Umweltökonomie Kapitel III: Internalisierung externer Effekte Kapitel

Umweltökonomie
Kapitel III: Internalisierung externer Effekte
Moritz Rohling
Institut für Umweltentscheidungen (IED)
III Internalisierung externer Effekte
III.1
III 2
III.2
III.3
Verhandlungslösungen
Staatliche Einflussnahme auf das „Umweltbewusstsein
Umweltbewusstsein“
Regulierungsinstrumente
a) Command-and-Control
Command and Control Instrumente: Auflagen
b) Marktbasierte Instrumente
i P
i.
Preisregulierung:
i
li
St
Steuer
ii. Mengenregulierung: Handelbare Zertifikate
c)) Zusammenfassung
Z
f
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
2
III Internalisierung externer Effekte
III.4
III 5
III.5
Vergleich der drei Instrumente
Vergleich der marktbasierten Instrumente unter
Unsicherheit
a) Unsicherheit in der MB-Kurve
b) Unsicherheit in der MC-Kurve
c) Regulierung von CO2 Emissionen
d) Nicht-Kooperation von Firmen
e) Bedeutung für internationale Regulierungen
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
3
III Lernziele
 Verschiedene Möglichkeiten
g
der Internalisierung
g externer
Effekte kennen
 Regulierungsinstrumente erklären und beurteilen können
(Auflagen, handelbare Zertifikate, Steuern)
 Regulierungsinstrumente für die Internalisierung externer
Effekte empfehlen können
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
4
III.1 Verhandlungslösungen
 Basis: Coase 1961 „The Theory of Social Cost“
 Grundidee: Es bedarf keiner starken staatlichen
Regulierung um externe Effekte zu internalisieren; klare
und
dd
durchsetzbare
h t b
Ei
Eigentumst
und
dN
Nutzungsrechte
t
ht
reichen
 Verursacher und Betroffene werden durch freiwillige
Verhandlungen für Internalisierung sorgen
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
5
III.1 Verhandlungslösungen
Zwei Möglichkeiten, Eigentumsrechte zuzuweisen:
 Variante I – Verursacherprinzip
Eigentumsrechte beim (potentiell) Geschädigten
→ Schadensersatz
 Variante II – Geschädigtenprinzip
Eigentumsrechte beim (potentiellen) Verursacher
→ Kompensation zur Schadensverhinderung
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
6
III.1 Verhandlungslösungen
Beurteilung
 Internalisierung der externen Kosten in beiden Fällen
 Schäden treten deswegen u.U. gar nicht mehr auf
 V
Verteilungsergebnisse
t il
b i
sind
i d unterschiedlich
t
hi dli h
→ gesellschaftliche Entscheidung notwendig
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
7
III.1 Verhandlungslösungen
Beispiel: Viehbauer - Weizenbauer
 Eigentumsrechte beim Weizenbauer → Verursacherprinzip
 Eigentumsrechte beim Viehbauer → Geschädigtenprinzip
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
8
III.1 Verhandlungslösungen
Kritik: Praktische Anwendung ist problematisch




Unvollständige Informationen
Asymmetrische Informationen
Transaktionskosten
Verhandlungsmacht
Bedeutung: National gering; International tendenziell hoch
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
9
III.2
Staatliche Einflussnahme auf das
„
„Umweltbewusstsein“
Grundgedanke:
Externe Effekte können
durch die Veränderung
g
der Präferenzen
internalisiert werden.
