­ chungsprogrammen. Die Leitung erfolgt durch eine bilaterale Grenzgewässer­ kommission. Für das gesamte Flussgebiet der Oder inklusive der Nebenflüsse, des dazugehörigen Grundwassers und der Küstengewässer ist die Internationale Kommission zum Schutz der Oder (IKSO) zuständig. Sie hat ihren Sitz in Wroclaw (Polen). Die IKSO koordiniert für dieses Gebiet die Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie. Bis Ende 2009 soll hier ein gemeinsamer internationaler Bewirt­ schaftungsplan entstehen. Beteiligt ist hier neben Polen und Deutschland auch Tschechien. Weitere Arbeitsthe- 22 Quelle:OderRegio-BüroInfrastrukturundUmwelt men der Kommission sind der Hochwasserschutz, eben­ so der Schutz vor unfallbedingten Gewässerverunreini­ gungen sowie der Austausch entsprechender Informa­ tionen. Polen arbeitet weiterhin in der Internationalen Kommis­ sion zum Schutz der Elbe (IKSE) mit. Auch hier beteiligt es sich an der Umsetzung der EG-Wasserrahmenricht­ linie. Daneben gibt es viele weitere Beispiele für die langjäh­ rige gute deutsch-polnische Umweltzusammenarbeit: 1998 nahmen Swinemünde und Gubin-Guben neue Abwasserbehandlungsanlagen in Betrieb. Diese verbes­ serten die Wasserqualität der Oder erheblich. Deutsch­ land hatte den Bau beider Anlagen im Rahmen des Pro­ gramms „Investitionen zur Verminderung von Umwelt­ belastungen im Ausland“ finanziell unterstützt. Im Jahr 2008 startete in der Abwasserbehandlungsanlage GubinGuben ein Projekt, das aus Klärschlamm Strom und Wärme gewinnt (siehe oben: Investitionsförderung). Dieses technisch anspruchsvolle Vorhaben hat Modellcharakter für vergleichbare Anlagen in Polen und anderen Ländern. Es wird von Deutschland mit bis zu 1,2 Millionen Euro gefördert, das entspricht 30 Pro­ zent der Investitionskosten. Auf beiden Seiten der deutsch-polnischen Grenze wurde mehr als 150 Jahre intensiv Braunkohle abgebaut. Dies führte zu gewaltigen Umweltschäden, so zum Beispiel in der Lausitz. Dort geht es heute darum, wieder einen ausgeglichenen Wasserhaushalt herzustellen, der sich weitgehend selbst reguliert. Hierfür müssen die Grund­ wasserleiter und Tagebauseen mit ca. 7,0 Milliarden Kubikmeter Wasser aufgefüllt werden. Um die Lausitzer Tagebauseen zu fluten, wird auch Wasser aus dem Grenzfluss Lausitzer Neiße genutzt. Deutsche und polni­ sche Behörden arbeiten dabei eng zusammen. So kon­ trollieren sie in einem gemeinsamen Überwachungspro­ gramm, dass sich die Wasserentnahme nicht negativ auswirkt. Eine weitere Möglichkeit, grenzüberschreitende Umwelt­ belastungen zu verringern, sind Umweltverträglichkeits­ prüfungen (UVP). Hierzu unterzeichneten Deutschland und Polen am 11. April 2006 ein entsprechendes Regie­ rungsabkommen, das am 6. Juli 2007 in Kraft trat. Damit verfügen beiden Staaten über einen detaillierten Handlungsrahmen, um grenzüberschreitende UVP-Ver­ fahren durchzuführen. Die gemeinsame Grenze erfordert auch eine enge Kooperation beim Havarie- und Katastrophenschutz. Deutsche und polnische Fachleute arbeiten daher zusammen, um die Voraussetzungen für eine zügige und effektive Reaktion auf Industrieunfälle mit grenz­ überschreitenden Auswirkungen zu gewährleisten. Abgestimmte Störfallpläne, Kenntnis der Industrieanla­ gen und der Ansprechpartner sollen eine möglichst rasche Beseitigung von Ursachen und Folgen sicher­ stellen. Wegweisend für den grenzüberschreitenden Natur­ schutz ist die Kooperation im Unteren Odertal. Der seit 1995 bestehende Nationalpark Unteres Odertal und ein Landschaftsschutzgebiet in Brandenburg bilden zusam­ men mit zwei angrenzenden polnischen Landschafts­ schutzparks eine naturräumliche Einheit. Die Gesamtflä­ che dieses Internationalparks umfasst ca. 330 km2. In enger Kooperation soll zwischen Hohensaaten und Stet­ tin ein gemeinsames Schutzgebiet geschaffen werden. Dazu stimmen beide Länder ihre Pflege- und Entwick­ lungspläne miteinander ab und kooperieren eng bei der Verwaltung der Schutzgebiete. Auch ein Monitoring auf der Grundlage einer harmonisierten Methodik und die Kartierung von FFH-Gebieten werden in Zusammenar­ beit erfolgen. Gemeinsame Fortbildungen unterstützen die partnerschaftliche Kooperation. Ziel ist es, die Tierund Pflanzenwelt wirksam zu schützen. DieKläranlageGubin-Gubenwirdvoneinemdeutsch-polnischenGemeinschaftsunternehmenbetrieben. 23 Beide Länder haben vereinbart, gemeinsam ein Unter­ haltungskonzept für die Grenzstrecke der Oder zu ent­ wickeln. Dies soll u.a. den Eisaufbruch gewährleisten und Gefahren bei Hochwasser verringern. Erste Maß­ nahmen hierzu erfolgen voraussichtlich 2009/2010. Zudem will Deutschland – in Abstimmung mit der pol­ nischen Seite – die Hohensaaten-Friedrichsthaler-Wasser­ straße ausbauen. Dies soll Küstenmotorschiffen den Zugang zur Ostsee ermöglichen. Eine weitere Herausfor­ derung ist die gemeinsame Umsetzung der EG-Wasser­ rahmenrichtlinie und der (neuen) EG-Hochwasserrisiko­ managementrichtlinie. Ebenso gilt es, die Umsetzung des Natura-2000-Netzwerks fortzusetzen und die bewährte Kooperation beim grenzüberschreitenden Artenschutz zu intensivieren. InternationalparkUnteresOdertal(Quelle:Schutzgebietsverwaltung) Auch in anderen Gebieten entlang der Grenze kooperie­ ren beide Staaten zum Schutz der Natur. Dies gilt insbe­ sondere in den nördlich gelegenen Teilen. So verbindet Vor- und Westpommern eine 100-jährige gemeinsame Geschichte des Naturschutzes. Im März 2008 erschien das deutsch-polnische Buch „Die Geschichte des Natur­ schutzes in Pommern von den Anfängen bis in unsere Zeit“. Es wurde von der Gemeinsamen Umweltkommissi­ on des Landes Mecklenburg-Vorpommern und der Wojewodschaft Westpommern initiiert. Das Buch macht deutlich, dass der gemeinsame Schutz der reichen Natur ein wichtiges Anliegen beider Länder ist. Der grenzüberschreitende Artenschutz hat ebenfalls an Bedeutung gewonnen. So bemühen sich Polen und Deutschland zusammen, den Seggenrohrsänger zu erhalten, der zu den weltweit gefährdeten Vogelarten gehört. Weitere gemeinsame Themen beim Artenschutz sind vor allem die Wiederansiedlung des Ostseestörs sowie ein grenzüberschreitend abgestimmtes Manage­ ment, um die westpolnisch-deutsche Wolfspopulation, die sich derzeit ausbreitet, zu schützen. Ausblick Auch in Zukunft arbeiten Polen und Deutschland eng zusammen, um die Grenzregionen umweltverträglich zu entwickeln. Maßgebliche Akteure sind dabei vor allem die angrenzenden Bundesländern und Wojewodschaf­ ten. Schwerpunkte sind der gemeinsame Schutz von Natur und Landschaft, der Schutz des Oderflussgebietes und der Ostsee sowie die Luftreinhaltung. Die künftige gemeinsame Nutzung von EU-Mitteln stellt sowohl eine Chance als auch eine Herausforderung dar. 24 IneinemgemeinsamvonDeutschlandundPolendurchgeführtenWiederansiedlungsprojektwurdenimJuni2007dieerstennachgezüchtetenExemplaredesBaltischenStörsindieOderausgesetzt. Neue Herausforderungen entstanden zudem mit dem polnischen Beitritt zum Schengener Abkommen, denn der Wegfall der Grenzkontrollen erleichtert den illega­ len Transport von Abfällen nach Polen. Deutsche und polnische Behörden werden deshalb noch stärker als bisher zusammenarbeiten, um das zu unterbinden. Künftig wird die Kooperation beim Klimaschutz einen breiten Raum einnehmen. Vor allem folgende Themen werden dabei im Mittelpunkt stehen: Nutzung erneuer­ barer Energien, Einsparung von Energie, Erhöhung der Energieeffizienz, Einsatz moderner Technologien. Beide Länder wollen gemeinsam dazu beitragen, die energieund klimapolitischen Ziele des Europäischen Rats vom März 2007 zu erreichen. Klimaschutz hat für Polen einen hohen Stellenwert. Dies zeigt sich auch darin, dass es Gastgeber der internationalen Klimakonferenz ist, die im Dezember 2008 in Poznan stattfindet. Ausgewählte Projekte der deutschpolnischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:ErfahrungsaustauschzuMöglichkeitenumweltfreundlicherEnergieversorgungaufkommunalerEbenein denWojewodschaftenKöslinundDanzigmitSchwerpunkt aufVorbereitung,Planung,DurchführungundFinanzierungderEnergieträgerumstellung Anfang:1995 Ende:1995 Bereich:ErneuerbareEnergien,Kapazitätsaufbau Programm:Transform Titel:Know-how-TransferzurAnlagensicherheitmit SchwerpunktaufderbetrieblichenAlarm-undGefahrenabwehrplanung Anfang:1995 Ende: 1996 Bereich:Anlagensicherheit/Störfallvorsorge AltarmimUnterenOdertal Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:ErrichtungderAbwasserbehandlungsanlageund SchlammdeponieSwinemünde Anfang:1994 Ende: 1998 Bereich:Wasserwirtschaft Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:LuftmonitoringaufnationalerundregionalerEbene Anfang:2001 Ende:2003 Bereich:Umweltmonitoring,Luftreinhaltung Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel:GrenzüberschreitendeAbfallverbringung Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Abfallwirtschaft,Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:StärkungdesInstrumentsUmweltverträglichkeitsprüfung Anfang:2002 Ende:2003 Bereich:UVP,Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UmsetzungderEG-Wasserrahmenrichtlinie Anfang:2003 Ende:2005 Bereich: Gewässerschutz,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UmweltgerechteVerkehrsentwicklungamBeispiel desÖPNVinWroclaw Anfang:2004 Ende: 2005 Bereich:Verkehr Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:RegionaleWertschöpfungsmöglichkeitendurch Biomasseauseinerressourcen-undklimaschonenden Landwirtschaft Anfang:2007 Ende: 2009 Bereich: Energie/Klimaschutz Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:ModernisierungdesHeizwerkesZgorzelec Anfang: 2008 Ende:2009 Bereich:Luftreinhaltung Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:KlärschlammvergasunginderAbwasserbehandlungsanlageGubin-Guben Anfang:2008 Ende:2009 Bereich: ErneuerbareEnergien 25 TSCHECHISCHE REPUBLIk Für die Nachbarstaaten Deutschland und Tschechische Republik hat die Umweltzusammenarbeit einen beson­ deren Stellenwert. Grundlage für die Kooperation ist das bilaterale Umweltabkommen vom 24. Oktober 1996. Eine deutsch-tschechische Gemeinsame Umweltkommis­ sion leitet und koordiniert die einzelnen Aktivitäten. Im Mittelpunkt steht dabei die Kooperation in den Grenz­ gebieten. Dies gilt insbesondere bei der Luftreinhaltung. Wichtige Arbeitsgebiete sind weiterhin: der gemeinsa­ me Schutz von Natur und Landschaft entlang der Gren­ ze, der Gewässerschutz im Grenzgebiet und in den Flussgebieten, grenzüberschreitende Umweltverträglich­ keitsprüfungen bei Vorhaben mit möglichen Umweltbe­ einträchtigungen auf der anderen Seite sowie die gemeinsame Störfallvorsorge. Darüber hinaus findet zwischen Deutschland und der Tschechischen Republik ein Austausch zu Fragen der Abfallwirtschaft sowie im Bereich Umwelt und Energie statt. Diese Kooperation erfolgt im Rahmen von gegenwärtig sieben Arbeitsgrup­ pen der Gemeinsamen Umweltkommission, außerdem in der deutsch-tschechischen Grenzgewässerkommission unter Einbeziehung der Umweltministerien Sachsens und Bayerns. Hinzu kommen die Internationalen Kom­ missionen zum Schutz der Oder, der Elbe und der Donau. Eine besonders intensive Zusammenarbeit besteht bei der Übernahme und Umsetzung von EG-Umweltrecht durch Tschechien. Diese Kooperation erfolgt vor allem im Rahmen von EU-Twinning-Projekten. Seit dem Start des Twinning-Instruments gab es acht gemeinsame Vor­ haben. In der Regel hatten diese eine Laufzeit von 18 Monaten. Sie konzentrierten sich auf folgende The­ men: Vorbereitung der tschechischen Umweltinspektion und der Regionalbehörden auf den Vollzug von EGUmweltrecht sowie Umsetzung der EU-Anforderungen in den Bereichen Luftreinhaltung, UVP und IVU. Ferner schufen deutsche und tschechische Experten gemein­ sam die Voraussetzungen für ein einheitliches, zentral verwaltetes Umweltinformationssystem in Tschechien. Darüber hinaus fanden von 2003 bis 2008 fünf Twin­ ning-Light-Projekte statt. Sie vermittelten u.a. im Natur­ schutz und in der Abfallwirtschaft deutsche Erfahrun­ gen. Bei einigen Twinning-Projekten wurde auf bereits bestehenden Kontakten aufgebaut, zum Beispiel bei der Luftreinhaltung. Die Ergebnisse brachten auf beiden Sei­ ten neue Erkenntnisse; zudem haben sie die bilaterale Zusammenarbeit gestärkt. Darüber hinaus machten es die Twinning-Projekte möglich, gemeinsam die Fortent­ wicklung der EU-Umweltpolitik zu gestalten. Inzwischen führen Deutschland und Tschechien gemein­ sam Twinning-Projekte mit anderen Staaten durch. Hier­ bei geben sie Erfahrungen weiter, die sie bei der Umset­ zung des EG-Umweltrechts gewonnen haben. 26 Projektbeispiel: Einführung eines Umweltinformations- und Managementsystems in der Tschechischen Republik / Stärkung der tschechischen Umweltinformationsagentur und gründung eines Zentrums für Umweltbewertung Beginn:2003(Twinning),2008(Twinning-Light) Ende:2005(Twinning),2008(Twinning-Light) Programm: Twinning-InstrumentderEU Bereich:Umweltinformationssystem kurzbeschreibung:DasVorhabendientedazu,inTschechieneinzentralesundeinheitlichesUmweltmanagementsystemeinzuführen.AlsErgebnisentstanddie TschechischeAgenturfürUmweltinformationen„CENIA“. DasBesondere:BeiCENIAlaufenalleUmweltinformationen,dieinTschechienerhobenwerden,zusammen.EuropaweitwardieAgenturdamitdasersteBeispielfürdie zentraleVerwaltungvonAngebotundNachfragebei Umweltinformationen. VonAnfanganwaresdasZielvonCENIA,UmweltinformationennichtnurinhoherQualitätundmöglichstinEchtzeit bereitzustellen,sondernauchauszuwertenundHandlungsanweisungenabzuleiten.EinsechsmonatigesFolgeprojekt („Twinning-Light“)unterstütztedaherCENIA2008dabei, einZentrumfürUmweltbewertungzugründen.DabeientwickeltensechsExpertenausDeutschlandundeinösterreichischerKollegedietheoretischenGrundlagenund praktischenMethoden,umUmweltinformationenzubewertenundzuinterpretieren.AufdieserBasisistCENIAnunin derLage,dasUmweltministerium,andereMinisterien sowiedieRegierunghinsichtlicheinersektorübergreifenden,integriertenPolitikgestaltungzuberaten. DieUmweltbewertunginderTschechischenRepublik basiertjetztaufeinemKernindikatorensatz,dersichan denZielenderUmweltsowieandenübergeordneten PrinzipienNachhaltigkeitundGesundheitorientiert.VorbildwarunteranderemdasdeutscheKernindikatorensystem(KIS)desUmweltbundesamtes. Projektbeispiel: Energiewende jetzt! förderung erneuerbarer Energien Laufzeit:September2004bisMärz2006 Programm:Beratungshilfe Bereich:Energie/Klimaschutz kurzbeschreibung:DieEuropäischeUnionhatzumZiel, biszumJahr2010mindestens12Prozentdesgesamten EnergieverbrauchsderEUauserneuerbarenEnergiequellenzubeziehen.BishernutztTschechienjedochkaum erneuerbareEnergien.VerlässlicheInformationenzudiesemThemasowiepositiveErfahrungenausanderenEUMitgliedstaatenkönnendazubeitragen,dieBevölkerung sowieEntscheidungsträgerhierfürzusensibilisieren. DasProjektdientedaherdazu,übererneuerbareEnergienzuinformierenundderenEinsatzzufördern.EsveranstalteteWorkshops,Praktika,ExkursionenundErfahrungsaustauschezwischendeutschenExpertenund tschechischenUmweltverbänden.DieseVeranstaltungen solltendieTeilnehmerumfassendinformierenundqualifizieren.FernergabesÖffentlichkeitsarbeitundInformationskampagnen,diedietschechischeBevölkerunggezielt übererneuerbareEnergieninformierten. WeiterhinfördertedasProjekteinebessereVernetzung vonNichtregierungsorganisationenuntereinandersowie mitanderenrelevantenAkteuren.DiessolldieZusammenarbeitbeimThemaerneuerbareEnergienaufdeutscherundtschechischerSeitevereinfachen. tung sowie zum Thema Umwelt und Energie. Deutsche Experten berieten die tschechische Regierung bei der Gestaltung eines Erneuerbare-Energien-Gesetzes und einer ökologischen Steuerreform. Entsprechende Geset­ ze, die deutsche Erfahrungen nutzten, sind inzwischen in Kraft. Im Jahr 2008 berieten deutsche Experten Tschechien bei der Aktualisierung seines Klimaschutz­ programms. Diese Beratung geschah auf ausdrücklichen Wunsch des tschechischen Umweltministers. Eine weite­ re wichtige Rolle spielt die Zusammenarbeit von Sach­ sen und Bayern mit ihren angrenzenden tschechischen Regionalpartnern. Auch auf dieser Ebene erfolgt ein Erfahrungsaustausch zur Umsetzung von EG-Recht. Mit dem Beitritt zur EU am 1. Mai 2004 hat Tschechien das EG-Umweltrecht vollständig übernommen. Es fehlt nur noch die Umsetzung der Kommunalabwasserrichtli­ nie bis Ende 2015. Insgesamt gab es nur drei Über­ gangsfristen in den investitionsintensiven Bereichen Abwasserbehandlung, Luftreinhaltung und Abfallentsor­ gung. Die Einhaltung der EU-Vorgaben verbesserte inzwischen die Umweltsituation deutlich: Von 1998 bis 2006 sank der Ausstoß von Schwefeldioxid (SO2) um mehr als die Hälfte. Die Emission flüchtiger organischer Verbindungen (VOC) verringerte sich um mehr als ein Drittel. Zudem schrumpften die jährlichen absoluten Mengen von Abfall um 19 Prozent; bei Sondermüll waren es sogar 37 Prozent. Weiterhin stieg die Anschlussrate an Abwasserbehandlungsanlagen, sie liegt nun über dem Durchschnitt der Organisation für Entwicklung und Zusammenarbeit (OECD). Die tschechischen Partner haben sich sehr bemüht, die grenzüberschreitenden Belastungen zu reduzieren. Die Ergebnisse sind auf beiden Seiten der Grenze spürbar. Deutschland hat Tschechien dabei im Rahmen seiner finanziellen Möglichkeiten geholfen und bislang 13 Pro­ jekte mit insgesamt 49,6 Millionen Euro finanziert. Diese Vorhaben dienten vorrangig dazu, die Gewässerund Luftqualität zu verbessern. Solaranlage Beratungshilfe erfolgt zudem im Rahmen bilateraler Programme. So entstanden – mit Finanzierung des Bun­ desumweltministeriums und fachlicher Unterstützung durch das Umweltbundesamt – u.a. ein Abwassereinlei­ tungskataster für die Stadt Prag sowie gemeinsame Handlungsanleitungen für die Kommunen zum Umwelt­ management. Ein anderes Projekt untersuchte einen Chemiekomplex unter dem Aspekt Sicherheitstechnik. Hinzu kamen zahlreiche Workshops zu Fragen der Abfallwirtschaft, des Gewässerschutzes, der Luftreinhal­ Weiterhin arbeiten beide Länder eng zusammen, um entlang der Grenze Natur und Landschaft zu schützen. So kooperieren die Verwaltungen der beiden grenzüber­ schreitenden Nationalparks Bayerischer Wald/Sumava und Sächsische Schweiz/Böhmische Schweiz. Der Beitritt Tschechiens zum Schengener Abkommen im Dezember 2007 stellt sie dabei vor eine besondere Herausforde­ rung. Denn seitdem ist es erlaubt, die Grenze auch außerhalb der offiziellen Übergänge zu überqueren. Dies birgt jedoch die Gefahr, dass Wanderer und Skiläu­ fer bislang weitgehend ungestörte Bereiche betreten. Beispiel hierfür ist der Erzgebirgskamm, der den selte­ nen und scheuen Birkhühnern einen wichtigen Lebens­ raum bietet. Nur ein abgestimmtes deutsch-tschechi­ sches Vorgehen, wie etwa eine koordinierte Besucher­ lenkung, kann hier negative Folgen für die Natur ver­ hindern. 27 gemeinsamer Schutz der Elbe Einzugsgebiet der Elbe Zum Schutz der Elbe arbeiten beide Länder eng in der Inter­ nationalen Kommission zum Schutz der Elbe (IKSE) zusam­ men. Die Aktivitäten dieser 1990 gegründeten Kommission verbesserten die Wasserqualität der Elbe erheblich. So wurden seither 248 größere kommunale Kläranlagen gebaut, saniert oder erweitert, davon 63 Anlagen in Tschechien, 184 in Deutschland und eine in Österreich. Als Folge erholten sich auch die aquatischen Lebensgemeinschaften. Nach der Hochwasserkatastrophe an der Elbe im Jahr 2002 verabschiedete die IKSE im Oktober 2003 den internationalen Aktionsplan Hochwasserschutz Elbe. Dieser wird nun schrittweise umgesetzt. Er enthält ein Bündel von Maßnahmen, die international abgestimmt sind und das gesamte Einzugsgebiet der Elbe umfassen. Schwerpunkte des Aktionsplans sind in Deutschland Untersuchungen an 21 Standorten entlang der Elbe. Hierbei geht es um die Rückverlegung von Deichen mit einer Fläche von ca. 3.800 Hektar. Hinzu kommen an fünf Standorten Untersuchungen zu steuerbaren Flu­ tungspoldern mit einem Rückhaltevolumen von ca. 110 Millionen Kubikmetern. Weitere Bestandteile sind umfangreiche wasserbauliche Maßnahmen in beiden Ländern. So sollen bis zum Jahre 2015 u.a. 548 km Dei­ che mit einem Aufwand von 560 Millionen Euro saniert werden. Ein weiteres Ziel ist, den Zeitraum für die Vor­ hersage eines Hochwassers zu verlängern. Hierzu wur­ den die technischen Ausrüstungen für die Vorhersage modernisiert. Ein weiterer Schwerpunkt der IKSE ist die Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie. Hierzu entwickelt sie derzeit einen Gesamtplan zur Bewirtschaftung der inter­ nationalen Flussgebietseinheit Elbe. Sowohl die wesentli­ chen Nutzergruppen als auch die interessierte Öffent­ lichkeit, wie etwa Umweltverbände, sind in diese Arbeit einbezogen. Um diesen Dialog zu intensivieren, ent­ stand ein internationales Elbeforum. Bis Ende 2009 soll der fertige – zwischen den Staaten abgestimmte – Bewirtschaftungsplan vorliegen. DecinanderElbeimNordenderTschechischenRepublik 28 Quelle:IKSE Schutz des Erzgebirges Das Erzgebirge liegt an der deutsch-tschechischen Gren­ ze. Es gehört zu den Gebieten in Europa, die am stärk­ sten mit „klassischen“ Luftschadstoffen belastet sind. Seit Ende 1996 arbeiten beide Länder in bilateralen Arbeits­ gremien, um die Luftqualität im Erzgebirge zu verbes­ sern. Tschechien hat hierzu in den letzten Jahren enor­ me Anstrengungen unternommen, insbesondere bei den Großkraftwerken. Der Erfolg ist deutlich: Die Emissionen und die damit einhergehenden Umweltbelastungen san­ ken erheblich. Messungen der zuständigen Behörden belegen, dass die europaweit geltenden Luftqualitäts­ grenzwerte im deutsch-tschechischen Grenzgebiet einge­ halten werden. Dennoch gibt es nach wie vor Tage bzw. Perioden mit erhöhter Geruchsbelastung. Dies geschieht vor allem bei austauscharmen Wetterlagen in den Herbst- und Wintermonaten. Um dieses Problem dauer­ haft zu lösen, hat Tschechien das Luftreinhaltegesetz und die Geruchsverordnung novelliert. Hinzu kommen verstärkte Kontrollen von Anlagen. Darüber hinaus haben beide Länder ihre Zusammenarbeit weiter intensi­ viert, etwa beim Informationsaustausch über Maßnah­ men bei grenzüberschreitenden Luftverunreinigungen. Schwerpunkt hierbei ist die Einhaltung der EG-Luftquali­ tätsgrenzwerte. Ein gemeinsamer Bericht aus dem Jahr 2007 zeigt, dass Deutschland und Tschechien ähnliche Probleme haben, die geltenden Tagesgrenzwerte für Feinstaub einzuhalten. In beiden Ländern entstehen Grenzwertüberschreitungen vor allem durch den Ver­ kehr und einzelne Industrieanlagen. Vor diesem Hinter­ grund schafft der Austausch von Erfahrungen eine gute Grundlage, um im Grenzgebiet durch gemeinsame Aktionen den Feinstaub zu reduzieren. BlickvondersächsischenLuftmessstationSchwartenberginRichtungErzgebirgsvorland.DieMesswertedieserStationsindvonzentralerBedeutung,umdiegrenzüberschreitendenLuftverunreinigungenausdemböhmischenBeckenzubeurteilen. Um in den grenznahen Gebieten die Luftqualität zu ver­ bessern, hat das Bundesumweltministerium in Tschechi­ en mehrere Pilotprojekte unterstützt. In den 90er Jah­ ren ging es vor allem darum, in großen Anlagen die Emissionen zu mindern. In der Zeit von 2002 bis 2004 standen hingegen andere Akteure im Fokus: kleine und mittlere Unternehmen, Gemeinden, staatliche Einrich­ tungen, Träger des Wohnungsbaus, Kinder-, Alten- und Pflegeheime sowie Privatpersonen in den tschechischen Grenzkreisen zu Deutschland. Erstmals gaben dabei Bundesumweltministerium und Europäische Union gemeinsam Zinszuschüsse für einen „Fonds Luftreinhal­ tung“. Die Zinszuschüsse dienten dazu, Einzeldarlehen in tschechischer Landeswährung zu verbilligen. Aller­ dings stiegen während des Förderprogramms die Erd­ gaspreise stärker als die Kohlekosten, weshalb nicht so viele Anträge gestellt wurden wie erwartet. Gleichwohl konnte das Projekt ein Investitionsvolumen von knapp 1,1 Millionen Euro anregen. Ausblick Im 1. Halbjahr 2009 übernahm die Tschechische Repu­ blik erstmals die Ratspräsidentschaft in der Europä­ ischen Union. Bei den Vorbereitungen nutzte sie auch deutsche Erfahrungen, u.a. durch Hospitationen im Bundesumweltministerium. Seit mehreren Jahren stim­ men sich beide Länder zu Fragen der europäischen Umweltpolitik ab. Schwerpunkt der deutsch-tschechischen Kooperation wird auch künftig der Bereich Umwelt und Energie sein. Beide Länder wollen gemeinsam dazu beitragen, die energie- und klimapolitischen Ziele des Europä­ ischen Rats vom März 2007 zu erreichen. Vorrangige Themen sind dabei Energieeffizienz, Nutzung von Bio­ masse, Emissionshandel und Nutzung der Kyoto-Mecha­ nismen. Auch in anderen Bereichen wollen Deutschland und Tschechien ihre Zusammenarbeit fortsetzen; etwa bei der Luftreinhaltung und der Abfallwirtschaft. Ebenso beim Schutz von Natur und Landschaft entlang der Grenze, bei der Umsetzung der UN ECE-Industrieunfall­ konvention sowie beim Schutz der Gewässer. Herausfor­ derungen wie die EG-Wasserrahmenrichtlinie, die neue EG-Hochwassermanagementrichtlinie oder die Vorga­ ben zur Abfallwirtschaft lassen sich ebenfalls nur gemeinsam meistern. Gleiches gilt für die Umsetzung des Natura-2000-Netzwerks sowie für das Management von wandernden Großraubtieren wie Wolf, Luchs und Bär. Erforderlich ist zudem eine Vereinbarung für grenzüberschreitende Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP). Denn dies trägt dazu bei, grenzüberschreitende Umweltbelastungen zu verringern. 