Die klima- und energiepolitische Kehrtwende Luxemburgs ist möglich!
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Die klima- und energiepolitische Kehrtwende Luxemburgs ist möglich! Gemeinsame Forderungen von Action Solidarité Tiers Monde, Caritas Luxemburg, Greenpeace und Mouvement Ecologique anlässlich der bevorstehenden Parlamentswahl in Luxemburg Januar 2009 Die klima- und energiepolitische Kehrtwende Luxemburgs ist möglich! Gemeinsame Forderungen von Action Solidarité Tiers Monde, Caritas Luxemburg, Greenpeace und Mouvement Ecologique anlässlich der bevorstehenden Parlamentswahl in Luxemburg Januar 2009 ‘This is an emergency, and for emergency situations we need emergency action …’ UN secretary-general Ban Ki-Moon, 10 November 2007 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis A Klimaschutz und globale Gerechtigkeit.............................................................. 1 A.1. Erste spürbare Anzeichen des Klimawandels....................................................................... 1 A.1.1. Verändertes Auftreten der Jahreszeiten............................................................................ 3 A.1.2. Verschiebung der Klimazonen: das neue Massensterben................................................... 3 A.1.3. Arktis: Der „Kanarienvogel des Klimawandels“ ist tot....................................................... 4 A.1.4. Rückgang der Gletscher: nach den Fluten folgen Dürren.................................................. 6 A.1.5. Erhöhung des Meeresspiegels........................................................................................... 7 A.1.6. Versauerung der Meere.................................................................................................... 8 A.1.7. Erwärmung der Meere..................................................................................................... 9 A.1.8. Auswirkungen auf Tropische Wirbelstürme ?.................................................................... 9 A.1.9. Veränderte Niederschlagsmuster, Dürren und Überschwemmungen................................ 10 A.1.10. Gesundheitliche Folgen................................................................................................ 11 A.2. Europa bleibt nicht verschont.............................................................................................. 12 A.3. Auswirkungen des Klimawandels auf die Landwirtschaft................................................ 15 A.4. Volkswirtschaftliche Schäden in Milliardenhöhe durch Klimawandel.............................. 15 A.5. Das Weltklima am Kipppunkt.............................................................................................. 18 A.6. Klima-Alarmstufe “Rot”........................................................................................................ 23 A.6.1. Trendwende der Emissionen bis spätestens im Jahr 2015 erforderlich............................. 24 A.6.2. Reichen die Reduktionsziele des IPCC aus ?.................................................................... 25 A.7. Klimawandel und Entwicklung............................................................................................ 26 A.7.1. Der globale Klimawandel bedroht die Erreichung der Millenniumsziele........................... 28 A.7.2. Klimawandel und Klimaflüchtlinge................................................................................. 33 A.7.3. Klimawandel und Konflikte............................................................................................ 34 A.7.4. Fallbeispiele.................................................................................................................... 35 A.7.4.1. Inselstaaten und Klimaflucht.............................................................................................35 A.7.4.2. Kenia: Dürre und Migrationsdruck....................................................................................37 A.7.4.3. Bangladesch: Mehrfaches Opfer des Klimawandels...........................................................39 A.7.4.4. China: Rasantes Wirtschaftswachstum und Binnenmigration.............................................40 A.8. Klimaschutz muss global gerecht sein: Das Greenhouse Development Rights-Modell.................................................................... 42 A.9. Der Klimawandel trifft zuerst die „globalen Armen“........................................................ 45 A.9.1. Anpassung in den Entwicklungsländern: die Verantwortung der reichen Länder............. 45 A.9.2. Klimawandel und Armut in Europa: Was es die Armen kostet, wenn wir nichts gegen den Klimawandel tun......................... 47 A.10. Regenwaldschutz ist Klimaschutz...................................................................................... 48 I ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ A.11. Europas Vorreiterrolle im Klimaschutz ist wichtiger denn je: Die Welt braucht ein Kyoto-Folgeabkommen................................................................... 50 A.12. Zu Hause handeln statt Verschmutzungsrechte kaufen................................................... 52 B Luxemburg: Klimaschutz hat keine Priorität.................................................... 55 B.1. Überdurchschnittliche Treibhausgasemissionen................................................................. 55 B.1.1. Luxemburg und seine internationalen Klimaschutzverpflichtungen.................................. 56 B.1.2. Ungerechte Bilanzierungsregeln?.................................................................................... 58 B.1.3. Luxemburg auf Platz 1 im Modell der „Greenhouse Development Rights“: höchste Verantwortlichkeit für Klimaschutz.................................................................... 59 B.1.4. Das Luxemburger Klimaschutz-Modell: Kauf von Verschmutzungsrechten im Ausland statt Klimaschutz zu Hause........................................................................... 60 B.1.5. „Clean Development Mechanismen“: Ein teurer Handel für Luxemburg ........................ 60 B.1.6. 1er Plan d’action en vue de la réduction des émissions de CO2: Nationaler Klimaschutz ohne Strategie und Zielvorgaben................................................ 62 B.1.7. Fehlende Informationen zu Energieverbrauch und Emissionen bei Industrien, Mittelstand, Finanzsektor und Privathaushalten ............................................ 64 B.1.8. Freiwillige Vereinbarungen für die Industrie..................................................................... 65 B.2. Entwicklung der Treibhausgas-Emissionen in den Sektoren.............................................. 66 B.2.1. Treibstoffexport: Hauptquelle der Treibhausgasemissionen Luxemburgs und Risikofaktor für das Staatsbudget............................................................................ 66 B.2.2. Entwicklung der Emissionen und des Energieverbrauchs bei Industrie und Stromerzeugung...................................................................................................... 71 B.2.3. Emissionen Haushalte, Mittelstand sowie inländischer Transport..................................... 74 B.2.4. Die Treibhausgasemissionen der luxemburgischen Landwirtschaft................................... 76 B.2.5. Emissionen durch Flugverkehr......................................................................................... 77 B.3. Energieeffizienz und erneuerbare Energien: die unterschätzten Potentiale.................... 78 B.3.1. Förderung der Energieeffizienz nicht ausreichend........................................................... 78 B.3.2. Förderung der erneuerbaren Energien hat keine Wichtigkeit........................................... 79 B.4. Die Verantwortung der Politik............................................................................................. 81 B.4.1. Handlungsunfähige Strukturen in Politik, Verwaltung und Energieberatung.................... 81 B.4.2. Wichtige Akteure des Klimaschutzes: Gemeinden und B eratungseinrichtungen werden ignoriert......................................................................... 81 B.4.3. Beratungsangebot mangelhaft....................................................................................... 82 B.4.4. Mangelnde Kohärenz zwischen Öffentlichem Transport, Güterverkehr, Mobilität und Landesplanung......................................................................................... 83 B.4.5. Finanz- und wirtschaftspolitische Fragen......................................................................... 84 C Eine klima- und energiepolitische Kehrtwende Luxemburgs ist möglich...... 85 C.1. Die Reduktionsziele an den Klimaschutz-Erfordernissen festmachen: mindestens 30% weniger Treibhausgase bis 2020.............................................................. 86 C.2. Zu Hause handeln statt Emissionsrechte kaufen ............................................................... 90 C.2.1. Für eine neues Leitbild, das die Rechte der Anderen nicht ignoriert................................. 90 II Inhaltsverzeichnis C.2.2. Forderungen zum weiteren Umgang mit dem „Clean Development Mechanismen“....... 91 C.2.3. Vorschläge zum Emissionshandel des ETS-Sektors (Emission Trading Sector).................... 93 C.3. Eine gute Datenlage als Voraussetzung für eine effektive Klimaschutzstrategie schaffen.................................................................................................................................. 94 C.4. Energiesparen, Energieeffizienz und dezentrale Energieversorgung müssen zur Priorität werden................................................................................................ 94 C.5. Paradigmenwechsel bei den erneuerbaren Energien notwendig..................................... 95 C.6. Konsequente Absage an die Atomkraft............................................................................ 100 C.7. Handlungsfähige Strukturen schaffen............................................................................... 101 C.7.1. Staatliche Kohärenz in Punkto Klimaschutz schaffen.................................................... 101 C.7.2. Der Staat muss seiner Vorreiterrolle gerecht werden..................................................... 101 C.7.3. Gemeinden endlich als Akteure anerkennen . .............................................................. 102 C.7.4. Beratungsstrukturen für Privathaushalte, Dienstleister, Handel und Industrie schaffen... 103 C.8. Ausbau des öffentlichen Transports und des Güterverkehrs, kohärente Landesplanung und nachhaltige Mobilität..................................................... 104 C.9. Klimaschutz auch als Ziel in der Großregion verankern................................................... 106 C.10. Den Flugverkehr in die Klimaschutzpolitik miteinbinden.............................................. 106 C.11. Die Treibhausgasemissionen in der Landwirtschaft senken, den Biolandbau stärker fördern......................................................................................... 106 C.12. Entwicklungspolitik und Klimagerechtigkeit gehören zusammen................................ 108 C.13. Klimaschutz- und Energiesparmaßnahmen sozialverträglich gestalten....................... 111 C.14. Finanzpolitik graduell umgestalten: ökologische Steuerreform angehen, klimaschädliche Subventionspolitiken abschaffen......................................................... 115 C.15. Wirtschafts- und Mittelstandspolitik am Klimaschutz orientieren................................ 115 C.16. Den Finanzplatz Luxemburg zum Motor für eine nachhaltige Entwicklung umgestalten......................................................................................................................... 116 C.17. Luxemburg muss eine nachhaltige Klimaschutz- und Energiepolitik der EU fordern.. 119 Glossar................................................................................................................... 122 III Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A Klimaschutz und globale Gerechtigkeit A.1. Erste spürbare Anzeichen des Klimawandels “Global warming is happening. Temperatures have already risen by 0.76 degrees since the industrial revolution and are projected to rise further by 1.8 - 4 degrees by the end of the century. The last time climate change happened at this pace was 125,000 years ago and led to a 4-6 meter sea level rise. Global warming at the upper end of the scale predicted by the Intergovernmental Panel on Climate Change would have catastrophic consequences for Europe. Up to 30% of plant, animal and bird species would be wiped out and the threat of natural disasters such as landslides, floods and mudslides would increase significantly.” (European Environment Agency Website) ”This decade-century climate response time is unfortunate for humanity. It is long enough to prevent people from seeing immediate consequences of humanmade climate forcings, as much of the climate change is still “in the pipeline”. Yet it is short enough for large climate impacts to occur this century.” (James Hansen1) Die Erde hat im Lauf ihrer Geschichte viele Phasen des Klimawandels erlebt. Im Gegensatz zu den derzeitigen Klimaveränderungen gingen frühere Klimaänderungen aber so langsam vor sich, dass Tiere und Pflanzen genug Zeit hatten, sich an die neuen Bedingungen anzupassen. In der Debatte über den Klimawandel ist es wichtig, die Geschwindigkeit natürlicher KlimaProzesse zu betrachten. Die natürliche jährliche CO2-Schwankung in der Atmosphäre beträgt etwa 1/10.000 ppm (ein Zehntausendstel Teilchen pro Millionen Teilchen). In einer Million Jahren würde dies eine CO2-Änderung von 100 ppm bedeuten – eine Änderung, die große Klimaveränderungen bewirkt2. Die derzeitige, vom Menschen gemachte Veränderung der CO2-Zunahme in der Atmosphäre beträgt jedoch mehr als 2 ppm pro Jahr und ist damit um Größenordnungen schneller als natürlich stattfindende Klimaveränderungen. Doch was erdzeitgeschichtlich als „schnell“ eingestuft wird, wird von der Öffentlichkeit nicht so wahrgenommen. Alltägliche Wetterveränderungen und die Tatsache, dass die meisten Menschen in den industrialisierten Staaten in komfortablen Häusern wohnen und sich gegen Wetterveränderungen schützen können, führen dazu, dass die Menschen die globale Erwärmung nicht als „gefährlich“ empfinden. Ein weiteres Problem bezüglich der Wahrnehmung des Klimawandels ist die Tatsache, dass das Klimasystem der Erde äußerst träge auf Veränderungen reagiert, und die langfristigen Folgen der Treibhausgasemissionen mitsamt den damit verbundenen Rückkopplungseffekten zunächst nicht sichtbar sind bzw. nicht wahrgenommen werden. 1 James Hansen ist Direktor des NASA Goddard Institute for Space Studies 2 James Hansen, In Defence of Kingsnorth Six, Testimony for criminal trial in Kent, United Kingdom, 10. September 2008 1 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Doch nicht alle können sich so wie wir gegen die Klimaveränderungen schützen. Dazu zählen nicht nur unzählige Tier- und Pflanzenarten, sondern auch Abermillionen Menschen. Die Lage ist mehr als ernst, sie ist alarmierend. Die durchschnittliche globale Temperatur hat sich seit der vorindustriellen Zeit bereits um etwa 0.8°C erhöht. Schon bei einem weiteren Temperaturanstieg um etwas mehr als ein Grad Celsius drohen unumkehrbare Auswirkungen für das Leben auf der Erde. Wie schnell sich das Klima weiter erwärmt, hängt davon ab, wie die Menschheit auf den Klimawandel, den sie selbst verursacht hat, reagiert. Bislang sind die Anstrengungen für den Schutz des Klimas zumeist nicht mehr als Lippenbekenntnisse. Die gesamte Weltgemeinschaft, vor allem aber die Industrienationen, sind mehr denn je in der Verantwortung, ihren verschwenderischen Umgang mit den natürlichen Ressourcen innerhalb kürzester Zeit zu ändern und eine Vorreiterrolle im Klimaschutz einzunehmen. Für unseren Lebensstil fördern wir Bodenschätze zutage, die sich über Hunderte Millionen von Jahren gebildet haben. Die Verbrennung von Kohle, Öl und Gas, die bislang noch unseren Energiehunger stillt, setzt in großen Mengen das Treibhausgas Kohlendioxid (CO2) frei und trägt massiv zur Klimaerwärmung bei. Unser hoher Energieverbrauch ist aber nicht das einzige Problem. Die Abholzung der Regenwälder zerstört nicht nur die Lebensgrundlage der dort lebenden Menschen, Pflanzen und Tiere, sondern vernichtet zudem eine unschätzbar wertvolle biologische Vielfalt und den Wald als einen der wichtigsten natürlichen CO2-Speicher. Auch moderne Landwirtschaftsmethoden mit Massentierhaltung und hohem Einsatz von Kunstdünger belasten durch hohe Treibhausgas-Emissionen das Klima. Die schlechte Nachricht: es bleiben uns weniger als 10 Jahre, um die Erde vor den katastrophalen Auswirkungen des Klimawandels zu bewahren. Die gute Nachricht: die Lösungen gegen den Klimawandel sind jetzt schon vorhanden, der Ausstieg aus dem fossilen Brennstoffzeitalter und der Verwendung von Kohle, Öl und Gas für unsere Energieversorgung ist möglich. „We‘re seeing events predicted for the end of the 21st century happening already“ (Barry Brook, Adelaide Univ., in ‚No return‘ fears on climate change, theage.com.au, 12 June 2008) “The European Space Agency says new satellite pictures show that the Wilkins shelf – the largest to be threatened so far – is „hanging by its last thread“. .. The shelf, which lies near the base of the Antarctic Peninsula, had not been expected to collapse until the early 2020s. It provides further evidence that the planet is warming more quickly than predicted.” (The Independent, 13.7.2008) “The permafrost belt stretching across Siberia to Alaska and Canada could start melting three times faster than expected because of the speed at which Arctic Sea ice is disappearing. A study found that the effects of sea-ice loss – which reached an all-time record last summer – extend almost 1,000 miles inland to areas where the ground is usually frozen all year round.” (The Independent, 14.6.2008) Es wird wärmer auf der Erde. Dafür nennt der UN-Klimarat eindrucksvolle Beispiele: Elf der letzten zwölf Jahre gehören zu den zwölf wärmsten seit 1850 gemessenen Jahren. Besonders besorgniserregend ist die Tatsache, dass der globale Temperaturanstieg, der Anstieg des Meeresspiegels, das Schmelzen des Polareises und die Niederschlagsveränderungen tatsächlich viel schneller stattfinden als prognostiziert. 2 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Der Klimawandel schadet bereits jetzt Menschen und Ökosystemen. Das zeigt sich im Verschwinden des Polareises, dem Auftauen von Dauerfrostböden, dem Sterben von Korallenriffen, dem Anstieg des Meeresspiegels und tödlichen Hitzewellen. Und es sind nicht nur Wissenschaftler, die diese Veränderungen bezeugen. Von den Inuit im hohen Norden bis zu den Inselbewohnern in der Nähe des Äquators ringen die Menschen bereits heute mit den Auswirkungen des Klimawandels. A.1.1. Verändertes Auftreten der Jahreszeiten3 Eine der bereits sichtbaren Folgen der globalen Erwärmung ist das zeitlich veränderte Auftreten der Jahreszeiten in klimatischer Hinsicht. Der Frühling beginnt regional unterschiedlich fast zwei Wochen früher4, wie beispielsweise das Wanderverhalten von Zugvögeln zeigt. Eine Untersuchung über das Verhalten von 130 Tierarten zeigte eine durchschnittliche Vorverschiebung arttypischer saisonabhängiger Verhaltensweisen um 3,2 Tage pro Jahrzehnt. Nördlich des 45. Breitengrades lebende Tiere wiesen dabei sogar eine Abweichung um 4,4 Tage je Dekade auf5. Auch Beobachtungen an Pflanzen zeigen die Erwärmung an. Im Mittel beginnt die Blatt­ entfaltung und Blüte in Europa 2,4−3,1 Tage pro Dekade, in Nordamerika 1,2−2,0 Tage pro Dekade früher6. Eine Folge für die Fauna ist die Verschiebung gewohnter Rhythmen. Für bestimmte untersuchte Vogelarten, etwa die Kohlmeise, wurde festgestellt, dass ihre Jungen verstärkt mit Nahrungsproblemen zu kämpfen hatten. Da sich der Lebenszyklus einer als Hauptnahrungsquelle dienenden Raupenart zeitlich nach vorne verlagert hatte und die Vögel mit ihrem Brutverhalten nur teilweise nachfolgen konnten, verlieren die Jungvögel eine wichtige Nahrungsgrundlage7. A.1.2.Verschiebung der Klimazonen: das neue Massensterben “Predicted warming of several degrees Celsius would surely cause mass extinctions. Prior major warmings in Earth’s history, the most recent occurring 55 million years ago with the release of large amounts of Arctic methane hydrates, resulted in the extinction of half or more of the species then on the planet.” (James Hansen, In Defence of Kingsnorth Six, Testimony for criminal trial in Kent, United Kingdom, 10. September 2008) Eine Zunahme der Erwärmung von mehr als 2 °C birgt enorme Risiken für zahlreiche Tierund Pflanzenarten, deren Lebensräume nicht länger ihren Anforderungen entsprechen. Diese Arten werden verdrängt oder können aussterben, wenn sie den sich geografisch schnell verschiebenden Vegetationszonen nicht folgen können. Doch die Möglichkeiten, in neue 3 die in den Abschnitten A.1.1.-A.1.10. enthaltenen Informationen wurden unter anderem entnommen aus: Wikipedia, Folgen der globalen Erwärmung http://de.wikipedia.org/wiki/Folgen_der_globalen_Erw%C3%A4rmung#R. C3.BCckgang_der_Gletscher 4 Union of Concerned Scientists, Early Warning Signs: Spring Comes Earlier, 2005 5 Root, Terry L., Dena P MacMynowski, Michael D. Mastrandrea und Stephen H. Schneider (2005): Human-modified temperatures induce species changes: Joint attribution, in: Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America (PNAS), Vol. 102, No. 21, 24. Mai, S. 7465-7469 6 Walther, G.R.,E. Post, P. Convey, A. Menzel, C. Parmesan, T.J.C. Beebee, J.M. Fromentin, O. Hoegh-Guldberg, F. Bairlein (2002): Ecological responses to recent climate change, in: Nature, Vol. 416, S.389-395 7 Visser, Marcel E., Frank Adriaensen, Johan H. van Balen et al. (2003): Variable responses to large-scale climate change in European Parus populations, in: Proceedings of the Royal Society B: Biological Sciences, Vol. 270, Nr. 1513 / 22. Februar 22, S. 367–372 3 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Lebensräume abzuwandern, werden durch geografische und menschengemachte Hürden begrenzt. Isothermen, also Linien einer spezifischen Durchschnittstemperatur, haben sich etwa 56 Kilometer pro Jahrzehnt in Richtung Nordpol verschoben. Ebenso wird sich der Lebensraum vieler Arten in diesem Tempo verändern. Bis 2100 droht auf bis zu 39 % der globalen Landflächen das Entstehen völlig neuartiger Klimate, vor allem in den Tropen und Subtropen, gefolgt von den Polargebieten und Gebirgen. Tiere wandern mit steigenden Temperaturen zunehmend polwärts. Eine Untersuchung an 1.700 Spezies besagt, dass diese sich um durchschnittlich 6,1 km pro Jahrzehnt den Polen nähern bzw. sich mit 6,1 m pro Dekade in höhere Gebirgslagen zurückziehen. Für 279 dieser Spezies konnte ein so genannter „diagnostischer Fingerabdruck“ ermittelt werden, der andere Einflußgrößen auf dieses Verhalten als den Klimawandel nahezu ausschließt8. Für Westeuropa fand eine andere Studie für den Zeitraum von 1905 bis 2005 eine durchschnittliche Aufwärtswanderung von 29 m pro Jahrzehnt für 171 Pflanzenarten vor9. Viele Arten sind vom Aussterben bedroht. Besonders betroffen sind Spezies, die in Polargebieten oder auf Bergen leben und keine oder nur begrenzte Ausweichmöglichkeiten besitzen. In der Antarktis ist die Zahl der Adelie- und Kaiserpinguine rückläufig, da das schmelzende Meereseis ihre Nahrungsquelle, den Krill, reduziert. Die Eisbären der Arktis müssen bereits jetzt aufgrund des schmelzenden Meereseises ums Überleben kämpfen: sie sind auf das Eis, von dem aus sie Robben jagen, angewiesen. Die Eisbärenpopulation in Kanada ist um 20 Prozent zurückgegangen, ebenso liegt das Gewicht der weiblichen Eisbären sowie der überlebenden Eisbärenjungen um 20% niedriger. Auch das Leben in den alpinen Regionen wird, ähnlich wie in den Polargebieten, „vom Planeten verstoßen“. Die Temperaturzonen werden sich in Gebirgen nach oben verschieben, in Gebiete, die kleiner und unwirtlicher sind. Aus biologischer Sicht am stärksten betroffen werden wahrscheinlich Tropengebiete sein, weil sie historisch gesehen bislang den geringsten Schwankungen ausgesetzt waren. Ihre Anpassungsfähigkeit wird deshalb als äußerst gering eingeschätzt. Eine Studie, die 1.103 Pflanzen- und Tierarten untersuchte, die 20% der Erdoberfläche abdecken, ergab, dass bei einer geringen Erwärmung von 0,8 -1,7 °C bis 2050 etwa 18 % der untersuchten Spezies aussterben würden. Bei einer mittleren Erwärmung von 1,8 bis 2,0 °C im gleichen Zeitraum würden etwa 24 % aller Arten aussterben und bei einer hohen Erwärmung von über 2 °C wären es hiernach sogar ca. 35 %10. A.1.3.Arktis: Der „Kanarienvogel des Klimawandels“ ist tot “Autumn temperatures are at a record 5º C above normal, due to the major loss of sea ice in recent years which allows more solar heating of the ocean. Winter and springtime temperatures remain relatively warm over the entire Arctic, in contrast to the 20th century and consistent with an emerging global warming influence.” (Arctis Record Card, October 2008) 4 8 Parmesan, Camille und Gary Yohe (2003): A globally coherent fingerprint of climate change impacts across natural systems, in: Nature, Vol. 421, 2. Januar, S. 37-42 9 Lenoir, J., J. C. Gégout, P. A. Marquet, P. de Ruffray und H. Brisse (2008): A Significant Upward Shift in Plant Species Optimum Elevation During the 20th Century, in: Science, Vol. 320, Nr. 5884, S. 1768 - 1771 10 Thomas, C.D. et al. (2004): Extinction risk from climate change, in Nature, Vol. 427, S.145-148 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit “The Arctic Ocean could be nearly ice-free at the end of summer by 2012.” ‘The Arctic is often cited as the canary in the coal mine for climate warming… and now as a sign of climate warming, the canary has died.” (Dr Jay Zwally, glaciologist, NASA Goddard Space Flight Center) Nirgendwo zeigt sich der Klimawandel derzeit deutlicher als in der Arktis. Unter anderem wegen des Rückgangs des Meereseises und des Schnees hat sich die Jahresmitteltemperatur in der Arktis fast doppelt so schnell wie die der übrigen Welt erhöht. Nach verschiedenen Prognosen wird sich die Arktis in den nächsten 100 Jahren um weitere 4 bis 7 °C erwärmen11. So hat die arktische Meereseisfläche, die sich im Winter bildet und im Sommer zum Teil wieder verschwindet, am 8. August 2007, einem Monat vor dem normalerweise erst im September erreichten Minimum, mit 5,8 Millionen km2 die geringste je ermittelte Ausdehnung gemessen. Zu Beginn der Messungen 1979 betrug diese Fläche im September noch ungefähr 7,5 Millionen km2 12. Im September 2008 war der Rückgang des Meereseises so stark, dass die Nordwest-Passage und die Nordost-Passage eisfrei und für die Schifffahrt offen war. Meereseiskarte vom 25. August 2008: Nordost- und Nordwestpassage sind gleichermaßen eisfrei. Graphik: Uni Bremen, Institut für Umweltphysik Mehr als 80% des Meereseises im arktischen Ozean geht derzeit im Sommer verloren - eine Fläche in der Größe Australiens. Wissenschaftler gehen davon aus, dass bereits gegen 2010-2013 der arktische Ozean im Sommer eisfrei sein wird. Die Konsequenzen daraus sind: • eine große lokale Klimaveränderung in der arktischen Region von etwa 5°C und eine weltweite Temperaturerhöhung von 0.3°C • die starke Erwärmung der Arktis wird erheblich zum Abschmelzen des Grönländischen Eisschildes (und beim vollständigen Abschmelzen zum Anstieg des Meeresspiegels um bis zu 7 Meter führen) und zum schnelleren Schmelzen des Permafrostes (und damit zur weiteren Freisetzung von CO2 und Methan) führen, wodurch der Klimawandel nochmals beschleunigt wird. Größere Unsicherheiten bestehen in der Erfassung der Dicke des Eispanzers. Hier schwanken die Angaben zwischen 40% und 8 – 15 % Abnahme. Zwischen Mitte und Ende des 21. Jahrhunderts ist nach Modellberechnungen bei fortschreitender Erwärmung mit einem eisfreien Nordpolargebiet in den Sommermonaten zu rechnen. 11 Arctic Climate Impact Assessment: Impacts of a Warming Arctic (2004) 12 National Snow an Ice Data Center (2005): Sea Ice Decline Intensifies 5 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Schwere Schäden sind auch beim gegenwärtigen Erwärmungstrend besonders für Wildtierpopulationen im Nordpolargebiet zu erwarten. In den letzten Jahren wurden besonders die bei Eisbären bereits aufgetretenden Effekte diskutiert. Sie sind vom Meereseis abhängig, da sie auf dem Eis lebende Robben jagen und Eiskorridore nutzen, um von einem Gebiet zum Anderen zu ziehen. Es gilt als unwahrscheinlich, dass sie als Art überleben, wenn es zu einem vollständigen Verlust des sommerlichen Meereseises kommen sollte. Anderseits werden beispielsweise in Kanada jährlich tausende Robben getötet, was die Hauptnahrungsquelle der Eisbären stark reduziert. Auch die Lebensweise der Inuit, die auf intakte Eisflächen für Begehbarkeit und Jagd angewiesen sind, wird betroffen sein13. A.1.4.Rückgang der Gletscher14 : nach den Fluten folgen Dürren Ob in den Rocky Mountains, den peruanischen Anden, in den Alpen oder im Himalaja: Überall auf der Welt melden Glaziologen den Rückgang des ewigen Eises. Die Gletscher der Hochgebirge und Polarregionen ziehen sich mit nie gekannter Geschwindigkeit zurück. In den nächsten Jahren wird sich dieser Prozess sogar noch beschleunigen, denn wir erleben aufgrund zeitlich verzögerter Reaktionen jetzt Entwicklungen, die vor 30 Jahren verursacht wurden. Den Prognosen des IPCC zu Folge wird das Volumen der nordhemisphärischen Gletscher bis 2050 durchschnittlich um weitere 60% zurückgehen15. Die Folgen der Gletscherschmelze sind dramatisch: Überschwemmungen, verbunden mit Murgängen16 und Erdrutschen, sind die unmittelbaren Auswirkungen. Langfristig droht Trinkwasserknappheit, denn drei Viertel aller Süßwasserreserven sind im Gletschereis gebunden. Das Schmelzwasser lässt den Meeresspiegel ansteigen. In den vergangenen 150 Jahren verloren die Gletscher in den Alpen etwa ein Drittel ihrer Fläche und und die Hälfte ihrer Masse. Bis 1970 waren bereits 35 Prozent der eisbedeckten Fläche in den europäischen Alpen abgeschmolzen. Die Jahre 2002/2003 brachten Rekordverluste: die Schweizer Alpengletscher wichen in nur zwei Jahren bis zu 150 Meter zurück und büßten fünf bis zehn Prozent ihrer Eisreserven ein. 5000 Gletscher gibt es in den Alpen. Wenn viele von ihnen für immer abgeschmolzen sind, könnte es empfindliche Einbrüche in der Wasserversorgung geben. Denn Gletscher speichern Trinkwasser. Große europäische Flüsse wie Rhone und Rhein entspringen in Gletschergebieten. Das Süßwasser aus der Gletscherschmelze ist das hauptsächliche Trinkwasserreservoir in den alpinen Regionen. Seit den 70er Jahren sind in Nepal und Bhutan die Temperaturen fast um ein Grad gestiegen. In der Folge gehen die einst gewaltigen Eismassen jedes Jahr zwischen 40 und 100 Meter zurück. Auch in China schrumpfen die Eisriesen immer schneller. Dort hat sich die 6 13 Klimawandel: Wenn Dörfer schmelzen, www.sueddeutsche.de, 20.2.07 14 Die folgenden Informationen wurden zum grossen Teil dem Hintergrund-Dokument “Gletscher“, 2006, von Greenpeace Deutschland entnommen. 15 Christian Schneebergera, Heinz Blattera, Ayako Abe-Ouchib and Martin Wild (2003): Modelling changes in the mass balance of glaciers of the northern hemisphere for a transient 2×CO2 scenario. In: Journal of Hydrology 282 (1-4), 10. November 2003, S. 145-163; Intergovernmental Panel on Climate Change (2007a): Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Summary for Policymakers 16 Ein Murgang entsteht im Gebirge, wenn im steilen Gelände wenig verfestigtes Material (Geröll, Schutt und Erdmaterial), das stark mit Wasser durchtränkt ist, in Bewegung gerät. Oft werden Murgänge durch lange Regenperioden oder die Schneeschmelze ausgelöst. Auf seinem Weg reißt der Murgang meist zusätzliches Material mit, so dass er zu einem Gemisch aus Wasser, Schlamm, Sand, Geröll, metergroßen Felsen und Baumstämmen wird. Ein Murgang hat deutlich mehr Energie und kann erheblich höheren Schaden anrichten als ein Hochwasser. Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Eismasse in den letzten 40 Jahren um sieben Prozent verringert. Im Ost-Himalaja sind bereits 2000 Gletscher vom Erdboden verschwunden. Bei der jetzigen Geschwindigkeit wird es im Jahr 2100 gar keine Gletscher mehr in China geben. In den letzten 30 Jahren sind auf der Qinghai-Hochebene in Tibet 17 Prozent der Gletscherfläche verloren gegangen. Die Erderwärmung könnte in der Ursprungsregion des Gelben Flusses in den nächsten Dekaden dazu führen, dass die Hälfte des Wassers, das den Fluss speist, versiegt. Für den Himalaja könnte das Schmelzen der Gletscher in einer Katastrophe enden. Mit dem Absickern des Schmelzwassers steigt der Wasserpegel der Gletscherseen an. Wenn unter dem Druck des Wassers die Ränder wegbrechen, überfluten Millionen Kubikmeter Wasser Täler und Dörfer. 44 Gletscherseen der Himalaja-Region stellen durch ihren hohen Wasserstand mittlerweile eine ernste Bedrohung für die Menschen und Tiere in den Tälern dar. In Indien, Nepal, Bangladesch und Bhutan könnten gewaltige Flutwellen zu Tal stürzen und Dörfer und landwirtschaftliche Flächen verwüsten. Nach der Flut drohen akuter Wassermangel und Dürre. Denn mit den Gletschern geht auch das in ihnen gebundene Wasser dahin; langfristig werden die Wasserspiegel im Zuge der Gletscherschmelze sinken, Flussbetten trocknen aus. Bleibt der Nachschub für die Flüsse aus, drohen Dürrekatastrophen. Die sieben großen Flüsse Asiens wie Indus, Ganges und Mekong werden mit Wasser aus den Bergen gespeist. 500 bis 600 Millionen Menschen wären betroffen, das ist ein Zehntel der Weltbevölkerung. A.1.5. Erhöhung des Meeresspiegels “What we can say is that when ice sheets have gone unstable in the past sea level rise at rates as large as 3-5 meters per century have occurred, indeed, such rates have occurred in conjunction with climate forcings much smaller than the expected human-made business-as-usual climate forcing of the 21st century.” “So estimates of the time required for a large ice sheet response seem to range only from a century or less to a few centuries. Thus the issue is only whether disastrous consequences will be visited upon our children or their descendants. Once ice sheet disintegration is underway it can proceed under its own momentum and is unstoppable – we cannot tie a rope around or build a wall around a disintegrating behemoth ice sheet.” (James Hansen, In Defence of Kingsnorth Six, Testimony for criminal trial in Kent, United Kingdom, 10. September 2008) Als Folge der Erderwärmung erhöht sich der Meeresspiegel. Der gemessene Anstieg des Meeresspiegels zwischen 1900 und 2000 beträgt 18,5 cm und erhöht sich weiter. Nach verschiedenen Szenarien des IPCC sind bis 2100 Anstiege zwischen 0,19 m und 0,58 m möglich, wobei die Erhöhung nicht gleichmäßig ausfällt, sondern sich aufgrund von Meeresströmungen und anderen Faktoren regional unterschiedlich darstellt. Von diesen Berechnungen noch ausgenommen sind die schwer zu modellierenden Eisschilde Grönlands und der Antarktis, die aber z.T. bereits jetzt und möglicherweise künftig zunehmend abschmelzen17. 17 Intergovernmental Panel on Climate Change (2007): Climate Change 2007 – IPCC Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers 7 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Der Meeresspiegel war bislang um 1 cm bis 2 cm pro Jahrzehnt gestiegen und erhöht sich aktuell um etwa 3 cm pro Dekade18. Das Ansteigen des Meeresspiegels ist etwa doppelt so schnell wie im 20. Jahrhundert. Das Ozeanwasser dehnt sich wärmebedingt aus. Der Pegel steigt jedoch auch dadurch, dass Gebirgsgletscher abschmelzen und Kontinentaleis ins Meer abfließt. Die Hauptgefahr sehen Wissenschaftler in dem zunehmenden Abschmelzen der Eisschilde und damit verbunden einem wesentlich größeren Anstieg des Meeresspiegels. Es gibt eine Reihe neuer Studien, die beschleunigte Masseverluste an Gletschern und den großen Eisschilden der Erde festgestellt haben19. Im vierten Sachstandsbericht des Weltklimarats wurde die Dynamik der großen Eisschilde auf Grönland und in der Antarktis nicht berücksichtigt. Nach neueren Abschätzungen, die diese Prozesse abbilden, könnte der Meeresspiegel bis 2100 um 0,8 Meter ansteigen (Pfeffer et al. 2008). Diese Annahme liegt auch im Bereich der nach einer am Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung entwickelten semi-empirischen Methode berechneten Werte von 0,5 bis 1,4 Meter20. Die größte wissenschaftliche Ungewissheit ist, wie lange es braucht, bis die Eisschilde auf die Temperaturerhöhung reagieren werden. Die Schätzungen des IPCC von einem Meeresspiegelanstieg von etwa einem viertel bis halben Meter hatten die Auswirkungen der Schmelze der antarktischen und grönländischen Eisschilde nicht mit in Betracht gezogen. Meereseisschilde, die das westantarktische Eisschild stützen, schmelzen in einer Geschwindigkeit von mehreren Metern pro Jahr. Sowohl das Grönlandeisschild als auch das Eisschild der Westantarktis verzeichnen derzeit einen jährlichen Nettogewichtsverlust von 100 Kubikkilometern Eis21. A.1.6.Versauerung der Meere Ozeane sind eine bedeutende CO2-Senke. Die steigende Konzentration von CO2 in der Atmosphäre senkt jedoch indirekt den pH-Wert der Ozeane22,23. Der durchschnittliche pH-Wert hat sich bereits von 8,16 auf 8,05 verringert. Bei einer Verdoppelung der atmosphärischen CO2-Konzentration im Vergleich zum vorindustriellen Wert wird mit einer weiteren Absenkung auf 7,91 gerechnet, bei einer Verdreifachung auf 7,7624. Dieser Effekt verlangsamt zwar die Erderwärmung, zieht aber schwerwiegende Folgen unter anderem für Tiere mit einem Schutzmantel aus Kalk nach sich. Betroffen sind besonders Korallen - insbesondere die der Tropen und Subtropen zählen zu den an meisten Gefährdeten - und Kleinstlebewesen wie winzige Meeresschnecken und Zooplankton, die am Anfang der Nahrungskette stehen. Die Tiefe, unterhalb derer sich Kalk im Ozean auflöst, hat sich in den letzten 200 Jahren um 400 Meter nach oben verschoben25. 8 18 A. Cazenave, R. S. Nerem (2004): Present-day sea level change: observations and causes, in: Reviews of Geophysics 19 UNEP/WGMS 2008, Mote 2007, Rignot et al. 2008 20 Rahmstorf 2007 21 James Hansen, In Defence of Kingsnorth Six, Testimony for criminal trial in Kent, United Kingdom, 10. September 2008 22 Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (2006): Die Zukunft der Meere – zu warm, zu hoch, zu sauer. Sondergutachten, Berlin 23 The Royal Society (2005): Ocean acidification due to increasing atmospheric carbon dioxide. Policy Document 12/05 24 Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (2006): Daie Zukunft der Meere – zu warm, zu hoch, zu sauer. Sondergutachten, Berlin 25 http://www.uni-protokolle.de/nachrichten/id/132060/ Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.1.7. Erwärmung der Meere Die Meere erwärmen sich mit den steigenden Temperaturen der Atmosphäre. Die Erwärmung der Meere hat Folgen für ihre Bewohner, wie Fische und Meeressäuger. Sie wandern polwärts, worin sie den Landtieren ähneln. Die Populationen des Kabeljaus in der Nordsee etwa schrumpfen stärker, als es allein mit Überfischung erklärt werden kann, sie wandern in Folge der steigenden Temperaturen bereits nordwärts. Besonders negativ betroffen sind wiederum die Korallenriffe. Die Erwärmung des Meerwassers ruft bei ihnen die so genannte Korallenbleiche hervor, die zwar reversibel ist, bei länger anhaltender Belastung aber zum Tod der Koralle führt. Seit den 1950er Jahren sind bereits (auch durch rabiate Fischfangmethoden wie Schleppnetze etc.) 20 % aller Korallenriffe zerstört worden. Weitere 24 % stehen kurz vor dem Kollaps, und 26 % sind gefährdet. Tropische Korallen haben wenig Toleranzen gegenüber steigenden Temperaturen, sie beginnen bereits bei 1–2 °C über dem sommerlichen Temperaturmaximum auszubleichen. Es gilt als zweifelhaft, dass die Korallen sich schnell genug an die globale Erwärmung und ihre Auswirkungen auf die Meerestemperaturen anpassen können. Sind die Korallen erst einmal abgestorben, brechen ganze Ökosysteme zusammen. Fische finden keine Nahrung und keinen Platz ihre Jungen aufzuziehen. Ein Ausweichen in andere Gebiete ist oft nicht möglich, weil diese bereits besetzt sind oder ebenfalls von der Korallenbleiche betroffen sind. Das hat wiederum Auswirkungen auf viele Menschen. Fischer verlieren ihre Nahrungsgrundlage und für den Tauchtourismus ist die Korallenbleiche eine Katastrophe. Das US-Außenministerium hat 2005 den Wert der Riffe in Dollar pro Jahr ausgerechnet und kam zu einem „touristischen Wert“ des Great Barrier Reef von 1,5 Milliarden Dollar. Die Riffe vor der Küste Floridas sind 2,5 Milliarden Dollar und die in der Karibik ungefähr 140 Milliarden Dollar wert. Neben den Regenwäldern gelten die Korallenriffe als die artenreichsten Lebensräume der Welt. Bisher sind etwa 60.000 verschiedene Arten in diesem Lebensraum entdeckt worden. Es werden jedoch mehr als 400.000 Arten in den Riffen vermutet, hier leben mehr als ein Viertel aller bekannten Meeresfische. Die Größe aller Riffe wird auf über 600.000 km² geschätzt. Seit über 225 Millionen Jahren existieren die Korallenriffe und gehören zu den ältesten Ökosystemen der Welt. A.1.8.Auswirkungen auf Tropische Wirbelstürme ? Inwieweit sich die globale Erwärmung auf die Häufigkeit und Intensität tropischer Wirbelstürme auswirkt, ist noch nicht eindeutig geklärt. Zum einen unterliegt die Sturmaktivität natürlichen zyklischen Schwankungen – zum anderen ist ein überlagerter Trend zu häufigeren sowie intensiveren Wirbelstürmen zu beobachten26. Im Jahr 2006 hielt der International Workshop on Tropical Cyclones der World Meteorological Organization (WMO) fest, dass es Anhaltspunkte für und wider das Vorhandensein eines erkennbaren anthropogenen Signals in den bisherigen Aufzeichnungen über tropische Wirbelstürme gibt, doch bislang können dazu keine gesicherten Schlussfolgerungen gezogen werden27. 26 Münchener Rück: Hurrikane: stärker, häufiger, teurer, 2006 27 WMO-IWTC: Summary Statement on Tropical Cyclones and Climate Change, 2006 9 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Die Intensität tropischer Wirbelstürme folgt nach empirischen Erkenntnissen der Oberflächentemperatur des Meeres. Dabei ist zu beachten, dass diese Temperaturen aus bislang unbekannten Gründen über einen Zeitraum von mehreren Jahrzehnten variieren. Im Nordatlantik wechselt die Atlantic Multidecadal Oscillation (AMO) in einem Rhythmus von etwa 40 bis 80 Jahren zwischen ‚warm‘ und ‚kalt‘, während im Nordostpazifik die Pacific Decadal Oscillation alle 20 bis 30 Jahre einen ähnlichen Wechsel vollzieht. Besonders im Nordatlantik lässt sich hierbei ein Trend erkennen, dass sich bei ‚warmer‘ AMO deutlich intensivere Hurrikansaisonen ereignen als bei ‚kalter‘. So ereigneten sich sieben der zehn intensivsten Hurrikansaisonen (seit Beginn der Messungen im Jahr 1850) in den vorletzten beiden AMOWarmphasen von ~1850 bis ~1900 sowie ~1925 bis ~1965. In der darauffolgenden Kaltphase, die bis in die frühen 1990er andauerte, kam es dagegen nur zu vergleichsweise milden Hurrikansaisonen. Seit etwa 1995 befindet sich die AMO wieder in einer Warmphase, weshalb die Hurrikanintensität im Trend wieder deutlich zunahm. Forscher der National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) gehen davon aus, dass diese Phase erhöhter Hurrikanintensität noch etwa 10 bis 40 Jahre anhalten wird28. Den Statistiken der NOAA zu Folge nahm die Intensität und insbesondere die Anzahl der Hurrikans im Trend in jeder Warmphase der AMO zu. Einige Forscher sehen in dieser Zunahme die Auswirkung der globalen Erwärmung29, während andere Studien behaupten, die neuen Observationstechniken und Instrumente seien für diesen beobachteten Anstieg verantwortlich. A.1.9.Veränderte Niederschlagsmuster, Dürren und Überschwemmungen Der vierte Sachstandsbericht des IPCC (AR4) kommt zu dem Schluss, dass während der vergangenen 50 Jahre eine Zunahme der extremen Wetterereignisse beobachtet werden konnte. Der IPCC prognostiziert, dass es mit sehr großer Wahrscheinlichkeit zu einer weiteren Zunahme von Hitzewellen und schweren Niederschlagsereignissen kommen wird. Durch den Klimawandel ändern sich weltweit Art und Menge der Niederschläge. Dabei kann sich sowohl die Gesamtmenge des Niederschlags an einem bestimmten Ort ändern als auch dessen zeitliches Auftreten: Niederschläge fallen in anderen Intervallen als vorher üblich oder verteilen sich neu auf die Jahreszeiten. Starkregenfälle werden zunehmen, häufigere und schwerere Überflutungen sind zu befürchten. Auch niederschlagsbedingte Wetterextreme wie Dürren können auf einer erwärmten Erde zu- oder abnehmen. Bei der Kartierung großflächiger Trends der einfallenden Niederschlagsmenge seit 1900 zeigen sich regional deutliche Unterschiede. Mehr Niederschlag entfiel besonders auf Kanada, Nordeuropa, Westindien und Ostaustralien. Rückgänge von bis zu 50 % wurden besonders in West- und Ostafrika und im Westen Lateinamerikas gemessen30. Im Vergleich zu 1980 wird nach einer Modellstudie bis 2050 der Osten Afrikas einen weiteren Rückgang erfahren, ebenso Mittelamerika und eine große Region, die sich von Neuseeland über Australien und Neuguinea bis nach Japan erstreckt. Ein deutlicher Anstieg wird für den Osten Grönlands, für Teile Lateinamerikas und Westafrikas sowie besonders über dem Pazifischen Ozean erwartet31. 