2016-05-18 Südafrika_Verblasste Träume, schwierige

MITTWOCH, 18. MAI 2016
Südafrika: Verblasste Träume, schwierige Entscheidungen
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Anonymer
GIS-Experte
Region:
Ost-, &
Südafrika
Pretoria, 1. Mai 2016: Präsident Jacob Zuma (Mi.) besucht die Feierlichkeiten zum
Tag der Arbeit; er kann nicht für eine Wiederwahl antreten und auch seine Amtszeit
als ANC-Parteichef nähert sich dem Ende (Foto: dpa)
Südafrikas Übergang in die Demokratie hatte das Land zu einem leuchtenden
Beispiel für den afrikanischen Kontinent werden lassen. Aber mehr als zwei
Jahrzehnte nach der Einführung der Demokratie und trotz seiner ausgereiften
und diversifizierten Wirtschaft befindet sich Südafrikas tief gespaltene, multiethnische Gesellschaft in einer Krise.
Das große „Black Economic Empowerment“-Projekt ist weitgehend gescheitert.
Strukturelle Probleme, die auch eine Folge der schlechten Regierungsführung sind,
haben das Wirtschaftswachstum behindert. Schwere soziale Ungleichheiten
bestehen fort und Erzbischof Desmond Tutus berühmte Vision des Post-ApartheidSüdafrikas als „Regenbogennation“, die mit sich selbst im Reinen ist, bleibt ein
Traum. Die inneren Unruhen des Landes haben sich durch ein negatives internationales Umfeld nur noch weiter verschärft.
An diesem Punkt wird Südafrikas wirtschaftliche Zukunft von der Politik bestimmt
werden. Der Weg zur Genesung dürfte langsam und schmerzhaft sein – und nicht
frei von sozialen Kosten.
Hohe Sozialausgaben
Die Armutsbekämpfung erfolgte in Südafrika in erster Linie durch soziale Zuwendungen. Die Zahl der Leistungsempfänger hat sich von 2,9 Millionen im Jahr 1997
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auf 16,9 Millionen im Jahr 2015 erhöht. Die Sozialversicherungs-Programme explodierten und verschlingen inzwischen mehr als 4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) – das ist das Doppelte des Durchschnitts in entwickelten Volkswirtschaften, wie die Weltbank feststellte.
Soziale Zuschüsse haben die Armut gelindert und die Gesundheit und die Bildung verbessert,
aber Südafrika bleibt eine zutiefst ungleiche Gesellschaft (Quelle: macpixxel for GIS)
Wie vorauszusehen war, haben derartig massive Ausgaben positive und negative
Ergebnisse erzielt. Soziale Zuschüsse haben einen entscheidenden Unterschied
bei der Linderung der Armut und der Verbesserung der Gesundheitsversorgung
und Bildung ausgemacht. Der Nachteil der umfangreichen Geschenke war die
Schaffung einer Abschreckung gegen den Verbleib im Arbeitsmarkt. Wie groß
diese abschreckende Wirkung ist, bleibt fraglich, aber die Daten zeigen, dass
Südafrika ein Vierteljahrhundert nach dem Ende der Apartheid eine der ungleichsten Gesellschaften der Erde ist.
Das derzeitige Wirtschaftswachstum des Landes fällt für die Aufrechterhaltung einer derartig großzügigen Politik zu unzureichend aus. Auf 100 Personen, die soziale Zuwendungen erhalten, kommen jetzt nur noch 86 Südafrikaner, die sich in
einem Arbeitsverhältnis befinden.
Aufgrund der demografischen Entwicklung erwartet man, dass sich dieses Verhältnis mit der Zeit verbessern wird, aber die niedrige Erwerbsbeteiligung belastet das
Sozialsystem des Landes. Nach dem recht optimistischen Szenario der
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Das Wirtschaftswachstum des Landes ist zu schwach, um mit den schnell wachsenden
sozialen Ausgaben Schritt zu erhalten (Quelle: macpixxel for GIS)
Staatskasse kann Südafrikas gegenwärtiges Niveau bei den Sozialausgaben – das
sich nach der Umsetzung eines nationalen Krankenversicherungssystems weiter
erhöhen dürfte – aufrechterhalten werden, wenn die Wirtschaft um jährlich 3
Prozent wächst. Leider ist das mehr als das Doppelte der 1,2-Prozent-Prognose
des Internationalen Währungsfonds für Südafrika im Jahr 2017.