29 Ausgewählte Projekte der deutschtschechischen Umweltzusammenarbeit Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:Rauchgasentschwefelungund-entstaubungdes KraftwerksT700ChemopetrolLitvinov Anfang:1994 Ende:1999 Bereich:Luftreinhaltung Programm:Transform Titel:SicherheitstechnischeUntersuchungenim Chemieunternehmen„Spolchemie“(UstinadLabem), DurchführungeinerbeispielhaftenBestandsaufnahme sicherheitstechnischbedeutsamerAnlageninVerbindung miteinerGefahrenabschätzungmöglicherStörfällefür MenschundUmwelt,ErarbeitungvonHandlungsempfehlungenfürtechnischeundorganisatorischeMaßnahmen zurReduzierungderGefahrenpotenziale Anfang:1995 Ende: 1997 Bereich:industriellerUmweltschutz,Anlagensicherheit Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:BeratungbeimAufbaudesneuenStudiengangs „Abfallwirtschaft“derMendel-UniversitätBrno Anfang:2000 Ende:2002 Bereich:Abfallwirtschaft Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:WiederaufbauderGewässergütemessstationen ObristviundZelcinsowiedesZentrallaborsinPrag Anfang:2002 Ende:2002 Bereich:Wasserwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: Marktentwicklungskampagnefüreineverstärkte HolzenergienutzungzurWärmeversorgungböhmischer Gemeinden,KofinanzierungeinesProjektesderEuropäischenUnion Anfang:2002 Ende:2003 Bereich:ErneuerbareEnergien Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UmsetzungderIVU-Richtlinie,insbesondereGenehmigungvonIndustrieanlagen Anfang:2002 Ende:2003 Bereich:Kapazitätsaufbau/industriellerUmweltschutz 30 Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:InstitutionenzurZulassungundüberwachungder Luftreinhaltung Anfang:2002 Ende:2003 Bereich:Kapazitätsaufbau/Luftreinhaltung Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UmsetzungderIVU-Richtlinie;Entwicklungund InbetriebnahmeeinerDatenbank Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Luftreinhaltung Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:EinführungderUmweltgesetzgebungauf regionalerEbene Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Chemikaliensicherheit,Abfallwirtschaft, Naturschutz,GewässerschutzundLuftreinhaltung Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UmsetzungderEU-UVP-Regelungen Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:AufbaueinesUmweltinformationssystems Anfang:2004 Ende:2005 Bereich:Kapazitätsaufbau/Umweltinformation Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:„ErrichtungdesWindparksRusová“ Anfang:2005 Ende:2007 Bereich:ErneuerbareEnergien Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:AbfallmanagementindenRegionender TschechischenRepublik Anfang: 2007 Ende: 2007 Bereich:Abfallwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:Gewässerschutz–Best-Practice-Beispielein DeutschlandundTschechien Anfang: 2008 Ende:2010 Bereich:Gewässerschutz BULgARIEN Die Umweltzusammenarbeit mit Bulgarien stützt sich seit 1993 auf ein Regierungsabkommen. Regelmäßig trifft sich eine bilaterale Leitgruppe. Diese tauscht auf Regierungsebene Meinungen aus, berät und beschließt gemeinsame Projekte. Weiterhin kooperieren Deutsch­ land und Bulgarien auch im Rahmen zahlreicher Twin­ ning-Projekte. Ein Schwerpunkt der Zusammenarbeit ist die Wasserver­ sorgung und der Gewässerschutz. Hier unterstützt Deutschland Bulgarien vor allem bei der Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL). Deren Vorschriften erfordern ein hohes Maß an fachlichen und personellen Ressourcen. Deshalb entstand im Rahmen eines Twin­ ning-Projekts ein Handbuch, um einen Bewirtschaf­ tungsplan für das bulgarische Einzugsgebiet der Donau zu erarbeiten. Dessen Ergebnisse lassen sich auf alle vier Flusseinzugsgebiete Bulgariens übertragen. Wegen der Komplexität und des Umfangs dieses Vorhabens fand zusätzlich ein Beratungshilfeprojekt statt, es begleitete den Planungsprozess innerhalb der Flussgebietsdirek­ tion in Pleven. Auch bei der Umsetzung des EG-Chemikalienrechts kooperieren beide Länder, Beispiel hierfür sind zwei Twinning-Projekte. Sie dienten dazu, bulgarische Behör­ den auf den Hauptfeldern des Chemikalienrechts zu schulen. Zusätzlich entstand ein Handbuch zu diesem Thema. Diese Maßnahmen befähigten das bulgarische Umweltministerium, das Chemikalienrecht effektiv und sachgerecht zu vollziehen. Im Rahmen des Beratungshil­ fe-Programms läuft noch ein drittes Chemikalienprojekt. Es hilft den bulgarischen Behörden, das EG-Detergenti­ enrecht zu erfüllen. Ein weiterer Schwerpunkt sind die EG-Richtlinien zur Luftreinhaltung. Im Rahmen eines Twinning-Projekts wurden Pläne für das bulgarische Luftmessnetz erarbei­ tet. Das Ergebnis: Die bulgarischen Messdaten sind heute mit denen aus anderen EU-Mitgliedstaaten ver­ gleichbar. Auf diese Weise erfüllt das bulgarische Luft­ messnetz die technischen Qualitätsanforderungen des gesamten EG-Luftreinhaltungsrechts. Projektbeispiel: Workshops zur Bergbausanierung in Bulgarien Laufzeit:2007bis2008 Programm:Beratungshilfe Bereich:Altlastensanierung kurzbeschreibung:DieUmsetzungderEG-BergbauabfallrichtlinieistfürBulgarieneinegroßeHerausforderung. GleichesgiltfürdieSanierungvonBergbaustandorten. DasLandstehtvorderAufgabe,denEnergieerzeugungssektorunddenBraunkohlebergbauneuzustrukturieren. Zugleichmusses–imRahmenderEG-Rechtsumsetzung –ökologischeAltlastendesBergbausundderRohstoffverarbeitungsanieren.DieseRekultivierungerfordert einegenaueKenntnisdarüber,wiedieBergbauindustrie aufNaturundUmweltwirkt. ImRahmendesProjektsfandimSommer2007einerster gemeinsamerWorkshopstatt.TeilnehmerwarenVertreterderbulgarischenMinisterienfürWirtschaftundEnergiesowiefürUmweltundWasserwirtschaft.DasSeminar erörterteVoraussetzungenundErfordernisseeinerEUkonformenMethodik,umdieFolgenderBergbauindustrie fürNaturundUmweltzubewerten.DieMethodiksoll SchadensbilderundihreUrsachensystematischerfassen, analysierenundbewertensowieSanierungserfordernisse undSanierungsprioritätenermitteln.Dabeikannsie Erfahrungennutzen,diebeimSanierenvonBergbaugebieteninOstdeutschlandentstanden.WeiterhindiskutiertederWorkshopeineAuswahlvonReferenzobjektenaus demErz-undKohlebergbau. ImMärz2008folgteeinzweitesSeminar.Esdientedazu, dieEckpunktefürdieErarbeitungderBewertungsmethodikzukonkretisieren.ZudemwurdendieReferenzprojekteerörtert,andenendieneueMethodikerprobtwird. DieTeilnehmerdiskutiertenaktuelleProblemebeiStilllegungenvonBergbaubetrieben,wieetwadenGrundwasseranstieg.EbensoberietensiedieFinanzierungder Referenzprojekte. Weitere Bereiche der Zusammenarbeit betreffen bei­ spielsweise die Qualitätssicherung des Trinkwassers, die Reduzierung biologisch abbaubarer Abfälle auf Deponi­ en sowie die Bergbausanierung. In Zukunft wird es in der Kooperation mit Bulgarien vor allem darum gehen, die institutionellen Voraussetzun­ gen für den Vollzug zu stärken. DasBundesumweltministeriumberätBulgarienbeiderRekultivierungehemaligerBergbaugebiete. 31 Projektbeispiel: Twinning-Projekt „Richtlinie 2006/21/Eg des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2006 über die Bewirtschaftung von Abfällen aus der mineralgewinnenden Industrie und zur änderung der Richtlinie 2004/35/Eg“ Laufzeit:2009bis2010 Programm:übergangsfazilität Bereich:Abfallwirtschaft kurzbeschreibung:Am1.Januar2007tratBulgariender EuropäischenUnionbei.DamitmussesauchdieEGRichtlinie2006/21/EGerfüllen.Gegenwärtiggibtesin BulgarienvieleStandortemitBergbauabfällen,einige wurdenbereitsgeschlossenundsaniert.DiesgiltbeispielsweisefürdieUranbergwerke.BeidemProjektgeht esdeshalbimWesentlichenumFolgendes:Zumeinensoll esBulgarienhelfen,dasEG-Rechtumzusetzenundanzuwenden.ZumanderenstärktesdieVerwaltungs-und VollzugskompetenzderzuständigenBehörden.ImRahmendesProjektswerdendeshalbMethodenundVerfahrenentwickelt,umBergbauabfällezuinventarisierenund nachihrerGefährdungzuklassifizieren.Weiterhinwerden technischeLeitfädenvorbereitet,diedazudienen,DokumentationenderBergwerksbetreibertechnischzu bewerten–etwazurStörfallvorsorgeundzumSicherheitsmanagement.ZudemerleichternsiedenBehörden RisikoanalysenundInspektionen.Weiterhinsollfüralle BergbaueinrichtungeneineelektronischeDatenbankentstehen.DarüberhinausverbessertdasProjektProblembewusstsein,WissenundErfahrungderBergbauindustrie. SounterstütztesbeispielsweisedieBetreiberbeim ErstellenvonAbfallbewirtschaftungsplänen. AuchbeiderSanierungvonTagebauanlagensindBergbauabfälle. zuinventarisieren 32 BulgarienverfügtübergroßenatürlicheRessourcenvon europaweiterBedeutung. Projektbeispiel: Unterstützung des bulgarischen Umweltministeriums bei der Umsetzung von NATURA 2000 Laufzeit:2009bis2010 Programm:Beratungshilfe Bereich:Naturschutz kurzbeschreibung:MitdenGebirgszügendesBalkangebirgesundderStaraPlanina,mitderDonauundder SchwarzmeerküsteverfügtBulgarienübergroßenatürlicheRessourcenvoneuropaweiterBedeutungindreibiogeographischenRegionen(alpine,kontinentaleund Schwarzmeer-Region).AlsEU-MitgliedstaatmussBulgariendieFlora-Fauna-Habitat(FFH)-Richtlinieinnationales Rechtumsetzen,d.h.esmüssengeeigneteMaßnahmen ergriffenwerden,umdieschutzwürdigenLebensräume undArtenzuerhalten,gegebenenfallszuentwickelnund dadurchdiebiologischeVielfaltzuwahren. SeitensdesbulgarischenUmweltministeriumswurdeum UnterstützungbeideradministrativenUmsetzungdieser RichtlinieimRahmendesBeratungshilfe-Programmsdes Bundesumweltministeriumsgebeten,insbesonderefür FragenderUmsetzungvonNatura2000,einschließlich derFinanzierung,derKohärenzunddesManagements. InhaltdesBeratungshilfeprojektssinddeshalbvorallem dieDurchführungvonSchulungsveranstaltungenfürdie MitarbeiterdernationalenundregionalenBehörden sowiedieErarbeitungvonSchulungsmaterialzuden Bereichen ó UmsetzungvonArtikel6derFFH-Richtlinie ó VerbesserungderökologischenKohärenzdesNATURA- 2000-NetzwerksinBulgarien ó BerichterstattungzumNATURA-2000-Netzwerkund ó FinanzierungsmöglichkeitenüberLife+sowiedie Struktur-undKohäsionsfonds. InsbesonderewerdendabeiauchdieMöglichkeitender LösungvonNutzungskonfliktenmitEigentümernin NATURA-2000-Gebietenthematisiert,aufdiediebulgarischenNaturschutzbehördenvorbereitetseinmüssen. Ausgewählte Projekte der deutschbulgarischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:ErfahrungsaustauschundErarbeitungvonHandlungsempfehlungenfürdenkommunalenBodenschutz; RegelungenzumBodenschutz,EinschätzungvonBodenbelastungensowieVorsorge-undüberwachungsprogrammen;VereinheitlichungderRechtsvorschriften Anfang:1993 Ende:1995 Bereich:Kapazitätsaufbau,Bodenschutz Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:EntwicklungeinerGesamtumweltstrategie,WeiterentwicklungdesNationalenUmweltaktionsplans,AngleichungdesUmweltrechtsindenBereichenUmweltinformation,WasserundLuft Anfang:1999 Ende:2001 Bereich: Umweltpolitik,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe Titel:IdentifizierungdesBedarfszurRechtsangleichung imUmweltbereich,IdentifizierungdesBeratungsbedarfs Anfang:2000 Ende:2000 Bereich: Umweltrecht Programm: Beratungshilfe Titel: BeratungbeiderErfassungundEntsorgungPCBhaltigerAbfälle,ErstellungvonDatenbanken,Information derFachöffentlichkeit,EntsorgungPCB-haltigerAbfällein einerPilotregion Anfang: 2000 Ende: 2002 Bereich:Abfallwirtschaft Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel: BeratungzumManagementderLuftqualitätauf lokalerEbene Anfang:2000 Ende: 2002 Bereich:Luftreinhaltung,Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel: BeratungbeiderEinführungdesAbfallrechts Anfang:2001 Ende:2002 Bereich:Abfallwirtschaft,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe Titel:BeratungzurEinführungeineslandesspezifischen ModellsfürdasEnergie-Einsparcontracting Anfang:2001 Ende:2003 Bereich:Klimaschutz,Energie Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:StärkungnationalerundregionalerInstitutionen zurImplementierungderEG-RichtlinienzumTrinkwasser, zuFischfang-,Schelf-undBadegewässernsowiezum UmgangmitgefährlichenStoffeninGewässern Anfang:2002 Ende: 2003 Bereich:Wasserwirtschaft,Gewässerschutz,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe Titel:QualitätssicherungdesTrinkwassersinBulgarien Anfang:2004 Ende:2006 Bereich:Wasserwirtschaft,Kapazitätenaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:KapazitätenaufbauzurErarbeitungintegrierter Wasserbewirtschaftungspläne Anfang: 2005 Ende:2006 Bereich:Gewässerschutz,Kapazitätenaufbau Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel: KapazitätenaufbauimUmweltschutz Anfang:2005 Ende:2006 Bereich:Luftreinhaltung,Kapazitätenaufbau Programm:Beratungshilfe Titel:UnterstützungbeiderpraktischenUmsetzungder EU-Verordnung(EG)Nr.648/2004überDetergenzien Anfang:2008 Ende:2009 Bereich: Chemikalienrecht Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:ManagementvonBergbauabfällen Anfang:2008 Ende: 2010 Bereich:Abfallwirtschaft 33 ESTLAND Die Zusammenarbeit mit Estland erfolgt zum großen Teil im Rahmen multilateraler Initiativen zum Schutz der Ost­ see. Darüber hinaus schlossen die Umweltministerien bei­ der Länder am 25. Mai 1992 eine Ressortvereinbarung, um die bilaterale Zusammenarbeit im Umweltschutz zu intensivieren. Im Zentrum der Kooperation stehen dabei bis heute gemeinsame Projekte, die der vollständigen Umsetzung und Anwendung des EG-Umweltrechts die­ nen. Diese werden insbesondere über das TwinningInstrument der Europäischen Union umgesetzt. Im Rahmen eines solchen Twinning-Projekts entstand in Estland ein System zur Kontrolle der Kraftstoffqualität. In enger Abstimmung mit den beteiligten estnischen Behörden erarbeiteten Experten einen Optimierungsvor­ schlag für das estnische Kontrollsystem. Zudem errichte­ ten sie ein Informationssystem, das darauf abgestimmt ist. Auf dessen Datenspeicher können alle Behörden zugreifen. Dies versetzte die estnische Verwaltung in die Lage, gegenüber der Europäischen Kommission ihre Berichtspflichten zur Kraftstoffqualität zu erfüllen. Dar­ über hinaus konnten sie dadurch auch das Qualitätsma­ nagement der eigenen Labore verbessern. In zwei weiteren Twinning-Vorhaben half das Bundesum­ weltministerium von 2007 bis 2008 der estnischen Umwelt- und Innenverwaltung, ihre EG-Pflichten zu erfül­ len und ihre nationalen umweltpolitischen Prioritäten zu verwirklichen. So berieten deutsche Experten Estland u.a. dazu, wie es seine klimaschädlichen fluorierten Gase reduzieren und damit die EG-Verordnungen 842/2006 und 2006/40/EC erfüllen kann. Diese sieht eine Inventur und Überwachung aller Sektoren vor, die F-Gase produ­ zieren, handeln und entsorgen. Ein Beispiel hierfür sind Klimaanlagen und Industrie-Kühlschränke. Um langfristig die Kontrolle sicherzustellen, ist zudem ein staatlich aner­ kanntes Schulungssystem für Klima- und Kältetechniker nötig, wie es bereits in Deutschland existiert. Das zweite Projekt diente dazu, das Umweltunfallvorsorgesystem in Estland zu verbessern (siehe Projektbeispiel). Bilateral haben Deutschland und Estland im Rahmen des Beratungshilfeprogramms bereits bei mehreren The­ men kooperiert, etwa bei der Rücknahme von Altautos, beim umweltverträglichen Ölschieferabbau und der Umsetzung des EG-Naturschutzrechts. Bei einem trilate­ ralen Vorhaben mit Lettland und Litauen steht die Um­ weltverträglichkeitsprüfung für Offshore-Windenergie­ anlagen im Mittelpunkt (siehe Projektbeispiel). Bislang gewinnt Estland einen Großteil seiner Energie aus heimischem Ölschiefer. Dessen Abbau kontaminiert die Umwelt stark. Zudem hat die Verbrennung von Ölschie­ fer eine sehr schlechte Kohlendioxidbilanz. Erneuerbare Energien wie Windkraft und Biomasse aus forstlicher Produktion sollen helfen, den Energiemix in Estland kli­ maschonender zu gestalten. 34 Projektbeispiel: Aufbau von kapazitäten zum Umgang mit Umweltunfällen und -katastrophen Laufzeit:2007bis2008 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Umweltstörfallvorsorge kurzbeschreibung: EstlandisteinTransitlandmitMeerzugang.DasRisiko,dassesUnfällegibt,diesichnegativ aufWasser,BodenoderLuftauswirken,istsomithoch. ZieldesProjektswardaher,inEstlandfürunterschiedlicheUmweltunfälleeinumfassendesKrisenmanagementsystemzuetablieren.ImVordergrundstandendabei AspektederOrganisationsentwicklung.Einweiteres ThemawardieKooperationverschiedenerestnischer Institutionen,diebeiUnfällenoderKatastrophenmit erheblichenUmweltauswirkungenzusammenarbeiten müssen.WeiterhinanalysiertedasProjektmögliche Gefahrenquellen.EsbehandeltelaborspezifischeFragen wieProbenentnahmeundSchnellmessverfahren.AußerdemschulteesdieBehörden,imKrisenfallmitder Öffentlichkeitumzugehen.Hierzuberietendeutsche ExpertendieestnischenPartnerbehörden.ZudemveranstaltetensieWorkshopsundNotfallübungen. DasSpektrumderBeteiligtenwargroß.Hauptpartner wardasestnischeUmweltministerium.Darüberhinaus nahmenvorOrtweitereInstitutionenandemProjektteil, wiezumBeispieldasUmweltforschungszentrum,die Umweltaufsichtsbehörde,dasStrahlenschutzzentrum,das Innenministerium,derRettungsdienstunddieFeuerwehr. SimulationeinerSchadenserfassungnacheinemUmweltunfall Ausgewählte Projekte der deutsch– estnischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel: UnterstützungzurumweltgerechtenÖlschiefergewinnung Anfang:1993 Ende:1994 Bereich: Bergbau,Energie Projektbeispiel: konzeptentwicklung zur Umweltverträglichkeitsprüfung für Offshore-Windparks im Baltikum Laufzeit:November2007bisOktober2009 Programm: Beratungshilfe Bereich:Energie/Klimaschutz,Naturschutz kurzbeschreibung:DieEG-Richtlinie92/43/EWG(FloraFauna-Habitat-Richtlinie)siehtdenAufbaueinesSchutzgebietsnetzwerksNATURA-2000vor.Diesschließtauch dieAusweisungvonMeeresschutzgebietenein.DieseFlächenausweisungdauertderzeitnochan.Zugleichliegen schondieerstenAnträgevonOffshore-Windpark-EntwicklernausEstland,LettlandundLitauenvor.SomitzeichnensichKonfliktezwischenNaturschutzundWindkraft ab.EssinddaherdringendklareVerfahrensregelnnötig, diedenSchutzökologischwertvollerMeeresgebiete sicherstellen. ZieldesProjektsistes,dieUmweltbehördenderdreibaltischenLänderzuberaten,wiesieeinKonzeptzur UmweltverträglichkeitsprüfungvonOffshore-Windparks entwickelnkönnen.EsentstehteinLeitfaden,derdie erforderlichenVerfahrensschritteundPrüfinhalte beschreibtundandieRahmenbedingungenderjeweiligen Länderanpasst.ErbeinhaltetaucheinKonzeptzur methodischenUntersuchungderMeeresumwelt.Dies wiederumbasiertaufdemdeutschenStandarduntersuchungskonzeptfürOffshore-Windenergie-Anlagen. DerLeitfadenwirdzudeminderPraxiserprobt,undzwar amBeispieleinerestnischenWindparkplanung.Hierbei handeltessichumdieersteUmweltverträglichkeitsprüfungderRegion.DiedabeigewonnenenErfahrungendienendazu,denLeitfadenweiterzuentwickeln.Hinzu kommteinAustauschzwischendeutschenundlokalen Fachkräften.DiessollaufkünftigeUmweltverträglichkeitsprüfungenvorbereiten. Programm:Transform Titel:ErarbeitungdesUN-ECE-Umweltfortschrittsberichts;BeitragzurUnterstützungbeiderErstellungdes UmweltprüfberichtsderUNECE Anfang:1994 Ende:1996 Bereich:Umweltinformation Programm:Twinning-InstrumentderEuropäischenUnion Titel: ImplementierungdesBeitrittsprogrammsim BereichLuftreinhaltung,speziellLuftmonitoring Anfang:1999 Ende:2001 Bereich:Luftreinhaltung Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:UnterstützungEstlandsbeiderUmsetzungder VogelschutzrichtlinieundderFlora-Fauna-Habitat-Richtlinie Anfang:2000 Ende:2001 Bereich:Naturschutz Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: UmsetzungderAltauto-Richtlinie(2000/53/EC) inEstlandundLitauen Anfang: 2002 Ende:2003 Bereich:Kapazitätsaufbau,Abfallwirtschaft Programm: Twinning-InstrumentderEuropäischenUnion Titel:VerbesserungundüberwachungderKraftstoffqualitäteninEstland Anfang:2004 Ende:2005 Bereich:Energiewirtschaft,Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEuropäischenUnion Titel:ReduktionderEmissionenvonfluoriertenTreib- hausgasen Anfang:2007 Ende:2008 Bereich:Klima-,Emissionsschutz 35 LETTLAND Die bilaterale Zusammenarbeit mit der Republik Lettland auf dem Gebiet des Umweltschutzes basiert auf einem Abkommen aus dem Jahr 1993. Im Zentrum der Zusam­ menarbeit steht dabei die Unterstützung beim weiteren Kapazitätsaufbau im Umweltschutz. Im Jahr 2004 trat Lettland der EU bei. Ein wichtiges Thema war in diesem Zusammenhang die Angleichung an das EG-Umwelt­ recht. Dazu wurde eine Vielzahl von Projekten gefördert. Hierzu gehörten beispielsweise Schulungen für Mitarbei­ ter in lettischen Verwaltungen unmittelbar nach dem EUBeitritt. An dieser Basis knüpften weitere Projekte zur Abfall- und Wasserwirtschaft an. Weiterhin wurde ein Twinning-Projekt im Themenbereich des Strahlenschutzes durchgeführt. Auch beim Naturschutz arbeiten Lettland und Deutsch­ land zusammen. Schwerpunkt ist hier die Umsetzung der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie (FFH) sowie der Vogel­ schutzrichtlinie der Europäischen Union. So entstanden Managementpläne für verschiedene lettische Schutzge­ biete. Mit deren Hilfe kann Lettland sicherstellen, dass die Natura-2000-Flächen den Erhaltungszustand bewah­ ren, den das EG-Recht fordert. Gemeinsame Projekte gab es weiterhin in den Bereichen Altlastensanierung, Strahlenschutz, energetische Gebäu­ desanierung, Luftreinhaltung und Chemikalienmanage­ ment. Beispielsweise fand von 2003 bis 2005 das Pilotpro­ jekt „Initiative energetische Wohnungssanierung“ statt. Die Finanzierung erfolgte durch das Investitionsförde­ rungsprogramm (siehe oben: Programme und Instru­ mente der Zusammenarbeit). In jüngster Zeit gewinnt in der deutsch-lettischen Koope­ ration der Klimaschutz zunehmend an Bedeutung. Beide Länder tauschen Erfahrungen, wie sie durch den Einsatz erneuerbarer Energien und eine bessere Energieeffizienz die Klimaschutzziele der EU erreichen können. Diesen Dialog begleiten entsprechende Projekte. So unterstützt Deutschland beispielsweise seit 2007 ein grenzüberschrei­ tendes Vorhaben, das ein Konzept zur Umweltverträglich­ keitsprüfung für Offshore-Windparks im Baltikum erstellt (siehe oben: Estland). Im Bereich Energieeffizienz gibt es seit 2005 ein gemeinsames Projekt, das in der Stadt Jelga­ va das Fernwärmenetz optimiert und mit Fernwärme ver­ sorgte Wohnungen energetisch saniert (siehe oben: Pro­ gramme und Instrumente der Zusammenarbeit). Die multilaterale Zusammenarbeit im Ostseeraum spielt ebenfalls eine große Rolle für die deutsch-lettische Umweltkooperation. Zu nennen sind hier die HelsinkiKommission (HELCOM), der Rat der Ostseestaaten (Coun­ cil of the Baltic Sea States, CBSS) sowie in diesem Rahmen die Agenda Baltic 21 für den Ostseeraum. 36 EinfallstraßenachRiga Projektbeispiel: ENJOY – Environmental Joint venture for a better Mobility in the City of Riga Laufzeit: April2005bisNovember2006 Programm: Beratungshilfe Bereich: Verkehr kurzbeschreibung: Endeder1990erJahrewarinRiga dietypischeSituationmittel-undosteuropäischerStädte vorzufinden.EsgabzwarnocheinumfassendesAngebot imöffentlichenPersonennahverkehr(ÖPNV),dochseit Mitteder90erJahresankdieNutzungderöffentlichen Verkehrsmittelkontinuierlich.UrsachehierfürwarenveränderteRahmenbedingungen:DerIndividualverkehr nahmzu,gleichzeitigverschlechtertesichdieQualität desÖPNV.MitdermassivenVerlagerungdesVerkehrsauf dasAutohabensichProblemewieLuftverschmutzung undLärmverschärft.ZugleichstiegendieTreibhausgasemissionen.DieLebensqualitätinderStadtsank.UmdiesenProblemenzubegegnen,mussderÖPNVwiederverbessertundandieaktuellenRahmenbedingungenangepasstwerden. ImRahmendesProjekteswurdenLösungsansätzeam BeispielderStadtRigaentwickelt.DiesesindgrundsätzlichauchaufandereStädtemitähnlicherAusgangssituationübertragbar.SoschlugendieProjektpartnervor, Busspureneinzuführen.ZudementwickeltensieKonzepte,umdenÖPNVzubevorrechtigenundPark&Rideeinzuführen.WesentlicherErfolgsfaktorwardieengeBindungdesProjektsandiestädtischeVerwaltung.Dies eröffnetedieChance,dieProjektergebnisseauchtatsächlichzuverwirklichen.Zudemermöglichtees,die angestoßenenIdeennachProjektendeweiterzuverfolgen. ErstekonkreteSchrittewiedenderSicherungvonPark&-Ride-PlätzenistdieStadtbereitsgegangen. Ausgewählte Projekte der deutschlettischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:BeratungbeiderEntwicklungeinesökologischen undsozialverträglichenTourismuskonzeptesfürden Gauja-Nationalpark;EntwicklungvonmodellhaftenLeitlinien Anfang:1994 Ende:1994 Bereich:Tourismus Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:BeratungderlettischenUmweltverwaltungbeider UmsetzungderEG-Lösungsmittelrichtlinie(1999/13/EC)in nationalesVollzugshandeln Anfang: 2000 Ende:2002 Bereich:Kapazitätsaufbau,Luftreinhaltung Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel:InitiativeenergetischeWohnungssanierungin Lettland Anfang:2003 Ende:2005 Bereich:EnergetischeGebäudesanierung Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:„ENJOY“–UmweltverbundprojektMobilitätinRiga Anfang:2005 Ende:2006 Bereich:umweltverträglicheInfrastruktur Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:StärkungregionalerundkommunalerUmweltbehördeninLettland Anfang: 2005 Ende: 2007 Bereich:Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UnterstützungbeimAufbauvonKapazitätenin regionalenundlokalenUmweltverwaltungen,QualifizierungvonPersonalinRegionalEnvironmentalBoards, StadtverwaltungenundKommunen Anfang: 2002 Ende: 2005 Bereich:Kapazitätsaufbau Programm:InvestitionenzurVerminderungvonUmweltbelastungenimAusland Titel: ErneuerungderzentralisiertenWärmeversorgung derStadtJelgava Anfang:2005 Ende: 2008 Bereich:Energieeffizienz Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel: StrahlenschutzbeimedizinischerAnwendung Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Strahlenschutz Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:BeispielhaftesAbwasserkonzeptineinem BiosphärenreservatinLettland Anfang:2005 Ende:2008 Bereich:Wasserwirtschaft BiosphärenreservatNord-Vidzeme 37 LITAUEN Basis für die bilaterale Kooperation mit Litauen ist das Abkommen über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes, das die Umweltministerien beider Länder am 16. April 1993 abschlossen. In den ersten zehn Jahren der Zusammenarbeit ging es vor allem darum, Litauen bei der Vorbereitung und Umsetzung europäischer Umweltstandards zu unterstüt­ zen. Im Rahmen der Heranführungshilfen der EU gab es auch zwei gemeinsame Twinning-Projekte. Schwer­ punktthemen waren dabei die gezielte Nutzung von EUStrukturfondsmitteln sowie Umweltmonitoring in den Bereichen Luft und Wasser. Heute bemüht sich Deutsch­ land insbesondere darum, Litauen auf dem Weg zur Nut­ zung moderner und effizienter Umwelttechnik zu beglei­ ten. AuchimBereichderChemikalienkontrollewurdeLitauenberatend unterstützt. Themen der Projektzusammenarbeit waren zuletzt die Förderung erneuerbarer Energien sowie nachhaltiges Wassermanagement. So entstand mit deutscher Unter­ stützung ein Konzept zur Förderung erneuerbarer Ener­ gien. Dies hilft Litauen bei der Umsetzung der Vorgabe, bis 2010 sieben Prozent der Primärenergie aus erneuer­ baren Energieträgern zu erzeugen. Projektbeispiel: Lösungsansätze für grenzüberschreitende Probleme bei der Umsetzung der Eg-Wasserrahmenrichtlinie Republik Litauen – Russische föderation (gebiet kaliningrad) Laufzeit:Dezember2007bisMärz2009 Programm: Beratungshilfe Bereich:Gewässerschutz kurzbeschreibung:DersensibleundeinzigartigeNaturraumdesKurischenHaffsistdurchdenEintragvonNährstoffenundschadstoffhaltigenAbwässernstarkbelastet. DieEG-Wasserrahmenrichtlinie(WRRL)fordert,dassbis 2015alleGewässereinengutenökologischenZustand erreichen.DieseVorgabegiltverbindlichfüralleEU-Mitgliedstaaten.DasBundesumweltministeriumfördert bereitsseit2003ProjektezurUmsetzungderWRRLin dieserRegion.DieseentwickeltenwichtigeMaßnahmenprogrammefürdasFlussgebietsmanagementdesNemunas(Memel)unddasEinzugsgebietdesKurischenHaffs. BeimVerwirklichendervorgeschlagenenMaßnahmen zeigtensicheinigeHerausforderungen.Hierzuzählendie FreisetzungvonimSedimentabgelagertenSchadstoffen (z.B.durchBaggerarbeiten),hoherNährstoffeintrag (Stickstoff,Phosphor)ausderLandwirtschaftsowiedie übernutzungvongrenzüberschreitendenGrundwasserkörpern.Esistnotwendig,dieseProblemezubewältigen. NursolässtsichdieWasserrahmenrichtlinieimProjektgebieterfolgreichumsetzen. DasVorhabenstärktauchdiegrenzüberschreitende ZusammenarbeitzwischendenbeteiligtenLändern. BereitsdieVorgängerprojektebeeinflusstendie Gesprächsbereitschaftpositiv.Dieswiederumistfür eineneffektivenSchutzdesKurischenHaffsundderOstseevongroßerBedeutung.ZieldesVorhabensistdaher auch,zwischenderRepublikLitauenundderRussischen Föderation(GebietKaliningrad)eineländerübergreifende VereinbarungzurUmsetzungderWRRLzuinitiieren. Auch bei grenzüberschreitenden Vorhaben arbeiten beide Länder zusammen. Beispielsweise fördert Deutsch­ land ein Projekt im Gebiet des Flusses Nemunas (Memel). Hier geht es darum, gemeinsam mit Litauen und dem Kaliningrader Gebiet (Russische Föderation) Lösungen für grenzüberschreitende Probleme bei der Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie zu entwickeln (siehe Projekt­ beispiel). Darüber hinaus nutzen beide Länder die multilateralen Prozesse zur Zusammenarbeit im Ostseeraum, um mitein­ ander zum Schutz der Umwelt zu kooperieren. Zu nen­ nen sind hier insbesondere die Helsinki-Kommission (HELCOM) sowie der Rat der Ostseestaaten (Council of the Baltic Sea States, CBSS), siehe unten: Länderübergreifende Zusammenarbeit. 