Gütermenge
von X2
3 Präferenzänderung
x2U
x2*
2
Zertifikate
te
x1U x1t
x1S
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
x1*
1 Steuer
Gütermenge
von X1
10
III.2
Staatliche Einflussnahme auf das
„
„Umweltbewusstsein“
Ansatzpunkte für Beeinflussung von Präferenzen:
 Bereitstellung von Informationen
 Umwelterziehung
Problem: Präferenzen zu verändern ist schwierig und
zeitaufwändig
Fazit: Präferenzbeeinflussung reicht als Massnahme nicht
aus; in kurzer/mittlerer Frist durch Regulierungsinstrumente
ergänzen
g
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
11
III.3 Regulierungsinstrumente
Ausgangspunkt:
 Bei negativen
g
externen Effekten ist die am Markt
getauschte Menge zu gross (gesellschaftliche Perspektive)
 Bei kleinerer Menge sind die Gesamtnutzen und die
Gesamtkosten kleiner
 Nettonutzen steigt, da Kostenrückgang > Nutzenrückgang
→ Rechtfertigung für Staatseingriff
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
12
III.3 Regulierungsinstrumente
 Bei Regulierungsinstrumenten unterscheiden wir zwischen
 Command-and-Control Instrumenten; z.B. Auflagen
 Marktbasierten Instrumenten; z.B. Steuern
S
und handelbare Zertifikate
f
 E
Entscheidende
t h id d A
Annahme:
h
Regulierer kennt die aggregierten Kosten und Nutzen, nicht
aber die Kosten jeder einzelnen Firma
 Unternehmen haben unterschiedliche Grenzkosten der
Vermeidung
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
13
III.3 Regulierungsinstrumente
MC
MC2
Auflage
B
p=tt
p
0
Montag, 01/08. März 2010
A
q2
C
D
qA
Institut für Umweltentscheidungen
MC1
E
q1
q
q (Emissionsreduktionen)
14
III.3a Command-and-Control Instrumente: Auflagen
 U2 hat höhere Grenzkosten der Vermeidung als U1
 Auflagen
g zwingen
g alle Unternehmen, qA an Emissionen zu
reduzieren
 Hier: 2 Unternehmen reduzieren jeweils qA → Gesamtreduktionen 2qA
 Unterschiede in den Grenzvermeidungskosten zwischen U1 und U2
werden nicht berücksichtigt
 Gesamtkosten ((∆ 0Bq
qA + ∆ 0Dq
qA) der Vermeidung
g sind
ineffizient hoch, da MC2(qA)> MC1(qA)
 Gesamtkosten (∆ 0Aq2 + ∆0Eq1) sind minimal, wenn
MC2(q2) = MC1(q1)
→ U1 sollte mehr, U2 sollte weniger reduzieren
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
15
III.3b Marktbasierte Instrumente
 Marktbasierte Instrumente berücksichtigen Unterschiede in
den Grenzkosten der Vermeidung
 Unternehmen mit niedrigen MC reduzieren viel,
Unternehmen mit hohen MC reduzieren wenig
 Preisregulierung:
 Unternehmen reduzieren, solange ihre Grenzvermeidungskosten
niedriger sind als die Steuer
→ U1 reduziert q1; U2 reduziert q2
E gilt
Es
ilt d
daher
h MC1(q
( 1) = MC2(q
( 2) = t → Minimierung
Mi i i
der
d Gesamtkosten
G
tk t
 Wird die Steuer so gewählt, dass insgesamt 2qA = q1 + q2 reduziert
wird, sinken die Gesamtkosten im Vergleich zur Auflage um
∆ABC + ∆CDE
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
16
III.3b Marktbasierte Instrumente
 Mengenregulierung:
 Firmen erhalten jeweils (q-qA) Zertifikate → Gesamtreduktionen 2qA
 U1 reduziert mehr und verkauft überschüssige Zertifikate (q1-q
qA) zum
Marktpreis p
 U2 reduziert weniger und kauft Zertifikate (qA-q2) zum Marktpreis p
Zertifikathandel bis MC1(q1) = MC2(q2) = p
 Gesamtkosten sinken im Vergleich zur Auflage um ∆ABC + ∆CDE
 Fazit: Marktbasierte Instrumente berücksichtigen
Unterschiede in den Grenzkosten
Grenzkosten. Die Gesamtkosten der
Vermeidung werden somit minimiert und die Wohlfahrt
maximiert. Auflagen führen zu ineffizient hohen
Gesamtkosten → Wohlfahrtsverluste.
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
17
III.3b i) Preisregulierung: Steuer
 Preisregulierung: im Marktdiagramm
Eine Pigou-Steuer erhöht die privaten Grenzkosten, bis sie
mit den gesellschaftlichen Grenzkosten übereinstimmen.