10 28 Stanley B. Goldenberg et al. (2001): The Recent Increase in Atlantic Hurricane Activity: Causes and Implications, Science 293 (5529), S. 474–479 29 Emanuel, Kerry (2005): Increasing destructiveness of taropical cyclones over the past 30 years, in: Nature, 31. Juli 30 UNEP GRID Arendal: Changing Weather 31 NOAA Geophysical Fluid Dynamics Laboratory: GFDL R30 Podeal projected Climate Changes: Year 2050 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit In einer Studie aus dem Jahr 2002 werden mehrere tausend Zeitserien verschiedener klimatischer Indikatoren ausgewertet, die zu dem Schluss führen, dass sich die Zahl der Tage mit besonders schwerem Niederschlag signifikant erhöht hat. So haben sich schwere Regenfälle in Großbritannien während des Winters nahezu verdoppelt. Während in den 1960ern 7–8 % der Niederschläge im Winter in die Kategorie Starkregen fielen, waren es Mitte der 90er bereits ca. 15 %32. Ebenfalls signifikant gewachsen ist in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts die von Wetterextremen betroffene Landfläche, auch wenn für Teile Afrikas und Südamerikas bei der Erstellung der Studie nur unzureichende Daten vorgelegen haben33. In den westlichen Industriestaaten sind Flutkatastrophen mit hohen finanziellen Schäden verbunden. In Entwicklungs- oder Schwellenländern, wo Menschen oft in wenig befestigten Unterkünften direkt am Fluss oder in Küstenregionen leben, fordern Flutkatastrophen viele Menschenleben: Bei schweren Überschwemmungen starben im August 1998 über 3.000 Menschen im Nord-Osten Chinas im Gebiet des Jangtsekiang und Shonghua in den Fluten. Im indonesischen Jakarta setzten Anfang Februar 2007 heftige Regenfälle und die folgenden Hochwasser die halbe Stadt unter Wasser, über 300.000 Menschen wurden obdachlos. Menschen in Afrika sind Extremereignissen besonders ausgesetzt, da es hier nur ein schwach ausgebautes meteorologisches Überwachungssystem gibt, was häufig zu verspäteten und ungenauen Informationen führt34. A.1.10.G esundheitliche Folgen Die menschliche Gesundheit wird vom Klima direkt (z.B. Kälte oder Hitze) und indirekt (z.B. durch erhöhte Ausbreitungsgefahr von Tropenkrankheiten wie Malaria) beeinflusst. Die Prognosen für die Auswirkungen einer zukünftigen Erwärmung sind mit großen Unsicherheiten behaftet, da insbesondere die indirekten Folgen primär vom wirtschaftlichen Stand einer Region beeinflusst werden. Dem IPCC zu Folge werden die negativen Folgen auf die Gesundheit durch die Klimaerwärmung die positiven sehr wahrscheinlich übersteigen. Besonders stark werden dabei die Entwicklungsländer betroffen sein. Zu den indirekten Folgen der globalen Erwärmung zählt die Ausweitung des Verbreitungsgebiets der Population und des Infektionspotentials von Krankheitsüberträgern wie Stechmücken (z. B. Anopheles, Überträgerin der Malaria35 oder Zecken). In Europa ist eine erneute Ausbreitung der Malaria höchst unwahrscheinlich, da hier ein hoher medizinischer und hygienischer Standard herrscht36. Ärmere Länder, insbesondere jene West- und Zentralafrikas, werden von der Malariaausbreitung wesentlich stärker betroffen sein. Nach einer Studie der Weltgesundheitsorganisation (WHO) sterben schon heute jährlich mindestens 150.000 Menschen an den indirekten Folgen der globalen Erwärmung, zu de- 32 T. J. Osborn, M. Hulme, P. D. Jones, T. A. Basnett (2000): Observed trends in the daily intensity of United Kingdom precipitation, in: International Journal of Climatology, S. 347–364, Volume 20 33 Frich, P., L. V. Alexander, P. Della-Marta, B. Gleason, M. Haylock, A. M. G. Klein Tank und T. Peterson (2002): Observed coherent changes in climatic extremes during the second half of the twentieth century, in: Climate Research, S.193–212, V.19 34 UK Department for Environment Food and Rural Affairs und UK Department for International Development (2004): African Climate Report. A report commissioned by the UK Government to review African climate science, policy and options for action 35 Martens P., Kovats R.S., Nijhof S., de Vries P., Livermore M.T.J., Bradley D.J., Cox J., McMichael A.J. (1999): Climate change and future populations at risk of malaria - a review of recent outbreaks, in: Global Environmental Change, Vol. 9,S. 89-107 36 Reiter P. From Shakespeare to Defoe: Malaria in England in the Little Ice Age, Emerging Infectious Diseases, Vol. 6, S.1-11 11 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ nen die WHO Nahrungsmangel, Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Durchfall, Malaria und andere Infektionen zählt37. Die meisten Opfer sind in Entwicklungsländern zu beklagen. A.2. Europa bleibt nicht verschont “Europe has warmed more than the global average (1.0 and 1.2 °C, respectively), especially in the south-west, the north-east and mountain areas. Projections suggest further temperature increases in Europe between 1.0–5.5 °C by the end of the century, which is also higher than projected global warming (1.8–4.0 °C).” “Whether the EU‘s goal of less then 2 °C global warming (compared with preindustrial levels) will be exceeded will depend on the effectiveness of international climate policy regarding global greenhouse gas emission reductions. More frequent and more intense hot extremes and a decreasing number of cold extremes have occurred the past 50 years and this trend is projected to continue.” (Impacts of Europe’s changing climate 2008 indicator-based assessment, Joint EEAJRC-WHO report, EEA Report No 4/2008) Europa hat sich im letzten Jahrhundert um nahezu 1°C erwärmt - schneller als der globale Durchschnitt. Regen- und Schneefälle haben in Nordeuropa stark zugenommen, während in Südeuropa mehr Trockenperioden beobachtet werden. Jüngste Temperaturextreme wie die während der Hitzewelle des Sommers 2003 gemessenen Rekordwerte sind die Folge der vom Menschen herbeigeführten Klimaänderung. Statistische Analysen haben gezeigt, dass das Risiko, dass solche Fälle eintreten, infolge des Klimawandels bereits spürbar zugenommen hat. Alles spricht dafür, dass nahezu alle natürlichen, biologischen und physikalischen Prozesse (wie frühere Baumblüte und Schmelzen der Gletscher) auf Klimaänderungen in Europa reagieren. Im Jahr 2080 könnte über die Hälfte der europäischen Pflanzenarten gefährdet bzw. vom Aussterben bedroht sein. Die Europäische Umweltagentur hat im Oktober 2008 ihren Bericht über die Auswirkungen des Klimawandels in Europa vorgelegt. Die wichtigsten Erkenntnisse38: • Die globale durchschnittliche Temperatur ist seit der vorindustriellen Zeit um fast 0.8°C angestiegen; mit noch grösseren Temperaturerhöhungen in Europa und den nördlichen Breiten • Die Änderungen der jährlichen Niederschläge machen die Unterschiede zwischen dem niederschlagsreichen nördlichen Teil Europas und dem trockenen Süden schlimmer, wobei die Mittelmeerregionen 20% weniger Regen erhalten als noch vor einem Jahrhundert • Satellitenbeobachtungen zufolge ist der Meeresspiegel in den letzten 15 Jahren um jährlich bis zu 3.1 mm angestiegen • Das Abschmelzen des arktischen Eises hat sich beschleunigt: im September 2007 war die geringste Ausdehnung nur halb so gross wie das normale Minimum in den 1950er Jahren. Die Tierarten in der Arktis, wie Eisbären, Robben und Wale, sind vom Aussterben bedroht. • Das Abschmelzen der Gletscher in den europäischen Gebirgsregionen, und die damit verbundenen Temperatur- und Niederschlagsänderungen, werden weitreichende Konsequen- 12 37 The World Health Organization (2002): The World Health Report 2002 38 zitiert aus: Impacts of Europe’s changing climate 2008 indicator-based assessment, Joint EEA-JRC-WHO report, EEA Report No 4/2008 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit zen haben. Prognosen sagen einen allgemeinen Anstieg von Fluss-Überschwemmungen wie auch einen Anstieg des Austrocknens der Flüsse im Süden voraus • Die Nordwärtswanderung verschiedener Fischarten – 1000 Kilometer in den vergangenen 40 Jahren – kann Auswirkungen auf die Fischerei haben, wie z.B. reduzierte Kabeljau-Bestände in der Nordsee • Pflanzen, Vögel, Insekten und Säugetiere ziehen sowohl weiter nördlich als auch bergaufwärts. Bis zum Ende des Jahrhunderts werden viele Pflanzenarten mehrere hundert Kilometer nördlich gewandert sein und bis zu 60% der Gebirgspflanzenarten können vom Aussterben bedroht sein • Der steigende Wasserverbrauch für die Landwirtschaft in der Mittelmeerregion wird mit dem Wasserbedarf für Haushalte und Tourismus konkurrieren • Die Wachstumsperiode für Wälder wird sich verändern und die Gefahr von Waldbränden in Südeuropa wird sich erhöhen • Die menschliche Gesundheit ist ebenso signifikant vom Klimawandel betroffen. 70.000 zusätzliche Todesfälle in 12 europäischen Ländern wurden im Jahr 2003 gezählt. Der Klimawandel erhöht die Häufigkeit und die Schwere extremer Wetterereignisse. Die prognostizierten zukünftigen Auswirkungen von Hitzewellen, Überflutungen, Dürren, Verschlechterung der Luftqualität etc. werden die Gesundheit vieler Menschen gefährden. Gesundheitssysteme werden verbessert werden müssen. Insbesondere für besonders anfällige Menschen wie Ältere, Kinder und benachteiligte Bevölkerungsgruppen werden besondere Maßnahmen notwendig werden Zahlreiche Wirtschaftssektoren wie Land- und Forstwirtschaft, Fischerei, Bade- und Wintersporttourismus und Gesundheitswesen sind sehr von den Klimabedingungen abhängig und werden die Auswirkungen des Klimawandels auf ihre Tätigkeiten und Unternehmen deutlich spüren. Wasserknappheit, Windschäden, höhere Temperaturen, mehr Buschfeuer und erhöhte Krankheitsgefahr werden zu Waldschäden führen. Häufigere und heftigere Wetterunbilden wie Stürme, heftige Niederschläge, Meeresüberflutungen und Blitzfluten, Trockenheit, Waldbrände und Erdrutsche beschädigen Gebäude, Verkehrs- und industrielle Infrastrukturen und wirken sich indirekt auch auf die Finanzdienstleistungen und den Versicherungssektor aus. Selbst Schäden außerhalb der EU könnten die Wirtschaft der EU spürbar beeinflussen (z.B. weniger Holzlieferungen an die europäische Verarbeitungsindustrie). Die sich wandelnden Klimabedingungen werden beispielsweise den Energiesektor und die Energieverbrauchsmuster auf verschiedene Weise beeinflussen: • In Regionen, in denen die Niederschläge zurückgehen oder in denen trockene Sommer immer häufiger vorkommen werden, wird weniger Wasser zur Kühlung von Wärme und Atomkraftwerken und für die Erzeugung von Wasserenergie zur Verfügung stehen. Die Kühlkapazität des Wassers wird ebenfalls abnehmen, weil sich das Wasser generell erwärmen wird; auch die Schwellenwerte für die Wasserableitung werden möglicherweise überschritten. • Flussströmungen werden sich aufgrund veränderter Niederschlagsmuster in Berggebieten aufgrund der abgeschmolzenen Schnee- und Eisschichten verändern. Aufgrund der erhöhten Erosionsrisiken kann es zu einer beschleunigten Verlandung von Stauseen für die Wasserkrafterzeugung kommen. 13 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ • Der Heizbedarf wird zurückgehen, doch das Risiko von Stromausfällen wird zunehmen, weil die Sommerhitze die Nachfrage nach Klimatisierung und dementsprechend die Nachfrage nach Elektrizität nach oben treibt. • Das zunehmende Sturm- und Hochwasserrisiko kann die Energieinfrastruktur beeinträchtigen. Dies zeigt, dass der Klimawandel zwar einige positive Auswirkungen haben mag (z.B. in Bezug auf die landwirtschaftliche Erzeugung in begrenzten Teilen Europas), die negativen Folgen aber weitaus überwiegen. Abbildung: Veränderung der durchschnittlichen Jahrestemperatur bis Ende dieses Jahrhunderts. Die Abbildung basiert auf dem IPCC SRES-Szenario A2. Quelle: Grünbuch der Kommission Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für Maßnahmen der EU, KOM(2007) 354 endgültig, 2007 Europa wird sich anpassen müssen. Dies stellt eine Herausforderung für die Gesellschaft dar. Sowohl der Privatsektor, die Wirtschaft, die Industrie und der Dienstleistungssektor der EU als auch der einzelne Bürger werden sich mit den Folgen des Klimawandels konfrontiert sehen und können bei den Anpassungsmaßnahmen eine wichtige Rolle spielen. Konkrete Maßnahmen könnten breit gefächert sein und beispielsweise Folgende umfassen39: • sanfte, relativ kostengünstige Maßnahmen wie Gewässerschutz, Änderungen der Fruchtfolge und Aussaatzeiten und Verwendung trockenheitsresistenter Sorten, staatliche Planung und Sensibilisierung der Öffentlichkeit; • kostspielige Schutz- und Umsiedlungsmaßnahmen wie Anhebung von Deichen, Umsiedlung von Häfen, Industrieanlagen sowie ganzen Städten und Dörfern aus tief liegenden Küstenund Überschwemmungsgebieten • Es sind auch staatliche Maßnahmen erforderlich, z. B. Berücksichtigung von Blitzflutrisiken bei der Raum- und Flächennutzungsplanung; Anpassung von Baunormen, um sicherzustellen, dass langfristig angelegte Infrastrukturen gegen künftige Klimarisiken gesichert sind; Aktualisierung von Katastrophenmanagementstrategien; Frühwarnsysteme für Hochwasser und Waldbrände. Der Anpassungsprozess ist komplex, denn die Schwere der Auswirkungen wird je nach der physikalischen Anfälligkeit, dem Stand der sozioökonomischen Entwicklung, den natürlichen und menschlichen Anpassungskapazitäten, den Gesundheitsdiensten und den Katastrophenschutzmechanismen von Region zu Region unterschiedlich sein. 39 14 Grünbuch der EU-Kommission, Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für Maßnahmen der EU, SEK(2007) 849 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.3. Auswirkungen des Klimawandels auf die Landwirtschaft Der Klimawandel stellt auch die Landwirtschaft vor erhebliche Anpassungsprobleme. Ein den Menschen direkt betreffendes Problem der Verschiebung von Vegetationszonen sind Veränderungen der Erträge aus der Landwirtschaft. Die landwirtschaftliche Produktivität wird sowohl von einer Temperaturerhöhung als auch von einer Veränderung der Niederschläge betroffen sein. Global ist, grob gesehen, mit einer Verbesserung der landwirtschaftlichen Möglichkeiten in den gemäßigten und kühleren Klimazonen und einer Verschlechterung in den tropischen und subtropischen Gebieten zu rechnen. Schon heute ist es unter den derzeitigen Bedingungen in vielen besonders betroffenen Regionen schwer, einen funktionalen Agrarsektor zu gestalten. Der Klimawandel verschärft diese Probleme weiter. Die Europäische Union hat im Rahmen des Vierten Rahmenprogramms für Forschung und Entwicklung im Bereich Umwelt und Klima die Effekte auf die EU-Mitgliedstaaten untersucht und ist zu dem Ergebnis gekommen, dass die Produktivität im Mittelmeerraum (wegen Wassermangels) tendenziell sinkt, in Nordeuropa sich hingegen eher positiv entwickeln werde40. Maßgeblich für eventuell positive Auswirkungen des Klimawandels ist insbesondere dessen Ausmaß. Förderliche Effekte für die Agrarwirtschaft von in gemäßigten Breiten liegenden Ländern könnten sich bei Temperatursteigerungen um 3 oder 4 °C rasch umkehren. Insgesamt wird mit Nettoverlusten der Nahrungsmittelproduktion oberhalb einer Erwärmung von 2–3 °C gerechnet41. In diesem Temperaturbereich könnte die Anzahl der Menschen in der EU, die wegen des Klimawandels zusätzlich durch Hunger gefährdet sind, auf über 50 Millionen steigen42. A.4. Volkswirtschaftliche Schäden in Milliardenhöhe durch Klimawandel „Frühzeitiges Intervenieren bringt deutliche wirtschaftliche Vorteile, weil potenziellen Schäden vorgegriffen wird und Gefahren für Ökosysteme, menschliche Gesundheit, wirtschaftliche Entwicklung, Besitztum und Infrastrukturen minimiert werden. Außerdem könnten europäische Unternehmen, die bei Anpassungsstrategien und –technologien führend sind, Wettbewerbsvorteile erwirtschaften.“ „Ohne eine frühzeitige politische Regelung könnten die EU und ihre Mitgliedstaaten gezwungen sein, spontan und in Reaktion auf immer häufiger auftretende Krisen und Katastrophen oft auch abrupt zu intervenieren, was sich als sehr viel kostspieliger erweisen und Europas soziale und wirtschaftliche Systeme und seine Sicherheit bedrohen wird. Bei glaubhaft prognostizierten Klimaauswirkungen muss der Anpassungsprozess daher jetzt beginnen.“ (Grünbuch der EU-Kommission, Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für Maßnahmen der EU, SEK(2007) 849) Der Klimawandel stellt nicht nur eine Bedrohung für das Leben von Millionen Menschen, Pflanzen- und Tierarten dar. Der Klimawandel stellt uns vor eine nächste finanzielle Krise, deren Folgen die aktuelle weltweite Bankenkrise um ein Vielfaches übersteigen werden. 40 http://ec.europa.eu/agriculture/envir/report/de/clima_de/report.htm 41 Martin Parry, Nigel Arnell, Tony McMichael, Robert Nicholls, Pim Martens, Sari Kovats, Matthew Livermore, Cynthia Rosenzweig, Ana Iglesias, Günther Fischer (2001): Millions at risk: defining critical climate change threats and targets, in: Global Environment Change 11, S.181–183 42 Günther Fischer, Mahendra Shah, Harrij van Velthuizen, Freddy O. Nachtergaele (2002): Global Agro-ecological Assessment for Agriculture in the 21st Century, IIASA 15 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Wenn es um die Festlegung und Umsetzung von Klimaschutzzielen geht, werden von den betroffenen Akteuren (Staat, Industrie, Haushalte) vor allem die dabei entstehenden Kosten als Begründung vorgebracht, um den Klimaschutz zu verzögern, möglichst minimale Reduktionsziele zu beschließen bzw. die Reduktionen so „kosteneffizient“ wie möglich zu erzielen. Klimaschutz kostet Geld. Klimaschutz verringert aber auch die Kosten, die durch Klimaschäden verursacht werden. Wirtschaftsexperten gehen sogar davon aus, dass die Kosten für den Klimaschutz um ein Vielfaches geringer sein werden als die Kosten, die durch die Klimaschäden entstehen. Die wohl bekannteste Veröffentlichung in diesem Zusammenhang ist der „Stern-Report“. Der Stern-Report (englisch “Stern Review on the Economics of Climate Change”) ist ein am 30. Oktober 2006 veröffentlichter Bericht des ehemaligen Weltbank-Chefökonomen und jetzigen Leiters des volkswirtschaftlichen Dienstes der britischen Regierung Nicholas Stern. Der im Auftrag der britischen Regierung erstellte rund 650 Seiten starke Bericht untersucht insbesondere die wirtschaftlichen Folgen der globalen Erwärmung. Der Stern-Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Kosten, die durch den Klimawandel bei Nichthandeln entstehen würden, dem Verlust von wenigstens 5 % des globalen Bruttoinlandsprodukts entsprechen würden. Wenn man eine breitere Palette von Risiken und Einflüssen berücksichtigte, könnten die Schäden auf 20 % oder mehr des erwarteten globalen Bruttoinlandsprodukts ansteigen. Dies würde in etwa den Folgen der Weltwirtschaftskrise der 1930er Jahre entsprechen. Die Entwicklungs- und Schwellenländer würden die ökonomischen Folgen des Klimawandels überdurchschnittlich stark zu spüren bekommen. Dabei dreht es sich - das globale BIP von 2004 zugrundegelegt - um eine Summe zwischen 1,6 und 6,2 Billionen Euro. Die Kosten entstehen durch ein erhöhtes Aufkommen von Naturkatastrophen, Verschiebung der Klimazonen, Wassermangel, gefährdete Nahrungsmittelproduktion und die Notwendigkeit der Anpassung an all diese geänderten Rahmenbedingungen. Besonders betroffen sind ausgerechnet die ärmsten Länder der Welt - diejenigen, die am wenigsten zur Klimaveränderung beigetragen haben. Dagegen liegen laut SternReport die jährlichen Kosten für die Stabilisierung der Treibhausgaskonzentration (zwischen 500 und 550 ppm Kohlendioxidäquivalenten) schätzungsweise bei etwa 1 % des globalen Bruttoinlandsprodukts - wenn jetzt begonnen wird, entschieden zu handeln. Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) kommt zu dem Schluss, dass ohne klimaschutzpolitische Maßnahmen im Jahre 2100 mit globalen Klimaschäden von bis zu 20 Billionen (20.000 Milliarden) US-Dollar zu rechnen sei43. Überdies, so das DIW, dürften die Kosten einer heute beginnenden Klimaschutzpolitik geringer sein als die einer solchen, die erst in 20 Jahren, dann aber mit drastischen Maßnahmen einsetzt. Je früher mit der Klimaschutzpolitik begonnen wird, desto weniger Klimaschäden und daraus resultierende Kosten werden in späteren Jahrzehnten auftreten. Dem DIW zufolge • könnten globale Klimaschäden im Jahre 2100 in der Höhe von bis zu 12 Billionen US-Dollar (12.000 Milliarden Dollar) vermieden werden, wenn möglichst rasch mit aktiver Klimaschutzpolitik begonnen wird 43 16 Kemfert, Claudia: Weltweiter Klimaschutz – Sofortiges Handeln spart hohe Kosten. DIW Wochenbericht Nr. 1213/2005 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit • würden die Kosten einer aktiven Klimaschutzpolitik, mit der heute begonnen würde, global etwa 430 Milliarden US-Dollar im Jahre 2050 und ca. 3.000 Milliarden US-Dollar im Jahre 2100 betragen • würde eine Klimaschutzpolitik, die erst im Jahre 2025 einsetzt, Mehrkosten von bis zu 50 Milliarden US-Dollar im Jahre 2050 und 340 Milliarden US-Dollar im Jahre 2100 bedeuten. Für Europa prognostiziert das DIW bei frühzeitigem Klimaschutzbeginn (2005, Datum der Publikation) Klimaschäden in Höhe von 49 Milliarden US-Dollar (2050) bzw. 126 Milliarden US-Dollar (2100). Demgegenüber stünden Kosten für Klimaschutz von 16 Milliarden USDollar (2005) bzw. 112 Milliarden US-Dollar (2100). Würde Europa erst 2025 mit dem Klimaschutz beginnen, wäre nicht nur das Ziel von maximal 2° Celsius globaler Erwärmung nicht mehr zu erreichen. Die Kosten des Klimawandels für Europa beliefen sich in diesem Szenario auf 141 bzw. 572 Milliarden US-Dollar, während die Kosten für Klimaschutz bei „lediglich“ 18 bzw. 125 Milliarden Dollar lägen. Kosten des Klimaschutzes und der Klimaschäden im Jahre 2002 in Milliarden US-Dollar1 Klimaschutzkosten Klimaschäden bei Klimaschutzbeginn im Jahre 2005 Japan 2025 2005 2025 2050 2100 2050 2100 2050 2100 2050 2100 59,54 415,70 66,09 463,01 182,80 467,83 522,97 2124,31 China 11,63 81,20 12,91 90,45 35,71 91,39 102,16 414,98 Asien2 12,31 85,97 13,67 95,75 37,80 96,75 108,15 439,32 USA 137,67 961,19 152,81 1 070,59 422,68 1 081,74 1 209,23 4 911,93 Kanada 5,53 38,58 6,13 42,97 16,97 43,42 58354 197,16 Europa 16,03 111,88 17,79 124,62 49,20 125,92 140,76 571,75 5,77 40,30 6,41 44,89 17,72 45,35 50,70 205,94 darunter Deutschland Russland 9,03 53,02 10,02 70,19 27,71 70,92 79,28 322,02 108,00 754,07 119,88 839,89 331,60 848,64 948,66 3 853,46 Afrika 30,74 214,63 31,12 239,06 94,38 241,55 270,02 1 096,84 Sonstige 40,25 281,05 44,68 313,04 123,59 316,30 353,57 1 436,23 Summe 430,73 3 007,29 478,11 3 349,57 1 322,45 3 384,46 3 783,34 15 368,00 Lateinamerika 1 Diskontiert auf dasJahr 2002 2 Asien: ohne Japan und China Quellen: Simulation mit dem Modell WIAGEM; Berechnungen des DIW BerlinDIW Berlin 2005 17 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Kosten des Handelns und Nichthandelns im Klimaschutz bei technologischem Wandel in Billionen US-$ in Billionen US-$ 20 20 Kosten des Klimaschutzes Kosten der Klimaschäden Summe Kosten Vermiedene Schäden 15 15 10 10 5 5 0 2050 2100 Klimaschutzbeginn im Jahre 2005 2050 Kosten des Klimaschutzes mit technischem Wandel Kosten der Klimaschäden Summe Kosten Vermiedene Schäden 2100 Klimaschutzbeginn im Jahre 2025 0 2050 2100 Klimaschutzbeginn im Jahre 2005 2050 2100 Klimaschutzbeginn im Jahre 2025 Quellen: Simulation mit dem Modell WIAGEM; Berechnungen des DIW Berlin.DIW Berlin 2005 Es wird deutlich, dass jede Verzögerung von Klimaschutzmaßnahmen nicht nur katastrophale Folgen für Mensch und Umwelt hat, sondern auch enorme finanzielle Kosten verursachen wird. Die derzeitige Finanzkrise hat gezeigt, dass die Politik innerhalb kurzer Zeit grosse Mengen an öffentlichen Geldern bereitstellen kann, wenn es darauf ankommt, eine weltweite Krise zu verhindern. Die Regierungen der Welt müssen angesichts der bevorstehenden Klimakatastrophe mit der gleichen Konsequenz handeln. A.5. Das Weltklima am Kipppunkt „Das Klimasystem ist kein träges und gutmütiges Faultier, sondern es kann sehr abrupt und heftig reagieren“ (Stefan Rahmsdorf, Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung) “Most of us think of climate change as a gradual, linear process that involves a smooth relationship between increasing levels of greenhouse gases and rising temperatures — that like the kitchen oven, if we are slowly turning up the control, we will produce a predictable warming. But climate doesn’t work like that.” (David Spratt, Climate Code Red) „Kipp-Punkte bergen die Gefahr drastischer, teilweise abrupter Klimaänderungen. Als Folge könnten Maßnahmen zur Anpassung nicht rechtzeitig ergriffen werden, oder mit sehr hohem Aufwand und extrem hohen Kosten verbunden sein. Deshalb müssen zwingend die anthropogenen Emissionen von Treibhausgasen gemindert werden. Der Mensch macht mit dem anhaltenden Ausstoß von Treibhausgasen ein globales Experiment mit der Lufthülle seines Planeten, von dem er nicht genau weiß, wie es ausgehen wird. Bereits in diesem Jahrhundert können Kipp-Punkte im Klimasystem eintreten. Das ist Anlass zu schnellem und gezieltem Handeln.“ „Nach gegenwärtigen Erkenntnissen können durch die globale Erwärmung bereits in diesem Jahrhundert Kipp-Punkte erreicht werden. Beispiele sind das Schmelzen von Eismassen in der Arktis und des Grönländischen Eisschildes. Weitere Prozesse wie Instabilität und Abbruch des Westantarktischen Eisschildes, Kollaps 18 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit der borealen Wälder, Austrocknung und Kollaps des Amazonas-Regenwaldes, Zunahme und mögliche Persistenz des El Niño-Phänomens sowie Instabilität der Sahelzone haben prinzipiell das Potenzial, mit einem Kipp-Punkt in näherer Zukunft zu überraschen.“ Wegen der starken Klimaänderungen, die Kipp-Punkte auslösen können und vor dem Hintergrund der diskutierten Unsicherheiten, ist politisches Handeln zwingend erforderlich. Zum einen müssen konsequente und anspruchsvolle Maßnahmen zur Minderung der Emissionen von Treibhausgasen durchgeführt werden, zum anderen sind Maßnahmen zur Anpassung an die unvermeidliche Klimaänderung notwendig.“ (Kippunkte im Klimasystem – Welche Gefahren drohen?, Umweltbundesamt Deutschland, Juli 2008) Viele Menschen gehen intuitiv davon aus, dass in einem komplexen System wie dem Klima kontinuierliche Änderungen der Rahmenbedingungen auch eine kontinuierliche Reaktion des Systems hervorrufen. Führende Klimawissenschaftler warnen jedoch davor, dass das Weltklima sich sehr nahe an mehreren Kipppunkten befindet. Werden diese Kipppunkte überschritten, so können dadurch abrupte, heftige und langfristig nicht mehr umkehrbare Entwicklungen ausgelöst werden. Im Klimasystem gibt es etliche „Kippelemente“. In den letzten Jahren wurden einige Regionen identifiziert, in denen eine kritische Schwelle existieren könnte, wo also das lokale Klima sehr sensibel auf Eingriffe reagiert. Manche Klima-Kipppunkte könnten im Laufe des 21. Jahrhunderts überschritten werden oder sind gar schon überschritten. Kipp-Elemente im Klimasystem population density (persons per km2) no data 0 5 10 20 100 200 300 400 1000 (Quelle: Lenton et al., Tipping elements in the Earth´s climate system, PNAS 1786-1793, Vol. 105, No 6, 2008) Schmelzen des arktischen Meereseises Hiermit ist im Wesentlichen die Eis-Albedo-Rückkopplung in der Arktis gemeint. Ein anfängliches Schmelzen des Meereseises legt Meerwasser frei, welches das Sonnenlicht besser aufnimmt als das helle Eis und sich damit noch mehr erwärmt. Die Erwärmung wiederum 19 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ verstärkt die Eisschmelze. Der drastische Rückgang der Meereseisbedeckung, der in den letzten 30 Jahren stattgefunden hat und seinen Höhepunkt im Sommer 2007 fand, gibt Anlass zu der Vermutung, dass dieser Kipppunkt einer der sensibelsten ist und eventuell bereits überschritten wurde. Durch den Rückgang des Eises ist der Lebensraum vieler Tierarten wie der Robben und Eisbären stark bedroht. Schmelzen des grönländischen Eisschilds Auch der Eispanzer auf dem grönländischen Festland unterliegt der Eis-Albedo-Rückkopplung. Außerdem wird die Stabilität des Eisschildes durch die physikalischen Eigenschaften des Eises bestimmt. Es wird erwartet, dass bei steigenden Temperaturen der gesamte Eisschild instabil wird und ins Meer abzurutschen droht. Aufgrund des hohen Druckes am Boden der Eisschicht besteht dort eine Art Schmierfilm, der durch Schmelzwasser noch ergänzt wird und so die Instabilität erhöht. Neueste Beobachtungen weisen auf eine schneller werdende Destabilisierung hin. Der Kollaps des gesamten Grönlandeises hätte einen Meeresspiegelanstieg von bis zu sieben Metern zur Folge. Tauende Permafrostgebiete In den Permafrostgebieten der borealen Breiten, also vor allem in Kanada und Russland, sowie unter dem Meeresboden der Kontinentalabhänge lagern gigantische Mengen von Methan, eines starken Treibhausgases. Der genaue Umfang ist unklar, mit Sicherheit handelt es sich dabei aber um Mengen, die das gesamte heute in der Atmosphäre befindliche Methan um ein Mehrhundertfaches übertreffen. Dieses Methan ist bislang in den Permafrost-Böden oder in Form sogenannter Methanhydrate am Meeresboden gebunden. Methanhydrate sind Eiskristalle, die eingelagerte Methanmoleküle beinhalten - ein handgroßes Stück dieser Substanz sieht aus wie ein Schneeball, ist allerdings brennbar und zerfällt schnell an der offenen Luft. Es wird nur durch die tiefen Temperaturen und die sehr hohen Drucke an seinen Lagerstätten zusammengehalten. Sollten die Temperaturen in Zukunft weiter stark ansteigen und Permafrost-Gebiete zum Schmelzen bringen, wird ein gewisser Teil der dortigen Methanvorkommen freigesetzt werden. Außerdem könnten veränderte Meeresströmungen und höhere Temperaturen an den Kontinentalabhängen auch dazu führen, dass Methanhydrate zerfallen und das Methan in den Ozean und schließlich in die Atmosphäre abgeben würden. Der Treibhauseffekt wäre so um das zusätzliche Methan verstärkt, was eine weitere globale Erwärmung mit all ihren Folgen bedeuten würde. Rückgang der borealen Wälder Je stärker die Auswirkungen des Klimawandels in den borealen Wäldern (den Wälder der hohen nördlichen Breiten) werden, desto wahrscheinlicher wird deren Rückgang. Trockenperioden führen zu Wassermangel und zum leichteren Ausbruch von Feuern und Krankheiten. So werden die Pflanzen geschwächt und können diesen und zusätzlichen Belastungen wie Stürmen und extremen Temperaturen nicht mehr standhalten. Die Abholzung von Waldgebieten würde diese Entwicklung noch verstärken. In Folge eines solchen großräumigen Waldsterbens würden große Mengen an zusätzlichem Kohlendioxid freigesetzt, denn die borealen Wälder stellen etwa ein Drittel der globalen Waldfläche (auch wenn in tropischen Wäldern noch mehr Kohlenstoff pro Fläche gespeichert ist). Paradoxerweise könnte der Einfluss des Absterbens borealer Wälder auf die globale Durchschnittstemperatur dennoch senkend sein: Statt dunklen Bäumen befänden sich dort dann ebene und das Sonnenlicht gut reflektierende Schneeflächen. Im Zusammenspiel mit der Eis-Albedo-Rückkopplung würde diese so genannte „Taiga-Tundra-Rückkopplung“ die Erde also kühlen. Die Schlussfolgerung, das Absterben der borealen Wälder sei „gut für das Klima“ greift aber zu kurz: Die ökologischen Folgen wären verheerend und stünden damit den Folgen des Klimawandels in nichts nach. 20 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Unterdrückung der atlantischen Tiefenwasserbildung Durch einen Eintrag von Süßwasser in den hohen nördlichen Breiten käme es zu einer Abschwächung der thermohalinen Zirkulation. Fast alle Modelle zeigen ein solches Verhalten für die Zukunft, allerdings in unterschiedlicher Stärke. Ob sich diese Abschwächung bereits aus Beobachtungen ablesen lässt, ist in der Klimaforschung bislang umstritten. Klimawandelbedingtes Ozonloch über der nördlichen Hemisphäre Insbesondere Nordeuropa könnte von einem klimawandelbedingten Ozonloch betroffen werden. Die globale Erwärmung am Boden der Atmosphäre bewirkt eine Abkühlung des stratosphärischen „Daches“. Diese Abkühlung bewirkt die Bildung von Eiswolken, die wiederum ein Katalysator der Ozonzerstörung sind. Störung des indischen Monsuns Der indische Monsun mit seinen jährlichen starken Niederschlägen prägt das Leben von mehreren 100 Millionen Menschen. Das Monsunsystem funktioniert zum Teil selbsterhaltend. Rekonstruktionen der Vergangenheit zeigen, dass dieses System sehr sensibel auf äußere Einflüsse reagieren könnte. Der Mensch beeinflußt dieses System auf zweierlei Weise: Die erhöhten CO2-Konzentrationen und die Änderungen der Aerosolkonzentration und -zusammensetzung. Die langlebigen Treibhausgase sind zwar gleich verteilt, ihre erwärmende Wirkung zeigt sich jedoch stärker über Land, da dieses schneller als der Ozean reagiert. Der Monsun würde somit verstärkt. Auch die Aerosole wirken vor allem über Land, da sie dort emittiert werden und nur eine kurze Lebensdauer haben. Allerdings haben sie einen kühlenden Effekt und würden den Monsun schwächen. Wie sich der Monsun in Zukunft also entwickelt, hängt sowohl von der globalen Klimaschutzpolitik als auch von der lokalen Luftreinhaltepolitik ab. Genaue Abschätzungen der möglichen Folgen waren bisher kaum möglich, da der Monsun ein chaotisches, also kaum vorhersagbares System zu sein scheint und mehrere Gleichgewichtszustände aufweisen könnte. Ergrünen der Sahara und Versiegen der Staubquellen Sollten die Niederschläge in der Sahelzone zunehmen, wäre dies natürlich eine positive Entwicklung für die lokale Landwirtschaft. Vorausgesetzt, dass diese nicht zu intensiv betrieben wird, könnte ein großflächiges Pflanzenwachstum stattfinden. Der Staub, der bislang in großen Mengen von Stürmen aufgewirbelt und mit den Passatwinden über den Atlantik getragen wird, bliebe dann am Boden. Dieser Staub aber stellt eine wichtige Nährstoffquelle für südamerikanische Ökosysteme dar. Das Versiegen dieser Quelle durch ein Ergrünen in Afrika könnte damit negative Folgen für Südamerika haben. Störung des westafrikanischen Monsuns Auch in Westafrika existiert ein Monsunsystem, das durch den lokalen Temperaturunterschied zwischen Nord- und Südhemisphäre gesteuert wird. Je nach Art der Änderung (Verstärkung oder Abschwächung) des westafrikanischen Monsuns könnte die Sahelzone noch trockener werden oder aber ergrünen. Austrocknen des amazonischen Regenwaldes Das kritische Element des Amazonasregenwaldes besteht darin, dass der lebenswichtige Niederschlag dort hauptsächlich durch die Pflanzen selbst organisiert ist. Ohne Wald würde der Regen sofort versickern oder in Flüssen schnell ins Meer fließen. Der Regenwald aber sorgt dafür, dass ein großer Teil des Wassers von den vielfältigen Oberflächen dieses komplexen Ökosystems wieder verdunstet oder von Pflanzen zwischengespeichert und dann wieder abgegeben wird. Somit kann dieses Wasser immer wieder neu als Niederschlag 21 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ fallen. Sollte aber in Folge des Klimawandels eine kritische Austrocknung des Gebiets stattfinden, könnte dieses selbsterhaltende System zusammenbrechen, vor allem wenn die Abholzung des Regenwaldes in Zukunft weiter voranschreitet. Nicht nur wäre damit das wohl artenreichste Ökosystem der Erde zerstört, die aus den Pflanzen frei werdenden Mengen an Kohlendioxid würden dem Klimawandel zudem einen zusätzlichen gewaltigen Anschub geben. Zwar würde durch die hellere Landoberfläche mehr Sonnenlicht reflektiert, was einen kühlenden Effekt hat, die CO2-Emissionen wären jedoch von größerer Bedeutung. Hinzu käme der lokale Mangel an Verdunstungskälte, so dass das regenwaldlose Amazonasgebiet wärmer wäre als zuvor. Änderungen von El Niño/Southern Oscillation Der alle paar Jahre wiederkehrende El Niño im äquatorialen Pazifik ist ein im Rahmen der natürlichen Klimavariabilität auftretendes Phänomen. Allerdings ist es möglich, dass sich die Häufigkeit und Stärke solcher natürlicher Ereignisse durch den Einfluss des Menschen ändert. Im Fall der El Niño Southern Oscillation (ENSO) wären die Auswirkungen möglicherweise sehr stark und würden vielen Regionen der Erde häufiger extremes Wetter bescheren. Da ein El Niño-Ereignis durch ungewöhnlich warmes Oberflächenwasser im östlichen äquatorialen Pazifik gekennzeichnet ist, könnte die Erwärmung des Ozeans in Folge der Emission von Treibhausgasen häufigere und/oder stärkere El Niño-Ereignisse auslösen. Berechnungen mit Modellen stützen diese Theorie aber nur teilweise, da ja auch der umgekehrte Zustand (La Niña) denkbar ist, bei dem die Erwärmung auf der westlichen Seite stärker ist als auf der östlichen. Auch die Erkenntnisse aus früheren Warmzeiten der Erdgeschichte, insbesondere dem etwa drei Grad wärmeren Pliozän, sind bezüglich ENSO nicht eindeutig. Die realitätsnähesten Klimamodelle zeigen jedoch stärker (aber nicht häufiger) werdende El Niños, weshalb Lenton et al. im Gegensatz zum IPCC zu dem Schluss gelangen, dass dieses Szenario durchaus wahrscheinlich ist. Der genaue Schwellenwert, ab dem die Erwärmung diese Entwicklung auslösen könnte, ist bislang ebenfalls unklar. Unterdrückung der antarktischen Tiefenwasserbildung Auch im Südlichen Ozean findet Bildung von Tiefenwasser statt, so dass es auch hier zu einer Abschwächung der Umwälzzirkulation aufgrund von Schmelzwasser kommen könnte. Bislang wird das Absinken des Tiefenwassers durch aus der Tiefe aufsteigendes Wasser kompensiert, welches lebenswichtige Nährstoffe an die Oberfläche bringt. Diese Nahrungsquelle und mit ihr die antarktische Tier- und Pflanzenwelt könnte bei einer Schwächung der Tiefenwasserbildung also ebenfalls in Gefahr geraten. Zusammenbruch des westantarktischen Eisschildes Im Allgemeinen sind die Temperaturen der Antarktis so niedrig, dass ein Schmelzen trotz der zu erwartenden globalen Erwärmung ausgeschlossen ist. Die Landzunge der Westantarktis bildet insofern eine Ausnahme, als dort höhere Temperaturen herrschen und die Stabilität des Inlandeises auch stark von den Eisbergen und dem Schelfeis im nahe gelegenen Südpolarmeer bestimmt wird. So ist es denkbar, dass warmes Meerwasser (wie etwa das Nordatlantische Tiefenwasser, welches im Südpolarmeer wieder in Oberflächennähe gelangt) das küstennahe Eis stärker abschmilzt und dem Inlandeis so eine wichtige Stütze entzogen wäre. Wie auch im Falle des Grönlandeises würde der Eisschild also nicht vor Ort schmelzen, sondern nach und nach ins Meer abrutschen und dort schließlich zerfallen und schmelzen. Der Meeresspiegel würde bei einem vollständigen Kollaps des westantarktischen Eisschilds um vier bis fünf Meter ansteigen. 22 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.6. Klima-Alarmstufe “Rot” „We are at or exceeding the fossil-fuel-intensive scenario, which the latest IPCC report didn‘t cover because they thought it was too much“ (Barrry Pittock, Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation CSIRO, in ‘No return’ fears on climate change, theage.com.au, 12 June 2008) “The planet would be in the throes of a mass extinction of natural life approaching in magnitude that at the end of the Cretaceous period, 65m years ago, when more than half of global biodiversity was wiped out”. (Bob Watson, The Guardian, 7.8.2008) “The crystallizing science points to an imminent planetary emergency. The dangerous level of carbon dioxide, at which we will set in motion unstoppable changes, is at most 450 parts per million (ppm), but it may be less. We must make significant changes within a decade to avoid setting in motion unstoppable climatic change.” (James Hansen, Tipping point – Perspectives of a climatologist, State of the Wild 20082009) Im Februar 2007 veröffentlichte der Klimarat der Vereinten Nationen, der IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), den ersten Teil des 4. Berichts über globale Klimaveränderungen und alarmierte damit die Weltöffentlichkeit. Das Gremium der führenden Klimawissenschaftler fand heraus, dass die Durchschnittstemperatur weltweit in den vergangenen 100 Jahren schon um etwa 0,74 Grad Celsius gestiegen ist. Das ist höher, als bisher angenommen. Dabei stieg die Temperatur allein in den letzten 30 Jahren um 0,6 Grad Celsius an44. Der IPCC bestätigt in seinem Bericht, dass natürliche Faktoren bei der derzeitigen Klimaerwärmung kaum eine Rolle spielen. Mit der Intensität der Sonnenaktivität lässt sich die gemessene Erwärmung nicht erklären. In ihrem Bericht stellen die Klima-Wissenschaftler fest, dass menschliche Aktivitäten seit dem Jahr 1750 zur globalen Erwärmung beitragen. Der Ausstoß von Treibhausgasen durch Aktivitäten der Menschen ist mit mehr als 90-prozentiger Wahrscheinlichkeit der Hauptverursacher des Temperaturanstiegs seit Mitte der 1950er Jahre. Auch die Prognosen zeichnen kein besseres Bild. Die Temperaturen werden weiter steigen. Klimawissenschaftler haben anhand verschiedener Szenarien errechnet, dass es im Durchschnitt noch in diesem Jahrhundert weltweit um bis zu 7 Grad Celsius wärmer als zu vorindustriellen Zeiten werden könnte. Die kritische Grenze, ab der katastrophale Schäden durch den Klimawandel zu befürchten sind, setzt jedoch nicht erst bei 7 Grad Celsius ein. Klima-Experten setzen die kritische Marke bei maximal zwei Grad Celsius Erwärmung gegenüber der Temperatur vor der Industrialisierung (ab 1750) an. Sollten die Temperaturen um mehr als zwei Grad Celsius ansteigen, kommen dramatische Schäden für die Ökosysteme und eine unumkehrbare Beeinträchtigung des Klimasystems auf uns zu. Aber auch schon bei einem Temperaturanstieg unter zwei Grad Celsius hält der UN-Klimarat erhebliche Schäden durch den Klimawandel für Mensch und Natur für wahrscheinlich. 44 James Hansen in “Can we still avoid dangerous human-made climate change?” 23 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ A.6.1.Trendwende der Emissionen bis spätestens im Jahr 2015 erforderlich Der UN-Klimarat IPCC geht davon aus, dass die kritische Grenze von zwei Grad Celsius Erwärmung bei einer Treibhausgaskonzentration von 450 ppm CO2eq erreicht, möglicherweise sogar mit einer 30%igen Wahrscheinlichkeit überschritten werden wird. 450 ppm CO2eq beschreibt damit die Konzentration aller Treibhausgase in der Atmosphäre, die wir langfristig auf keinen Fall überschreiten dürfen, wenn wir Klimaänderungen mit nicht absehbaren Folgen vermeiden wollen. Ende September 2008 veröffentlichten Wissenschaftler des Global Carbon Projects Daten über den weltweiten Treibhausgas-Ausstoß im Jahr 2007. Die Ergebnisse sind alarmierend: im Jahr 2007 stieg der Anteil von CO2eq in der Atmosphäre um 2,2 ppm (Teile pro Million) auf 383 ppm, das ist bereits ein Anstieg um 103 ppm gegenüber dem vorindustriellen Niveau. Im Vorjahr hatte der Anstieg „nur“ 1,8 ppm betragen. Damit ist der TreibhausgasAusstoß seit dem Jahr 2000 vier Mal schneller gestiegen als im Jahrzehnt davor. Die Zuwachsrate liegt noch über dem schlimmsten Szenario des Weltklimarats IPCC. Dieser jüngste dramatische Anstieg der Treibhausgase macht deutlich, dass ein radikaler Wandel notwendig ist, wollen wir die Erde vor den schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels bewahren. Der Klimawandel kann nicht mehr komplett aufgehalten werden, aber das Ausmaß der Veränderungen können wir noch abschwächen. Doch dazu müssen wir sofort handeln. Uns bleiben weniger als 10 Jahre, um eine Trendwende herbeizuführen. Graphik: Raupach et al., Observed global CO2 emissions from both the EIA (1980–2004) and global CDIAC (1751–2005) data, compared with emissions scenarios and stabilization trajectories, PNAS, June 2007 10 9,5 CO2 Emissions (GtC/y) 9 8,5 8 7,5 7 Actual emissions: CDIAC Actual emissions: EIA 450ppm stabilization 650ppm stabilization AFI A1E A1T A2 B1 B2 6,5 6 5,5 5 1990 1995 2000 2005 Wenn wir die globale Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius begrenzen wollen, müssen wir den Schlussfolgerungen des IPCC zufolge den „Peak“ (also den Scheitelpunkt) der weltweiten Treibhausgas-Emissionen bis spätestens 2015 erreichen, danach müssen die weltweiten Emissionen rapide gesenkt werden. Laut IPCC-Bericht muss der weltweite Ausstoß langfristig noch drastischer reduziert werden, und zwar um weltweit 50-85% bis zum Jahr 2050 (bezogen auf das Jahr 2000). Für die Industriestaaten mit ihren hohen Emissionen bedeutet das eine Reduktion um 80 Prozent. 24 2010 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.6.2.Reichen die Reduktionsziele des IPCC aus ? “This isn’t just about reducing emissions, it is about getting emissions quickly down to zero (by 2050 or earlier), and then removing some of the excess carbon that humanity has already dumped into the atmosphere. The harsh truth is that the latest science shows that even two degrees is not good enough, never mind four. And since four degrees would be a catastrophe that many of us, or our children, would not survive, it is surely our absolute duty to do everything in our power to avoid it.” (Bob Watson, The Guardian,7.8.2008) “We have to start pondering that it might not be enough to stabilise carbon levels. We should not rule out that it might be necessary to bring them down again.” (Hans Joachim Schellnhuber, Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung, The Guardian, 15.9.2008) “Over one northern summer, it became clear that the task was not to weigh up what would be a reasonable rise in temperature; rather, it was to ask: by how much do we need to lower the existing temperature to return our planet to the safe-climate zone? Global warming now demands an emergency response in which we put aside ‘business and politics as usual’, and devote our collective energy and capacity for innovation to stopping a slide to catastrophe.” (David Spratt, Climate Code Red) Führende Klimawissenschaftler fordern mittlerweile einen weitaus radikaleren Stopp der Treibhausgasemissionen, als im Rahmen der internationalen Klimaschutzverhandlungen (minus 50% der globalen Treibhausgasemissionen bis 2050) anvisiert wird. So müssten einige Risiken des Klimawandels auf Grundlage neuer Erkenntnisse in der Klimaforschung höher eingeschätzt werden als im letzten Sachstandsbericht des Weltklimarats von 200745. Hierzu zählt zum Einen die Tatsache, dass die Klimasysteme der Erde eine große Trägheit besitzen und die Folgen zeitversetzt später eintreffen, sowie die Einflüsse von Rückkopplungseffekten auf die globale Erwärmung. Zum Anderen haben einer aktuellen Studie zufolge die bereits emittierten Treibhausgase das Potential, das Erdklima um mehr als zwei Grad Celsius über das vorindustrielle Niveau zu erwärmen. Dass bisher nur ein Teil dieser Erwärmung eingetreten ist, sei vor allem auf die abkühlende Wirkung von Luftverschmutzungspartikeln, so genannten Aerosolen, zurückzuführen46. Damit sich die Klimaerwärmung im Bereich von 2°C stabilisiert (wobei davon ausgegangen werden muss, dass wir mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit über das Ziel von 2°C globaler Erwärmung hinausschießen könnten), müssten die Treibhausgasemissionen bis spätestens Ende des Jahrhunderts vollständig gestoppt werden. Wissenschaftler wie Schellnhuber, Watson und Hansen schließen selbst Maßnahmen zur Rückführung von atmosphärischem CO2 in die Erde nicht aus: “Paleoclimate data show that climate sensitivity is ~3°C for doubled CO2, including only fast feedback processes. Equilibrium sensitivity, including slower surface albedo feedbacks, is ~6°C for doubled CO2 for the range of climate states between glacial conditions and ice-free Antarctica…If humanity wishes to preserve a planet similar to that on which civilization developed and to which life on Earth is adapted, 45 Hans Joachim Schellnhuber in „Zögern im Klimaschutz unverantwortlich“, Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung, Oktober 2008 46 Ramanathan V., Feng Y., On avoiding dangerous anthropogenic interference with the climate system: Formidable challenges ahead, PNAS, September 2008 25 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ paleoclimate evidence and ongoing climate change suggest that CO2 will need to be reduced from its current 385 ppm to at most 350 ppm. The largest uncertainty in the target arises from possible changes of non- CO2 forcings. An initial 350 ppm CO2 target may be achievable by phasing out coal use except where CO2 is captured and adopting agricultural and forestry practices that sequester carbon. If the present overshoot of this target CO2 is not brief, there is a possibility of seeding irreversible catastrophic effects.” (James Hansen, Target Atmospheric CO2: Where should humanity aim?”) “My conclusion is that we are still left with a fair chance to hold the 2°C line, yet the race between climate dynamics and climate policy will be a close one…The odds for avoiding DAI [dangerous anthropogenic interference] may be improved by aerosol management…(taking the warming components such as black carbon out first), and even techniques for extracting atmospheric CO2 (like bio-sequestration) might eventually prove necessary. However, the quintessential challenges remain, namely bending down the global Kyoto-GHG output curve in the 2015–2020 window (further procrastination would render necessary reduction gradients too steep thereafter) and phasing out carbon dioxide emissions completely by 2100. This requires an industrial revolution for sustainability starting now.” (Hans Joachim Schellnhuber, Stop worrying, start paniking?) A.7. Klimawandel und Entwicklung «Die Klimaänderung ist nicht nur, wie zu viele Menschen noch glauben, ein Umweltthema. Sie ist eine allumfassende Bedrohung. Sie ist eine Bedrohung für die Gesundheit (...). Sie könnte die Welternährung gefährden (...). Sie könnte die Grundlagen gefährden, von denen fast die Hälfte der Weltbevölkerung lebt.