38 BlickaufdasKurischeHaff EinSchwerpunktderprojektbezogenenZusammenarbeitistderGewässerschutz. Ausgewählte Projekte der deutschlitauischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel: PilothafteUmsetzungderEMAS-Verordnungam BeispieleinerIndustrieregion;ErfassungundBewertung derDaten-,Rechts-undSachsituation,vertiefendeUntersuchungenzweierbeispielhafterEmittenten,Erarbeitung vonHandlungsempfehlungen Anfang:1995 Ende: 1996 Bereich:Umweltmanagement Programm:Transform Titel:BeratungbeiderSanierungderTrinkwasserversorgungundAbwasserentsorgungimNationalparkKurische Nehrung Anfang:1995 Ende: 1999 Bereich:Wasserwirtschaft Programm:Twinning-ProgrammderEU Titel:VorbereitungderMitwirkunginStrukturfondsderEU Anfang:2000 Ende:2001 Bereich:Umweltfinanzierung,Kapazitätsaufbau Programm:Twinning-InstrumentderEuropäischenUnion Titel:StärkungderKapazitätenimUmweltmonitoringmit FokusaufLuftundWasser Anfang:2001 Ende:2002 Bereich:Umweltmonitoring,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:SubstitutionvonKernenergiedurcherneuerbare EnergieninLitauen Anfang:2001 Ende:2003 Bereich:ErneuerbareEnergien Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UmsetzungderEG-Altauto-RichtlinieinEstlandund Litauen Anfang: 2002 Ende: 2003 Bereich:Kapazitätsaufbau,Abfallwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:PflanzenkläranlageninTourismusbetrieben Litauens(EU-SWAMP-Projekt:NachhaltigesWassermanagementundAbwasserreinigungintouristischen Einrichtungen) Anfang:2003 Ende:2005 Bereich:Wasserwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:LösungsansätzefürgrenzüberschreitendeProblemebeiderUmsetzungderEG-Wasserrahmenrichtlinie RepublikLitauen–RussischeFöderation (GebietKaliningrad) Anfang:2007 Ende:2008 Bereich:Wasserwirtschaft 39 RUMäNIEN Am 1. Januar 2007 trat Rumänien der Europäischen Union bei. Die EU-Mitgliedschaft stellt das Land vor große Herausforderungen. Ein besonders großer Nachholbedarf besteht beim EG-Umweltrecht. Mit dem Donaudelta, dem Karpatenbogen und Teilen der Schwarzmeerküste gehört Rumänien zu den Gebieten Europas mit den reichsten natürlichen Ressourcen. Deren Schutz liegt im gesamteuropäischen Interesse. Wichtigstes Ziel deutsch­ rumänischer Umweltzusammenarbeit ist es, Rumänien bei der vollständigen Einführung der EU-Umweltstan­ dards zu unterstützen. Die bilaterale Zusammenarbeit erfolgt unter dem Dach des deutsch-rumänischen Regierungsabkommens über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes vom 5. April 1993. Um das Abkommen umzusetzen, fin­ den regelmäßig Leitgruppensitzungen statt. Dort disku­ tieren die umweltpolitischen Vertreter beider Länder über aktuelle Fragen regionaler, europäischer und inter­ nationaler Umweltpolitik. Sie reflektieren Rumäniens Fortschritte bei der Anwendung des EG-Rechts und defi­ nieren zudem gemeinsame Ziele und Projekte. Bisherige Schwerpunkte der Zusammenarbeit sind die Vermeidung von industrieller Verschmutzung, Abfallwirt­ schaft, grenzübergreifender Gewässerschutz, Umwelt­ investitionen sowie der allgemeine Aufbau der Umwelt­ verwaltung. Daneben gewinnen auch gemeinsame Klimaschutzvorhaben zunehmend an Bedeutung, zum Beispiel zur Verbesserung der Energieeffizienz. Die zahlreichen gemeinsamen Projekte trugen dazu bei, dass sich die deutsch-rumänische Umweltkooperation seit 2005 stark intensiviert hat. So gab es im Bereich Abfall­ wirtschaft unter deutsch-rumänischer Leitung zwei EUTwinning-Projekte sowie vier bilaterale BeratungshilfeProjekte mit eindrucksvollen Ergebnissen: Erhebliche Teile des EG-Abfallrechts wurden in rumänisches Recht umgesetzt. Es entstand eine nationale Strategie zum Abfallmanagement. Zudem wurde die regionale Abfall­ wirtschaftsplanung unterstützt. Landesweit wurden in Behörden mehr als 70 Abfallberater ausgebildet. Diese sind nunmehr Ansprechpartner für Kommunen, Antrag­ steller und Öffentlichkeit. Bilateral haben Deutschland und Rumänien zudem einen intensiven Austausch über Sanierungskonzepte im Bergbau begonnen. Denn die Montanindustrie spielt für Rumänien eine wichtige Rolle. Projektbeispiel: Einführung von Energiespar-Contracting-Lösungen Laufzeit:2007bis2009 Programm:Beratungshilfe Bereich:Energieeffizienz kurzbeschreibung:Rumänienhat–angesichtsdeshohen Energieverbrauchs–einerheblichesEnergiesparpotenzial.AuchunterwirtschaftlichenGesichtpunktenistes sinnvoll,dieseEffizienzgewinnezuerschließen.DieKommunensindTrägervielfachsanierungsbedürftigerEinrichtungen,wieetwaSchulenoderKrankenhäuser.Ihnen mangeltesjedochoftanKnow-howundfinanziellenMitteln,umdieseAufgabezubewältigen. AlsneuesEU-MitgliedistRumänienverpflichtet,u.a.die EG-Richtlinie2002/91/EGzurGesamtenergieeffizienzvon Gebäudenumzusetzen.EntsprechendmussdasLand durchgesetzlicheVorgabenundnationaleProgramme dasgroßeEnergieeinsparpotenzialnutzen,dasinsbesondereimGebäudesektorbesteht. DasVorhabenhatdasZiel,fürdieenergetischeSanierungkommunalerGebäudeContracting-Modellezuerproben.Contractingbedeutet,dassderEigentümereines GebäudesmitdemSanierungsunternehmeneinenlangfristigenVertragschließt.DieSanierungsmaßnahmewird dannletztlichdurchdieEnergieeinsparungfinanziert.Im erstenSchrittidentifiziertendieProjektpartnerdeshalb Pilotprojekte,diefürdasContractinggeeignetsind.In ZusammenarbeitmitdenkommunalenEigentümernder GebäudeundderrumänischenEnergieeffizienz-Agentur entstehendannimzweitenSchrittPotenzialanalysenund Machbarkeitsstudien.ZudemwerdenAusschreibungen vorbereitetundbegleitetsowiediekonkreteUmsetzung unterstützt.NachAbschlussderEinsparmaßnahmenwerdendiesaniertenGebäudeineinerHeizperiodeüberwachtunddieSanierungsergebnisseevaluiert. Auch das Ende 2006 abgeschlossene Twinning-Projekt zur Finanzierung von Umweltinvestitionsprojekten aus EU-PHARE-Mitteln legte seinen Schwerpunkt auf den Bereich Abfallwirtschaft. Es diente dazu, rumänische Behörden bei der Umsetzung kleiner Investitionsprojekte vor EU-Beitritt zu unterstützen und legte damit auch KesselimzentralenKesselhausdesNotfallkrankenhausesinCluj-Napoca 40 LandschaftindenrumänischenKarpaten einen Grundstein für das spätere Management von EUStrukturfonds-Mitteln. Angesichts des hohen Investitions­ bedarfs – insbesondere zur Modernisierung der Umweltinfrastruktur sowie zur Emissionsreduktion – spielt die Vorbereitung von Investitionsprojekten in Rumänien eine zentrale Rolle. Gleiches gilt für den effizi­ enten Umgang mit EU-Mitteln. Auch beim Thema industrielle Verschmutzung arbeiten Deutschland und Rumänen eng zusammen. So half ein gemeinsames Twinning-Projekt, das EG-Recht zur Emissi­ onskontrolle und Störfallvorsorge in Rumänien umzuset­ zen. Es wurde im Herbst 2005 erfolgreich abgeschlossen. Bilaterale Projekte zur Umsetzung der EG-Richtlinie zur integrierten Vermeidung und Verminderung von Umweltverschmutzung (IVU) setzen die Kooperation in diesem Bereich kontinuierlich fort. Das Thema IVU war auch ein Schwerpunkt von neun neuen Twinning-Projek­ ten, die im Herbst 2005 in Rumänien begannen. Sie die­ nen dazu, die regionalen, nationalen und lokalen Umweltbehörden zu stärken. Seit Ende 2007/Anfang 2008 läuft die zweite Phase dieser Projekte. In Phase I war Deutschland bei vier Vorhaben Partner. In Phase II wurde es sogar in fünf Projekten als Partner ausgewählt. Beim Gewässerschutz steht die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Vordergrund. Sie trägt auch dazu bei, die EG-Wasserrahmenrichtlinie umzusetzen. Den Rahmen für die grenzüberschreitende Kooperation bildet die Internationale Kommission zum Schutz der Donau (IKSD). Auf Projektebene förderte das Bundesumweltministerium ein trilaterales Vorhaben im Flusseinzugsgebiet des Dnestr. An diesem nahmen neben Rumänien auch Moldawien und die Ukraine teil. Es diente zur Prävention von Gewäs­ serschäden in dieser Region. Dort ist auch die Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) aktiv. Sie arbeitet dabei im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Beispielhaft für die elf rumänischen Wassereinzugsge­ biete entwickelte sie ein Konzept für die Flüsse Prut und Siret. Dieses soll die bedarfsgerechte Kontrolle der indus­ triellen Anlagen sowie den Ausbau der Alarm- und Warn­ systeme sicherstellen. Auch in Zukunft streben Deutschland und Rumänien eine enge Umweltzusammenarbeit an. 41 Ausgewählte Projekte der deutschrumänischen Umweltzusammenarbeit Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:ErmittlungdesStandsderRechtsangleichungim Umweltbereich,ErmittlungdesBeratungsbedarfs Anfang:2000 Ende:2000 Bereich:Umweltrecht Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel:AufbauvonInstitutionenfürdieweitereUnterstützungRumäniensbeiderEinführungundUmsetzungder EG-GesetzgebungzurAbfallwirtschaft Anfang:2002 Ende:2004 Bereich:Abfallwirtschaft,Kapazitätsaufbau LuftmessstationinBukarest Projektbeispiel: Unterstützung der nationalen, regionalen und lokalen Umweltverwaltung Laufzeit:2007bis2009 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Umweltverwaltungallgemein (alleUmweltbereiche) kurzbeschreibung:Nachdem2004dieUmweltverwaltung umfassendreformiertwurde,initiiertedasrumänische MinisteriumfürUmweltundWasserwirtschaftneunTwinning-Projekte.Siesolltendielokalen,regionalenund nationalenBehördenbeimEU-Beitrittsprozessbegleiten. VierdieserProjektefandenunterLeitungdesBundesumweltministeriumsstatt.DreidavonwarenindenRegionen Cluj,CraiovaundBukarestangesiedelt.Sieunterstützten diedortigenUmweltbehördenbeiihrentäglichenAufgabensowiebeidenSchwerpunkthemenLuftreinhaltung, IVU,Emissions-undLärmschutz.DasvierteProjektdientedazu,alleachtRegionalprojektezukoordinierenund dienationaleUmweltbehörde„NationalEnvironmental ProtectionAgency“inBukarestzuberaten. Ende2007starteteeinezweitePhasevonNachfolgeprojekten.HierwurdeDeutschlandzusätzlichnochzum PartnerfüreinfünftesVorhabenausgewählt.DiesesfindetinderRegionGalatistattundhatdenSchwerpunkt Industrieabfallwirtschaft.DieBeratungzudentäglichen AufgabenreichtinallenProjektenvonAbfallwirtschaft undChemikaliensicherheitüberNaturschutzundUmweltverträglichkeitsprüfungbishinzuAltlastensanierung,KlimaschutzundStrukturfondsverwaltung. IndreidergenanntenProjektearbeiten–alsJuniorpartner–auchTschechienundÖsterreichmit. 42 Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UnterstützungbeiderUmsetzungvonEG-RichtlinienzumEmissionsschutz (Richtlinien99/13zuleichtflüssigenorganischenStoffen, 2001/BG/ECzugroßenVerbrennungsanlagenund96/82 SEVESO) Anfang:2003 Ende: 2005 Bereich: Kapazitätsaufbau,industrielleVerschmutzung Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UnterstützungbeiderProgrammatischenPlanung vonUmweltinvestitionsprojektenimRahmendesEUPHARE-Programms Beginn:2004 Ende:2006 Bereich:FinanzierungvonUmweltmaßnahmen,Abfallwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: EntwicklungeinesPortfoliosdeutsch-rumänischer Joint-Implementation-ProjekteundAufbaubilateraler Kooperationsstrukturen Anfang:2005 Ende: 2006 Bereich: Klimaschutz Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: InterdisziplinäresProjektLandkreisCaras-Severin Anfang:2007 Ende:2007 Bereich:integrierteWasserwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:EinführungdesImmissionskalkulationsprogramms AUSTAL2000inRumänien Anfang:2008 Ende: 2008 Bereich:Luftreinhaltung,Informationstechnologie SLOWAkEI Die Zusammenarbeit Deutschlands und der Slowakei besteht seit Mitte der 1990er Jahre. Mit dem Regierungs­ abkommen vom 14. Juli 1997 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes erhielt sie eine ver­ tragliche Grundlage. Die bilaterale Zusammenarbeit, die von einer gemeinsa­ men Leitgruppe koordiniert wird, konzentrierte sich bis­ her auf die Abfallwirtschaft, auf Fragen von Umwelt und Energie, Bodenschutz und auf umweltorientiertes betrieb­ liches Management. Das Bundesumweltministerium unterstützte einzelne Vorhaben auch finanziell. Ein Bei­ spiel hierfür war ein Projekt zum umweltorientierten Management in Betrieben. Hier ging es den slowakischen Partnern vor allem um die Übernahme deutscher Erfah­ rungen bei der Umsetzung der EMAS-Verordnung der EU. Beispielhaft erfolgten in slowakischen Unternehmen Umweltprüfungen, deren Ergebnisse in gemeinsamen Workshops ausgewertet wurden. Die Zusammenarbeit soll sich fortsetzen. Dies gilt auch für den Austausch zu Fragen von Umwelt und Energie mit Schwerpunkt des Ausbaus erneuerbarer Energien. Auch hier besteht slowa­ kisches Interesse an deutschen Erfahrungen. Seit dem Jahr 2007 kooperieren beide Länder beim Schutz von Buchenwäldern, sowohl zwischen den Umweltministerien als auch zwischen den Schutzgebiets­ verwaltungen. Die Slowakei hat langjährige Erfahrungen beim Schutz der Buchenwälder der Karpaten. Im Juni 2007 nahm das UNESCO-Weltnaturerbekomitee zehn Gebiete der Karpaten in die Welterbeliste auf – als slowa­ kisch-ukrainische Naturerbestätte „Buchenurwälder der Karpaten“. Deutschland möchte ein Netz eigener Buchen­ waldgebiete nominieren, um die slowakisch-ukrainische Welterbestätte zu erweitern. Projektbeispiel: Umsetzung der florafauna-Habitat-Richtlinie und der vogelschutzrichtlinie in der Slowakischen Republik Laufzeit:2003bis2005 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Naturschutz kurzbeschreibung:ZieldesProjektswares,dieSlowakischeRepublikbeiderSchaffungdesNatura-2000-Netzwerkszuunterstützen.Dabeigingesvorallemum ÖffentlichkeitsarbeitundManagementplanungfürNatura2000-Gebiete.HauptpartnerwardiestaatlicheNaturschutzbehördeinBanskaBystrica. ZuBeginnkonzipiertedasProjekteineInformationskampagnezuNatura2000.Dieserichtetesichandiebreite ÖffentlichkeitsowieanInteressengruppen,dievonNatura2000betroffensind,zumBeispiel:Landeigentümer, Kommunen,Unternehmen.WeiterhinerarbeitetenslowakischeunddeutscheExpertenLeitlinienfürdieManagementplanungvonNatura-2000-Gebieten.Dazugehörte imWesentlichendieErmittlungdes„günstigenErhaltungszustandes“potenziellerNatura-2000-Gebietesowie ErarbeitungeinesHandbuchszumManagementdieser Gebiete.HinzukameinweiteresHandbuchzurStrategischenUmweltprüfung(SUP)inGebieten,dienachder FFH-Richtliniegeschütztsind. ImnächstenSchrittentstandenaufdieserGrundlagefür zehnSchutzgebieteexemplarischeManagementpläne.Da hierbeiauchSoftwarezumEinsatzkommt,erhieltendie slowakischenPartnereineentsprechendeSchulung.Sie umfasstedieAnwendungvonDatenbankenundGeo-Informationssystemen(GIS).GISdientdazu,raumbezogene DatenundihreBeziehungenzuerfassen,zuverwalten, zubearbeiten,zuanalysieren,zumodellierenundzu visualisieren. EinwichtigerBestandteildesProjektswares,beider ManagementplanungdieverschiedenenInteressengruppenundihreBelangezuberücksichtigen.Entsprechend wurdendiedafürzuständigenMitarbeiterderslowakischenNaturschutzverwaltunggeschult:Sieerhielten zahlreicheInformationenzumanagementrelevantenThemen,wieetwaForstwirtschaft,Landwirtschaft,Fisch- undWassermanagement,Kletter-Tourismus.Hinzukamen einKommunikationstrainingsowiegezielteSchulungen zumUmgangmitdeneinzelnenInteressengruppen,beispielsweisemitWaldbesitzern,Landwirten,Jägern,örtlichenKommunenundNichtregierungsorganisationen.All diessolldenMitarbeiterndienichtimmerkonfliktfreie ZusammenarbeitmitdenAkteurenerleichtern. 43 Seit 1. Mai 2004 ist die Slowakei Mitglied der Europä­ ischen Union. Sie war damit vor die Aufgabe gestellt, innerhalb sehr kurzer Zeit EG-Recht zu übernehmen und umzusetzen. Um das Land hierbei zu unterstützen, gab es mehrere deutsch-slowakische Twinning-Projekte. Dabei ging es um folgende Themen: Abfallrechtliche Regelun­ gen, Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP) sowie Umsetzung der Flora-Fauna-Habitat(FFH)-Richtlinie und der Vogelschutz-Richtlinie. Diese Projekte wurden durch bilaterale Vorhaben erwei­ tert, die das Bundesumweltministerium auch finanziell unterstützte: ó Bilaterale Workshops zu ausgewählten Fragen dienten dazu, das Twinning-Projekt zur Abfallwirtschaft vorzu­ bereiten. ó Für ein slowakisches Unternehmen wurde eine modellhafte Umweltverträglichkeitsstudie erarbeitet, die das UVP-Vorhaben ergänzte. ó Das Twinning-Projekt zum Naturschutz sah vor, Managementpläne zu erarbeiten. Dies setzt voraus, dass es überhaupt grundsätzliche Daten gibt, die das Vorkommen von Pflanzen und Tieren, deren Zustand, Gefährdung etc. sowie deren Lebensräume beschrei­ ben. Da diese Daten fehlten, wurden sie durch das bilaterale Projekt erhoben (siehe Projektbeispiele). KrokuswiesenineinemslowakischenSchutzgebiet 44 Projektbeispiel: Unterstützung der slowakischen Naturschutzbehörde bei der Umsetzung der ffH-Richtlinie Laufzeit:November2004bisSeptember2005 Programm:Beratungshilfe Bereich:Naturschutz kurzbeschreibung:AlsEU-MitgliedstaatmussdieSlowakeidieFlora-Fauna-Habitat(FFH)-RichtlinieunddieVogelschutz-RichtlinieinnationalesRechtumsetzen.Diese RichtlinienverpflichtendieMitgliedstaaten,schutzwürdigeLebensräumeundArtenzuerhalten,ggf.zuentwikkelnunddadurchdiebiologischeVielfaltzuwahren. DasBeratungsprojektdientedazu,dasdeutsch-slowakischeTwinning-ProjektzuNATURA2000zuergänzen.Es erhobfürzehnPilotgebieteDatenzumVorkommenvon PflanzenundTieren,derenZustand,Gefährdungsowiezu ihrenLebensräumen.Weiterhinbestimmteesfürdiese Gebieteden„favourableconservationstatus“.Daraus leiteteeswiederumManagementzieleundMaßnahmen ab.DieseDatengrundlageisteinewesentlicheVoraussetzung,umNATURA-2000-Schutzgebieteeinzurichten.Die ausgewähltenPilotgebietestelleneinenQuerschnittder slowakischenNATURA-2000-Gebietedar.ZusätzlicherarbeiteteeineExpertengruppeeinHandbuch.DiesesenthältFestlegungenzumErhaltungszustandderLebensraumtypensowiederTier-undPflanzenartengemäß AnhangI,IIundIV.Zudemdefiniertesregionaleund nationaleBewertungskriterienundErfassungsmethoden, diefürdieSchutzobjektegeeignetsind.AufdieseWeise entstandeineGrundlagefürdasvorgeseheneMonitoring. EbensofürdieBerichtspflichten.DieerarbeitetenStandardsundMethodendesHandbucheswurdendurchdie Datenerhebungzugleichevaluiert,imFelderprobtund– sofernnötig–geändert. UmweltorientiertesManagementinUnternehmengehörtzudenSchwerpunktenderprojektbezogenenZusammenarbeit. Ausgewählte Projekte der deutschslowakischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:DurchführungeinesMediationsverfahrensbeider RekonstruktionundSanierungderAluminiumhütteSlovalco;EinrichtungeinerprojektbegleitendenArbeitsgruppe Anfang:1995 Ende: 1999 Bereich: Öffentlichkeitsbeteiligung Programm: Twinning-Instrument Titel: EntwicklungeinerAbfallstrategie Anfang:2000 Ende: 2001 Bereich:Abfallwirtschaft Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:UmweltverträglichkeitsstudiezurUmstellungder EnergieversorgungimUnternehmenChemosvit Anfang:2002 Ende:2002 Bereich:Umweltverträglichkeit Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: BeratungzurUmsetzungderEMAS-Verordnung Anfang:2002 Ende:2002 Bereich: Umweltmanagement Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel: UmsetzungderEU-VorgabenzurUmweltverträglichkeitsprüfung Anfang:2002 Ende:2003 Bereich: Kapazitätsaufbau Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: ZusammenarbeitimBodenschutzmitderSlowakei Anfang:2003 Ende: 2003 Bereich: Altlasten/Bodenschutz Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UmsetzungderFlora-Fauna-Habitat-Richtlinieund derVogelschutzrichtlinie Anfang:2003 Ende:2005 Bereich: Naturschutz 45 SLOWENIEN Slowenien ist seit 1. Mai 2004 Mitglied der EU und hatte im 1. Halbjahr 2008 erstmals die EU-Ratspräsidentschaft inne. Eine Zusammenarbeit erfolgte im Rahmen von Twinning-Projekten. Diese unterstützten Slowenien bei der Umsetzung von EG-Umweltrecht. Deutsche Unterstüt­ zung erfolgte auch bei der Wahrnehmung der EU-Rats­ präsidentschaft. Zu grenzüberschreitenden Umweltfragen arbeitet das Bayerische Umweltministerium mit Sloweni­ en zusammen. Die Twinning-Projekte, an denen sich Deutschland betei­ ligte, dienten dazu, im Umweltbereich effektive Verwal­ tungsstrukturen aufzubauen. Weiterhin ging es darum, die Voraussetzungen zu schaffen, damit Slowenien EUStrukturfondsmittel nutzen kann. Von 2005 bis 2008 gab es jeweils einjährige Twinning-Projekte unter deutscher Leitung. Sie unterstützten Slowenien dabei, die IVU-Richt­ linie sowie die Wasserrahmenrichtlinie umzusetzen. Im Zuge des EU-Beitritts musste Slowenien bis Ende 2007 für fast alle Industrieanlagen Genehmigungen gemäß IVU-Richtlinie erteilen. Nur wenige haben eine Ausnah­ megenehmigung erhalten. Um diese Frist wahren zu können, hatte Slowenien um ein Twinning-Projekt gebe­ ten und sich für Deutschland als Partner entschieden. Das Projekt trug wesentlich zur Umsetzung der IVU-Richt­ linie in Slowenien bei (siehe Projektbeispiel). Nach Abschluss setzten beide Länder ihre bilaterale Kooperati­ on zu ausgewählten Fragen der IVU-Richtlinie fort. Slowenien verfügt über eine gute Wasserversorgung. Bei der Abwasserentsorgung gibt es jedoch noch erheblichen Nachholbedarf. Dies gilt insbesondere für die ländlichen Regionen, wo zwei Drittel der Bevölkerung leben. Ein Schwerpunkt der Wasserrahmenrichtlinie ist die kosten­ deckende Finanzierung der Wasserver- und Abwasserent­ sorgung. Das Twinning-Projekt zur EG-Wasserrahmen­ richtlinie konzentrierte sich daher darauf, finanzielle Instrumente für die Wasserwirtschaft zu entwickeln. Es entwarf die Strategie für eine Wassergebührenpolitik, die sowohl das Verursacherprinzip als auch die umwelt- und ressourcenbezogenen Kosten berücksichtigt. Die Ergeb­ nisse flossen zudem in ein deutsch-kroatisches TwinningProjekt, das sich ebenfalls mit der Wasserrahmenrichtli­ nie befasst. Insgesamt unterstützt das kontinuierliche Twinning die wasserwirtschaftliche Kooperation in der Donauregion. Diese ist mit 800.000 Quadratkilometern das größte internationale Flussgebiet im EU-Raum. Beide Twinning-Projekte – sowohl zur IVU- als auch zur Wasserrahmenrichtlinie – wurden durch Bayern maßgeb­ lich unterstützt. 46 Projektbeispiel: Unterstützung bei der Umsetzung der IvU-Richtlinie Laufzeit:November2005bisDezember2006 Programm: Twinning-InstrumentderEU Bereich: VermeidungundVerminderungvonindustrieller Umweltverschmutzung kurzbeschreibung:DasVorhabenerfolgtegemeinsam mitdemslowenischenUmweltministerium.Aufdeutscher SeitewarenvorallembayerischeExpertenbeteiligt.Auf slowenischenWunschwurdenauchbelgischeErfahrungen genutzt. IndemProjektstellteninsgesamt48deutscheundbelgischeExpertenihrWissenundihreErfahrungenzurVerfügung.SieerarbeitetengemeinsammitdenslowenischenPartnernausBehördenundUnternehmenPilotgenehmigungen.DiesebasiertenaufderIVU-Richtlinieund bezogensichaufeinBraunkohlekraftwerk,einElektrostahlwerk,eineGießereiundeinZementwerk.Eine wesentlicheRollespieltedabeidieUmsetzungder „BestenVerfügbarenTechniken“inkonkreteAuflagenfür einenGenehmigungsbescheid.ZudementstandenHandbücher,dieallerelevantenInformationenzurAntragstellung,GenehmigungundüberwachungderAnlagen zusammenfassen.SiehelfendenslowenischenBehörden, GenehmigungenauszuarbeitenunddieAnlagenentsprechendzuüberwachen. DiedeutschenExpertengabendarüberhinausEmpfehlungen,umdasInformationsmanagement-Systemunddas BerichtssystemgemäßIVU-Richtliniezuverbessern. Projektbeispiel: Umsetzung wirtschaftlicher Aspekte der Eg-Wasserrahmenrichtlinie Ausgewählte Projekte der deutschslowenischen Umweltzusammenarbeit Laufzeit:Mai2007bisMai2008 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Gewässerschutz kurzbeschreibung:EinKernthemaderEG-WasserrahmenrichtlinieistdiekosteneffizientePlanungvonGewässerschutzmaßnahmenwiebeispielsweisederVerbesserung derDurchgängigkeitfürWanderfischeoderderSchutz vorlandwirtschaftlichenStickstoff-undPhosphateinträgen.ImTwinning-ProjektwurdendazuMethodenwiedie KostenvergleichsrechnungsowiediepraktischenMöglichkeitenderKosten-Nutzen-AnalytikbehandeltundanFallstudienimFlussgebietderDrava(Drau)beiMariborpraktischangewandt.DabeikonnteaucheineZusammenarbeitmitdenösterreichischenPlanernanderoberenDrau etabliertwerden. Programm:Transform Titel:EntwicklungeinesintegriertenUmweltinformationssystems,ErarbeitungderGrundlagenfürdieEntwicklungeinesmodernen,andieeuropäischePraxisangelehnten,integriertenUmweltinformationssystems(UIS) Anfang:1998 Ende:2001 Bereich: Kapazitätsaufbau,Umweltinformation EinenweiterenSchwerpunktderWasserrahmenrichtlinie bildetdiekostendeckendeFinanzierungderWasserver- undAbwasserentsorgung.Slowenienverfügtübereine guteWasserversorgung.BeiderAbwasserentsorgunggibt esnocherheblichenNachholbedarf,insbesonderein ländlichenRegionen,indenenzweiDrittelderslowenischenBevölkerungleben.EinebesondereHerausforderungfürdieslowenischeUmweltverwaltungbestehtnun darin,europäischeStruktur-undKohäsionsfondsmittel fürInvestitioneninwasserwirtschaftlicheStrukturenverwaltungsmäßigzuerschließenunddienationaleCoFinanzierungsicherzustellen. EingroßerErfolgdesTwinning-Projekteswares,eine BenchmarkinganalysezudenLeistungs-undKostenstrukturenslowenischerWasserversorgerdurchzuführen.Im Ergebniszeigtesich,dassdieWasserpreiseinSlowenien generellnichtdieKostendecken.DasProjekterarbeitete dieEmpfehlung,dasumständlicheundlangwierigeVerfahrenderstaatlichenslowenischenPreisgenehmigung aufzugebenunddurcheingesetzlichesPreisbildungsverfahrennachVorbilddesbayerischenKommunalabgabengesetzeszuersetzen. Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UnterstützungdesUmweltministeriumsbeider Rechtsangleichung(FederführungÖsterreich,Mitwirkung Deutschland) Anfang:2000 Ende:2001 Bereich: Kapazitätsaufbau Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel: VorbereitungderNutzungvonMittelnderEUStrukturfonds,insbesondereAufbauderUmsetzungsstrukturenund-programme(FederführungIrland, MitwirkungDeutschland) Anfang:2000 Ende:2001 Bereich:Umweltfinanzierung,Kapazitätsaufbau Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel:UnterstützungbeiderUmsetzungderIVU-Richtlinie Anfang:2005 Ende: 2006 Bereich: VermeidungundVerminderungvonindustrieller Umweltverschmutzung Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:UmsetzungwirtschaftlicherAspekteder EG-Wasserrahmenrichtlinie Anfang: 2007 Ende: 2008 Bereich: Gewässerschutz AmBeispieldesFlussgebietsderDrauwurdenkonkreteMaßnahmenvorschläge füreinekosteneffizientePlanungvonGewässerschutzmaßnahmenerarbeitet. 47 UNgARN Die deutsch-ungarische Umweltzusammenarbeit basiert auf dem Regierungsabkommen vom 9. Mai 1993 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschut­ zes. Eine bilaterale Leitgruppe konkretisiert die Koopera­ tion. Sie umfasst vorrangig die Themen Umweltpolitik, Umweltinformation, Umweltbildung, Gesundheit, Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft sowie Luft-, Wasser-, Boden- und Klimaschutz. Bereits 1994 startete mit deutscher Unterstützung ein Qualifizierungsprogramm für Manager und Multiplikato­ ren. Es diente dazu, Umweltmanagementsysteme in der Industrie zu verankern. Heute zählt Ungarn in diesem Bereich zu den fortschrittlichsten Ländern in Mittel- und Osteuropa. Auch beim Thema Umweltverträglichkeitsprü­ fung leistete Deutschland Unterstützung. Weiterhin gibt es seit langem eine Kooperation beim Bodenschutz. So halfen deutsche Experten beim Aufbau kommunaler Verwaltungskapazitäten, ebenso bei der Definition von Vorsorgemaßnahmen zum Bodenschutz in Naturschutzreservaten. Schwerpunkt der deutschen Bera­ tung war vor allem der Umgang mit hoch konzentrierten Schwermetallen im Boden. Regelmäßig unterstützt Deutschland Workshops auf der Umweltmesse ÖKOTECH, die jährlich in Budapest stattfindet (siehe Projektbeispiel). 