MC
MB
MCGesellschaft
p*
MCprivat
WFV
p
Steuersatz t
MB
x*
Montag, 01/08. März 2010
x
Institut für Umweltentscheidungen
x
18
III.3b i) Preisregulierung: Steuer
 Alt
Alternative
ti D
Darstellung:
t ll
V
Von einem
i
„Gut“
G t“ ((z.B.
B E
Emissionsi i
reduktionen) wird zu wenig produziert.
 Nettonutzen W aus Emissionsreduktionen q soll maximiert
werden
MC
MB
max W(q) = B(q) - C(q)
→ MB(q) = MC(q)
→ q*:
* optimales
ti l
Reduktionsniveau
MC
q: max. Reduktionen (100%)
MB
q*
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
q
q(Emissionsreduktionen)
19
III.3b i) Preisregulierung: Steuer
Bei vollständiger Information über MC und MB:
Eine Steuer fixiert den Preis für Emissionen bei t*. Emissionen
werden vermieden, solange die Grenzkosten kleiner sind als t*.
MC
MB
MC
t*
MB
q*
Montag, 01/08. März 2010
q
Institut für Umweltentscheidungen
q(Emissionsreduktionen)
20
III.3b ii) Mengenregulierung: Handelbare Zertifikate
 Grundgedanke:
g
 Die maximal zulässige Produktionsmenge (z.B. Emissionen) wird in
Teileinheiten zerlegt (z
(z.B.
B Tonnen CO2).
) Für diese Teileinheiten
werden Berechtigungsscheine ausgestellt (z.B. Verschmutzungszertifikate)
 Zertifikate sind zum Marktpreis p zwischen den Firmen handelbar
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
21
III.3b ii) Mengenregulierung: Handelbare Zertifikate
 Bei vollständiger Information über MC und MB:
Es werden (q-q*) Zertifikate ausgegeben. Die Firmen
müssen die gesellschaftlich optimale Menge q* reduzieren.
Der Preis pro Emission beträgt p*
MC
MB
MC
p*
MB
q*
q
q
q(Emissionsreduktionen)
Anzahl Zertifikate
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
22
III.3b ii) Mengenregulierung: Handelbare Zertifikate
Anfangsvergabe der Zertifikate:
 Versteigerung:
g
g
Firmen ersteigern sich Zertifikate
→ Verkaufspreis der Zertifikate p*
 Vorteil: Hohe Staatseinnahmen
 Nachteil: Hohe Liquidität notwendig → Vorteil für grosse
Unternehmen
 Grandfathering:
An Firmen werden Zertifikate kostenlos abgegeben
→ handelbar zu einem Zertifikatpreis p*
 Vorteil: Politisch leichter Durchzusetzen
 Nachteil: Keine Steuereinnahmen, Anreiz für strategisches Verhalten
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
23
III.3b ii) Mengenregulierung: Handelbare Zertifikate
Aus Sicht der ökonomischen Effizienz sind beide
Vergabearten gleich
Nachteil beider Vergabearten:





Zertifikate für neue Unternehmen
Üb b t
Überbetonen
von Fi
Finanzkraft
k ft
Zeitliche Ausgestaltung der Zertifikate
Räumliche Ausgestaltung
g
g
Sektorale Ausgestaltung
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
24
III.3c Zusammenfassung
 Preisregulierung: Die Steuer wird so gewählt, dass die
gesellschaftlich optimale Menge, q*, reduziert wird
→ MB(q*)=MC(q*)=t* → Preis pro Emission: t* (Steuer)
 Mengenregulierung: Die Anzahl an Zertifikaten wird so gewählt,
d
dass
di
die gesellschaftlich
ll h ftli h optimale
ti l M
Menge, q*,
* reduziert
d i t wird
id
→ MB(q*)=MC(q*)=p* → Preis pro Emission: p* (Zertifikatpreis)
Steuern und handelbare Zertifikate führen zum gleichen
effizienten Ergebnis (Ann.: funktionierender Zertifikatmarkt)
→ Preis pro Emission ist unter beiden Instrumenten identisch
p t
p*=t*
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
25
III.3c Zusammenfassung
MC
MB
MC
t*=p*
* *
MB
q*
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
q
26
III.4 Vergleich der drei Instrumente
Beurteilungskriterien:




Ökologische Effizienz
p
g
Implementierungskosten
Dynamische Anreize
Ökonomische Effizienz
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
27
III.4 Vergleich der drei Instrumente
 Ökologische Effizienz:
Mengenregulierungen
g
g
g und Auflagen
g g
garantieren die
erwünschte Menge an Emissionen und sind aus
ökologischen Gründen einer Preisregulierung vorzuziehen
 Implementierungskosten:
 keine wesentlichen Unterschiede
 Auflagen sind im Vergleich zur Mengen-/Preisregulierung
Mengen /Preisregulierung politisch
leichter durchzusetzen.