“ (Rede des damaligen UN-Generalsekretärs Kofi Annan am 15.11.2006 vor dem Klimagipfel in Nairobi) Der ehemalige Generalsekretär der Vereinten Nationen hat es in seiner Rede auf dem Klimagipfel 2006 in Nairobi treffend auf den Punkt gebracht: Die globale Erwärmung ist nicht nur ein Umwelt-, sondern ein Entwicklungsproblem. Schutz vor den Folgen des Klimawandels und Armutsbekämpfung können nur zusammen erfolgreich sein. Denn einerseits verschärfen die Folgen des Klimawandels besonders die Situation der Armen, andererseits macht Armut die Menschen besonders verwundbar gegenüber den Folgen des Klimawandels. Anpassung an ein verändertes Klima kostet Geld. Ist dies nicht vorhanden, schlagen die Folgen des Klimawandels voll durch. Es entsteht eine Abwärtsspirale aus Armut und Verwundbarkeit gegenüber Klimaschäden. Daher ist es zwingend notwendig, Armutsbekämpfung und Klimawandel zusammen zu denken. Der Klimawandel betrifft uns alle, wenn auch in unterschiedlichem Ausmaß: Stürme und Starkniederschläge, Gletscherrückgang, Überschwemmungen und Wassermangel, Hitze, Dürre und Ernteausfälle sowie die Ausbreitung von Krankheiten treffen Hunderte Millionen Menschen des Südens. Niemals zuvor war die Menschheit gezwungen, eine solch gewaltige Umweltkrise zu bewältigen. 26 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Die Deutsche Bischofskonferenz beurteilt den Klimawandel als Brennpunkt globaler, intergenerationeller und ökologischer Gerechtigkeit des 21. Jahrhunderts.47 Die armen Länder des Südens sind jedoch nur wenig an der Verursachung beteiligt und können sich den Veränderungen nur schlecht anpassen, weil ihnen die Mittel fehlen. Auf der anderen Seite sind die Industriestaaten im Wesentlichen für die Emission der klimaschädigenden Treibhausgase verantwortlich, und haben im Gegensatz zu den Entwicklungsländern wesentlich bessere Chancen, sich gegen Folgen des Klimawandels abzusichern.48 Graphik: Vergleich CO2-Emissionen 2000 und geschätzte, durch den Klimawandel verursachte Sterbefälle im Jahr 2000 Total CO2 Greenhouse Gas Emissions in the Year 2000, by Country Total CO2 Emissions (million metric tons carbon) 0-10 10-100 100-5000 500-1000 1000-1600 Estimated Deaths Attributed to Climate Change in the Year 2000, by Subregion* Mortality per Million Population 0-2 2-4 -70 70-120 no data * Change in climate compared to baseline 1961-1990 Quelle: Center for Sustainability and the Global Environment 47 Die deutschen Bischöfe – Kommission für gesellschaftliche und soziale Fragen/Kommission Weltkirche Nr. 29. Herausgegeben vom Sekretariat der Deutschen Bischofskonferenz. 2., aktualisierte Auflage, Bonn 2007 48 Der Klimawandel - eine schöpfungstheologische und sozialethische Herausforderung. KMF-Kongress 2008 Klimawechsel in Halle. von Prof. Markus Vogt, LMU München 27 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ A.7.1. Der globale Klimawandel bedroht die Erreichung der Millenniumsziele „Der Klimawandel ist eine wirkliche Bedrohung für die Entwicklungsländer. Wenn er nicht verhindert wird, stellt er ein bedeutendes Hindernis für die Armutsbekämpfung dar.“ (Sir Nicolas Stern, 2007) Der Klimawandel macht nicht nur mehr Menschen arm, er verschärft die Situation derer, die schon jetzt arm sind. Er untergräbt die internationalen Bemühungen zur Armutsbekämpfung. Auf dem Millennium-Gipfel im September 2000, der bis dato größten Zusammenkunft von Staats- und Regierungschefs der Vereinten Nationen, einigten sich die teilnehmenden Staaten auf einen Maßnahmenkatalog mit konkreten Ziel- und Zeitvorgaben und dem übergeordneten Ziel, die Armut in der Welt bis zum Jahr 2015 zu halbieren. Dabei wurde von den Vereinten Nationen eine politische Bestandsaufnahme gezogen, die folgende Fakten listet: Zu diesem Zeitpunkt lebten über eine Milliarde Menschen in extremer Armut, das heißt, jeder fünfte Mensch hat weniger als den Gegenwert eines US-Dollars (Kaufkraftparität) pro Tag für seinen Lebensunterhalt zur Verfügung. Mehr als 700 Millionen Menschen hungern und sind unterernährt. Mehr als 115 Millionen Kinder im Volksschulalter haben keine Möglichkeit zur Bildung, d. h. sie können weder lesen noch schreiben. Über einer Milliarde Menschen ist der Zugang zu sauberem Trinkwasser verwehrt, mehr als zwei Milliarden haben keine Möglichkeit, sanitäre Anlagen zu nutzen. Diese Menschen haben kaum Chancen, sich an gesellschaftlichen, ökonomischen und politischen Prozessen zu beteiligen. In den Millenniums-Entwicklungszielen (MDGs) wurden acht konkrete und messbare Ziele zur Armutsbekämpfung festgeschrieben. Diese Millenniums-Entwicklungsziele sollten bis zum Jahr 2015 umgesetzt werden. Fortschritte, die bei der Bekämpfung der extremen Armut, im Gesundheits-, Ernährungs- und Bildungswesen und anderen Bereichen mühsam errungen wurden, riskieren aufgrund der Folgen des Klimawandels zunächst zu stagnieren und dann zurückzugehen. Jedes Versagen beim Klimaschutz bedeutet geringere Zukunfts­ chancen für die ärmsten 40 Prozent der Weltbevölkerung – rund 2,6 Milliarden Menschen. Das Entwicklungskomitee der OECD schätzt, dass allein in Bangladesch und in Nepal mehr als die Hälfte der Auslandshilfe49 in den nächsten Jahren vom Klimawandel beeinträchtigt sein wird50. Die bereits schleppende Bekämpfung von Armut, Hunger, Wassermangel und Krankheiten würde durch den Klimawandel zusätzlich erschwert. Hinzu kommt, dass die Bewältigung von Schäden, die durch steigende Meeresspiegel und wetterbedingte Katastrophen entstehen, öffentliche Ressourcen verschlingt, die nicht zur Bekämpfung von Armut zur Verfügung stehen. Nach Zahlen des Weltwährungsfonds kostet jede Naturkatastrophe in einem Entwicklungsland im Schnitt fünf Prozent des jährlichen Bruttoinlandsproduktes. All dies zusammengenommen heißt: Die Erreichung der UN-Millenniumsziele ist ohne besondere Berücksichtigung der Folgen des Klimawandels nicht zu schaffen. Die Bekämpfung von Un- 28 49 Official Development Aid 50 Stern (2006), zitiert im UNDP Human Development Report 2007: Across the developing world large amounts of aid investment are tied up in projects and programmes that are vulnerable to climate change. The OECD’s Development Assistance Committee (DAC) has developed a framework for identifying aid activities that are sensitive to climate change. It has applied that framework to a number of developing countries. In the cases of Bangladesh and Nepal the DAC estimates that over one-half of all aid is concentrated in activities that will be negatively aff ected by climate change.” Klimaschut z und globale Gerechtigkeit terentwicklung kann nicht ohne Verhinderung des und Anpassung an den Klimawandel gedacht werden51. Die acht Millenniumsziele sind einfach und dennoch exakt. Es ist eine genaue Zeit vorgegeben, bis wann sie erreicht werden sollen - 2015 - und es sind genaue Vorgaben genannt, wann die Ziele als erreicht gelten.52 Die acht UNMillenniumentwicklungsziele Hunger und extreme Armut beseitigen Grundschulbildung für alle Kinder Gleichstellung und stärkere Beteiligung von Frauen Kindersterblichkeit verringern Die Gesundheit von Müttern verbessern HIV/Aids, Malaria und andere Krankheiten bekämpfen 1. Hunger und extreme Armut beseitigen Das Ziel: der Anteil der Weltbevölkerung, der weniger als einen US-Dollar täglich zur Verfügung hat, soll bis 2015 halbiert werden. Der Anteil der Weltbevölkerung, der an Hunger leidet, soll bis 2015 halbiert werden. Die Situation: mehr als eine Milliarde Menschen müssen mit weniger als einem US-Dollar am Tag auskommen. Über 800 Millionen Menschen können ihren täglichen Energiebedarf von mindestens 1.800 kcal nicht decken - sie hungern. 300 Millionen davon sind Kinder. Weniger als ein Zehntel davon sind Opfer einer vorübergehenden Notsituation - mehr als 90 Prozent leiden an dauerhafter Mangelernährung. Täglich sterben etwa 24.000 Menschen an den Folgen von Hunger und Unterernährung. Folgen des Klimawandels: Drei Viertel der Menschen in absoluter Armut leben in ländlichen Gebieten und sind abhängig von der Landwirtschaft53. Gerade darauf wird der Aufbau einer weltweiten Klimawandel massive Auswirkungen haben. Partnerschaft für Berechnungen gehen von einem Rückgang Entwicklung der weltweiten Landwirtschaft von bis zu Info: www.un.org/millenniumgoals zehn Prozent bei einer Erwärmung um 4°C aus. Doch diese Einbußen sind regional höchst unterschiedlich verteilt. So werden in Afrika und Westasien die Ernten um etwa 25 bis 35 Prozent sinken. Da sich gerade dort schon jetzt die Mehrzahl der hungernden Menschen befindet, drohen zusätzlich 250 bis 550 Millionen Menschen zu hungern54. Auch die dringend nötige Verbesserung der Wasserversorgung wird bei ungebremstem Klimawandel deutlich schwieriger werden. Schon 1990 lebte ein Drittel der Menschheit in Ländern, die unter Wassermangel leiden. Bis 2025 würde sich dieser Anteil auch ohne Klimawandel vermutlich verdoppeln. Mit Klimawandel wären es noch einmal zehn Prozent mehr55. Nachhaltigen Umgang mit der Umwelt sichern 51 Simms, Andrew, John Magrath, und Hannah Reid. 2004. Up in Smoke? Threats from, and Responses to, the Impact of Global Warming on Human Development 52 Quelle : www.deine-stimme-gegen-armut.de 53 Bruinsma, J., ed. 2003. World Agriculture. Towards 2015/2030. Edited by FAO. London: Earthscan 54 Warren, R., N.W. Arnell, R. Nicholls, P. Levy, und J. Price. 2006. Understanding the Regional Impacts of Climate Change. Research Report Prepared for the Stern Review, Tyndall Centre Working Paper 90. Norwich 55 McCarthy, James, Osvaldo Canziani, Neil Leary, David Dokken, und Kasey White. 2001. Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge 29 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Der Klimawandel zerstört Ernten und gefährdet das Wirtschaftswachstum, Extremwetterereignisse ruinieren wichtige Infrastrukturen und Besitz. Ernährungssicherheit und Subsistenz­ wirtschaft sind in mehrerer Hinsicht stark gefährdet und dies veranlasst viele Menschen dazu abzuwandern. Die Zahl der Menschen, die an Unterernährung leiden, könnte laut Weltklimarat bis zum Jahr 2080 um 600 Millionen ansteigen – heute sind es bereits 923 Millionen56. Die semiariden Gebiete in Afrika südlich der Sahara, in denen sich die Armut besonders konzentriert, laufen Gefahr, bis 2060 etwa 26 Prozent ihrer Produktivität einzubüßen (semiarid: Bezeichnung für Räume und Klimate, die durch das Auftreten einer markanten Trockenzeit geprägt sind, jedoch im Jahresverlauf auch etwa drei bis fünf humide Monate aufweisen. Während dieser kürzeren Zeit, in der die Niederschläge die Verdunstung übersteigen, sind Flüsse periodisch oder episodisch wasserführend). 2. Grundschulbildung für alle Kinder Das Ziel: bis zum Jahr 2015 soll sichergestellt werden, dass alle Kinder auf der Welt eine Grundschule besuchen können. Die Situation: etwa 80 Millionen Kinder weltweit erhalten keine Grundschulbildung. Insbesondere in den zentralafrikanischen Ländern liegt die Chance für Kinder, zur Schule gehen zu können, nur bei etwa 60 Prozent. Folgen des Klimawandels: Stürme und Überschwemmungen, und in der Folge gezwungene Migration und Konflikte um knapper werdende Ressourcen werden die Verwirklichung der Grundschulbildung für alle Kinder schwer beinträchtigen. 3. Gleichstellung und stärkere Beteiligung von Frauen Das Ziel: die Geschlechterungleichheit in der Primär- und Sekundarschulbildung sollte bis 2005 beseitigt worden sein, auf allen Bildungsebenen bis zum Jahr 2015. Die Situation: zwei Drittel aller Menschen, die nicht lesen und schreiben können, sind Frauen - fast 600 Millionen. Mehr als 40 Prozent der Frauen in Afrika haben keine Grundschulbildung erhalten. Zwar ist die Beschäftigtenzahl von Frauen in vielen Regionen der Welt angestiegen, doch weltweit gesehen erhalten Frauen im Durchschnitt nur zwischen 50 und 80 Prozent der Bezahlung, die Männer verdienen. Folgen des Klimawandels: Die Verwundbarkeit (Vulnerabilität) durch negative Auswirkungen des Klimawandels ist nicht nur eine Nord-Süd Frage, sondern ist auch innerhalb der Gesellschaften sehr ungleich verteilt, weil bestimmte gesellschaftliche Gruppen durch den Klimawandel viel stärker betroffen sind als andere: Bereits heute sind über 70 Prozent der extrem Armen Frauen. Sie sind besonders von den klimawandelbedingt knapper werdenden Ressourcen wie Trinkwasser, Nahrungsmittel und Medizinpflanzen betroffen, denn in aller Regel sind sie diejenigen, die für die Ernährung und den Haushalt der Familie zuständig sind. 4. Kindersterblichkeit verringern Das Ziel: die Sterblichkeitsrate von Kindern unter fünf Jahren soll bis 2015 um zwei Drittel verringert werden. Die Situation: weltweit sterben fast zehn Millionen Kinder jährlich, bevor sie ihren fünften Geburtstag feiern können. Sechs Millionen davon sterben an Folgen von Unterernährung und ein sehr großer Teil von ihnen infolge von Krankheiten, die nicht tödlich sein müssten. 5. Die Gesundheit von Müttern verbessern Das Ziel: die Müttersterblichkeitsrate soll bis zum Jahr 2015 um drei Viertel gesenkt werden. Die Situation: in armen Ländern ist eine Geburt lebensgefährlich. Eine von 48 Müttern stirbt bei der Entbindung. Das Risiko für eine Frau, während der Schwangerschaft oder bei der 30 56 Siehe www.fao.org Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Geburt zu sterben, liegt in Ländern des südlichen Afrika bei 1 zu 16, in Nordamerika bei 1 zu 3.700. Folgen des Klimawandels: Knappes Trinkwasser und schlechte Ernährung tragen zu einer hohen Mutter- und Kindersterblichkeit bei. Laut IPCC könnten aufgrund der Klimaveränderung bis 2030 insgesamt 75 bis 250 Millionen Menschen unter zunehmender Wasserknappheit leiden, bis 2050 etwa 350 bis 600 Millionen. 6. HIV/Aids, Malaria und andere Krankheiten bekämpfen Das Ziel: die Zahl der Neuinfektionen bei HIV/Aids soll bis zum Jahr 2015 gestoppt werden, erste Erfolge soll es bei der Senkung der Zahlen geben. Ebenso soll die Ausbreitung von Malaria und anderen Krankheiten bis zum Jahr 2015 gestoppt und eine Zurückdrängung angestrebt werden. Die Situation: im Jahr 2006 haben sich mehr als vier Millionen Menschen neu mit HIV infiziert, inzwischen müssen fast 40 Millionen Menschen mit dem Virus leben. Alle 30 Sekunden stirbt allein in Afrika ein Kind an Malaria - insgesamt mehr als eine Million Kinder pro Jahr. Weltweit sterben etwa drei Millionen Menschen jährlich an Malaria. Folgen des Klimawandels: Der Klimawandel verschärft auch gesundheitliche Gefahren. Nach Berechnungen der Weltgesundheitsorganisation sind seit den 70er Jahren jährlich 150.000 Menschen durch den Klimawandel zusätzlich zu Tode gekommen. Bei dem jetzt schon nicht mehr aufzuhaltenden Anstieg von einem weiteren Grad Celsius würde sich diese Zahl verdoppeln57. Auch hier sind wieder die Armen besonders betroffen. Bei einem Temperaturanstieg um 2°C würde sich in Afrika die Zahl der an Malaria erkrankten Menschen von heute 450 Millionen um neun bis 14 Prozent steigern, bei stärkerer Erwärmung (4°C) um bis zu 20 Prozent58. Die Überflutungen durch Hurrikan Mitch führten 1999 zu einem sechsfachen Anstieg der Cholera-Fälle59. 7. Nachhaltigen Umgang mit der Umwelt sichern Das Ziel: die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung sollen in die Politik der einzelnen Länder eingeführt und der Verlust von Umweltressourcen umgekehrt werden. Ohne eine ausreichende Schonung der natürlichen Ressourcen ist mittel- und langfristig kein menschenwürdiges Leben auf der Erde möglich. Ohne ökologische Nachhaltigkeit können Erfolge im Kampf gegen die Armut nur von kurzer Dauer sein. Der Anteil der Weltbevölkerung, der kein sauberes Trinkwasser zur Verfügung hat, soll bis 2015 halbiert werden. Die Lebensbedingungen von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern soll bis 2020 erheblich verbessert werden. Die Situation: mehr als eine Milliarde Menschen hat kein sauberes Trinkwasser zur Verfügung, mehr als zwei Milliarden Menschen haben keine sanitären Einrichtungen. Rund fünf Millionen Menschen sterben jährlich weltweit an durch verunreinigtes Wasser verursachten Krankheiten wie Cholera und Säuglingsdurchfall. Vier von zehn Menschen haben für ihre Bedürfnisse nicht einmal eine einfache Latrine zur Verfügung. Folgen des Klimawandels: Der Klimawandel hat starke Auswirkungen auf das bereits schon sehr angeschlagene Gleichgewicht zwischen Biosphäre und Mensch: Gefährdung von Waldökosystemen durch steigende Temperaturen, Verringerung der Wasserverfügbarkeit durch Niederschlagsrückgang, Verlust von Süßwasser durch Versalzung infolge des Mee- 57 McMichael, A., D. Campbell-Lendrum, und S. Kovats. 2004. Global Climate Change. In Comparative Quantifications of Health Risks: Global and Regional Burden of Disease due to Selected Risk Factors, herausgeg. von M. J. Ezzati. Genf: World Health Organisation. 1543-1649 58 Der Klimawandel - eine schöpfungstheologische und sozialethische Herausforderung. KMF-Kongress 2008 Klimawechsel in Halle. von Prof. Markus Vogt, LMU München 59 Germanwatch 2008 31 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ resspiegelanstiegs, Gefährdung von Korallenriffen und Regenwäldern als „Hotspots“ der Artenvielfalt durch den Klimawandel. Zusätzliche 1,8 Milliarden Menschen werden mit Wasserknappheit konfrontiert sein. In Folge der schrumpfenden Gletscher und veränderten Niederschlagsmuster stehen große Gebiete in Südasien und Nordchina vor einer schlimmen ökologischen Krise. Laut der Internationalen Naturschutzunion60 hängt die ganze Menschheit von der Biodiversität des Planeten ab, insbesondere die Armen, welche völlig abhängig von Subsistenzwirtschaft, von der Anpassungskapazität der Ökosysteme und von der Verfügbarkeit natürlicher Heilmittel sind. 8. Aufbau einer weltweiten Partnerschaft für Entwicklung Das Ziel: das Handels- und Finanzsystem soll in nicht benachteiligender Weise weiterentwickelt werden und die Verpflichtung zu guter Regierungsführung, Entwicklung und Konzentration auf Armutsbekämpfung umfassen. Dabei sollen die am wenigsten entwickelten Länder besonders berücksichtigt werden. Dazu gehört der zoll- und quotenfreie Marktzugang für Exportgüter dieser Länder, ein verstärkter Schuldenerlass für die hoch verschuldeten armen Länder, die Streichung der bilateralen, öffentlichen Schulden und zusätzliche Entwicklungsgelder für Länder, die sich in besonderem Maße der Armutsbekämpfung widmen. Auf nationaler und internationaler Ebene soll an der langfristigen Tragfähigkeit der Schulden der armen Länder gearbeitet werden. Junge Menschen sollen eine menschenwürdige und produktive Arbeit ausüben können. Unentbehrliche Medikamente sollen in Kooperation mit Pharmaunternehmen auch in armen Ländern verfügbar und bezahlbar sein, ebenso wie neue Technologien, insbesondere Informations- und Kommunikationstechnologien. Die Situation: viele arme Länder geben mehr Geld für die Bezahlung ihrer Schulden aus als für die dringendsten Bedürfnisse ihrer Bevölkerung. Das Millennium-Projekt der Vereinten Nationen schätzt die zusätzlich notwendigen Mittel für Entwicklung für die armen Länder auf jährlich 70 Milliarden US-Dollar. Die Industriestaaten sind noch weit davon entfernt, diese Summe zur Verfügung zu stellen, die Entwicklungshilfe müsste nahezu verdoppelt werden. Gleichzeitig steigen die Ausgaben für militärische Zwecke. Weltweit betrugen die Zahlungen der Industriestaaten für Entwicklungshilfe im Jahr 2006 (ohne Schuldenerlasse) knapp 85 Milliarden Dollar, die Rüstungsausgaben im selben Jahr lagen bei 1204 Milliarden Dollar. Internationale Handelsabkommen begünstigen oft Industrieländer, die Märkte der reicheren Länder sind für Exporte aus Entwicklungsländern häufig verschlossen. Folgen des Klimawandels: Hier liegt der Grundgedanke der gemeinsamen Verantwortung und Solidarität für die internationale Klimaschutzpolitik. Zudem stützt sich das Kyoto-Protokoll auf den Begriff der „gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortung“. Alle Nationen sind betroffen, doch die Industriestaaten, die zu 80 Prozent für die menschengemachten Treibhausgase verantwortlich sind, müssen die Hauptanstrengungen machen und sollten den Entwicklungsländern Technologien und Wissen zur Verfügung stellen. Im Sinne des Verursacherprinzips müssen die Industrieländer Unterstützung leisten, wenn arme Länder die Anpassungs- und Schutzmaßnahmen nicht selbst leisten können. Obwohl die Akzeptanz der reichen Nationen für solche Maßnahmen gering sind, führt kein Weg daran vorbei, denn dieser Ansatz ist letztendlich auch im Sinne des weltweiten Kampfes gegen die Armut wie auch der Erfüllung der Millenniumsentwicklungsziele. 60 32 World Conservation Union – siehe www.iucn.org Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.7.2.Klimawandel und Klimaflüchtlinge61 „Schätzungsweise 20 Millionen Menschen [in Bangladesh] werden zu Umweltflüchtlingen werden. Wo sollen wir einen so riesigen Anteil unserer Bevölkerung unterbringen? Das ist eine unlösbare Aufgabe. Die Menschen werden versuchen, in die höher gelegenen Regionen zu ziehen. Doch dort ist nicht ausreichend Platz, um sie unterzubringen.“ (Sajeeda Choudhury, ehemalige Umweltministerin von Bangladesh) Die Auswirkungen des Klimawandels haben Einfluss auf menschliche Gesellschaften und bedrohen das Leben auf unserem Planeten. Wie der Bericht von Sir Nicholas Stern, dem ehemaligen Chefökonom der Weltbank, zeigt, drohen der Weltwirtschaft bei einem ungebremsten Klimawandel jährliche Verluste von ca. fünf Prozent der Weltproduktion, langfristig sogar bis zu 20 Prozent62. Paradoxerweise wird die Hauptlast auf den Schultern der armen Staaten und Bevölkerungsteile liegen. Unter den Folgen werden als erstes und besonders stark diejenigen leiden, die nur wenig zu den Ursachen beigetragen haben und die sich kaum gegen die Auswirkungen schützen können. Der Klimawandel hat die schon ältere Debatte über Umweltflüchtlinge63 neu belebt. Der Begriff des „Umweltflüchtlings“ wurde in einem Bericht des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) in die Debatte eingeführt. Dieser versteht darunter: „...solche Menschen, die aufgrund von merklicher Umweltzerstörung, die ihre Existenz gefährdet und ernsthaft ihre Lebensqualität beeinträchtigt, gezwungen sind, zeitweilig oder dauerhaft ihren natürlichen Lebensraum zu verlassen. Unter „Umweltzerstörung“ werden in dieser Definition jegliche physikalische, chemische und/oder biologische Veränderungen der Ökosysteme (oder Ressourcenbasis) verstanden, die diese zeitweilig oder dauerhaft ungeeignet machen, menschliches Leben zu unterstützen.“64 Globale Schätzungen und Prognosen sind dennoch rar. Es liegen jedoch Zahlen des renommierten Umweltforschers Norman Myers von der Oxford University vor. Myers geht davon aus, dass es bereits im Jahr 1995 fast ebenso viele Umweltflüchtlinge (25 Millionen) wie „normale“ Flüchtlinge65 (27 Millionen) gab. Bis zum Jahr 2010 könnte sich diese Zahl verdoppeln und bis zur Mitte des Jahrhunderts sogar auf 200 Millionen Menschen anwachsen66. Was Flucht infolge von Klimaveränderungen angeht, schätzt Myers eine resultierende Flüchtlingszahl von 150 Millionen Menschen bis zur Mitte des Jahrhunderts. Weltweit leben gegenwärtig rund 200 Millionen Menschen in den Küstengebieten, die nur bis zu einem Meter über dem Meeresspiegel liegen, zu den besonders betroffenen Entwicklungsregionen zählen Nordafrika, der Nahe und Mittlere Osten sowie Süd- und Südostasien. 61 Grosse Teile der in den Abschnitten A.7.2., A.7.3. und A.7.4. enthaltenen Texte sind entnommen aus der Studie „Klimaflüchtlinge - Die verleugnete Katastrophe“, Autoren: Cord Jakobeit und Chris Methmann, Universität Hamburg, Institut für Politische Wissenschaft, Teilbereich Internationale Politik, im Auftrag von Greenpeace Deutschland, März 2007 62 Stern, Nicholas. 2007. The Economics of Climate Change. The Stern Review. 63 Unter Umweltflüchtlingen sollen zunächst solche Menschen verstanden werden, die aufgrund von Veränderungen in ihrer natürlichen Umwelt zum Verlassen ihres angestammten Wohnortes gezwungen werden. Klimaflüchtlinge sind ein Sonderfall hiervon, bei dem die Ursache Folgen des Klimawandels sind 64 Hinnawi, Essam El. 1985. Environmental Refugees. Nairobi: UNEP 65 Flüchtlinge aufgrund von politischer und religiöser Verfolgung und ethnischen Konflikten 66 Myers, Norman. 2001. Environmental Refugees. A Growing Phenomenon of the 21st Century. In Philosophical Transaction of the Royal Society: Biological Sciences 357 (1420): 609-613 33 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ In Bangladesch lebt ein Viertel der Bevölkerung (ca. 35 Millionen Menschen) in den küstennahen Überflutungsgebieten. Ein Viertel des dicht bevölkerten Nildeltas in Ägypten würde den Wassermassen weichen müssen, aber auch Teile von Surinam, Guayana, FranzösischGuayana, von den Bahamas, Benin, Mauretanien, Tunesien, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Pakistan (Karatschi), Indien (Kalkutta, Bombay), Bangladesh, Vietnam und China (Hongkong, Shanghai) wären besonders betroffen67. Auch wenn nur von einem Anstieg des Meeresspiegels in Höhe von 20 bis 80 cm bis zum Jahr 2100 und von einer Zunahme der Schutzmaßnahmen analog zur Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes pro Kopf ausgegangen würde, wären je nach Bevölkerungsentwicklung sieben bis 70 (niedrige Bevölkerungszunahme) bzw. 20 bis 300 Millionen Menschen (hohe Bevölkerungszunahme) zusätzlich betroffen68. Kaum Beachtung in der internationalen Diskussion findet bisher die Tatsache, dass sich viele der am stärksten betroffenen Länder ohne Hilfe durch die internationale Gemeinschaft kaum an die Folgen des Klimawandels anpassen können.69 Mittlerweile ist klar, dass die Auswirkungen des Klimawandels und die damit einhergehenden Flüchtlingsströme bloß noch begrenzt werden können. In den internationalen Klimaverhandlungen haben Klimaflüchtlinge bisher keine Rolle gespielt. Die wissenschaftliche Beschäftigung mit dem Phänomen der Klimaflüchtlinge steht mithin vergleichsweise noch am Anfang – und das bei einem Problem, das immer mehr Menschen zu betreffen scheint und das vor allem in den Entwicklungsländern für Millionen von ihnen katastrophale Auswirkungen haben könnte. Obwohl sich die „Klimaflucht“ bisher weitestgehend innerhalb der Landesgrenzen der betroffenen Länder abspielt, wird eine Anerkennung der „Klimaflüchtlinge“ im nationalen und internationalen Migrationsrecht als notwendig erachtet. „Klima-Flüchtlinge“ fallen bisher jedoch durch das Raster der internationalen Migrations - und Flüchtlingspolitik. Schweden ist das einzige Land, in dessen Gesetzgebung zumindest die Existenz von Umwelt-Migranten „as a person in need of protection, who is unable to return to his native country because of an environmental disaster“ Erwähnung findet. Nur im Fall von Naturkatastrophen existieren Ausnahmen, in denen beispielsweise die USA, Kanada und die Europäische Union betroffenen Menschen temporäres Asyl gewähren. Der rechtliche Status von Klimaflüchtlingen, die in vielen Fällen im wahrsten Sinne des Wortes „staatenlos“ sein werden, muss geklärt werden. Nationale bzw. regionale (EU) ebenso wie internationale Vereinbarungen (Genfer Flüchtlingskonvention) bedürfen einer Anpassung bzw. einer Erweiterung, um Klimaflüchtlingen ein dauerhaftes Aufenthalts- und Bleiberecht zu gewähren. A.7.3.Klimawandel und Konflikte „Umweltpolitik ist die Friedenspolitik der Zukunft.“ 34 67 Dasgupta, Susmita, Benoit Laplante, Craig Meisner, David Wheeler, und Jianping Yan. 2007. The Impact of Sea Level Rise on Developing Countries . A Comparative Analysis. World Bank Policy Research Working Paper No. 4136; Stern, Nicholas. 2007. The Economics of Climate Change. The Stern Review. 68 Stern, Nicholas. 2007. The Economics of Climate Change. The Stern Review. 69 International Organization for Migration (IOM) (2008): Migration and Climate Change Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Klaus Töpfer, ehemaliger Chef des Umweltprogramms der Vereinten Nationen Auch in der Sicherheits- und Friedens- bzw. Kriegs- und Konfliktforschung ist seit langem unstrittig, dass der Klimawandel das Potenzial hat, Konflikte zu initiieren oder zu verstärken, die dann in kollektiver Gewaltanwendung enden können. Klimawandel und Ressourcenknappheit sowie die daraus resultierenden Anpassungsstrategien mächtiger Akteure werden zunehmend als ernstzunehmendes Sicherheitsproblem wahrgenommen70. Vergleichende historische Studien haben zudem eindringlich vor Augen geführt, welche Bedeutung abrupte und/oder schleichende Klimaveränderungen für die lokale, regionale und internationale Sicherheit haben können, wenn Ressourcenknappheit, die stark verschlechterten Lebensbedingungen und die dadurch ausgelösten Flucht- und Migrationsprozesse zu sicherheitspolitischen Risikofaktoren ersten Ranges aufsteigen71. A.7.4.Fallbeispiele „Uns drohen Millionen Klimaflüchtlinge.“ Achim Steiner, UNEP-Exekutivdirektor in der „BILD am Sonntag“, 18.02.2007 A.7.4.1.Inselstaaten und Klimaflucht Die Situation der kleinen Inselstaaten Mikronesiens ist zum Symbol für die Flucht vor den Folgen der globalen Erwärmung geworden. Sie gilt als Warnsignal für den gesamten Planeten. In den 22 Inselstaaten des Südpazifiks leben etwa sieben Millionen Menschen. Zu diesen zählen Kleinstaaten wie Tuvalu, die Salomon-Inseln, Kiribati, Vanuatu und etliche andere. Aber auch beispielsweise die im indischen Ozean gelegenen Malediven mit 300.000 Einwohnern gehören zu den Inselstaaten, die vom Klimawandel betroffen sind. Häufig leben dort 90 Prozent der Menschen direkt an der Küste. Aufgrund ihrer geringen Größe liegen nur lückenhafte Daten über die wirtschaftliche Entwicklung vor. Die meisten dieser Staaten sind arm. Kiribati beispielsweise hat ein Bruttoinlandsprodukt (BIP) von etwa 600 US-Dollar pro Kopf. Die Möglichkeiten, sich an die globale Erwärmung anzupassen, sind damit äußerst gering. Die Auswirkungen der globalen Erwärmung sind hingegen gravierend. 80 Prozent der Landfläche der Malediven liegen nur einen Meter über dem Meer72. Inzwischen schließen die Prognosen einen Anstieg des Meeresspiegels um eben diesen einen Meter nicht mehr aus. Zwar wurde beispielsweise um die Hauptstadt Male ein Deich von drei Metern Höhe errichtet. Doch dessen Bau dauerte 14 Jahre, und die Kosten von insgesamt 63 Millionen USDollar wurden von der japanischen Regierung übernommen. Die Regierung der Malediven konnte diese Summe, die etwa einem Zehntel des BIP der Malediven entspricht, schlicht nicht aufbringen73. Somit stellt der Deichbau für weite Teile der Malediven keine Option dar. Auf einer der bevölkerungsreichsten Inseln der Malediven, Kandholhudhoo, haben daher bereits jetzt 60 Prozent der Einwohner sich freiwillig für eine Evakuierung gemeldet – trotz der unsicheren wirtschaftlichen Perspektiven einer Emigration74. Ähnlich stellt sich die Situation auch im Südpazifik dar. Die Hälfte der 10.000 Einwohner des Inselstaates Tuvalu leben 70 Klare, Michael. 2001. Resource Wars. The New Landscape of Global Conflict 71 Diamond, Jared. 2005. Collapse. How Societies Choose to Fail or to Succeed. 72 Maldives Ministry of Home Affairs and Environment. 2003. Climate Change www.environment.gov.mv/climate. htm#Impacts%20of%20Climate%20Change%20and%20Sea %20Level%20Rise 73 Bryant, Nick. 2004. Maldives. Paradise soon to be lost; http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/3930765.stm 74 Bryant, Nick. 2004. Maldives. Paradise soon to be lost; http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/3930765.stm 35 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ weniger als drei Meter über dem Meer. Bereits in der Vergangenheit gab es Berichte über abgetragene Sandbänke und die Erosion der Küste. Auch auf Fidschi sind einzelne Inseln in den letzten 70 Jahren um bis zu 30 Meter geschrumpft75. Ein simpler Vergleich zwischen der Höhe der Inseln und dem erwarteten Meeresspiegelanstieg kann aber die Tragweite der Veränderungen noch nicht vollständig erfassen. Denn ein höherer Meeresspiegel führt dazu, dass auch die tropischen Stürme, die die Inseln regelmäßig heimsuchen, mit verstärkter Intensität zuschlagen. Auf Tuvalu beispielsweise gab es früher regelmäßig ein Mal pro Jahr (Februar) Überschwemmungen durch Sturmfluten. Heute geschieht dies durchschnittlich viermal im Jahr. Doch nicht nur durch den Anstieg des Meeres werden die Stürme heftiger. Der Klimawandel führt auch zu heftigeren Stürmen, für den Südpazifik wird eine Zunahme der Sturmstärken um durchschnittlich zehn bis 20 Prozent vorausgesagt.76 Stürme und Überflutungen bewirken nicht nur einen Verlust an Landesfläche. Auch das übrige Land ist betroffen. Überschwemmungen führen zur Versalzung der ehemals fruchtbaren Böden und machen den Anbau von Nahrungsmitteln unmöglich. Auf den MarshallInseln gehen die Bauern bereits dazu über, ihren Anbau in leere Ölfässer zu pflanzen, um ihn vor den steigenden Fluten in Sicherheit zu bringen. Zudem gerät die Trinkwasserversorgung in Gefahr, wenn sich das nur spärlich vorhandene Grundwasser mit Salzwasser vermischt. Auch wenn also nicht die gesamte Fläche der Inseln buchstäblich im Meer verschwindet, so wird das Überleben dort nahezu unmöglich. Die kleinen Inselstaaten werden also zu Opfern des Klimawandels, die zudem nur sehr begrenzt die Möglichkeit haben, sich an die Veränderungen anzupassen. Der Bau von Deichen und anderen Schutzvorrichtungen ist unter den gegebenen geographischen Bedingungen oft nicht möglich – von den ökonomischen Kapazitäten ganz zu schweigen. Zusammengefasst lässt sich damit sagen: Die Exposition ist besonders hoch, die Anpassungsfähigkeit extrem gering, die Verwundbarkeit der Inselbewohner daher extrem hoch. Sie wird teilweise auf sechs bis acht Mal so hoch geschätzt wie die der Menschen in anderen Nationen.77 Flucht und Migration bleibt damit der einzige Ausweg. Es ist mithin davon auszugehen, dass ein Teil der Staaten mittel- bis langfristig aufhören wird, als Territorium zu existieren. Im Südpazifik finden sich nicht nur die ersten direkten Opfer der globalen Erwärmung. Auch im politischen Umgang mit dem Problem werden dort als erstes besondere Wege beschritten. So hat sich Neuseeland im Jahr 2001 nach Verhandlungen mit einigen Inselstaaten bereit erklärt, mit der sogenannten Pacific Access Category eine festgelegte Menge von Flüchtlingen aufzunehmen. So dürfen pro Jahr je 75 Menschen aus Tuvalu und Kiribati sowie je 250 Menschen aus Tonga und Fiji nach Neuseeland immigrieren.78 Zwar gibt es Probleme bei der konkreten Umsetzung des Abkommens79, und die neuseeländische Regierung bestreitet, dass es sich bei dem Abkommen um eine Anerkennung der MigrantInnen als Klimaflüchtlinge handelt80. Doch mittelfristig wird die Umwandlung des Vertrages in ein Abkommen über Umweltflüchtlinge nicht mehr ausgeschlossen. Und aus Sicht der beteilig- 36 75 Friends of the Earth Australia. o. J. A Citizen’s Guide to Climate Refugees 76 Simms, Andrew. 2002. Pacific Islands Foretell Future of Climate Change In World Disaster Report 2002 77 Friends of the Earth Australia. o. J. A Citizen’s Guide to Climate Refugees 78 New Zealand Department of Labor. 2007. Pacific Access Category; http://www.immigration.govt.nz/migrant/ stream/live/pacificaccess/ 79 Agence France Presse. 2004. Tuvalu premier gets sinking feeling over immigration deal with NZ. AFP, 06.05 80 Dalziel, Lianne. 2002. Places for Islanders no ‚Refugee‘ Scheme. The Dominion, 23.03. Klimaschut z und globale Gerechtigkeit ten Inselstaaten ist es das faktisch schon jetzt81. Angesichts der Dramatik des Problems mag dies nur ein kleiner Schritt sein. Doch es zeigt auf, dass Klimaflucht in anderen Teilen der Welt schon auf politischer Ebene als Problem Aufmerksamkeit erfährt. A.7.4.2.Kenia: Dürre und Migrationsdruck Afrika ist aufgrund seiner spezifischen geografischen Lage und seiner geringen Anpassungsfähigkeit besonders anfällig für die Folgen des Klimawandels. Am folgenden Beispiel soll gezeigt werden, wie sich Umweltveränderungen infolge des Klimawandels auswirken und zu Flucht und Migration führen können. Denn es ist sehr wahrscheinlich, dass angesichts ausbleibender Entwicklungserfolge sowie hartnäckiger und weit verbreiteter Armut und Unterentwicklung Flucht oft die einzige ‚Anpassungsoption’ ist82. In Kenia bringt der Klimawandel den gesamten Wasserhaushalt durcheinander, und das mit gravierenden Folgen: Konflikte über Wasser führen zu Flucht und Migration. Kenia gehört zu den ärmsten Ländern der Welt. Knapp 60 Prozent der 35 Millionen Einwohner leben unterhalb der 2-Dollar-Armutsgrenze. Die Landwirtschaft ist die weitaus wichtigste Einkommensgrundlage, etwa 80 Prozent der Bevölkerung hängen direkt oder indirekt von ihr ab. Folglich ist die Sensibilität gegenüber den zunehmenden klimatischen Veränderungen besonders hoch. Die folgende Tabelle zeigt die Anzahl der von Trockenheit betroffenen Menschen bei den großen Dürren der vergangenen Jahrzehnte. Tabelle: Dürreopfer in Kenia83 Jahr Anzahl betroffener Menschen 16.000 20.000 40.000 200.000 1,5 Millionen 1,4 Millionen 4,4 Millionen 3,5 Millionen In diesen Zahlen spiegeln sich zwei Tatsachen wider. Erstens hat Kenia ein hohes 1975 Bevölkerungswachstum von etwa 2,5 Pro1977 zent. Der Nahrungsmittelbedarf steigt in 1980 dem von Hunger geplagten Land stetig und 1984 inzwischen sind etwa 30 Prozent der Men1992 schen unterernährt. Für die Landwirtschaft 1995-6 weichen die Menschen daher zusehends 1999-2000 auf die marginalen Anbaugebiete der Troc2004-2006 kenzone aus, die vier Fünftel der Landesfläche bedecken. Dort leben schon jetzt 30 Prozent der Bevölkerung, Tendenz steigend84. Die Menschen, die in diesen Regionen leben, sind besonders verwundbar gegenüber extremer Trockenheit. Bleibt der Regen aus, ist ihre Existenz prekär. Die Zahl der von Dürre stark betroffenen Menschen nimmt daher ständig zu. Zweitens nimmt aber auch die Häufigkeit, mit der Kenia von Dürren heimgesucht wird, durch den Klimawandel zu. So prophezeit das IPCC eine Verschärfung des El-Niño-Wetterphänomens, das großen Einfluss auf die Niederschläge in Kenia hat.85 Insgesamt wird eine 81 Friends of the Earth Australia. o. J. A Citizen’s Guide to Climate Refugees 82 Nkomo, J.C., A.O. Nyong, und K. Kulindwa. 2006. The Impacts of Climate Change in Africa. Submitted to the Stern Review on the Economics of Climate Change 83 Oxfam International. 2006. Making the case: A national drought contingency fund for Kenya. Oxfam Briefing Paper 89 84 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. Case Study 5: Kenya Seed Fairs as a Drought Recovery Strategy in Kenya, IDS Bulletin 36 85 Eine andere Vorhersage des IPCC betrifft das südliche Afrika, das nach den Polkappen am stärksten von den vorhersehbaren Klimaveränderungen betroffen sein wird. Auch hier sind Dürre und Desertifikation bereits 37 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ deutliche Verringerung der zur Verfügung stehenden Wassermenge vorhergesagt86. Dies wird sich gerade in den jetzt schon trockenen Regionen besonders stark auswirken.87 Es ist außerdem davon auszugehen, dass sich die Bedingungen für landwirtschaftlichen Anbau und Viehzucht deutlich verschlechtern werden. Ein Beispiel, welche dramatischen Folgen mit einer solchen Zunahme der Intensität von Dürre verbunden sind, zeigt die besonders starke Dürre der Jahre 1999-2001. Denn betroffen waren nicht nur die trockenen Regionen des Nordens, sondern auch andere, sonst feuchtere Landesteile. Nach Angaben des Welternährungsprogramms der Vereinten Nationen (WFP) waren allein zwischen Februar und Juni 2000 2,5 Millionen KenianerInnen auf Hilfslieferungen angewiesen. Zwei Millionen Schafe und Ziegen, 900.000 Rinder und 14.000 Kamele fielen der Dürre zum Opfer – Vieh in einem Gesamtwert von etwa 80 Millionen US-Dollar. Wenn wie in den vergangen Jahren die Dürren immer enger aufeinander folgen, sind solche Schäden für die größtenteils in Subsistenzwirtschaft lebenden Menschen in Kenia kaum zu verkraften88. Besonders betroffen sind die im Norden des Landes lebenden nomadischen Hirten. Während der nächsten großen Dürre 2005/2006 kam es an verschiedenen Wasserstellen im Norden des Landes, die in der Vergangenheit immer ausreichend Schutz vor Trockenheit für die verschiedenen Nomadenstämme geboten hatten, zu gewaltsamen Auseinandersetzungen um die Verteilung des knapper werdenden Wassers. Insgesamt ereigneten sich Schießereien mit mehreren hundert Toten und Verletzten89. Dürren und andere Folgen des Klimawandels schieben sich als Ursachen immer weiter in den Vordergrund, wenn es darum geht, den Ausbruch von gewaltsamen Konflikten zu erklären. Die Menschen fliehen vor Trockenheit, Hunger und Gewalt ins Zentrum des Landes und in die Küstengebiete90. Doch auch dort, in den weniger trockenen und fruchtbareren Gebieten Kenias wird das Wasser knapp. Als eines der Symbole für den Klimawandel gilt das Abschmelzen der Gletscher des Kilimandscharo. 90 Prozent der einstigen Eismassen sind heute verschwunden. Ähnliches gilt für den Gletscher auf dem Mount Kenya. Sie haben große Bedeutung für die Wasserversorgung der beiden größten Städte Nairobi und Mombasa. Wenn die Schmelzwasserflüsse infolge der sinkenden Gletschermassen abnehmen, droht auch dort Trockenheit91. Fast paradox klingt es in einer solchen Situation, wenn gleichzeitig hohe Flüchtlingszahlen infolge von Überschwemmungen zu vermelden sind. Im Jahr 2002 waren 50.000 Kenianer auf der Flucht vor sintflutartigen Regenfällen, gerade im Süden des Landes, der ja eigentlich das Ziel vieler Flüchtlinge aus dem trockenen Norden ist92. Und erst Ende 2006 hat eine außerordentlich starke Überschwemmung infolge andauernder Regenfälle mehr als 500.000 KenianerInnen obdachlos gemacht93. Auch im Falle Kenias handelt es sich also um bestehende Umwelt- und Entwicklungsprobleme, die durch ein hohes Bevölkerungswachstum zunehmen und die durch den Klimawandel verstärkt werden. heute akut spürbare Probleme, die im Fall von Mosambik häufig noch durch periodische Flutkatastrophen nach Regenfällen im Hinterland verschärft werden. 38 86 Watson, T., M. Zinyowera, R.H. Moss, und D. Dokken, eds. 1997. IPCC Special Report on The Regional Impacts of Climate Change. An Assessment of Vulnerability 87 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. 88 Akliu, Y., und M. Wekesa. 2002. Drought, Livestock and Livelihoods. Lessons from the 1999-2001 Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya 89 Christian Aid. 2006. The Climate of Poverty: Facts, Fears, and Hopes 90 Magrath, J., und A. Simms. 2006. Africa - Up in Smoke 2. The second report on Africa and global warming from the Working Group on Climate Change and Development 91 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. 92 BBC. 2002. Devastating Floods Hit Kenya; http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/1976946.stm. 93 IRINnews. 2007. Kenya: Floods Displace more People in West and Northeast Regions Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.7.4.3.B angladesch: Mehrfaches Opfer des Klimawandels Bangladesch wird in der Öffentlichkeit oft als Paradebeispiel genannt, um die dramatischen Folgen des Klimawandels zu verdeutlichen. Und das ist kein Wunder, denn Bangladesch wird unter verschiedenen Folgen des Klimawandels gleichzeitig leiden: Anstieg des Meeresspiegels, häufigere und stärkere Stürme, Überschwemmungen und Trockenheit. In einem armen Land wie Bangladesch mit einer so hohen Bevölkerungsdichte beeinträchtigen diese Folgen die menschliche Entwicklung besonders stark . Bangladesch hat ein Bruttoinlandsprodukt von etwa 1800 US-Dollar pro Kopf. Ca. 80 Prozent der 140 Millionen Einwohner leben unterhalb der Armutsgrenze. Die Bevölkerungsdichte ist mit 1023 Einwohnern pro Quadratkilometer besonders hoch (zum Vergleich Deutschland: 231 Einw./km²). In Bangladesch liegt eines der größten Flussdeltas der Welt, in dem das Ganges-Brahmaputra-Meghna-System ins Meer fließt. Bei einer Fläche, die vergleichbar mit der Griechenlands ist, fließt pro Jahr mehr Wasser durch Bangladesch als durch ganz Europa.94 Dies führt dazu, dass 65 Prozent der Landesfläche Flussebenen und damit mehr oder weniger häufig Überschwemmungsgebiet sind. Zwar ist die Bevölkerung traditionell an regelmäßige Überschwemmungen gewöhnt und hat dies z.T. auch in ihre landwirtschaftliche Anbauweise integriert. Doch diese geographischen und sozialen Ausgangsbedingungen machen das Land besonders verwundbar für Klimaveränderungen. Vier Arten von Klimafolgen sind zu erwarten, die zu Flucht und Migration führen werden: Erstens wird die Häufigkeit und Schwere der Überschwemmungen zunehmen. Bereits in den vergangenen Jahrzehnten gab es verheerende Überschwemmungen: Die Flut von 1998 machte etwa eine Millionen Menschen heimatlos.95 Bereits wenige Jahre später, im Jahr 2004, folgte die nächste noch stärkere Flut. Hilfsorganisationen gehen von etwa 30 Millionen Menschen aus, die zeitweilig von ihren angestammten Wohnsitzen fliehen und durch Hilfslieferungen versorgt werden mussten96. Zwar kehrte ein Teil davon wieder in seine Heimat zurück. Doch für viele war die gesamte Existenz zerstört, so dass die Rückkehr versperrt blieb. Es gilt als ausgemacht, dass die Niederschlagsmenge in Südostasien bis 2030 um etwa 15 Prozent steigen wird97. Zusätzlich wird wegen der Gletscherschmelze im Himalaya die Abflussmenge durch die drei großen Flüsse steigen. So werden im Extremfall etwa 20 bis 40 Prozent mehr Fläche zusätzlich regelmäßig von Überschwemmungen betroffen sein.98 Wenn gleichzeitig der Meeresspiegel steigt, erhöht sich durch den Rückstau in den Flüssen die Fluthöhe zusätzlich.99 Zweitens wird der prognostizierte Anstieg des Meeresspiegels unweigerlich zu Flucht führen. Denn ein Großteil der Landesfläche Bangladeschs liegt nur unwesentlich über dem Meeresspiegel. Einer Studie der Weltbank zufolge lägen bei einem Anstieg des Meeresspiegels um 95 cm, der bis zum Ende des Jahrhunderts durchaus im Bereich des Möglichen liegt, etwa 18 Prozent der Landesfläche unter Wasser. Die momentan dort lebenden 35 Millionen Bangladeschis wären gezwungen, ins Landesinnere zu fliehen, was angesichts der 94 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. 95 Mallick, D. L., A. Rahman, M. Alam, A. S. M. Juel, A. N. Ahmad, und S. S. Alam. 2005. Case study 3: Bangladesh floods in Bangladesh: A shift from disaster management towards disaster preparedness. 96 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. 97 McCarthy, James, Osvaldo Canziani, Neil Leary, David Dokken, und Kasey White. 2001. Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assess ment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change 98 Mirza, M. M. Q., R. A. Warrick, und N. J. Ericksen. 2003. The implications of climate change on floods of the Ganges, Brahmaputra and Meghna rivers in Bangladesh. 99 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. 39 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ jetzt schon hohen Bevölkerungsdichte zu sozialen Problemen führen und ein erhebliches Entwicklungshindernis darstellen könnte100. Mögliche Auswirkungen des Meeresspiegelanstiegs auf Bengladesch Heute Bevölkerung: 150 Millionen Fläche: 144 000 km2 Drittens wird sich aller Voraussicht nach auch die Häufigkeit und Schwere von tropischen Stürmen über Bangladesch erhöhen. Da diese Stürme im flachen Bangladesch zu Dhaka weit reichenden kurzfristigen 1,5 m — Auswirkungen potenziell betroffene Sturmfluten in Küstennähe Bevölkerung heute: 22,5 Millionen (15%) führen würden, wäre auch betroffene Fläche: hier mit vermehrter Flucht zu 22 000 km (16%) rechnen101. Beispielsweise hat Quelle: verändert nach Unep / Grid Arendal, o.J.: 31 www.grida.no ein schwerer Zyklon im Mai 1997 kurzzeitig 1,5 Millionen Menschen obdachlos gemacht102. Stürme führen aber auch zu einer Erosion der Küste. Ein Beispiel dafür ist die Insel Kutubdia im Osten des Landes. Innerhalb der letzten 50 Jahre hat sich die Fläche der Insel halbiert. Durch die vermehrte Anzahl an Stürmen wird damit gerechnet, dass sie in spätestens 70 Jahren verschwunden sein wird. Den jetzt 140.000 Menschen, die auf dieser Insel leben, wird dann nur die Flucht bleiben.103 Dhaka 2 Viertens erscheint es geradezu paradox, wenn angesichts der schon immensen drei genannten Herausforderungen gleichzeitig für den Westen des Landes Trockenheit prognostiziert wird. Dort wird Landwirtschaft aufgrund von Wassermangel zunehmend schwieriger. Dieser Umstand wiegt umso schwerer, als diese Region als Hauptrückzugsraum für die Flüchtlinge vor den steigenden Meeresspiegeln und Überflutungen gesehen werden muss. Die Entwicklungschancen für die Menschen in dieser Region werden sich massiv verschlechtern104. Insgesamt erscheint es also nachvollziehbar, wenn für Bangladesch im Jahre 2050 etwa 26 Millionen Klimaflüchtlinge prognostiziert werden.105 Denn der Klimawandel wird die bestehenden Ursachen von Umweltflucht wie Überschwemmungen und Stürme verstärken. Hinzu kommt der direkt auf den Klimawandel zurückzuführende Anstieg des Meeresspiegels. Und die Verschärfung der ohnehin schon schwierigen wirtschaftlichen Situation des Landes wird den Migrationsdruck weiter erhöhen. A.7.4.4. China: Rasantes Wirtschaftswachstum und Binnenmigration Zusammen mit Indien ist die Volksrepublik China zum Symbol für jene Schwellenländer geworden, die im Zuge der Globalisierung ökonomisch gegenüber den Industrieländern stark aufgeholt haben. In der öffentlichen Debatte wird es aufgrund seiner rasanten ökonomischen Entwicklung mit jährlichen Wachstumsraten von über zehn Prozent gerne auch als Konkurrent um Arbeitsplätze und Wohlstand an die Wand gemalt. Doch die wirtschaftliche World Bank. 2000. Bangladesh: Climate Change and Sustainable Development. World Bank Report No. 21104 100 101 Mirza, M. M. Q., R. A. Warrick, und N. J. Ericksen. 