48 Projektbeispiel: Umwelttechnikmesse ökoTech Laufzeit:seit2003jährlicheWorkshops Programm:Beratungshilfe Bereich:Altlasten,Abfall kurzbeschreibung:JährlichfindetinBudapestdie UmwelttechnikmesseÖkoTechstatt.Sieistdiegrößte UmweltmesseMittel-undOsteuropas.Seit2003gibtes dortjedesJahreinedeutsch-ungarischeFachveranstaltungzuAltlasten/Abfall.DieUmweltministerienin DeutschlandundUngarnarbeitenengzusammen,um gemeinsamdieThemenfürdieFachtagungenauszuwählen.SierichtensichdabeinachjeweilsaktuellenFragestellungeninUngarn.BislangfandenVeranstaltungenzu folgendenThemenstatt: ó ó ó ó ó StilllegungvonAbfalldeponien(2003), Altlastensanierung(2004), Flächenrecycling(2005), Mechanisch-biologischeAbfallbehandlung(2006), KompostierungundVergärungvonBioabfällen(2007). DieseFachtagungenwurdenindenvergangenenJahren zumfestenBestandteilderbilateralenZusammenarbeit. SiebietendieMöglichkeitzueinemumfassendenWissens-undErfahrungsaustauschbeiderLänder.Darüber hinaustragensiedazubei,inUngarndiehohenEUUmweltstandardszuetablieren. In allen Beitrittsländern bedarf die Wasserwirtschaft erheblicher Umstrukturierungen. Ungarn vereinbarte mit der EU eine Übergangsfrist bis 2015, um die Vorgaben für die Behandlung kommunaler Abwässer zu erfüllen. Die deutsche Hilfe für die Wasserwirtschaft und den Gewässerschutz begann 1993. Damals berieten deutsche Experten, wie Ungarn seine technischen Standards in der Wasserwirtschaft an das EG-Recht angleichen kann. In den Folgejahren wurde Ungarn im Rahmen der Privati­ sierung der Industrie speziell bezüglich der Frage bera­ ten, wie sich dies auf die betriebliche Wasserwirtschaft auswirkt. Darüber erfolgte 1997 eine Beratung der Hauptstadt Budapest bei der Harmonisierung von Metho­ den, die dazu dienen, die Gewässergüte zu bewerten. Untersucht wurden u. a., wie sich die Abwässer der Hauptstadt auf die Donau auswirken. Ein Projekt der Internationalen Kommission zum Schutz der Donau, an dem das deutsche Bundesland Hessen aktiv mitwirkte, harmonisierte zudem länderübergreifend die Untersu­ chungsmethoden für die Donau. EinbringungvonBioabfällenineinenRottetunnel Auch in der Abfallwirtschaft sind große Anstrengungen nötig, um die EU-Standards zu erreichen. Ungarn hat des­ halb mit der Europäischen Union Übergangsfristen für die Verwertung von Verpackungsabfällen vereinbart. Gleiches gilt für die Verbrennung gefährlicher Abfälle: Die Deutsche Bundesstiftung Umwelt finanzierte die Erstellung regionaler Abfallwirtschaftspläne, diese sind eine wesentliche Voraussetzung für effektives Verwal- tungshandeln. Am Beispiel eines ungarischen Komitats fand ein intensiver Know-how-Transfer zur Methodik der Erfassung abfallwirtschaftlicher Rahmendaten, zur Erstel­ lung einer Prognose der Abfallmengenentwicklung, zur Stoffstromanalyse und zur Vernetzung verschiedener Techniken der Abfallverwertung, -behandlung und -beseitigung statt. Deutschland war auch Partner in mehreren EU-TwinningVorhaben. Wegweisend war dabei ein Projekt, das dazu diente, einen Umweltschutzfond zu schaffen. Hieran nah­ men Experten der Kreditanstalt für Wiederaufbau teil. Andere Twinning-Projekte, an denen sich Deutschland beteiligte, halfen Ungarn, für die Umsetzung verschiedener EG-Richtlinien Verwaltungskapazitäten aufzubauen. So wurde die IVU-Richtlinie in Ungarn durch ein Twinning-Projekt unter deutscher Leitung umgesetzt. Ein anderes Vorhaben befasste sich mit dem Verwaltungsaufbau im Bereich Luftmonitoring. Eine weitere Partner­ schaft behandelte die Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie. Dabei lag der Fokus beim Monitoring von Grundwasser und Oberflächengewässer. Projektbeispiel: Unterstützung Ungarns bei der integrierten vermeidung und verminderung von Umweltverschmutzung (IvU) Laufzeit:2002bis2004 Programm: Twinning-InstrumentderEU Bereich:VermeidungundVerminderungindustrieller Umweltverschmutzung(IVU) kurzbeschreibung:DieEG-IVU-RichtliniebetrifftIndustriebetriebeinbestimmtenumweltrelevantenBranchen,sie enthältfürdieseAnlagendenGenehmigungsrahmen.Ziel desProjektswares,UngarnbeiderUmsetzungdieser Richtliniezuunterstützen,ebensobeiderEntwicklung eineslandesweiteinheitlichenGenehmigungsverfahrens. DasProjektentwickelteFormulareundMethodenfürdas ungarischeIVU-Genehmigungsverfahren.Diesewurden dannanhandvonPilotgenehmigungenerprobt,undzwar indenBereichenPharmazie,Herstellungorganischer Chemikalien,MilchproduktionundMetallindustrie.Basis desProjektswareineAnalysederbeteiligtenInstitutionen:MinisteriumfürUmwelt,MinisteriumfürIndustrie undHandel,Gesundheitsministerium,Landwirtschaftsministerium,regionaleAufsichtsbehörden. WeiterhinschultendieTwinning-ExpertenBehördenmitarbeiterundWirtschaftsvertreterinderAnwendungso genannterBVT-Berichte(BesteVerfügbareTechnik). DieseschaffendieGrundlage,umdieEmissionsminderungsmaßnahmenderBetriebezubewerten.Parallel dazuentwickeltedasTwinning-TeamDatenbankenfürdie Datensätze,diedieIVU-Richtlinieverlangt.ZudembildetensiedieungarischenKollegeninderAnwendungdieser Datenbankenaus. Ausgewählte Projekte der deutschungarischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:InformationsaustauschundErarbeitungvonHandlungsempfehlungenfürdenkommunalenBodenschutz Anfang:1993 Ende:1994 Bereich:Kapazitätsaufbau,Bodenschutz Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:AufbauundEntwicklungdesZentralenUmweltschutzfonds Anfang:1999 Ende:2001 Bereich:Umweltfinanzierung,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:Datenerfassung,-gewinnungund-bewertungzu KonzentrationenvonSchwermetallenundchlororganischenVerbindungeninBödenbelasteterGebietezur BeratungUngarnsbeiBodenschutzmaßnahmen Anfang:2000 Ende:2001 Bereich:Bodenschutz Programm:Twinning-InstrumentderEU Titel:AufbaueinesLuftmonitoring-Netzwerkes Anfang:2001 Ende:2002 Bereich: Umweltmonitoring,Kapazitätsaufbau Programm: Twinning-InstrumentderEU Titel:EinführungundImplementierungderIVU-Richtlinie Anfang:2003 Ende: 2003 Bereich: Luftreinhaltung,Kapazitätsaufbau Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: Länderbenchmarkingzuökonomischen,rechtlichen,administrativen,geologischenundpolitischenRahmenbedingungengeothermischerEnergieerzeugung Anfang:2004 Ende:2005 Bereich:ErneuerbareEnergien Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:Geothermie-Workshop:VorbereitungvonGeothermieprojektenundAusarbeitungeinesAktionsplanszur IdentifizierungvonGeothermie-PotenzialeninUngarn Anfang/Ende:2007 Bereich:ErneuerbareEnergien 49 kROATIEN Die Zusammenarbeit mit dem künftigen EU-Mitglied Kroatien nimmt unter den Staaten des Westbalkans eine besondere Stellung ein. Wichtigstes Ziel ist dabei, das Land beim Einführen der EU-Umweltstandards zu unter­ stützen. Die Zusammenarbeit erfolgt vornehmlich durch Projekte. Etwa in den Bereichen Abfallwirtschaft, Bürger­ beteiligung, nachhaltiger Tourismus und Wasserwirt­ schaft. Im Rahmen des internationalen Klimaschutzes will Deutschland künftig auch Vorhaben fördern, die zur Emissionsminderung und Anpassung an den Klimawan­ del beitragen. Kroatien hat – geografisch bedingt – eine große biologi­ sche Vielfalt. Diese hat das Land bislang in hohem Maße bewahrt. Allerdings stellt die Geografie des Landes den Umweltschutz auch vor Probleme. Beispiel hierfür ist die starke Küstengliederung: Zu Kroatien gehören über 1.200 Inseln. Diese ziehen vor allem im Sommer Touristen an. Dadurch schwankt die Einwohnerzahl saisonal sehr stark. Zudem herrscht auf den Inseln – im Gegensatz zum Rest des Landes – Wassermangel. Vor diesem Hintergrund besteht Bedarf für einen weiteren dezentralen Ausbau der öffentlichen Trinkwasserversorgung sowie der Abwas­ serentsorgung. Um hier kostengünstige und effektive Lösungen zu entwickeln, fand beispielsweise vor der dal­ matinischen Küste ein Modellprojekt statt. Es diente dazu, auf den Inseln Mali Drvenik und Veli Drvenik Regionalpläne zur Trinkwasserver- und Abwasserentsor­ gung zu erstellen. Hierzu ermittelte es das anfallende Abwasser nach Menge und Beschaffenheit. Zudem ent­ warf es ein Basis-Design der Abwassernetze und -behand­ lungsanlagen. Darüber hinaus erstellte es Modelle für Abwassergebühren, zur Finanzierung der Investitionen sowie für den Anlagenbetrieb. Das Projekt erfolgte im Rahmen des deutschen Beratungshilfe-Programms. In seine Planung und Umsetzung waren die zuständigen nationalen Ministerien und Behörden eingebunden; ebenso deutsche Unternehmen. Über dieses Beispiel hinaus spielt die Wasserwirtschaft eine wesentliche Rolle in der Zusammenarbeit beider Länder. So arbeiten deutsche und kroatische Experten beim ersten Umwelt-Twinning-Projekt daran, Leitlinien zu Projektbeispiel: Unterstützung bei der Umsetzung der Eg-Wasserrahmenrichtlinie Laufzeit:September2007bisSeptember2009 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Wasserwirtschaft/Gewässerschutz/Kapazitätsaufbau kurzbeschreibung:DasProjektwirdgemeinsammitdem kroatischenMinisteriumfürRaumordnung,Forstenund Wasserwirtschaftdurchgeführt.Nebendeutschenfließen auchniederländischeErfahrungenein.InderzweijährigenProjektlaufzeitwerden15Themenbearbeitet.Diese reichenvomVerwaltungsaufbaubiszutechnisch-wissenschaftlichenFachfragen.GrundlagebildetdieimDezember2000inKraftgetreteneEG-Wasserrahmenrichtlinie. DieseenthältzahlreicheAnforderungen,dieüberdasbisherigeVerwaltungshandelnhinausgehen.Soschreibtsie z.B.rechtsverbindlicheZielefürdieGewässerqualität fest.ZudemistsieengverbundenmitdemNaturschutz sowiemitAnforderungenandieLandwirtschaft.Daneben beinhaltetsieauchökonomischeAspekte,wieetwadie angemesseneKostendeckungvonWasserpreisen.WeiterhinkommtderÖffentlichkeitsbeteiligungeinegrößere Bedeutungzu. DasProjektunterstütztundvertieftdielangjährigeZusammenarbeitzwischenDeutschlandundKroatien.Nichtnur dasManagementderSüßwasserressourcen,sondernauch dieKüstengewässerunddiefürKroatientypischenKarstgewässererhaltenbesondereAufmerksamkeit.Nähere Informationenunterwww.wfd-croatia.eu. entwickeln, die zur Umsetzung der EG-Wasserrahmen­ richtlinie dienen. Dies ist für Kroatien in besonderem Maße von Interesse: Ein Großteil der Flüsse und Grund­ wasserleiter sind grenzüberschreitend. Somit wirken sich Wassermaßnahmen ebenfalls in den Nachbarländern aus. Über die konkrete Projektarbeit hinaus kooperieren Deutschland und Kroatien auch auf multilateraler Ebene im Wasserbereich. Beispielsweise im Rahmen der Inter­ nationalen Kommission zum Schutze der Donau (IKSD). Daneben sind auch weitere Themen Schwerpunkt der Zusammenarbeit: So förderte das Bundesumweltministeri­ um ein Projekt zur Berücksichtigung von Bürgerrechten in der Abfallwirtschaft (siehe Projektbeispiel). Das Projekt soll­ te kroatische Umweltorganisationen in die Lage versetzen, Beteiligungsrechte anzuwenden. Beispielsweise den Zugang zu Umweltinformationen sowie zu Gerichten. Ebenso die Beteiligung bei Projekten mit Umweltrelevanz. DieInselMaliDrvenikvorderdalmatinischenKüste 50 Darüber hinaus berät das Bundesumweltministerium Kroatien bei der Umsetzung der Richtlinie über „Inte­ grierte Vermeidung und Verminderung der Umweltver­ schmutzung“ (IVU-Richtlinie), hier insbesondere im Bereich der Getränke- und Brauereiwirtschaft. Ein Bei­ spiel dafür, wie das Beratungshilfe-Programm den nach­ haltigen und grenzüberschreitenden Tourismus fördert, illustriert das Projekt „Nachhaltiges Tourismuskonzept für die Länder Südosteuropas“ (s. Kapitel „Staaten des West­ balkans“). ImRahmendesWettbewerbswurdenKleinprojektefüreinen bewussterenUmgangmitAbfallrealisiert. Projektbeispiel: öffentlichkeitsbeteiligung in der Abfallwirtschaft Laufzeit:Juli2007bisAugust2008 Programm:Beratungshilfe-Programm Bereich:Abfallwirtschaft kurzbeschreibung:DieAbfallwirtschaftinKroatienbefindetsichineinerModernisierungsphase.IndenkommendenJahrensollendieAbfallbehandlungskapazitäten erheblichausgebautwerden.Zudemmüssendieseden StandardsdesEG-Umweltrechtsgerechtwerden,da KroatienderEuropäischenUnionbeitretenwill.Neue Standards,vorallemimVerfahrensrecht,setztauchdie RatifizierungderAarhus-KonventiondurchKroatienim März2007.FürdieBürgerinnenundBürgerergebensich darausneueRechteaufZugangzuUmweltinformationen, BeteiligungbeiProjektenmitUmweltrelevanzsowiebeim ZugangzuGerichten. ZieldesProjekteswarderAusbauvonVerwaltungskapazitäteninkroatischenUmweltorganisationen,vorallem bezüglichderneuenBeteiligungsrechte.Dafürwurdeein SeminarfürNGO-Vertreterorganisiert.NebenderfachlichenFortbildungzuAbfallthemenklärteesdieTeilnehmerauf,wiesiedieInstrumentederAarhus-Konvention nutzenkönnen,uminderAbfallwirtschaftumweltfreundlicheLösungenzufördern.BeidemSeminarwurde zudemeinProjektwettbewerbausgeschrieben:TeilnehmerkonntensichumdieFörderungeinesProjektsin ihrerRegionbewerben.Einekroatisch-deutscheExpertenjurywähltedreiVorhabenaus.Diesewurdendann unterfachlicherBegleitungdurchdasUmweltbundesamt realisiert.WeiterhinentstandwährenddesVorhabensein NetzwerkvondeutschenundkroatischenAbfallexperten. DiesesermöglichtdauerhafteinenfachlichenAustausch. DieErfahrungenausregionalenTätigkeitenderNichtregierungsorganisationenflosseninFallstudien,diedie Projektpartnerdannaufbereiteten. Im Rahmen seiner Klimaschutzinitative plant das Bun­ desumweltministerium für den Zeitraum 2008 bis 2010 Projekte, um in Kroatien eine nachhaltige Energieversor­ gung sowie eine bessere Energieeffizienz zu fördern: Ein Projekt soll auf kommunaler Ebene ein Programm zum Klimaschutz entwickeln. Ein weiteres Vorhaben soll In­ vestitionen in Energieeffienzmaßnahmen ermöglichen, und zwar insbesondere bei öffentlichen Einrichtungen wie Schulen, Krankenhäusern und der Straßenbeleuch­ tung. Zudem soll das Projekt Investitionen ermöglichen, um erneuerbare Energien zu erschließen. Die Annäherung an die europäischen Umweltstandards sowie der EU-Beitritt werden sich günstig auf die kroati­ sche Umweltqualität auswirken. Damit einher werden zudem bedeutende Umweltschutzinvestitionen gehen. Das Bundesumweltministerium beabsichtigt, die Koopera­ tion mit Kroatien weiter zu vertiefen. Etwa beim Aufbau von Institutionen. Als Instrumente hierfür kommen sowohl das deutsche Beratungshilfe-Programm als auch EU-Twinning-Projekte in Betracht. Zudem plant Deutsch­ land, einen weiteren Schwerpunkt der Zusammenarbeit im Klimaschutz zu etablieren. Ausgewählte Projekte der deutsch- kroatischen Umweltzusammenarbeit Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UnterstützungausgewählterLänderSüdosteuropas beiderUmsetzungunddemVollzugvonEU-angepasster Umweltgesetzgebung(Kroatien,Mazedonien) Anfang:2005 Ende:2006 Bereich:Umweltrecht Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:EntwicklungeinesnachhaltigenTourismuskonzepts fürdieLänderSüdosteuropa(Bosnien-Herzegowina, Kroatien) Anfang:2007 Ende:2008 Bereich: Tourismus Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:KapazitätsaufbauimBereichEU-UmweltgesetzgebungfürlokaleundregionaleVerwaltungen Anfang: 2007 Ende:2009 Bereich:CapacityBuilding 51 RUSSISCHE föDERATION Die deutsch-russische Kooperation basiert auf dem Abkommen vom 28. Mai 1992 über die Zusammenar­ beit auf dem Gebiet des Umweltschutzes. Eine hochran­ gige Leitgruppe unter Vorsitz des Bundesumweltmi­ nisters und des russischen Ministers für Naturressourcen und Umwelt plant gemeinsam Aktivitäten und Vorha­ ben, zudem pflegt sie den umweltpolitischen Meinungs­ austausch. Gegenwärtig erfolgt die Kooperation insbe­ sondere in vier Arbeitsgruppen: ó Naturschutz und biologische Vielfalt, ó Cleaner Production, Anlagensicherheit, Technologie-Transfer, ó Umwelt und Energie, ó Schutz der Ostsee. Eine weitere Arbeitsgruppe hatte sich dem Thema „Mili­ tär und Umweltschutz“ gewidmet. In diesem Rahmen gab Deutschland seine Erfahrungen weiter, die es u.a. beim umweltgerechten Abzug der russischen Truppen gewonnen hatte. Nach zehnjähriger erfolgreicher Kooperation hat die Gruppe inzwischen ihre Arbeit beendet. Erfahrungen, die Deutschland beim Recycling der ehemals militärisch genutzten Flächen gewonnen hat, fließen in die Arbeitsgruppe „Cleaner Production, Anlagensicherheit, Technologie-Transfer“ ein. Seit Bestehen des deutsch-russischen Umweltabkom­ mens hat das Bundesumweltministerium aus verschiede­ nen Programmen mehr als 60 Vorhaben gefördert. Schutz von Natur und biologischer vielfalt Seit vielen Jahren arbeiten die Russische Föderation und Deutschland zusammen, um Natur und biologische Viel­ falt zu schützen. Zu den Schwerpunkten gehören die DerWestkaukasusisteinesvonneunGebieten,dieRusslandalsUNESCO-Weltnaturerbenominierthat. 52 Bemühungen, russische Landschaften als Weltnaturerbe bei der UNESCO zu nominieren, die Vorbereitung eines grenzüberschreitenden Biosphärenreservats im Altai, Umweltbildung und Öffentlichkeitsarbeit, Landschafts­ planung, Schutzgebietsmanagement und naturverträgli­ cher Tourismus. Konkret wurden in der mehr als zehnjährigen Zusam­ menarbeit neun russische Gebiete als UNESCO-Weltna­ turerbegebiete nominiert. Dazu gehören der Baikalsee, die Vulkane von Kamtschatka, die Goldenen Berge des Altai, der Westkaukasus und die Kurische Nehrung. In den letzten Jahren entwickelte sich der Schutz dieser Welterbegebiete zunehmend zum gemeinsamen Thema der deutsch-russischen Zusammenarbeit. Ein Beispiel für aktuelle und künftige Gefahren sind die Risiken durch Erdölleitungen, etwa am Baikal und im Altai. Hier erzielte die Kooperation einen belegbaren Erfolg. So fand Russland – mit Unterstützung deutscher Exper­ ten – eine baikalferne, umweltverträglichere Route für eine Erdöltrasse. Auf diese Weise vermied das Land Gefahren für die einzigartige Fauna des Baikals, wie z.B. die Baikalrobbe. Auch im Altai-Gebirge will Russland mit deutscher Hilfe Lösungen finden, die Natur- und Umweltbelange hinrei­ chend berücksichtigen. Ein wichtiges Instrument ist dabei die Landschaftsplanung. Beim Welterbegebiet Westkaukasus geht es darum, Umweltschäden durch die dort stattfindenden Olympischen Winterspiele 2014 zu vermeiden und zugleich Chancen für die Regionalent­ wicklung zu nutzen. Die Zusammenarbeit zielt deshalb darauf, den einzigartigen Charakter des Welterbegebie­ tes unversehrt zu erhalten und die Wintersportstätten hinreichend entfernt zu platzieren. Eine besondere Herausforderung stellen russische Pläne dar, Besuchern die Welterbegebiete zu öffnen und dort den Tourismus durch das Ausweisen von Sonderwirt­ schaftszonen zu fördern. Gerade Touristen aus Mitteleu­ ropa sind eine begehrte Zielgruppe. Schon jetzt wach­ sen beispielsweise am Baikalsee Hotelkapazitäten und Campingplätze. Dies erhöht jedoch den Druck auf die sensible Landschaft. Hinzu kommen typische Begleiter­ scheinungen wie Abfälle und Abwässer. Auf russischen Wunsch hin vermitteln deshalb Experten deutsche Erfahrungen beim Spannungsfeld Großschutzgebiete und Tourismus. So reisten im Jahr 2007 russische Schutzgebietsmanager in deutsche Nationalparks und Biosphärenreservate. Neben der Zusammenarbeit bei Welterbe- und Groß­ schutzgebieten laufen viele weitere gemeinsame Projek­ te: Im Jahr 2006 wurde ein deutsch-russisches Sachwör­ terbuch herausgegeben. Es befasst sich mit der Land­ schaftsplanung im Bereich Naturschutz und berücksich­ tigt dabei das Umweltrecht der Europäischen Union. DerBaikalseeentwickeltsichimmerstärkerzueinemTourismusgebiet. Hinzu kam im selben Jahr ein deutsch-russisch-engli­ sches Handbuch zum Naturschutz. Seit Herbst 2008 gibt es ein weiteres, gemeinsam erarbeitetes Handbuch. Es informiert über die Nutzung des Instruments „Umwelt­ verträglichkeitsprüfung“ bzw. der „ökologischen Experti­ se“. Darüber hinaus existiert eine russischsprachige Internetplattform zum Natur- und Umweltschutz. Diese wird durch das Bundesamt für Naturschutz, das sich auch an den übrigen Projekten beteiligt, unterstützt. Nutzung moderner Umwelttechnologien Seit 2007 hat sich die Zusammenarbeit beider Länder bei wirtschaftsbezogenen Fragen sowie beim Technolo­ gietransfer erheblich intensiviert. Russland interessiert sich für fortschrittliche Umwelttechnologien, um seine Wirtschaft zu modernisieren. Als Modell diesbezügli­ cher deutsch-russischer Zusammenarbeit soll eine Modernisierungspartnerschaft mit dem Gebiet Swerd­ lowsk entwickelt werden. Diese Region im Ural mit Jeka­ terinburg als Zentrum ist das mit der nach Moskau und St. Petersburg größten Wirtschaftsleistung. Die Regie­ rung von Swerdlowsk engagiert sich besonders bei der effizienten Nutzung von Energieressourcen (siehe regio­ nale Schwerpunkte). Die auf föderaler Ebene angesiedelte Arbeitsgruppe „Cleaner Production, Anlagensicherheit, TechnologieTransfer“ kooperiert vor allem in folgenden Bereichen: Abfallwirtschaft, Anlagensicherheit, Beste Verfügbare Techniken (in Anlehnung an die IVU-Richtlinie der EU) und Altlastensanierung. So unterstützte das Bundesum­ weltministerium die Stadt Moskau dabei, die Sicherheit industrieller Anlagen zu erhöhen. Gleiches gilt für die Chlorsicherheit in Großwasserwerken sowie für (Abwas- Projektbeispiel: Abfallwirtschaftskonzept für Touristikgebiete des Baikalsees Laufzeit:September2006bisAugust2008 Programm:Beratungshilfe Bereich: Abfallwirtschaft kurzbeschreibung:DieUNESCOerklärte1996denBaikalseezumWeltnaturerbe.DieRegionistErholungsgebiet fürin-undausländischeTouristen.ZugleichistsieIndustriezentrumimrohstoffreichenSibirien.Erdölunternehmen,Holzverarbeiter,Bergbau,chemischeIndustrie undHaushalteverursachenerheblicheAbfallmengen. AufderBaikalinselOlchonistderTourismuseinwichtiger Wirtschaftszweig.DortistjedochdieungeordneteAblagerungvonSiedlungsabfälleneingroßesProblem.EsfehlenHol-undBringsysteme.ZudemfindetdieMüllabfuhr nurunregelmäßigstatt.Diesführtdazu,dassBuchten, Küsten,Strände,ErholungsorteundSiedlungenwieMüllplätzeaussehen.DiegroßflächigenwildenDeponienverringerndietouristischeAttraktivitätderInsel.Zugleich verunreinigensieauchBoden,LuftundWasser.Zieldes Projektswaresdeshalb,fürdieInseleinAbfallmanagementzuentwickeln.EserfolgtezunächsteineBestandsaufnahmederkommunalenAbfallsituation:Datenüber Infrastruktur,AbfallmengenundLogistikwurdengesammeltundaufbereitet.AufdieserBasisentstandendann abfallwirtschaftlicheZielesowieVorschlägezurFinanzierung(Steuern,Abgaben,Gebühren).DasProjektsetzte aufeineengeZusammenarbeitmitderTechnischenUniversitätIrkutsk.DortvermitteltderStudiengang „UmweltschutzundRessourcenschonung“Kenntnissezu Abfalltechnikund-wirtschaft. 53 Projektbeispiel: Deutsch-russischer Erfahrungsaustausch zur integrierten vermeidung und verminderung von Umweltverschmutzung in der Papier- und Zellstoffindustrie Laufzeit:November2006bisNovember2007 Programm: Beratungshilfe-Programm Bereich:IndustriellerUmweltschutz kurzbeschreibung:DieZellstoff-undPapierindustrie gehörtzudenbedeutendstenIndustriezweigenimNordwestenderRussischenFöderation.IhreProduktionsanlagenverursachenjedochimjetzigenZustanderhebliche Umweltbelastungen.DarunterleidenauchdieangrenzendenLänder.VordiesemHintergrundstrebtdierussische Umweltverwaltungan,verstärktMethodenzurintegriertenVermeidungundVerminderungvonUmweltverschmutzung(IVU)anzuwenden.ImJahr2006vereinbartendeshalbdieUmweltministerienderbeidenLänder, diesesThemaalsSchwerpunktihrerZusammenarbeitzu sehen.Sostartetensieeinendeutsch-russischenExpertenaustauschzurintegriertenVermeidungundVerminderungvonUmweltverschmutzunginderPapier-undZellstoffindustrie.DaranbeteiligtensichsowohlMitarbeiter derrussischenUmweltverwaltungalsauchVertreterder Papier-undZellstoffindustrie.Beider9.Internationalen MessefürForstwirtschaft,ZellstoffundPapierfandim November2006inSt.PetersburgeinFachforumstatt. DeutscheUmweltexpertenundUnternehmensvertreter berichtetenvonihrenErfahrungen,diesiebeimAnwendendesEU-Merkblattes„BesteVerfügbareTechnikenin derPapier-undZellstoffbranche“machten.ZudemdiskutiertensiemitrussischenExperten,wiesichdieseRegelungenindierussischeUmweltgesetzgebungübertragen lassen.ImHerbst2007kamenMitarbeiterderrussischen UmweltverwaltungsowieUnternehmensvertreternach Deutschland.SieinformiertensichhierüberNeubauund ModernisierungvonProduktionsanlagennachdenBesten VerfügbarenTechniken. ser-)Kläranlagen. Im Gebiet Kaliningrad wurden Zellulo­ sefabriken auf ihre Anlagensicherheit hin untersucht. Zugleich entstanden ökologische Modernisierungskon­ zepte. Am Beispiel der Region Kaluga wurden in einem gemeinsamen Projekt Vermeidungs- und Verwertungs­ potenziale analysiert und mögliche Abfallentsorgungs­ konzepte erprobt. Im Juni 2008 reiste eine hochrangige Wirtschaftsdelega­ tion unter der Leitung des Bundesumweltministers nach Moskau und Jekaterinburg. Die Reise diente u.a. dazu, wirtschaftliche Kontakte anzubahnen. Zudem sollte sie den Transfer von deutschem Know-how insbesondere bei Energie/Klima und Abfallwirtschaft unterstützen. Das Thema „Umweltinvestitionen“ spielt künftig auch in der gemeinsamen Strategischen Arbeitsgruppe für Wirt­ schafts- und Finanzfragen eine verstärkte Rolle. Diese Gruppe wird von den Wirtschaftsministerien der beiden Länder geleitet. Umwelt und Energie/ klimaschutz Auch bei diesem Thema konzentriert sich die Kooperati­ on auf konkrete Projekte. So entstanden in Astrachan und Krasnodar regionale Zentren für das Umweltmoni­ toring. Diese dienen u.a. dazu, klimarelevante Gase zu erfassen. Dabei wurde beispielhaft das industrielle Monitoring mit dem System der Regionalverwaltungen verbunden. Mit deutscher Unterstützung wurden auch die Voraussetzungen geschaffen, um durch gemeinsame Projekte Emissionen zu mindern (Joint Implementation, JI). So erschien in Zusammenarbeit mit der Deutschen Energie-Agentur (DENA) ein JI-Handbuch für russische Unternehmen. Daneben entstand ein Portfolio für JI-Pro­ jekte. Regionale Schwerpunkte sind seit 2008 Krasnodar und Swerdlowsk. In Krasnodar geht es – neben Investitionen in den Kli­ maschutz – auch darum, technische Standards für erneuerbare Energien zu erarbeiten. Diese Standards lassen sich auch in anderen Regionen nutzen. Im Rahmen der internationalen Klimaschutzinitiative brachte die Bundesregierung 2008 in Russland bereits erste Projekte auf den Weg. Ein Thema ist dabei die Anpassung an den Klimawandel; Beispiel hierfür ist ein Vorhaben in der Region Bikin. Dort geht es um den Erwerb einer Schutz-Konzession. Diese soll 49 Jahre lang für ein rund 400.000 Hektar großes Urwald-Gebiet gel­ ten und zur Bindung von Kohlendioxid beitragen. Wei­ teres Thema ist die Unterstützung von Finanzierungsfa­ zilitäten der Osteuropa-Bank sowie der Kreditanstalt für Wiederaufbau. Diese Kreditmittel sollen in kleinen und mittelständischen Unternehmen Investitionen finanzie­ ren, die dort die Energieeffizienz erhöhen und die erneuerbaren Energien ausbauen. RussischeExpertenbesichtigendieStendalZellstoffGmbH. 