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
28
III.4 Vergleich der drei Instrumente
 Dynamische Anreize:
 Preis- und Mengenregulierungen setzen die gleichen Anreize, in
ne e Technologien zu in
neue
investieren.
estieren
 Auflagen setzen im Vergleich zu marktbasierten Instrumenten
geringere Anreize
Wichtig:
In beiden Fällen hat man bei technologischen Neuerungen
zusätzliche Kosten und Erträge in Form tieferer GVK
GVK.
Zusätzlicher Gewinn bei marktbasierten Instrumenten aus
geringeren Steuerzahlungen bzw. aus dem Verkauf von
Zertifikaten
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
29
III.4 Vergleich der drei Instrumente
Auflagen
Marktbasierte Instrumente
MC
MC
Auflage
MC U1
MC U1
MC' U1
MC' U1
p=t
B
A
A
C
qA
Montag, 01/08. März 2010
q
q (Emissionsreduktionen)
Institut für Umweltentscheidungen
q1
q2
q
q (Emissionsreduktionen)
30
III.4 Vergleich der drei Instrumente
Gefahr: Verschärfung von Auflagen, wenn neue Vermeidungstechnologien eingeführt werden.
MC
Auflage
MC U1
MC U1
F
H
qA
Montag, 01/08. März 2010
q'A
Institut für Umweltentscheidungen
q
q (Emissionsreduktionen)
31
III.4 Vergleich der drei Instrumente
 Unternehmen haben nur Anreiz in neue Technologien zu
investieren, wenn die Kosteneinsparungen grösser sind als
die Entwicklungskosten
 Folge von schärferen Auflagen (qA → q‘A):
 N
Nettovorteil
tt
t il aus der
d Technologieverbesserung
T h l i
b
b
beträgt
t ä t nur noch
hF
F-H
H
und kann sogar negativ sein
 Innovative Vermeidungstechnologien werden bewusst verschwiegen
(Schweigekartell der Oberingenieure)
 Firmen haben einen Anreiz nicht die kostengünstigste
Vermeidungstechnologie
g
g zu verwenden
 Anreiz in neue Technologien zu investieren sinkt
 Fazit: Anreiz in neue Technologien zu investieren ist bei
A fl
Auflagen
geringer
i
als
l b
beii M
Marktbasierten
kb i
IInstrumenten
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
32
III.4 Vergleich der drei Instrumente
 Ökonomische Effizienz:
 Marktbasierte Instrumente sind aus ökonomischer Sicht gleich
effizient (Preis pro Emission: p* = t*)
 Marktbasierte Instrumente berücksichtigen Unterschiede in den
Grenzkosten der Vermeidung → Firmen mit hohen
Vermeidungskosten vermeiden wenig
wenig, Firmen mit niedrigen
Vermeidungskosten vermeiden viel
 A
Auflagen
fl
sind
i d fü
für alle
ll U
Unternehmen
t
h
gleichermassen
l i h
bi
bindend
d d und
d
berücksichtigen daher keine Unterschiede in den Grenzkosten der
Vermeidung → Gesamtkosten der Vermeidung ineffizient hoch
(∆ABC + ∆CDE)
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
33
III.4 Vergleich der drei Instrumente
MC
MC2
Auflage
B
p=tt
0
Montag, 01/08. März 2010
A
q2
C
D
qA
Institut für Umweltentscheidungen
MC1
E
q1
q
q (Emissions(E i i
reduktionen)
34
III.4 Vergleich der drei Instrumente
Fazit:
Die Bewertungskriterien
g
zeigen,
g
dass zur Internalisierung
g
externer Effekte marktbasierte Instrumente besser
geeignet sind als Auflagen, weil marktbasierte Instrumente
di Gesamtkosten
die
G
tk t der
d Vermeidung
V
id
minimieren.
i i i
Di
Die
ökonomische Effizienz ist der massgeblicher Vorteil der
marktbasierten Regulierungen.