2003 a.a.o. 102 Simms et al. 2004: 22 103 Orindi, V.A., und A. Ochieng. 2005. a.a.o. IRINnews. 2007. Kenya: Floods Displace more People in West and Northeast Regions 104 105 40 Myers, Norman. 2001. Environmental Refugees. A Growing Phenomenon of the 21st Century. In Philosophical Transaction of the Royal Society: Biological Sciences 357 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Entwicklung in China ist höchst ambivalent. 70 Prozent der ChinesInnen leben von der Landwirtschaft.106 Noch immer befindet sich knapp die Hälfte der ChinesInnen unterhalb der 2 Dollar-Armutsgrenze. Der Gini-Koeffizient107, der Auskunft über die ökonomische Gleichheit in einem Land gibt, ist von 0,33 im Jahre 1980 über 0,37 in 1992 auf heute 0,45 hochgeschnellt.108 Diese Trennung zwischen arm und reich verläuft dabei hauptsächlich an der Grenze zwischen Stadt und Land. China ist ein Land der zwei Welten: zum einen die küstennahen Boomregionen im Süden und Südosten des Landes, zum anderen die wirtschaftlich schwachen ländlichen Gebiete im Norden und Westen. Auch in der Klimadiskussion bildet sich diese Widersprüchlichkeit ab. Während die Klimapolitiker der westlichen Welt nicht mehr umhin kommen, die Einbeziehung Chinas in den internationalen Klimaschutz zu fordern, und Umweltbewegte sich entsetzt die Frage stellen, was wohl wäre, wenn ganz China automobil unterwegs wäre, wird immer deutlicher, dass weite Teile Chinas in erster Linie zu den Opfern des Klimawandels gehören. Anfang 2007 veröffentlichte die chinesische Regierung ihren ersten nationalen Bericht zu den Auswirkungen des Klimawandels109. Zusammen mit anderen Prognosen110 lassen sich daraus folgende Konsequenzen ablesen. China wird bis zum Jahr 2020 einen Temperatur­ anstieg von 1,3 bis 2,1° C zu verzeichnen haben. Bis 2050 sind sogar 2,3 bis 3,3° C zu befürchten. Diese durchschnittlichen Werte sind im großen China regional sehr unterschiedlich verteilt. Die stärkste Erwärmung ist in den tibetischen Hochebenen zu erwarten. Da die großen Flüsse Chinas dort entspringen, werden diese langfristig weniger Wasser führen. Zudem kommt es im Norden Chinas bis 2100 zu einer Reduzierung des Niederschlags zwischen zwei und zehn Prozent. Im Süden hingegen werden sich die Niederschläge im selben Zeitraum um bis zu 25 Prozent erhöhen111. Das große aquatische Ungleichgewicht zwischen Nord- und Südchina würde sich dadurch noch verschärfen112 .Die zunehmende Trockenheit im Norden wird im Zusammenspiel mit einem rasanten Flächenverbrauch zu einer Reduktion der Getreideernten um bis zu 37 Prozent bis zur Mitte des Jahrhunderts führen113. Im Süden hingegen wird sich die Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen weiter erhöhen. Schon jetzt fügen Naturkatastrophen der Wirtschaft einen Schaden von drei Prozent des BIP zu. Fast zwei Drittel davon gehen auf das Konto von hydrometeorologischen Katastrophen114. Dazu kommt, dass gerade die südlichen und östlichen Küstenregionen in weiten Teilen nur wenige Meter über dem Meeresspiegel liegen. 143.000 km2 befinden sich in den elf Küstenprovinzen nur fünf Meter über dem Meer115. Dies entspricht in etwa der Hälfte der Fläche Deutschlands, wobei die Bevölkerungsdichte in den Küstenregionen in einigen Provinzen bei über 900 Einwohnern pro Quadratkilometer liegt. China ist schon jetzt einer massiven Urbanisierung ausgesetzt. Im Jahr 2001 gab es etwa 100 Millionen BinnenmigrantInnen, die vom Land in die Stadt abgewandert sind116. Der Lin, Erda, Xiu Yang, Shiming Ma, Hui Ju, Liping Guo, Wei Xiong, Yue Li, und Yinlong Xu. 2005. China Benefiting from Global Warming. Agricultural Production in Northeast China 106 107 Der Gini-Koeffizient bildet die Verteilung des Vermögens auf einer Skala von 0 (perfekte Gleichheit) bis 1 (perfekte Ungleichheit) ab. Sisci, Francesco. 2005. Is China Headed for a Social ‘Red Alert’? The Asia Times, 20.10. 108 Li, Ling. 2007. China Releases First National Report on Climate Change Worldwatch Institute 109 110 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006. Climate Change Impacts and its Economics in China 111 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006. Climate Change Impacts and its Economics in China a.a.o. 112 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006. Climate Change Impacts and its Economics in China a.a.o. 113 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006 a.a.o. 114 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006 a.a.o. 115 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006 a.a.o. 116 Ping, Huang, und Frank Pieke. 2003. China Migration Country Study on Migration, Development and Pro-Poor Policy Choices in Asia, 22.-24. Juni 41 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Klimawandel wird diese Bewegungen in Zukunft weiter verstärken.117 In den vom landwirtschaftlichen Anbau und der Subsistenzwirtschaft geprägten Gebieten werden sich durch die Desertifikation weiter Teile Zentralchinas die ökonomischen Perspektiven verschlechtern, weil gerade auch in diesen Gebieten die geringsten Kapazitäten zur Anpassung an den Klimawandel bestehen. Der Druck zur Migration wird dadurch größer. Allein in der zentralchinesischen Provinz Ginsu, so berichtet die Asiatische Entwicklungsbank, sind inzwischen 4000 Dörfer komplett verlassen, weil infolge des Wassermangels das Land zur Wüste wird118. Doch auch die wirtschaftlich weiter entwickelten Gebiete des Südens und Ostens werden nicht verschont bleiben. Das Risiko von regenbedingten Überflutungen wird steigen. Und der Anstieg des Meeresspiegels um einen Meter wird allein in Shanghai etwa sechs Millionen Menschen vertreiben.119 Schätzungen gehen von insgesamt 73 Millionen Klimaflüchtlingen in China bis 2050 aus.120 In China trifft der Klimawandel auf hohe ökonomische Ungleichheit und einen existierenden Binnenmigrationsdruck und wird beides weiter verstärken. Auch in einem Schwellenland wie China, das zu den wirtschaftlich aufstrebenden Nationen gehört, kann der Klimawandel damit zu Migration und Flucht führen. Kenia, Bangla Desh und China sind nur drei Beispiele von vielen. Einen hervorragenden Überblick über den real bereits existierenden Klimawandel vor allem in den Entwicklungsländern gibt der UN-Bericht der menschlichen Entwicklung 2007/08 „Den Klimawandel bekämpfen : Menschliche Solidarität in einer geteilten Welt“ (http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008). A.8. Klimaschutz muss global gerecht sein: Das Greenhouse Development Rights-Modell Die Schlussfolgerungen des jüngsten Berichts des Weltklimarates IPCC sind deutlich: Der Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur muss auf unter 2°C gegenüber dem vorindustriellen Niveau begrenzt werden, um irreversible Schäden für das Ökosystem Erde und katastrophale Folgen für Milliarden Menschen soweit wie möglich zu verhindern. Doch es ist äußerste Eile geboten: damit wir dieses Ziel überhaupt noch erreichen können, muss bei den weltweiten Treibhausgas-Emissionen in weniger als 10 Jahre eine Trendwende geschafft werden. Bis 2050 müssen laut IPCC die globalen Emissionen (im Vergleich zu 1990) halbiert werden.Das bedeutet, dass der Anteil der Treibhausgase in der Atmosphäre nicht über 450 ppm CO2eq121 steigen darf. Führende Klimawissenschaftler fordern mittlerweile noch schnellere und weitergehendere Treibhausgasreduktionen, da die Langzeitfolgen der bisherigen Treibhausgasfreisetzungen und Rückkopplungseffekte in den meisten Klimamodellen nicht ausreichend berücksichtigt wurden (siehe A.6.2.) 42 117 Lin, Erda, und Ji Zou. 2006 a.a.o. 118 Brown, Lester. 2004. Troubling New Flows of Environmental Refugees 119 Reuveny, Rafael. 2005. Environmental Change, Migration and Conflict. Theoretical Analysis and Empirical Explorations 120 Myers, Norman. 2001. Environmental Refugees. A Growing Phenomenon of the 21st Century 121 parts per million CO2-Äquivalente (andere Treibhausgase als CO2 werden mit ihrem spezifischen CO2-Äquivalenzfaktor anteilig gewichtet, z.B. hat Methan ein Treibhausgaspotential von 25, das bedeutet 1 Teilchen Methan hat einen CO2-Äquivalenzwert von 25) Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Hauptleidtragende des Klimawandels werden die Menschen und ihre Umwelt in jenen Staaten sein, die am wenigsten zum Klimawandel beigetragen haben. Selbst die Auswirkungen des „noch nicht gefährlichen“ Klimawandels in Form von Tropenstürmen, Überschwemmungen, Hitzewellen, Dürreperioden etc. mit Hunderttausenden von Toten werden weiter zunehmen und vor allem die ärmsten Bevölkerungsschichten in den Entwicklungsländern treffen. Das heißt die Notwendigkeit, sich an den laufenden Klimawandel anzupassen, steigt vor allem bei denen, die die geringsten Anpassungskapazitäten haben. So einfach der Konsens über die Notwendigkeit eines weitestgehenden Treibhausgasstopps ist, so schwierig wird seine Umsetzung, je näher an der Gegenwart die Etappenziele und die Verteilung zwischen Industrie- und Entwicklungsländern festgelegt werden sollen. Zudem haben die Industrieländer ihre jeweiligen Ziele für das Kyoto-Protokoll bisher deutlich verfehlt; der Beweis ihrer Zuverlässigkeit und Glaubwürdigkeit als Klimavertragspartner steht bisher noch aus – sowohl was die realen Reduktionen anbelangt als auch in Bezug auf die Gelder, die sie bisher tatsächlich für Anpassungsmaßnahmen zur Verfügung stellen. Derzeit beträgt der CO2-Gehalt der Atmosphäre etwa 385 ppm. Zu den derzeitigen globalen Gesamtemissionen von jährlich etwa 30 Milliarden Tonnen CO2eq tragen Industrie- und Entwicklungsländer etwa gleich viel bei ; sie bewirken einen jährlichen Anstieg um etwa 2 ppm. Der verbleibende Spielraum in der Atmosphäre von etwa 65 ppm (bis zum Erreichen der 450ppm-Marke) steht allen Menschen gleich zu, wobei der Anspruch des Südens auf einen größeren Anteil - über das bloße Produkt von Pro-Kopf-Emissionen x Zahl der Menschen hinaus - aufgrund der historischen Emissionen des Nordens moralisch gerechtfertigt ist. Die Industriestaaten haben eine historische Verantwortung für den Klimaschutz, denn sie sind für den größten Teil des Problems verantwortlich. Die Industrieländer sind auch diejenigen, die dank ihrer wirtschaftlichen Stärke finanziell in der Lage sind, handeln zu können. Dem Verursacherprinzip folgend müssen die für den Klimawandel verantwortlichen Länder, Unternehmen und Konsumenten für die Klimaschäden und die Kosten der Anpassung in den besonders betroffenen Entwicklungsländern aufkommen. Letztere haben zudem – ergänzend zu ihren eigenen Anstrengungen – Anspruch auf Unterstützung beim Aufbau einer klimaverträglichen Energieversorgung. Dabei geht es nicht um Almosen, sondern um Gerechtigkeit. Klima- und Energiepolitik müssen zum integralen Bestandteil der Entwicklungspolitik werden, denn nur so können die Überwindung der Armut, die MillenniumsEntwicklungsziele und die Stabilisierung unseres Klimas erreicht werden. Doch die jüngsten wissenschaftlichen Studien machen auch deutlich, dass Klimaschutzmaßnahmen in den Industrienationen alleine nicht ausreichen werden. Daher wächst die klimapolitische Verantwortung der Schwellen- und Entwicklungsländer. Die Frage, welcher Staat wieviele Treibhausgase zu reduzieren hat, muss anhand der Emissionen der Schwellenländer und deren Fähigkeit, Treibhausgase zu verringern und gleichzeitig in Energieeffizienz und erneuerbare Energien zu investieren, gemessen werden. Das Greenhouse Development Rights-Modell (GDR) Aufgrund ihrer historisch bedingten Verantwortung müssen die reichen Staaten die Verantwortung für die Reduktion der eigenen Emissionen und eine Vorreiterrolle bei den internationalen Klimaschutzverhandlungen übernehmen. Sie müssen darüber hinaus den Aufbau klimaverträglicher, nachhaltiger Energiestrukturen in den Schwellen- und Entwicklungsländern aktiv durch Technologietransfer und Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen unter- 43 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ stützen. Das bedeutet, dass die Industrienationen langfristige Verpflichtungen annehmen müssen, die über die eigenen Reduktionsziele hinausgehen. Es gilt nun, eine gerechte globale Verteilung der Lasten und Anstrengungen zu finden, die nötig sind, um Emissionsreduktionen und Anpassung zu realisieren. Die Treibhausgas-Reduktionsziele, die bislang im Rahmen der internationalen Klimaschutzverhandlungen festgelegt wurden, differenzieren jedoch nicht hinsichtlich der Verantwortlichkeit eines jeweiligen Staates in Bezug auf den Klimawandel und dessen Handlungsfähigkeit. Eines der Ziele muss es daher sein, ein neues Klassifizierungsmodell zu entwickeln, welches die Anpassungs- und die Finanzierungsziele für die einzelnen Staaten auf der Grundlage ihres historischen und aktuellen Beitrags zum Klimawandel wie ihrer wirtschaftlichen Fähigkeit, sowohl zuhause als auch außerhalb des eigenen Landes in Reduktionsziele und Anpassungsmaßnahmen zu investieren, festlegt. Hierzu liefert das vom Stockholm Institute of Environment und EcoEquity entwickelte „Greenhouse Development Rights“122-Modell (GDR) einen geeigneten Ansatz, der weit über den diplomatischen Kompromiss des Kyoto-Protokolls hinausreicht. Es besagt, dass alle Menschen gemäß ihrer Verantwortung und ihrer Fähigkeiten einen Anteil an der Bekämpfung des Klimawandels und seiner Folgen zu leisten haben. Dabei geht dieser Ansatz über die Durchschnittsemissionswerte der Staaten und über die traditionellen Zuordnungen („Ist Singapur noch ein Entwicklungsland ?“) hinaus und orientiert sich stärker an den sozioökonomischen Realitäten und Verteilungen innerhalb der Staaten. So bindet er z.B. die Oberschichten der Ölscheichtümer und der großen Schwellenländer wie China, Indien oder Brasilien stärker in die Verantwortung mit ein und entlastet die Unterschichten in den Industrieländern oder die großen Bevölkerungsmehrheiten in den am wenigsten entwickelten Ländern – vor allem in Afrika. Hierzu legt das Modell fest, dass die Milleniums-Entwicklungsziele erreicht werden können und dass Entwicklung mehr als die Abwesenheit von Armut ist. Das GDR setzt die Grenze bei 25 % über der globalen Armutsschwelle fest (rund 16$ angepasster Kaufkraft pro Person und Tag, also bei 20$ Pro- Kopf-Einkommen und Tag oder 7500$ pro Jahr); ab diesem Einkommen beginnt die Mittelklasse des Südens. Für jedes Land lässt sich der Anteil der Bevölkerung über und unter dieser Schwelle bestimmen. Alle Menschen, die oberhalb dieser Schwelle liegen (die „globale Konsumentenklasse“) sind „klimaverantwortlich“ und müssen gemäß ihres Einkommens einen Beitrag zur Treibhausgasreduktion und zur Anpassung leisten. Diejenigen, die unter der Schwelle liegen, dürfen sich bis zur Schwelle weiterentwickeln, d.h. auch ihre Emissionen steigen, ohne dass diese „Basis-Emissionen“ dem Land angerechnet werden. Wie hoch die Konsumentenklasse in den einzelnen Ländern belastet wird, hängt von der Klimaverantwortung und der „ökonomischen Fähigkeit“ (siehe Erklärung weiter unten) des jeweiligen Landes ab. Die Verantwortung für den Klimawandel: Es wird angenommen, dass ab 1990 weltweit allgemein bekannt war, dass es einen ursächlichen Zusammenhang zwischen Temperaturanstieg und Emissionen gibt; von daher kann man dieses Jahr als Basisjahr der „historischen Klimaverantwortung“ nehmen, d.h. jedes Land kann für die kumulierte Summe seiner Emissionen seit 1990 zur Verantwortung gezogen werden. Diese historischen Emissionen stellen den Faktor „Verantwortung“ eines jeden Landes dar : Die Annex I-Staaten123 z.B. sind 44 122 « Rechte auf Entwicklung im Treibhaus“, www.ecoequity.org/GDRs 123 Annex-I- und Nicht-Annex-I-Staaten: Diese Bezeichnung stammt aus der Klimarahmenkonvention. Die Liste der Annex I-Staaten listet die Staaten auf, die nationale Emissionsreduktionsverpflichtungen eingegangen sind. Dazu gehören alle OECD-Länder, Russland, die meisten osteuropäischen Länder und die Türkei, nicht aber Mexiko und Klimaschut z und globale Gerechtigkeit für knapp drei Viertel aller Emissionen seit 1990 verantwortlich, davon die USA allein für ein Drittel, die EU27 für ein Fünftel. Auf der anderen Seite beträgt der Anteil der am wenigsten entwickelten Länder 0%, der Anteil Indiens 0.7 % und der Anteil Chinas 7.5 %. Die ökonomische Fähigkeit: Sie ergibt sich aus der Summe der Einkommen eines Landes oberhalb der Entwicklungsschwelle, d.h. die Einkommen, die progressiv für die Bekämpfung der Klimawandels und die Kosten der Anpassung besteuert werden können. Die ökonomische Fähigkeit der Annex I-Länder beträgt insgesamt drei Viertel der globalen Fähigkeit, die der USA 30%, die der EU27 28%, die am wenigsten entwickelten Länder 0.1 %, diejenige Chinas 5.9 % und die Indiens 0.8%. Beide Faktoren zusammen ergeben nun für jedes Land den Index seiner spezifischen Verantwortung und Fähigkeit. Er bestimmt den Anteil, den jedes Land an den global nötigen Klimaanstrengungen der Menschheit zu übernehmen hat. Demnach haben davon die Annex I-Staaten drei Viertel zu tragen, die USA 32 %, die EU 25 %, die am wenigsten entwickelten Länder 0.1%, China 6.6% und Indien 0.8%. Innerhalb eines Landes wird dieser Anteil in Form von Steuern der Konsumentenklasse erhoben, die Menschen unterhalb der Schwelle werden nicht belangt. Schätzungen der globalen Klimaschutzkosten liegen bei etwa 1.5 Billionen Dollar124 (rund 1.5 % des Weltbruttoinlandsprodukts). Die einzelnen Länder müssten dann den Kostenanteil daran tragen, der ihrem „Index der Verantwortung und Fähigkeit“ entspricht (die Messeinheit kann aber statt Geld auch CO2 sein). Dies führt zu entsprechenden Länderanteilen an der globalen Reduktionskurve. Das wiederum hat zur Folge, dass die meisten Industrieländer höhere Reduktionsziele haben als sie überhaupt im Inland realisieren können, d.h. ein Teil ihres Reduktionsziels wird zwangsläufig in Entwicklungsländern generiert, die umgekehrt einen Teil ihres Reduktionsziels durch Finanzmittel aus den Industrieländern verwirklichen können. Dieser Transfermechanismus ermöglicht den Bevölkerungsmassen unterhalb der Schwelle eine weitere Entwicklung. Er ist eine globale progressive Klimasteuer. A.9. Der Klimawandel trifft zuerst die „globalen Armen“ A.9.1.Anpassung in den Entwicklungsländern: die Verantwortung der reichen Länder Die Entwicklungsländer müssen mit enormen Zusatzkosten für die Anpassung an den Klimawandel rechnen: vor allem die ärmsten Länder müssen für die Schäden des Klimawandels zahlen, zu dem sie nahezu nichts beigetragen haben. Die Kosten der Anpassung werden auf mehrere zehn Milliarden US-Dollar jährlich geschätzt, zusätzlich zu den Investitionen in die Entwicklung: Oxfam schätzt, dass 50 Milliarden $ jährlich notwendig sind, falls keine radikale Trendwende ersichtlich ist, während die Klimarahmenkonvention UNFCCC die Anpassungsmaßnahmen für 2030 auf 28-67 Milliarden $ jährlich schätzt. Korea. Nicht-Annex-I-Staaten sind die Staaten, die sich in der Konvention nicht zu Emissionsreduktionen verpflichtet haben, die so genannten Entwicklungsländer. 124 Quelle: Stern-Report 45 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Wie diese Mittel aufgebracht werden, wird eine Schlüsselfrage bei den internationalen Klimaverhandlungen sein.125 In diesen Verhandlungen spielt sicherlich das Verursacherprinzip eine wesentliche Rolle, d.h. die Frage nach der Verantwortung der Industrieländer zur Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Anpassung, insbesondere finanzieller Art. Über Finanzierungsmöglichkeiten wird bereits nachgedacht, z.B. die Einführung zusätzlicher Finanzinstrumente wie beispielsweise eine Kerosinsteuer oder die Versteigerung von Zertifikaten im europäischen Emissionshandel. Es bedarf sicher noch einer genaueren Analyse der Ausgestaltung solcher Mechanismen, doch dürfen die Staaten angesichts der sehr technischen Probleme nicht das Hauptziel der Anpassungmechanismen aus den Augen verlieren: die Verringerung der Vulnerabilität der Ärmsten. In diesem Sinne ging auch das dritte Treffen des UN Adaptation Fund im September 2008 in Bonn erfolgreich zu Ende. Inhaltlich wurde erstmals als Priorität verankert, dass die Fördergelder insbesondere den besonders verletzlichen Gruppen zugute kommen sollen. Für Mechanismen zum Generieren von finanziellen Ressourcen sind folgende Prinzipien zentral: • Zusätzlichkeit: Die meisten Industrieländer haben ihr Versprechen, 0.7 Prozent der Wirtschaftsleistung in die Entwicklungszusammenarbeit zu investieren, bisher nicht eingehalten. Zudem handelt es sich bei der Anpassungsfinanzierung um Kompensation der durch die Treibhausgasemissionen zugefügten Schäden. Vor diesem Hintergrund bedeutet Zusätzlichkeit, dass diese Ressourcen zusätzlich zu den bestehenden Verpflichtungen aus der Offiziellen Entwicklungsunterstützung (Official Development Assistance, ODA) erbracht werden sollten. Für Luxemburg sollte dies kein Problem darstellen, da das Entwicklungsbudget der Regierung bereits bei 0.91 Prozent des Bruttoinlandproduktes liegt. • Vorhersagbarkeit: die vereinbarte Größenordnung der Finanzierung zu einer vorhersagbaren Zeit muss verlässlich fliessen. • Angemessenheit: die Mittel müssen in der Größenordnung der zusätzlichen Kosten für die Anpassung aufgebracht werden. • Das Grundprinzip der Klimarahmenkonvention verweist auf die gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und Möglichkeiten der Länder : a) auf den Beitrag zu den Treibhausgasemissionen und b) darauf, dass diejenigen, die am meisten zur Bewältigung des Problems beitragen können, auch den größten Anteil beisteuern sollen. Neben der Frage der Finanzierung muss bei der Ausgestaltung von Anpassungsprojekten darauf geachtet werden, dass diese Programme die ärmsten und dem Klimawandel bereits am meisten ausgesetzten Menschen in Betracht ziehen: • Die Notwendigkeit, die Herausforderungen durch den Klimawandel in Entwicklungsprojekte und –strategien zu integrieren („angepasste Entwicklung“); • nationale Aktionspläne zur Anpassung (NAPA) als erste politische Rahmenwerke in Entwicklungsländern; • die Verantwortung der Regierungen der Entwicklungsländer: die Hauptbetroffenen in den Fokus der Anpassung stellen • die Förderung des Entwaldungsstopps und des Biotopschutzes (z.B. Mangrovenwälder) durch die reichen Staaten (finanziell und in Verhandlungen) ist ebenfalls eine Anpassungsmaßnahme. 125 46 Quelle : Germanwatch Klimaschut z und globale Gerechtigkeit A.9.2. Klimawandel und Armut in Europa: Was es die Armen kostet, wenn wir nichts gegen den Klimawandel tun Obwohl die „Klima-Ungerechtigkeit“ sich in dramatischster Weise im Nord-Süd Gefälle offenbart und somit dringend an die Verantwortung der reichen Industrienationen appelliert, wirft das Thema auch im reichen Norden Gerechtigkeitsfragen auf. Die klimatischen Verhältnisse sind zwar für alle die gleichen, doch sind gewisse Menschen in unserer Gesellschaft gefährdeter als andere. In erster Linie handelt es sich um die ärmsten Menschen unserer Gesellschaft, aber auch ältere Menschen und Kinder riskieren stark unter den Auswirkungen der Klimaveränderungen zu leiden (beispielsweise Wetterextreme wie die Hitzewelle in Europa im Sommer 2003). Gleichzeitig rutschen sozial schwache Gruppen weiter ins Abseits der Gesellschaft, wenn keine flankierenden Lösungen gefunden werden, um diese Menschen nicht zu benachteiligen (z.B. bei Energiepreissteigerungen). Die Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit, auf Landwirtschaft, Infrastruktur und auf den Arbeitsmarkt treffen zwar die Gesellschaft als ganzes, aber es muss davon ausgegangen werden, dass finanziell schwache Haushalte sich am wenigsten gegen diese Folgen wappnen können, da sie über keinen materiellen oder finanziellen Puffer verfügen. Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit Die Hitzewelle 2003 suchte Europa in der ersten Augusthälfte des Jahres 2003 heim. Wegen ihrer Dauer und Intensität mit neuen Temperaturrekorden in zahlreichen europäischen Städten zählt sie zu den wichtigeren meteorologischen Phänomenen und gilt für viele als Vorläufer der durch die globale Erwärmung künftig zu erwartenden Klimakatastrophen. Die Hitzewelle (Canicule) hat in Frankreich Tausende Menschen das Leben gekostet, die meisten davon geschwächte Personen, also Ältere und Kranke. Am meisten betroffen waren Menschen der Altersgruppe über 75 Jahre. Hier wurde eine Beobachtung bestätigt, derzufolge seit etwa 50 Jahren im Sommer tendenziell die Sterblichkeit höher ist, wogegen dies früher im Winter der Fall war. In Frankreich und Portugal verschlimmerten sich die Auswirkungen auf die Bevölkerung und die Infrastruktur der betroffenen Gebiete so sehr, dass sie politische Krisen heraufbeschworen126.Ebenfalls können Krankheitserreger begünstigt werden, gegen die die Menschen nicht resistent sind. Was heute in gewissen Regionen des Südens bereits eintrifft, kann morgen auch für Europa gelten.127 Was noch wie Zukunftsmusik klingt, wird schon bald unsere Sozialsysteme beschäftigen: Inwieweit werden umweltbedingte Pathologien von den Krankenkassen anerkannt und deren Behandlung zurückerstattet? Was ist der Impakt des Klimawandels auf andere Sozialleistungen ? Sind unsere Sozialleistungssysteme gegen solche neuen Risikoklassen abgefedert? Welche Ausmaße werden die Kosten solcher Schäden einnehmen ? Entwicklungen bei extremen Wetterereignissen mit großem Schadenspotenzial Extreme Wetterereignisse wie Stürme und Überflutungen bewirken materielle Schäden in Milliardenhöhe, sowohl für die öffentliche Infrastruktur als auch für Privatbesitz. Extreme Wetterereignisse werden auch in den Industrienationen die sozial schwächer gestellten Menschen stärker treffen. 126 Stott, Peter A., D. A. Stone und M. R. Allen (2004): Human contribution to the European heatwave of 2003, in: Nature, 432, S. 610-614 127 siehe z.b. PIK Report No.99: KLARA - Klimawandel - Auswirkungen, Risiken, Anpassung. M. Stock (Hrsg.) (July 2005). Potsdam Institute for Climate Impact Research (PIK), Potsdam, Germany 47 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Hurrikan „Katrina“ ist ein Beispiel dafür, dass es vor allem die Ärmeren sind, die unter den Folgen der Naturkatastrophen leiden werden. „Katrina“ gilt als eine der verheerendsten Naturkatastrophen in der Geschichte der Vereinigten Staaten. Der Hurrikan richtete im August 2005 in den südöstlichen Teilen der USA enorme Schäden an. Durch den Sturm und seine Folgen kamen etwa 1800 Menschen ums Leben. Der Sachschaden belief sich auf etwa 81 Milliarden US-Dollar. Insbesondere die Stadt New Orleans war stark betroffen: Durch ihre geographische Lage führten zwei Brüche im Deichsystem dazu, dass bis zu 80 Prozent des Stadtgebietes bis zu 7,60 Meter tief unter Wasser standen. Es liegen Daten darüber vor, wer im Großraum New Orleans überproportional von der Flutkatastrophe betroffen war: Es waren Afroamerikaner stärker als Weiße, Mieter stärker als Hausbesitzer, Geringverdiener stärker als Besserverdienende und Arbeitslose stärker als Beschäftigte. Die meisten der über 1800 Todesopfer von „Katrina“ waren Menschen, die kein eigenes Auto besaßen und sich daher nicht rechtzeitig in Sicherheit bringen konnten.128 Beschäftigung und Einkommen Einerseits werden Klimaveränderungen erhebliche Folgekosten für die Wirtschaft haben, z.B. aufgrund vermehrter Schäden in Land- und Forstwirtschaft, Infrastruktur, Gesundheit usw. Diese müssen von der Gesellschaft getragen werden und führen indirekt zu einem Verlust von Arbeitsplätzen. Andererseits würde beispielsweise der Umstieg auf erneuerbare Energien einen positiven Effekt auf den Arbeitsmarkt haben. Laut einer neu erschienen Studie der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) könnten Investitionen in diesen Bereich millionenfach Arbeitsplätze schaffen.129 Dafür muss die Politik aber die richtigen Weichen stellen. Die Preise für Energie, d.h. Erdöl, Gas und Strom, werden in den nächsten Jahren steigen und vor allem die finanziell schlechter gestellten Menschen treffen. So weisen bereits heute Experten u.a. in Deutschland, England und Luxemburg auf die sozioökonomische Benachteiligung durch steigende Energiepreise im Zusammenhang mit dem Klimawandel hin. Wenn 10% oder mehr des Einkommens für Energie ausgegeben werden müssen, spricht man von „Energie-Armut“. Energiesparmaßnahmen stellen einerseits eine effiziente Lösung gegen steigende Energiekosten dar. Andererseits erfordern Energiespar- und Klimaschutzmaßnahmen Investitionen in verbrauchsarme Technologien, wie z.B. die Gebäudedämmung, den Ersatz stromintensiver Elektrogeräte oder Automobile mit hohem Treibstoffverbrauch. Damit die sozial Schwachen nicht Opfer von steigenden Energiekosten werden, müssen die Regierungen dafür Sorge tragen, dass auch die sozialen Randgruppen unserer Gesellschaft sich Energiespar- und damit verbunden auch Klimaschutzmaßnahmen leisten können. A.10. Regenwaldschutz ist Klimaschutz „Die Einschränkung von Abholzung ist eine äußerst rentable Möglichkeit zum Reduzieren von Treibhausgasemissionen.“ Sir Nicholas Stern, Stern-Report (2006) Die Zerstörung der natürlichen Lebensräume und Ökosysteme schreitet immer schneller voran. Das gilt besonders für die Regenwälder der Erde, die die Menschen mit Rohstoffen, Nahrung, Trinkwasser, sauberer Luft, Niederschlägen und vielen anderen »Ökosystemleistungen« versorgen. 48 128 Christian Jakob/Friedrich Schorb: Soziale Säuberung - Wie New Orleans nach der Flut seine Unterschicht vertrieb. Unrast-Verlag, Münster 2008, 227 Seiten 129 United Nations Environment Programme / International Labour Organisation. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. September 2008 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit Besonders dramatisch ist die fortschreitende Zerstörung der letzten intakten Regenwälder. Mit den Regenwäldern der Erde in den Tropen, aber auch im Norden verschwindet eine einzigartige Vielfalt an Pflanzen und Tieren. Durch den Verlust der Wälder geht die Lebensgrundlage von schätzungsweise 150 Millionen Menschen verloren. Kaum beachtet wird, dass die Waldzerstörung auch massiv zum Klimawandel beiträgt: Wälder sind große Kohlenstoffspeicher. Rund 20% der Treibhausgase entstehen durch Abholzung und Brandrodung von Wäldern für Holzgewinnung, Plantagenanbau und Viehzucht. Das ist mehr CO2 als der weltweite Verkehr ausstösst. Der Schutz der Regenwälder ist weit mehr als Natur- und Artenschutz. Regenwaldzerstörung und Klimawandel sind eng miteinander verbunden. Der Klimawandel bringt die Ökosysteme der Wälder aus dem Gleichgewicht. So stellte der Weltklimarat der Vereinten Nationen (IPCC) fest, dass bei einem Anstieg der mittleren globalen Temperatur um 2,5 Grad bis zu 80 % des Amazonas-Regenwaldes kollabieren könnten. Umgekehrt heizt die Vernichtung der Regenwälder den Klimawandel weiter an. Allein die Torfböden des Regenwaldes in der indonesischen Provinz Riau speichern 14,6 Gigatonnen Kohlenstoff. Die Zerstörung dieser Torf-Urwälder, die in zunehmendem Maße abgebrannt und in Palmölplantagen umgewandelt werden, würde Treibhausgas-Emissionen freisetzen, die dem weltweiten Ausstoß eines ganzen Jahres entsprechen. Der in den Pflanzen und Böden der Regenwälder gebundene Kohlenstoff darf nicht als CO2 in die Atmosphäre gelangen, wenn ein unkontrollierbarer Klimawandel verhindert werden soll. Der Schutz von Regenwäldern bewahrt also nicht nur eine unersetzbare Vielfalt an Lebewesen und Ökosystemen, sondern ist auch eine der wichtigsten Maßnahmen zum Schutz des Klimas. „Um den Verlust biologischer Vielfalt zu stoppen und rückgängig zu machen, muss primär in den Entwicklungsländern gehandelt werden, wo der Reichtum der Naturschätze am größten ist, während die Nutzeffekte des Ressourcenschutzes allen Ländern zugute kommen.“ (OECD, Environmental Outlook 2007) Klimaexperten weisen darauf hin, dass der Schutz der Regenwälder eine der effizientesten und kostengünstigsten Methoden ist, um den Klimawandel zu bremsen. Der WeltbankÖkonom Sir Nicolas Stern bezeichnet insbesondere „die Drosselung der Entwaldung als einen sehr kosteneffektiven Weg zur Reduzierung von Treibhausgasen.“ Er schätzt, dass durch Investitionen von zehn bis fünfzehn Milliarden US-Dollar pro Jahr die Hälfte der Treibhausgas-Emissionen durch Entwaldung eingespart werden könnte130. Insgesamt würden jährlich bis zu 30 Milliarden US-Dollar für den Erhalt der Biodiversität gebraucht. Bisher kommt der Erhalt der Regenwälder als kostengünstiger Weg zur Reduzierung der Treibhausgas-Emissionen im Kyoto-Protokoll zu kurz. Auf der UN-Klimakonferenz in Bali 2007 wurde beschlossen, ab 2008 Verhandlungen darüber zu führen, wie man waldreiche Länder finanziell entschädigen könnte, wenn sie im Gegenzug auf die Abholzung ihrer Wälder verzichten. Die Reduzierung der durch Entwaldung zustande kommenden Emissionen (REDD131) muss ein essenzieller Bestandteil des Kyoto-Nachfolgeabkommens (ab 2013) werden. Dafür wird ein rechtlich verbindliches Abkommen benötigt, welches Ziele und Zeithorizonte enthält. Freiwillige Systeme reichen nicht aus. An dieses Abkommen muss ein globaler Finanzie- 130 London School of Economics and Political Science (LSE), Press and Information Office (29 November 2007): Achieving low-carbon growth for the world - Sir Nicholas Stern on the key elements of a global deal on climate change. www. lse.ac.uk/collections/pressAndInformationOffice/newsAndEvents/archives/2007/NickSternLectures.htm 131 Reducing Emissions from Deforestation and Degradation 49 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ rungsmechanismus gekoppelt sein, der das Geld von den Industriestaaten zu den Regenwaldländern transferiert. Eine erfolgreiche Implementierung erfordert unter anderem, dass kein Handel von REDDKrediten in einem internationalen Kohlenstoffmarkt erlaubt wird. Dies ist notwendig, damit sichergestellt wird, dass die vermiedenen Emissionen nicht von den Industrienationen als Vorwand gebraucht werden, um ungebremst fossile Emissionen „zuhause“ zu erzeugen. Ausserdem muss die volle Beteiligung der Indigenen sowie der lokalen Gemeinschaften sichergestellt werden, damit deren Rechte und Lebensweisen respektiert werden, sowie der ökonomische Nutzen aus dem Walderhalt mit ihnen geteilt wird. Doch bis hierfür ein funktionierendes System gefunden ist, werden noch Jahre vergehen. Das bedeutet, dass für die kommenden fünf Jahre derzeit kein Instrument vorhanden ist, um die weltweite Waldvernichtung durch finanzielle Anreize erheblich zu reduzieren. Angesichts der Dringlichkeit sowohl beim Klimaschutz als auch beim Schutz der Biodiversität darf die internationale Staatengemeinschaft nicht länger warten. Sie muss umgehend den Entwicklungsländern institutionelle, technische und finanzielle Hilfe zur Verfügung stellen, damit die Regenwaldzerstörung gestoppt wird. Unter anderem müssen Maßnahmen ergriffen werden, damit das illegale Abholzen und der Raubbau an den Regenwäldern für Holz, Agrarrohstoffe wie Soja oder Palmöl sowie für die Viehzucht oder die Gewinnung von Rohstoffen gestoppt wird. Die Kosten für die Einrichtung eines weltumspannenden Netzes von Schutzgebieten wird auf rund 30 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt. Etwa genausoviel würde es kosten, wenn man auch Wirtschaft und Bauern für entgangene Einnahmen (Opportunitätskosten) entschädigen will, um die Entwaldung möglichst umfassend zu stoppen. Zur Zeit werden weltweit pro Jahr aber erst rund 8 Milliarden Euro für Schutzgebiete ausgegeben, überwiegend aus öffentlichen, aber auch aus privaten Quellen. Doch das Geld wird fast ausschließlich in den entwickelten Ländern eingesetzt. Nur rund eine Milliarde Euro kommt in Entwicklungsländern zum Einsatz, also dort, wo sich die größte Artenvielfalt der Erde befindet. A.11.Europas Vorreiterrolle im Klimaschutz ist wichtiger denn je: Die Welt braucht ein Kyoto-Folgeabkommen Die Weltgemeinschaft nur noch wenige Jahre Zeit, den Klimawandel auf ein kontrollierbares Maß einzudämmen und katastrophale Folgeentwicklungen für die Erde und ihre Bewohner zu verhindern. Die internationale Staatengemeinschaft muss sich daher innerhalb kürzester Zeit auf ein weitreichendes Folgeabkommen zum Kyoto-Protokoll, welches die Reduktion der Treibhausgasemissionen nur bis 2012 regelt, verständigen. Die Verhandlungen für das Kyoto-Nachfolgeabkommen müssen spätestens auf der internationalen Klimaschutzkonferenz 2009 in Kopenhagen zum Abschluss eines neuen Abkommens führen. Leider hat der Klimagipfel in Poznan im Dezember 2008 dazu wenig Greifbares mit auf den Weg gegeben. Es wurden zwar wichtige Rahmenbedingungen für den Anpassungsfonds zugunsten der Entwicklungsländer geklärt, aber es fehlen nach wie vor die entscheidenden finanziellen Zusagen der Industrieländer. Die EU war durch ihre internen Verhandlungen zum Klima- und Energiepaket weitgehend mit sich selbst beschäftigt und hat dabei die globalen Auswirkungen der EU-Beschlüsse aus den Augen verloren. Durch die vor und nach Poznan gefällten Regierungs- und Parlamentsbeschlüsse hält die EU zwar nominell am 20%-Reduktionsziel fest, läßt aber faktisch in den Bereichen Haushalte, Transport, Dienstleistung, Handwerk und Landwirtschaft drei Viertel der Klimaschutzarbeit 50 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit im Süden der Welt erledigen. Hinzu kommen Ausnahmeregelungen für Kohlekraftwerke und energieintensive Unternehmen. Die EU hat damit ihre Vorreiterrolle beim Klimaschutz eingebüßt. Die Beschlüsse zum Klima- und Energiepaket tragen kaum dazu bei, dass die Schwellen- und Entwicklungsländer sich im Rahmen eines nächsten Klimaschutzabkommens zu Emissionsreduktionen verpflichten werden. Vorbild kann nur der sein, der durch sein eigenes Verhalten andere mitzieht. Eine Reduktion der Treibhausgas-Emissionen in den Industrieländern um mindestens 25-40 Prozent bis 2020 ist unerlässlich. Der Peak der weltweiten Emissionen muss bis spätestens zum Jahr 2015 erreicht werden, danach müssen die Emissionen fallen. Bis zum Jahr 2050 müssen die weltweiten Treibhausgasemissionen um mindestens 50% reduziert werden, wovon 80% von den Industrienationen geleistet werden müssen. Die notwendigen Emissionsreduktionen müssen „zuhause“ geleistet werden, auf „flexible Mechanismen“ wie CDM (Clean Development Mechanism) und JI (Joint Implementation) darf, wenn überhaupt, nur zusätzlich zum Reduktionsziel und nur unter strengen Nachhaltigkeitsbedingungen zurückgegriffen werden (siehe hierzu auch Kapitel A.12.). Marktmechanismen wie der Emissionshandel können, zumindest in einer stark überarbeiteten Form, eine Rolle bei der Verteilung von Finanzierungsgeldern für nachhaltige Projekte spielen. In diesem Zusammenhang muss das Verursacherprinzip uneingeschränkt angewendet werden, Emissionszertifikate dürfen nicht länger kostenlos verteilt werden. Finanzmittel, die aus dem Emissionshandel generiert werden, sollen für Energie- und CO2-Reduktionsmaßnahmen eingesetzt werden und könnten auch eine Möglichkeit darstellen, Anpassungsmaßnahmen und Technologietransfer in den Entwicklungsländern zu finanzieren. Wichtig ist auch, diejenigen Industrieländer (allen voran die USA) und die Schwellenländer, die für die Kyotoperiode von 2008 bis 2012 noch keinen Reduktionsverpflichtungen unterliegen, entsprechend ihrer Möglichkeiten in ein zukünftiges System der Treibhausgasreduktionen einzubinden. In den kommenden Monaten wird also über nicht mehr und nicht weniger als die Zukunft der Lebensbedingung auf der Erde entschieden. Zukünftige Reduktionsziele sowie die Verbesserung und Erweiterung des Kyoto-Protokolls werden diskutiert werden. Das Ziel muss es sein, weitgehende Klimaschutzziele, über die erste Kyoto-Periode bis 2012 hinaus, verbindlich festzulegen. Doch Industrie- und Entwicklungsländer belauern sich. Niemand möchte vorangehen. Je länger sich aber die Verhandlungen hinziehen, um so größer wird die Gefahr, dass ein Anschlussprotokoll für Kyoto nicht mehr rechtzeitig in Kraft tritt. Die Industrienationen müssen jetzt mehr denn je ihrer historischen Verantwortung als Verursacher des Klimawandels gerecht werden und den ersten Schritt tun. Sie müssen sich zu weitreichenden Reduktionsmaßnahmen zuhause verpflichten. Nur so werden sich die Schwellenländer dazu bereit erklären, ihren Teil zum Klimaschutz beizutragen. Neben den Reduktionszielen für Treibhausgase müssen im Rahmen des zukünftigen Abkommens auch die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen, Technologietransfer und Katastrophenschutz in den Schwellen- und Entwicklungsländern sowie Maßnahmen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen durch die schnell fortschreitende Abholzung der Wälder vereinbart werden. In diesem Zusammenhang müssen die reichen Nationen (und dies geht über die derzeitige Klassifizierung der entwickelten Länder der UN hinaus und schließt Staaten wie Singapur, Taiwan, Südkorea und Saudi Arabien ein) gemäß ihrer historischen Verantwortung und ihren aktuellen ökonomischen Fähigkeiten neue Finanzmittel zum Klimaschutz für die Entwicklungsländer zur Verfügung stellen. 51 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Der UNDP Human Development Report 2007 schätzt die Gesamtkosten für den Umstieg der Entwicklungsländer auf „Low-Carbon-Economies“ auf jährlich zwischen 25-50 Milliarden Dollar. Der Stern Bericht 2007 schätzt die Kosten für die Reduzierung der durch Entwaldung verursachten Emissionen auf mehr als 5 Milliarden Dollar pro Jahr ein. Oxfam schätzt die jährlichen Anpassungskosten auf mindestens 50 Milliarden Dollar. Die Summe dieser drei Maßnahmen würde 105 Milliarden Dollar betragen, deutlich weniger als das jährliche globale Verteidigungsbudget von 800 Milliarden Dollar und nur ein Bruchteil des gesamten globalen Bruttoinlandsproduktes von 48 Billionen Dollar (48.000 Milliarden Dollar). Die Summe ist vergleichbar mit der derzeitigen weltweiten Entwicklungshilfe (Official development assistance) von 106 Milliarden Dollar, etwa der Hälfte dessen, was 1970 versprochen wurde. Unter anderem der Stern-Bericht, aber auch andere Wirtschaftsforschungsinstitute weisen darauf hin, dass die Kosten des Klimaschutzes geringer sind als die des Klimawandels (siehe Kapitel A.4.). Damit die Reduktions- und Anpassungshilfen auch die Armen erreichen, sollte die Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen unter der Aufsicht der Klimarahmenkonvention UNFCCC entwickelt werden (und nicht im Rahmen einer multilateralen Entwicklungsbank) und muss transparent sein, ein demokratisches Management und demokratische Strukturen haben und in Einklang mit den Umwelt- und sozialen Standards der Weltgemeinschaft sein. Die reichen Staaten haben eine historische Verantwortung für den Klimawandel, und deshalb müssen die notwendigen Gelder für Klimaschutzmaßnahmen zusätzlich zu der bereits lang versprochenen Entwicklungshilfe gezahlt werden. Es steht viel auf dem Spiel: Sollten die Klimaschutzverhandlungen in Kopenhagen nicht zu weitreichenden Beschlüssen zum Schutz des Klimas führen, hätte dies für das Leben auf der Erde unabsehbare und unkontrollierbare Folgen. A.12.Zu Hause handeln statt Verschmutzungsrechte kaufen Im Kyoto-Protokoll haben sich die 141 Unterzeichnerstaaten zum Ziel gesetzt, die Emissionen von Treibhausgasen zu vermindern. 39 Industrieländer unter ihnen haben sich verpflichtet, ihre Treibhausgasemissionen im Zeitraum 2008–2012 um 5,2 % gegenüber dem Basisjahr 1990 zu senken. Die Entwicklungsländer haben keine solche Verpflichtung, da ihre ProKopf-Emissionen viel niedriger sind und sie bisher nur zu einem geringfügigen Teil am Klimawandel mitschuldig sind. Die (damaligen) 15 EU-Staaten vereinbarten ein Reduktionsziel von zusammen 8 %. Luxemburg legte sich sogar auf –28 % fest; es hat – gemeinsam mit den Ölscheichtümern - die höchsten pro Kopf-Emissionen der Welt. Das Kyoto-Protokoll trat am 16. Februar 2005 in Kraft. Das Kyoto-Protokoll sieht Schlupflöcher für die Industrieländer vor, die ihre Klimaschutzziele nicht aus eigener Kraft erreichen können: Sie dürfen auf sogenannte „flexible Mechanismen“ zurückgreifen. Dies bedeutet, dass sie Klimaschutzprojekte in Entwicklungsländern – die sogenannten „Clean Development“-Projekte (CDM) - oder in Staaten des ehemaligen Ostblocks – die sogenannten „Joint Implementation“-Projekte (JI) - finanzieren und sich die Treibhausgasreduktionen, die dabei entstehen, als Emissionsgutschriften auf ihre eigenen Reduktionsziele anrechnen lassen können. Da die Entwicklungsländer sich zu keinerlei Obergrenzen ihrer Emissionen festlegen mußten, werden die in den CDM-Projekten erzeugten und verkauften Gutschriften ihren Heimatländern auch nirgendwo “abgezogen”. Wenn also z.B. Luxemburg eine Windkraftanlage in China durch den Kauf eines Teils der dort erzeugten Emissionsgut- 52 Klimaschut z und globale Gerechtigkeit schriften mitfinanziert, kann es sich diese Gutschriften auf sein eigenes Reduktionsziel anrechnen – in China wird genau der Betrag an Emissionen eingespart (denn sonst wäre zur Erzeugung dieser Menge Strom Kohle verfeuert worden, die zu einem erheblichen Ausstoß von CO2 führt), den Luxemburg dafür mehr emittieren darf. Der globale Emissionssaldo dieser Operation ist gleich Null – es werden keinerlei Emissionen reduziert, wohl aber die globalen Kosten. Luxemburg erreicht sein Emissionsziel mit weniger Geld – aber dieses Geld wird nicht in Luxemburg investiert, sondern fließt zur Entwicklung erneuerbarer Energien nach China – dies ist auch der gewünschte Effekt, denn der Mechanismus soll laut Artikel 12 des KyotoProtokolls sowohl zur Kostenentlastung der Industrieländer als auch zur nachhaltigen Entwicklung in Entwicklungsländern beitragen. Bei den Joint Implementation-Projekten in den ehemaligen Ostblockstaaten verhält es sich anders: Da sie sich zu Reduktionszielen verpflichtet haben, können sie sich die Gutschriften, die sie aus ihren Projekten verkaufen, nicht mehr selbst anrechnen. Im globalen Saldo verringern sich tatsächlich die Emissionen. Es dauerte bis zum 7. Klimagipfel im November 2003 in Marrakesch, bis die endgültigen Spielregeln für die CDM-Projekte festgelegt wurden. Herausgekommen ist ein recht aufwendiges Verfahren, in welchem in letzter Instanz das CDM-Executive Board des UN-Klimasekretariats die erzeugten Emissionsrechte anerkennt. Das erste CDM-Projekt wurde am 28.11.2004 vom Board genehmigt. Was dann folgte, war eine “Carbon Bonanza”, ein explosionsartiger Boom an Projekten. Heute (Stand 17. Dezember 2008) sind 1263 Projekte beim CDM-Board genehmigt, die im Schnitt jährlich Gutschriften für 234 Millionen Tonnen CO2 erzeugen. Das entspricht etwa 0,6 % der globalen Emissionen oder 1 % der Emissionen der Annex I - Staaten oder dem Doppelten des jährlichen Anstiegs der CO2-Emissionen der Annex I -Staaten – es ist also innerhalb von vier Jahren eine klimarelevante Größe geworden. Weitere etwa 4400 Projekte sind in der Bewilligungs-”Pipeline”, die weitere 3 Milliarden Gutschriften erzeugen werden. Der Gesamtumfang der bis 2012 zu erwartenden CDMGutschriften beträgt damit schätzungsweise 4,4 Milliarden Tonnen CO2eq und stellt einen voraussichtlichen Marktwert von mindestens 25 -30 Milliarden Euro dar. Demgegenüber spielen die Rechte aus Joint Implementation Projekten bis heute nur eine marginale Rolle, weil ihre Spielregeln erst später definiert wurden und sie meist teurer als CDM-Rechte sind. Die “Carbon Bonanza” erklärt sich aus der einfachen Tatsache, dass die Industrieländer große Probleme haben, ihre Selbstverpflichtungen im Inland zu erfüllen und es für sie billiger ist, Rechte im Süden einzukaufen. Allerdings hat das Kyoto-Protokoll in Artikel 6 d) diesen Rückgriff dahingehend einzuschränken versucht, dass der Erwerb von Emissionsgutschriften nur „ergänzend zu Maßnahmen im eigenen Land“ erfolgen soll. Doch mittlerweile ist aus dem Schlupfloch ein sperrangelweit offenstehendes Scheunentor geworden, durch das sich die Industrieländer drängen – allen voran Luxemburg. Und mittlerweile kommen zahlreiche wissenschaftlichen Untersuchungen zu ernüchternden Ergebnissen, inwieweit der Clean Development Mechanism zur nachhaltigen Entwicklung in den Entwicklungsländern beiträgt, und dass nur wenige der CDM-Projekte wirklich „zusätzlich“ sind132: 132 Für eine detailliertere Analyse des CDM-Marktes siehe: Dossier: CDM-Projekte, in: brennpunkt 3. welt, Nr. 232, 53 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ • CDM-Projekte machen einen Bogen um die ärmsten Ländern und die drängendsten Emissionsprobleme (wie z.B. Verkehr) und konzentrieren sich in den größten Schwellenländern; über die Hälfte der Rechte wird allein in China generiert. • Über zwei Drittel aller Rechte wird von nur drei Projekttypen durch Vernichtung der starken Treibhausgase HCFC-23, Lachgas und Methan in Chemiefabriken, Kohlegruben und Mülldeponien erzeugt – ohne irgendeinen nachhaltigen Effekt auf die Umgebung außerhalb der Werkstore. Eine vom WWF in Auftrag gegebene Studie133 des Öko-Instituts befasst sich mit CDM-Projekten. Diese kommt zu dem Schluss, dass CDM-Projekte oft weder zu einer Netto-Reduktion der globalen Treibhausgasemissionen beitragen, noch der nachhaltigen Entwicklung in den Gastländern dienen. 