54 DerFlussNjeman(Memel)inNordwest-Russland Wasserwirtschaft/ gewässerschutz Auch hier erfolgt die langjährige Kooperation im Rah­ men konkreter Projekte. Hinzu kommen gemeinsame Messeauftritte, beispielsweise auf der internationalen Moskauer Wassermesse „Ekwatech“. Seit dem Jahr 2007 konzentriert sich die Zusammenarbeit beim Thema Wasser auf den Schutz der Ostsee. So unterstützte das Bundesforschungsministerium das Umweltforschungs­ projekt „Gewässerschutz am Beispiel von Oka und Elbe“. Dieses erhielt den Staatspreis für Wissenschaft und Technik der Russischen Föderation. Weitere Vorhaben dienen dazu, Vorschläge für ein russisch-litauisches Wassermanagement am Fluss Njeman (Memel) zu erar­ beiten. Grundlage hierfür ist die EG-Wasserrahmenricht­ linie. mit ausgewählten umweltpolitischen Fragen. Neben der ökologischen Modernisierung von Zellstofffabriken ist ein weiterer Schwerpunkt der Fluss Njeman (Memel). Hier erarbeiten Fachleute aus Russland, Litauen, Polen und Weißrussland Vorschläge für ein grenzüberschrei­ tendes Störfallmanagement. Neben dem Bundesumweltministerium engagiert sich auch die Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) im Gebiet Kaliningrad. Sie unterstützte insbesondere Vorha­ ben zur Abwasserbehandlung. Ein Beispiel hierfür war die Errichtung einer ersten Pflanzenkläranlage. Das Bundesumweltministerium unterstützte ferner die technisch komplizierte Modernisierung der Abwasserab­ leitung und -behandlung von St. Petersburg, und zwar sowohl bei der Planung als auch bei der Investition. Den Rahmen hierfür bildeten das Beratungshilfe-Pro­ gramm sowie die Beteiligung an dem Northern-Dimen­ sion-Environmental-Partnership-Fonds. Regionale Schwerpunkte Das Bundesumweltministerium kooperiert insbesondere mit der Region Kaliningrad. Dort finden seit 2002 deutsch-russische Umwelttage statt. Diese befassen sich PflanzenkläranlageIljuschinoinderRegionKaliningrad 55 Projektbeispiel: Seminar „Entwicklung einer vorschulischen und schulischen Umweltbildung im kaliningrader gebiet“ Laufzeit:Dezember2007bisMärz2008 Programm: Beratungshilfe-Programm Bereich: Umweltbildung kurzbeschreibung:Inderdeutsch-russischenZusammenarbeitentwickeltsichdasKaliningraderGebiet,das direktandieEUangrenzt,zunehmendzueinemFörderschwerpunktdesBundesumweltministeriums.EinzentralesProblemistdasgeringausgeprägteUmweltbewusstseinbeigroßenTeilenderBevölkerung.DasSeminargriff diesesThemaaufundberücksichtigtedabeibesonders dieBildungindenBereichenVorschuleundSchule.Die ProjektinhaltewarenthematischeingebettetindieUNDekade„BildungfüreinenachhaltigeEntwicklung“.Die VeranstaltungbotzumeineninhaltlicheInputszurvorschulischenundschulischenUmweltbildung.Zumanderen ermöglichtesieKleingruppenarbeit.Dabeibefasstensich dieTeilnehmeranhandvonBeispielenmitdenbeiden Themenschwerpunkten.ImAnschlussbesuchtendie SeminarteilnehmerausgewählterussischeUmweltbildungsprojekte.EineKooperationsbörsebotRaumzum informellenAustauschallerBeteiligtenuntereinander. EbensozurKontaktaufnahmefüreineweitereZusammenarbeit.RegionaleMedienvertreterinformiertensich aufeinerPressekonferenzüberdieSeminarinhalteund Ergebnisse.AnderVeranstaltungnahmenca.75Personenteil.SiekamenauspädagogischenEinrichtungender RegionsowieausderVerwaltung. Weitere Förderthemen waren Landschaftsplanung und naturverträglicher Tourismus. Hinzu kommt ein Stipen­ dienprogramm der DBU. Es ermöglicht seit mehreren Jahren russischen Studenten, zu Forschungsaufenthalten nach Deutschland zu kommen. Umweltstiftung und Bundesumweltministerium starteten 2008 im Kalinin­ grader Gebiet eine Kooperation, um die Umweltbildung in Kindergärten und Schulen zu fördern. Mit der Region Swerdlowsk ist vereinbart, eine Beispiel­ region für deutsch-russische Zusammenarbeit zu entwi­ ckeln. Schwerpunkte sollen die Bereiche Energieeffizi­ enz und umweltschonende Produktion sein. Konkret soll die Partnerschaft deutsche Erfahrungen vermitteln – beispielsweise zu effizienten Techniken der Wohnungs­ sanierung, Einsatz von Windkraft für die Versorgung abgelegener Orte oder die Verwertung von Industrieund Hausmüll zur Energieerzeugung. Ein Steuerungsgremium, auf deutscher Seite unter der Leitung des Bundesumweltministeriums und auf russi­ scher Seite geleitet vom Ministerium für Energie, Woh­ nungs- und Kommunalwirtschaft, tagte erstmals im November 2008. Mit Unterstützung der Deutschen Ener­ gieagentur ist unter anderem die Durchführung von Pilotprojekten im Gebäudebereich und in der Industrie vorgesehen. Erstes Beispiel ist die energetische Sanierung eines Kinderkrankenhauses. Eine gemeinsame InternetPlattform soll die Einrichtung eines Netzwerkes interes­ sierter Unternehmen, wissenschaftlicher Einrichtungen oder von Kommunalverwaltungen erleichtern. Auch die Weitergabe deutscher Erfahrungen bei der Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen für Energieeffizienz­ maßnahmen ist vorgesehen. Der Ost-Ausschuss der Deut­ schen Wirtschaft, der Ost- und Mitteleuropaverein und die KfW werden sich an der Partnerschaft beteiligen. Die Zusammenarbeit mit der Region Krasnodar konzen­ trierte sich in den Jahren 2007/2008 auf die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien und Anwendung von Instrumenten des Kyoto-Protokolls (Joint Implementati­ on-Projekte). Im Hinblick auf die Durchführung umwelt­ verträglicher Olympischer Winterspiele 2014 in Sotschi wird die Kooperation verstärkt. Ausblick Beide Länder wollen ihre Zusammenarbeit zum Schutz der Umwelt weiter intensivieren. Die russische Regierung ist zunehmend an deutschen Erfahrungen interessiert, insbe­ sondere zum Vollzug von Umweltrecht sowie beim Einsatz moderner, energieeffizienter Technologien. So vereinbar­ ten beide Länder, dass Deutschland Russland bei der Schaf­ fung einer modernen Abfallpolitik berät. Auch sollen deut­ sche Erfahrungen die russische Regierung unterstützen, den Energie- und Ressourcenverbrauch der russischen Wirtschaft zu reduzieren. Hierzu sollen deutsche Umweltund Energietechnologien nach Russland gelangen. 56 Ausgewählte Projekte der deutschrussischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:ErfahrungsaustauschzumodernenUmweltschutztechnologienundihrerpraktischenAnwendung Anfang:1993 Ende:1993 Bereich:industriellerUmweltschutz Programm:Transform Titel:UmweltschutzimErdöl-undErgassektor Anfang:1993 Ende:1994 Bereich:Klimaschutz,Energie Programm:Transform Titel:Know-how-TransferzurBewertung,GefährdungsabschätzungundSicherungvonAltlastenaufmilitärischen Liegenschaften;umweltgerechterBetriebmilitärischer Liegenschaften Anfang:1994 Ende:1994 Bereich:Altlasten Programm: Transform Titel: Erfahrungsaustauschzumarktwirtschaftlichen OrganisationsformenderWasserwirtschaft Anfang: 1995 Ende:1995 Bereich:Wasserwirtschaft,Kapazitätsaufbau Programm: Transform Titel: IngenieurplanungsarbeitenzumlangfristigenAusbaudesAbwasserkanalnetzesSt.Petersburg;Planungsarbeiten,u.a.Erstellungeinesübersichtskanalnetzplans, ZustandsbeschreibungderObjekteundObjektteiledes Kanalnetzes Anfang:1996 Ende:1997 Bereich: Wasserwirtschaft Programm: Umweltforschungsplan Titel: StudiezurErrichtungeinesländerübergreifenden BiosphärenreservatsimAltai-Gebirge Anfang: 2000 Ende: 2000 Bereich: Naturschutz Programm: Beratungshilfe Titel:EinführungeinesErdölpipeline-Leck-überwachungssystems(ELü)fürdieenergieeffizienterePipeline-Steuerung Anfang: 2000 Ende: 2001 Bereich: Störfallvorsorge Programm:Beratungshilfe Titel:EinführungvonQualitätsindikatoreninausgewähltenWasserversorgungsbetrieben Anfang:2001 Ende: 2002 Bereich:Kapazitätsaufbau,Wasserwirtschaft Programm:Beratungshilfe Titel: ModernisierungskonzeptfürdieZellulose-und PapierindustrieimKaliningraderGebiet Anfang:2001 Ende:2004 Bereich: Anlagensicherheit,Störfallvorsorge Programm: Beratungshilfe Titel:Leitfaden„NachhaltigesFlächenrecyclingvonIndustriebracheninSt.Petersburg“ Anfang: 2003 Ende: 2005 Bereich: CapacityBuilding Programm: Beratungshilfe Titel: WeiterentwicklungdesrussischenMonitoringsystemsfürklimarelevanteEmissioneninderRegion Krasnodar Anfang:2004 Ende: 2006 Bereich: Klimaschutz Programm: Beratungshilfe Titel:BeratungsleistungfürPlanung,Baubegleitungund nachhaltigenBetriebeinermodellhaftenPflanzenkläranlageinIljuschino Anfang:2005 Ende: 2006 Bereich: Abwasser Programm: Beratungshilfe Titel: Deutsch-russischeZusammenarbeitimKlimaschutz undbeiderNutzungerneuerbarerEnergienunterEinbindungprivaterAkteure Anfang: 2005 Ende:2006 Bereich: CapacityBuilding Programm: Beratungshilfe Titel:UmweltmanagementinBaschkortostan Anfang:2006 Ende: 2006 Bereich: Abfallwirtschaft Programm: Beratungshilfe Titel: Deutsch-russischerErfahrungsaustauschinder Papier-undZellstoffindustrie Anfang: 2006 Ende: 2007 Bereich: Abwasser 57 UkRAINE Die Umweltschutzzusammenarbeit mit der Ukraine basiert auf einem Regierungsabkommen vom 10. Juni 1993. Partner auf ukrainischer Seite ist das Ministerium für Umweltschutz. Eine Leitgruppe auf Staatssekretärs­ ebene legt gemeinsame Vorhaben fest und fördert den umweltpolitischen Diskurs zwischen beiden Staaten. Ebenfalls maßgebliche Impulse geben die deutsch-ukrai­ nischen Regierungskonsultationen, an denen auch die Umweltminister teilnehmen. Zu den inhaltlichen Schwerpunkten der Zusammenar­ beit gehört bisher der Aufbau von Institutionen, um die Ukraine an das EG-Umweltrecht heranzuführen. Ein wei­ terer wichtiger Schwerpunkt ist der Bereich Klimaschutz und Energie. Dieses Thema wird seit 2000 von einer ständigen Arbeitsgruppe begleitet. Eine enge Kooperati­ on erfolgt auch bei der rationellen Bewirtschaftung der Wasserressourcen in Flusseinzugsgebieten sowie beim Naturschutz. Weitere wichtige Felder der projektbezogenen Zusam­ menarbeit sind seit 1993 u.a. der Ausbau einer nachhal­ tigen Wasserinfrastruktur, die Bearbeitung von zivilen und militärischen Altlasten, die Einführung des umwelt­ orientierten betrieblichen Managements, städtepartner­ schaftliche Kooperationen auf dem Gebiet der Lokalen Agenda 21 sowie die grenzüberschreitende Störfallvor­ sorge. Seit 1993 hat das Bundesumweltministerium in der Ukraine über dreißig Vorhaben mit mehr als 2 Mil­ lionen Euro gefördert. klima und Energie Das Bundesumweltministerium und das Umweltministe­ rium der Ukraine sind an einer engen Zusammenarbeit in den Bereichen Energie und Klimaschutz interessiert. Ziel der auf diesem Gebiet eingesetzten Arbeitsgruppe ist, die Energieeffizienz in der Ukraine zu erhöhen. Mitt­ lerweile hat sie bereits eine Reihe von Modellprojekten initiiert. Diese erarbeiteten kleinräumige Lösungen in den Bereichen erneuerbare Energien und Energieeffizi­ enz. Seit dem Inkrafttreten des Kyoto-Protokolls im Februar 2005 ist es ein weiterer Schwerpunkt der Arbeitsgruppe, die flexiblen Mechanismen des Proto­ kolls – etwa Joint Implementation – zu nutzen. Projektbeispiel: grenzüberschreitendes Wassermanagement im ukrainisch-polnischen Einzugsgebiet von Bug und San Laufzeit:September2006bisJanuar2008 Programm: Beratungshilfe Bereich:Abwasser kurzbeschreibung: SeitdemEU-BeitrittPolensstehtdie RegierungvorderAufgabe,dieeuropäischeWassergesetzgebungzuerfüllen.DiesgiltauchfürdasEinzugsgebietderukrainisch-polnischenGrenzflüsseBugundSan mitihrenZu-undNebenflüssen.DieukrainischeSeiteist jedochmitderStadtLembergunddenKreiseninder GrenzregionHauptverursacherfürdieEinleitungungenügendgeklärterAbwässer.NebenPolenistdeshalbauch dieUkrainedaraninteressiert,diewasserwirtschaftliche Situationzuverbessern. SeitdemEU-BeitrittfließeninPolenumfangreicheStrukturförderungenindieSanierungundModernisierungder kommunalenAbwasserinfrastruktur.DagegenfehlenbislanginderUkraineweitgehendInvestitionen,umdie Abwasserreinigungzuverbessern.DieWasserqualitätdes EinzugsgebietesvonBugundSanistjedochauchinternationalvonBedeutung,siehatstarkenEinflussaufdie WasserqualitätderWeichselundderOstsee. ZieldesProjektswares,dieVoraussetzungenfürInvestitionenindieAbwasserinfrastrukturzuverbessern,und zwarinsbesondereindenukrainischenStädtenundKreisenimEinzugsgebietderFlüsseBugundSan.DasVorhabenthematisiertevorOrtdieAbwasserproblematikund analysiertedenaktuellenZustand.Zudembereitetees notwendigeinvestiveundnichtinvestiveMaßnahmenkonzeptionellvor. Im Rahmen der Internationalen Klimaschutzinitiative des Bundesumweltministeriums ergeben sich weitere Anknüpfungspunkte. Dabei sollen in erster Linie Vorha­ ben zur Förderung von erneuerbaren Energien und zur Steigerung der Energieeffizienz umgesetzt werden. Ein Projekt zielt auf die Unterstützung bei der Entwicklung von rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingun­ gen für den Einsatz erneuerbarer Energien ab. GeeigneKläranlageNovovolynskinderUkraine 58 ParlamentsgebäudeinKiew te Anreizsysteme sind erforderlich, um die vorhandenen Potenziale für den Einsatz erneuerbarer Energien zu heben. Ein weiteres Projekt hat die Steigerung von Energieeffi­ zienz im Gebäudebereich zum Ziel. Dabei soll ein modellhaftes Ressourcen sparendes Neubaugebiet ent­ wickelt und unterstützt werden. Neben energiesparen­ der Bauweise werden auf den Energieverbrauch opti­ mierte Versorgungsstrukturen etabliert. Darüber hinaus werden auch Einsatzmöglichkeiten von erneuerbaren Energien geprüft. Begleitend wird ein Schulungs- und Informationszentrum eingerichtet. Bei der Umstellung auf Ressourcen schonende Energie­ strukturen sind Investitionen erforderlich. Ein Kreditför­ derprojekt unterstützt die Finanzierung solcher Investi­ tionen. Vorhaben von Privatpersonen oder kleinen und mittelständischen Unternehmen zur Steigerung der Energieeffizienz oder zum Einsatz erneuerbarer Energi­ en sollen dadurch angestoßen werden. Darüber hinaus sind Projekte zur Modernisierung und zum Ausbau eines energieeffizienten öffentlichen Personenverkehrs vorgesehen. Projektbeispiel: Mechanismen der Zusammenarbeit des Parlaments mit der Exekutive im Umweltbereich der Ukraine Laufzeit:2003bis2004 Programm:Twinning-InstrumentderEU Bereich:Institutionenaufbau kurzbeschreibung:ImRahmendesEU-TACIS-Programms fandbereits2003einerstesdeutsch-ukrainischesTwinning-Projektstatt.Dabeigingesvorallemdarum,die ukrainischeUmwelt-undNaturressourcenpolitikstrategischweiterzuentwickelnunddabeiandasEuropäische Umweltrechtanzulehnen.Hauptpartnerwardabeider UmweltausschussdesukrainischenParlaments. DieProjektpartneranalysiertenzunächstumfassenddie rechtlichenundinstitutionellenStrukturendesUmweltbereichs.DarausleitetensiedannEmpfehlungenab,um dieUmweltzusammenarbeitzwischenLegislativeund Exekutivezuverbessern.DieseEmpfehlungenwurden dannausführlichdiskutiert.AlsgrundlegendesProblem identifiziertendieProjektpartnerdenMangelanKohärenzzwischendenpolitischenOrganen,dieander Umweltpolitikbeteiligtsind.Zudemerkanntensiedie Notwendigkeit,dieUmweltinvestitioneninderUkrainezu verstärken.WeitereSchlussfolgerungen:DieÖffentlichkeitmussinumweltpolitischeEntscheidungsfindungen bessereinbezogenwerden.Erforderlichistzudem, Mechanismenzuentwickeln,diedenVollzugdesbestehendenUmweltrechtskontrollieren. 59 Rationelle Bewirtschaftung der Wasserressourcen, Technologietransfer, anlagenbezogener gewässerschutz und Risikomanagement in flusseinzugsgebieten Beim internationalen Gewässerschutz besteht zwischen beiden Ländern ein ständiger Gedanken- und Erfah­ rungsaustausch. Den Rahmen hierfür bilden die Inter­ nationale Kommission zum Schutz der Donau (IKSD) sowie ihre verschiedenen Expertengruppen (siehe unten: Donau-Schwarzmeerkooperation). Darüber hin­ aus interessiert sich die Ukraine sehr für die deutschen Erfahrungen mit der EG-Wasserrahmenrichtlinie. Dazu fand in Deutschland ein gemeinsamer Planungswork­ shop zum Thema „Wasserbewirtschaftung in Flussein­ zugsgebieten“ statt. Im Mittelpunkt standen Monitoring, Wasserbilanzierung und Gewässerschutz. Die Veranstal­ tung legte zudem Schwerpunkte für die weitere Zusam­ menarbeit auf diesem Gebiet fest. Zur Unterstützung bei der Umsetzung in diesem Bereich wurden verschiedene Beratungsprojekte durchgeführt. So förderte das Bundesumweltministerium z.B. das Vorhaben „Technologietransfer zum anlagenbezogenen Gewässer­ schutz“ als länderübergreifendes Projekt mit der Ukraine, Rumänien und der Republik Moldau. Ziel war es, am Bei­ spiel von Anlagen mit hohem Wassergefährdungspoten­ zial das Sicherheitsniveau beispielhaft zu steigern. Regio­ nal standen hierbei die Flusseinzugsgebiete des Dnjepr, des Pruth und der Theiß im Vordergrund. Das Projekt trainierte zudem regionale Inspektoren und Anlagenbe­ treiber in einem komplexen Sicherheitsmanagement. Unterstützung des verwaltungsaufbaus Das Bundesumweltministerium unterstützt die Ukraine bei ihrem Annähern an die Europäische Union. Dazu gehört die Beratung bei der Schaffung einer arbeitsfähi­ gen Umweltadministration und bei der Angleichung an das EG-Recht im Umweltbereich. Hierfür ist insbesonde­ re das EU-Twinning-Instrument geeignet (siehe oben: Programme und Instrumente der Zusammenarbeit). So beteiligte sich das Bundesumweltministerium von 2002 bis 2004 am Twinning-Vorhaben „Mechanismen der Zusammenarbeit zwischen Umweltausschuss und Umweltministerium bei der Gestaltung der staatlichen Umweltpolitik“. Im Rahmen der Europäischen Nachbar­ schaftspolitik wollen beide Länder ihre Zusammenarbeit weiter intensivieren, um in der Ukraine eine effektive Verwaltungsstruktur aufzubauen. Nukleare Sicherheit und Strahlenschutz Seit der verhängnisvollen Havarie im Atomkraftwerk Tschernobyl hat das Thema „Nukleare Sicherheit und 60 DerstabilisierteSarkophagam27.April2007.ImHintergrundderAbluftkamin. Strahlenschutz“ einen hohen Stellenwert in der Zusam­ menarbeit mit der Ukraine. Deutschland fördert hierzu seit mehr als zwei Jahrzehnten in einem breiten Spek­ trum Beratungsleistungen. Dazu gehörten in der Ver­ gangenheit vor allem die Entwicklung und Stärkung wirksamer behördlicher Kontrollmechanismen, ebenso Maßnahmen, die die betriebliche Sicherheit von Kern­ kraftwerken und den Strahlenschutz verbessern. Beide Bereiche förderte das Bundesumweltministerium in die­ ser Zeit mit je 25 Millionen Euro. Im Jahr 2001 schloss das Bundesumweltministerium mit dem neu gebildeten Staatskomitee für Nuklearaufsicht eine Vereinbarung ab. Sie sieht vor, die langfristige Zusammenarbeit auf diesem Gebiet fortzusetzen. Das Staatskomitee ist für die atomrechtliche Aufsicht und das Genehmigungswesen zuständig. Darüber hinaus beteiligt sich die Bundesregierung an der internationalen Hilfe, um die Folgen des verheeren­ den Reaktorunfalls von Tschernobyl zu überwinden. Hierzu gehören der „Aktionsplan Ukraine“ sowie der so genannte „Chernobyl Shelter Fund“, an dem sich Deutschland auch finanziell beteiligt. Die deutschen Bei­ tragszusagen für diesen Fonds belaufen sich auf derzeit insgesamt 60,5 Millionen Euro. Außerdem trägt Deutschland rund 28 Prozent des EU-Beitrags von knapp 240 Millionen Euro und ist damit einer der größten Geberstaaten. Die Finanzmittel dienten zunächst dazu, den so genannten Sarkophag zu stabilisieren. Inzwi­ schen fließen sie in das nun folgende Hauptprojekt „New Safe Confinement“. Es soll die Reaktorruine für ca. 100 Jahre sicher einschließen. Eine bogenförmige Betonund Stahlummantelung soll die Umwelt sicher vor der Radioaktivität abschirmen, die immer noch von dem zerstörten Reaktor ausgeht. Die Kosten für die gesamten Sanierungs- und Neubaumaßnahmen werden derzeit mit ca. 1,3 Milliarden US-Dollar veranschlagt. Bislang hat die internationale Gebergemeinschaft einschließlich der Ukraine knapp 1 Milliarde US-Dollar zur Verfügung gestellt. Ausgewählte Projekte der deutschukrainischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel: ErfahrungsaustauschzurStörfallsicherheitgefährlicherAnlagen Anfang:1993 Ende:1994 Bereich: Gewässerschutz,Anlagensicherheit,Störfallvorsorge Programm: Transform Titel: SicherheitstechnischeUntersuchungenineinem ChemiewerkzurStickstoffherstellunginTscherkassy; GefahrenabschätzungmöglicherStörfällefürMenschund UmweltundErarbeitungvonVorschlägenfürMaßnahmen zurReduzierungderGefahrenpotenziale Anfang: 1996 Ende: 1998 Bereich: Störfallvorsorge,Anlagensicherheit Programm:Umweltforschungsplan Titel: Unterstützungderpolitischenundwirtschaftlichen ZusammenarbeitmitderUkraineaufdemGebietder Umwelt-undEnergietechnik Anfang: 1999 Ende:1999 Bereich:Energie Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: KlimapolitischesModellprojektfürdenUmbaudes ukrainischenEnergiesystems Anfang:2000 Ende: 2000 Bereich: Klimaschutz Programm:Umweltforschungsplan Titel:MöglichkeitenderFörderungvonumweltorientierterUnternehmensführunginderUkrainedurchPartnerschaftenvonUnternehmenderZielregionmitdeutschen Unternehmen Anfang:2000 Ende:2001 Bereich:Umweltmanagement Programm: Umweltforschungsplan Titel: VerbesserungdesUmweltmanagementsunddes betrieblichenUmweltschutzesinukrainischenPartnerunternehmen;beispielhafteEinführungeinesUmweltmanagementsystemsunterEinbeziehungderstaatlichen technischenUniversitätRowno Anfang:2002 Ende: 2002 Bereich: Umweltmanagement Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:LänderübergreifendeZusammenarbeitUkraine, RepublikMoldau,RumänienzurStörfallvorsorgeimFlusseinzugsgebietvonDnepr,PruthundDnestr(Beteiligung derUkraineseit2002) Beginn: 2000 Ende: 2006 Bereich: Gewässerschutz/Störfallvorsorge Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: EinführungvonQualitätsindikatoreninausgesuchtenWasserversorgungsbetriebeninderUkraine(Indikatorendatenbank) Anfang: 2002 Ende:2003 Bereich: Wasserwirtschaft,Kapazitätsaufbau Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: Umweltmanagement:Arbeits-undVerfahrensanweisungenfürUnternehmenderWasserwirtschaftsbranchein derUkraine Anfang:2003 Ende:2004 Bereich:Wasserwirtschaft Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:KonzepterarbeitungzurModernisierungtypisierter KläranlageninderUkraine Anfang: 2003 Ende:2004 Bereich:Wasserwirtschaft Programm:Beratungshilfe-Programm Titel: GrenzüberschreitendesWassermanagementinden ukrainisch-polnischenKarpaten Anfang: 2006 Ende: 2007 Bereich: Gewässerschutz Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: DurchführungeinesProjektfinanzierungsworkshops inderEECCA-Region Anfang: 2007 Ende:2007 Bereich:Umweltfinanzierung Programm: Beratungshilfe-Programm Titel: GrenzüberschreitendeWarn-undAlarmplanungam Dnestr Anfang: 2006 Ende: 2009 Bereich: Gewässerschutz 61 FlusslandschaftinWeißrussland WEISSRUSSLAND Die Kooperation mit Weißrussland erfolgt im Wesentli­ chen über grenzüberschreitende Projekte und multilate­ rale Prozesse. So war Weißrussland in länderübergrei­ fende Vorhaben zum Gewässerschutz einbezogen. Ein Beispiel hierfür ist das Projekt zur Störfallvorsorge im Einzugsgebiet des Njeman (Memel); es wurde vom Bun­ desumweltministerium gefördert und 2006 abgeschlos­ sen. Das Vorhaben diente dazu, störfallrelevante Betrie­ be im Einzugsgebiet des Flusses Njeman in einer Daten­ bank zu inventarisieren. Kernelement war zudem das Errichten eines Warnsystems. Es sieht vor, dass sich die Anlieger Russland, Litauen und Weißrussland rechtzei­ tig und qualifiziert über Störfälle im Einzugsgebiet des Njeman informieren. Die Internationale Klimaschutzinitiative der Bundesre­ gierung bietet neue Ansatzpunkte für die Zusammenar­ beit. In Frage kommen vor allem Vorhaben, die ökologi­ sche Mechanismen fördern, um klimaschädliche Koh­ lendioxid-Emissionen zu absorbieren. Weißrussland ver­ fügt über umfangreiche Torfgebiete. Diese wurden im Laufe der Zeit in weiten Teilen entwässert. Das Bun­ desumweltministerium plant deshalb, gemeinsam mit Weißrussland Projekte zu unternehmen, die der Renatu­ rierung von Moorgebieten dienen. Auf diese Weise lässt sich ein besonders wirkungsvoller Kohlendioxid-Speicher wiederherstellen. Dies ist ein Beitrag zum Klimaschutz, gleichzeitig wird dadurch die Biodiversität der Region revitalisiert. 62 Ausgewählte Projekte der deutschweißrussischen Umweltzusammenarbeit Programm:Transform Titel:BeratungzurAnlagensicherheitbeimUmgangmit umweltgefährdendenStoffen Anfang:1993 Ende:1993 Bereich:Kapazitätsaufbau Programm:Transform Titel:UmweltworkshopzurSchaffungderGrundlagenfür diezukünftigeZusammenarbeitaufdemGebietdes Umweltschutzes Anfang:1993 Ende:1993 Bereich:Kapazitätsaufbau Programm:Transform Titel:ErstellungvonArbeitshilfenzumUmweltrecht, ExpertengesprächzuGesetzesvorhaben Anfang:1992 Ende: 1996 Bereich:Anlagensicherheit,Chemikalienmanagement Programm: Beratungshilfe-ProgrammundMitteldes LandkreisesAurich Titel: ErhöhungderEnergieeffizienzinKrankenhäusern inderRepublikBelarusundinLitauen Anfang:2001 Ende:2002 Bereich: Energieeffizienz MOLDAU, REPUBLIk Die Zusammenarbeit mit der Republik Moldau erfolgt überwiegend im Rahmen grenzüberschreitender Projek­ te sowie internationaler Gremien und Prozesse. Ein Bei­ spiel hierfür ist die enge Kooperation innerhalb der Internationalen Kommission zum Schutz der Donau sowie im Rahmen des Prozesses „Umwelt für Europa“. Projektbeispiel: grenzüberschreitendes Risikomanagement im Einzugsgebiet des flusses Dnestr Laufzeit:Januar2006bisDezember2008 Programm:Beratungshilfe Bereich:IndustriellerUmweltschutz/Störfallvorsorge Ein Schwerpunkt der Zusammenarbeit ist der Gewässer­ schutz. So förderte Deutschland bereits verschiedene Projekte in der Republik Moldau, um im Rahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit die Wasserund Umweltqualität zu verbessern. Beispiel dafür ist ein Vorhaben zum anlagenbezogenen Gewässerschutz, das gemeinsam mit der Republik Moldau, der Ukraine und Rumänien stattfand. Es diente dazu, den Stand der Anlagensicherheit in Bezug auf den Gewässerschutz nachhaltig zu verbessern. Zuletzt wurde – mit Beteili­ gung der Republik Moldau und der Ukraine – ein Pro­ jekt durchgeführt, das zur grenzüberschreitenden Stör­ fallvorsorge am Fluss Dnestr diente (siehe Projektbei­ spiel). kurzbeschreibung:DerDnestrhateineGesamtlängevon 1.352km.ErentspringtindenukrainischenKarpaten, durchquertdieRepublikMoldauundmündetwiederumin derUkraineindasSchwarzeMeer.DerFlussspielteine wichtigeRollefürdieTrinkwasserversorgungderca.siebenMillionenMenschenimDnestr-Einzugsgebietundfür dieAgrarwirtschaftbeiderLänder.VieleIndustrieanlagen imEinzugsgebietdesDnestrsindjedochineinem schlechtenZustand.DeshalbbestehteinehoheGefahr, dassdieunsachgemäßeHandhabungwassergefährdender StoffesowieindustrielleStörfälledenFlusskontaminieren.Störfälle,diesichinderNähegroßerFlüsseereignen,könnendurchdieschnelleAusbreitungderKontaminationrascheineinternationaleDimensionannehmen. Künftig werden beide Länder das Spektrum ihrer Umweltzusammenarbeit erweitern. So gewinnen – neben dem Gewässerschutz – zunehmend der Klima­ schutz und die Umsetzung des Kyoto-Protokolls an Bedeutung. Darüber hinaus ergeben sich im Rahmen der EU-Nachbarschaftspolitik Anknüpfungspunkte für eine bilaterale Umweltzusammenarbeit: Durch EU-Twin­ ning-Projekte bietet sich die Möglichkeit, der Republik Moldau beim Aufbau von Verwaltungskapazitäten zu helfen, ebenso beim Angleichen an die europäischen Umweltstandards. DasProjektunterstütztedieRepublikMoldauunddie UkrainebeimAufbaueinesgrenzüberschreitendenWarn- undAlarmsystems.DiesesermöglichtimFalleinerHavarieeineeffektiveSchadensabwehroder-begrenzung.Als präventiveMaßnahmeverbessertedasProjektdas sicherheitstechnischeNiveauderIndustriebetriebeim Einzugsgebiet.Diesdientdazu,dasRisikoeinesunfallbedingtenEintragsgefährlicherStoffeindenDnestrzu minimieren.DieinternationaleProjektlenkungsgruppe bestandausmoldauischen,ukrainischenunddeutschen Vertretern.ImLaufedesProjektsinventarisiertendie ExpertenallestörfallrelevantenIndustrieanlagenimDnestr-Einzugsgebiet.SieerarbeitetenzudemVorschläge, umdasWassergefährdungspotenzialgefährlicherAnlagen zuminimieren.HinzukamenTrainingsprogrammefür UmweltinspektoreninderUkraineundderRepublikMoldau.WeiterhinentstandenKommunikations-undWarnzentralenentlangdesFlusses;eininternationalerWarn- undAlarmplanfürdasDnestr-Einzugsgebietwurdeerarbeitetunderprobt. FlusslandschaftamDnestr.InseinemEinzugsgebietlebenca.sieben MillionenMenschen. 