Südafrikas Wirtschaftswachstum hinkt hinter dem der Region hinterher; der IWF prognostiziert für das Land im Jahr 2017 nur eine Rate von 1,2 Prozent (Quelle: macpixxel for GIS)
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Selbst verursachte Wunden
Als offene Volkswirtschaft ist Südafrika den Tücken der Wechselkurse und des externen Drucks ausgesetzt. Schwache internationale Rohstoffpreise (die Exporte
machen etwa 31 Prozent des südafrikanischen BIP aus, von denen 40 Prozent aus
Metallen und Brennstoffen, insbesondere Kohle, stammen), die Verlangsamung in
China und Europa (des größten Handelspartners des Landes) und ein starker
Rückgang der landwirtschaftlichen Produktion (der die Handelsbilanz erodieren
ließ, aufgrund der Verringerung der Exporte und der Erhöhung der Importe) haben
allesamt die Wirtschaftsleistung behindert.
Die Wirtschaftskrise des Landes jedoch entstammt hauptsächlich aus selbst
zugefügten Wunden. Unter den Schwierigkeiten, die die Rahmenbedingungen für
Unternehmen beeinträchtigen, stellen die Arbeitsgesetze ein gewaltiges Hindernis
für das Wachstum dar. Südafrikas Arbeitsmarkt ist durch ein hohes Maß an Konfrontation gekennzeichnet. Die Gewerkschaften haben eine stärkere Position als
die Arbeitgeber – ein Phänomen, das als ein Erbe des Befreiungskampfes angesehen werden darf. Die Häufigkeit und Intensität der Streiks haben die Produktivität
der Wirtschaft gesenkt.
Die Beschäftigung ist ein weiteres Dilemma: Weniger als die Hälfte der Bevölkerung im Erwerbsalter hat einen Arbeitsplatz. Die Arbeitslosen, inaktiv und entmutigt
von der Suche nach Arbeit, umfassen 57 Prozent der Bevölkerung im Erwerbsalter.
Die Arbeitslosen und die aus verschiedenen Gründen Nichterwerbstätigen umfassen 57
Prozent der südafrikanischen Bevölkerung im Erwerbsalter (Quelle: macpixxel for GIS)
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Die Regierung macht das Problem noch schlimmer durch die Einführung eines nationalen Mindestlohns, der bis Ende 2016 das derzeitige System der branchenspezifischen Lohnschwellen ersetzen soll. Diese rein politische Entscheidung wird
wahrscheinlich die Beschäftigung noch weiter reduzieren, vor allem angesichts des
Fehlens von Konjunkturmaßnahmen, um den derzeitigen wirtschaftlichen Abschwung umzukehren.
Viele kleine und mittlere Unternehmen – die entscheidend für die Schaffung von
Arbeitsplätzen und das Wirtschaftswachstum in den Entwicklungsländern sind –
werden einfach nicht in der Lage sein, die höheren Lohnkosten aufgrund dieser
neuen Maßnahme zu bewältigen.
Wirtschaftliche Szenarien
Südafrikas wirtschaftliche Aussichten hängen weitgehend davon ab, ob – und wie
– der regierende Afrikanische Nationalkongress (ANC) die anhaltenden strukturellen
Probleme des Landes angehen wird.
Im Augenblick dürfte keine Reform geplant sein. In der Tat scheint der ANC eine
politische Radikalisierung zu erfahren, da seine Unterstützerbasis schwindet. Dieser Prozess könnte am Ende viele Institutionen beschädigen, die noch gut funktionieren, wie die starke und gut regulierte Finanzindustrie des Landes und seine
offene, relativ geschäftsfreundliche Wirtschaft.
Man erwartet im Jahr 2016 eine Herabstufung des Kredit-Ratings, was die Kreditkosten für die Regierung und den Privatsektor erhöhen würde. Eine weitere
wirtschaftliche Abschwächung ist zu erwarten, wenn der Rückgang in den
Schlüsselindustrien wie der Produktion, dem Tourismus, dem Bergbau und der
Landwirtschaft weiter anhält, wo die Zahl der Insolvenzen wächst. Da sie nicht in
der Lage ist, ihre Budgetziele zu erfüllen, fehlt es der Regierung an den politischen
Kapazitäten und den Einnahmen, um kostspielige Reformen voranzutreiben, um
Engpässe zu beseitigen und die Produktivität zu steigern. Jedes Sparprogramm
würde einen harten Widerstand erfahren in einem Land, in dem 70 Prozent der
sozialen Zuschüsse und 54 Prozent der Bildungs- und Gesundheitsausgaben an
die ärmste Hälfte der Bevölkerung gehen, wie die Weltbank schätzt.
Jede Verbesserung dieser eher düsteren Aussichten würde ein schnelleres
Wirtschaftswachstum in den Vereinigten Staaten und Europa erfordern, genau wie
eine unnachgiebige Entschlossenheit der Politiker in Pretoria, Südafrikas Wettbewerbsfähigkeit wiederherzustellen und neue Investitionen anzuziehen. Um effektiv
zu sein, müsste ein solches Programm auch die 700 staatlichen Unternehmen mit
enttäuschenden Bilanzen einer Überarbeitung unterziehen.