40% der Projekte erhöhen die globalen Treibhausgasemissionen, so die Studie, das entspricht etwa einem Fünftel der durch CDM generierten CO2- Zertifikate. Ein Großteil der Projekte wäre außerdem sehr wahrscheinlich auch ohne CDM realisiert worden, die Zusätzlichkeit ist also oft fragwürdig. Wie bei vielen schönen Namen steckt der Teufel im Detail der Ausführung. Sicher ist nur die Kostenreduktion für die Industrieländer, und so bezeichnet das „Centre for Science and Environment“, welches die indischen CDM-Projekte untersucht hat, die Clean Development Mechanismen nunmehr als “Cheap Development Mechanism”. Die bisherigen Erfahrungen mit den realisierten CDM-Projekten führen zu der Schlussfolgerung: „Zu Hause handeln statt Emissionsrechte kaufen“. nov. 2006, www.astm.lu 133 54 Is the CDM fulfilling its environmental and sustainable development objectives? An evaluation of the CDM and options for improvement, Öko-Institut, im Auftrag des WWF, November 2007 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät B Luxemburg: Klimaschutz hat keine Priorität B.1. Überdurchschnittliche Treibhausgasemissionen Luxemburgs Pro Kopf-Ausstoß an Treibhausgasen zählt zu den Höchsten weltweit. Mit 28,4 Tonnen CO2 pro Einwohner ist Luxemburg sogar Europa´s Spitzenreiter unter den 27 EUStaaten134. CO2 ist mit 83% das wichtigste Treibhausgas, auf die Treibhausgase Methan (CH4) und Lachgas (N2O) entfallen jeweils 8%, auf fluorierte Kohlenwasserstoffverbindungen (F-Gase) 2%. Im Jahr 2005 war der Transportsektor mit 56% die größte Treibhausgasquelle, gefolgt von der Industrie (ca. 17%), und der nationalen Stromproduktion mit ca. 11 Prozent. Jeweils 4,7% entfallen auf den Heizenergieverbrauch der Haushalte sowie des Handels und des Dienstleistungssektors, und etwa 5,3% auf die Landwirtschaft135: Tabelle 1: Treibhausgasemissionen Luxemburgs im Jahr 2005, 2006 und 1990 aufgeschlüsselt nach Sektoren (Quelle: UNFCCC) Treibhausgasemissionen in Tonnen CO2Äquivalenten (2005) Sektor % Treibhausgasemissionen in Tonnen CO2Äquivalenten (2006) Entwicklung 2006/2005 in Tonnen CO2Äquivalent Treibhausgasemissionen in Tonnen CO2Äquivalenten (1990) Transport 7.484.690 56,3 7.287.873 - 196.817 2.778.542 Industrielle Erzeugung und Bauwesen 2.228.460 16,7 2.424.723 + 196.263 6.927.505 Strom- und Wärmeerzeugung 1.424.860 10,7 1.472.044 + 47.184 1.304.989 Handel / Dienstleistungssektor 627.350 4,7 621.412 - 5.938 610.176 Haushalte1 629.970 4,7 625.128 - 4.842 615.365 Landwirtschaft - 5.062 775.944 0 27.510 699.920 5,3 694.858 Flüchtige Emissionen 59.430 0,4 59.430 Abfall 45.160 0,3 45.488 + 328 49.527 Andere 90.770 0,7 90.948 + 178 96.951 Flugverkehr Summe (ohne Flugverkehr) 1.337.920 1.252.084 - 85.836 403.854 13.290.610 13.321.904 + 31.294 13.186.509 Luxemburg´s Treibhausgasemissionen lagen im Jahr 2005 um über 100.000 Tonnen höher als im Kyoto-Basisjahr 1990. Zwischen 2005 und 2006 war wiederum ein leichter Anstieg der Treibhausgasemissionen zu verzeichnen. Während im Jahr 2006 im Transportbereich, bei den Haushalten, im Dienstleistungssektor und in der Landwirtschaft ein Rückgang der CO2-Emissionen verzeichnet werden konnte, wurden diese Reduktionen durch die Zunahme der Emissionen im Industriesektor und bei der Stromproduktion „kompensiert“. Im Jahr 2007 lagen die Emissionen schätzungsweise nur um 0,7%136 unter jenen des Kyoto-Basisjahres 1990. 134 Quelle: Luxemburg greenhouse gas profile 1990-2006, European Environment Agency, http://reports.eea.europa. eu/technical_report_2008_6/en 135 Quelle: United Nations Framework Convention on Climate Change. Offizielle Emissionszahlen für das Jahr 2007 werden erst Anfang 2009 bekannt. 136 Ministère de l´Environnement, Pressekonferenz am 15. Dezember 2008 55 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ millions millions dede tonnes tonnes dede COCO 2e 2 e Graphiken: Gesamt-Entwicklung der Treibhausgasemissionen Luxemburgs und in den Sektoren (für 2007 Schätzungen). Quelle: Ministère de l´Environnement, 2008 15 15 14 14 13,19 13,19 13 13 12 12 11 11 10 10 9 9 8 8 7 7 6 6 1990 1990 13,40 13,40 13,60 13,60 1992 1992 1993 1993 13,10 13,10 (-0,7 % (-0,7 % par rapport par rapport à 1990) à 1990) objectif Kyoto: 9,48 mio. t CO2e objectif Kyoto: 9,48à mio. (-28% par rapport 1990t CO2e (-28% rapport à 1990 pour lapar période 2008-2012) pour la période 2008-2012) 9,05 9,05 1991 1991 13,29 13,32 13,29 13,32 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2007 2006 (est) 2007 (est) 2005 2005 2006 2007 2006 (est) 2007 (est) 8 8 7 7 industrie industrie millions millions dede tonnes tonnes dede COCO 2 2 6 6 5 5 4 4 transport routier transport routier ménages, services, ménages, commercesservices, commerces et autres transports et autres transports 3 3 2 2 1 1 0 01990 1990 agriculture et déchets agriculture et déchets 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 production énergie production énergie 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 B.1.1. Luxemburg und seine internationalen Klimaschutzverpflichtungen Luxemburg muss aufgrund seiner Verpflichtungen im Rahmen des Kyoto-Protokolls137 in der Phase von 2008-2012 den Ausstoß der Treibhausgase um 28 Prozent im Vergleich zu 1990 reduzieren. Dieses Ziel war bereits im Wesentlichen durch die Umstellung der Rohstahlerzeugung von Eisenerz und Koks auf Elektrostahl erreicht worden. Doch die Erfolge, die durch die Umstrukturierung der Eisenindustrie erzielt werden konnten, wurden Mitte der 90er Jahre systematisch durch mehrere klima- und energiepolitische 137 56 Luxemburg hat das Kyoto-Protokoll am 31.5.2002 ratifiziert. Das Kyoto-Protokoll trat am 16.2.2005 in Kraft. Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Fehlentwicklungen wieder zunichte gemacht. Dies geschah zu einem Zeitpunkt, als bereits weitreichende Kenntnisse über die Ursachen und Folgen des Klimawandels vorlagen. Dazu zählen insbesondere der boomende Treibstoffexport, der ansteigende einheimische Treibstoffverbrauch sowie die Entscheidung für den Bau einer 350 MW Gas-und Dampfturbine ohne eine weitestgehende Auskopplung der bei der Stromerzeugung anfallenden Wärme. Derzeit ist Luxemburg weit davon entfernt, sein Kyoto-Ziel zu erreichen: bereits im Jahre 2004 hatte der Ausstoß der Treibhausgasemissionen das Niveau von 1990, dem Basisjahr des Kyoto-Protokolls, überschritten138. Einer Prognose des Umweltministeriums139 zufolge würde bei einem Business-as-usual-Szenario der Ausstoß der Treibhausgase im Jahre 2013 um etwa ein Fünftel höher liegen im Vergleich zum Basisjahr 1990 und um fast 66% höher im Vergleich zum Kyoto-Ziel für 2012. Ob diese Prognose wirklich zutreffen wird, ist allerdings angesichts der Emissionsentwicklung in den letzten drei Jahren ungewiß. Laut Umweltministerium139 und Europäischer Umweltbehörde (EEA) sind die Treibhausgas-Emissionen seit 2006 leicht rückläufig140. 18 16 12 10 8 Kyoto Protocol 6 4 2 0 1990 1995 2000 Total incl.bunkers Total excl.bunkers (Kyoto Protocol) EU ETS emissions 2005 commitment period (2008-2012) Mt CO2 eq. 14 2010 Projections (with existing measures) Projections (with additional measures) Projections (all measures, CS & KM) 2015 2020 5-year average Kyoto target Base-year emissions Note: Emissions from international bunker fuels are not covered by the Kyoto Protocol all measures: existing and additional measures — CS: use of carbon sinks — KM: use of Kyoto mechanisms. The 5-year average is a rolling average of the greenhouse gas emissions in the 5 previous years (Y-4 to Y). Doch nicht nur das Kyoto-Ziel von –28% Emissionsreduktion im Zeitraum 2008/2012 wird – insbesondere durch den hohen Beitrag des Treibstoffexports an den CO2-Emission – nicht erreicht werden. Auch die zukünftigen Klimaschutzziele, die Luxemburg im Rahmen seiner europäischen Verpflichtungen („Klima- und Energiepaket“) sowie auf internationaler Ebene („Kyoto+“) eingehen wird, stellen das Land vor eine klima-, energie- und finanzpolitische Herausforderung. Bis zum Jahr 2020 muss Luxemburg seine Treibhausgasemissionen um 20% (Basisjahr 2005) reduzieren. Gleichzeitig muss der Anteil der erneuerbaren Energien 138 Quelle: Luxemburg greenhouse gas profile 1990-2006, European Environment Agency, http://reports.eea.europa. eu/technical_report_2008_6/en 139 Nationaler Allokationsplan 2008 – 2012 für Luxemburg, Umweltministerium, Juli 2006 Luxembourg greenhouse gas profile, 1990-2006, European Energy Agency 2008, Ministère de l´Environnement, Conférence de presse, 2.10.2008 140 57 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ auf 11% des Gesamtenergieverbrauchs gesteigert werden. Die europäische Energieeffizienzrichtlinie fordert eine Steigerung der Energieeffizienz von 9% bis 2016 in den Sektoren, die nicht dem Emissionshandel unterliegen. Die Klima- und Energieziele Luxemburgs könnten ausschließlich durch inländische Maßnahmen und ohne Rückgriff auf „flexible Mechanismen“ erreicht werden. Grundvoraussetzung hierfür ist jedoch ein schrittweiser Ausstieg aus dem Treibstoffexport. Während dieser von Politik und Wirtschaft in der Öffentlichkeit immer noch als unüberwindbare Hürde dargestellt wird, gilt der Ausstieg aus dem Treibstoffexport „hinter den Kulissen“ bereits mehr oder weniger als ein „fait accompli“ (siehe hierzu Kapitel B.2.1.). B.1.2. Ungerechte Bilanzierungsregeln? Politiker und Wirtschaftslobbyisten werden nicht müde, die angebliche „Ausnahmesituation Luxemburgs“ gebetsmühlenartig zu beschwören, wenn es um Treibhausgasreduktionen geht. In den 90er Jahren war offiziell die Stahlindustrie mit ihrer CO2-intensiven Rohstahlproduktion für die unverhältnismäßig hohen Treibhausgasemissionen verantwortlich. Mittlerweile gibt es einen neuen „Sündenbock“: die durch den Treibstoffexport verursachten Emissionen (laut Schätzungen des Umweltministeriums etwa 42% der Gesamtemissionen Luxemburgs) würden nicht durch den Inlandsverbrauch, sondern durch die Auslandsnachfrage verursacht werden. Luxemburg würde aufgrund der Kyoto-Bilanzierungsregeln ungerecht behandelt werden, die CO2-Emissionen dürften der Luxemburger Emissionsbilanz nicht zugerechnet zu werden. Umgekehrt wird nur allzu gerne unterschlagen, dass Luxemburg den größten Teil seines Stromverbrauchs und seiner Konsumgüter aus dem Ausland importiert. Die Emissionen, die durch den Stromimport im Ausland verursacht werden und welche der Luxemburger Kyoto-Bilanz nicht zugerechnet werden, wurden im 2. Nationalen Allokationsplan des Umweltministeriums141 auf 3,68 Millionen Tonnen für das Jahr 2004 geschätzt. Hinzu kommt die „graue Energie“ der hierzulande verbrauchten, aber nicht produzierten Konsumgüter. Luxemburg kann also kaum als Opfer falscher oder ungerechter Berechnungsgrundlagen dargestellt werden. Bei einer umfassenderen Betrachtungsweise kann man durchaus davon ausgehen, dass der Luxemburger Verbrauch von Strom und Konsumgütern im Ausland Emissionen erzeugt, die mindestens in der Größenordnung der treibstoffexportbedingten Emissionen liegen. Das Argument, dass bei einem Stopp des Treibstoffexportes global betrachtet keine CO2Emissionsreduktionen eintreten würden, lässt eine ganzheitliche Betrachtung der negativen Auswirkungen des Verkehrsaufkommens ausser Acht. Einerseits würden sich bei einer Angleichung der Treibstoffpreise die Anfahrten der Tanktouristen (sowohl PKW als auch LKW) verringern, dadurch würden CO2-Emissionen vermieden werden142. Hinzu kämen weitere, indirekte Einsparungen, da aufgrund der teureren Treibstoffpreise sowohl in der Grenzregion als auch im Inland a) weniger Kilometer gefahren und b) sparsamere Autos gekauft würden. Schließlich dürfen die negativen Auswirkungen des Treibstoffexports auf Gesundheit, Strassenverkehr und Staatshaushalt (wie z.B. Luftverschmutzung, Lärmbelästigung, Landschaftsverbrauch, Staus, Unfälle, zusätzlicher Strassenbau, Abnutzung der Strassen) nicht vergessen werden. 58 141 Nationaler Allokationsplan für Luxemburg 2008-2012, Seite 20 142 Bislang gibt es jedoch keine Untersuchungen zu dieser Problematik. Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Die Spielregeln des Kyoto-Protokolls waren Luxemburg bei der Ratifizierung nicht nur bekannt, man hatte sie damals gerne akzeptiert: Luxemburg konnte sich nicht zuletzt aufgrund der Bilanzierungsregeln mit einer CO2-Reduktion von –28% als Klimaschutz-Musterschüler der EU präsentieren. Dass die verantwortlichen Ministerien jetzt die Treibhausgas-Bilanzierungsregeln der Klimarahmenkonvention kritisieren und ihre eigenen Berechnungsmethoden anwenden, ist weder ehrlich noch akzeptabel. Denn der Treibstoffexport ist von Luxemburg durchaus gewollt: das Land profitiert durch Steuereinnahmen des Treibstoffexportes in Höhe von ca. 1 Milliarde Euro jährlich. Luxemburg ist daher auch für die mit dem Treibstoffexport verbundenen Emissionen verantwortlich, doch die luxemburgische Politik weist in diesem Punkt bislang jegliche Verantwortlichkeit von sich. Würden alle Staaten mit der gleichen Logik ihre Emissionsbilanzen in Frage stellen, wäre das Kyoto-Abkommen zum Scheitern verurteilt ! B.1.3. Luxemburg auf Platz 1 im Modell der „Greenhouse Development Rights“: höchste Verantwortlichkeit für Klimaschutz Im „Greenhouse Development Rights“-Modell143 (GDR) sozial und gerecht verteilter Klimaschutzmaßnahmen auf globalem Niveau steht Luxemburg bei den von 1990 bis 2005 kumulierten Pro-Kopf-Emissionen hinter den drei Ölscheichtümern Qatar (167,6 t), Bahrain (111,7 t) und den Vereinigten Emiraten (106,0 t) mit 97,5 t auf Rang 4, gefolgt von Kuwait, Singapur, Trinidad und den USA. Beim Pro-Kopf-Einkommen steht Luxemburg 2005 mit 64.088 $ ppp144 an der Spitze aller Länder – und zwar mit weitem Abstand vor den USA (41.565 $ ppp), Norwegen (41.327 $ ppp) und den anderen nord-und westeuropäischen Ländern (ca. 35.000 $ppp). Diese beiden Faktoren führen dazu, dass Luxemburg den mit Abstand höchsten Faktor der Verantwortung und ebenso der finanziellen Möglichkeiten zum Klimaschutz und damit Rang 1 aller Länder innehat. Es „besitzt“ trotz seiner geringen Bevölkerungszahl (0.5 Millionen von 6.5 Milliarden Menschen) 0.08% der globalen Verantwortung und Fähigkeit, den Klimawandel und seine Folgen zu bekämpfen145. Das GDR-Modell geht von globalen jährlichen Kosten des Klimawandels (Bekämpfungsplus Anpassungskosten) in Höhe von 1 % des Weltbruttosozialproduktes aus; dies ergibt im Jahr 2005 617 Milliarden $ in angepasster Kaufkraft. Demzufolge müsste jedes Mitglied der Luxemburger Konsumentenklasse (also fast jeder Luxemburger) im Schnitt einen jährlichen Betrag von 4111 $ in angepasster Kaufkraft (dies entspricht etwa 5490 $ bzw. 3660 Euro) oder 305 Euro pro Monat aufbringen146. Zum Vergleich : Luxemburg plant, für die fünf Jahre der Kyoto-Verpflichtungsperiode 20082012 Emissionsrechte in der Grössenordnung von ca. 215 - 250 Millionen Euro einkaufen, also für 43 - 50 Millionen Euro pro Jahr. Dies bedeutet für die knapp 0.47 Millionen Ein- 143 http://ecoequity.org ppp: reale Kaufkraft/Kopf (ppp = Purchasing Power Parities). Damit läßt sich die reale Kaufkraft des Pro-KopfEinkommens messen. Das Tauschverhältnis von Währungen wird auf der Basis eines Warenkorbs so gestaltet, dass es dem Verhältnis der jeweiligen Binnenkaufkraft entspricht. Die PPP werden in “internationalen Dollar” angegeben (nach Stiftung Entwicklung und Frieden 1993/94:391) 144 145 Heinrich Böll-Stiftung (Hg.): The Right to Development in a Climate Constrained World, Nov. 2007. Zu den 20 Ländern mit den höchsten Pro-Kopf-Klimasteuern gehören die nord- und westeuropäischen und nordamerikanischen Industriestaaten, Japan, Australien, einige Golfemirate und Singapur. Ein qatarischer Konsument (Rang 2) würde im Schnitt mit 2741 $ppp, ein US-amerikanischer (Rang 3) mit 2697 $ ppp, ein belgischer (Rang 10) mit 1862 und ein deutscher (Rang 18) mit 1581 $ppp belastet. 146 59 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ wohner rund 100 Euro pro Person und Jahr (plus die Kosten für die marginalen inländischen Maßnahmen). Dies ist 36mal weniger als der laut GDR-Modell berechnete „gerechte Klimaschutzbeitrag“ Luxemburgs. Das Kyoto-Modell ist in diesem Lichte ein Billigmodell, das den Interessen der reichen Länder entgegenkommt. Die 100 „Luxemburger Kyoto-Euro“ sind jedoch kaum klimarelevant, denn die von Luxemburg erworbenen Emissionsrechte werden zum überwiegenden Teil mit Projekten im Rahmen der „Clean Development Mechanismen“ (CDM) generiert, womit ihre Klimabilanz gleich Null ist (siehe A.12.) B.1.4. Das Luxemburger Klimaschutz-Modell: Kauf von Verschmutzungsrechten im Ausland statt Klimaschutz zu Hause Die „Klimaschutzpolitik“ Luxemburgs in der Kyoto-Phase von 2008-2012 besteht im Wesentlichen darin, sich von seinen „Klimasünden freizukaufen“: anstatt für eine nachhaltige Reduzierung der CO2-Emissionen durch nationale Maßnahmen zu sorgen, sollen die erforderlichen Reduktionen fast ausschließlich im Ausland über die sogenannten „Clean Development Mechanismen“ erzielt werden. Nur ein geringer Teil der Reduktionen sollen im Land selbst erreicht werden (siehe Kapitel B.1.5.). Für die Jahre 2013-2020 hat die EU im Dezember 2008 neue Spielregeln festgelegt. Demnach können die EU-Staaten bis zu 3 % ihrer 2005er Emissionen im Nicht-ETS-Sektor über „flexible Mechanismen“ im Ausland „reduzieren“; für 12 EU-Staaten – darunter Luxemburg - wurde der Anteil sogar auf 4 % erhöht. Das hört sich zwar nach wenig an, bedeutet aber, daß die EU-Staaten insgesamt etwa drei Viertel der Reduktionen im Nicht-ETS-Sektor im Ausland einkaufen können. Für Luxemburg bedeutet der Beschluss des EU-Klima- und Energiepakets, daß es fast 40% seiner Reduktionsleistung im Nicht-ETS-Sektor einkaufen kann. Dies ist immer noch viel, aber deutlich weniger als die bisherige Praxis, die bis 2012 auf 100% Zukauf hinausläuft. Die jahrelang nicht an die aktuellen globalen Herausforderungen angepasste Politik Luxemburgs in Sachen Klimaschutz kann dann für das Land zum teuren Bumerang werden: denn die Regierung hat über Jahre hinweg Geld in Projekte im Ausland gesteckt, anstatt es rechtzeitig in langfristige nationale Klimaschutzmaßnahmen zu investieren. Bis 2020 muss Luxemburg mindestens 60% seiner Treibhausgasemissionen im Nicht-ETS-Bereich reduzieren, und zwar durch inländische Maßnahmen. Ein solches Umsteuern ist nicht von einem Tag auf den anderen möglich. Es wäre unverantwortlich, wenn die nächste Regierung erst 2013 damit beginnen würde, über inländische Klimaschutzmaßnahmen nachzudenken, oder gar der übernächsten Regierung die Lösung dieser Aufgabe überlassen würde. B.1.5. „Clean Development Mechanismen“: Ein teurer Handel für Luxemburg Luxemburg hat die höchsten Pro-Kopf-Emissionen und den höchsten Lebensstandard Europas und ist zugleich jenes europäische Land, das am wenigstens selbst und vor Ort zum Klimaschutz beitragen will. Für die luxemburgische Klimapolitik sind die so genannten „Clean Development Mechanismen“ zum wichtigsten Instrument geworden. Am 27. November 2007 veröffentlichte die EU-Kommission die CO2-Projektionen der Mitgliedsländer (siehe Kasten). Die Angaben bezüglich Luxemburg in Kurzfassung: Luxemburg geht schon jetzt davon aus, dass seine Emissionen bis 2010 im Vergleich zu 1990 um 11,9 % steigen werden; damit besteht eine Lücke von 40% zwischen Kyoto-Ziel (von - 28%) 60 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät und der CO2-Prognose bis 2010. Von diesen 40% sollen 37,3% durch „flexible Mechanismen“ ausgeglichen werden. Oder anders ausgedrückt : Luxemburg geht davon aus, seine Kyoto-Verpflichtungen mehr als vollständig durch Zukauf von Emissionsrechten im Rahmen von Clean Development-Projekten im Ausland abzudecken; den inländischen Maßnahmen kommt in dieser Planung mit knapp 3% nur eine marginale Bedeutung zu. KASTEN147 Emissionen Basisjahr 12,7 Millionen Tonnen CO2 Kyoto-Ziel - 28,0 % Projektionen bis 2010 + 11,9 % (mit bestehenden Gesetzen und Maßnahmen) Gebrauch von Kyoto-Mechanismen - 37,3 % Gebrauch von Kohlenstoffsenken keine Angabe (gemeint sind inländische Senken) Zusätzliche Gesetze und Maßnahmen - 2,7 % Alle Maßnahmen, Kyoto-Mechanismen und Kohlenstoffsenken: Projektionen für 2010 - 28,0 % Lücke zwischen Projektionen und Ziel 0,0 % Kein anderes europäisches Land beabsichtigt, proportional so viele Rechte einzukaufen wie Luxemburg. Diese Politik steht im krassen Widerspruch einerseits zum Artikel 6 des Kyoto-Protokolls, der besagt, dass Zukäufe nur zusätzlich (« supplemental ») zu inländischen Maßnahmen getätigt werden sollen, und andererseits zu dem langfristigen Ziel, dass sich die Pro-Kopf-Emissionen global angleichen sollen. Diese Zukäufe (bzw. vereinbarten Optionen) wurden bisher mit Beträgen von rund 55 Millionen Euro aus dem Kyoto-Fonds der Regierung bezahlt bzw. gedeckt; rund drei Viertel davon sind Emissionsrechte aus Fonds der Weltbank und anderer großer Banken148. Bis 2012 sind laut 2. Nationalen Allokationsplan Zukäufe von weiteren 16 Millionen Tonnen geplant, die bei ansteigenden Preisen (Schätzung: 10–12Euro/Tonne CO2) weitere 160 - 192 Millionen Euro kosten dürften. Insgesamt werden also - bei vorsichtiger Schätzung – die Kosten für die Zukäufe in der Kyoto-Periode 2008–2012 zwischen 215 und 250 Millionen Euro liegen (Berechnungen auf Basis der Antworten des Umweltministeriums auf zwei parlamentarische Anfragen149 ). Diese Mittel, die der Größenordnung des jährlichen Budgets des Kooperationsministeriums entsprechen, fehlen für inländische CO2-Reduktions- und Förderprogramme für Energiesparmaßnahmen und erneuerbare Energien. Die EU-Staats- und Regierungschefs und das EU-Parlament verabschiedeten im Dezember 2008 einen Kompromiss zum EU-Klima-und Energiepaket und beschlossen großzügige Ausnahmeregelungen. Luxemburg darf in der Periode von 2013 bis 2020 jährlich Emissionsrechte in Höhe von 4 % (nicht wie ursprünglich vorgesehen 3%) seiner 2005er Emissionen im Nicht-ETS-Sektor einkaufen. Dies ergibt acht Jahre lang jährlich CO2-„Credits“ in Höhe von 0,43 Millionen Tonnen CO2150, also zusammen etwa 3,4 Millionen Credits; dies stellt etwa 40 % der gesamten Reduktionsmenge im Nicht-ETS-Sektor Luxemburgs dar. Unter der 147 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference= IP/07/1774&format= HTML&aged=1&language= EN&guiLanguage=en Vortrag von H. Haine auf dem ASTM-Seminar „A qui appartient l’atmosphère?“ am 5.10.2007 148 149 Antwort von Minister Lux vom 8.5.08 auf die Parlamentarische Anfrage Nr. 2418 des Deputierten E. Berger vom 26.3.08; Antwort von Minister Lux vom 28.8.08 auf die Parlamentarische Anfrage Nr. 2722 des Deputierten C. Gira vom 24.7.08 150 4 % von 10,66 Millionen Tonnen 61 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Annahme, daß die Preise pro Tonne CO2 für diese Periode im Schnitt zwischen 10 und 15 € liegen werden und Luxemburg seine Zukaufsmöglichkeiten voll ausschöpfen wird, wird der Einkauf von Emissionsrechten bis 2020 mit 35 – 50 Millionen Euro zu Buche schlagen. Bei einer Fortführung der gegenwärtigen Klimapolitik steht Luxemburg also insgesamt vor voraussichtlichen Einkäufen von Emissionsrechten in einer Größenordnung von 250-300 Millionen Euro, ohne dass eine öffentliche Diskussion darüber stattfindet. Die Klimarelevanz dieses Geldes, das für inländische Maßnahmen zum Beispiel bei der Förderung erneuerbarer Energien oder des Ausbaus des öffentlichen Transports fehlt, ist praktisch gleich null, weil der weitaus überwiegende Teil der zugekauften Rechte (über 90 %) aus CDM-Projekten151 stammt und nur ein kleiner Teil aus Joint Implementation-Projekten (vor allem in EBRDFonds152). Luxemburg hat für die Periode bis 2012 die Ausnahme zur Regel und die inländischen Klimaschutz-Maßnahmen zur marginalen Erscheinung gemacht. Für die Kyoto-Plus-Periode, also ab 2013, sind die Spielräume für Zukauf eingeengt, allerdings kann man davon ausgehen, dass Luxemburg sicherlich alle vorhandenen flexiblen Möglichkeiten zum zeitlichen Aufsparen und Übernehmen von Rechten aus anderen EU-Mitgliedstaaten ausnutzen wird. Das Kyoto-Protokoll formuliert als langfristiges Ziel die globale Angleichung der Pro-KopfEmissionen. Das Verhalten Luxemburgs steht jedoch im krassen Gegensatz zu einem global gerechten Klimaschutz- und Entwicklungsmodell, wie es das „Greenhouse Development Rights“-Modell darstellt (siehe A.8). Wir beanspruchen für unsere Schadstoffemissionen viel mehr Platz in der Atmosphäre als uns zusteht, und sind nach wie vor Teil des Problems und nicht der Lösung. Wenn sich alle Annex II-Staaten153 der internationalen Klimarahmenkonvention so verhalten würden, würden die globalen Emissionen einfach weitersteigen. Die Industriestaaten würden nicht als glaubwürdige Verhandlungspartner der Entwicklungsländer für einen KyotoNachfolgevertrag erscheinen, weil sie selbst im eigenen Land kaum etwas zu ändern bereit sind. In diese Richtung gehen leider die EU-Beschlüsse vom Dezember 2008 – ein schlechtes Omen für Kopenhagen. B.1.6. 1er Plan d’action en vue de la réduction des émissions de CO2 : Nationaler Klimaschutz ohne Strategie und Zielvorgaben Anfang Mai 2006 wurde vom Umweltministerium der „1. Aktionsplan zum Klimaschutz“ vorgestellt. Der Aktionsplan, der auf den Ergebnissen des Nationalen Allokationsplan 20082012 aufbaut, stellt eine Vielzahl von Politik-Maßnahmen in den Bereichen Gebäude, Transport, erneuerbare Energien und Industrie sowie Maßnahmen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit und Beratung vor. Auch der Rückgriff auf „flexible Mechanismen“ für den Kauf von Verschmutzungsrechten wird erwähnt, allerdings eher am Rande - dabei will Luxemburg seine „Emissionsreduktionen“ fast vollständig über den Kauf von Emissionsrechten in Schwellen- und Entwicklungsländern erreichen. 62 151 CDM-Projekte tragen ihrer Definition zufolge nichts zur globalen Reduktion bei, weil sie den Käufern dieser Rechte das weitere Emittieren in gleicher Höhe ermöglichen, ihnen jedoch Kosten ersparen. 152 EBRD: Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 153 Der Anhang II der Klimarahmenkonvention beinhaltet alle industrialisierten OECD-Staaten des Jahres 1992, also die Annex-I-Länder ohne die Transformationsländer. Die Annex-II-Länder haben sich dazu verpflichtet, finanzielle Mittel bereitzustellen, um den Entwicklungsländern bei der Emissionsreduzierung zu helfen. Außerdem sollen sie den Transfer umweltfreundlicher Technologien in Entwicklungs- und Transformationsländer unterstützen. Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Der Aktionsplan geht von der Hypothese aus, dass kurzfristig mobilisierbare Einsparpotentiale nur begrenzt zur Verfügung stünden. Mittel- bis langfristig erschließbare Potentiale lägen vor allem in Maßnahmen im Gebäudebereich und beim Transport. Die technischen Einsparpotenziale in der Kyoto-Verpflichtungsperiode 2008-2012 könnten maximal zu einer zusätzlichen Verminderung von etwa 0,45 Millionen Tonnen CO2 pro Jahr beitragen154. Dabei wurden im Jahr 2005 alleine in den Sektoren inländischer Transport, Haushalte, Handel, Dienstleistungssektor und Landwirtschaft fast 4 Millionen Tonnen an Treibhausgasen freigesetzt, das sind 30% der gesamten nationalen Emissionen. Positiv zu bewerten ist, dass einige langjährige Klimaschutz-Forderungen im Rahmen des Aktionsplans angegangen wurden, wie z.B. die Förderung von Gebäudesanierungsmaßnahmen und der Ausbau der erneuerbaren Energien. Leider gibt es eine Reihe von Kritikpunkten, die die Wirksamkeit des Planes in Frage stellen: • Der Treibstoffexport, laut Angaben des Umweltministeriums für mehr als 42% der gesamten Emissionen verantwortlich, findet im 1. Aktionsplan überhaupt keine Beachtung. Die Regierung will zwar den Nutzen aus dem Verkauf von Treibstoffen ziehen, aber nicht die dadurch entstehenden Emissionen verbucht haben. Sie betrachtet sich nicht für die aus dem Treibstoffexport stammenden Emissionen verantwortlich und hält es dementsprechend auch nicht für notwendig, Strategien für einen schrittweisen Ausstieg aus dem Treibstoffexport aufzuzeigen. • Es fehlt eine detaillierte Analyse der Emissionen und Energieverbräuche bzw. der Reduktionspotentiale in allen Sektoren (siehe B.1.8.). Auch in den Bereichen Industrie- und Stromproduktion, die für 19,5% der nationalen CO2-Emissionen verantwortlich sind, gibt es keine Analyse der Reduktionspotentiale sowie detaillierte Maßnahmenvorschläge zur Verringerung der Treibhausgasemissionen. • Fast allen Maßnahmen ist gemeinsam, dass sich die Regierung keine konkreten und evaluierbaren Zielvorgaben für die Treibhausgasreduktionen in den verschiedenen Sektoren gibt. Industrie und Bankensektor werden lediglich über freiwillige Vereinbarungen eingebunden. • Sollen die Vorgaben der Lissabon-Strategie von einem jährlichen 4%igen Wirtschaftswachstum eingehalten werden, wäre dies mit einem Arbeitsplatzwachstum von 2,5% jährlich verbunden. Diese Zunahme an Arbeitnehmern – egal ob im Inland ansässig oder als Grenzgänger im nahen Ausland angesiedelt – würden Luxemburg vor neue Herausforderungen im Klimaschutz und beim Transport stellen. Wie die Regierung diese Entwicklung in den Griff bekommen will, ist völlig unklar. • Die Regierung sieht als ein zentrales Element ihrer Klimaschutzpolitik die Bereitstellung von finanziellen Mitteln, wie z.B. Fördergelder für erneuerbare Energien, Gebäudesanierung, sparsame Automobile. Sie schenkt jedoch der Notwendigkeit der Schaffung guter Rahmenbedingungen nicht ausreichend Beachtung. Beispiel Gebäudesanierung: hier wurden die notwendigen Rahmenbedingungen nicht geschaffen. Zwar wurden strengere Gebäudestandards sowie Fördermaßnahmen für die Gebäudesanierung beschlossen, doch stellt sich die Frage, in welchem Maße die Potentiale, die in diesem Bereich liegen, aufgrund der fehlenden unabhängigen Beratungsstrukturen und einem Kompetenzmangel im Handwerksbereich tatsächlich ausgeschöpft werden können. Ähnliches gilt im Bereich der erneuerbaren Energien: Geld allein reicht nicht aus, um die Potentiale zu erschließen, hier bedarf es der Fachberatung sowie einer gezielten Mobilisierungskampagne, um die Erneuerbaren Energien aus ihrer Nischenrolle herausholen. 154 Quelle: Nationaler Allokationsplan 2008-2012 63 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ • Die Gemeinden als wichtige Akteure z.B. in den Bereichen Transport, Erschließung dezentraler Energieerzeugungs- und Versorgungsstrukturen, Information und Mobilisierung der Bürger, werden überhaupt nicht eingebunden. • Beim Transport stehen finanzielle Anreize für den Individualverkehr im Vordergrund (Prämien bzw. niedrigere Steuern für emissionsärmere Autos). Der Ausbau des öffentlichen Transports wird statt dessen durch neue Strassenbauprojekte unterwandert (siehe der im Oktober 2008 vorgestellt „Plan sectoriel transport“, siehe B.4.4) • Der von der Regierung vorgeschlagene Zeitplan für die Umsetzung einer Reihe von wichtigen Maßnahmen im Transportbereich wurde nicht eingehalten, andere Maßnahmen warten bis heute auf eine Umsetzung. Beispiel „Promotion de la Mobilité douce“: der für September 2006 angekündigte Plan wurde erst im Herbst 2008 vorgestellt, wie die Umsetzung erfolgen soll, ist nicht bekannt. Beispiel „Modal split“: der notwendige Aus- und Neubau der Schieneninfrastruktur befindet sich immer noch im Planungsstadium, weder die Trambahn durch Luxemburg-Stadt noch die neuen Eisenbahnstrecken zwischen Luxemburg-Bettemburg oder die Peripheriebahnhöfe wurden bisher realisiert oder wenigstens angefangen. Die angekündigten P&R-Parkplätze an den Landesgrenzen wurden nicht gebaut. Der Verkehrsbund sowie die Mobilitätszentrale wurden zwar gegründet, fristen aber ein Schattendasein angesichts mangelnder Kompetenzen und Mittel. Bei der Einführung des Kyoto-Cents drängt sich der Eindruck auf, dass es sich hierbei überhaupt nicht um eine klimapolitische Maßnahme handelt. 2007/2008 wurde eine Erhöhung des Benzinpreises von 2 cents/Liter und des Dieselpreises von 2,5 cents/Liter eingeführt. Ob die Einführung des „Kyoto-Cents“ einen Einfluss auf den Rückgang des Treibstoffverbrauchs hat, ist fragwürdig. Der aktuelle Rückgang des Treibstoffverkaufs ist wohl eher auf die 2007 und 2008 stark gestiegenen Mineralölpreise zurückzuführen. Der Kyoto-Cents dient wohl vorrangig zum Füllen des Kyoto-Fonds, über dessen Gelder die Steuerzahler unter anderem die mehr als zweifelhaften CDM-Maßnahmen finanzieren. Der CO2-Reduktionsplan soll durch ein interministerielles Kommittee regelmäßig evaluiert werden. Über die Arbeit dieses Gremiums gibt es bislang jedoch keine öffentlichen Informationen. Fazit: Die Regierung beschränkt sich in vieler Hinsicht auf das Verteilen von Fördergeldern, während sie ihrer Aufgabe als Koordinator einer landesweiten und kohärenten Klimaschutzpolitik nicht gerecht wird. Einzelmaßnahmen reichen nicht aus, es bedarf einer ressortübergreifenden Strategie (Umwelt, Transport, Landesplanung, öffentliche Bauten), die nicht nur sämtliche Akteure einschließt, sondern die bereits heute die prognostizierte Entwicklung des Landes berücksichtigen muss. Nur so kann verhindert werden, dass das voraussichtliche Arbeitplatzwachstum nicht zu weiter wachsenden Emissionen im Verkehrsbereich und bei den Haushalten führen wird. B.1.7. Fehlende Informationen zu Energieverbrauch und Emissionen bei Industrien, Mittelstand, Finanzsektor und Privathaushalten Ein großes Problem der luxemburgischen Klima- und Energieschutzpolitik besteht in der mangelnden Verfügbarkeit von detaillierten Energieverbrauchs- und Emissionsdaten. Es ist befremdlich, dass Luxemburg zwar „bis zur Kommastelle genau“ die Treibhausgasemissionen seines Viehbestandes kennt, jedoch im Industriebereich – mit Ausnahme der CO2Emissionen der ETS-Betriebe - keine detaillierten (öffentlich) zugänglichen Daten über CO2Emissionen und Energieverbräuche zur Verfügung stehen. Ähnliches gilt für den Mittelstand, den Finanzsektor und auch für die privaten Haushalte. Es ist daher so gut wie unmöglich, 64 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät genaue Einsparpotentiale bei CO2-Ausstoß und Energieverbrauch im Vergleich zum „besten Stand der Technik“ zu ermitteln. Dies wird sehr gut im Rahmen des 2. Nationalen Allokationsplans (NAP2) deutlich. Im NAP2 wird zwar konstatiert, dass die Produktionsunternehmen über relativ neue und effiziente Anlagen verfügten, doch sind keine detaillierten Analysen über die Reduktionspotentiale der einzelnen Anlagen bekannt (zumindest nicht öffentlich). Es ist nicht nachvollziehbar, ob die Mengen der Emissionsrechte, die den im Emissionshandel beteiligten Industrien zugeteilt wurden, mit dem technischen Potenzial zur Emissionsverringerung in Einklang stehen. Ebenso wird im NAP2 über die Auswirkungen der prognostizierten Produktionen auf den CO2-Ausstoß spekuliert. Auch die Europäische Umweltagentur EEA kritisiert die Prognosen der Regierung bezüglich der zukünftigen Treibhausgasemissionen und die fehlende Evalierung sektorspezifischer Verbrauchs-Indikatoren155: “Details of the uncertainty assessment as quoted above, the NAP report suggests major uncertainties in the modelling. However the report does not provide details of any uncertainty assessment/s carried out.” “REPORTING OF PARAMETERS ON PROJECTIONS None of the mandatory or recommended parameters on projections were reported; however Luxembourg did report Total domestic electricity production in the NAP summary table IIa, with projections up to 2012.” B.1.8. Freiwillige Vereinbarungen für die Industrie Der fehlende politische Wille zum Klimaschutz wird insbesondere im Bereich der Industrieemissionen deutlich: die luxemburgische Regierung hat im Rahmen der Nationalen Allokationspläne NAP 1 und NAP 2 dafür gesorgt, dass den am Emissionshandel beteiligten Industriebetrieben exakt so viele Emissionsrechte zugeteilt wurden, wie diese angefordert hatten, so dass diese Betriebe keine CO2-Einsparmaßnahmen ergreifen müssen – eine protektionistische Politik, die auch bei der EU-Kommission auf Widerstand gestoßen ist. Doch welche Effizienzpotentiale hat die Luxemburger Industrie ? Wieviel kann sie zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen und des Energieverbrauchs beitragen ? Die Äusserungen des Luxemburger Industrieverbandes FEDIL zu diesen Fragen sind jedenfalls nicht weiter aufschlussreich. FEDIL weist in einem Pressecommuniqué vom Juli 2008 darauf hin, dass die Energieintensität der gesamten Luxemburger Industrie von 1990 bis 2007 um 28% gesunken sei156. Doch auch FEDIL macht keine Aussage darüber, welche Einsparpotentiale in der Industrie noch brachliegen. In diesem Zusammenhang muss die Frage aufgeworfen werden, ob die freiwillige Vereinbarung, die 2002 zwischen FEDIL und Umwelt- und Energieministerium vereinbart wurde, noch angemessen ist. Diese Forderung ist nicht neu. Die Internationale Energie-Agentur IEA157 hat in ihrer Review von 2004 bereits auf diese Problematik aufmerksam gemacht und folgende Empfehlungen geäussert: 155 EEA, Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2007 – Country profile 156 L’industrie luxembourgeoise améliore son efficacité énergétique de 28% depuis 1990, Communiqué de presse, FEDIL, 1.Juli 2008 157 Die IEA bereitet einen neuen Bericht über Luxemburg vor, der voraussichtlich aber erst im März 2009 vorgestellt werden wird. 65 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ “Energy Efficiency - Establish a national energy efficiency strategy incorporating targets and strong cost-effective measures at national and sectoral levels. - Closely monitor the performance of the voluntary agreement with the industrial sector. Require participants in the voluntary agreement to provide details on how they will implement energy efficiency. - Complement the existing voluntary agreement with company-based sectoral efficiency improvement targets. - Conduct more evaluation of the results of efficiency measures.” Statt freiwilliger Vereinbarungen sollten obligatorisch in allen Betrieben Reduktionspotentiale für Energieverbrauch und CO2-Emissionen von unabhängiger Stelle ermittelt und im Anschluss durch die Betriebe umgesetzt werden. Angesichts steigender Energiekosten und der potentiellen Kosten des Emissionshandels haben sämtliche Betriebe ein ureigenstes Interesse daran, ihren Energieverbrauch zu reduzieren. B.2. Entwicklung der Treibhausgas-Emissionen in den Sektoren B.2.1. Treibstoffexport: Hauptquelle der Treibhausgasemissionen Luxemburgs und Risikofaktor für das Staatsbudget Der Boom beim Treibstoffverkauf führt seit Ende der 90er Jahre dazu, dass Luxemburg seine Klimaschutzziele nicht einhalten kann. Die damaligen Regierungen förderten diesen Trend, obwohl bereits zu jenem Zeitpunkt die Ursachen und Auswirkungen des Klimawandels bekannt waren. Dies war nicht nur eine klimapolitische Fehlentscheidung, sondern hat das Staatsbudget und damit die Finanzierung von Sozialleistungen auf äusserst volatile Pfeiler gestellt. Transport (excluding international aviation and maritime transport) index 100 = total GHG in 1990 300 262 250 200 GHG CO2 150 100 50 0 1990 1995 2000 2005 Quelle: Luxembourg Greenhouse gas Profile 1990-2006, European Environment Agency, 2008 66 2010 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Laut Angaben des Finanzwissenschaftlichen Forschungsinstituts der Universität zu Köln (FiFo) wurden in Luxemburg im Jahr 2005 ca. 660 Millionen Liter Benzin und ca. 2170 Millionen Liter Diesel verkauft. Das FiFo schätzt, dass drei Viertel des in Luxemburg verkauften Benzins und knapp 90% des in Luxemburg verkauften Diesels nicht im Inland verbraucht werden158: Benzin LU Binnennachfrage Tanktourismus Transitverkehr* (mit und ohne Umweg) 24% BE 4% 7% 7% DE 3% 14% 0% FR Diesel LU * Grenzpendler 7% Binnennachfrage Grenzpendler (einschl.LUAußenhandel) 4% Tanktourismus 31% Transitverkehr* (mit und ohne Umweg) 11% BE 6% 2% 15% DE 6% 6% 0% FR 5% 2% 48% Im Transit wird der nächstbeste Tankort aufgeführt, nicht die Nationalität Der Treibstoffverkauf ist für 56,4% der Gesamt-CO2-Emissionen des Landes verantwortlich.159 Der Anteil der CO2-Emissionen, die durch den Treibstoffexport bedingt werden, beträgt laut Umweltministerium etwa 42% der Gesamtemissionen. Diese werden vollständig der luxemburgischen Kyoto-Bilanz angerechnet. Wie aus Tabelle 1, Kapitel B.1. ersichtlich wird, ist der Treibstoffsektor der Sektor, der signifikant zu den CO2-Reduktionszielen Luxemburgs beitragen kann. Um seine Klimaschutzziele zu erreichen, führt für Luxemburg daher kein Weg am schrittweisen Ausstieg aus dem Tanktourismus vorbei. Dies wird auch in einem Gutachten des FiFo-Instituts bestätigt: „Auch wenn ein Teil der das Emissionsbudget übersteigenden Emissionen durch den Erwerb von CERs, ERUs oder AAUs*160 kompensiert werden kann, müssen doch eigene nationale Minderungsmaßnahmen durchgeführt werden. Die rein technischen Potenziale an bestehenden Anlagen sind relativ gering; sie reichen jedenfalls nicht aus. Die Energie- und Emissionsdaten zeigen deutlich, dass unter diesen Voraussetzungen Luxemburg seine Kyoto-Verpflichtungen nur erfüllen kann, wenn das gegenwärtige Niveau der inländischen und ausländischen Nachfrage nach Treibstoffen für den Automobilbereich verringert wird. Der gesamte in Luxemburg verkaufte Treibstoff (...) ist also als strategisches Potential zur vertragskonformen CO2 -Minderung anzusehen.“161 158 Michael Thöne, Laffer in Luxemburg, Tankverkehr und Steueraufkommen im Großherzogtum, FiFo-CPE Discussion Paper No. 08-1, Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln, 2008 159 Quelle: Luxemburg greenhouse gas profile 1990-2006, European Environment Agency, http://reports.eea.europa. eu/technical_report_2008_6/en CER: certified emission reduction, ERU: emission reduction unit, AAU: assigned amount units 160 161 Quelle: Informationen zur Bedeutung des nationalen Treibstoffverbrauchs und des grenzüberschreitenden Tankverkehrs, März 2006 67 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Auswirkungen der kommenden Akzisenerhöhungen Unabhängig von den nationalen Klimaschutzzielen wird aufgrund der EU-weiten Harmonisierung der Akzisen auf Diesel ein schrittweiser Rückgang des Treibstoffexportes eintreten. Bereits zum 1.1.2008 wurde der Steuersatz auf Diesel um 2 cents/Liter erhöht. Zum 1.1.2012 wird der Mindeststeuersatz auf Diesel in Belgien und Luxemburg auf 330 Euro/1000 Liter festgelegt, was zu einer Erhöhung von 4 cents/Liter führt. Weitere Stichdaten, die in Verhandlung sind: 2014 (359 Euro/1000 Liter, +7 cents/Liter) und 2016 (380 Euro/1000 Liter, +9 cents/Liter)162 Bereits in den Jahren 2006 und 2007 wurde ein Rückgang beim Verkauf von Mineralölprodukten verzeichnet: “En 2007, les ventes de produits pétroliers ont reculé pour la deuxième année consécutive (-1%) comme suite aux effets des hausses d‘accises que le Luxembourg a dû effectuer dans le cadre des mesures d‘harmonisation décidées sur le plan européen et aux effets des conditions climatiques plus clémentes. Les baisses des ventes d‘essences (-5%) et de diesel (-1%) et le recule des ventes de mazout chauffage (-5%) ont été partiellement compensées par la hausse significative des ventes de carburéacteur à l‘aéroport du Findel“.163 Es gibt unterschiedliche Bewertungen darüber, welche Konsequenzen der Rückgang des Treibstoffverkaufs auf den Staatshaushalt haben wird. In seinem Gutachten vom April 2008 geht der ‚Conseil économique et social du Luxembourg’ von einem völligen Ende des Treibstoffexportes und, damit verbunden, von Steuereinnahmeverlusten von jährlich 750 Millionen Euro aus: „D’abord, les recettes perçues au titre des droits d’accises continuent à stagner en 2008 et au-delà. En effet, les engagements pris par le Luxembourg dans le dossier „changement climatique - Kyoto“ conduiront le Gouvernement à partir de 2012 à relever plus substantiellement ses taux d’accises. D’après la récente proposition de directive en la matière, le Gouvernement se verrait même obligé à relever ceux-ci à un niveau qui ferait que le volet „exportation de carburants“, soit près de trois quarts des volumes réalisés disparaitrait entièrement du bilan CO2 du Luxembourg. Il s’agirait de recettes manquantes totalisant environ 750Millionen EUR, voire davantage dans la mesure où les pays voisins du Luxembourg fixent librement leurs propres taux d’accises.”164 Auch das Wirtschaftsministerium geht von einem erheblichen Rückgang des Treibstoffexportes aus, wie der Bericht der Internationalen Energieagentur von 2004 belegt : “The Energy and Communications Directorate within the Ministry of Economic Affairs expects energy supply to decrease at an annual rate of 1% between 2002 and 2010, and TFC to decrease at an annual rate of 2% over the same period. Such numbers are based on the following assumptions: … Gradual decrease of oil consumption in transport following tax harmonisation with Luxemburg’s neighbours (1.4 Mtoe in 2010 against 2.2 Mtoe in 2002, a 35% decrease).”165,166 162 Quelle: Luxemburger Wort 163 Webseite des Groupement Pétrolier Luxembourgeois, www.petrol.lu, 28.4.2008 Avis du Conseil économique et social du Luxembourg, Avril 2008 164 165 zum Vergleich: der Gesamt-Verkauf von Diesel und Benzin im Jahr 2005 betrug 2170 Millionen Liter Diesel und 660 Millionen Liter Benzin Energy Policies of IEA countries, Luxemburg 2004 Review, International Energy Agency 166 68 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Das FiFo-Institut hat in seiner Studie “Laffer in Luxemburg – Tankverkehr und Steueraufkommen im Großherzogtum“167 versucht, die Entwicklung des Treibstoffverkaufs in Abhängigkeit von Preissteigerungen und daraus folgend die CO2-Einsparungen und Steuereinnahmeverluste zu simulieren: Hohe Differentialelastizität Benzin Preissteigerung in LU (ct/l) Veränderung Aufkommen (Mio. Euro) Niedrige Differentialelastizität Diesel Veränderung Emissionen (Tsd. t CO2) Veränderung Aufkommen (Mio. Euro) Benzin Veränderung Emissionen (Tsd. t CO2) Veränderung Aufkommen (Mio. Euro) Diesel Veränderung Emissionen (Tsd. t CO2) Veränderung Aufkommen (Mio. Euro) Veränderung Emissionen (Tsd. t CO2) 0,0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 +1,0 +5,0 -6 +3,0 -114 +5,0 -6 +3,3 -111 +2,0 +9,7 -13 +6,1 -222 +10 -12 +9,8 -191 +3,0 +14,1 -21 +3,6 -370 +14,8 -18 +11,8 -302 +4,0 +17,4 -32 -8,6 -588 +19,3 -25 +4,5 -484 +5,0 +18,3 -53 -32,8 -889 +22,3 -38 -13,4 -739 +6,0 +13,7 -92 -71,6 -1289 +21,1 -65 -49,1 -1119 +7,0 -0,5 -165 -128,8 -1809 +8,8 -131 -115,5 -1710 +8,0 -26,8 -278 -197,4 -2389 -20,7 -256 -205,1 -2446 +9,0 -61,0 -415 -256,9 -2882 -62,0 -419 -272,9 -2996 +10,0 -94,5 -546 -297,8 -3224 -100,8 -568 -303,4 -3263 Die Harmonisierung der Dieselakzisen wird laut FiFo zu einer Verringerung der Treibstoffexporte führen. Luxemburg würde dadurch automatisch und ohne eigene technische Anstrengungen erhebliche Mengen an CO2 reduzieren (schätzungsweise mindestens 22% aufgrund des sinkenden Dieselabsatzes bei einer Akzisenerhöhung von 9 cents/Liter). Umso unverständlicher ist es daher, dass nicht nur die Regierung, sondern auch Wirtschaftsverbände und das Parlament vehement bestreiten, dass das Erreichen der luxemburgischen Klimaschutzverpflichtungen durch inländische Maßnahmen möglich sei. Treibstoffexport: ein risikobehaftetes Standbein des Staatsbudgets Der boomende Treibstoffexport hat nicht nur die Klimaschutzziele in weite Ferne gerückt. Er stellt Luxemburg, angesichts der CO2-Reduktionsverpflichtungen und den damit verbundenen Kosten sowie dem zu erwartenden Rückgang des Treibstoffexports bezüglich der Finanzierung des Staatshaushaltes vor neue Aufgaben. In seiner Stellungnahme vom 29. September 2008 zur nachhaltigen Entwicklung der Staatsfinanzen, die aufgrund verschiedener Sachverhalte die Zukunftsfähigkeit der Staatsfinanzen in Frage stellt, bemerkt der nationale Nachhaltigkeitsrat unter anderem: „(...) Luxemburg ist insoweit in eine Zwickmühle geraten: Behält es seine niedrigen Akzisensätze bei und attrahiert auf diesem Wege weiterhin eine so hohe Auslandsnachfrage, so verfügt es über hohe Steuereinnahmen. Diese Steuereinnahmen müssen aber angesichts voraussichtlich steigender CO2 -Preise, international verschärfter Reduktionsziele im bestehenden Zurechnungssystem in zunehmendem Maße für den Zukauf von internationalen CO2 -Rechten und/oder zur Finanzierung von Maßnahmen verwendet werden, die dann zur Verbrauchsminderung und damit auf Dauer zum Rückgang der 167 FiFo-CPE Discussion Paper No 08-1, January 2008 69 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Steuereinnahmen führen können. Außerdem ist die jetzige Vorgehensweise aus der Sicht der „nachhaltigen Entwicklung“ und der anstrebenswerten Reduktion des Individualverkehrs kaum vertretbar.