63 STAATEN DES WESTBALkANS Alle Länder des Westbalkans nähern sich der EU an, wenngleich mit unterschiedlichem Tempo: Kroatien und die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien haben den Status von Beitrittskandidaten, die anderen Staaten des Westbalkans sind über Stabilisierungs- und Assoziationsabkommen (SAA) mit der EU verbunden. Dies verdeutlicht die wachsende Bedeutung des gesam­ ten Westbalkans für die EU und ihre Mitgliedstaaten. Das Bundesumweltministerium unterstützt die Entwick­ lung der Länder des Westbalkans bei ihrer weiteren Annäherung an die EU. In der Vergangenheit orientierte sich die Zusammenar­ beit am Stabilitätspakt für Südosteuropa. Dieser hatte zum Ziel, die dortigen Staaten bei ihren Bemühungen um Frieden, Demokratie, Achtung der Menschenrechte sowie bei ihrem Streben nach wirtschaftlichem Wohl­ stand zu stärken. Umweltschutz hat sich dabei als Instrument erwiesen, um die Länder zusammenzufüh­ ren. Er kann somit als Wegbereiter dienen, um Frieden zu sichern. Die Ziele des Stabilitätspakts gelten auch nach seiner Auflösung 2008 weiter: Als Nachfolgeorganisation ent­ stand der Regionale Kooperationsrat (RCC). Er befasst sich mit den Themen wirtschaftliche und soziale Ent­ wicklung, Infrastruktur und Energie, Sicherheitskoope­ ration, Justiz und Inneres, Bildung und Forschung sowie Parlamentarische Zusammenarbeit. Dabei soll er stärker als der Stabilitätspakt der regionalen Eigenverantwor­ tung der Länder Rechnung tragen. Die westlichen Balkanstaaten 64 Mit der Auflösung des Stabilitätspakts ändert sich auch die Organisation der regionalen Umweltzusammenar­ beit. So ersetzt das „Regional Network for Accession“ (RENA) das „Regionale Umwelt-Wiederaufbau-Pro­ gramm“ (REReP), das unter dem Stabilitätspakt entstan­ den war. RENA wird im Jahr 2009 funktionsfähig sein. Neben den Staaten des Westbalkans wird es auch die Türkei umfassen und sich mit folgenden Themen beschäftigen: ó Klimawandel (technische Hilfe, Aufbau von Verwal­ tungskapazitäten), ó grenzüberschreitende Zusammenarbeit (Natura 2000, Wasserrahmenrichtlinie), ó Vorbereitung von Umweltinvestitionsprojekten, ó strategische Planung des Vorbeitrittsprozesses. Von großer Bedeutung für die Westbalkanländer ist das EU-Programm IPA (Instrument for Pre-Accession Assi­ stance). Es dient dazu, aktuelle und potenzielle Beitritts­ kandidaten an die EU heranzuführen. Die IPA-Finanz­ mittel versetzen die Länder in die Lage, notwendige Reformen zu verwirklichen, um sich so an die EU anzu­ nähern. Im Rahmen von IPA finden auch Twinning-Pro­ jekte statt, die diesen Ländern helfen, die nötigen Ver­ waltungskapazitäten aufzubauen und die Gesetzgebung an die EU-Standards heranzuführen (siehe oben: Pro­ gramme und Instrumente der Zusammenarbeit). Bei­ spiel hierfür sind zwei Twinning-Projekte in Kroatien und Serbien, die sich dort mit der Umsetzung der EGWasserrahmenrichtlinie befassten. Das Bundesumwelt­ ministerium hat sich an beiden Vorhaben beteiligt. Auch für künftige Umwelt-Twinning-Projekte in dieser Region wird es sich zur Verfügung stellen. Neben dem Twinning-Instrument kooperiert das Bun­ desumweltministerium im Rahmen der Beratungshilfe mit den Ländern des Westbalkans. Es fördert Projekte u.a. in den Bereichen Abfallwirtschaft, Verkehr, Wasser­ wirtschaft und nachhaltiger Tourismus. In Albanien zeigte das Projekt „SUSTRAFFTIA – Nachhaltige Ver­ kehrsentwicklung in Tirana“ exemplarisch, wie sich – unter den speziellen Bedingungen einer Großstadt des Westbalkans – nachhaltiger Stadtverkehr gestalten lässt (s. Projektbeispiel). Projektbeispiel: SUSTRAffTIA – Nachhaltige verkehrsentwicklung in Tirana/Albanien Laufzeit:Februar2005bisFebruar2009 Programm:Beratungshilfe Bereich:StädtischeVerkehrsentwicklung kurzbeschreibung:InTiranaherrschteinestarkeLuftverschmutzung,Ursacheistu.a.derstetigwachsende Verkehr.LärmundverkehrsbedingterFlächenverbrauch verringerndieAttraktivitätdesInnenstadtbereichs.Die bestehendestädtischeVerkehrsinfrastrukturistaufdie zunehmendeMotorisierungnichtvorbereitet,deshalb kommteszuvielfältigenUmweltproblemenundNutzungskonflikten. DasProjekthatdasZiel,inTiranaeinenachhaltigeVerkehrsentwicklungeinzuleiten.Hierzuwirdzunächstein Konzepterstellt,umdurchkurz-undlangfristigeMaßnahmendenöffentlichenPersonennahverkehr(ÖPNV)zuverbessern.WeiterhinerfolgteinMonitoringderverkehrsbedingtenLuftverschmutzung,welchesinsbesondere auchdieStickstoffdioxid-Belastungerfasst.DarüberhinauswerdenVorschlägeentwickelt,umdiegesetzlichen GrundlagenfürdenÖPNVzuändernsowieSchulungen fürEntscheidungsträgerauslokalen,regionalenund nationalenVerwaltungenderBereicheVerkehrswesen, Infrastruktur-undStadtplanungveranstaltet.HierbeivermittelndeutscheundandereeuropäischeExpertenWissenzumThemaVerkehrundUmwelt.Dieswiederum stärktdasKnow-howderVerwaltung.AußerdembegleitenöffentlichkeitswirksameAktionendasProjekt;diese dienendazu,dieBevölkerungfürdieZusammenhänge zwischenVerkehrsproblemenundUmweltbelastungenzu sensibilisieren. Projektbeispiel: kapazitätsausbau für die Wasserabteilung des serbischen Ministeriums für Land-, forst- und Wasserwirtschaft Laufzeit:2006bis2008 Programm:Twinning-Instrument Bereich:KapazitätsaufbauimWassersektor kurzbeschreibung:InSerbienendeteimAugust2008ein 27-monatigesProjekt.Esdientedazu,dieWasserwirtschaftsverwaltungzustärken.Dabeiberietendeutsche Experten,wieSerbieneffektivStandardserfüllenkann, diesichanderEG-Wasserrahmenrichtlinieorientieren. ZudemanalysiertedasProjekt,wiesichdasserbische Rechtweiterentwickelnlässt,umspäter–nebender Wasserrahmenrichtlinie–weiterewichtigeEG-Wassergesetzeumsetzenzukönnen.Organisation,Finanzplanung, ÖffentlichkeitsarbeitundPersonalentwicklungwaren GegenstandvonSchulungenundStrategiepapieren. EinweitererSchwerpunktwarenMonitoring-Programme fürGrundwasserundOberflächengewässer.DasProjekt umfasstedaherauchSchulungenzuLabortechniken sowiezumUmgangmitGeoinformationssystemen.Zudem zeigteesMitarbeiternderWasserwirtschaftsverwaltung, wiesichfürein(Pilot-)FlusseinzugsgebieteinBewirtschaftungsplanerarbeitenlässt.Ebensoverdeutlichtees dieVoraussetzungenfüreinfunktionierendesQualitätsmanagement.WeitereThemenwarenderformelleund informelleDatenaustauschinnerhalbundaußerhalbder jeweiligenVerwaltungseinheiten. DiesesVorhabenwardasersteTwinning-Projektinder WasserwirtschaftsverwaltungSerbiens.Nebenden bekanntenSchwierigkeiteneinesPilotprojektesprägten hierjedochauchbesondersinstabilepolitischeRahmenbedingungendenProjektverlauf.Gleichwohlentstand einegesundeBasis,ummitHilfeweitererVorhabendie legislativeundadministrativeUmsetzungdesEG-Wasserrechtszufördern. AlbanischerProjektnehmeristdasECATTirana(EnvironmentalCenterforAdministrationandTechnology).Dieses kooperiertengmitVerwaltungenauflokalerundnationalerEbene,beispielsweisemitderStadtverwaltungTirana, demMinisteriumfürUmwelt,Forst-undWasserverwaltung,demMinisteriumfürTransportundKommunikation sowiedemInstitutfürÖffentlichesGesundheitswesen. AufdieseWeisewirddasProjektinderRegionverankert. MündungderSaveindieDonaubeiBelgrad 65 In Bosnien-Herzegowina und Kroatien demonstrierte ein grenzüberschreitendes Projekt, wie sich nachhaltige tou­ ristische Angebote schaffen lassen, die sowohl wirt­ schaftliche als auch ökologische und soziokulturelle Interessen berücksichtigen. Im Zuge des EU-Beitritts müssen sich Kroatien und Mazedonien den Anforderungen des EG-Umweltrechts stellen. Ebenso müssen sie Umsetzung und Vollzug sichern. Davon betroffen sind auch Kommunen und Regionalverwaltungen in beiden Ländern. Vor diesem Hintergrund entstand im Rahmen der Beratungshilfe das Projekt „Kompetenzaufbau zur EU-Umweltgesetzge­ bung in den kommunalen und regionalen Selbstverwal­ tungen“. Es dient dazu, den zuständigen Verwaltungs­ angestellten Wissen über die grundlegenden Prinzipien und Instrumente der EU-Umweltpolitik zu vermitteln. Zudem unterstützt das Bundesumweltministerium das Ministerium für Umwelt und Tourismus Montenegros dabei, eine Umweltstrategie zu entwickeln. Hierzu ent­ sandte es im Rahmen des Beratungshilfe-Programms einen Experten. Darüber hinaus fördert Deutschland im Rahmen der herkömmlichen Entwicklungszusammenarbeit in beträchtlichem Umfang Programme und Projekte in Mittel- und Südosteuropa. Diese werden maßgeblich vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammen­ arbeit und Entwicklung (BMZ) gestaltet. Viele dieser Pro­ gramme und Projekte leisten ebenfalls einen unmittel­ baren Beitrag zum Umweltschutz in dieser Region. In den nächsten Jahren werden sich die Staaten des Westbalkans voraussichtlich der EU weiter annähern. Vor diesem Hintergrund wird sich auch ihre Zusam­ menarbeit mit dem Bundesumweltministerium intensi­ vieren. Dies wird zum einen im Rahmen multilateraler Prozesse geschehen, zum anderen aber auch über kon­ krete Projekte oder das Twinning-Instrument. Als neuer Schwerpunkt wird der Klimaschutz hinzutreten. Im Rah­ men der Internationalen Klimaschutzinitiative finan­ ziert Deutschland auch in dieser Region Projekte, die dort die Energieeffizienz sowie erneuerbare Energien fördern. Hinzu kommen gemeinsame Vorhaben mit der Weltgesundheitsorganisation (WHO). Diese dienen dazu, die menschliche Gesundheit vor den Auswirkungen des Klimawandels zu schützen und die Leistungsfähigkeit der Gesundheitssysteme zu erhöhen. Projektbeispiel: Nachhaltiges Tourismuskonzept für die Länder Südosteuropas Laufzeit:Juli2007bisOktober2008 Programm: Beratungshilfe Bereich: Tourismus kurzbeschreibung:SüdosteuropaisteinWachstumsmarktfürdeninternationalenTourismus.Beliebtsind nichtnurdiebekanntenSträndederAdriaunddes SchwarzenMeeres,vielmehrrückenauchandereGebiete imInlandundinGroßschutzgebietenzunehmendinden FokusderTourismusentwicklung.Einerseitsprofitieren dieRegionenvonderwirtschaftlichenDynamikundden Arbeitsplätzen,diedadurchentstehen.Andererseits kommtesaberauchzuNutzungskonfliktenzwischenTourismusundNatur-undUmweltschutz.VordiesemHintergrundistesvonenormerBedeutung,denTourismusin einenachhaltigeRichtungauszurichtenundzustärken. DasProjektgebietLonjskoPoljeliegtineinerstrukturschwachenRegionKroatiens.ZusammenmitdemangrenzendenGebietinBosnien-Herzegowinabildetesjedoch eingutentwickeltesNaturschutzgebiet.DieKooperationspartnerinDeutschlandundvorOrterarbeiteten gemeinsameinnachhaltigesTourismuskonzept.Dieses knüpftunmittelbarandievorhandenenPotenzialeder Regionan.EsentstandenVorschlägefürattraktive,nachhaltigetouristischeAngebote,diedenMenschenvorOrt ökonomischnutzenundzugleichdieökologischenund soziokulturellenInteressenwahren. DasvomUmweltbundesamtfachlichbegleiteteBeratungshilfeprojektleistetezudemeinenBeitrag,uminder Region,diedurchSezessionskonfliktegeprägtist,Vertrauenzuschaffen.DennderTourismusisteinpolitisch relativunkritischesThema.GleichzeitigistereinwichtigerregionalerWirtschaftsfaktor.Somitbildetereinen gutenAnsatz,umzwischenbeidenLänderneinegrenzüberschreitendeKooperationaufzubauen.DasProjekt bezoglokaleInteressenundAkteureaktivein.Aufdiese WeiseverbesserteesauchdieAkzeptanzderProjektergebnisse. DerGrenzflussUnaimMorgennebel 66 DerFlussRijekaCrnojevicainMontenegro Ausgewählte Projekte der Umweltzusammenarbeit zwischen Deutschland und den Staaten des Westbalkans Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UnterstützungausgewählterLänderSüdosteuropas beiderUmsetzungunddemVollzugvonEU-angepasster Umweltgesetzgebung Anfang:2005 Ende:2006 Bereich:Umweltrecht Länder: Kroatien,Mazedonien Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:UnterstützungdesEPRfürSerbien/Montenegro Anfang:2006 Ende:2006 Bereich:Energie/Klimaschutz Länder:Serbien,Montenegro Programm: Beratungshilfe-Programm Titel:EntwicklungeinesnachhaltigenTourismuskonzepts fürdieLänderSüdosteuropas Anfang:2007 Ende:2008 Bereich:Tourismus Länder:Bosnien-Herzegowina,Kroatien Programm:Beratungshilfe-Programm Titel:KompetenzaufbauzurEU-Umweltgesetzgebungin denkommunalenundregionalenSelbstverwaltungen Anfang: 2007 Ende:2009 Bereich: CapacityBuilding Länder:Kroatien,Mazedonien 67 STAATEN DES SüDkAUkASUS In den Ländern des Süd-Kaukasus (Armenien, Aserbaid­ schan, Georgien) steht die Förderung regionaler Ansätze im Vordergrund. Dies hilft nicht nur dem Umwelt­ schutz, sondern trägt auch dazu bei, Sicherheit und Sta­ bilität zu schaffen. Entwicklung fördern und Frieden sichern – das ist das vorrangige Anliegen der deutschen Zusammenarbeit mit den Staaten des Süd-Kaukasus. Dem dient insbesondere die Kaukasus-Initiative des Bun­ desministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Sie unterstützt aktiv den Transforma­ tionsprozess in diesen Ländern sowie – durch länder­ übergreifende Ansätze – die regionale Zusammenarbeit vor Ort. Ihre Schwerpunkte lauten: Auf- und Ausbau des Rechtssystems, Stärkung der kommunalen Demokratie, Förderung des Energiesektors sowie der Privatwirt­ schaft. Ein weiterer Eckpfeiler ist der Umweltschutz. Zentrale Themen sind hierbei der Schutz natürlicher Ressourcen sowie eine naturverträgliche Ressourcennut­ zung. Gerade im Energiebereich erzielte die Initiative in den letzten Jahren große Fortschritte. So gelang es, leistungsfähige Versorgungsbetriebe aufzubauen und die Energieversorgung zu verbessern. Nun geht es darum, verstärkt erneuerbare Energien zu erschließen. Ein wichtiges Mittel ist dabei die grenzüberschreitende Zusammenarbeit. Denn sie macht es möglich, die vor­ handenen Potenziale effizienter zu nutzen. Der Umweltschutz ist als wenig ideologiebeladenes Thema geeignet, im Kaukasus die überregionale Zusam­ menarbeit zu fördern. Das Bundesumweltministerium unterstützt deshalb diesen Ansatz durch weitere Initiati­ ven. So wurde beispielsweise für die Länder Armenien, Aserbaidschan und Georgien für das grenzüberschrei­ tende Flussgebiet der Kura ein Konzept zur Störfallvor­ sorge erarbeitet. Neben Erdölindustrie und Bergbau gibt es im Flusseinzugsgebiet weitere Probleme, die grenz­ übergreifend zu betrachten sind – beispielsweise konta­ minierte Flächen aus stillgelegten Industriearealen. Das Projekt zielte deshalb darauf ab, die Störfallpotenziale und die damit verbundenen Gefahren für Mensch und Umwelt zu verringern. Hierzu etablierte es einen grenz­ überschreitenden Warn- und Alarmplan. Dieser soll bei einem Störfall ermöglichen, dass alle drei Anrainerstaa­ ten aufeinander abgestimmte und wirksame Maßnah­ men ergreifen. Hauptwarnzentralen in Eriwan, Tiflis und Baku bilden die entsprechenden Kommunikations­ knotenpunkte. Inzwischen werden die Störfallvorsorge­ systeme teilweise national weiterentwickelt. Zudem sind grenzüberschreitende Folgeprojekte in Planung, um den Schutz an der Kura weiter auszubauen. Weiterhin unterstützt das Bundesumweltministerium die Kaukasusstaaten in ihrem Bemühen, eine grenz­ überschreitende Zusammenarbeit nach dem Vorbild der Alpenregion zu entwickeln (siehe Projektbeispiel). Die Staaten des Südkaukasus GEORGIEN ARMENIEN 68 ASERBAIDSCHAN Projektbeispiel: Bergpartnerschaft mit dem kaukasus Laufzeit:seitJanuar2005 Programm:Beratungshilfe Bereich:NachhaltigeEntwicklung DieKurabeiTiflis,Georgien Eine wichtige Rolle bei der grenzüberschreitenden Kooperation spielt das Regionale Umweltzentrum (REC) Kaukasus. Es wurde 1999 von den Regierungen Armeni­ ens, Aserbaidschans und Georgiens gegründet – mit Unterstützung der Europäischen Kommission. Sein Ziel ist, durch grenzüberschreitende Projekte die regionale Umweltkooperation zu intensivieren. Deutschland unter­ stützt das REC mit finanziellen Beiträgen für die Durch­ führung von Projekten im Umweltbereich. Daneben för­ derte das Bundesumweltministerium – im Rahmen eines Beratungshilfe-Projekts – Maßnahmen zur Weiter­ bildung. Dadurch sollen sich die Managementkapazitä­ ten des REC Kaukasus erhöhen. Das Regionale Umwelt­ zentrum leistet einen wichtigen Beitrag zum Umwelt­ schutz in der Kaukasusregion. Es fördert die Kooperati­ on von Nichtregierungsorganisationen, Regierungen, Wirtschaft und anderen gesellschaftlichen Gruppen. Ins­ besondere unterstützt es die Beteiligung von Umweltver­ bänden und Öffentlichkeit an Entscheidungsprozessen. kurzbeschreibung:AufdemWeltgipfelinJohannesburg 2002initiiertendieTeilnehmerdie„InternationalenPartnerschaftenfürnachhaltigeEntwicklunginBergregionen“.IndiesemRahmenbemühensichdieAlpenländer, mitdenAnrainerstaatendesKaukasuseineBergpartnerschaftaufzubauen.Diesesollhelfen,diedortigeBergregionnachhaltigzuentwickeln.DieKaukasusstaateninteressierensichdabeivorallemfürdiebewährtenStrukturenderAlpenkonvention:beispielsweisedieVernetzung derBerggemeindensowiederSchutzgebiete. ImRahmendesProjektsentstehteinKonzept,dasinder Regionabgestimmtist.Esdientdazu,Pilotprojektezu realisieren.DiesewiederumsollenimRahmenderlokalen Agenda21einenachhaltigeEntwicklungfördern.Hierzu wurdenzunächsttypischeDörferausgewählt.Fürdiese erarbeitetendieAkteureauflokalerundregionaler EbeneeinmehrjährigesArbeitsprogramm.AndemBergpartnerschaftsprojektnehmenachtBergdörferausvier Staatenteil:Georgien,Armenien,Aserbaidschanund Russland.UnteraktiverBeteiligungderBewohnerentstandfürjedesDorfderEntwurfeinerlokalenAgenda21, dendieMenschenvorOrtannahmen.Umdielokalen BehördenzustärkenunddieDorfbewohnerweiterzu qualifizieren,gabeszudemprofessionelleBildungs-und TrainingsprogrammefürdieBeteiligten. Neben der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit wird die bilaterale Zusammenarbeit im Umweltbereich kontinuierlich ausgebaut. Dies geschieht in enger Abstimmung mit der deutschen Entwicklungszusam­ menarbeit. Ein wesentliches Ziel lautet, institutionelle Kapazitäten so aufzubauen, dass umweltpolitische Maß­ nahmen entwickelt und verwirklicht werden können. So beteiligte sich das Bundesumweltministerium an der Finanzierung einer Fachkraft von CIM (Zentrum für internationale Migration und Entwicklung), die vor Ort das Umweltministerium in Aserbaidschan unterstützte. Auf diese Weise leistete das Bundesumweltministerium einen Beitrag zur institutionellen Stärkung des Natur­ schutzes. In Georgien erfolgte ein politischer Dialog, um die Kapazitäten des dortigen Umweltministeriums zu stärken. Er fand im Rahmen des Prozesses „Umwelt für Europa“ statt und wurde vom Bundesumweltministeri­ um sowie durch CIM gefördert. Ziel des Vorhabens war es, im georgischen Umweltministerium ein effektives und transparentes Personalmanagement einzuführen. TrinkwasserentnahmestelleineinemkaukasischenBergdorf 69 GroßerKaukasusmitdemElbrusimHintergrund Dies geschah in enger Abstimmung mit Maßnahmen internationaler Organisationen, die dort ebenfalls Ver­ waltungskapazitäten stärken sollen. Auch die Europäische Nachbarschaftspolitik (ENP) bietet Anknüpfungspunkte, um beim Aufbau institutioneller Kapazitäten zu kooperieren. So gab es in Armenien und Aserbaidschan bereits Workshops, die – auf Basis einer vorab erstellten Bedarfsanalyse – Vorschläge für EUTwinning-Projekte erarbeiteten. Für die Zukunft strebt das Bundesumweltministerium an, im Rahmen von EU-Twinning-Projekten auch die bilaterale Kooperation mit allen drei Ländern der Regi­ on zu verstärken. Verwaltungspartnerschaften bilden eine gute Plattform, um eine längerfristige institutio­ nelle Kooperation zu ermöglichen. Bei dieser wird es vor allem darum gehen, den Kaukasusländern zu ermöglichen, sich den europäischen und internationa­ len Umweltnormen und -standards zu nähern. Deutsch­ land wird diesen Prozess aktiv unterstützen. Ein neuer Schwerpunkt der Zusammenarbeit ist der Kli­ maschutz. Bereits heute gibt es gemeinsame Vorhaben mit Kaukasusländern, um die Treibhausgas-Emissionen zu mindern und den Ländern zu helfen, sich an die Fol­ gen des Klimawandels anzupassen. Ein Beispiel hierfür ist ein Projekt, das das Bundesumweltministerium im Rahmen seiner Internationalen Klimaschutzinitiative fördert. Es unterstützt in allen drei Ländern Maßnah­ 70 men zum Waldschutz sowie zur Wiederaufforstung. Dabei berücksichtigt es auch Fragen des Wasserma­ nagements, der Landnutzung, des Küstenschutzes sowie Gesundheitsfaktoren. Auf Basis von Pilotmaßnahmen soll später eine breit angelegte Strategie entstehen, die die Widerstandskraft der Ökosysteme im Südkaukasus stärkt. Ein weiteres Vorhaben zielt darauf ab, unter den Rah­ menbedingungen des Klimawandels degradierte Groß­ landschaften in Georgien zu rehabilitieren. Hierzu gehö­ ren Hochgebirgsökosysteme, aride und semiaride Step­ penlandschaften. Das Projekt soll – auf der Basis tradi­ tionellen Wirtschaftens – neue Landnutzungsformen entwickeln und modellhaft umsetzen. Zudem soll es die zuständigen Institutionen in die Lage versetzen, eigen­ ständige Konzepte zu schaffen und zu verwirklichen, um Ökosysteme wiederherzustellen und an den Klima­ wandel anzupassen. Auch in Aserbaidschan fördert das Bundesumweltminis­ terium im Rahmen der Internationalen Klimaschutzin­ itiative ein Projekt. Es dient dazu, umfangreiche Forstund Torflandschaften zu renaturieren. Schwerpunkte sind dabei Wiederaufforstung, nachhaltiges Forstma­ nagement sowie Erweiterung eines bestehenden Natio­ nalparks. All dies soll das Potenzial, Treibhausgase zu binden, in Aserbaidschan erhöhen. Zugleich sollen diese Maßnahmen die Artenvielfalt des Landes schützen. STAATEN ZENTRALASIENS Die fünf zentralasiatischen Staaten Kasachstan, Kirgi­ sistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan traten in den letzten Jahren stärker in den Blickpunkt der Weltpolitik. Die Bundesregierung reagierte auf diese Entwicklung und widmet der Region große Auf­ merksamkeit. So initiierte sie – während ihrer EU-Präsi­ dentschaft im ersten Halbjahr 2007 – die europäische „Strategie für eine neue Partnerschaft“. Die Bundesre­ gierung beteiligt sich aktiv, diese europäische Zentrala­ sienstrategie zu verwirklichen. Hinzu kommen nationa­ le Beiträge – so auch in den Bereichen Wasser und Umwelt. Aus Sicht des Bundesumweltministeriums spielt es eine zentrale Rolle, grenzüberschreitende Kooperationen zu fördern sowie leistungsfähige, institutionelle Kapazitä­ ten im Umweltbereich aufzubauen. Auf diese beiden Schwerpunkte konzentriert sich deshalb auch die Zusammenarbeit mit der Region. So fördert das Bun­ desumweltministerium – etwa im Rahmen des Prozesses „Umwelt für Europa“ – Maßnahmen, die die personellen und institutionellen Kapazitäten zur Entwicklung und Umsetzung umweltpolitischer Ziele stärken. Bislang fehlen in Zentralasien die Strukturen und Ele­ mente einer Zivilgesellschaft. Als Folge fehlt auch ein gesellschaftlicher Diskurs zum Umweltschutz. Entspre­ chend gering ausgeprägt ist das Umweltbewusstsein. Zudem gibt es kaum eine politische Nachfrage nach Umweltschutz. Vor diesem Hintergrund hat das Regio­ nale Umweltzentrum Zentralasien (CAREC) eine hohe Bedeutung, denn es unterstützt den Aufbau lokaler Nichtregierungsorganisationen und unternimmt Maß­ nahmen, um das Umweltbewusstsein zu stärken. Zudem hilft es dabei, Umweltorganisationen in der Region zu vernetzen. Das Bundesumweltministerium unterstützt CAREC deshalb sowohl unmittelbar als auch durch Pro­ jekte im Rahmen des Prozesses „Umwelt für Europa“. Eine weitere Zusammenarbeit erfolgt über die EU-Was­ serinitiative für die Länder Osteuropas, des Kaukasus und Zentralasiens. Auch hier beteiligt sich das Bun­ desumweltministerium aktiv. Der Kern dieser Initiative: „Nationale Politikdialoge“ sollen effektive institutionelle Reformen im Wasserbereich anstoßen. Dies betrifft sowohl die Wasserver- und -entsorgung als auch den Bereich integriertes Wasserressourcenmanagement. Dabei sollen die institutionellen Voraussetzungen entste­ hen, um in der Region die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu verbessern. „Nationale Politikdialo­ ge“ starteten bereits mit Kirgisistan und Tadschikistan. Auch auf bilateraler Ebene baut das Bundesumweltmi­ nisterium seine Kooperation mit Zentralasien kontinu­ ierlich aus. Im Jahr 2007 verabschiedete es mit Kasach­ stan eine Gemeinsame Erklärung zur Intensivierung der Zusammenarbeit im Umweltbereich. Die künftigen Schwerpunkte sind insbesondere Klimaschutz und Tech­ nologietransfer. Weiterhin wurde während des Besuchs von Bundespräsident Köhler in Kasachstan im Septem­ ber 2008 die Absichtserklärung für eine „Partnerschaft für die Zukunft“ unterzeichnet. Sie enthält ein entspre­ chendes Kapitel zum Bereich „Nachhaltige Entwicklung und Umweltschutz“. Die Staaten Zentralasiens 71 Projektbeispiel: Umsetzung des Nationalparkprogramms Turkmenistans Laufzeit:Februar2008bisFebruar2009 Programm:Beratungshilfe Bereich: Naturschutz kurzbeschreibung:TurkmenistanistmiteinervielfältigenNaturundbiologischenVielfaltausgestattet.GegenwärtigsindvierProzentderLandesflächealsSchutzgebieteausgewiesen.BiszumJahr2009solldieserAnteil aufsechsProzentsteigen.AufBittederturkmenischen RegierungunterstütztdasBundesumweltministeriumden AufbauvonNationalparks. SoentstandenauszweiNaturschutzgebietensowjetischerPrägungersteModell-NationalparksnachKriterien derWorldConservationUnion(IUCN).Hierzuentwickelte dasProjektdiefachlichenundadministrativenGrundlagenfürdieAusweisung.ProjektnehmerwardieMichael- Succow-Stiftung.SiearbeitetewährenddesVorhabens engmitdemMinisteriumfürNaturschutzTurkmenistans zusammen,ebensomitdemturkmenischenInstitutfür Wüsten,FloraundFauna.IneinemerstenSchrittformuliertendieExpertenspezielleAnforderungenandasturkmenischeNationalparkprogramm.Weiterhinerhobensie landschaftsökologischeDatenundaktualisiertenbereits vorhandeneAngaben.AmBeispielderbeidenuntersuchtenNaturschutzgebiete(Sapovedniks)erstelltensieein ErrichtungskonzeptfüralleNationalparksinTurkmenistan.UmdieAkzeptanzderBevölkerunginderNäheder beidenSchutzgebietezuerhalten,wurdesieinWorkshopsmitdemNationalpark-Konzeptvertrautgemacht. Im Rahmen des Beratungshilfe-Programms förderte das Bundesumweltministerium bereits zahlreiche bilaterale Vorhaben in den Ländern der Region. Auch sie dienten dazu, die institutionellen Kapazitäten im Umweltbereich zu stärken. So entwickelte ein Projekt gemeinsam mit Turkmenistan eine Strategie, um Nationalparks aufzu­ bauen (siehe Projektbeispiel). In Kirgisistan förderte das Bundesumweltministerium Maßnahmen, um im Uran­ bergbau Altlasten zu beseitigen: Die verantwortlichen Behörden wurden geschult, die Hinterlassenschaften des Uranbergbaus zu bewerten und zu kontrollieren. Zudem wurde die Bevölkerung aufgeklärt, welche Risiken von radioaktiven und toxischen Rückständen ausgehen, die sich in Schlämmen und