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Der Glanz vergangener Zeiten
In Südafrika breitet sich das Gefühl aus, dass es der ANC nicht geschafft hat, den
an ihn gerichteten Erwartungen gerecht zu werden. Das politische Kapital der Regierungspartei basiert auf den Meriten seiner Führer im Anti-ApartheidsBefreiungskampf. Doch diese Historie hat heute immer weniger Relevanz und sie
hat kaum Anziehungskraft für die wachsende Zahl von jungen, bereits in Freiheit
geborenen Wähler. Und weil die Partei die dominierende Kraft seit dem Ende der
Apartheid ist, wird es für die Wähler immer offensichtlicher, dass sie den größten
Teil der Verantwortung für die Probleme des Landes trägt: die anhaltende Ungleichheit, das Mäzenatentum, die Korruption und das verblassende
Wirtschaftswachstum.
Der daraus resultierende Rückgang der Popularität des ANC hat nicht nur den
Zorn von Präsident Jacob Zuma geweckt. Im vergangenen Dezember übertrug
Zuma diesen Ärger auf Finanzminister Nhlanhla Nene, der entlassen wurde, nachdem er es gewagt hatte, sich für Ausgabenkürzungen auszusprechen. Erst kürzlich
hat der Präsident eine Reihe von „Black Empowerment“-Reden gehalten, in der er
hartnäckig die latenten „Rassenstrukturen“ im Wirtschaftssystem des Landes für
die missliche Lage verantwortlich machte. Eine Antwort darauf war die Wiedereinführung eines umstrittenen Gesetzentwurfs der Regierung über die traditionellen
Gerichte, der Zumas Überzeugung widerspiegelt, dass der „Afrikanische Weg“ – im
Gegensatz zum „legalen Weg“ – die beste Medizin für Südafrikas Übel wäre.
Der ANC fürchtet zu Recht den Aufstieg von Julius Malemas „Economic Freedom
Fighters“ (EFF), doch er fokussiert sich weiter auf die anhaltende Unterstützung für
Südafrikas benachteiligte Bürger. Die Führer der Partei scheinen schnelle Lösungen als Alternative zu schmerzhaften Reformen zu bevorzugen. Die „radikale
wirtschaftliche Transformation“, die der ANC im Jahr 2014 versprochen hatte, erwies sich als leere Versprechung.
Launenhafte Wähler
Zumas Amtszeit als Parteichef des ANC ist fast vorbei. Nach dem Gesetz darf er
sich Mitte 2019 nicht erneut zur Wiederwahl als Präsident stellen. Dies bedeutet,
dass die Kommunalwahlen in diesem Jahr höchstwahrscheinlich die letzten unter
der derzeitigen politischen Führung Südafrikas wären.
In Anbetracht seiner Popularitätskrise dürfte der ANC bei den Wahlen wohl nicht
gut abschneiden. Allerdings hängt viel von der Wahlbeteiligung ab. Eine hohe
Wahlbeteiligung an der lokalen Abstimmung könnte ein Omen für eine bedeutende
politische Neuausrichtung bei den Parlamentswahlen 2019 darstellen. Andererseits
muss sich die Apathie der Wähler mit dem enttäuschenden ANC nicht notwendigerweise in Stimmen für die Radikalität des EFF oder für die liberale Agenda der
Demokratischen Allianz übersetzen.
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Die Reaktion der Wähler auf die Korruptionsvorwürfe, die gegen Präsident Zuma
erhoben werden, dürfte ebenfalls eine Rolle spielen. Der ANC wird auf jeden Fall in
den städtischen Gebieten Stimmen an die Opposition verlieren, vor allem in Johannesburg, Pretoria und der Nelson-Mandela-Bay-Gemeinde. Aber falls die Korruptionsvorwürfe auch bei den Wählern auf dem Land Anklang finden, vor allem in
den traditionellen ANC-Hochburgen wie Northern Cape oder Kwa-Zulu Natal, wo
Zuma geboren wurde, könnte das politische Schicksal des Präsidenten bereits
früher besiegelt sein.
Südafrikas Vize-Präsident Cyril Ramaphosa ist einer der aussichtsreichsten Kandidaten für
die Parlamentswahlen 2019; er hat sich von einigen kontroversen Auffassungen Zumas
distanziert (Foto: dpa)
Zumas Erben
Der ANC-Apparat hofft, dass der Gewinner der nationalen Konferenz der Partei im
Jahr 2017 auch der nächste Staatschef sein wird. Das Rennen wird wahrscheinlich
zu einem Showdown zwischen Vize-Präsident Cyril Ramaphosa, der auch als
stellvertretender Leiter der Regierungspartei amtiert, und Nkosazana DlaminiZuma, der Kommissionsvorsitzenden der Afrikanischen Union (AUC).