“ „(...) Zudem wird sich der nationale Handlungsspielraum für die Optimierung des Mineralölsteueraufkommens durch EU-Aktivitäten (Anhebung der Mindestsätze, Harmonisierung beim LKW-Diesel) verringern, der politische Druck großer EUStaaten wird zumindest ein weiteres dynamisches Anwachsen der luxemburgischen Treibstoffexporte verhindern. Da die weitere Erhöhung der Steuersätze für Luxemburg wohl nicht zu einer Erhöhung des Steueraufkommens führen wird und ein steigender Anteil des Aufkommens für Umweltmaßnahmen und Rechtekauf ausgegeben werden muss, geht der CSDD davon aus, dass der Nettobeitrag des Mineralölsteueraufkommens zum Staatsbudget deutlich schrumpft und damit ein wesentlicher Teil der bisherigen Finanzierung des Modells ingebüßt wird.” „(...) Luxemburg wird daher neben anderen Maßnahmen nicht umhin kommen, entweder die Treibstoffverkäufe im grenzüberschreitenden Verkehr drastisch zu kürzen oder einen großen Teil seiner internationalen Zusagen dadurch zu erfüllen, dass es von anderen Ländern international handelbare CO2 -Rechte kauft. Dass damit in jedem Fall budgetäre Belastungen verbunden sein werden, ist eines der Probleme (...) Das andere Problem besteht darin, dass es internationale Bestrebungen gibt, den Einsatz internationaler Rechte zur eigenen Verpflichtungserfüllung zu begrenzen; so soll der Druck erhöht werden, nationale Maßnahmenprogramme durchzuführen, auch wenn sie teurer sind als der Rechtekauf.“ „(...) In einem solchen Fall säße Luxemburg in der Klemme. Was auf den ersten Blick noch wie eine simple budgetäre Optimierungsentscheidung aussieht, entpuppt sich dadurch bei näherem Hinsehen als eine Kernfrage des luxemburgischen Modells. Die Steuereinnahmen aus dem Treibstoffverkauf halten (...) zusammen mit einigen anderen exzeptionellen Steuereinnahmen den Modellmechanismus in Gang, weil sie es erlauben, die Arbeitskosten auf moderatem Niveau zu halten. Wenn diese Mittel künftig für den Kauf von Rechten aufgewendet werden müssen oder aufgrund von Maßnahmen zur Verringerung des Treibstoffverbrauchs stark schrumpfen, gerät die Finanzierungsstruktur in Unordnung.“ „(...) Dies macht den künftigen ökonomisch-sozialen Sprengstoff für die Entwicklung unseres Landes aus. Politik und Gesellschaft müssen sich die Frage gefallen lassen, wie sie die langfristige Finanzierbarkeit der angehäuften Ansprüche an das Staatsbudget sicherstellen wollen, wie sie die sich abzeichnenden Risiken auf der Einnahmenseite einschätzen und wie sie sich – angesichts zu erwartender Finanzierungslücken – Anpassungen auf der Ausgaben und/oder Einnahmenseite vorstellen.“ Eines wird deutlich: Die in den kommenden Jahren möglicherweise fehlenden Staatseinnahmen können auf keinen Fall dem Klimaschutz angelastet werden. Sie gehen vielmehr auf das Konto einer nicht nachhaltigen Finanzpolitik und zeigen die Schwachpunkte der „Nischenpolitik“ Luxemburgs auf (u.a. Treibstoffexport, e-Commerce, Einnahmen durch Alkohol- und Tabaksteuern), die das gesamte Sozialsystem auf unsichere Pfeiler gestellt hat. Luxemburg wird in jedem Fall gezwungen sein, Alternativen zu den Einnahmen aus dem Treibstoffexport zu entwickeln, und, wie es aus der umfassenden Analyse des Nachhaltigkeitsrates hervorgeht, Wege erarbeiten müssen, das Staatsbudget auf verlässliche und nachhaltige Grundlagen zu stellen. 70 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät B.2.2. Entwicklung der Emissionen und des Energieverbrauchs bei Industrie und Stromerzeugung Der CO2-Ausstoß in der Industrie ist von 1990 bis 1998 um etwa 60% zurückgegangen. Dieser Rückgang war auf die Umstellung der Stahlproduktion auf Basis von Eisenerz auf Koks auf Elektrostahl zurückzuführen. Seitdem konnte jedoch wieder ein Anstieg der Emissionen verzeichnet werden. Zu den größten CO2-Emittenten in der Industrie zählen neben der Stahl­ industrie auch die Zementklinkerproduktion, die Glasindustrie, die Chemie- und Reifenindustrie und die holzwerkstoffproduzierende Industrie. Der CO2-Ausstoß der Industrie lag im Jahr 2005 bei 2,21 Millionen Tonnen CO2 bzw. 16,7% des nationalen CO2-Ausstoßes. Industrial processes Industrial process index 100 = total GHG in 1990 Quelle: Luxembourg Greenhouse gas Profile 19902006, European Environment Agency, 2008 120 100 80 60 47 40 GHG 20 0 1990 1995 2000 2005 CO2 2010 Ähnlich wie im Sektor Industrie konnte auch im Bereich der Energieerzeugung von 1990 an ein Rückgang der CO2-Emissionen festgestellt werden. Diese stiegen jedoch seit dem Jahr 1998 wieder an, im Wesentlichen durch die Gas- und Dampfturbine in Esch/Alzette verursacht. Im Bereich der Stromerzeugung zählen neben der bereits erwähnten Gas- und Dampfturbine noch zwei industrielle Kraftwärmekopplungsanlagen in der Stadt Luxemburg (Kirchberg, Stade) zu den großen CO2-Emittenten. Die Stromerzeugung war im Jahr 2005 für 1,35 Millionen Tonnen CO2 oder 10,2% der nationalen CO2-Emissionen verantwortlich. Energy supply and use (excluding transport) Energy supply and use (excluding transport) index 100 = total GHG in 1990 120 100 80 60 57 40 GHG CO2 Quelle: Luxembourg Greenhouse gas Profile 19902006, European Environment Agency, 2008 20 0 1990 1995 2000 2005 2010 71 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Industrie und industrielle Stromerzeugung werden bis 2012 von den Emissionsreduktionen ausgenommen Die größten CO2-Verursacher in Industrie und Stromerzeugung unterliegen für die Periode 2005-2007 und 2008-2012 dem Emissionshandel. Theoretisch sollen die Betriebe, die viel CO2 ausstoßen, sich ihre Verschmutzungsrechte zu Marktbedingungen ersteigern müssen und, da die Verschmutzungsrechte theoretisch immer teurer werden, dazu angeregt werden, Reduktionen im eigenen Betrieb durchzuführen. De facto werden aber die 15 dem Emissionshandel unterliegenden luxemburgischen Betriebe bis Ende 2012 von den Emissionsreduktionen ausgenommen. Ihnen wurden sowohl in der ersten als auch in der zweiten Handelsperiode mehr Emissionsrechte gratis zugestanden, als überhaupt Emissionen erzeugt wurden, lediglich 5% der Emissionsrechte sollen auktioniert werden. Die Emissionsprognose, die von der Regierung im Rahmen des ersten Nationalen Allokationsplans (NAP1) für die vom Emissionshandel betroffenen Betriebe gemacht wurde, lag im Dreijahresmittel 2005-2007 18,8% über den tatsächlichen Emissionen168. Zwar wird von Seiten der Regierung damit argumentiert, dass es schwer sei, die Emissionen aufgrund der wirtschaftlichen Entwicklung zu prognostizieren. Doch zeigt ein Blick auf die realen Emissionen der Jahre 2005, 2006 und 2007, dass diese nahezu konstant geblieben sind169. Es stellt sich die Frage, inwieweit diese Überallokationen bewusst von der Regierung erteilt wurden, um Industrie und Stromerzeugung von Emissionsreduktionen zu verschonen. Auch für den NAP2 hatte die Regierung auf einer nicht nachvollziehbaren Grundlage für die Emissionsprognosen die Gratis-Emissionsrechte nochmal erhöht. Doch die EU-Kommission hat den völlig überzogenen Vorschlägen der Luxemburger Regierung Einhalt geboten und die Emissionsrechte für die Industrie im Rahmen des NAP2 von 3,95 Millionen Tonnen (Vorschlag Regierung) auf 2,68 Millionen Tonnen deutlich gesenkt. Doch selbst mit diesen Vorgaben können Industrie und Stromproduzenten ihr „Business-as-usual“ auch in den kommenden vier Jahren weiter betreiben, lagen doch die realen Emissionen der 15 Betriebe im Jahr 2007 bei 2,57 Millionen Tonnen, also 110.000 Tonnen niedriger. Signifikante Emissionsreduktionen in den Sektoren Industrie und industrielle Stromerzeugung sind in den kommenden vier Jahren also kaum zu erwarten. Umso skandalöser ist es, dass diese Betriebe von der kostenlosen Zuteilung der Emissionszertifikate profitieren werden, können sie doch die nicht benötigten Zertifikate auf dem freien Kohlenstoffmarkt verkaufen. Ob und wieviele der Zertifikate von den luxemburgischen Betrieben bislang schon verkauft wurden, ist nicht bekannt. Schätzungen zufolge ist es jedoch nicht ausgeschlossen, dass die 15 dem Emissionshandel unterliegenden Betriebe sogenannte „Windfall profits“ in der Größenordnung von 3,6 bis 18 Millionen Euro innerhalb der ersten Handelsperiode von 2005-2007 gemacht haben könnten170. Ab 2013: 21% weniger CO2-Emissionen im Emissionshandelssektor Die größten CO2-Emittenten (wie z.B. Stromproduktion, Stahlindustrie etc.) sämtlicher EUStaaten werden in Zukunft als eigener Sektor und unabhängig von den Reduktionszielen der einzelnen EU-Staaten betrachtet. Dieser sogenannte „ETS-Sektor“ soll seine Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2020 um 21 Prozent (bezogen auf die 2005er Emissionen) reduzieren. Im Rahmen des im Dezember verabschiedeten EU-Klima- und Energie-Pakets wurde die bestehende Gesetzgebung bezüglich des ETS-Sektors zwar verbessert, doch gibt es eine Reihe Prognose des Umweltministeriums: 3,23 Millionen Tonnen, tatsächliche Emissionen: 2,6 Millionen Tonnen (gemittelt über die Jahre 2005-2007) 168 72 169 2005: 2.6 Millionen Tonnen, 2006: 2,7 Millionen Tonnen, 2007: 2,57 Millionen Tonnen. Quelle: Ministère de l´Environnement 170 Compte rendu des séances publiques No 15, Session ordinaire 2007-2008, Page 588, Chambre des Députés Luxembourg Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät von Schwachpunkten, die dringend nachgebessert werden müssen. Dazu zählt zum einen die Tatsache, dass die stromerzeugenden Industrien in Polen und den baltischen Staaten zu einem grossen Teil vom Emissionshandel ausgenommen werden. Ein weiterer Schwachpunkt ist, dass die herstellende Industrie nahezu 100% der Emissionszertifikate gratis erhält und der Handel mit Emissionsrechten nur etappenweise eingeführt wird. Erst 2027 soll ein 100%iger Handel der Emissionszertifikate im Bereich der erzeugenden Industrie stattfinden. Hinzu kommt, dass 50% der Emissionsreduktionen im Ausland, z.B. über die umstrittenen Clean Development-Mechanismen geleistet werden können. Laut Angaben des Umweltministeriums bedeutet dies für die luxemburgischen Betriebe, die zum ETS-Sektor gehören, eine Reduktion um 0,55 Millionen Tonnen (von 2,6 Millionen Tonnen im Jahr 2005 auf 2,05 Millionen Tonnen CO2 im Jahr 2020171). Aufgrund der unzureichenden Datenlage ist unklar, inwieweit das Reduktionsziel für den ETS-Sektor „zuhause“ erreicht werden und ob der ETS-Sektor auf den Rückgriff auf flexible Mechanismen verzichten kann. Gas-und Dampfturbine Twinerg: CO2-Reduktionsmöglichkeiten durch Nutzung von Fern- und Prozesswärme nicht erschlossen „Bei desen 19 Entreprisen ass och TGV-Zentral vun Esch, déi bal fir een Drettel vun den Emissiounen am Industriesektor verantwortlech zeechent. Mir hun bei der TGV- Zentral vun ESCH 150 Millionen € investéiert fir iwer 1.000.000 Tonnen CO2 ze produzéieren déi eis all Joër e Minimum vun 23 Millionen € an e Maximum vun 100 Millionen € riskéieren ze kaschten.“ (Rede des Berichterstatters Roger Negri zum Projet de loi 5327 établissant un système d‘échange de quotas d‘émission de gaz à effet de Serre, 14.12.2004) Die Gas- und Dampfturbine Twinerg (GuD) ging Ende der 90er Jahre ans Netz. Nur ein Teil der Stromproduktion der GuD dient zur Deckung des luxemburgischen Strombedarfs (für die Stahlwerke, u.a. für die Haushaltskunden der Cegedel). Die verbleibende Strommenge wird ins Ausland exportiert. Demgegenüber stehen jedoch fast eine Million Tonnen CO2, die durch die Gas- und Dampfturbine verursacht und vollständig der Luxemburger KyotoBilanz angelastet werden. Im Jahr 2005 war die GuD für 7,3% der luxemburgischen CO2Emissionen und für mehr als ein Drittel der industriellen Emissionen verantwortlich. Um die Gesamtenergiebilanz der GuD zu verbessern, wurde bereits während der Genehmigungsphase der GuD gefordert, dass das Kraftwerk die bei der Stromerzeugung anfallende Wärme weitestgehend auskoppeln muss, z.B. zu Heizzwecken in Haushalten oder als Heizund Prozesswärme in Industrien. Bereits 1997 hatte die Agence de l´Energie zusammen mit einem Ingenieurbüro verschiedene Szenarien für die Auskopplung von Wärme durch den Bau von Fernwärmeversorgungsnetzen in Esch/Alzette berechnet. Der Bau und Betrieb des Fernwärmenetzes, das Esch mit 71.000 Megawattstunden Fernwärme beliefert und jährlich über 9.000 Tonnen CO2 eingespart hätte, wäre für einen Zeitraum von 20 Jahren mit Kosten von 668 Millionen Franken (ca. 16,6 Millionen Euro) verbunden gewesen. Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass die Auskopplung der Wärme nicht nur zu erheblichen globalen CO2-Reduktionen führen würde172, sondern auch wirtschaftlich interessant wäre173. 171 Haine Henri, Vortrag „Atelier Paquet Climat/Energie, Ministère de l´Environnement, Chambre de Commerce 28.2.2008 172 eine Verringerung der CO²-Emissionen im Vergleich zu dezentral befeuerten Gasheizkesseln um 53% 173 TGV-Projekt Esch/Alzette, Wärmeauskopplung und Ausbau eines Fernwärmenetzes, Zwischenbericht Juni 1997, Agence de l´Energie, Jean Schmit Engineering 73 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Bis heute, 10 Jahre nach Betriebsbeginn, gibt es keine nennenswerten Erfolge im Bereich einer Nah- oder Fernwärmeversorgung von Haushalten oder Industrien im Minette. Zwar wird ab Ende 2008 das Dienstleistungszentrum Agora auf dem ehemaligen Gelände von Arbed Esch/Belval mit etwa 28 Megawattstunden Fernwärme174 beliefert, doch stellt dies nur ein verschwindend geringer Teil der potentiell auskoppelbaren Wärme dar. Auch sollen Neubaugebiete in Esch/Alzette zukünftig mit Nahwärme von der GuD beliefert werden, doch die Großabnehmer für Prozesswärme fehlen noch immer. Windfallprofits in Millionenhöhe für die GuD ? Im Rahmen des 1. Allokationsplans wurden der GuD Gratisemissionsrechte in Höhe von 1.104.000 Tonnen CO2 zugestanden. Dies sind mehr als 136.000 Tonnen CO2 mehr, als die Anlage durchschnittlich ausgestoßen hat (2005-2007: durchschnittlich 967.667 Tonnen CO2). Theoretisch kann der Betreiber der Twinerg diese Emissionsrechte auf dem Markt verkaufen. Bei einem Preis von 2 Euro / Tonne CO2 wären dies Profite von rund 818.000 Euro, die dem Betreiber völlig zu Unrecht zufallen würden (bei einem Preis von 10 Euro/Tonne CO2 wären es über 4 Millionen Euro). Im Rahmen des 2. Allokationsplans wurden der Anlage für die Periode 2008-2012 Gratisemissionsrechte von 1.067.091 Tonnen zugeschrieben. Dies sind etwa 99.000 Tonnen mehr, als die Anlage im Durchschnitt zwischen 2005-2007 ausgestoßen hat. Bei einem Preis von 2 –10 Euro / Tonne CO2 wären dies Profite von rund 990.000 – 5 Millionen Euro, die dem Betreiber völlig zu Unrecht zufallen. Insgesamt könnten sich die möglichen Profite der Twinerg in den Jahren 2005-2012 auf eine Summe in der Höhe von 1,8 – 9 Millionen Euro belaufen. Dies wäre ohne Frage eine indirekte, möglicherweise sogar illegale Subventionierung der GuD durch den Staat. Doch nicht nur das: mit diesem Geld hätte der Staat sinnvolle und klimaschützende Investitionen tätigen können, z.B. im Bereich von Energiesparmaßnahmen in der Industrie. B.2.3. Emissionen Haushalte, Mittelstand sowie inländischer Transport Haushalte, Finanzdienstleistungssektor, Handel Die CO2-Emissionen in diesem Sektor sind seit 1990 mehr oder weniger konstant geblieben und liegen derzeit jährlich bei etwa 1,4 Millionen Tonnen CO2 oder 10,5% der nationalen Treibhausgasemissionen. Ebenso wie in den Bereichen Industrie und Mittelstand liegen auch in diesen Sektoren kaum detaillierte Analysen über Energieverbrauch und Einsparpotentiale vor, wie z.B. durch: • Reduzierung des Wärme- und Kälteenergieverbrauchs durch hohe Gebäudeenergiestandards (Gebäudesanierung, Passivhausstandard) und Nutzung von erneuerbaren Energien • Reduzierung des Stromverbrauchs in Privathaushalten, Handel und Servicesektor durch energieeffiziente Geräte und Stromsparmaßnahmen sowie Nutzung erneuerbarer Energien • Förderung der dezentralen Energieversorgung 174 74 Esch-Belval profitera de la chaleur de l’électricité, L´Essentiel, 14.11.2007 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät 8 7 industrie millions de tonnes de CO2 6 5 4 transport routier 3 ménages, services, commerces et autres transports 2 1 agriculture et déchets 0 1990 1991 1992 1993 1994 production énergie 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Quelle: Ministère de l´Environnement, 2008 Seit Januar 2008 gelten zwei neue Förderreglemente, die vor allem Haushalte, aber auch Betriebe in dieser Hinsicht unterstützen sollen: das Reglement zur Förderung von Energiesparmaßnahmen und der erneuerbaren Energien des Umweltministeriums sowie das Reglement des Wirtschaftsministeriums zur Förderung der erneuerbaren Energien. Welche Effekte diese Reglemente haben werden, kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht bewertet werden. Augenscheinig ist jedoch schon jetzt der Mangel an Energie- und Bauberatung sowie die fehlende Unabhängigkeit der staatlichen Energieagentur von dem größten nationalen Stromversorger (siehe hierzu auch die ausführliche Stellungnahme in Kapitel B.4.3.). Fragwürdig ist auch, inweitweit eine freiwillige Vereinbarung mit dem Bankensektor dazu führen wird, dass dieser Sektor seine Reduktionspotentiale ausschöpft. Inländischer Transport Der Ausstoß der Treibhausgase durch den inländischen Verkehr hat sich seit 1990 um 85% erhöht und liegt derzeit bei etwa 1,7 Millionen Tonnen oder 12,8% der nationalen Treib­ hausgasemissionen. Seit 2005 ist ein leichter Rückgang zu verzeichnen. 8 millions de tonnes de CO2 7 6 5 4 +164 % transport routier par rapport à 1990 +203 % par rapport transport routier: à 1990 exportations 3 2 1 +85 % transport routier: par rapport résidents à 1990 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (Quelle; Ministère de l´Environnement, 2008) 75 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Innerhalb der aktuellen Legislaturperiode wurden zwar einige Maßnahmen ergriffen, die zu einer Verringerung des Treibstoffverbrauchs führen sollen (Änderung der Besteuerung von PKWs, Prämie für sparsamere Autos). Ob und in welchem Umfang diese Maßnahmen tatsächlich eine Lenkungswirkung haben werden, ist - angesichts der Treibstoffpreise, die in den Jahren 2007 und 2008 stark gestiegen waren - nur schwer zu bewerten. Darüber hinaus sind auch die Maßnahmen im Bereich des öffentlichen Transports als weder kohärent noch ausreichend zu bewerten (siehe hierzu auch die ausführliche Stellungnahme in Kapitel B.4.4.) B.2.4. Die Treibhausgasemissionen der luxemburgischen Landwirtschaft Die Landwirtschaft stellt eine bedeutende Quelle zweier hoch wirksamer Treibhausgase dar: • Distickstoffmonoxid (N2O, „Lachgas“), das durch den mikrobiellen Umwandlungsprozess stickstoffhaltiger Düngemittel in den landwirtschaftlich genutzten Böden entsteht und auch durch die Düngewirtschaft freigesetzt wird • Methan (CH4), das größtenteils auf den Verdauungsprozess der Wiederkäuer, die enterogene Fermentation und auch zu einem minimalen Teil auf die Düngewirtschaft zurückzuführen ist. Treibhausgasemissionen in der luxemburgischen Landwirtschaft175 (2006) N2O + CH4 Düngewirtschaft: 125.000 Tonnen (18 %) N2O Landwirtschaftlich genutzte Böden: 331.000 Tonnen (48 %) CH4 Enterische Fermentation: 238.000 Tonnen (34 %) Wie in der gesamten EU-27 sind die landwirtschaftlich bedingten Treibhausgasemissionen rückläufig: sie sind von 780.000 Tonnen CO2eq für das Jahrzehnt 1990-1999 auf weniger als 700.000 Tonnen CO2eq in den Jahren 2005 und 2006 gefallen, was einem Rückgang von 10 % entspricht. Der Rückgang der Emissionen in der Landwirtschaft ist jedoch in Luxemburg nicht so stark ausgeprägt wie in anderen europäischen Ländern. Der durchschnittliche Rückgang zwischen 1990 und 2005 innerhalb der EU-27 beträgt 20%; Luxemburg liegt beim relativen Rückgang der Treibhausgasemissionen auf dem 19. Platz176. 76 175 Quelle: Luxemburger Treibhausgasinventar 1990-2006, UNFCCC 176 Wie sich die Landwirtschaft der EU dem Klimawandel stellt, Europäische Gemeinschaften, 2008 0 1990 1995 2000 2005 2010 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Agriculture Agriculture index 100 = total GHG in 1990 120 100 90 80 60 40 GHG CO2 20 0 1990 1995 2000 2005 2010 B.2.5. Emissionen durch Flugverkehr Ein Blick auf die Entwicklung der CO2-Emissionen im Flugverkehr zeigt einen explosionsartigen Anstieg: seit 1993 haben sich die Emissionen verdreifacht. Allerdings werden diese Emissionen entsprechend den Bilanzierungsregeln Luxemburg nicht angerechnet. International aviation and maritime transport International aviation and maritime transport index 100 = total GHG in 1990 350 310 300 250 GHG 200 CO2 150 100 50 0 1990 1995 2000 2005 2010 Auch nach der Verabschiedung des Klima- und Energiepaketes der EU im Dezember 2008 wird der Flugverkehr nur in geringem Maße dem Emissionshandel unterworfen. Der Sektor erhält auch im Zeitraum 2012-2020 85% seiner Emissionsrechte gratis. Agriculture index 100 = total GHG in 1990 120 77 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ B.3. Energieeffizienz und erneuerbare Energien: die unterschätzten Potentiale B.3.1. Förderung der Energieeffizienz nicht ausreichend Energiesparen und Energieeffizienz sind neben den erneuerbaren Energien die beiden Standbeine einer zukunftsorientierten Klimaschutzpolitik. Luxemburg importiert seine Energiequellen zum überwiegenden Teil und befindet sich dadurch in einer großen Abhängigkeit von Energieträgern, die immer teurer und damit auch zu einer immer größer werdenden Belastung für die Wirtschaft und die Haushalte werden. Verbindliche Energieeffizienzpotenziale werden nicht erreicht Der EU-Energieeffizienzdirektive zufolge sollen die EU-Staaten ihren Endenergieverbrauch bis 2016 um 9% verringern. Von den Berechnungen ausgenommen sind der ETS177-Sektor und der „verteidigungsrelevante“ Energieverbrauch, jedoch nicht der Treibstoffexport. Der nationale Energie-Effizienzplan (NEEAP) belegt, dass – bei gleich bleibend starkem Treibstoffexport - im Bereich „Energieeffizienz“ stärkere Anstrengungen unternommen werden müssen, wenn das 9%-Ziel erfüllt werden soll. Zwar heißt es von Seiten der Regierung, dass Luxemburg sein nationales Effizienzziel mit 1.825 GWh oder 10,4% sogar übererfüllen würde: “L’objectif indicatif national correspond à 9% de la consommation moyenne annuelle et se chiffre pour le Luxembourg à 1.582 GWh. Le cumul des mesures retenues permettrait de dépasser l’objectif de 9% et d’atteindre 10,4%, c’est-à-dire 1.825 GWh. Le plan énumère un ensemble de mesures visant à aboutir à des économies d’énergie par tous les acteurs économiques.” 178 Doch diese Aussage ist falsch, denn bei der Berechnung wurde unzulässigerweise der durch den Tanktourismus verursachte Endenergieverbrauch ausgeklammert. Würde dieser korrekterweise in die Berechnung mit einbezogen werden (durchschnittlicher Wert für 2001-2005: 35.434 GWh), müssten zur Zielerfüllung ca. 3.189 GWh (Durchschnittwert 2001-2005) eingespart werden (anstelle von 1.825 GWh). Folglich wird Luxemburg sein Energieeffizienzziel mit lediglich maximal 5,2% nicht erreichen, es sei denn, der Treibstoffexport würde erheblich reduziert werden. In einigen Sektoren liegen jedoch deutlich größere Einsparpotentiale vor, als die Regierung in ihrem „Nationalen Energieeffizienzplan“ angibt. Ein Beispiel: 78 177 Emission Trading Sector 178 Conseil de gouvernement, Résumé des travaux du 29 février 2008 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Vergleich Stromverbrauch luxemb./deutsche Haushalte/sparsame Haushalte Haushalte (ohne elektr. Warmwasserbereitung) 9000 jährlicher Stromverbrauch in kWh 7700 6900 Luxemburg 6000 5300 5100 4700 3500 2900 2100 1500 2000 1300 1 sparsamer Verbrauch 4100 3600 2200 2700 Deutschland 3200 800 2 3 4 5 Anzahl Personen im Haushalt 6 7 Diese Graphik veranschaulicht beispielhaft das Energiesparpotential bei den Privathaushalten. Die Graphik zeigt den durchschnittlichen Energieverbrauch der luxemburgischen Haushalte, der deutschen Haushalte und der Energieverbrauch energieeffizienter und sparsamer Haushalte179. Bei einem durchschnittlichen Stromverbrauch von 5.000 kWh / luxemburgischen Haushalt könnten, wenn die Effizienz- und Stromsparmöglichkeiten ausgenützt würden, über 40% des Stromverbrauchs eingespart werden. Bezogen auf alle Haushalte in Luxemburg könnten dadurch jährlich ca. 425 Gigawattstunden (GWh) Strom eingespart werden. Demgegenüber wird das Effizienz- und Sparpotential in diesem Bereich laut Studie des Wirtschaftsministeriums mit nur 8 GWh / Jahr deutlich unterschätzt. B.3.2. Förderung der erneuerbaren Energien hat keine Wichtigkeit Die Förderung der erneuerbaren Energien ist - neben der bereits erwähnten Steigerung der Energieeffizienz und Energiesparmaßnahmen – der dritte Hauptpfeiler einer zukunftsorientierten, nachhaltigen Energieversorgung. Dadurch werden nicht nur die Belange des Klimaschutzes berücksichtigt, sondern auch die Sicherung unserer zukünftigen Energieversorgung verbessert und der technische Fortschritt gefördert. Doch die erneuerbaren Energien fristen seit eh und je ein Schattendasein in Luxemburg: nur 0.9% des nationalen Energiebedarfs werden aus erneuerbaren Energien gedeckt (2005: davon 3,45% erneuerbarer Strom und 1,88% Wärme aus erneuerbaren Energiequellen). In den letzten Jahren hat der Ausbau der erneuerbaren Energien stagniert, es sind kaum noch neue Photovoltaik-Anlagen oder kleine Biogasanlagen installiert worden, zwischen 2004 und 2007 ist keine neue Windkraftanlage ans Netz gegangen180. Die im Auftrag des Umweltministeriums vom Fraunhofer-Institut erstellte „LuxRes“-Studie181 identifiziert eine ganze Reihe von Schwachpunkten bei der nationalen Förderpolitik für die 179 keine Daten für sparsame Haushalte mit 6 und mehr Personen verfügbar Quelle: Institut luxembourgeois de régulation 180 181 Bestimmung der Potenziale und Ausarbeitung von Strategien zur verstärkten Nutzung von erneuerbaren Energien 79 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ erneuerbaren Energien. Wie sich die Situation aufgrund der neuen Förderreglemente, die seit Anfang 2008 in Kraft sind, entwickeln wird, bleibt abzuwarten. Auch bei den erneuerbaren Energien wird ein Umdenken stattfinden müssen, sollen die zukünftigen Ziele erreicht werden. Luxemburg muss laut der im Dezember 2008 im Rahmen des EU-Klima- und Energiepaketes verabschiedeten Erneuerbare Energien-Direktive bis zum Jahr 2020 den Anteil der erneuerbaren Energien von derzeit etwa 0.9% auf mindestens 11% seines Endenergieverbrauchs steigern. Die Regierung vertritt die Position, das 11%-Ziel sei mehr oder weniger willkürlich von der EU-Kommission vorgeschlagen worden und dass dies nicht die realistischen Potentiale des Landes berücksichtige. Diese Behauptung wird sogar von der Ministeriums-eigenen Studie182 widerlegt: Luxemburgs Ziel von 11% ist nicht nur erreichbar, das einheimische Potential für erneuerbare Energien geht sogar weit über die 11% hinaus: Endenergieverbrauch 2005: 46.800 GWh Davon verursacht durch Treibstoffexport: 21.760 GWh Von anderen Sektoren verursachter Endenergieverbrauch: 25.040 GWh LuxRes-Studie: Status quo erneuerbare Energien (2005): 650 GWh Realisierbares Potential bis 2010: 1.134 GWh Realisierbares Potential bis 2020: 2.996 GWh oder ca. 12% des Endenergieverbrauchs (ohne Tanktourismus) Technisches Potential erneuerbare Energien 30.626 GWh Je weniger Energie verbraucht wird, umso größer ist der Beitrag der erneuerbaren Energien am Endenergieverbrauch. Das 11%-Ziel bis 2020 ist erreichbar, wenn der Ausstieg aus dem Treibstoffexport und die Möglichkeiten zur Reduzierung des Endenergieverbrauchs durch Steigerung der Energieeffizienz und Energiesparmaßnahmen umgesetzt werden. Durch einen stufenweisen Abbau des Treibstoffexportes bis zum Jahr 2020 könnte der Endenergieverbrauch für Luxemburg so weit gesenkt werden, dass das 11%-Ziel zum überwiegenden Teil durch nationale Maßnahmen erreicht werden könnte. Mittlerweile gibt es neue Förderprogramme, doch bleibt unklar, welche Ziele erreicht werden sollen bzw. können. Generell ist zu bemängeln, dass die luxemburgische Regierung gegenüber der Förderung der erneuerbaren Energien ausgesprochen defensiv eingestellt ist. Unter solchen Bedingungen ist kaum anzunehmen, dass in Luxemburg eine Aufbruchstimmung bei den erneuerbaren Energien eingeleitet wird. 10% Agrokraftstoffe im Transportsektor bis 2020? Die im Dezember 2008 beschlossene Erneuerbare Energien-Direktive sieht vor, dass bis 2020 der Anteil der erneuerbaren Energien auf 10% des Endenergieverbrauchs im Transportsektor erhöht werden muss, z.B. durch den Einsatz von Strom aus erneuerbaren Quellen, Wasserstoff oder durch die umstrittenen Agrokraftstoffe. Die neue EU-Gesetzgebung ist insbesondere in Bezug auf die Umwelt-und Sozialverträglichkeit von Agrokraftstoffen unzureichend und stellt eine Bedrohung für Regenwälder, Biodiversität und für die Nahrungsmittelsicherheit von Millionen Menschen dar. in Luxemburg, Fraunhofer Institut u.a., im Auftrag des Umweltministeriums, 2007 182 80 Bestimmung der Potenziale und Ausarbeitung von Strategien zur verstärkten Nutzung von erneuerbaren Energien in Luxemburg Fraunhofer Institut für System- und Innovationsforschung (Fh-ISI) Energy Economics Group, TU Wien (EEG) BSR-Sustainability 2007, im Auftrag des Umweltministeriums Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät Luxemburg muss bis zum Jahr 2020 11% seines Endenergieverbrauchs aus erneuerbaren Energien erzeugen. Mehr als 50% des luxemburgischen Endenergieverbrauchs werden vom Transportsektor im allgemeinen und vom Treibstoffexport im Speziellen verursacht. Luxemburg könnte theoretisch seine nicht nachhaltige Politik im Bereich der öffentlichen Finanzen und des Verkehrs dadurch „vergrünen“, dass es sein Ziel bei den erneuerbaren Energien durch den massiven Rückgriff auf Agrokraftstoffe erreicht. Dies ist jedoch unter keinen Umständen akzeptabel. Import erneuerbarer Energien Während bislang nur 0.9% des Energieverbrauchs durch erneuerbare Energien im Inland erzeugt werden, ist der Import erneuerbarer Energien, insbesondere im Stromsektor, deutlich höher. Bereits heute liegt der Anteil an „Gréngem Stroum“, der aus dem Ausland „importiert“ wird, bei über 3% des nationalen Stromverbrauchs. Mehr als 50 Gemeinden versorgen bereits heute ihre gemeindeeigenen Liegenschaften mit Ökostrom, die Eisenbahngesellschaft CFL betreibt ihre Züge seit Anfang 2008 mit „Gréngem Stroum“ und sämtliche staatlichen Gebäude sollen mit Ökostrom versorgt werden. Der Anteil der Privathaushalte, die Ökostrom beziehen, liegt mit etwas mehr als einem Prozent weit unter dem möglichen Potential. Hier fehlen gezielte, verbraucherorientierte Beratungskampagnen. B.4. Die Verantwortung der Politik B.4.1. Handlungsunfähige Strukturen in Politik, Verwaltung und Energieberatung Die heutigen Regierungsstrukturen und Entscheidungsprozesse in Luxemburg sind derart angelegt, dass dem Klimaschutz keine Priorität zukommt. Eine Verzettelung der Kompetenzen, eine nicht ausreichende Wahrnehmung von Langfrist-Elementen in Entscheidungsprozessen und ein konsequentes Fehlen von konkreten kurz-, mittel- und langfristigen Klimaschutzzielen und deren Umsetzung sind die politische Realität. Die Energiepolitik ist ein Kernbereich des Klimaschutzes. Die Tatsache, dass die Energiepolitik dem Wirtschaftsministerium untergeordnet ist, ist a priori einer effizienten Klimastrategie nicht zuträglich. In der Tat dominiert die ökonomische Sichtweise derart, dass eine gleichberechtigte Herangehensweise in keinster Weise gegeben ist. Hinzu kommt, dass wesentliche klimaschutzrelevante Kompetenzen auch noch im Wohnungsbauministerium angesiedelt sind. Im Wohnungsbau seinerseits findet eine ineffiziente Verteilung der Kompetenzen auf mehrere Ministerien statt: Wohnungsbau, Landwirtschaft, Wirtschaft, Innenministerium. Die Landesplanung, ein zentrales Element der Klimaschutzpolitik, ist derzeit lediglich eine Dienststelle im Innenministerium und verfügt somit nicht über die erforderliche Schlagkraft. B.4.2. Wichtige Akteure des Klimaschutzes: Gemeinden und Beratungseinrichtungen werden ignoriert Eine wirkungsvolle Klima- und Energiepolitik braucht das Zusammenwirken von Staat und Gemeinden. Als Verwaltungen, die nahe am Bürger agieren, genießen die Gemeinden bei ihren Bürgern eine erhöhte Aufmerksamkeit. Durch viele Aktionsbeispiele, vor allem in den Klimabündnisgemeinden, wurde bewiesen, dass Gemeinden die Bürger sehr gut mit Infor- 81 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ mationen erreichen und zu konkreten Handlungen im Sinne des Klimaschutzes anregen können. Akzeptanz für nationale Klimapolitik erreicht der Staat nur, wenn die Gemeinden dabei mitwirken können und eingebunden werden. Leider wird auf Regierungsebene nach wie vor keine kohärente Politik bezüglich der Rolle der Gemeinden im Zusammenhang mit Klimaschutz und Energiepolitik betrieben. Es kam beispielsweise bereits vor, dass das Umweltministerium einen finanziellen Zuschuss für Aktionen von Gemeinden bereithielt und das Innenministerium genau diese Aktionen nicht gestattete. Bei innovativen Projekten warten Gemeinden oft monatelang auf eine Entscheidung des Innenministeriums (das Innenministerium hat z.B. bisher kein Taxenreglement für den Anschluss von Haushalten an ein kommunales Nahwärmenetz genehmigt. Ebenso liegen Reglementsentwürfe der Gemeinde immer noch unbeantwortet beim Ministerium.). Es ist absolut unvertretbar, dass Gemeinden, die dem Klimabündnis beitreten wollen, vom Innenministerium einen Hinweis auf den fehlenden ‚intérêt communal’ als Antwort bekommen, der de facto einer Zurückweisung gleichkommt. Eine Reihe der angesprochenen Probleme rührt daher, dass die Rolle der Gemeinden als aktive Akteure bei Projekten, die Gewinne abwerfen können, nicht geklärt ist. Darf eine Gemeinde sich an einer Gesellschaft (sàrl oder S.A.) beteiligen, um z.B. eine Energieproduktionsanlage zu betreiben? Darf das Innenministerium das Prinzip, dass eine Gemeinde keinen Gewinn durch den Verkauf von Dienstleistungen erwirtschaften darf, soweit führen, dass eine Kostenberechnung in der Praxis fast unmöglich wird? Warum darf eine Gemeindetaxe keinen dynamischen Kostenfaktor enthalten, der sich z.B. an den Energiekosten des freien Marktes orientiert? Klimaschutz darf kein Fremdwort in der kommunalen Bauplanung sein. Das Gesetz von 2004 betreffend der kommunalen Flächennutzung und der Bebauungsplanung schreibt den Gemeinden konkrete Maßnahmen auf der Ebene der Mobilitätsplanung, der Bautenentwicklung u.a.m. vor. Der Energiebereich bleibt jedoch ausgespart, es scheint nicht gerne gesehen zu werden, wenn die Gemeinden hier zu sehr ‚verbindliche’ Auflagen erteilen. Viele Gemeinden sind äußerst motiviert, in Sachen Klimaschutz konkret zu handeln. Dies gilt z.B. auch für die Beschaffungen der Gemeinde. Allerdings fehlt es in der Praxis oft an einem entscheidenden Utensil: den juristisch geprüften Ausschreibungs-Texten. Gebraucht werden z.B. juristisch unanfechtbare Lastenhefte für Kopierer, Computer, Drucker, Büromaterial, Ökostrom etc. B.4.3. Beratungsangebot mangelhaft Luxemburg benötigt ein flächendeckendes Beratungsangebot, welches auf Komplementarität und koordiniertes Vorgehen zwischen staatlichen, kommunalen und privaten Akteuren setzt. Die derzeitige Situation ist nicht haltbar, trotz vieler Absichtserklärungen auf der Ebene der Energieberatung muss einem klaren Versagen gesprochen werden. Die aktuelle Agence de l’Energie (respektive „MyEnergy“) ist angesichts des großen Beratungsbedarfs vom Arbeitsvolumen total überfordert. Außerdem ist sie nicht unabhängig von den Energielieferanten und bündelt zu viele Kompetenzen, die sie nicht zufriedenstellend erfüllen kann. Zudem mangelt es gravierend an Kooperationen mit den Gemeinden und Regionen vor Ort. 82 Lu xemburg : Klimaschut z hat keine Priorit ät B.4.4. Mangelnde Kohärenz zwischen Öffentlichem Transport, Güterverkehr, Mobilität und Landesplanung In den politischen Absichtserklärungen hat der öffentliche Transport durchaus an Bedeutung gewonnen. Doch in der Praxis ist kaum ein ernstzunehmender Durchbruch festzustellen. Immer noch liegt kein definitiver Entwurf des sektoriellen Plans „Transport“ vor, ein Vorentwurf wurde erst im Herbst 2008 vorgestellt. Das Integrative Verkehrs- und Landesentwicklungskonzept für Luxemburg (IVL) scheint zu stagnieren. Die jetzige Planung des IVL, die im Klimaaktionsplan übernommen wurde, geht sogar von einem Wachstum der verkehrsbedingten CO2-Emissionen um 40% aus. Demgegenüber wurden die durch den Verkehrsbereich hervorgerufenen CO2-Prognosen im Allokationsplan ganz anders dargestellt, hier ging man von einer Reduktion aus. Von außen betrachtet, scheint es keine kohärente Koordination zwischen Landesplanung und Verkehr zu geben. Zu befürchten ist in der Tat eine zeitliche „Dephasierung“ zwischen einerseits der rasant fortschreitenden Urbanisierung z.B. auf Esch-Belval oder im Raum „Gasperich-Cloche d‘Or“ mit den zusätzlichen tausenden Arbeitsplätzen und Wohneinheiten, die dort entstehen, und andererseits einer verzögerten und nur äußerst langsam vorankommenden Planung und Verwirklichung von neuen Investitionen in den schienengebundenen öffentlichen Transport (z.B. drittes Gleis zwischen Bettemburg und Luxemburg, Bau des städtischen Tram, Peripheriebahnhöfe...). Beispiele für solche Dephasierungen und das damit verbundene Verkehrschaos sind beispielsweise der Anschluss der Nordstraße an den Kirchberg sowie die verschiedenen gewerblichen Ansiedlungen in seinem Umfeld oder die Universität Luxemburg auf Belval. Dies ist nicht nur aus Sicht des Klimaschutzes äußerst problematisch, sondern stellt auch einen gravierenden Standort-Nachteil für Luxemburg dar. Es ist bedauerlich, dass für wesentliche Projekte auf der Ebene des öffentlichen Transportes nach wie vor konkrete Informationen betreffend die Finanzierung fehlen. Der Bau der Peripheriebahnhöfe beispielsweise figuriert nicht in der pluriannuellen Finanzplanung des Staatshaushaltes. Dabei sind sie die Dreh- und Angelpunkte des öffentlichen Transports. Das gleiche gilt für die Stadtbahnprojekte im Norden und Süden des Landes. Der öffentliche Transport soll, so die politischen Aussagen, Vorrang vor dem Individualverkehr erhalten. Obwohl in den vergangenen Jahren in der Mobilitätsplanung eine Mentalitätsveränderung auf politischer Ebene stattgefunden hat, fehlt es auch hier an mangelnder Kohärenz. Regelmäßig werden Straßenbauprojekte diskutiert (zum Beispiel die Umgehung von Bascharage und von Dippach), die vom Bautenministerium183 nicht in Frage gestellt werden. Für alle im IVL angeführten Straßenbauprojekte werden bereits erste Impaktstudien durchgeführt.184 Gleichzeitig sehen die pluriannuellen Finanzplanungen des Staates nach wie vor erhebliche Gelder für den Straßenbau vor. Ebenso ist befremdlich, dass z.B. in regionalen Planungen nach wie vor an neuen Straßenbauprojekten gearbeitet wird, so etwa im Umfeld des PED185 im Südwesten des Landes. Positiv ist, dass der Verkehrsverbund endlich besteht, ebenso die Mobilitätszentrale. Man gewinnt jedoch den Eindruck, dass die Schlagkraft dieser Strukturen derzeit in keinem Verhältnis zum realen Handlungsdruck steht. Luxemburg ist keine Insel. Und auch wenn vereinzelt von der Großregion gesprochen wird, so stellt man doch leider fest, dass sie in der konkreten politischen Arbeit noch zu wenig Be- 183 Ministère des Travaux publics So genannte „APS“, avant-projet sommaire 184 185 Pôle européen du développement 83 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ rücksichtigung findet. Kohärente Planung der Mobilität in der Großregion, eine Diskussion, inwiefern ökonomische Aktivitäten auch jenseits der Grenze angesiedelt werden sollen, all dies sind Themen, die nicht konsistent gehandhabt werden. B.4.5. Finanz- und wirtschaftspolitische Fragen De facto versucht der Luxemburger Staat kaum oder überhaupt nicht, Akzente im Sinne einer nachhaltigen Steuerreform und im Allgemeinen Nachhaltigkeits-Akzente in der Finanzpolitik zu setzen. Während vieler Jahre wurden zwar Akzente im Sinne einer nachhaltigen Steuerreform im Koalitionsabkommen vereinbart, jedoch wurden diese nie umgesetzt. In der jetzigen Regierungserklärung tauchen sie sogar nicht mal mehr als Absichtserklärung auf. Es bleibt absolut unverständlich, warum nicht einmal ansatzweise versucht wird, das aktuelle Steuersystem im Sinne der nachhaltigen Entwicklung umzugestalten, indem die Arbeitskraft weniger stark besteuert wird, desto stärker aber der Ressourcen- und Energieverbrauch. Der Finanzsektor ist die dominierende Wirtschaftsbranche in unserem Land. Jedoch wird sowohl wenig über seine Verantwortung im Bereich der Energieeinsparung diskutiert (dabei wird so manche Energie in diesen großen Bürogebäuden benötigt), noch wird er bewusst in die Gestaltung von öffentlichen Förderprogrammen eingebunden (siehe Beispiel der verschiedenen Förderungsprogramme für Gebäudesanierungsmaßnahmen oder erneuerbare Energien durch die deutsche Kreditanstalt für Wiederaufbau KfW186). Vor allem aber wird kaum über die Bedeutung und Verantwortung des Finanzsektors als solchem im Bereich Klimaschutz diskutiert. In Bezug auf die Wirtschaftspolitik kann man ebenfalls nicht behaupten, dass sich die Regierung klare Ziele im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung gegeben hätte; es fehlt sogar an weitergehenderen Absichtserklärungen. Der Paradigmenwechsel, dass Ökologie, Soziales und Wirtschaft Hand in Hand gehen müssen, hat sich nicht durchgesetzt. Die Tatsache, dass die Voraussetzung für ökonomische Aktivitäten eine gewisse ökologische Stabilität ist, ebenso nicht. Das Wissen um den Umstand, dass der Klimawandel verheerende ökonomische Folgewirkungen haben könnte, scheint noch nicht in Luxemburg angekommen zu sein. Und auch das Wissen um die Chancen, die durch den Klimaschutz entstehen können (beispielsweise für den Arbeitsmarkt), ist nur sehr begrenzt vorhanden. Öko-Audits und ähnliche Instrumente fristen in Luxemburg nach wie vor ein Mauerblümchendasein. Kaum ein Betrieb hat ein Öko-Audit durchlaufen. Der Klimaschutz wird im Rahmen der Genehmigungsverfahren nicht ausreichend berücksichtigt. Des weiteren ist das Beratungsangebot vor allem für kleine und mittlere Betriebe absolut unzureichend. Auch spezifische Förderprogramme gibt es nicht. Die Forderung, Luxemburg als Standort im Bereich Umwelttechnologien zu profilieren, ist seit langem bekannt und stößt überall auf Akzeptanz. Erst Anfang 2009 will die Regierung den „Aktionsplan Ecotechs“ vorlegen. www.kfw.de 186 84 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich CEine klima- und energiepolitische Kehrtwende Luxemburgs ist möglich „Die Steinzeit ging nicht zu Ende, weil es keine Steine mehr gab, und das Zeitalter des Öls wird auch enden, lange bevor es kein Öl mehr gibt.“ Scheich Zaki Yamani, ehemaliger Ölminister Saudi Arabiens Die rasende Geschwindigkeit, mit der der Klimawandel die Lebensgrundlagen von Abermillionen Menschen bedroht, erfordert von der weltweiten Staatengemeinschaft ein schnelles und durchgreifendes Handeln. Unser „Business-as-usual“ bei Energieversorgung und Energieverschwendung darf nicht mehr länger so weitergehen. Bis spätestens 2015 muss die Welt es schaffen, eine Trendwende bei den Treibhausgasemissionen zu erreichen, bis zum Jahr 2020 müssen die Industrienationen ihre Emissionen um mindestens 25-40% reduzieren. „Business-as-unusual“ ist also angesagt: wir brauchen ein Umdenken bei Energieerzeugung, Energieverteilung und beim Energieverbrauch. Klimaschutz muss zur obersten Priorität der Regierungen werden. Je schneller wir den Klimaschutz anpacken, umso mehr können wir die Auswirkungen des Klimawandels begrenzen, mit allen damit verbundenen Katastrophen, Schäden und Verlusten. Fakt ist zudem, dass der Klimaschutz einmalige Chancen auf sozialer und ökonomischer Ebene bietet. Gerade durch Klimaschutzmaßnahmen lassen sich weltweit Millionen Arbeitsplätze schaffen, die vor allem auch weniger krisenanfällig sind. Klimaschutzmaßnahmen erlauben aber auch, den Lebensstandard zu erhöhen: gut gedämmte Häuser sind attraktiver als zugige, ein optimal ausgebauter öffentlicher Transport stellt einen Gewinn für die Lebensqualität dar. Und nicht zuletzt: Klimaschutz bedeutet schlichtweg den Geldbeutel schonen, was wohl vor allem auch für sozial schwächere Bevölkerungsgruppen von Bedeutung ist. Auch auf ökonomischer Ebene liegen fast unbegrenzte Möglichkeiten im Klimaschutz: dezentrale Energieversorgungssysteme und solche auf Basis erneuerbarer Energiequellen sind ökonomisch weitaus rentabler als zentrale Kraftwerke. Effizienzgewinne in der Produktion zahlen sich für jeden einzelnen Betrieb aus. Demnach bietet Klimaschutz die einmalige Möglichkeit Ökologie, Ökonomie und Soziales zu verbinden - eine Win-Win-Win-Situation. Die Industrienationen haben eine historische Verantwortung bei der Bekämpfung des Klimawandels. Sie müssen beim Klimaschutz vorangehen und ihre Glaubwürdigkeit beweisen, indem sie ihre eigenen Emissionen massiv bei sich zuhause senken. Nur so werden die Schwellen- und Entwicklungsländer bereit sein, auch ihren Teil zum Klimaschutz beizutragen. Luxemburg als einer der reichsten Staaten der industrialisierten Welt kann diese Verantwortung nicht länger von sich weisen. Die schlechte Nachricht: Luxemburg wird, wie wir in Kapitel B gesehen haben, ohne eine Kehrtwende in der Klima- und Energiepolitik seine Klimaschutzziele nicht erreichen. Die gute Nachricht: Luxemburg kann seine Klimaschutzziele erreichen. Die Potentiale sind vorhanden, was bis jetzt noch fehlt, ist der Wille für einen klimapolitischen Kurswechsel. Der Ausstieg aus dem Treibstoffexport, der derzeit schätzungsweise 42% der nationalen CO2-Emissionen verursacht, spielt in einer zukünftigen Klimaschutzstrategie eine zentrale Rolle. Doch auch in den Bereichen Industrie und Stromerzeugung, Inlands-Verkehr, Gebäudesanierung, Ausbau der erneuerbaren Energien und Landwirtschaft liegen Einsparpotentiale, die erschlossen werden müssen. 