Regulierungen
Auf Grund der Vorteilhaftigkeit von marktbasierten
Instrumenten, liegt der Fokus im Folgenden auf dem
Vergleich
g
von Preis- und Mengenregulierungen.
g
g
g
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
35
III.5
Vergleich der marktbasierten Instrumente unter
Unsicherheit
 Bisher wurde angenommen, dass der Regulierer die
aggregierten Kosten und Nutzen aus vermiedenen
Emissionen kennt.
 Frage: Was passiert wenn die Kosten und Nutzen unbekannt
sind?
 Regulierer kann nur Erwartungen bezüglich den Grenzkosten
und
nd -nutzen
n t en bilden.
bilden Gegeben diesen Erwartungen,
Er art ngen wird
ird eine
Regulierung implementiert
→ „ex ante“ optimale Regulierung
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
36
III.5
Vergleich der marktbasierten Instrumente unter
Unsicherheit
 Die realen Grenzkosten/ -nutzen können höher bzw. tiefer
ausfallen als erwartet
→ „ex post“ ist die Regulierung nicht optimal
 Folge:
 Preisregulierung: Der Steuersatz ist zu hoch bzw.
bzw zu niedrig
 Mengenregulierung: Die Anzahl an Zertifikaten ist zu hoch bzw. zu
niedrig
 Wohlfahrtsverluste auf Grund ineffizienter Emissionsreduktion
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
37
III.5
Vergleich der marktbasierten Instrumente unter
Unsicherheit
 Annahmen für den Vergleich von Preis- und Mengenregulierungen unter Unsicherheit:
 Unsicherheiten gehen additiv in die Grenznutzen/-kosten ein
→ Achsenabschnitt variiert, nicht aber die Steigung der Kurven
 Unsicherheiten sind unkorreliert
 Separate Analyse der Unsicherheit:
 Unsicherheit bzgl. dem Grenznutzen, Grenzkosten sind bekannt
 Unsicherheit
U i h h it bzgl.
b l den
d Grenzkosten,
G
k t
G
Grenznutzen
t
sind
i db
bekannt
k
t
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
38
III.5a Unsicherheit in der MB-Kurve
MC
MB
MC
MB
B
p*=t*
MC
p*=t*
p=t
p=t
C
B
C
MB real
A
A
MB
q
Montag, 01/08. März 2010
MC
MB exp
q**
MB exp
real
q
Institut für Umweltentscheidungen
q
q*
q
39
III.5a Unsicherheit in der MB-Kurve
 Wohlfahrtsverlust i.H.v. ∆ ABC auf Grund ineffizienter
Reduktionsmenge → Preis- und Mengenregulierungen
führen zum gleichen Wohlfahrtsverlust
 G
Grund:
d Unter
U t b
beiden
id IInstrumenten
t
t wird
i d die
di gleiche
l i h
(ineffiziente) Menge q an Emissionen vermieden. Das
Reduktionsniveau hängt allein von den marginalen
Vermeidungskosten ab, die in diesem Fall bekannt sind.
 Fazit: Beide Systeme funktionieren gleich gut/schlecht,
wenn lediglich die MB-Kurve unbekannt ist.
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
40
III.5b Unsicherheit in der MC-Kurve
MC
MB
MCreal
p
p*=t*
t
MCexp
D
C A
E
B
MB
qt q*
Montag, 01/08. März 2010
q
Institut für Umweltentscheidungen
q
41
III.5b Unsicherheit in der MC-Kurve
MC
MB
C
MCreal
MCexp
D
p
p*=t*
t
A
E
B
MB
qt
Montag, 01/08. März 2010
q* q
Institut für Umweltentscheidungen
q
42
III.5b Unsicherheit in der MC-Kurve
 Regulierungsinstrumente führen zu unterschiedlichen
Wohlfahrtsverlusten:
 Preisregulierung: ∆ ABC
 Mengenregulierung: ∆ ADE
 Grund:
 Preisregulierung: Die Steuer fixiert den Preis pro Emission bei t. Die
M
Menge
an vermiedenen
i d
E
Emissionen
i i
variiert
ii t (hi
(hier: q → qt) d
da
Grenzkosten der Vermeidung unbekannt sind.