Es spricht vieles für Ramaphosa. Als geschickter Unterhändler während des Übergangs des Landes von der Apartheid und als einer der Väter der Verfassung von
1997 war er einer von Nelson Mandelas „Lieblings-Söhnen“, und er wird immer
noch von vielen als der natürliche Nachfolger des legendären Führers angesehen.
Eine Zeit lang verließ Ramaphosa die Politik, um sich im Geschäftsleben zu behaupten, doch er kehrte als Zumas Nummer zwei zurück und entfaltete seine
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großen Talente als Unterhändler in schwierigen Verhandlungen mit den Gewerkschaften und den Oppositionsparteien. Während er die Unterstützung des mächtigen Kongresses der südafrikanischen Handels-Gewerkschaften genießt, ist und
war er nie ein Liebling des ANC-Establishments.
Als stellvertretender Präsident hat Ramaphosa versucht, sich von Präsident Zumas Skandalen und kontroversen Aussagen zu distanzieren. Während er sein
Image als erfolgreicher Unternehmer und als Rollenmodel eines „empowered
black capitalist“ aufpolierte, nahm er dennoch ernsthaften politischen Schaden als
Aktionär von Lonmin – einer Platin-Firma, in der 34 Bergleute erschossen und
mindestens 78 verletzt wurden, als die Polizei 2012 streikende Arbeiter angriff.
Ramaphosa wurde von Vorwürfen im Zuge der Tragödie befreit, doch der Vorfall
wird ihm nicht gerade dabei helfen, die Spitze der Partei zu erobern.
Dlamini-Zuma ist eine Veteranin des Befreiungskampfes. Sie hat die Unterstützung
der Frauen-Liga des ANC und sie ist sehr beliebt in Kwa-Zulu Natal, einer Provinz
von entscheidender Bedeutung, um die Nominierung der Partei zu gewinnen.
Allerdings ist ihre Bilanz als AUC-Vorsitzende alles andere als brillant. Hinzu
kommt die peinliche Tatsache, dass sie Präsident Zumas Ex-Frau und damit vermutlich auf seine persönliche Unterstützung angewiesen ist. Dies verstärkt die
Überzeugung, sowohl innerhalb als auch außerhalb des ANC, dass Frau Zuma
eher für die Kontinuität denn für einen Neuanfang steht.
Andere Akteure
Unter der Annahme, dass sich die aktuellen Turbulenzen in Südafrika fortsetzen
dürften, kann man erwarten, dass Julius Malemas radikale EFF ihre Anhängerschaft sowohl bei den kommunalen als auch bei den Parlamentswahlen ausbauen
kann. Nur in einem weitaus weniger wahrscheinlichen Szenario einer wirtschaftlichen Erholung – gekennzeichnet durch eine Vergrößerung der schwarzen Mittelschicht und einer Bestätigung des privaten Sektors als Hauptwachstumsmotor
– würde Mmusi Maimane von der Demokratischen Allianz profitieren. Während
sich die Demokratische Allianz derzeit noch als verantwortungsbewusste Alternative zum ANC darstellt, scheint sie sich bereits in Stellung zu bringen, um in Zukunft mit der Regierungspartei eine Koalition zu bilden.
Die Legitimationskrise des ANC und Südafrikas zunehmend konkurrierende politische Szene wird die Regierungspartei am Ende zwingen, ihre Rhetorik und ihre
Politik zu ändern. Welchen Weg die Partei einschlagen wird, bleibt unklar. Ein signifikanter Anstieg der Popularität des EFF könnte den ANC auf einen radikaleren
Kurs einschwenken lassen, obwohl dieses Szenario unter der Führung von Cyril
Ramaphosa weniger wahrscheinlich ist.
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Wenn Jacob Zuma als Parteichef weitermacht – eine Möglichkeit, die nicht ausgeschlossen werden kann – könnte auch eine breite Anti-ANC-Koalition entstehen.
Ihr Dreh- und Angelpunkt wären lokale und strategische Allianzen zwischen der
DA und dem EFF, so dass sich diese zusammengewürfelten Partner im Wahlkampf
auf Zumas angebliche Korruption und Machtmissbrauch konzentrieren würden.
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Die Legitimationskrise des ANC und Südafrikas zunehmend
konkurrierende politische Szene wird die Regierungspartei am
Ende zwingen, ihre Rhetorik und ihre Politik zu ändern.
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