85 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Doch es sind nicht nur konkrete und verbindliche Reduktionsziele und Maßnahmen, die benötigt werden. Damit Klimaschutz nicht weiter ein Stiefkind der luxemburgischen Politik bleibt, sondern zu einem Erfolgsmodell für Umweltschutz und Gesellschaft wird, brauchen wir eine kohärente Politik sowohl auf allen Ebenen innerhalb der Regierung als auch zwischen Staat, Gemeinden, Haushalten, Handwerk und Industrie. Wir brauchen Transparenz und Demokratie hinsichtlich Planung und Finanzierung. Eine Neuorientierung der Energiepolitik ist notwendig - nicht nur aus Klimaschutzgründen, sondern auch, um den zunehmenden Einfluss schwankender und steigender Energiekosten auf Wirtschaft und Haushalte zu verringern. Wenn wir die Erde vor den dramatischen, irreversiblen Auswirkungen des Klimawandels bewahren wollen, müssen wir unsere Energieversorgung weitestgehend und schnellstmöglich auf erneuerbare Energien umstellen. Doch das gelingt nur, wenn wir gleichzeitig unseren Energieverbrauch massiv reduzieren, durch die Steigerung der Energieeffizienz und durch Energiesparen. Luxemburg trägt aufgrund seiner hohen Stromimporte auch hier eine klimapolitische Verantwortung, ist doch der stromproduzierende Sektor in der EU für ein Drittel der europäischen CO2-Emissionen und große Mengen hochgefährlicher nuklearer Abfälle verantwortlich. Obwohl die Menschen in den ärmeren Teilen der Erde am wenigsten zum Klimawandel beigetragen haben, sind sie bereits jetzt die Hauptleidtragenden für unseren verschwenderischen Umgang mit Energie und fossilen Brennstoffen. Luxemburg muss deshalb, über seine eigenen Klimaschutzbemühungen hinaus, seinen Teil dazu beitragen, damit den vom Klimawandel betroffenen Regionen schnellstmöglich umfangreiche finanzielle Hilfe zur Anpassung gegen den Klimawandel und technisches Know-how für eine klimafreundliche Energieversorgung bereitgestellt werden. Es liegt im ureigensten Interesse Luxemburgs, angesichts steigender Energiepreise die Abhängigkeit des Landes von fossilen Rohstoffen so schnell wie möglich zu beenden. Je länger der Ausstieg aus dem Kohlenstoff-Zeitalter hinausgeschoben wird, umso schwerer wird es zukünftig werden, sich den Herausforderungen des Klimaschutzes, der Energieversorgung und nicht zuletzt den wirtschaftlichen Entwicklungen anzupassen. Die folgenden Kapitel gehen über eine rein zahlenmäßige Betrachtung der notwendigen Maßnahmen im Bereich des Klimaschutzes und der Energiepolitik hinaus. Sie zeigen die notwendigen strukturellen Veränderungen für eine erfolgreiche Klimaschutzpolitik auf und verdeutlichen, welche Unterstützung Luxemburg den vom Klimawandel besonders betroffenen Regionen der Welt gewähren muss. C.1. Die Reduktionsziele an den Klimaschutz-Erfordernissen festmachen: mindestens 30% weniger Treibhausgase bis 2020 Das im Dezember 2008 verabschiedete Klima- und Energiepaket der EU setzt eine 20%ige Verringerung der Treibhausgasemissionen der EU27-Staaten bis 2020 (im Vergleich zu 1990) fest. Dies ist ein Rückschlag für den weltweiten Klimaschutz: Die EU verläßt damit den von der Wissenschaft geforderten Kurs zur Stabilisierung der weltweiten Erwärmung auf unter 2 Grad Celsius und torpediert die schwer erkämpften Beschlüsse der internationalen Klimaschutzkonferenz 2007 in Bali, denen zufolge die Industriestaaten bis 2020 ihre Treibhausgasemissionen um 25-40 Prozent verringern müssen. Aufgrund der wissenschaftlich begründeten Erfordernisse zum Schutz des Klimas muss Luxemburg im Rahmen der europäischen Verhandlungen ein Reduktionsziel für die EU27 von mindestens –30% bis 2020 einfordern. 86 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Luxemburg muss, in Übereinstimmung mit diesem EU-Reduktionsziel, seine Treibhausgas­ emissionen um mindestens 30% bis zum Jahr 2020 reduzieren. Dieses Ziel soll ausschließlich durch inländische Maßnahmen erreicht werden, die Potentiale hierfür sind vorhanden. Der Rückgriff auf die „flexiblen Mechanismen“ darf nur zusätzlich zu dem 30%-Ziel und unter der Einhaltung strikter Additionalitäts187- und Nachhaltigkeitsbedingungen für CDMProjekte möglich sein. Aufgrund des in der Klimarahmenkonvention vereinbarten Prinzips der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und Möglichkeiten der Länder und des innereuropäischen Solidarprinzips sollte Luxemburg als mit Abstand reichstes EU-Land sich gegenüber den ärmeren Staaten der EU dazu bereit erklären, seine Treibhausgasemissionen über die 30%ige Verringerung hinaus zu reduzieren. Ein Reduktionsziel von mindestens 30% für Luxemburg (im Vergleich mit den Emissionen von 2005) entspricht in etwa dem Ziel, welchem Luxemburg bereits im Rahmen des KyotoAbkommens zugestimmt hatte (-28% im Vergleich zu 1990), und welches das Land bereits in der Phase 2008-2012 hätte erreichen müssen. Eine Reduktion von mindestens 30% bis 2020 würde für Luxemburg daher keine Verschärfung der Klimaschutzforderungen, sondern lediglich eine weitere „Gnadenfrist“ bedeuten. Zum Vergleich: 15 13,18 13,26 Ausstoß an Treibhausgasen in Millionen Tonnen 12 10,59 9,48 9 9,29 6 3 0 Emissionen Emissionen 1990 2005 Kyoto-Ziel Minus 20%- Minus 30%-28% Ziel Ziel bis 2012 bis 2020 bis 2020 Emissionen 1990: ca. 13,18 Millionen Tonnen Emissionen laut Kyoto-Ziel 2008-2012: ca. 9,48 Millionen Tonnen Emissionen 2005: ca. 13,26 Millionen Tonnen Zukünftiges Emissionsziel laut - EU-Kommissions-Vorschlag (-20% bis 2020, Basisjahr 2005): ca. 10,59 Millionen Tonnen (-20% non-ETS, -21% ETS) - Notwendiges Klimaschutz-Ziel (-30% bis 2020, Basisjahr 2005): ca. 9,29 Millionen Tonnen (-30% non-ETS, -30% ETS) 187 Der Grundsatz der Additionalität ist die zentrale Anforderung für alle CDM-Projekte. Additionell ist ein Projekt, das zu zusätzlichen Emissionsreduktionen führt, die sonst nicht stattgefunden hätten. Das Hauptproblem beim Nachweis der Additionalität ist die Vorhersage der Emissionsentwicklung, wie sie ohne das Projekt stattfinden würde. Die Reduktionsleistung eines CDM-Projekts ist immer hypothetisch, da die tatsächlichen Emissionen mit Projekt mit einem Referenzszenario verglichen werden, das besagt, wie viele Emissionen ohne Projekt ausgestoßen worden wären. Jedes CDM, das überbewertet oder nicht additionell ist, bedeutet Mehremissionen. Schätzungen gehen davon aus, dass die Hälfte aller CDM gar nicht additionell sei. 87 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ In der Frage um die Treibhausgasreduktionen wird von Regierung und Industrie regelmäßig die „atypische Situation“ Luxemburgs beschworen; angeblich könne Luxemburg die Klimaschutzziele von –28% (Kyoto-Ziel) bzw. –20% bis 2020 durch inländische Maßnahmen nicht erreichen. Luxemburg ist in der Tat ein atypisches Land. Das Land könnte – der politische Wille vorausgesetzt –bis 2020 die Hälfte seiner gesamten CO2-Emissionen einsparen. Ohne den Ausstieg aus dem Treibstoffexport werden wir die Klimaschutzziele nicht erreichen Eine massive Reduktion der Gesamt-CO2-Emissionen in einer Größenordnung von schätzungsweise 42%188 durch den schrittweisen Ausstieg aus dem Treibstoffexport stellt für Luxemburg – zumindest in technischer Hinsicht - kein Problem dar. Der größte Teil des Treibstoffs (Schätzungen des FiFo189 gehen von 89% des Diesels und 76% des Benzins aus) wird eben nicht im luxemburgischen Inland verbraucht, sondern exportiert. Er wird jedoch sehr wohl dem Luxemburger CO2-Budget angerechnet und ist, wenn wir weiter daran festhalten, die Ursache, warum Luxemburg weder seine Reduktionsziele noch die Ziele beim Ausbau der erneuerbaren Energien und bei der Energieeffizienz erreichen kann. Aufgrund der in den kommenden Jahren stattfindenden schrittweisen EU-weiten Harmonisierung der Dieselbesteuerung wird voraussichtlich eine erhebliche Reduzierung des Treibstoffexportes eintreten. Es gibt unterschiedliche Prognosen darüber, in welchem Umfang hierdurch der Treibstoffexport verringert werden (B.2.1.). Luxemburg wird also wahrscheinlich, und wieder einmal ohne wirkliche eigene Anstrengungen – außer jener finanzieller Natur - seine Treibhausgasemissionen reduzieren. Die Regierung wird gezwungen sein, Wege aus der Abhängigkeit des Staatshaushaltes von den Akziseneinnahmen des Treibstoffverkaufs zu entwickeln. Sie sollte dies zum Anlass nehmen zu prüfen, wie Luxemburg einen vollständigen Ausstieg aus dem Treibstoffexport erreichen kann. Klimaschutz in allen Sektoren ist zwingend notwendig Zwar könnte Luxemburg durch den vollständigen Ausstieg aus dem Treibstoffexport sein Treibhausgas-Reduktionsziel bis 2020 mehr als erfüllen. Doch eine einseitige Fokusierung auf diesen Sektor wäre keinesfalls sinnvoll. Der Ausstoß der Treibhausgase muss in allen Sektoren in Angriff genommen werden. Dazu zählen unter anderem der inländische Transport, Industrie, Handel und Handwerk, die energetische Sanierung des Gebäudebestandes, unsere Versorgung mit Strom und Heizwärme sowie die Landwirtschaft. Diese Bereiche müssen nicht nur aus Klimaschutzgründen „fit“ für die Zukunft gemacht werden. Wir müssen unsere Abhängigkeit von fossilen Energiequellen radikal verringern, um Wirtschaft und Haushalte von schwankenden und immer weiter steigenden Energiekosten zu entlasten. Es liegt im eigenen Interesse von Industrie und Handwerk, energiesparende Technologien einzusetzen oder idealerweise selbst zu entwickeln. Investitionen in erneuerbare Energien, Gebäudesanierung, Energieberatung und die Entwicklung einer landesweiten dezentralen Energieversorgung schaffen viele neue Arbeitsplätze. Der Ausbau der Biolandwirtschaft kann nicht nur zum Klimaschutz beitragen, sondern den wachsenden Markt für Bioprodukte bedienen. Und nicht zuletzt würde der massive Ausbau des öffentlichen und nichtmotorisierten Transports nicht nur zum Klimaschutz, sondern erheblich zur Bekämpfung der immer größer werdenden Verkehrsbelastung, verbunden mit Staus, Unfällen, Verschlechterung der Luftqualität etc. beitragen. Laut Angaben des Umweltministeriums, Vortrag „Atelier Paquet Climat/Energie“, Chambre de Commerce, 28.2.2008 188 189 88 Finanzpolitisches Forschungsinstitut der Universität zu Köln Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Und es gibt noch einen weiteren wichtigen Grund, warum Klimaschutz in allen Sektoren Luxemburgs unvermeidlich ist: Die Industrienationen müssen sich darauf einstellen, dass sie langfristig ihre Emissionen vollständig zu reduzieren haben. Je früher wir damit beginnen, umso weniger schmerzhaft wird der Ausstieg aus dem Kohlenstoff-Zeitalter sein. In allen Sektoren gibt es Reduktionspotentiale, die erschlossen werden müssen Beim inländischen Transport: z.B. durch die Förderung des öffentlichen und nichtmotorisierten Transports sowie durch die Reduzierung des spezifischen Kraftstoffverbrauchs von Automobilen und Lastfahrzeugen. Hinzu kommen Einsparpotentiale durch den Ersatz von Benzin- und Dieselantrieben durch Elektroantrieb. Letzteres ist jedoch nur dann klimapolitisch sinnvoll, wenn der hierfür benötigte Strom aus erneuerbaren Energiequellen produziert wird. Im Dienstleistungsbereich und bei den Haushalten: u.a. durch Energiesparmaßnahmen (sowohl beim Heizenergie- als auch beim Stromverbrauch), durch den Einsatz erneuerbarer Energien zur Deckung des Warmwasser- und Heizwärmebedarfs, durch dezentrale Energieversorgung. Durch die Nutzung der Biomasse in energieeffizienten Kraftwärmekopplungsanlagen können fossile Brennstoffe sowohl bei der Wärmeerzeugung als auch bei der Stromerzeugung reduziert und durch regional produzierte Biomasse ersetzt werden. Um die Reduktionspotentiale in diesem Bereich auszuschöpfen, müssen die Möglichkeiten der Gemeinden, emissionssparende Anlagen zu betreiben oder sich daran zu beteiligen, erweitert und geklärt werden (vlg. Kap. B.4.2). Industrie und Stromerzeugung: der sogenannte ETS-Sektor unterliegt ab 2013 dem europäischen Emissionshandel und muss laut EU-Klima- und Energiepaket bis 2020 seine Emissionen um 21% reduzieren. Für diesen Sektor sind bislang keine Reduktionspotentiale öffentlich bekannt. Es kann jedoch davon ausgegangen werden, dass auch im industriellen Bereich, u.a. durch den Einsatz effizienterer Technologien, Energie und CO2-Emissionen eingespart werden können. Im Bereich der Stromproduktion wäre eine Reduzierung des CO2-Ausstoßes durch die weitestgehende Auskopplung von Fern- und/oder Prozesswärme möglich. Staat und Gemeinden sollten bereits bestehende Vorschläge für Fernwärmenetze in Esch/Alzette und Umgebung endlich realisieren und weitere Optionen zur Auskopplung der Wärme prüfen und gegebenenfalls umsetzen. Für den Fall, dass die GuD nach Ende ihrer Laufzeit durch eine neue Anlage ersetzt werden sollte, muss sich die Dimensionierung einer Neuanlage unbedingt am auskoppelbaren Wärmebedarf orientieren. Bei den mittelständischen Betrieben: Wie in vielen anderen Sektoren gibt es aufgrund der mangelhaften Datenlage auch für diesen Sektor keine bezifferten Reduktionspotentiale. Es ist daher dringend erforderlich, auch in diesem Bereich genaue Untersuchungen bei Energieverbrauch und CO2-Emissionen durchzuführen und Energiekonzepte als Grundlage von gezielten Reduktionsmaßnahmen ausarbeiten zu lassen. In der Landwirtschaft: durch eine Reduzierung der Methan- und Lachgasemissionen durch verbesserte landwirtschaftliche Praktiken und den Ausbau der Biolandwirtschaft. Aufgrund der unzureichenden Datengrundlage ist es schwierig, für die verschiedenen Sektoren genaue Angaben zu den einzelnen Reduktionspotentialen zu machen. An dieser Stelle möchten wir jedoch einige Schätzungen auf der Grundlage bestehender Studien des Umwelt- bzw. Wirtschaftsministeriums erwähnen: 89 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Einsparpotentiale bis 2020190 • Einsatz der thermischen Solarenergie191: • Wärmeerzeugung aus Biomasse192: • Einsatz von Wärmepumpen193: • Privathaushalte und tertiärer Sektor: • Transport194: 8.000 – 25.000 Tonnen CO2 575.000 Tonnen CO2 47.000 Tonnen CO2 250.000 Tonnen CO2 56.000 Tonnen CO2 Was das hier angegebene Einsparpotential im Transportsektor anbelangt, so muss gesagt werden, dass diese Abschätzung in jedem Fall viel zu niedrig angesetzt ist. Die im Auftrag des Wirtschaftsministeriums durchgeführte Effizienzstudie hat in ihrer Abschätzung lediglich Maßnahmen wie die Verteuerung des Treibstoffs und die Förderung kraftstoffsparender Autos betrachtet. Der Ausbau des öffentlichen Transports – obwohl eines der Regierungsziele - wird überhaupt nicht berücksichtigt ! Auf Basis dieser Zahlen und der zusätzlichen, jedoch bislang nicht bezifferten Potentiale in den Bereichen Industrie und Stromerzeugung, Mittelstand, Ausbau des öffentlichen Transports und Landwirtschaft schätzen wir das Treibhausgas-Reduktionspotential Luxemburgs, inklusive dem durch den Treibstoffexport verursachten Anteil, auf mindestens 50% der Gesamtemissionen. C.2. Zu Hause handeln statt Emissionsrechte kaufen C.2.1. Für eine neues Leitbild, das die Rechte der Anderen nicht ignoriert Die Luxemburger Klimapolitik ist bisher darauf fokussiert, die formalen Lücken, Ausnahmen und Spielräume des Kyoto-Vertrages und der EU-Verpflichtungen zum eigenen kurzfristigen Vorteil maximal auszuschöpfen, anstatt sich am Sinn dieser internationalen Vereinbarungen zu orientieren und die simple Frage „Was ist unser Beitrag zum globalen Klimaschutz?“ zu beantworten. Für den Zeitraum von 2013-2020 haben die EU-Mitgliedsstaaten die Möglichkeit, jährlich Emissionsreduktionen in der Höhe von 3% ihrer 2005er Emissionen durch flexible Mechanismen geltend zu machen. Einige Staaten, darunter Luxemburg, können sogar jährlich Reduktionen in Höhe von 4% der 2005er Emissionen durch den Kauf von Verschmutzungsrechten im Ausland „erfüllen“. Dabei werden sie voraussichtlich sowohl CDM-Quoten von anderen Mitgliedsstaaten, die ihr 3%-Maximum nicht voll ausschöpfen, erwerben als auch nicht ausgeschöpfte CDM-Quoten eines Jahres in die Folgejahre bis 2020 aufsparen können. Diese innereuropäische zusätzliche Flexibilität der Handhabung der flexiblen Mechanismen wird es Luxemburg ermöglichen, einen Grossteil seiner Reduktionen im Nicht-ETS-Sektor dazuzukaufen. resp. 2016 für Privathaushalte, tertiärer Sektor und Transport 190 191 Einsparpotential berechnet auf der Grundlage der Solarthermiepotentiale in der LuxRes-Studie 192 Einsparpotential berechnet auf der Grundlage der Biomassepotentiale in der LuxRes-Studie 193 Einsparpotential berechnet auf der Grundlage der Wärmepumpenpotentiale in der LuxRes-Studie durch EnergieeffizienzMaßnahmen bis 2016 , Einsparpotential berechnet auf Grundlage des 1. Nationalen Energieeffizienzplans, Ministère de l´Economie, 2008 194 90 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Ein solches Ausnutzen von Schlupflöchern stellt keine glaubwürdige Basis für ein neues internationales Klimaschutzabkommen dar, in welchem sich auch die Schwellenländer zu Emissionsreduktionen verpflichten sollen. Luxemburg muss – schon jetzt - ein neues Leitbild seiner Klimapolitik entwickeln. Es muss sich an der realen ökonomischen Position und ökologischen Verantwortung unseres Landes im Vergleich zu den anderen Ländern der Welt orientieren. Der verbleibende Spielraum von rund 70 ppm Kohlendioxidgehalt in der Atmosphäre steht allen Menschen gleichmaßen zur Verfügung. Es ist nicht gerecht, dass einige wenige reiche Nationen mit ihren hohen Treibhausgasemissionen sich mit Verschmutzungsrechten von ihrer Verantwortung freikaufen. Die Erwartung der Entwicklungsländer, derzufolge die Industrieländer weitere Vorleistungen erbringen müssen, und die Erwartung der neuen und ärmeren EU-Mitgliedsstaaten, wonach die reichen EU-Mitglieder größere Beiträge zum Erreichen des gemeinsamen Ziels in ihren eigenen Ländern erbringen sollen, ist legitim. Auch das Klima- und Energiepaket der Europäischen Union führt ein innereuropäisches Solidarprinzip ein, nach dem die reichen Mitglieder stärker als die Armen belastet werden sollen. Dieses Prinzip in Europa und in der Welt muss Luxemburg anerkennen, anstatt sich weiterhin als Opfer statistischer Fehlberechnungen darzustellen und dabei alle vertraglichen Schlupflöcher weit mehr als andere für sich in Anspruch zu nehmen. Es ist kaum auszumalen, was passieren würde, wenn sich alle so rücksichtslos verhalten würden. Das Modell des Greenhouse Development Rights bietet das geeignete theoretische Fundament für ein neues Leitbild. Der Kyoto-Fonds stellt - neben den entsprechenden inländischen Reduktionsmaßnahmen - im Ansatz ein Instrument dar, um dieses neue Leitbild in die Praxis umzusetzen. Das Prinzip „Pollueur – Payeur“ darf nicht weiter dazu pervertiert werden, mit dem Geld von Verschmutzern vorrangig weitere Verschmutzungsrechte einzukaufen und damit die bestehende fossile Struktur unserer Wirtschaft zu verewigen. Vielmehr müssen wesentliche Anteile des Kyoto-Fonds dazu verwendet werden, um den Opfern bei der Anpassung an den Klimawandel zu helfen und zu einem angemessenen Anteil an den globalen Kosten des Übergangs zu erneuerbaren Energien beizutragen. Dazu muss die Palette der Finanzierungsmöglichkeiten aus diesem Fonds erweitert und öffentlich diskutiert werden. Dies setzt auch eine Reform und eine parlamentarische Kontrolle des Interministeriellen Komittees für den Kyoto-Fonds voraus. C.2.2.Forderungen zum weiteren Umgang mit dem „Clean Development Mechanismen“ Wenn wir die globale Temperaturerhöhung im Bereich von 2°C stabilisieren wollen, müssen wir in den Industrieländern bis 2020 mindestens 25-40% unseres Ausstoßes an Treibhausgasen reduzieren – und zwar in Form real nicht mehr bei uns zu Hause emittierter Treib­ hausgase. Dies ist eine Vorleistung, die die Entwicklungsländer als Vorbedingung für einen Einstieg in ein Kyoto-Folgeabkommen klar formulieren (z.B. China und Indien). Es ist daher nicht akzeptabel, dass das ohnehin schon zu geringe 20%-Reduktionsziel der EU durch flexible Mechanismen noch weiter verwässert wird. Daraus ergeben sich folgende Forderungen zum weiteren Umgang mit den „Clean Development Mechanismen“ in Luxemburg: Moratorium für den Ankauf weiterer CDM-Rechte (bis 2012) Luxemburg hat bisher bereits Emissionsrechte in Höhe von ca. 7,4 Millionen Tonnen CO2 eingekauft. Das muss für die zweite Kyoto- Handelsperiode (2008–12) reichen, denn es ent- 91 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ spricht bereits einem Drittel seines Reduktionsziels195 und damit der EU-Gesamtobergrenze für Zukäufe an Emissionsrechten bis 2012; jeder weitere Zukauf stellt ein Privileg zum Nachteil anderer EU-Mitgliedsstaaten dar. Hier sei nochmals daran erinnert, dass Zukäufe laut Kyoto-Protokoll nur „zusätzlich“ sein sollen. Offenlegung der Projekte, aus denen die Rechte stammen Vor dem Hintergrund der weltweiten Kritiken an der Art, wie CDM-Rechte derzeit generiert werden (siehe Kapitel A.12.), müssen sämtliche CDM-und JI-Projekte, aus denen die bisher eingekauften Rechte stammen, offengelegt werden. Dies gilt insbesondere für die Portfolios der Fonds. Es muss für den Normalbürger wie bei allen anderen staatlichen Ausgaben nachvollziehbar sein, was mit Steuergeldern gemacht wird. Spekulationen mit Steuergeldern durch Banking und andere Optionen wie z.B. auf nicht ausgeschöpfte CDM-Spielräume anderer EU-Staaten dürfen nicht stattfinden. Sofortiger Verkauf von sämtlichen Rechten, die aus Senken stammen Unter „Senken“ versteht man alle Ökosysteme, in denen Kohlendioxid aus der Luft wieder „versenkt“, aber zum Teil nur vorübergehend gebunden wird (z.B. Wälder, Böden oder Meere). Bäume binden durch die Photosynthese Kohlendioxid, geben es jedoch nach ihrem Absterben (oder beim Verbrennen) wieder zu großen Teilen an die Atmosphäre zurück. In der Praxis sind Monokulturen im Süden der Welt – oft aus Eukalyptus - die größten SenkenProjekte, da sie am schnellsten Kohlendioxid binden. Sie gehen erfahrungsgemäß häufig mit Vertreibungen und/oder Ausbeutung von Kleinbauern und Indigenen und Zerstörung von Biodiversität einher. In der Wissenschaft sind sie sehr umstritten und stellen grundsätzlich nur eine vorübergehende Speicherung von Kohlendioxid dar. Senken-Rechte sind ökologisch und ökonomisch nichts anderes als faule Kredite, die wir an unsere Kinder weiterreichen. Grundlegende Reform des CDM-Mechanismus Die CDM-Mechanismen müssen auf UN-Ebene dringend grundlegend reformiert werden; dazu soll Luxemburg mit seiner Stimme beitragen. Zahlreiche Studien haben aufgezeigt, wo die Schwächen liegen und was geändert werden muss und kann, z.B. neutrales Monitoring, Verschärfung der Additionalitäts- und Nachhaltigkeitskriterien, verstärkter Übergang zu sektoriellen Projekten etc. Bei den internationalen Klimaverhandlungen im Dezember 2008 in Poznan wurde das CDM Executive Board damit beauftragt, Vorschläge für Nachbesserungen in diesen Bereichen auszuarbeiten. Dies wird zwar nicht die grundlegenden strukturellen Probleme des CDM lösen, geht aber in die richtige Richtung. Das Ergebnis bleibt jedoch abzuwarten. Solange hier keine grundlegenden Änderungen der Spielregeln stattfinden, sollte Luxemburg nur Rechte aus Projekten erwerben, die dem Golden Standard196 gerecht werden. Der „Golden Standard“ ist ein geprüftes Label mit Kriterien für Nachhaltigkeit für CDM-Projekte, das von der Umweltschutzorganisation WWF entwickelt wurde. Klimapolitisch sind JI-Rechte grundsätzlich positiver zu sehen: Joint Implementation-Projekte sind Klimaschutzprojekte in Staaten des ehemaligen Ostblocks, die sich selbst auch zu Reduktionszielen verpflichtet haben. Bei diesen Projekten werden in der globalen Summe tatsächlich Treibhausgase reduziert (wenn die „heiße Luft“, die durch den Zusammenbruch 195 Quelle: Antworten des Umweltministeriums auf die parlamentarische Anfragen der Abgeordneten E. Berger und C. Gira in 2008 www.cdmgoldstandard.com 196 92 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich der Ostökonomien entstanden ist, aufgebraucht ist), da die Gutschriften aus diesen Projekten den eigenen Spielraum des Gastlandes verringern. Nur bedingter Rückgriff auf CDM-Rechte für den Zeitraum 2013 – 2020 Für den Zeitraum von 2013–2020 schreibt das im Dezember verabschiedete EU-Klima- und Energiepaket für den Nicht-ETS-Sektor ein jährliches Zukaufsmaximum von 3% der 2005er Emissionen fest. Zusätzlich kann jeder Mitgliedsstaat CDM-Rechte von anderen EU-Ländern erwerben und nicht genutzte Spielräume für die Folgejahre aufsparen. Dieses Maximum wurde für bestimmte Länder – darunter Luxemburg – sogar auf 4 % erhöht. Das wird dazu führen, dass bis zu drei Viertel der gesamten Reduktionen des Nicht-ETS-Sektors in der EU durch den Ankauf solcher Rechte abgedeckt werden können. Dies führt den hehren Anspruch der EU, durch eigene Reduktionsleistungen klimapolitischer Vorreiter zu sein, ad absurdum. Luxemburg soll diese Möglichkeiten nicht ausschöpfen, sondern nur dann auf Rechte aus „flexiblen Mechanismen“ zurückgreifen, wenn sie a) nach einer Reform unter strengeren Additionalitäts- und Nachhaltigkeitskriterien generiert wurden und b) es zu einer globalen Kyoto-Folgevereinbarung mit den Entwicklungsländern kommt, die zu einem Reduktionsziel für die EU von mehr als 30 % führt. Grundsätzlich muss sich die « Einkaufspolitik » am Leitbild des Greenhouse Development Framework und nicht an der Optimierung der rechtlich möglichen Schlupflöcher orientieren. Grundsätzlich gilt: Jeder Euro, den Luxemburg für den Erwerb von Emissionsrechten ausgibt, fehlt für Maßnahmen und deren Wertschöpfungsketten hierzulande. C.2.3.Vorschläge zum Emissionshandel des ETS-Sektors (Emission Trading Sector) Für einen wirkungsvollen Klimaschutz ist es sinnvoll, von den Möglichkeiten der Versteigerung von Emissionsrechten Gebrauch zu machen. Dies betrifft vor allem die großen CO2Emittenten. Letztlich würde damit auch endlich dem Verursacherprinzip Genüge getan, indem jene, welche die Klimazerstörung verursachen, auch für KlimaschutzMaßnahmen zu zahlen haben. Wir fordern, dass Luxemburg für den Handelszeitraum 2008–2012 den Anteil der versteigerbaren Emissionsberechtigungen auf die erlaubte Höchstmenge, d.h. 10% des Gesamtbudgets, festlegt. Darüber hinaus sollten die Verschmutzungsrechte, die von den Betrieben nicht in Anspruch genommen werden, wieder zurückgegeben werden. Im Zeitraum 2013-2020 soll der ETS-Sektor 21% seiner CO2-Emissionen reduzieren. Doch das reicht nicht aus, wenn die globale Temperaturerhöhung von 2° Celsius nicht überschritten werden soll. Soll dieses Klimaschutzziel erreicht werden, muss die EU mindestens 30% ihrer CO2-Emissionen bis 2020 reduzieren. Konsequenterweise muss auch das Ziel für den ETS-Sektor dem 30% -Ziel angepasst werden. Auch die luxemburgischen Betriebe des ETS-Sektors müssen laut dem im Dezember beschlossenen EU-Klima-und Energiepaket 21% ihrer Emissionen bis zum Jahr 2020 reduzieren. Inwieweit die dem ETS-Sektor unterliegenden Betriebe wie gehabt mit Gratis-Emissionsrechten ausgestattet werden, bleibt abzuwarten. Doch kann davon ausgegangen werden, dass einige Industrien (Stahlindustrie, Zementindustrie) mit Gratisemissionsrechten rechnen können bzw. Druck ausüben werden, damit sie diese gratis zur Verfügung gestellt bekommen. 93 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Eine Gratiszuteilung von Verschmutzungsrechten an die Industrien, die am meisten Treib­ hausgase emittieren, ist nicht akzeptabel. Dadurch wird verhindert, dass innovative, CO2und energiearme Prozesse und Industrien sich auf dem Markt behaupten können. Aufgrund der unbefriedigenden Datenlage im Industriesektor ist es dringend geboten, von unabhängiger Seite die Reduktionspotentiale für den CO2-Ausstoß und den Energieverbrauch zu ermitteln, damit Reduktionsmaßnahmen umgesetzt werden können. Die Erlöse aus der Versteigerung von Emissionsrechten könnten unter anderem dafür eingesetzt werden, dass energieintensive Industriebetriebe bei Investitionen in energie- und emissionsarme Technologien unterstützt werden. C.3. Eine gute Datenlage als Voraussetzung für eine effektive Klimaschutzstrategie schaffen Bislang haben sich die Klimaschutzpläne der verschiedenen Regierungen vor allem durch Absichtserklärungen und der Ausarbeitung von mehr oder weniger strategielosen Maßnahmen ausgezeichnet, deren Ziele nicht klar definiert waren. Für eine erfolgreiche luxemburgische Klimaschutzstrategie ist es unerlässlich, dass ambitionierte Reduktionspläne auf der Basis konkreter, nachvollziehbarer Zahlen und evaluierbarer Maßnahmen ausgearbeitet werden. Wie Kapitel C.1. belegt, brauchen wir als Basis einer umfassenden Klimaschutzstrategie zur Abschätzung der Reduktionspotentiale nicht nur eine bessere Emissions-Datengrundlage, sondern auch detaillierte Analysen der Reduktionspotentiale in allen Sektoren. Die Emissions- und Verbrauchsdaten müssen öffentlich zugänglich sein, die „Stakeholders“ sollten bei der Ausarbeitung von Klimaschutz- und Energieeinsparstrategien eingebunden werden. Eine seriöse Klimaschutzstrategie muss mit evaluierbaren Reduktionszielen versehen sein. Sie muss außerdem den prognostizierten Entwicklungen (z.B. bei der Zunahme der Einwohner, Zunahme der Berufspendler) Rechnung tragen, damit schon heute die notwendigen Schritte eingeleitet werden können, um zukünftige CO2-Emission zu verhindern. C.4. Energiesparen, Energieeffizienz und dezentrale Energieversorgung müssen zur Priorität werden Ohne eine deutliche Verringerung des Energieverbrauchs können wir weltweit unsere Klimaschutzziele nicht erreichen. Energieeinsparungen, Effizienzsteigerung, dezentrale Energieversorgung auf Basis hocheffizienter Kraftwärmekopplung sowie der Einsatz erneuerbarer Energien sind wesentliche Bestandteile einer sicheren und sauberen Energieversorgung. Auf den Bau neuer Atom- und Kohlekraftwerke kann und muss verzichtet werden. Luxemburg, das seine Energiequellen überwiegend importiert, würde durch die Förderung von Energieeffizienz und Energiesparen nicht nur erreichen, dass die Abhängigkeit des Landes von immer teurer werdenden Energieimporten verringert würde. Wir würden außerdem, beispielsweise im Bereich der Stromproduktion, indirekt zum Klimaschutz in den stromexportierenden Ländern beitragen. Der Sektor der europäischen Stromproduktion ist für fast 40% der EU-weiten CO2-Emissionen und für große Mengen hochgefährlicher nuklearer Abfälle verantwortlich. 94 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Sollte Luxemburg keine Anstrengungen zum schrittweisen Ausstieg aus dem Treibstoffexport unternehmen, wird das Land nicht nur seine Klimaschutzziele nicht einhalten können, sondern auch die verbindlichen Energieeffizienzziele der EU bis 2016197 verfehlen. Dies geht aus der Potentialanalyse des Energieministeriums hervor198. Bis 2016 muss Luxemburg 9% weniger Energie verbrauchen, mit den vom Energieministerium prognostizierten Potentialen lassen sich jedoch nur 5,2% des Energieverbrauchs reduzieren. Der schrittweise Ausstieg aus dem Treibstoffexport würde erheblich dazu beitragen, dass die Energieeffizienzziele erreicht werden können. Dezentralisierte Energieversorgung Dezentralisierte Energiesysteme sind ein wichtiger Bestandteil der zukünftigen Energieversorgung. Dabei handelt es sich um Energie, die am Verbrauchsort oder in der direkten Nähe erzeugt wird. Dezentralisierte Energiesysteme sind an ein lokales Verteilungsnetz angeschlossen und versorgen Privathaushalte, Büros und Industrien mit Strom und Wärme. Die Nähe der stromerzeugenden Anlage zu den Verbrauchern ermöglicht den Transport von Abwärme zu den nahegelegenen Gebäuden; ein System, das als Kraft-Wärme-Kopplung bekannt ist. Das bedeutet, dass nahezu die gesamte Eingangsenergie verwendet wird und nicht nur ein Bruchteil, wie bei den herkömmlichen zentralen Kraftwerken, die mit fossilen Brennstoffen betrieben werden. Nachhaltige dezentralisierte Energiesysteme produzieren weniger Kohlendioxidemissionen, sind billiger und bedeuten eine geringere Abhängigkeit von importierten Brennstoffen. Dezentralisierte Energiesysteme schaffen Arbeitsplätze und stärken kommunale Gemeinschaften. Sie sind sowohl sicherer als auch effizienter. Dass eine dezentrale Energieversorgung auch in Luxemburg funktionieren kann, beweist das Beispiel der Gemeinde Beckerich eindrucksvoll, welche bereits heute seinen gesamten Stromverbrauch und voraussichtlich bis zum Jahr 2020 seinen gesamten Wärmeverbrauch über den Einsatz von überwiegend lokaler Biomasse produziert und durch ein lokales Energieversorgungssystem verteilt. C.5. Paradigmenwechsel bei den erneuerbaren Energien notwendig Die Förderung der erneuerbaren Energien ist - neben der Steigerung der Energieeffizienz und Energiesparmaßnahmen – der dritte Hauptpfeiler einer zukunftsorientierten, nachhaltigen Energieversorgung. Der Anteil der erneuerbaren Energien am Endenergieverbrauch soll laut der im Dezember 2008 verabschiedeten Erneuerbaren Energien-Direktive von heute 0,9% auf mindestens 11% bis zum Jahr 2020 gesteigert werden. Dieses Ziel ist unter der Voraussetzung eines schrittweisen Ausstiegs aus dem Treibstoffexport durch inländische Maßnahmen erreichbar. Eine intensive Förderung des Ausbaus der erneuerbaren Energien in Luxemburg würde nicht nur die Belange des Klimaschutzes berücksichtigen, sondern auch die Sicherung unserer zukünftigen Energieversorgung verbessern und den technischen Fortschritt fördern. 197 Das Energieeffizienzziel wird auf der Grundlage des Gesamtenergieverbrauchs berechnet, d.h. inklusive dem mit dem Treibstoffexport verbundenen Energieverbrauch. Erster nationaler Energieeffizienzplan, Ministère de l´Economie et du Commerce exterieur, April 2008 198 95 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Luxemburg kann seine Ziele beim Ausbau der erneuerbaren Energien erreichen Die sogenannte „LuxRes“-Studie199 des Umweltministerium belegt, dass in Luxemburg ausreichend Potentiale für erneuerbare Energien vorhanden ist (siehe Kasten). Und es wird deutlich, dass der Anteil der erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch umso höher wird, je größer die Anstrengungen sind, den Treibstoffexport zu verringern. Endenergieverbrauch 2005: 46.800 GWh Davon verursacht durch Treibstoffexport: 21.760 GWh Von anderen Sektoren verursachter Endenergieverbrauch: 25.040 GWh Ergebnisse der LuxRes-Studie: Status quo erneuerbare Energien (2005): 650 GWh Realisierbares Potential bis 2010: 1.134 GWh Realisierbares Potential bis 2020: 2.996 GWh oder ca. 12% des Endenergieverbrauchs (ohne Treibstoffexport) Technisches Potential erneuerbare Energien 30.626 GWh Auch steht die Forderung der luxemburgischen Regierung nach einem „guten Kosten-Nutzen-Verhältnis“ in keinem Widerspruch zur nationalen Förderung erneuerbarer Energien: Die LuxRes-Studie verdeutlicht, dass die Förderung erneuerbarer Energien in Luxemburg auch unter verstärkten Anstrengungen (kumulierte Kosten 2006-2020 zwischen 681-769 Millionen Euro) zwar einerseits Kosten verursacht, andererseits aber durch vermiedene Kosten für den Kauf fossiler Brennstoffe einen positiven Effekt bewirken würde: „(...) Es zeigt sich bei allen drei Fällen eine positive Bilanz seitens des Ausbaus erneuerbarer Energien. Den in den Jahren bis 2020 vermehrt anfallenden Kosten steht stets ein monetär betrachtet hoher Nutzen gegenüber, welcher vor allem in den Folgejahren nach 2020 zu Buche schlägt (...).“200 Da davon auszugehen ist, dass die Energiepreise in Zukunft weiter ansteigen werden, wird der positive Effekt der Erschließung einheimischer erneuerbarer Energiequellen noch größer sein. Schlussendlich darf auch nicht der positive Effekt der erneuerbaren Energien auf die Schaffung neuer Arbeitsplätze außer acht gelassen werden. Die LuxRes-Studie zeigt die technisch erschließbaren Potentiale bei den verschiedenen erneuerbaren Energien auf. Es wird deutlich, dass die Solarenergie (Solarthermie und Photovoltaik) in Luxemburg das größte Potential hat und rein rechnerisch alleine etwa 37% des derzeitigen nationalen Energieverbrauchs (inklusive Treibstoffexport) decken könnten. Derzeit sind es verschwindende 0,00047%. Hinzu kommt ein Windenergiepotential von etwa 11% (Status quo: 0,01%) sowie mehr als 5% bei Energie-, Alt- und Restholz (derzeit 0,0056%). Diese Zahlen zeigen deutlich, dass es auch in Luxemburg nicht an erneuerbaren Energien mangelt. Woran es fehlt, ist der politische Wille, diese gezielt zu erschließen. 199 Bestimmung der Potenziale und Ausarbeitung von Strategien zurverstärkten Nutzung von erneuerbaren Energien in Luxemburg, Fraunhofer Institut u.a., im Auftrag des Umweltministeriums, 2007 LuxRes-Studie, Seite 219 200 96 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Zusammenfassung der Ergebnisse aus der Potenzialberechnung; (Quelle: LuxRes-Studie, Ministère de l´Environnement, 2007) Angaben in Energieform Verstromung möglich Feste biogene Energieträger gesamt Heizwerta ja Energieholz Heizwert Alt- und Restholz Heizwert Energiepflanzen Heizwert ja biogener Müllanteil Heizwert ja Alle Angaben in GWh Status Quo 2005 realisierbares Potenzial 2010 realisierbares Potenzial 2020 technisches Potenzial theoretisches Potenzial 379 610 1 713 4 872 7 027 ja 64 117 517 2 137 2 536 ja 200 270 481 481 604 0 71 284 1 422 2 891 115 138 151 172 174 feste landwirtschaftliche Reststoffe Heizwert ja 0 14 280 658 822 flüssige biogene Energieträger gesamt Heizwertb ja 15 41 88 326 660 Energiepflanzen Heizwert ja 12 27 60 298 628 Altspeiseöle und -fette Heizwert ja 3 14 28 28 32 gasförmige biogene Energieträger gesamt c Heizwert ja 79 176 369 1 281 2 351 Gülle Heizwert ja 26 52 117 152 168 Grünschnitt und Landschaftspflege Heizwert ja 18 36 81 120 133 Bioabfälle Heizwert ja 1 16 36 36 40 Schlachtabfälle Heizwert ja 0 0 2 2 2 Energiepflanzen Heizwert ja 21 42 95 930 1 963 Klärgas Heizwert ja 13 29 37 39 43 Deponiegas Heizwert ja 0 1 1 2 2 – – 0 0 , 0 0 Strom – 102 106 137 140 175 Geothermie Kleinwasserkraft Photovoltaik Strom – 19 26-43 59-176 7 607 33 167 Solarthermie Heizwertd neine 3 7-10 31-96 9 738 74 200 Wärmepumpen Heizwertf nein 1 30 180 1 516 61 743 Strom – 53 118 237 5 146 20 584 Str./Heizw. – 651 1 114-1 134 2 814-2 996 30 626 199 907 Windkraft Summe total a b c d e f Die Angaben betreffen den unteren Heizwert des einsatzbereiten Brennstoffs. Die Angaben betreffen den unteren Heizwert der flüssigen biogenen Energieträger (also RNE, Bioethanol und AME). Die Angaben betreffen stets den unteren Heizwert des gewonnenen Gases. Die Angaben betreffen die in den Puffer/Boiler eingebrachte Wärme. Die Verstromung von Solarthermie ist prinzipiell möglich, wird für den Standort Luxemburg aus Energieeffizienzgründen jedoch nicht in Betracht gezogen. Die Angaben betreffen den Anteil an gewonnener Umweltwärme; die Antriebsenergie der Aggregate ist in den Angaben nicht enthalten. Es liegt also an der Politik, die notwendigen Rahmenbedingungen für die Erschließung der erneuerbaren Energien innerhalb Luxemburgs zu schaffen. Um eine Aufbruchstimmung bei den erneuerbaren Energien zu entfachen, bedarf es eines Paradigmenwechsels innerhalb der Regierung. Erneuerbare Energien dürfen nicht länger als „Nische“ belächelt, sondern müssen proaktiv durch effektive und kohärente Programme gefördert werden. Ähnlich wie in den Bereichen CO2-Reduzierung und Energieeffizienz fehlt es auch diesem Bereich an konkreten Zielvorgaben und an Maßnahmen, wie die Potentiale bei den erneuerbaren Energien gezielt erschlossen werden können (u.a. attraktivere Förderprogramme, attraktivere Einspeisevergütungen für Strom aus erneuerbaren Quellen, obligatorischer Einsatz von Solarthermie im Neubaubereich etc.). Information und Beratung 97 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Auch bei den Erneuerbaren Energien sind verstärkte Anstrengungen im Bereich der Information, Grund- und Weiterbildung sowie der angewandten Forschung notwendig. Starke Beratungsstrukturen müssen aufgebaut werden. Dazu gehört die Gründung einer unabhängigen und dezentral aufgestellten Energieagentur. Mit gezielten Informationskampagnen muss die Bevölkerung über Energieeinsparungen und erneuerbare Energien aufgeklärt werden (siehe auch Kapitel C.7.4.). Innovative Finanzierungmöglichkeiten für die erneuerbaren Energien sollten entwickelt werden. In diesem Zusammenhang sollten auch die Möglichkeiten des „Bankenplatzes Luxemburg“ genutzt werden, damit das benötigte Kapital für die notwendigen Investitionen zur Verfügung gestellt werden kann (siehe C.13.). Windenergie Angesichts der technischen Weiterentwicklungen im Bereich der Windenergie sollte eine Aktualisierung der Windpotentiale in Luxemburg durchgeführt werden. Anhand eines neuen Windenergie-Katasters sollten Ziele für den Ausbau definiert und mögliche Standorte für Windkraftanlagen ausgewiesen werden. Ältere Anlagen sollten durch leistungsstärkere Windkraftanlagen ersetzt werden. Solarenergie Die Nutzung der Sonnenenergie muss stärker gefördert werden. Die solare Warmwassererzeugung beispielsweise ist eine einfache Technologie. Die Sonne stellt keine Rechnung aus und erlaubt bei Häusern, die nach dem neuem Wärmestandard gebaut werden, eine Energie-Einsparung von bis zu 30%. Mit Ölpreisen von über 120 Dollar/Barrel sind Kollektoren nach wenigen Jahren wirtschaftlich. Beim Neubauten sollte die Ausrichtung der Dachflächen nach Süden und die Nutzung von Sonnenenergie verpflichtend vorgeschrieben werden. Auch in der Gebäudesanierung muss verstärkt auf die Nutzung der Solarwäme gesetzt werden. Dachflächen öffentlicher und industriell genutzter Gebäude (einschliesslich Lagerhallen) sowie andere Freiflächen (Lärmschutzwände, Parkplätze etc.) sollten für die PhotovoltaikNutzung erschlossen werden. Biomasse Im Bereich der Biomasse liegen in Luxemburg vor allem bei der Nutzung von organischen Abfällen und Reststoffen, Grünschnitt, Holzabfällen, Schwachholz sowie Biogas größere Potentiale vor. Diese können sinnvoll und effizient zur dezentralen Energieversorgung in stationären Anlagen mit einer gekoppelten Produktion von Strom- und Nahwärme eingesetzt werden (Beispiel Gemeinde Beckerich, Kanton Redange). Bei der Nutzung von Biomasse sollte deshalb die Auskopplung von Nahwärme stärker gefördert werden. Die Frage, inwieweit „Biomasse“ in Luxemburg genutzt werden kann, ohne negative Effekte auf andere Bereiche (Landwirtschaft, Naturschutz, Konkurrenz zur Nahrungsmittelproduktion) nach sich zu ziehen, muss erörtert werden. Die lokale Nutzung der Biomasse in Luxemburg sollte weiterhin unterstützt werden, unter der Voraussetzung, dass eine ehrliche Bilanzierung und Optimierung der Stoff- und Energieströme erfolgt. Der Einsatz der Biomasse soll in erster Linie dezentral erfolgen, so dass Produktion, Umwandlung und Verbrauch in der Region unter Minimierung der Transporte erfolgen. Die Biomasse-Förderung sollte im Übrigen derart gestaltet sein, dass der Nahrungsmittelproduktion ein Vorrang eingeräumt wird und dass (nationale, europäische, weltweite) Energie- und Umweltziele respektiert werden. Die Produktion der Biomasse muss des Weite- 98 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich ren auf nachhaltige Weise erfolgen, unter Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit sowie unter Rücksichtnahme auf die Biodiversität. Es darf nicht mehr Biomasse entnommen werden, als nachwächst. Eine verstärkte Biomassenutzung darf nicht auf Kosten einer Ökologisierung der Landwirtschaft erfolgen, sondern kann und muss im Einklang damit umgesetzt werden. Der Einsatz gentechnisch veränderter Pflanzen zur Erzeugung von Biomasse ist abzulehnen. Importe von Biomasse aus Entwicklungs- und Schwellenländern sind auszuschließen, aus europäischen Nachbarstaaten jedoch durchaus möglich und sinnvoll (z.B. Holzpellets zum Heizen). Nein zu 10% Agrokraftstoffen im Transportbereich Die Förderung und Produktion von Agrokraftstoffen zur Beimischung in konventionelle Kraftstoffe ist weder energetisch sinnvoll noch ist sie – im großindustriellen Maßstab – mit einer nachhaltigen Erzeugung vereinbar. Der im Dezember 2008 beschlossenen Erneuerbaren Energien-Direktive zufolge muss der Anteil der erneuerbaren Energien im Transportbereich bis 2020 auf 10% des Endenergieverbrauchs erhöht werden. Luxemburg muss zum Erreichen dieses Ziels auf den Einsatz von Agrokraftstoffen verzichten. Eine Ausnahme sollten die (in geringem Umfang) lokal produzierten Agrokraftstoffe darstellen. In grossem Maße produziert, gefährden Agrokraftstoffe die weltweite Nahrungsmittelsicherheit, ihr Beitrag zum Klimaschutz ist höchst umstritten. Luxemburg muss prioritär seinen hohen Treibstoffverbrauch senken und sollte sich, um den Anteil der erneuerbaren Energien im Transportbereich zu erhöhen, auf die Verwendung von Strom aus erneuerbaren Energien konzentrieren. Import von erneuerbaren Energien Der Import erneuerbarer Energien, vor allem im Stromsektor, ist wünschens- und empfehlenswert. Bereits heute liegt der Anteil an „Grengem Stroum“, der aus dem Ausland „importiert“ wird, bei über 3% des nationalen Stromverbrauchs. Dieser Anteil sollte weitestmöglich erhöht werden. Auch die Energie-Großverbraucher des Landes sollten ihren Beitrag zur Förderung der erneuerbaren Energien leisten. Etwa ein Drittel des nationalen Stromverbrauchs geht auf Kosten der Stahlindustrie. Stahlkonzerne wie Arcelor-Mittal verfügen über die notwendigen finanziellen Mittel, um beispielsweise in den Bau von Offshore-Windparks an den europäischen Küsten zu investieren, ihren Stromverbrauch ganz oder teilweise mit Windenergie zu decken und dadurch auf Atomstrom oder Strom aus fossilen Quellen zu verzichten. Mit dem Pumpspeicherkraftwerk in Vianden besitzt Luxemburg einen idealen Pufferspeicher, um Schwankungen zwischen der Stromproduktion durch erneuerbare Quellen und der Stromnachfrage auszugleichen. Die Verträge mit dem RWE sind auf diese Option hin zu überprüfen. 99 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ C.6. Konsequente Absage an die Atomkraft „Atomkraft, zunehmend als CO2 -arme Lösung der Klima- und Energieproblematik angepriesen, vermag weder die eine noch die andere Erwartung kurzfristig zu erfüllen: Allenfalls könnten die weltweiten Kapazitäten dazu ausreichen, den augenblicklichen Anteil der Atomkraft im Energiemix über die nächsten zehn Jahre hinweg zu retten, da sich ein Großteil der vorhandenen Infrstruktur dem Ende ihrer Dienstzeit annähert. Ohne ins Detail zu gehen, muss hervorgehoben werden, dass mit der Verwendung von Atomkraft im besten Fall eine Nische besetzt, nicht aber eine nachhaltige Lösung gefunden werden kann, denn diese Art der Energiegewinnung ist mit Problemen in den Bereichen Rohstoffe, Sicherheit, Abfall und Zweckentfremdung verbunden.