Haldenmaterial befinden. Ein Kooperationsschwerpunkt ist zudem der Klima­ schutz. In Zentralasien machen sich die Folgen des Kli­ mawandels bereits deutlich bemerkbar: überdurch­ schnittliche Temperaturschwankungen, verstärkte Wüstenbildung und periodische Wasserknappheit. Das Bundesumweltministerium fördert deshalb in Zentralasi­ en verschiedene Projekte, die dazu dienen, eine nach­ haltige Energieversorgung aufzubauen und Treibhaus­ gas-Emissionen in so genannten Senken zu binden. Ein weiteres Thema ist die Anpassung an den Klimawandel. Konkret unterstützt Deutschland beispielsweise folgende Maßnahmen: ó Ein Kreditprogramm soll in Kasachstan helfen, In­ vestitionen in Energieeffizienz und erneuerbare Energien zu finanzieren. Es erfolgt gemeinsam mit der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Ent­ wicklung (EBRD). ó Ein weiteres Vorhaben sieht vor, das Gebäude der Deutsch-Kasachischen Universität in Almaty energe­ tisch zu sanieren und für die Nutzung erneuerbarer Energien umzubauen. Die technischen Neuerungen sollen – über die Landesgrenzen hinaus – zur Anschauung dienen. ó Ein anderes Projekt soll im kasachischen Teil der Altai-Sayan Region die Ausweisung von Schutzgebie­ ten verbessern. Zugleich geht es darum, die institu­ tionellen Kapazitäten beim Management der Gebiete zu stärken. Weiterhin soll das Projekt dazu beitragen, das Ökosystem gegen Auswirkungen des Klimawan­ dels zu stabilisieren sowie Vorsorge gegen die zuneh­ mende Zahl von Waldbränden fördern, um die Wäl­ der als Kohlenstoffspeicher zu schützen. DieSchluchtAidireimsüdwestlichenKopetdag-GebirgeinTurkmenistan 72 Auch in Turkmenistan wird ein Projekt durchgeführt, um Treibhausgas-Senken zu erhalten und zu erweitern. Es sieht vor, Konzepte zu entwickeln und zu verwirkli­ chen, die dazu dienen, die gemeindebasierte Waldbe­ wirtschaftung zu verbessern und auszubauen. Dies soll als Modell Anstoß geben, um in Turkmenistan Auf­ besseres Landmanagement und gegen Wüstenbildung mobilisieren. Zugleich soll sie entsprechende Maßnah­ men koordinieren und die politischen Rahmenbedin­ gungen verbessern. DiezentralasiatischeRegionistvomKlimawandelbesondersbetroffen.Das FotozeigtdenNationalparkAltyn-EmelinKasachstan. forstungsmaßnahmen in zwei verschiedenen ökologi­ schen Zonen durchzuführen. Bergregionen sowie Wüsten- und Halbwüstenregionen. Um die Nachhaltig­ keit zu gewährleisten, werden die zuständigen Institutio­ nen vor Ort entsprechend geschult. Zudem lernen sie, eigenständig Konzepte zu entwickeln und umzusetzen. Weitere klimabezogene Projekte erfolgen gemeinsam mit jeweils mehreren zentralasiatischen Staaten. Auch sie befassen sich mit den Themen Energieeffizienz und Anpassung an den Klimawandel. In der Umweltzusam­ menarbeit mit der Region wird der Klimaschutz in Zukunft noch mehr an Bedeutung gewinnen. Die Bundesregierung verfolgt das Thema „Umwelt und Wasser“ – als ein Schwerpunkt der EU-Zentralasienstra­ tegie – auch aus entwicklungs- und sicherheitspoliti­ scher Perspektive. Im Zentralasienkonzept des Bundes­ ministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) spielt die länderübergreifende Zusammenarbeit in der Region eine zentrale Rolle. Hier­ zu bieten sich die Themen Wasser, Umwelt und Energie an. So fördert das BMZ bilateral die Wiederherstellung der 220kV-Schaltanlagen des Wasserkraftwerks Nurek in Tadschikistan. Weiterhin unterstützt es in Kirgisistan politische Reformen im Energiebereich. Ziel ist, die Energieeffizienz zu steigern. Ein anderes umfassendes regionales Vorhaben dient dazu, die Konvention der Vereinten Nationen über die Bekämpfung der Wüsten­ bildung (UNCCD) umzusetzen. Außerdem soll es die nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen fördern. Dies ist besonders wichtig, da die ineffiziente Wasser­ nutzung sowie Monokulturen – insbesondere bei Baum­ wolle – die zentralasiatischen Boden-, Weide- und Wald­ ressourcen akut gefährden. Das Engagement der Bundesregierung erfolgt in enger Abstimmung mit anderen bi- und multilateralen Gebern innerhalb der „Central Asian Countries Initiative for Land Management“ (CACILM). Diese Initiative soll in den kommenden Jahren finanzielle Ressourcen für ein Daneben fördert die Bundesregierung über die „Wasser­ initiative Zentralasien“, die das Auswärtige Amt initiiert hat, grenzüberschreitende Kooperationen im Wasserbe­ reich. Diese Initiative integriert sich in die EU-Zentral­ asienstrategie sowie in die dort zu Wasser geplanten Maßnahmen. Wesentliches Ziel ist es, den Dialog mit sowie innerhalb der Region zu fördern. Zudem soll sie die institutionellen Voraussetzungen sowie Lösungsan­ sätze schaffen, um ein funktionierendes regionales Was­ sermanagements aufzubauen. Weiterhin sollen regiona­ le Forschungs- und Ausbildungsnetzwerke entstehen. Zusammenarbeit der Anrainerstaaten des kaspischen Meeres Vom4.bis5.Oktober2007fandinBakueineKonferenz zumThema„StrategiesforSustainableDevelopmentof theCaspianSea“statt.SieerfolgteaufEinladungAserbaidschans.TeilnehmerwarendieAnrainerstaatendes KaspischenMeeres:Aserbaidschan,Russland,Kasachstan,TurkmenistanundIran.ZieldervomBundesumweltministeriummitfinanziertenKonferenzwares,Impulsezu geben,umdieUmweltzusammenarbeitzwischendiesen Staatenzuintensivieren. DeutschlandunddieEUwerdeninZukunfterheblich ErdölundErdgasausdieserRegionbeziehen.Ausdiesen RohstoffexportenwirdfürAserbaidschanunddieanderen AnrainerstaateneinegroßewirtschaftlicheDynamik resultieren.Umdiesemöglichstumweltschonendzu gestalten,hatdieBundesregierunggroßesInteresse, InitiativenfüreinenachhaltigeEntwicklungdesKaspischenRaumszufördern.DarüberhinaustragengrenzüberschreitendeKooperationendazubei,dieRegionpolitischlangfristigzustabilisieren.Diesgehörtzuden HauptzielenderunterderdeutschenEU-RatspräsidentschaftbeschlossenenZentralasienstrategie. DieKonferenzbotdieMöglichkeit,sichüberaktuelle UmweltproblemedesKaspischenMeeresauszutauschen. ZudemgabsieRaum,umLösungs-undHandlungsoptionenzuerörtern.DeutscheExpertenillustriertenanHand vonBeispielen,wietransnationalenHerausforderungen gemeinsambegegnetwerdenkann:integriertesKüstenzonenmanagement,Umweltverträglichkeitsprüfungen, SicherheitsstandardsvonPipelines.Zudembeschrieben siedieBedeutungzivilgesellschaftlicherAkteure.WeiterhinberichtetenKreditinstituteüberverschiedeneMöglichkeiten,Klima-undUmweltschutzmaßnahmenzufinanzieren. 73 Länderübergreifende Zusammenarbeit Ostseeraum Die Ostseeregion ist etwa viermal größer als die Ostsee selbst. Seit Jahren ist sie hinsichtlich Wirtschaftswachs­ tum, Beschäftigung und Lebensstandard so erfolgreich wie kaum eine andere Region Europas. Andererseits haben die Anrainer mit der Ostsee auch eine der größ­ ten umweltpolitischen Herausforderungen Europas vor der Haustür. Umweltprobleme entstehen zu einem nen­ nenswerten Teil durch Abwässer, die in die Ostsee gelangen. So wird beispielsweise auf den Landflächen, die die Ostsee umgeben, großflächig Landwirtschaft betrieben. Düngerausbringung und Massentierhaltung führen zu einem erhöhten Eintrag von Pflanzennähr­ stoffen in die Ostsee. Obwohl sich in den letzten Jahren – vor allem durch einschlägige EU-Vorgaben – die Situa­ existierende und beseitigte Hot spots im einzugsgebiet der Ostsee tion erheblich verbesserte, verursachen Industriebetrie­ be weiterhin eine hohe Schadstoffbelastung. Die Grafik zeigt, wo Hauptverschmutzungsquellen („Hot Spots“) liegen. All diese Quellen bedrohen das Ökosystem Ostsee. Der Zustand der Ostsee ist daher besorgniserregend. Dem­ entsprechend spielt der Umweltschutz in allen multila­ teralen Prozessen der Region eine Hauptrolle: ó im Ostseerat, dem alle Anrainerstaaten der Ostsee angehören, ó in Baltic 21, einer Regionalinitiative des Ostseerats zur Umsetzung der „Lokalen Agenda 21“ im Ostsee­ raum, ó in der Helsinki-Kommission zum Schutz der Ostsee (HELCOM) sowie ó in der „Nördlichen Dimension“ – der EU-Politik für den Ostseeraum und die gesamte nördliche Region. Der Ostseerat ist ein Kooperations- und Beratungsgremi­ um der Ostseeanrainerstaaten sowie der EU-Kommissi­ on, Norwegens und Islands. Er wurde 1992 auf deutsche und dänische Initiative in Kopenhagen von den Außen­ ministern gegründet, um die politische, wirtschaftliche und kulturelle Kooperation in der Ostseeregion nach dem Ende des Ost-West-Konflikts zu fördern. Neben dem Abbau von Handelsbar­ rieren und der Förderung von Demokratie und Menschenrechten verfolgt der Ostseerat zunehmend auch umweltpolitische Themen. So zählt seit 2008 „Umwelt“ zu den fünf langfristigen Prioritäten des Ostseerats. Er hat somit das Ziel, die natürliche Umwelt des Ostseeraums zu schützen und zu erhalten. Die Projektarbeit soll dabei eine tragende Rolle spielen. Ein erstes Beispiel dafür war das INTERREG-Projekt „BEN - Baltic Euroregio­ nal Network“. Es förderte – unter der Co-Führerschaft des Ostseerates – die grenzübergreifende Zusammenar­ beit von Euroregionen im Ostseeraum. Quelle: HELCOM 74 einzugsgebiet der Ostsee der Agenda Baltic 21. Dieses Sekretariat ist zugleich in das Sekretariat des Ostseerats eingegliedert. Die inhaltli­ che Ausgestaltung des Prozesses erfolgt über Sektoren. Hierzu gehören beispielsweise Tourismus, Umwelterzie­ hung, Industrie und Forstwirtschaft. Diese Sektoren werden von zwei so genannten „LeadParties“ geführt. Deutschland leitet gemeinsam mit Schweden den Sektor „Tourismus“. Seit 2004 sieht Baltic 21 vor, seine Arbeit über so genannte „Leuchtturmprojekte“ zu stärken. Diese sollen das Ziel der nachhaltigen Entwicklung beispielhaft veranschaulichen, ebenso die einzelnen Schritte auf die­ sem Weg. Baltic 21 wählt hierzu Projekte aus, die beson­ ders viel Erfolg versprechen: Sie sollten mindestens drei Ostseeländer einbeziehen, darunter möglichst Russland. Zudem müssen sie mehrere Sektoren umfassen und eine hohe Sichtbarkeit aufweisen. Bisher gab es neun Leucht­ turmprojekte. Ein Beispiel hierfür ist „AGORA“, das unter deutscher Führung entstand. Dieses Vorhaben zielte darauf, ein Netzwerk aufzubauen, das einen nach­ haltigen Tourismus in der Ostseeregion fördert und ver­ breitet. Zudem sollte das Netzwerk in der Lage sein, sich selbst zu finanzieren. Das Projekt wurde über das För­ derprogramm der Europäischen Union INTEREG IIIB finanziert. Die Fördersumme betrug 2,3 Millionen Euro. Quelle: HELCOM Ein besonderes Anliegen der Kooperation im Ostsee­ raum ist die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung. Bei der Sitzung des Ostseerates 1998 verabschiedeten deshalb die Außenminister der Ostseeanrainerstaaten die Agenda Baltic 21. Mit diesem multilateralen Prozess setzten die Außenminister bereits früh ein Beispiel, wie sich die Beschlüsse des Weltgipfels von Rio umsetzen lassen. Heute besteht ein gut entwickeltes Netzwerk von Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, das sich für eine umweltverträgliche Entwicklung im Ostsee­ raum einsetzt und einen konkreten Beitrag zur Umset­ zung der in Rio beschlossenen „Globalen Agenda 21“ leistet. Neben Deutschland beteiligen sich alle Ostseean­ rainerstaaten, Island und Norwegen an Baltic 21. Einbe­ zogen sind außerdem Umwelt-, Städte- und Wirtschafts­ verbände. Entscheidungsgremium des Agenda-Prozesses ist die „Senior Officials Group“ (SOG). Dort ist Deutsch­ land durch das Bundesumweltministerium vertreten. Ein Sekretariat unterstützt die SOG bei der Umsetzung Das Kurische Haff ist ein Teil der Ostsee, es gehört zu Litauen und Russland (Oblast Kaliningrad). 75 Projektbeispiel: „agOra“ netzwerk nachhaltige tourismusentwicklung im Ostseeraum Laufzeit: 2005 bis 2007 Programm: Baltic 21-Leuchtturmprojekt, INTERREG III B bereich: Nachhaltiger Tourismus Kurzbeschreibung: In den Ländern Mittel- und Osteuropas werden immer mehr Gebiete für den Tourismus erschlossen. AGORA soll deshalb den Weg ebnen, um in der Region einen naturnahen und umweltverträglichen Tourismus zu entwickeln. An dem Projekt beteiligten sich 44 Partnerorganisationen - Behörden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene, Nichtregierungsorganisationen aus den Bereichen Wirtschaft, Umwelt und Soziales sowie Universitäten aus insgesamt zehn Ländern der Ostseeregion, einschließlich Russland und Belarus. Zu den wichtigsten Ergebnissen zählen politische Empfehlungen, die das Projekt formulierte, ebenso ein Strategiekonzept zur Entwicklung von nachhaltigem Tourismus im Ostseeraum. Dieses wurde bereits mit internationalen Organisationen diskutiert. Hinzu kommt die frei zugängliche Datenbank „YepaT – The Service Hub of Tourism Projects“ (www.yepat.info). Sie bietet Informationen zu etwa 260 touristischen Projekten, die aus diversen europäischen Programmen (teil)finanziert wurden. Der AGORANachhaltigkeits-Check soll helfen, Projektanträge zu bewerten. Zugleich dient er als Leitlinie für Projektentwickler. AGORA beteiligte sich mit zahlreichen inhaltlichen Vorschlägen an der Erarbeitung einer „Agenda für einen nachhaltigen und wettbewerbsfähigen europäischen Tourismus“. Diese Agenda wurde im Oktober 2007 durch die Europäische Kommission bestätigt. (Weitere Informationen unter www.agora-tourism.net) Das Konzept der Leuchtturmprojekte wird schrittweise ausgeweitet. Hierzu entwickelt Baltic 21 auch Projekte in Eigenregie. So erarbeiteten die Arbeitsgruppen „Inno­ vation und Nachhaltigkeit“, „Bioenergie“, „Umweltbil­ dung“ sowie „Ländliche und Städtische Entwicklung“ im Jahr 2008 vier Projekte. Diese wurden zur Förderung beim (Baltic Sea Region) BSR-INTERREG-Programm ein­ gereicht. Ein fünftes Projekt ist „EcoRegion“; es steht unter Führung des Bundesumweltministeriums. Hierbei geht es um das Spannungsfeld zwischen wirtschaftli­ chem Wachstum und ökologischen Problemen. Der Titel „Eco“ steht deshalb sowohl für „Economy“ als auch für „Ecology“. Das Projekt dient dazu, die nachhaltige Ent­ wicklung voranzutreiben. Hierzu sollen ausgewählte Modellregionen die Best-Practices aus den Sektoren der Agenda Baltic 21 anwenden. Um dies zu ermöglichen, erhalten sie ein intensives Training im Bereich Nachhal­ tigkeitsmanagement. Die Ergebnisse fließen wieder zurück an Baltic 21 und unterstützen dort die Arbeit. Das Helsinki-Übereinkommen zum Schutz der Mee­ resumwelt des Ostseegebiets wurde 1974 erstmals gezeichnet und 1992 revidiert. Vertragsparteien sind alle Ostseeanrainerstaaten sowie die Europäische Gemeinschaft. Das Übereinkommen ist völkerrechtlich verbindlich und verpflichtet die Vertragsparteien, alle notwendigen Maßnahmen zum Schutz des Ökosystems Ostsee zu ergreifen. Im Jahr 1992 entstand das Interna­ tionale HELCOM-Ostseeaktionspro­ gramm (Joint Comprehensive Envi­ ronmental Action Programme, JCP). Es bestimmte lange Zeit die regiona­ le Ostseezusammenarbeit. Inzwi­ schen gewinnen europäische Ent­ wicklungen zunehmend auch für HELCOM an Bedeutung. So hat die EU-Kommission kon­ krete Vorgaben für die weitere Entwicklung des Meeres­ schutzes in Europa formuliert. Wesentliche Bausteine hierfür waren die EU-Meeresstrategie, auf deren Grund­ lage eine Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie entstand, sowie der Entwurf einer zukünftigen Europäischen Mee­ respolitik. Am 15. November 2007 verabschiedete HELCOM in Kra­ kau den HELCOM-Baltic-Sea-Action-Plan (BSAP). Dieser befasst sich mit den vier wesentlichen Themen des Ost­ seeschutzes: Eutrophierung, Gefährliche Stoffe, Biodiver­ sität und Maritime Aktivitäten. Der Plan enthält einen Katalog mit konkreten Maßnahmen, Verantwortlichen und Zeitvorgaben. Auf diese Weise will HELCOM bis 2021 in der Ostsee einen guten Zustand der Meeresum­ welt erreichen und damit auch das Ziel der EG-Meeres­ strategie-Rahmenrichtlinie erfüllen. Der BSAP ist der erste regionale Aktionsplan, wie ihn die Richtlinie für Wanderdünen im Slowinzischen Nationalpark, Polen 76 alle europäischen Meeresregionen fordert. Er gilt des­ halb als Pilotprojekt in Europa. Die Ostsee wurde somit de facto zur europäischen Modellregion. HELCOM und insbesondere der BSAP nehmen dabei auch eine wichti­ ge Scharnierfunktion wahr – zwischen den HELCOMVertragsparteien, die zugleich EU-Mitgliedstaaten sind, und der Russischen Föderation. Weiterhin kann sie auf EU-Ebene die besonderen Interessen der Ostseeregion beim Meeresschutz unterstützen und so auch hier dem Nutzen aller Anliegerstaaten dienen. Deutschland hat von Anfang an den BSAP politisch flan­ kiert und unterstützt. So leitete es die HELCOM Task Force, die den BSAP erarbeitete. Deutsche Experten brachten insbesondere folgende Themen voran: Meeres­ schutzgebiete, Luft- und Abwasseremissionen aus der Schifffahrt, Reduzierung des Eintrags gefährlicher Stoffe sowie Abschaffung phosphathaltiger Waschmittel in den übrigen Ostsee-Anliegerstaaten. Letzteres ist in Deutschland bereits langjährige Praxis. Die „Nördliche Dimension“ ist die Politik der Europä­ ischen Gemeinschaft für den Ostseeraum und die gesamte nördliche Region. Sie zielt auf Sicherheit, Stabi­ lität, Wohlfahrt und nachhaltige Entwicklung in der Region. Vor diesem Hintergrund beschloss der EU-Gipfel in Göteborg im Juni 2001, eine Umweltpartnerschaft einzurichten – die so genannte Northern Dimension Environmental Partnership (NDEP). Um die NDEP-Ziele in konkrete Projekte umzusetzen, entstand ein spezieller Fond: der so genannte Northern Dimension Environmental Partnership Fund. An ihm sind neben westlichen Geberstaaten die Russische Föde­ ration sowie internationale Finanzinstitute beteiligt. Der Fonds ermöglicht größere Umweltinvestitionen in Nord­ west-Russland. Diese dienen vor allem dazu, den Umweltschutz im Ostseeraum zu verbessern. Dies gilt insbesondere an den "Hot Spots" Kaliningrad und Sankt Petersburg. Deutschland beteiligt sich sowohl am „Umweltfenster“ als auch am „nuklearen Fenster“ des Fonds mit jeweils zehn Millionen Euro. Das „Umweltfen­ ster“ legt zurzeit seinen Schwerpunkt darauf, die Infra­ struktur für die Abwasserentsorgung wiederherzustellen bzw. neu zu bauen (s. Tabelle). Über das „nukleare Fen­ ster“ sollen insbesondere in Nordwest-Russland, im Ein­ zugsgebiet der Barentssee, nukleare Altlasten beseitigt werden. Neben der multilateralen Zusammenarbeit unterstützt das Bundesumweltministerium die Ostseeanrainer auch durch bilaterale Projekte. Wesentliches Instrument ist hierbei das Beratungshilfe-Programm. Die Kooperation konzentriert sich derzeit auf das Baltikum und das Kali­ ningrader Gebiet Russlands. genehmigte ndeP-Projekte Von der Versammlung der beitragszahler genehmigte Projekte ndeP-Zuschuss (in euro) status 01 Abwasseraufbereitungsanlage Südwest, St. Petersburg 5 800 000 abgeschlossen 02 Hochwasser-Sperrwerk, St. Petersburg 1 000 000 in Umsetzung 03 Klärschlammverbrennungsanlage, St. Petersburg-Nord 6 350 000 kurz vor Abschluss 04 Programm für Gemeinden im Leningrad Oblast, Phase 1 4 000 000 in Umsetzung 05 Umweltprogramm in Syktyvkar, Komi 6 035 000 in Umsetzung 06 Fernwärmeversorgung, Kaliningrad 7 300 000 noch ausstehend 07 kommunale Dienstleistungen, Archangelsk 8 200 000 in Umsetzung 08 Fernwärmeversorgung, Murmansk 09 Wasserversorgung/Abwasserentsorgung, Kaliningrad 5 000 000 noch ausstehend 10 000 000 unterzeichnet 10 Projektimplementierungsstelle, Kaliningrad 3 000 000 in Umsetzung 11 Abwasseraufbereitungsanlage, Vologda 3 500 000 kurz vor Unterzeichnung 12 kommunale Rehabilitation, Novgorod 2 000 000 13 Einstellung der direkten Einleitungen in die Neva, St. Petersburg 30 000 000 mittelzuteilung insgesamt 92 185 000 genehmigt Mittel vorgesehen Verfügbare Gesamtsumme: 94,2 Millionen Euro (Stand: Juni 2008) 77 dOnau-scHwarZmeerraum Die Donau ist der zweitlängste Fluss Europas. Sie verfügt nach wie vor über eine einmalige ökologische und natur­ räumliche Vielfalt. Diese ist jedoch durch die negativen Auswirkungen von Industrie, kommunaler Abwasserent­ sorgung, Landwirtschaft, Verkehr und Tourismus immer wieder bedroht. Die Donau vereint in ihrem Einzugsge­ biet 19 Staaten – mehr als jeder andere Fluss weltweit. Für die internationale Zusammenarbeit zum Schutz der Donau stellen die Vielzahl der beteiligten Staaten und der sehr unterschiedliche wirtschaftliche und soziale Ent­ wicklungsstand dieser Staaten eine besondere Herausfor­ derung dar. Deutschland beteiligt sich an vielfältigen Aktivitäten zum Schutz der Donau. Dies umfasst die Förderung grenz­ überschreitender Gewässerschutzprojekte ebenso wie die Leitung von EU-Twinning-Projekten zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie. Den wichtigsten Beitrag leistet Deutschland jedoch durch seine aktive Rolle als Mitglied der Internationalen Kommission zum Schutz der Donau (IKSD). Die IKSD koordiniert die Arbeit der Mitgliedstaaten und entwickelt zusätzliche Initiativen, die dem Schutz der Donau dienen, und dazu beitragen, die Belastung des Schwarzen Meeres zu reduzieren und die politische Stabilität der gesamten Donauregion zu fördern. einzugsgebiet der donau Quelle: IKSD 78 Das „Übereinkommen über die Zusammenarbeit zum Schutz und zur verträglichen Nutzung der Donau“ von 1994 bildet den rechtlichen Rahmen für die Kooperation der Donaustaaten. Es trat 1998 in Kraft und wird seither von der IKSD umgesetzt. Ihre Aufgabe ist es, den Schutz und die nachhaltige Nutzung der Donau und ihrer Nebenflüsse sicherzustellen. Sie trägt damit erheblich zu der Entwicklung eines kohärenten Gewässerschutzes im Donauraum bei. Mit dem Inkrafttreten der EG-Wasserrahmenrichtlinie im Jahr 2000 vereinbarten die Donaustaaten (auch die Nicht-EU-Staaten), die IKSD als Plattform für die interna­ tionale Koordinierung zu nutzen, die die Richtlinie vor­ schreibt. Der erste Schritt, um die Wasserrahmenrichtlinie umzu­ setzen, erfolgte im März 2005. Damals legte die IKSD eine international abgestimmte Bestandsaufnahme für das gesamte Einzugsgebiet der Donau vor. Diese zeigt einerseits, dass sich die Situation der Gewässer verbes­ sert hat. Andererseits macht sie aber auch deutlich, dass durch die angestrebte wirtschaftliche Entwicklung in den Staaten am Mittel- und Unterlauf der Donau das Risiko besteht, die gesetzten Gewässerschutzziele zu ver­ fehlen. Im März 2007 folgte in einem zweiten Schritt ein inter­ national abgestimmter Bericht über die zwischenzeitlich eingerichteten Programme zur Überwachung der Gewässer. Auf dieser Basis werden die Donaustaaten bis März 2010 Maßnahmenprogramme erarbeiten. Ebenso werden sie bis dahin einen in der IKSD koordinierten Bewirtschaftungsplan aufstellen. Beides dient dazu, das Ziel der Wasserrahmenrichtlinie – den „guten Zustand“ der Gewässer bis 2015 – zu erreichen. Vor dem Hintergrund der Hochwasserkatastrophe im Jahr 2002 startete die IKSD zudem ein Hochwasser-Akti­ onsprogramm. Dabei werden u.a. ein Hochwasservor­ hersage- und Warnsystem sowie die gemeinsame Hoch­ wasserrisikokartierung entlang der Donau entwickelt (s. Projektbeispiel). Die Erarbeitung von international abgestimmten Hoch­ wasserrisikokarten im Donauraum ist fachlich und poli­ tisch von großer Bedeutung. Sie kann erheblich dazu beitragen, bei künftigen Hochwasserkatastrophen gezielt Vorsorge zu treffen und die Sach- und Personen­ schäden zu mindern. Projektbeispiel: erarbeitung eines Projektantrags zur entwicklung von Hochwasserrisikokarten für die donau Laufzeit: 2007 bis 2008 Programm: Beratungshilfe bereich: Hochwasserschutz Kurzbeschreibung: Das Sommerhochwasser 2006 hat in den Anrainerstaaten der mittleren und unteren Donau, insbesondere in Rumänien, große Sachschäden verursacht. In der Folge hat die rumänische Regierung gegenüber der Bundesregierung auf die Probleme Rumäniens im Bereich des Hochwasserschutzes Bezug genommen und Interesse an einer Zusammenarbeit mit Deutschland gezeigt. Es wurde vereinbart, Rumänien bei der Erstellung von Hochwasserrisikokarten zu unterstützen. Um eine auch grenzüberschreitend abgestimmte Methodologie für die Erstellung von Hochwasserrisikokarten an der Donau zu entwickeln, wurde beschlossen, durch Rumänien als Lead-Partner einen auch mit den anderen Donaustaaten abgestimmten Projektvorschlag für eine Förderung durch den EU-INTERREG-Fonds bei der EU einzureichen. Bei der Vorbereitung des Projektantrags und zur Begleitung des Projekts wurden die bestehenden Arbeitsstrukturen der IKSD genutzt. Die Unterstützung des rumänischen Lead-Partner bei der Ausarbeitung und internationalen Koordinierung des INTERREG-Projektantrags, der den formalen und inhaltlichen Kriterien entspricht, wurde aus Mitteln des Beratungshilfe-Programms des Bundesumweltministeriums für den Umweltschutz in Mittel- und Osteuropa finanziert. Nachdem das geplante Projekt bei einer ersten Vorauswahl von der EU positiv bewertet worden ist, konnte der Projektantrag im November 2008 bei der EU eingereicht werden. 79 Projektbeispiel: technologietransfer zum anlagenbezogenen gewässerschutz in rumänien, moldawien und der ukraine Laufzeit: 2001 bis 2006 Programm: Beratungshilfe bereich: Gewässerschutz, Anlagensicherheit Kurzbeschreibung: In den osteuropäischen Ländern hat das technologische und organisatorische Niveau der Anlagensicherheit – im Vergleich zu EU-Standards – große Defizite. Damit leistet es Störfällen erheblichen Vorschub. Hauptziel des Projekts war es deshalb, Industrieanlagen mit hohem Wassergefährdungspotenzial zu identifizieren. Zugleich sollte es die Anlagensicherheit im Hinblick auf den Gewässerschutz beispielhaft verbessern. Eine wesentliche Aufgabe bestand somit darin, Inspektoren und Betreibern – bezüglich wassergefährdender Stoffe – ein komplexes Sicherheitsmanagement zu vermitteln und dieses auch zu trainieren. Um dies zu erreichen, entwickelte das Projekt zunächst eine Methodik, um die Anlagen zu prüfen. Dies umfasste auch Vorschläge für Maßnahmen zur Mängelbeseitigung. Kernstück des Projekts war somit eine einfache und übersichtlich strukturierte Methodik, die bei industriellen Anlagen mit Wassergefährdungspotenzial zur Gefahrenanalyse dient. Hierzu erarbeitete das Projekt die so genannte Checklistenmethode, die auf den sicherheitstechnischen Empfehlungen der internationalen Flussgebietskommissionen von Rhein, Elbe, Donau und Oder basiert. Nach der Ermittlung der sicherheitstechnischen Defizite wurde ein Katalog mit kurz-, mittel- und langfristigen Verbesserungsvorschlägen erarbeitet. Diese lassen sich für die Planung von Investitionen sowie für den Erlass behördlicher Auflagen nutzen. Die Sicherheit von Industrieanlagen in den Einzugsgebieten der Flüsse Dnestr und Pruth soll in gemeinsamen Anstrengungen erhöht werden. 