 Mengenregulierung: Die Anzahl der Zertifikate fixiert die Emissionen
und somit vermiedene Emissionen q. Der Preis pro Emission variiert
(hier: t → p) auf Grund unsicherer Grenzkosten.
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
43
III.5b Unsicherheit in der MC-Kurve
Weitzman (1974)
 Erwartete Wohlfahrtsdifferenz:
 Solange die Steigung der MB-Kurve vom Betrag her kleiner
ist als die MC-Kurve, liefert ein Steuersystem eine höhere
Wohlfahrt



Montag, 01/08. März 2010
: Preisregulierung ist zu bevorzugen
: Mengenregulierung ist zu bevorzugen
: Beide Instrumente funktionieren gleich gut
Institut für Umweltentscheidungen
44
III.5b Unsicherheit in der MC-Kurve
 Fazit:
 Preis- und Mengenregulierungen funktionieren unterschiedlich gut,
wenn
enn Grenzkosten
Gren kosten unbekannt
nbekannt sind
 Preisregulierung fixiert den Preis pro Emission bei unsicherer
Vermeidungsmenge
 Mengenregulierung fixiert die Menge an Emissionen, führt jedoch zu
Unsicherheit im Emissionspreis
 Ein Steuersystem
y
ist zu bevorzugen,
g , wenn die
MC-Kurve relativ steiler verläuft als die MB-Kurve
 Interpretation:
 MB
MB-Kurve
K
ist
i t steil,
t il wenn V
Verschmutzung
h t
zu einer
i
rapiden
id
Verschlechterung der Umwelt führt. Bsp.: See kippt ab einer
bestimmten Menge an Giftstoffen
 MC-Kurve ist steil, wenn Reduktionskosten mit vermiedener
Verschmutzung schnell ansteigen.
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
45
III.5c Regulierung von CO2 Emissionen
Frage: Soll zur Regulierung von CO2 Emissionen eine Preisoder Mengenregulierung implementiert werden?
 Geringere Emissionen reduzieren den „Zufluss“ neuer
E i i
Emissionen,
die
di CO2 Konzentration
K
t ti in
i d
der At
Atmosphäre
hä
bleibt jedoch nahezu unverändert (stock pollution)
→ Grenznutzenkurve verläuft relativ flach
 Kosten reagieren im Vergleich relativ stark auf die Menge
vermiedener Emissionen
→ Grenzkostenkurve verläuft relativ steil
→ CO2 Emissionen sollten durch eine Steuer reguliert werden
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
46
III.5d Nicht-Kooperation von Unternehmen
 Unternehmen haben Anreize sich nicht an die Regulierung
g
g
zu halten, indem sie:
 für einen Teil ihrer Emissionen keine Steuern zahlen
 keine ausreichende Menge an Zertifikaten halten
 Mit stichprobenartigen Kontrollen wird die Einhaltung der
Regulierung überprüft (Entdeckungswahrscheinlichkeit α)
 Bei Nicht-Kooperation werden Unternehmen bestraft
 Je intensiver die Kontrollen und je höher die Strafe
Strafe, desto
höher der Anteil der kooperierenden Unternehmen
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
47
III.5e Bedeutung für internationale Regulierungen
 CO2 ist eine globale Externalität
→ internationale Regulierung notwendig
 Auf internationaler Ebene ist eine Preisregulierung kaum
durchsetzbar
 Grund:
Steuerhoheit liegt bei den Regierungen → Regierungen können
andere Steuern, die indirekt CO2 besteuern, senken oder
Subventionen, z.B. Kohlesubventionen, erhöhen. Der Effekt
einer CO2-Steuer wird somit aufgehoben.
 → Mengenregulierung gewinnt auf internationalem Level weiter
an Attraktivität
Montag, 01/08. März 2010
Institut für Umweltentscheidungen
48