80 Seit 2002 ist Deutschland auch immer wieder als Pro­ jektleiter an solchen EU-Twinning-Projekten beteiligt, die dazu dienen, die Wasserrahmenrichtlinie mit den Donaustaaten umzusetzen. Die Projekte mit Ungarn, Bulgarien, Slowenien, Serbien und Kroatien förderten eine intensive Auseinandersetzung der neuen EU-Mit­ glieder sowie der EU-Nachbarstaaten mit den Grundla­ gen der EG-Wasserpolitik. Zugleich stärkten sie den unmittelbaren Erfahrungsaustausch zwischen den Was­ serwirtschaftsverwaltungen an der Donau und ihren Nebenflüssen. Messung der Zustandsdaten der Donau Internationale Donau-Messfahrten dokumentieren die enge Kooperation der beteiligten Staaten. So veranstal­ tete die IKSD im Jahr 2007 – mit maßgeblicher finanzi­ eller Förderung durch das Bundesumweltministerium – zum zweiten Mal eine Messfahrt. An dieser nahmen 18 Wissenschaftler aus acht Staaten teil, ebenso nationale Expertenteams. Sie erhoben nach einheitlichen Metho­ den Daten zum Zustand der Donau und lieferten damit wertvolle wissenschaftliche Erkenntnisse für die weitere Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie. Ein Schwerpunkt der Gewässerzusammenarbeit Deutsch­ lands mit der Region ist die Vorsorge vor Störfällen aus Industrieanlagen. Der schwere Unfall bei der industriel­ len Aufarbeitung von goldhaltigem Abraum bei Baia Mare (Rumänien) im Jahr 2000 zeigte, wie dringend eine grenzüberschreitende Risikovorsorge ist. Damals entwichen ca. 100 000 Kubikmeter zyanidhaltige Lauge mit Schwermetallsalzen. Die Lauge floss über den Fluss Somes (Szamos) in die Theiß (Tisza) und von dort in die Donau. Dies verursachte drastische ökologische und wirtschaftliche Schäden. Um künftigen Unfällen vorzu­ beugen, förderte das Bundesumweltministerium das Vorhaben „Technologietransfer zum anlagenbezogenen Gewässerschutz in Rumänien, Moldawien und der Ukraine“. Ein vergleichbares Beratungsvorhaben wird auch für den Fluss Dnestr, einem Hauptzufluss des Schwarzen Meeres zwischen der Republik Moldau und der Ukraine, durchgeführt (vgl. Kapitel Ukraine / Repu­ blik Moldau). Seit dem Beitritt Rumäniens und Bulgariens am 1. Janu­ ar 2007 grenzt die EU erstmals unmittelbar an das Schwarze Meer. Diese Region rückte damit ein Stück näher in das Blickfeld und in die Verantwortung der EU-Mitgliedstaaten. Bereits seit einigen Jahren steht die IKSD in engem Kon­ takt mit der Internationalen Kommission zum Schutz des Schwarzen Meeres. Seit 2001 basiert die Zusammen­ arbeit zwischen beiden Kommissionen auf einem „Memorandum of Understanding“. Langfristig sollen die Nährstoff- und Schadstofffrachten, die aus der Donau ins Schwarze Meer gelangen, so weit reduziert werden, dass das Ökosystem des Schwarzen Meeres wieder den Zustand der sechziger Jahre erreicht. Vor diesem Hintergrund haben sich die Donaustaaten 2007 verpflichtet, bis zum Jahr 2012 eine Vielzahl von Maßnahmen bei kommunalen Kläranlagen, der Indu­ strie und Landwirtschaft vorzunehmen. Zudem wollen sie die möglichst breite Einführung phosphatfreier Waschmittel forcieren. Auch die übrigen Schwarzmeer­ anrainer sind aufgefordert, dem positiven Beispiel des Donauraums zu folgen. Bei der Umsetzung von Gewässerschutzmaßnahmen spie­ len die internationalen Finanzierungsinstitutionen eine wichtige Rolle. So entstand auf Initiative der EU-Kommis­ sion eine informelle Donau-Schwarzmeer Task Force (DABLAS). Diese soll in erster Linie die Finanzierung prio­ ritärer Projekte verbessern. Zugleich soll sie die verschie­ denen bi- und multilateralen Geber koordinieren. Die Bundesregierung beteiligt sich aktiv an den Umweltinitiativen im Schwarzmeerraum. Beispielsweise fanden 2004/2005 – unter Leitung des Umweltbundes­ amtes – zwei Seminare statt. Diese befassten sich mit dem Umgang von Unfallrisiken durch Industrieanlagen im Schwarzmeerraum. Sie dienten dazu, Herangehens­ weisen, die im Donaueinzugsgebiet bereits erprobt wur­ den, nun auch für die Schwarzmeer-Region verfügbar zu machen. schwarzes meer und anrainerstaaten 81 anHang eu-twinning-Projekte im umweltbereich mit deutscher beteiligung seit 1998 (Stand: November 2008) 82 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Bulgarien BG98/IB/EN-01/02 Entwicklung einer Gesamtumweltstrategie, Weiterentwicklung des Nationalen Umweltaktionsplanes, Angleichung des Umweltrechtes in den Bereichen Umweltinformation, Wasser und Luft Deutschland Berlin 1999–2001 Bulgarien BG99/IB/EN-01 Beratung bei der Einführung eines Abfallrechts Deutschland Niedersachsen 2001–2002 Bulgarien BG99/IB/EN-02 Beratung zum Luftqualitätsmanagement auf lokaler Ebene Deutschland Hessen 2000–2002 Bulgarien BG00/IB/EN-01-01 Abwasser / Trinkwasser Frankreich (Deutschland Juniorpartner) Frankreich 2002–2003 Bulgarien BG00/IB/EN-01-02 Stärkung der Verwaltungskapazitäten bei der Umsetzung des EU-Rechts zum Handel mit geschützten Arten Österreich (Deutschland Juniorpartner) Österreich 2001–2003 Bulgarien BG00/IB/EN-01-03 Beratung zur Chemischen Sicherheit Deutschland Nordrhein-Westfalen 2001–2003 Bulgarien BG00/IB/EN-01-04 Trainings- und Implementierungsmaßnahmen zur IVU – Richtlinie auf regionaler Ebene für Verantwortliche in Umweltämtern und der Industrie Deutschland Hessen 2001–2003 Bulgarien BG00/IB/EN-01-05 Strahlenschutz und Sicherheit bei medizinischen Anwendungen mit Fokus auf ionisierende Strahlung Deutschland FZ Karlsruhe 2002–2003 Bulgarien BG03/IB/EN-01 Umsetzung der Verordnungen zum Gesetz über den Schutz vor gefährlichen Auswirkungen chemischer Substanzen Deutschland Nordrhein-Westfalen 2005–2006 Bulgarien BG98/IB/EN-01/02 Implementierung der EU-Wasserrahmenrichtlinie Deutschland Hessen 2004–2006 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Bulgarien BG03/IB/EN-03 Luftmonitoring Deutschland Hessen 2005–2006 Bulgarien BG07/IB/EN-04 Umsetzung und Vollzug der Richtlini en 2006/21/EC und 2004/35/EC über bergbauliche Abfälle Deutschland Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 21 Monate (in Vorbereitung) Bulgarien BG07/IB/EN/05 Kapazitätsbildung für die Umsetzung der Elektronikschrottverordnung und der Batterieverordnung Österreich (Deutschland Juniorpartner) Österreich 18 Monate (in Vorbereitung) Estland ES98/IB/EN-01(a) Implementierung des Beitrittspro gramms im Bereich Luftreinhaltung, insbesondere Luftmonitoring Finnland (Deutschland Juniorpartner) Finnland 1999–2001 Estland ES03/IB/EN-01 Entwicklung eines estnischen Kraft stoffqualitätsmanagementsystems Deutschland Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle 2004–2005 Estland ES05/IB/EN-01 Stärkung der Kapazität zur Minde rung von Emissionen aus fluorierten Treibhausgasen in Estland Deutschland Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle 2007–2008 Estland ES06/IB/EN-01 Kapazitätsaufbau zum Umgang mit Umweltstörfällen und Notfall-Situa tionen Deutschland Bundesamt für Seeschiff fahrt und Hydrographie 2007–2008 Kroatien HR04/IB/EN01 Kapazitätsaufbau und Entwicklung von Leitlinien zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Deutschland Hessen 2007–2009 Lettland LV01/IB/EN-01 Strahlenschutz bei medizinischer Anwendung Deutschland DSR Ingenieurgesellschaft 2003–2004 Litauen LI98/IB/SPP-01 Vorbereitung der Mitwirkung in Strukturfonds der EU Finnland (Deutschland Juniorpartner) Finnland 2000–2001 Litauen LI99/IB/EN-01 Stärkung der Kapazitäten im Umweltmonitoring mit Fokus auf Luft und Wasser Deutschland Sachsen 2001–2002 Polen PL98/IB/EN-01 Entwicklung einer Gesamtumwelt strategie, Implementierung von Umweltgesetzgebung und Strategie mit Schwerpunkt auf Abfälle, Luft, Wasser Frankreich (Deutschland Juniorpartner) Frankreich 1999–2001 83 84 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Polen PL98/IB/SPP-01 Vorbereitung der Anwendung von Strukturfonds der EU Großbritannien (Deutschland Juniorpartner) Großbritannien 1999–2001 Polen PL00/IB/EN-01 Stärkung des Instruments Umweltver träglichkeitsprüfung Deutschland Niedersachsen 2002–2003 Polen PL00/IB/EN-03 Luftqualitätsbewertung Deutschland Bayern 2001–2003 Polen PL02/IB/EN-01 Implementierung der EU-Wasser rahmenrichtlinie Deutschland Bayern 2003–2005 Polen PL02/IB/EN-04 Grenzüberschreitende Abfallver bringung Deutschland Hamburg 2003–2004 Rumänien RO98/IB/EN-01 Entwicklung einer Gesamt umweltstrategie Deutschland Brandenburg 1999–2001 Rumänien RO01/IB/EN-01 Aufbau von Institutionen für die wei tere Unterstützung Rumäniens bei der Einführung und Umsetzung der EUGesetzgebung zur Abfallwirtschaft Deutschland Thüringen 2002–2004 Rumänien RO02/IB/EN/02 Unterstützung bei der Umsetzung von EU-Richtlinien zum Emissionsschutz (Richtlinien 99/13 zu leichtflüssigen organischen Stoffen, 2001/BG/EC zu großen Verbrennungsanlagen und 96/82 SEVESO) Deutschland Berlin 2003–2005 Rumänien RO03/IB/EN/03 Unterstützung des rumänischen Umweltministeriums bei der Program mierung für Umweltinvestitionspro jekte / Schwerpunkt Abfall Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2004–2006 Rumänien RO04/IB/EN-01 Unterstützung der regionalen Umweltbehörde Cluj, Schwerpunkt Luftreinhaltung (Phase I) Deutschland Umweltbundesamt 2005–2007 Rumänien RO04/IB/EN-04 Unterstützung der regionalen Umweltbehörde Craiova, Schwerpunkt Vermeidung industrieller Umweltver schmutzung (Phase I) Deutschland Hessen 2005–2007 Rumänien RO04/IB/EN-08 Unterstützung der regionalen Umweltbehörde Bukarest, Schwer punkt Emissions- und Lärmschutz (Phase I) Deutschland Sachsen-Anhalt 2005–2007 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Rumänien RO04/IB/EN-09 Unterstützung der nationalen Umwelt behörde (Phase I) Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2005–2007 Rumänien RO06/IB/EN-01 Unterstützung der regionalen Umwelt behörde Cluj, Schwerpunkt Luftreinhal tung und Klimaschutz (Phase II) Deutschland Umweltbundesamt 2007–2009 Rumänien RO06/IB/EN-04 Unterstützung der regionalen Umwelt behörde Craiova, Schwerpunkt Vermei dung industrieller Umweltverschmut zung (Phase II) Deutschland Rheinland-Pfalz 2008–2009 Rumänien RO06/IB/EN-07 Unterstützung der regionalen Umwelt behörde Galati, Schwerpunkt Industrie abfälle (Phase II) Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2008–2009 Rumänien RO06/IB/EN-08 Unterstützung der regionalen Umwelt behörde Bukarest, Schwerpunkt Lärm schutz (Phase II) Deutschland Bundesministerium für Wirt schaft und Technologie 2008–2009 Rumänien RO06/IB/EN-09 Unterstützung der nationalen Umwelt behörde und Koordinierung regionaler Twinning-Projekte (Phase II) Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2007–2009 Serbien SR05/IB/EN-01 Implementierung der EU-Wasser rahmenrichtlinie Deutschland Brandenburg/Hamburg 2006–2008 Slowakei SR98/IB/EN-02 Entwicklung einer Abfallstrategie Deutschland Thüringen 2000–2001 Slowakei SK00/IB/EN-01 Einführung der Richtlinie zur Umwelt verträglichkeitsprüfung Deutschland Bayern 2002–2003 Slowakei SK02/IB/EN-03 Einführung und Umsetzung der Rats richtlinien zum Schutz von Naturschutz sowie zum Schutz von Wildvögeln Deutschland FH Weihenstephan 2003–2005 Slowenien SL98/IB/EN-01 Unterstützung des Umweltministeriums zur Rechtsangleichung Österreich (Deutschland Juniorpartner) Österreich 2000–2001 Slowenien SL98/IB/SPP-01 Qualifizierung der zuständigen Behör den für Evaluierung und Kontrolle in der Funktion als Zahlstelle (Strukturfonds) Irland (Deutschland Juniorpartner) Irland 2000–2001 Slowenien SI04/IB/EN-01 Integrierte Verminderung und Vermei dung von Umweltverschmutzung (IVU) Deutschland Bayern 2005–2006 85 86 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Slowenien SI06/IB/EN-01 Implementierung der EU-Wasserrah menrichtlinie Deutschland Bayern 2007–2008 Tschechien CZ98/IB/EN-01 Aufbau und Stärkung der Rolle der Umweltämter bei der Umsetzung des Umweltrechts Deutschland Hamburg 1999–2001 Tschechien CZ00/IB/EN-01 Implementation Structures for IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) and Register IRZ (Integrated Pollution Register) Deutschland Berlin 2002–2003 Tschechien CZ00/IB/EN-03 Aufbau von Implementierungsorganen im Luftmonitoring Deutschland Bayern 2002–2003 Tschechien CZ01/IB/EN-01-TL Trainings- und Implementierungsmaß nahmen zur IVU-Richtlinie Deutschland Keiner erforderlich 2002–2003 Tschechien CZ02/IB/EN-01 Einführung der Umweltgesetzgebung auf regionaler Ebene Deutschland Hamburg 2003–2004 Tschechien CZ02/IB/EN-02 Umsetzung der Richtlinie zur Umwelt verträglichkeitsprüfung Deutschland Sachsen 2003–2004 Tschechien CZ02/IB/EN-01TL Finanzierungsinstrumente zur Umset zung des Besitzstandes der EU im Umweltschutz auf regionaler Ebene Österreich (Deutschland Juniorpartner) Österreich 2003–2004 Tschechien CZ03/IB/EN-02 Aufbau eines Umweltinformations- und Managementsystems (CENIA) Deutschland Brandenburg/ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2004–2005 Tschechien CZ03/IB/EN-TL1 Projekt-Pipeline EU-Kohäsionsfonds, Wasser (Twinning-Light) Deutschland Sachsen 2004–2004 Tschechien CZ04/IB/EN-04TL Naturschutzfinanzierung (Twinning-Light) Deutschland Mecklenburg-Vorpommern 2006–2007 Tschechien CZ06/IB/EN-01TL Regionales Abfallmanagement (Twinning-Light) Deutschland Niedersachsen 2007–2007 Tschechien CZ05/IB/EN-02TL Unterstützung Umweltinformationssystem (Twinning-Light) Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2008–2008 2009 Land/Projekt titel/thema Projektleitung Herkunft des Lang-/mittelzeitberaters Projektdauer Tschechien CZ06/IB/EN/06-TL Kapazitätsaufbau Umweltinformations agentur Deutschland Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 2009 Türkei TR02-EN01 Kapazitätsaufbau im Bereich Umwelt für die Türkei: Komponente Naturschutz Deutschland Bundesamt für Naturschutz 2004–2006 Türkei TR03/IB/EN-01a Kapazitätsaufbau im Bereich Umwelt für die Türkei: Komponente Luftreinhaltung Deutschland Hamburg 2004–2006 Türkei TR03/IB/EN-01b Kapazitätsaufbau im Bereich Umwelt für die Türkei: Komponente Abfallwirtschaft Deutschland Sachsen-Anhalt 2004–2006 Türkei TR04/IB/EN-01 Stärkung der Kapazitäten des Ministeri ums für Umwelt und Forstwirtschaft im Bereich Sonderabfallmanagement Deutschland Mecklenburg-Vorpommern 2005–2008 Türkei TR04/IB/EN-02 Stärkung der Kapazitäten des Ministeri ums für Umwelt und Forstwirtschaft im Bereich Lärmschutz Deutschland Umweltbundesamt 2006–2008 Türkei TR07/IB/EN-02 Institutionenaufbau im Bereich Luft qualität in der Marmara-Region Deutschland Mecklenburg-Vorpommern 36 Monate (in Vorbereitung) Ukraine UKR 02/01 Aufbau einer effektiven Zusammenarbeit zwischen Parlament und Umweltministe rium Deutschland Mecklenburg-Vorpommern 2003–2004 Ungarn HU98/IB/EN-01 Angleichung des Umweltrechts mit Schwerpunkt auf Abfällen, Luft und Wasser Frankreich (Deutschland Junior partner) Frankreich 2000–2001 Ungarn HU98/IB/EN-02 Aufbau und Entwicklung des Zentralen Umweltschutzfonds Deutschland Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) 1999–2001 Ungarn HU00/IB/EN-01 Aufbau eines Luftmonitoring-Netzwerkes Deutschland Bundesministerium der Verteidigung 2001–2002 Ungarn HU01/IB/EN-04 Vermeidung industrieller Umweltver schmutzung/ Anlagensicherheit Deutschland Hessen 2002–2003 Ungarn HU02/IB/EN-01 Implementierung der EU-Wasserrahmen richtlinie Deutschland Hessen 2002–2004 Ungarn HU02/IB/EN-02 Institutionelle Stärkung von Umweltauf sichtsbehörden Deutschland Schleswig-Holstein 2002–2004 87 Projekte im rahmen der internationalen Klimainitiative des bundesumweltministeriums (Stand November 2008) 88 Land/Projekt titel Zeitraum Albanien Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Aserbaidschan Wiederherstellung von Wäldern 2008–2011 Georgien Klimatolerante Rehabilitierung degradierter Großlandschaften im Süd-Kaukasus 2008–2011 Kasachstan Finanzierungsfazilität für nachhaltige Energienutzung 2008–2009 Kasachstan Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Kasachstan Erhaltung von Lebensräumen in der Altai-Sayan-Region durch Vergrößerung des Schutzgebietesnetzes 2008–2009 Kaukasus Wiederaufforstung und Maßnahmen zum Waldschutz in Armenien, Aserbaidschan und Georgien 2008–2009 Kirgisistan Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Kroatien Klimaschutz Kroatien 2008 Kroatien und Nachbarländer in Südost-Europa Organisation kommunaler Klimaschutzintiativen in Kroatien und anderen Ländern Südosteuropas 2008–2010 Mazedonien Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Russland, Neue Unabhängige Staaten, Staaten Südost-Europas Verbesserung der rechtlichen und institutionellen Voraussetzungen für die Entwicklung und Durchführung einer nachhaltigen nationalen Energie- und Klimapolitik 2008–2010 Russland Finanzierungsfazilität für nachhaltige Energienutzung 2008–2009 Russland Erarbeitung eines Konzepts zur Energieversorgung der Winterolym piade in Sotschi unter Einbeziehung von erneuerbaren Energien, Energieeffizienz und Kraft-Wärme-Kopplung 2008–2009 Land/Projekt titel Zeitraum Russland Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Russland Naturressourcenmanagement Ussuribecken 2008–2011 Russland Erhaltung von Lebensräumen in der Altai-Sayan-Region durch Vergrößerung des Schutzgebietesnetzes 2008–2009 Serbien „Pigs for Kilowatt“ - Methanvermeidung durch die Nutzung von Schweinegülle zur Biogasgewinnung und zur energetischen Nutzung 2008 Tadschikistan Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Tadschikistan Rehabilitierung und nachhaltige Bewirtschaftung von Flußauen wäldern; Thermoisolierung von Wohnhäusern als Begleitmaßnahme zur Reduktion von Biomassebedarf 2008–2011 Turkmenistan Nachhaltige Waldbewirtschaftung in Turkmenistan 2008–2011 Ukraine Entwicklung von rechtlichen Grundlagen und von Instrumenten zur Förderung erneuerbarer Energien 2008–2009 Ukraine Klimafreundliches Konzept für nachhaltige Mobilität 2008–2011 Ukraine Energieeffizientes Modellquartier 2008–2011 Ukraine Zukunftsweisender Ressourcenschutz durch die Nutzung von Reststoffen aus alkoholischer Gärung 2008 Ukraine Integriertes Capacity Building zur Förderung von Maßnahmen zur Steigerung von Energieeffizienz 2008–2009 Ukraine Kreditprogramm für Energieeffizienz über den Finanzsektor in der Ukraine 2009 Ukraine Energieeffizienter Ausbau und Modernisierung des öffentlichen Nahverkehrs Lemberg 2008-2009 Usbekistan Projektbezogene Zusammenarbeit zur gesundheitlichen Anpassung an den Klimawandel 2008–2009 Weißrussland Rehabilitierung von Torfmooren 2008–2011 Zentralasien Energieeffizienzprogramm in ländlichen Regionen 2008–2009 89 biLateraLe umweLtübereinKOmmen mit staaten mitteL- und OsteurOPas sOwie ZentraLasiens I. Staatsverträge / Regierungsabkommen Bulgarien Regierungsabkommen über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes vom 1.6.1993 Polen Regierungsvereinbarung vom 17.6.1991 über die Bildung des Deutsch-Polnischen Umweltrats Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Republik Polen vom 19.5.1992 über die Zusammen­ arbeit auf dem Gebiet der Wasserwirtschaft an den Grenzgewässern (in Kraft seit 26.9.1996) Regierungsabkommen vom 7.4.1994 über die Zusam­ menarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes (in Kraft seit 31.8.1998) Regierungsvereinbarung vom 11.4.2006 über die Durch­ führung des Übereinkommens vom 25.2.1991 über die Umweltverträglichkeitsprüfung im grenzüberschreiten­ den Rahmen (in Kraft seit 6.7.2007) Rumänien Regierungsabkommen vom 5.4.1993 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Russische Föderation Regierungsabkommen vom 28.5.1992 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Slowakische Republik Regierungsabkommen vom 14.7.1997 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Tschechische Republik Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Tschechischen Republik vom 12.12.1995 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Wasserwirtschaft an den Grenzgewässern (in Kraft seit 25.10.1997) Regierungsabkommen vom 24.10.1996 über die Zusam­ menarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes (in Kraft seit 2.1.1999) Ukraine Regierungsabkommen vom 10.6.1993 über die Zusam­ menarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Ungarn Regierungsabkommen vom 9.5.1993 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes 90 II. Ressortabkommen des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Albanien Ressortvereinbarung vom 13.10.1992 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Estland Ressortvereinbarung vom 25.5.1992 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Lettland Ressortvereinbarung vom 14.4.1993 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Abkommen zwischen dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit der Bundes­ republik Deutschland und dem Ministerium für Umwelt der Republik Lettland über die Durchführung von gemeinsamen Umweltschutzpilotprojekten in der Repu­ blik Lettland vom 27.05.2004 Litauen Ressortvereinbarung vom 16.4.1993 über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes Polen Abkommen zwischen dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit der Bundes­ republik Deutschland und dem Minister für Umwelt der Republik Polen über die Durchführung von gemeinsa­ men Umweltschutzprojekten in der Republik Polen vom 02.02.2005 Polen / Tschechische Republik Vereinbarung zwischen dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit der Bundes­ republik Deutschland und dem Minister für Umwelt­ schutz, Natürliche Ressourcen und Forstwesen der Repu­ blik Polen und dem Minister für Umwelt der Tsche­ chischen Republik vom 17.9.1996 über den Austausch von Immissionsdaten der Luftbelastung im „Schwarzen Dreieck“ Tschechische Republik Abkommen zwischen dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit der Bundes­ republik Deutschland und dem Ministerium für Umwelt der Tschechischen Republik über die Durchführung von gemeinsamen Umweltschutzpilotprojekten in der Tsche­ chischen Republik vom 25.02.2004 III. Weitere Vereinbarungen Kasachstan Gemeinsame Erklärung über die Zusammenarbeit im Umweltbereich zwischen dem Ministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit der Bundesrepublik Deutschland und dem Ministerium für Umweltschutz der Republik Kasachstan vom 30.01.2007 ansPrecHPartner und adressen ˘Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) Referat KI II 5 „Zusammenarbeit mit Staaten Mittelund Osteuropas sowie den Neuen Unabhängigen Staaten“ D-11055 Berlin Telefon: +49 1888-305-0 Telefax: +49 1888-305-3331 E-Mail: [email protected] Internet: www.bmu.bund.de ˘Bundesministerium für wirtschaftliche Zusam menarbeit und Entwicklung (BMZ) Postfach 12 03 22 D-53045 Bonn Telefon: +49 02-28-9-95-35-0 Telefax: +49 02-28-9-95-35-35-00 E-Mail: [email protected] Internet: www.bmz.bund.de ˘Umweltbundesamt (UBA) Wörlitzer Platz 1 D-06844 Dessau-Rosslau Telefon: +49 340-2103-0 Telefax: +49 340-2103-2285 E-Mail: [email protected] Internet: www.uba.de ˘Bundesamt für Naturschutz (BfN) Konstantinstr. 110 D-53179 Bonn Telefon: +49 228-8491-0 Telefax: +49 228-8491-9999 E-Mail: [email protected] Internet: www.bfn.de ˘Bundesamt für Strahlenschutz (BfS) Postfach 10 01 49 D-38201 Salzgitter Telefon: +49 30 18333-0 Telefax: +49 30 18333-1885 E-Mail: [email protected] Internet: www.bfs.de ˘Deutsche Bundesstiftung Umwelt (DBU) An der Bornau 2 Postfach 1705 D-49090 Osnabrück Telefon: +49 541-9633-0 Telefax: +49 541-9633-190 E-Mail: [email protected] Internet: www.dbu.de ˘Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammen arbeit (GTZ) GmbH Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 D-65760 Eschborn Telefon +49 6196-79-0 Telefax +49 6196-79-1115 E-Mail: [email protected] Internet: www.gtz.de ˘Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) Charlottenstraße 33/33a D-10117 Berlin Telefon: +49 030-20264-0 Telefax: +49 030-20264-5188 E-Mail: [email protected] Internet: www.kfw.de ˘German Water Partnership e. V. Reinhardtstraße 32 D-10117 Berlin Telefon: 030 300 199-1220/ -1221 Telefax: 030 300 199-3220 E-Mail: [email protected] ˘OECD Environment Directorate Non-Member Countries Division, OECD EAP Task Force 2, rue Andre Pascal 75775 Paris Cedex 16 Frankreich Telefon: +33 1-45-24-18-39 Telefax: +33 1-45-24-96-71 E-Mail: [email protected] Internet: www.oecd.org/env/eap ˘United Nations Economic Commission for Europe UN ECE Information Service Palais des Nations 8-14, avenue de la Paix 1211 Genf 10 Schweiz Telefon: +41 22-917-1234 Telefax: +41 22 917-0505 E-Mail: [email protected] Internet: www.unece.org/env/welcome.html ˘Helsinki-Kommission HELCOM Katajanokanlaitum 6 B 00160 Helsinki Finnland Telefon: +358 207-412-649 Telefax: +358 207-412-639 E-Mail: [email protected] Internet: www.helcom.fi ˘Internationale Kommission zum Schutz der Elbe (IKSE) Sekretariat PF 1647/1648 39006 Magdeburg Telefon: +49 391-400-03-0 Telefax: +49 391-400-03-11 E-Mail: [email protected] Internet: www.ikse-mkol.org 91 ˘Internationale Kommission zum Schutz der Oder (IKSO) Sekretariat ul. M. Curie-Skÿodowskiej 1 50-381 Wroclaw Polen Telefon: +48 71-326-74-70 Telefax: +48 71-328-37-11 E-Mail: [email protected] Internet: www.mkoo.pl ˘Internationale Kommission zum Schutz der Donau (IKSD) Vienna International Center, Raum DO412 P.O. Box 500 A-1400 Wien Österreich Telefon: +431 260-60-5738 Telefax: +431 260-60-5895 E-Mail: [email protected] Internet: www.icpdr.org ˘Donau-Schwarzmeer Task Force Sekretariat (DABLAS) Attn: Henriette Faergemann DG Environment Europäische Kommission B-1049 Brüssel Belgien Telefon: +32 2-296-04-35 Telefax: +32 2-299-41-23 E-Mail: [email protected] Internet: http://ec.europa.eu/environment/enlarg/ dablas/index_en.htm ˘European Bank for Reconstruction and Develop ment (EBRD) One Exchange Square London EC2A 2JN Großbritannien Telefon: +44 20-7338-6000 Telefax: +44 20-7338-6100 E-Mail: [email protected] Internet: www.ebrd.com ˘Globale Umweltfazilität (GEF) GEF Sekretariat 1818 H Street NW, MSN G6-602 DC-20433 Washington USA Telefon: +202 473-0508 Telefax: +202 522-3240/ -3245 E-Mail: [email protected] Internet: www.gefweb.org ˘Ostseerat CBSS Secretariat Strömsborg P.O. Box 2010 103 11 Stockholm Schweden 92 Telefon: +46 8 440 19 20 Telefax: +46 8 440 19 44 E-Mail [email protected] Internet: www.cbss.st/ ˘Baltic 21 Secretariat P.O. Box 2010 SE-103 11 Stockholm Schweden Telefon: +46 8 4401920 Telefax: +46 8 4401944 E-Mail: [email protected] Internet: www.baltic21.org ˘Regional Environmental Center (REC) Zentraleuropa Ady Endre út 9-11 2000 Szentendre Ungarn Telefon: +36 26-504-000 Telefax: +36 26-311-294 E-Mail: [email protected] Internet: www.rec.org ˘REC Kaukasus 74 Chavchavadse Ave, office 901 0162 Tbilisi Georgien Telefon: +995 32-253-649 Telefax: +995 32-253-648 E-Mail: [email protected] Internet: www.rec.caucasus.net ˘REC Zentralasien 40, Orbita - 1 4800043 Almaty Republik Kasachstan Telefon: +7 3272-29-6646/ -2619 Telefax: +7 3272-70-53-37 E-Mail: [email protected] Internet: www.carec.kz/english/index.html ˘REC Russland 13, building 2, 1-st Volkonsky per. 127473 Moskau Russische Föderation Telefon: +7 495-737-6448 E-Mail: [email protected] Internet: www.rusrec.ru ˘REC Moldau 31, A. Mateevici Street, MD2009, Chisinau Republic of Moldova Telefon: +373 22-238685 Telefax: +373 233017 E-Mail: [email protected] Internet: www.rec.md nOtiZen 93 nOtiZen 94 „Der Staat schützt auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die natürlichen Lebensgrundlagen …“ Grundgesetz, Artikel 20 a besteLLung VOn PubLiKatiOnen: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) Postfach 30 03 61 53183 Bonn Tel.: 0228 99 305-33 55 Fax: 0228 99 305-33 56 E-Mail: [email protected] Internet: www.bmu.de Diese Publikation ist Teil der Öffentlichkeitsarbeit des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Sie wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Gedruckt auf Recyclingpapier.