“ (Kommission der Bischofskonferenzen der Europäischen Gemeinschaft201) “Each dollar invested in electric efficiency displaces nearly seven times as much carbon dioxide as a dollar invested in nuclear power, without any nasty side effects.” (Amory Lovins) Die Luxemburger Regierung muss sich gegen die Verwendung und den Ausbau der Atomkraft einsetzen. Statt dessen sollte sie dafür werben, dass auch die großen Stromverbraucher des Landes, allen voran die Stahlindustrie, auf den Kauf von Atomstrom verzichten und ihren Energiebedarf in zunehmendem Maße über erneuerbare Energien decken. Die Atomindustrie, die sich bereits in den USA und in Europa auf dem Rückzug befand, versucht, vom Klimawandel zu profitieren und die Atomenergie als eine „saubere“ und klimafreundliche Energiequelle zu propagieren. Doch die Atomenergie ist eine teure und gefährliche Technologie und verhindert die notwenigen Investitionen in erneuerbare Energien. Zudem ist diese Art der Energiegewinnung mit Problemen bei Rohstoffverfügbarkeit, Sicherheit, Abfallentsorgung und nuklearer Proliferation verbunden. Luxemburg muss sich im Rahmen der internationalen Klimaschutzverhandlungen dafür einsetzen, dass die Atomenergie nicht als sogenannter „Clean Development“-Mechanismus anerkannt wird. Atomenergie kann bestenfalls einen marginalen Beitrag zu den CO2-Reduktionen leisten. Die derzeit weltweit am Netz befindlichen 439 Atomkraftwerke versorgen die Welt mit etwa 15% des globalen Stromverbrauchs bzw. lediglich 6,5% des weltweiten Energieverbrauchs. Selbst wenn die Anzahl der heutigen Kraftwerkskapazitäten verdoppelt würde, könnten Atomkraftwerke lediglich zu einer CO2-Reduktion von weniger als 5% führen. Es wäre außerdem unmöglich, dies zu realisieren: bis zum Jahr 2030 müsste alle zwei Wochen ein größeres Atomkraftwerk ans Netz gehen. Selbst in atomenergiefreundlichen Staaten dauern Genehmigungsverfahren und der Bau von Kraftwerken mehr als ein Jahrzehnt. Weltweit sind mehr als 200 Atomkraftwerke geplant. Doch selbst unter optimalen Bedingungen können nur wenige davon bis 2020 Strom produzieren. Erneuerbare Energien sind demgegenüber sofort verfügbar und können in großem Maße zur CO2-Reduktion beitragen. Der Bau einer großen Windkraftanlage beispielsweise dauert ca. zwei Wochen, mit einer Planungzeit von 1-2 Jahren. 201 100 Fischler F., A Christian view on climate change. The implications of climate change for lifestyles and EU policies, A Report to the Bishops of COMECE, Brussels, 2008 http://www.comece.org/upload/pdf/081029_pub_climat_ EN.pdf im November 2008 (S.11); ins Deutsche übertragen von Caritas Luxemburg Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich C.7. Handlungsfähige Strukturen schaffen C.7.1. Staatliche Kohärenz in Punkto Klimaschutz schaffen Damit die Regierung eine effiziente Klima- und Energiepolitik betreiben kann, muss sie die notwendigen Strukturen und Instrumente hierfür auf staatlicher Ebene schaffen Schaffung eines Zukunftsministeriums „Nachhaltige Entwicklung, Klima, Energie und Umwelt“ Die zentralen Herausforderungen im Umweltbereich in den nächsten Jahren und Jahrzehnten werden die nachhaltige Entwicklung sowie der Klimaschutz und damit eng verbunden die Energiepolitik sein (Energiesparen, Energieeffizienz u.a.m.). Es wäre entsprechend nur sinnvoll und konsequent, wenn zur Bündelung der Kompetenzen ein Zukunftsministerium geschaffen werden würde, in dem sowohl die nachhaltige Entwicklung als auch der Klimaschutz und die Energiepolitik einen anderen Stellenwert erhalten. Die derzeitige Unterordnung der Energiepolitik im Wirtschaftsministerium reduziert den Stellenwert und die Schlagkraft einer ökologisch orientierten Energiepolitik. Auch für die Umweltverwaltung müssen Klimaschutz und Energiefragen zu fest verankerten Aufgabengebieten werden. Dies bedingt eine Verstärkung dieser Verwaltung, sowohl fachlich wie personell. Klimaschutz sollte in Zukunft eine verstärkte Rolle in verschiedenen anderen Ministerien, u.a. jenen mit den Verantwortungsbereichen Landesplanung, Mobilität oder auch Wohnungsbau einnehmen. Die Arbeit der schon existierenden interministeriellen Task Force zur Umsetzung des Klimaaktionsplanes muss in diesem Sinne transparenter gestaltet werden. Einführung einer „Fiche technique Climat“ Damit in Zukunft gewährleistet werden kann, dass sämtliche öffentliche Projekte im Einklang mit den Klimaschutzzielen und den damit verbundenen Strategien sind, sollte analog zur „Fiche technique budgetaire“ eine „Fiche technique Climat“ ausgearbeitet werden, der alle öffentlichen Projekte und Gesetze gerecht werden müssen. Dieser „Klimacheck“ ist selbstverständlich vor allen Entscheidungen offen zu legen. Die Regierung muss sich ausserdem die notwendigen Mittel geben, damit die Einhaltung der Kriterien der „Fiche technique Climat“ garantiert werden kann. C.7.2. Der Staat muss seiner Vorreiterrolle gerecht werden Klimaschutz hat nur dann eine Chance, wenn er effektiv Eingang in die politischen Alltagsentscheidungen findet, was zur Zeit noch nicht der Fall ist. Der Staat muss eine glaubwürdige Vorreiterrolle übernehmen und durch gesetzliche Rahmenbedingungen, Beratungsangebote u.a.m. Wirtschaft und Privatleute zu einem klimaverträglichen Handeln anleiten. Jede politische Entscheidung und Investition sollte kritisch auf ihre Klimaverträglichkeit untersucht werden. Gesetzlich sollte vorgeschrieben werden, dass alle politischen Entscheidungen entsprechend analysiert werden müssen. Es versteht sich von selbst, dass diese Analyse auch offen gelegt werden muss. 101 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Der Staat ist zusammen mit den Gemeinden einer der größten Auftraggeber für Waren und Dienstleistungen aller Art. Mit diesem Auftragsvolumen ließen sich sehr klare Nischen für ökologische Produkte aus der Region, für energiesparende Produkte und für Produkte aus fairem Handel bedienen. Ziel muss es sein, die öffentlichen Aufträge für Umwelttechnologien, Dienstleistungen und öko-innovative Lösungen deutlich zu steigern und die Vergabe der öffentlichen Aufträge unbedingt nach diesen Kriterien auszurichten. Vor allem für besonders klimarelevante Investitionen sollten modellhafte Lastenhefte erstellt werden. Beispielsweise sollte in den staatlichen Gebäuden (Ministerien, Verwaltungen...) durch energiesparende Maßnahmen sowohl die Heizenergie als auch der Stromverbrauch (um das Ziel der internationalen Klimaschutzverpflichtungen) abgesenkt werden. Außerdem sollte der Staat im Rahmen einer Selbstverpflichtung auf erneuerbare Energien zurückzugreifen, z.B. durch den Kauf von „grünem Strom“ oder durch die Eigenproduktion von erneuerbaren Energien. Die konkreten Ziele und Resultate sind für jedes Gebäude transparent nach außen zu kommunizieren. Bei staatlichen Neubauten darf nur noch nach Niedrigenergie- oder Passivhausstandard geplant und gebaut werden. Weitere Beispiele: Transfair-Produkte in Ministerien und Verwaltungen, Drucksachen auf Recyclingpapier, Verkauf von Bio- und regionalen Produkten in Kantinen, Gebot von Energiesparlampen, ressourcenschonende Gebäudeausstattung. Ministerien und Verwaltungen verfügen über einen stattlichen Fuhrpark. Nach dem erklärten Willen der Regierung sollen Haushalte verstärkt auf sparsame Autos zurückgreifen, wofür die Steuerberechnung der Fahrzeuge umgestaltet wurde. Dementsprechend muss auch der Staat seinen Fuhrpark umrüsten und klare Zeichen setzen. Es ist die Aufgabe des Staates mit seinen eigenen Verwaltungen ebenfalls gezielte Mobilitätsangebote für staatliche und parastaatliche Strukturen auszuarbeiten. Konsequente Beratung der Staatsbediensteten darüber, wie ein Umstieg auf die „mobilité douce“ erfolgen kann, „Gratis-Schnupper-Wochen“ für den öffentlichen Transport u.a.m. können Arbeitnehmer für die öffentlichen Transportmittel mobil machen. Oder aber: Zur Verfügungstellen von Dienstwagen (auch im Sinne des Car-Sharing), die Förderung von Fahrgemeinschaften und Fahrradständer an allen Staatsgebäuden sind Schritte im Sinne einer neuen Mobilität, die der Staat als Arbeitgeber derzeit in keiner Form wahrnimmt. C.7.3. Gemeinden endlich als Akteure anerkennen “Conformément au principe de l’autonomie communale, les communes doivent disposer d’un droit d’initiative pour la mise en place de concepts énergétiques alternatifs, étant entendu que la gestion technique de ces installations doit pouvoir être sous-traitée à des entreprises privées spécialisées.” “A l’instar des collectivités locales de tous les pays européens, les communes luxembourgeoises doivent pouvoir s’engager activement dans la coopération décentralisée. Le SYVICOL rejette avec fermeté l’interprétation selon laquelle les communes, en participant à des initiatives dans ce domaine, outrepasseraient les missions qui leur sont confi ées par la constitution. A noter que l’Union européenne reconnaît aujourd’hui offi ciellement les collectivités locales et régionales comme acteurs de la coopération décentralisée. 102 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Un cadre légal à l’intérieur duquel l’action des communes luxembourgeoises pourra se développer est à mettre en place afi n de permettre à celles-ci de jouer un rôle complémentaire à celui de l’Etat.“ (Reorganisation territoriale du Luxembourg, Prise de position du Syndicat des Villes et Communes luxembourgeoises) Eine wirkungsvolle Klima- und Energiepolitik braucht das Zusammenwirken von Staat und Gemeinden. Als Verwaltungen, die nahe am Bürger agieren, genießen die Gemeinden bei ihren Bürgern eine erhöhte Akzeptanz. Durch viele Aktionsbeispiele, vor allem in den Klimabündnisgemeinden, wurde bewiesen, dass Gemeinden die Bürger sehr gut mit Informationen erreichen und zu konkreten Handlungen im Sinne des Klimaschutzes anregen können. Akzeptanz für nationale Klimapolitik erreicht der Staat nur, wenn die Gemeinden dabei mitwirken und eingebunden werden. In dieser Hinsicht ist es eine Notwendigkeit, dass die Regierung die Bedeutung der Gemeinden im Zusammenhang mit Klimaschutz- und Energiepolitik nicht nur klärt, sondern auch stärkt. Generell muss der Begriff ‚Intérêt communal’ so definiert werden, dass die neuen Aufgaben der Gemeinden in den Bereichen nachhaltige Entwicklung (Agenda 21) - Energie, Klimaschutz, Nord-Süd-Aktionen - in einem festgelegten Rahmen möglich sind. Des Weiteren müssen Gemeinden eine Rolle als aktive Akteure, auch bei gewinnbringenden Projekten, einnehmen können (z.B. beim Bau von Energieerzeugungsanlagen oder Nahwärmenetzen). Der Staat muss hierfür die notwendigen Rahmenbedingungen schaffen. Auch bei der kommunalen Bauplanung muss dafür gesorgt werden, dass die Gemeinden im Rahmen der kommunalen Flächennutzung und der Bebauungsplanung Kompetenzen im Energiebereich erhalten. Würde nur ein Teil des Geldes, das für den Erwerb von Emissionsrechten „volkswirtschaftlich in den Wind geschossen“202 wird, den Gemeinden (und anderen Akteuren im Land) als Investitionszuschuss oder in Form anderer Anreize zur Verfügung gestellt, wäre dies sowohl für den nationalen Klimaschutz als auch für die nationale Wertschöpfung um ein Vielfaches zielführender. Viele Gemeinden sind sehr motiviert, in Sachen Klimaschutz konkret zu handeln. Dies gilt z.B. auch für die Beschaffung der Gemeinde. Allerdings fehlt es in der Praxis oft an einem entscheidenden Utensil: den juristisch geprüften Texten für solche Ausschreibungen. Gebraucht werden z.B. unanfechtbare Lastenhefte für Kopierer, Computer, Drucker, Büromaterial, etc. Hier muss der Staat endlich seine Verantwortung übernehmen. C.7.4. Beratungsstrukturen für Privathaushalte, Dienstleister, Handel und Industrie schaffen Es ist aus umweltpsychologischer Sicht unumstritten, dass die Sensibilisierung über notwendige Verhaltensänderungen mit einem konkreten Beratungsangebot gepaart sein muss. Luxemburg braucht ein flächendeckendes Beratungsangebot, welches auf Komplementarität und koordiniertes Vorgehen zwischen staatlichen, kommunalen und privaten Akteuren setzt. Die derzeitige Situation ist nicht mehr haltbar. Es bedarf ganz klar der Nachbesserung an der bisher halbherzig erfolgten Reform der Agence de l’Energie, eine Nachbesserung, welche sich an folgenden Punkten orientieren sollte: Zitat Prof. Ewringmann 202 103 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ • Unabhängigkeit gegenüber der Energiewirtschaft • Kooperation mit lokalen/regionalen Akteuren • Ausbau des Angebots an die Wirtschaft • Sicherstellung der Weiterbildungsangebote • Qualitätssicherung der Beratung • Kompetenzentflechtung zwischen Energieagentur und Regierung • Marktwirtschaftliche Abgrenzung zu privaten Akteuren Dringend geboten ist es, auf allen Ebenen effiziente Beratungsstrukturen einzusetzen. Ziel sollte eine umfassende Informations- und Beratungskampagne sein (konkrete Beratung, Präsentation von Best-Practice-Beispielen, gezielte Kommunikation dieser Beispiele und Motivation zur „Nachahmung“), damit eine weitgehende Steigerung des Absatzes energieeffizienter, sparsamer Geräte, Anlagen und Kraftfahrzeuge erreicht wird. C.8. Ausbau des öffentlichen Transports und des Güterverkehrs, kohärente Landesplanung und nachhaltige Mobilität In Luxemburg soll der Anteil des öffentlichen Verkehrs am Gesamtverkehrsaufkommen von landesweit heute ca. 12% auf mindestens 25% erhöht werden. Dies u.a. aus Umwelt- und Klimaschutzgründen, jedoch auch um dem Verkehrschaos auf unseren Straßen ein Ende zu bereiten. Der konsequente Ausbau des öffentlichen Transports ist eine absolute Voraussetzung für eine neue Mobilität: dazu bedarf es klarer finanzieller Prioritäten im Staatsbudget auf Kosten des Individualverkehrs. Neue Strassen bringen, abgesehen von dem Impakt auf die Umwelt, letztlich mehr Verkehr und nicht weniger! Obwohl der sektorielle Plan „Transport“, der im Rahmen der Landesplanung entsteht, als Priorität dieser Regierung ausgewiesen ist, wurde er erst im September 2008 vorgestellt, und auch nur als „Vorentwurf“. Der Plan soll ein Gesamtkonzept für die Weiterentwicklung des Transportwesens darstellen: etwa wie der öffentliche Transport ausgebaut und organisiert werden, welche Entwicklung des Straßennetzes darauf aufbauend erfolgen soll, wie sanfte Formen der Mobilität gefördert werden sollen. Angesichts der gewaltigen Probleme, die sich derzeit im Mobilitätsbereich stellen beispielsweise auch im Zusammenhang mit den Grenzregionen, wäre eine weitere Verschleppung dieses sektoriellen Planes (wie übrigens auch der anderen Pläne – Wohnungsbau, Aktivitäts- bzw. Landschaftsschutzzonen ) absolut unverantwortlich. Kein Ausbau der Strasseninfrastruktur zu Lasten des Öffentlichen Transports Die Regierung muss endlich aufhören, eine Doppelstrategie zu betreiben: sie will den Ausbau der öffentlichen Verkehrsinfrastrukturen und gleichzeitig einen erheblichen Ausbau der Infrastrukturen des Individualverkehrs fördern. Die Pläne des Ausbaus der A3/A6, für die der Bautenminister noch in der aktuellen Legislaturperiode einen Gesetzesentwurf vorlegen will, sind ebenso wie andere Strassenbauprojekte („Transversale Clervaux“, die Bascharager Umgehungsstraße u.a.) sowohl für den Ausbau des öffentlichen Transports als auch im Sinne des Klimaschutzes kontraproduktiv und müssen gestoppt werden. 104 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Vorrang für die sanfte Mobilität / Förderung des Umweltverbundes Die Schaffung einer Mobilitätszentrale und eines Verkehrsverbundes wurden mittlerweile von der Politik durchgeführt und sind wichtige Grundlagen, um neue Wege in der Mobilität zu gehen: von Mobilitätskonzepten für Gemeinden oder Industriezonen hin bis zu einer kundenorientierten Gestaltung von Angeboten und einer umfassenden Informationsarbeit. Die Schlagkraft dieser Strukturen steht jedoch in keinem Verhältnis zum aktuellen Handlungsdruck: Bautenministerium sowie Innen- und Umweltministerium müssen den Umweltverbund weitaus konsequenter fördern, indem in Zukunft dem öffentlichen Transport bei allen staatlichen Planungen der Vorrang eingeräumt wird und von vorne herein bei allen Straßenbauprojekten Busspuren eingeplant werden. Gemeinden müssen stärker bei der Erstellung der „étude préparatoire“ betreffend der neuen Bebauungspläne unterstützt werden: hier sollten konkrete Best Practice-Beispiele für die Einführung der „sanften Mobilität“ gemacht werden. Wenn Mobilitätszentrale und Verkehrsverbund bis 2010 auch nur einen minimalen Beitrag zur Reduktion der CO2-Emissionen beitragen sollen, so müssen sie deutlich an Schlagkraft gewinnen und weitaus proaktiver werden, z.B. bei den Gemeinden, Unternehmen u.a.m.. Es gilt zu analysieren, unter welchen Voraussetzungen dies erfolgen kann. Gegebenenfalls müssen die Mobilitätszentrale sowie der Verkehrsverbund mit weitaus mehr Finanzmitteln versehen sowie das Personal aufgestockt werden. Öffentlicher Transport bedarf einer kohärenten Landesplanung Klimaschutzpolitik erfordert eine kohärente Landesplanung: eine Bautenpolitik, die eine optimale Versorgung mit dem öffentlichen Transport ermöglicht; eine Politik der kurzen Wege, in dem Wohnen und Arbeiten so nahe wie möglich aneinander geführt werden; die Planung neuer Aktivitätszonen entlang der Schiene, Dezentralisierung der Aktivitäten usw.. Der sektorielle Plan für den Wohnungsbau muss daher unbedingt mit demjenigen der Mobilität in Einklang gebracht werden. Doch nicht nur die Koordination der nationalen Landes- und Verkehrsplanung muss verbessert werden. Luxemburg ist keine Insel. Eine kohärente Planung der Mobilität in der Großregion und eine Diskussion, inwiefern ökonomische Aktivitäten auch jenseits der Grenze angesiedelt werden sollen, müssen endlich angegangen werden. Im sektoriellen Plan Mobilität, in welchem die Planung neuer Aktivitätszonen und die Ansiedlung neuer Betriebe überlegt werden, müsste der Großregion auch in der Praxis ein weitaus höherer Stellenwert eingeräumt werden. Eine Strategie zur Verlagerung des Güterverkehrs auf die Schiene ist erforderlich Der Güterverkehr sollte unter Ausreizung der im Rahmen der geltenden EU-Reglemente vorgesehenen Möglichkeiten zum Ausbau der Infrastrukturen soweit wie möglich auf die Schiene verlagert werden. Es muss damit sichergestellt werden, dass der Schienengütertransport auch in kleineren Mengen landesweit möglich ist. Andere Möglichkeiten zur stärkeren Verlagerung des Gütertransportes, wie der obligatorische Transport von Gefahrengut und flüssigen Brennstoffen über die Schiene, sollten analysiert werden. Auch zur Finanzierung dieser Maßnahmen sollte die Einführung einer streckengebundenen LKW-Maut analysiert werden, dies auch um damit einen Beitrag zu den tatsächlichen Kosten des LKW-Transports zu ermöglichen. 105 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ C.9. Klimaschutz auch als Ziel in der Großregion verankern Nicht nur auf nationaler und auf EU-Ebene sollte Luxemburg den Klimaschutz als wichtigstes Politikziel verankern. Unser Land sollte sich auch im Rahmen der Grossregion, deren Institutionen und Planungsfeldern dafür einsetzen, dass den Klimaschutzzielen Rechnung getragen wird. Umso leichter wird es Luxemburg fallen, seine nationalen Ziele zu verwirklichen. Als Aktionsfelder bieten sich vor allem Mobilität und öffentlicher Transport sowie eine koordinierte Landesplanung über die Grenzen hinweg an. Aber auch andere Möglichkeiten wie z.B. eine verstärkte Zusammenarbeit der Universitäten und Forschungsinstitute auf dem Gebiet der Energieeffizienz und der Erneuerbaren Energien oder auch die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Bereichen wie Abfallverwertung und -entsorgung sollten geprüft werden. C.10. Den Flugverkehr in die Klimaschutzpolitik miteinbinden Aus Sicht des Klimaschutzes ist es besonders wichtig, dass die Emissionen des weltweiten Flugverkehrs eingedämmt werden. Dazu muss die zukünftige Regierung Luxemburgs sich auf europäischer Ebene und weltweit in diesem Sinne einsetzen, dass Kerosin endlich besteuert wird, auch um einen ehrlichen Wettbewerb mit anderen Transportmitteln, zum Beispiel der Bahn, zu ermöglichen. Außerdem sollte sie in diesem Sinne die Pläne unterstützen, den Flugverkehr schnellstmöglich integral in den europäischen Emissionshandel einzubeziehen. Luxemburg muss auch Position bekennen, was den nationalen Flugverkehr anbelangt: soll es sich beim Flughafen Findel vorrangig um einen sogenannten City-Flughafen handeln, der Verbindungen in die wichtigsten Regionen Europas anbietet ? Oder wird tatsächlich angestrebt, aus dem luxemburgischen Flughafen ein internationales Drehkreuz für den Frachttransport zu machen, sowie vom Wirtschaftsministerium mehrmals angekündigt ? Dies hätte weitere negative Konsequenzen für die Lebensqualität der direkten Anwohner des Findel, mit gravierenden Folgen aber auch für den Verkehr auf unseren ohnehin schon überlasteten Strassen, ausgelöst durch Hunderte von LKWs, die jeden Tag zusätzlich ab Findel in alle Richtungen ausschwärmen. C.11. Die Treibhausgasemissionen in der Landwirtschaft senken, den Biolandbau stärker fördern Die luxemburger Landwirtschaft wird sich nicht nur an die sich ändernden klimatischen Bedingungen anpassen müssen. Dieser Sektor muss ebenfalls seine Verantwortung beim Klimaschutz übernehmen. Wir schlagen vor, dass in der Landwirtschaft eine Reduzierung der Treibhausgasemissionen bis 2020 um mindestens 25 % (im Vergleich zu 1990) erreicht wird. Um dies zu erreichen, müssen die landwirtschaftlichen Praktiken zur Reduzierung der Treibhausgase unbedingt gefördert und finanziell unterstützt werden, insbesondere im Rahmen der Bewilligung von Zuschüssen beim landwirtschaftlichen Umweltschutz. Darüber hinaus muss das enorme Potential, welches der Boden und das darin enthaltene organische Material als „Kohlenstoff-Senke“ hat, auf der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche auf durchschnittlich mindestens 4,5 % angehoben werden. 106 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Die Landwirtschaft kann sich auf drei verschiedene Arten an der Lösung des Problems des Klimawandels beteiligen: indem sie ihre eigenen Treibhausgasemissionen reduziert, indem sie die Funktion der landwirtschaftlich genutzten Böden als Kohlenstoffsenke erweitert und indem sie zur Produktion von erneuerbaren Energien und biologischen Erzeugnissen beiträgt. CH4 - und N2O-Emissionen reduzieren Die Reduzierung der Treibhausgase muss durch ein besseres Management des Dungs und der organischen Abfälle aus der landwirtschaftlichen Produktion, insbesondere bei der Rinderhaltung, erfolgen. Ausserdem sollte die Praxis der Kompostierung und die Installation von Güllebelüftungsanlagen zur Reduzierung der Methanemissionen gefördert werden. Neben diesen technischen Maßnahmen sind eine Reihe von politischen Maßnahmen notwendig: • es muss ein Mindestmilchpreis garantiert und insbesondere die Quotenpolitik beibehalten werden, um ein Abrutschen der Landwirte in einen Produktionswettbewerb und so die Erhöhung des Viehbestands zu verhindern • die Landwirte müssten verpflichtend an Programmen zur Optimierung des Düngemitteleinsatzes teilnehmen • es sollten strengere Bedingungen für den Erhalt von Zuschüssen eingeführt werden • die „vorgeschriebenen landwirtschaftlichen Praktiken“ müssen auch Praktiken zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen beinhalten. Die Funktion der landwirtschaftlich genutzten Böden als Kohlenstoffsenke fördern Beachtliche Mengen an CO2 können der Atmosphäre entzogen und z.B. in Humusform, im Boden gespeichert werden. Selbst wenn die Kohlenstoffsenke lediglich eine vorübergehende Maßnahme ist, so trägt sie doch zur Reduzierung der Zunahme an CO2 in naher Zukunft und zur Verzögerung der entsprechenden Auswirkungen auf das Klima bei. Da Kohlenstoff schneller abgegeben als gespeichert wird, müssen die Änderungen der Gepflogenheiten und Praktiken dauerhaft, d.h. mindestens auf zwanzig Jahre, angelegt werden. Zur Förderung der Kohlenstoffbindung in Böden muss die biologische Landwirtschaft stärker gefördert werden. Diese gibt dem Boden beachtliche Mengen an Humus zurück. Ausserdem sollten Dauerweiden und der Anbau von Eiweißpflanzen gefördert werden (z.B. Futtererbse). Die Vollbrache sollte verboten werden, die Gründüngung zwischen den Kulturen praktiziert und das Unterpflügen von Kulturrückständen, die dem Boden mehr Kohlenstoff zuführen (Getreide), gefördert werden. Ein nationales Heckenpflanzungs- und Aufforstungsprogramm sollte aufgelegt werden, da die Holzpflanzen mehr Kohlenstoff speichern als die landwirtschaftlichen Kulturen. Die derzeit bestehenden Förderprogramme sind keineswegs ausreichend. Beitrag zur Produktion von erneuerbaren Energien Anlagen für die Produktion von Biogas oder Photovoltaikanlagen auf den Dächern der landwirtschaftlichen Gebäude können dazu beitragen, fossile Energiequellen zu ersetzen. In diesem Bereich gibt es laut LuxRes-Studie noch Potentiale, die erschlossen werden können (siehe Kapitel C.5.). 107 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ 10% Biolandbau bis 2020 Eine nachhaltige Landwirtschaft trägt nicht nur hier in Luxemburg, sondern auch im Ausland zur Senkung der Treibhausgasemissionen bei. Zur Herstellung von Düngemitteln, die nach Luxemburg importiert werden, wird Energie benötigt und werden Treibhausgase freigesetzt. Des weiteren importieren wir für die konventionelle, intensive Tierhaltung im Stall sogenanntes Kraftfutter, vor allem Sojabohnen, das an die Tiere verfüttert wird. Dieses Kraftfutter wird aus Ländern der südlichen Halbkugel importiert, hat also schon einen hohen Transportweg hinter sich, bevor es zum Einsatz kommt. Für den Anbau des Kraftfutters werden u.a. in Lateinamerika große Flächen an Regenwald oder Savanne gerodet, was entscheidend zum Klimawandel beiträgt. Auch die Vertreibung der kleinen Bauern oder indigener Völker von ihrem Land geht mit dem massiven Anbau von Kraftfutter in den Ländern der südlichen Hemisphäre einher. Die in der Biolandwirtschaft vorgeschriebene, extensive Tierhaltung auf Grünland ermöglicht es hingegen, hochwertige Lebensmittel zu produzieren, ohne dabei auf Kraftfutterimporte aus dem Ausland angewiesen zu sein. Auch verbraucht der biologische Landbau weniger Energie als die konventionellen Anbaumethoden, vor allem durch den Verzicht auf mineralische Stickstoffdünger. Umgerechnet auf ihre niedrigeren Erträge, stößt die Biolandwirtschaft beim Pflanzenanbau so nur rund drei Viertel der Treibhausgase der konventionellen Landwirtschaft aus. In Luxemburg boomt der Verkauf von Biolebensmitteln, deren Vertrieb ein Wachstum kennt, das weit über dem der restlichen Branche liegt. Allerdings wird nur ein Bruchteil dieser Lebensmittel in Luxemburg selbst hergestellt, da der Biolandbau hierzulande nur etwa 3 % der zur Verfügung stehenden landwirtschaftlichen Flächen ausmacht. Luxemburg muss sich endlich eine durchdachte Strategie zur Förderung des nationalen Biolandbaus geben, um mit den Spitzenreitern in Europa (Österreich, Italien, Schweden...) gleichzuziehen, die heute schon 10% und mehr an Biolandbau vorzeigen können. Eine solche Strategie, welche auch konkrete Beratungsangebote an Haushalte, Großküchenbetreiber und Restaurants beinhalten muss, wäre zur Abwechselung nicht nur finanziell sondern auch klimapolitisch eine kluge Nischenpolitik, welche den Namen Luxemburg auch mit Qualitätsprodukten in Verbindung bringen würde. C.12. Entwicklungspolitik und Klimagerechtigkeit gehören zusammen Die Entwicklungsländer sind weitaus härter vom Klimawandel betroffen als die Industriestaaten; ihre Bevölkerungen sind stärker von den klimatischen Verhältnissen abhängig, ihnen fehlen oft die nötigen Mittel zu einer wirksamen Anpassung an die veränderten Bedingungen. Da aber genau jene Länder am wenigsten zur Klimaerwärmung beigetragen haben, ergibt sich für die Industriestaaten die moralische Pflicht, die Menschen in den Entwicklungsländern bei der Anpassung zu unterstützen, um ihre Vulnerabilität gegenüber dem Klimawandel zu verringern. Leider hat der Klimagipfel in Poznan im Dezember 2008 wenig Greifbares mit auf den Weg gegeben. Es wurden zwar wichtige Rahmenbedingungen für den Anpassungsfonds zugunsten der Entwicklungsländer geklärt, aber es fehlen nach wie vor die entscheidenden finanziellen Zusagen der Industrieländer. Die Entwicklungsländer müssen mit enormen Zusatzkosten für die Anpassung an den Klimawandel rechnen. Oxfam schätzt, dass 50 Milliarden $ jährlich notwendig sind, soweit 108 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich keine radikale Trendwende ersichtlich ist. Die Klimakonvention UNFCCC schätzt die Anpassungsmaßnahmen für 2030 auf 28-67 Milliarden $ jährlich. Wie diese Mittel aufgebracht werden, wird eine Schlüsselfrage bei den internationalen Klimaverhandlungen sein203. Das Grundprinzip der Klimarahmenkonvention der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten und Möglichkeiten der Länder verweist auf den Beitrag zu den Treibhausgasemissionen und auf das Prinzip, dass diejenigen, die am meisten zur Bewältigung des Problems beitragen können, auch den größten Anteil beisteuern sollen. Die Anpassung an den Klimawandel muss für die nationale und die EU-Entwicklungspolitik einen Schwerpunkt darstellen, und u.a. folgende Grundsätze berücksichtigen: • Zusätzlichkeit: Die Finanzierung der Anpassungsmaßnahmen muss durch Mittel gewähr­ leistet werden, die zusätzlich zu den bestehenden Verpflichtungen aus der Offiziellen Entwicklungsunterstützung (Official Development Assistance, ODA) gewährt werden. Auch wenn die Strategien zu Anpassung an den Klimawandel in die allgemeinen Strategien zur Entwicklungszusammenarbeit eingebettet werden müssen, darf es nicht zu einer finanztechnischen Vermengung der Mittel kommen. • Angemessenheit: Die Höhe der zur Anpassung gewährten Mittel muss den tatsächlich vorhandenen Bedürfnissen entsprechen. • Konzentration: Die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel müssen sich zuerst auf jene Länder und Bevölkerungen konzentrieren, die dem Klimawandel am stärksten ausgesetzt sind. • Partizipation: Ziel der Anpassungsmaßnahmen ist eine Herabsetzung der Vulnerabilität der lokalen Gemeinschaften gegenüber dem Klimawandel. Diese müssen ebenso wie die lokalen Regierungen in Planung, Entscheidungsfindung und Umsetzung der Maßnahmen miteinbezogen werden. • Vorhersehbarkeit: Die Anpassungshilfe muss für die Empfängerstaaten vorhersehbar, berechenbar und verlässlich sein. • Technologietransfer: neben der technischen und materiellen Hilfe zur Anpassung an den Klimawandel muss ebenfalls der Technologietransfer zwischen Industrie- und Entwicklungsländern gefördert werden. Notwendige Elemente einer kohärenten Klima- und Entwicklungspolitik Soll das Zusammenwirken von Klima- und Entwicklungspolitik zur Erreichung übergeordneter Entwicklungsziele (z.B. weltweite Armutsbekämpfung) dienen, müssen die Industrie­ länder dafür sorgen, dass Handlungen in anderen Bereichen der Außenpolitik (z.B. Handels-, Agrar-, Fischerei-, Umwelt-, oder Einwanderungspolitik) die Entwicklungsländer nicht negativ beeinflussen. Die Vermeidung von Inkohärenzen aus entwicklungspolitischer Sicht bedeutet unter anderem: • Abschaffung klimaschädlicher Subventionen im Energiebereich • Die Industrieländer sollten sich dafür einsetzen, dass innerhalb der Welthandelsorganisation (WTO) Umwelt- und Klimaschutz, Ressourcenschonung und Armutsbekämpfung über den Interessen des uneingeschränkten, freien Handels stehen. Standards internationaler Um- Quelle: Germanwatch 203 109 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ welt- und Klimaschutzabkommen sollten nicht von Streitschlichtungsurteilen der WTO in Frage gestellt werden. • Vorrang für Energieeffizienz und Einsatz regenerativer Energiequellen in den Projekten der Außenpolitik der Industrieländer, wie z.B. Entwicklungsprojekte, Investitionen der Privatwirtschaft, die durch die Industrieländer mitfinanziert werden (u.a. Exportrisikogarantien), Infrastrukturprojekte sowie Finanzierung über multilaterale Agenturen (Europäische Investitionsbank, Weltbank usw.). • Schaffung von verbindlichen ökologischen und sozialen Verhaltenskodizes für transnationale Unternehmen sowie Erarbeitung von Haftungsregelungen für Unternehmen, die durch die Nutzung der natürlichen Ressourcen Klimaschäden herbeiführen. • Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Sicherheit von Zugangsrechten (Land-, Wasser- und weitere Nutzungsrechte) und vor allem verbesserte Partizipation der lokalen und indigenen Gemeinschaften an Entscheidungen über die Nutzung biologischer Ressourcen und Schutzgebiete sowie Stärkung ihrer Verfügungsrechte über die Nutzung von Lebensräumen. Der Klimagipfel im Dezember 2008 hat leider nicht viel mehr als die formalen Vorraussetzungen dafür geschaffen, um in Kopenhagen im Dezember 2009 ein ambitioniertes globales Abkommen für die Zeit nach 2012 zu erreichen. Obwohl es in Poznan gelungen ist, den Anpassungsfonds arbeitsfähig zu machen und über konkrete Vorschläge zum Risikomanagement zu diskutieren, gingen die Entwicklungsländer, was konkrete Zahlen angeht, leer aus. Die Entwicklungsländer scheiterten bei den Verhandlungen mit ihrem Versuch, einen zusätzlichen Finanzierungsmechanismus für den Anpassungsfonds bis 2012 zu installieren, als auch für einen großen Finanzierungsmechanismus für die Zeit nach 2012. Dies ist angesichts der starken Zunahme heftiger Wetterextreme, bei welchen die verletzlichsten Entwicklungsländer und Inselstaaten dringend eine starke Unterstützung für ihre Anpassungsbemühungen erhalten müssen, umso enttäuschender. Beim Klimagipfel in Poznan ist eine wichtige Gelegenheit verpasst worden, den internationalen Klimaschutz einen entscheidenden Schritt voranzubringen. Das bedeutet, dass die Länder bis zur nächsten Klimarahmenkonferenz im Dezember 2009 in Kopenhagen nun noch viel schneller und ernsthafter zu einer Einigung finden müssen. Nach wie vor stehen vor allem die Industrieländer hier in der Pflicht: wenn sie sich bis dahin nicht zu ehrgeizigeren Minderungszielen und endlich zu konkreten Maßnahmen für die Finanzierung von Klimaschutz und Anpassung in den Entwicklungsländern verpflichten können, ist die Gefahr groß, dass es zu keinem Kyoto-Nachfolgeabkommen kommen wird. Konsequente Nothilfe Die Klimaerwärmung führt zu einer Zunahme von extremen Wetterereignissen und daher zwangsläufig zu einer Zunahme von Katastrophen. Katastrophenhilfe beginnt nicht immer erst, wenn eine Katastrophe eingetreten ist; Katastrophenhilfe sollte Maßnahmen ergreifen, die Katastrophen verhindern. Der Schutz vor und die Vorbeugung von Umweltkatastrophen sowie Hilfeleistung in Notsituationen sind ein wichtiges Thema im Rahmen der europäischen sowie der luxemburgischen Entwicklungszusammenarbeit. Dementsprechend sind weitere Anstrengungen der Regierung, unter Einbezug relevanter Akteure (Nichtregierungsorganisationen, Forschungsinstitute usw.) erforderlich. Eine bessere Reaktionsfähigkeit und Nothilfe bei auftretenden Katastrophen beinhaltet: 110 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich • Förderung und Koordination von Forschungsprogrammen zur Bereitschaft gegenüber Umweltkatastrophen. Nur über die Aufarbeitung von Erfahrungswissen lassen sich fundierte Ratschläge im Hinblick auf eine Verbesserung des Katastrophenschutzes und der Katastrophenprävention erarbeiten. • Einbindung der Forschungsergebnisse und entsprechender Datenbanken in die aktuellen Katastrophenschutzpläne und Vorgehensweisen und Förderung interdisziplinär arbeitender Spezialeinrichtungen. • Entwicklung von Systemen zur Vermeidung und Vorbeugung vor Katastrophen (z.B. durch Anpassungsmaßnahmen) und Bereitstellung entsprechender Kapazitäten. • Hilfeleistung bei der Verbesserung existierender Frühwarnsysteme und Aufnahme der Katastrophenprävention in die Umsetzung der nationalen Armutsstrategien. • Die Schaffung von multifunktionalen Einsatzeinheiten auf nationaler oder regionaler Ebene, die bei Schadensereignissen jeder Größenordnung schnell und flexibel in der Lage sind, den betroffenen Menschen gezielt zu helfen. Diese Einheiten sind auf die bereits lokal bestehenden Rettungsdienste abzustimmen. • Verbesserung der Kommunikation und der Zusammenarbeit mit nationalen und supranationalen Partnern. • die drei Handlungsfelder der internationalen Zusammenarbeit - Überlebenshilfe im Katastrophenfall, mittelfristige Wiederaufbauprojekte und langfristige Programme zur Bekämpfung der Armut und Förderung von Entwicklungsperspektiven - sollten aufeinander abgestimmt sein und die Wiederherstellung würdiger (familiärer, wirtschaftlicher, sozialer etc.) Lebensumstände fördern (Wiederaufbau öffentlicher Infrastruktur, Wiederherstellung der Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen). • Öffentlichkeitsarbeit und Sensibilisierung der Bevölkerung in den Industrieländern über die Notwendigkeit weiterer Investitionen in Katastrophenprävention und humanitärer Einsätze. C.13. Klimaschutz- und Energiesparmaßnahmen sozialverträglich gestalten „Die ärmeren Bevölkerungsgruppen, selbst in wohlhabenden Gesellschaften, sind dem Klimawandel gegenüber am empfindlichsten. Hier ist unsere Aufmerksamkeit geboten, da die Ärmsten sich auch am wenigsten anzupassen vermögen.“ (Rajendra Pachauri) Die Auswirkungen des Klimawandels treffen auch die Menschen in den Industrienationen, aber es muss davon ausgegangen werden, dass finanziell schwache Haushalte sich am wenigsten gegen diese Folgen wappnen können, da sie über keinen materiellen oder finanziellen Puffer verfügen. Finanziell schwächer gestellte Haushalte werden aber auch durch steigende Energie- und Lebensmittelkosten proportional stärker getroffen als wohlhabendere Menschen. EnergiesparMaßnahmen stellen einerseits eine effiziente Lösung gegen steigende Energiekosten dar. Andererseits erfordern Energiespar- und KlimaschutzMaßnahmen aber auch Investitionen in verbrauchsarme Technologien, wie z.B. die Gebäudedämmung oder in den Ersatz stromintensiver Elektrogeräte oder Automobile mit hohem Treibstoffverbrauch. 111 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Damit die sozial Schwachen in Luxemburg weder Opfer von steigenden Energiekosten noch von KlimaschutzMaßnahmen werden, muss die zukünftige Regierung diese Problematik erkennen und angehen. Dabei muss es einerseits darum gehen, Konzepte zur Förderung von EnergiesparMaßnahmen bei den sozial Schwachen zu entwickeln. Andererseits müssen auch die ausländischen Mitbürger gezielt über Informationskampagnen erreicht werden. Klimawandel und Beschäftigung Eine 2007 in Europa vom Europäischen Gewerkschaftsbund (EGB)204 durchgeführte Studie zeigt, dass der Kampf gegen den Klimawandel in den kommenden Jahren zahlreiche Arbeitsplätze schaffen wird. Auch wenn die Studie des EGB auf Arbeitsplatzverluste in den Sektoren hinweist, die den höchsten Energieverbrauch aufweisen – europaweit einige zehntausend –, so zeigt sie, dass in diesen Sektoren Weiterentwicklungen erwartet werden, und dass vor allem die Schaffung zahlreicher neuer Arbeitsplätze in anderen Bereichen vorgesehen ist: +12% in der Energieproduktion, +14% im Wohnungsbau, +30% beim öffentlichen Transport, was mehrere hunderttausend neue Arbeitsplätze bedeutet. „Doch das Endergebnis (…) wird nicht nur Gewinner hervorbringen. (…) es wird zu einer Migration der Arbeiter aus den Industrien mit hohem Energieverbrauch, wie die Stahlindustrie oder das Transportwesen, zu den beschäftigungsintensiveren Sektoren, wie die Industrie der erneuerbaren Energien, das Baugewerbe und das öffentliche Transportwesen kommen. Joël Decaillon (Verbandssekretär des EGB) hebt jedoch ebenfalls hervor, dass diese Sektoren oft weniger gut zahlen und weniger Sicherheit bieten. Die auf der Gewinnerseite wie auch auf der Verliererseite stehenden Arbeitsplätze sind nicht vollständig ersetzbar. Es ist in der Tat schwierig, die Arbeitnehmer von einem Tag zum anderen auf neue Technologien umzuschulen. Außerdem läuft diese Arbeitsplatzverschiebung zu grünen Technologien Gefahr, die derzeitige Polarisierung der Qualifizierungen im Umweltsektor zu verstärken.“205 Mit anderen Worten, die grünen Wachstumsbranchen beschäftigen neben kaum qualifizierten Arbeitnehmern hauptsächlich hoch qualifizierte Arbeitnehmer, was die Umschulung von zahlreichen Arbeitnehmern, die bei ihrer derzeitigen Anstellung Fähigkeiten und Erfahrung erworben haben, als schwierig gestalten kann. Die Unangemessenheit in Sachen Qualifizierung und Lohnansprüche kann zu einem großen Problem für Luxemburg werden, wenn der Umbruch in den verschiedenen am stärksten betroffenen wirtschaftlichen Sektoren nicht richtig vorbereitet wird. In Luxemburg ist bisher keine diesbezügliche Studie durchgeführt worden. Allerdings war diese Problematik bereits Gegenstand der öffentlichen Konferenz „Les implications du changement climatique sur l’emploi”, die Anfang Juli 2008 von der Chambre des employés privés und der Chambre du Travail organisiert wurde. Im Februar 2009 beschäftigt sich eine weitere Konferenz mit diesem Thema, dies auf Initiative der Regierung. Man kann jedoch behaupten, dass es zu einer Schaffung von Arbeitsplätzen im Bereich der erneuerbaren Energien kommen wird, insbesondere in der holz- und energiewirtschaftlichen Branche aufgrund der Investitionen und der Förderung dieser Branche seitens der Regierung. Zudem könnten die energiebezogenen Renovierungsarbeiten im Bausektor schnell zusätzliche Arbeitsplätze schaffen. Damit das Arbeitsangebot dem Beschäftigungspotential gerecht werden kann, muss dieser Umbruch fortan begleitet und müssen große Anstrengungen im Bereich der Ausbildung unternommen werden. Von Gewerkschaftsseite wird im Hinblick auf eine Lösungsfindung Quelle: Klimawandel und Beschäftigung, EGB, Februar 2007 204 Quelle: D’Lëtzebuerger Land, 11. Juli 2008 205 112 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich für die Zukunft vorgeschlagen, sämtliche betroffenen Parteien in Luxemburg an einen Tisch zu bringen und zu analysieren, welche Sektoren am stärksten vom Klimawandel betroffen sind. Die Sozialpartner und die Regierung sollten sich unverzüglich auf eine Zusammenarbeit vorbereiten, um die besten Lösungen zu entwickeln. Im Laufe der nächsten Legislaturperiode sollte schnellstens eine speziell mit diesem Thema befasste Arbeitsgruppe eingesetzt werden, um eine Beschäftigungskrise und einen Anstieg der Arbeitslosigkeit in bestimmten Berufssparten zu vermeiden. Klimafreundliches und sozialgerechtes Wohnen: eine Herausforderung! Der Gebäudebestand, welcher Wohnhäuser, Bürogebäude, Geschäfte, öffentliche und nicht-öffentliche Gebäude umfasst, zeichnet heute für etwa 10 % der Treibhausgasemissionen verantwortlich, unter anderem aufgrund unzureichender Wärmedämmstandards und veralteter Heiztechnik. Zahlreiche einkommensschwache Wohnungseigentümer und Mieter leiden unter der Entwicklung der Energiekosten (im Laufe des Jahres 2008: +22% für Heizöl und +11% für Gas206). Im Laufe der letzten 7 Jahre hat sich die Zahl der Heizkostenzulageempfänger quasi verdoppelt. Im Jahre 2000 gelangten 5.300 Haushalte in den Genuss dieser Zulage, 2007 waren etwa 9.500 einkommensschwache Haushalte davon begünstigt. Die auch in Zukunft weiter ansteigenden Energiekosten werden die Spannungen verstärken. Sanierungsarbeiten an alten Gebäuden sind also dringend erforderlich und ambitionierte Maßnahmen zur sozialgerechten energetischen Sanierung sind erforderlich. Aktuell sind nur Neubauten von der Wärmeschutzverordnung, welche Anfang 2008 überarbeitet wurde, betroffen. Abgesehen davon, dass eine solche Wärmeschutzverordnung regelmässig dem neuesten Stand der Technik angepasst werden muss, sollte die zukünftige Regierung sich auch dazu engagieren, neben den bestehenden Förderreglementen weitere Instrumente vorzulegen, um die energetische Sanierung sämtlicher bestehender Wohnungen voranzutreiben. Die aktuellen Förderreglemente gehen immer noch von einer massiven Vorfinanzierung durch den Wohnungsbesitzer aus. Für finanziell minderbemittelte Wohnungsbesitzer ist diese Vorfinanzierung allerdings sehr schwierig, oftmals unmöglich. Für Vermieter ist die Notwendigkeit, in energetische Sanierungsmaßnahmen zu investieren, bisher wenig zwingend. Die hohen Energiekosten im nicht-sanierten Altbau geben sie an ihre Mieter weiter. Auch hier sind verstärkt sozial Schwache betroffen. Um also allen Mitbürgern ein klimafreundliches und sozialgerechtes Wohnen zu ermöglichen, braucht es neue Finanzierungs- und Steuerinstrumente. Staatliche Kredite ohne Verzinsung, Abschreibungsmöglichkeiten oder Steuerkredite für Vermieter, Gratisberatung sowie gezielte Beihilfen für finanziell Minderbemittelte sind Pisten, welche die Regierung in Abstimmung mit den Sozialpartnern diskutieren und umsetzen sollte. Auch die Gemeinden können, im Sinne des eingeforderten Partenariats mit dem Staat (siehe auch Kapitel C.7.3.) hier eine unterstützende Rolle übernehmen und mit gutem Beispiel vorangehen. Von ihnen verwaltete Sozialwohnungen sollten unbedingt nach Absprache mit den Bewohnern saniert werden. Aber auch die von Gemeinden zugesprochenen Sozialhilfen können verstärkt mit Energiesparmaßnahmen verknüpft werden. Besondere Aufmerksamkeit ist darauf zu legen, dass die energetische Sanierung der Mietwohnungen nicht zu einem neuen Preisauftrieb führt. Selbst wenn es legitim ist, dass Woh- Quelle : Wirtschaftsministerium 206 113 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ nungseigentümer eine Gegenleistung für die vorgenommenen Investitionen erwarten, so dürfen sich die Mieten, einschließlich der Nebenkosten, nicht wesentlich ändern, d.h. der Mietanstieg sollte im Idealfall nicht größer als die Ersparnis bei den Heizkosten sein. Eine Idee wäre zum Beispiel, dass ein Vermieter, welcher von besonders günstigen Beihilfen staatlicher oder kommunaler Natur zwecks Sanierung profitieren möchte, sich im Gegenzug dazu verpflichtet, die Mieten mittelfristig stabil zu halten. Eine Beobachtungsstelle für Mietpreise sollte damit befasst werden, die Entwicklungen der Mieten für energetisch sanierte Wohnungen zu beobachten. Vorbeugung gegen die Energiearmut und garantierter Zugang zu Energie Energiearmut ist ein schlecht erfasstes Phänomen. Derzeit werden in Luxemburg etwa 150 Familien vom Staat unterstützt, um ihre Strom- und Heizkosten zu bezahlen (Familienministerium 2007), und etwa 10.000 Familien beantragen verschiedene Sozialleistungen des Staates, da sie Schwierigkeiten haben, ihre Energierechnungen zu begleichen (Wirtschaftsministerium). Der Kampf gegen den Klimawandel muss ebenfalls darauf bedacht sein, Energiearmut zu bekämpfen und einkommensschwache Menschen dabei zu unterstützen, in ihrem Zuhause bleiben zu können. Wir fordern die Einführung eines Anspruchs auf Zugang zur Energie und unterstreichen die Notwendigkeit, jedem den Zugang zu Heizung, Warmwasser und Strom zu garantieren. Hierzu sollten zwei Maßnahmen beibehalten respektive eingeführt werden: • eine auf einkommensschwache Bürger, welche Schwierigkeiten haben ihre Energiekosten zu bezahlen, ausgerichtete präventive Komponente. • eine kurative Komponente, die eine eingegangene Energieschuld nach Beratung und gemeinsamer Ausarbeitung eines Aktionsplanes übernehmen kann. Nur ein gut ausgebauter Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) garantiert eine sozialgerechte Mobilität Der Personentransport muss nachhaltig gestaltet werden und erfordert eine drastische Reduzierung der Treibhausgasemissionen. Dies darf sich jedoch nicht zu Lasten der einkommensschwachen Haushalte auswirken. Bei steigenden Treibstoffkosten, hohen Ausgaben für den Erwerb und Unterhalt eines Fahrzeugs und angesichts der Umsiedlung vieler Arbeitsplätze und Freizeitangebote ausserhalb der Ortschaften drängt sich die Gewissheit auf, dass nur ein gut ausgebauter ÖPNV eine sozial ausgeglichene Mobilität garantieren kann. Nur mit einem ÖPNV, welcher neben einer hohen Taktleistung von früh morgens bis spät abends auch flexible Komponenten wie z.B. Rufbusse beinhaltet, kann sichergestellt werden, dass auch finanziell Minderbemittelte einen Arbeitsplatz annehmen können, welcher nicht in nächster Nähe zu ihrem Wohnort liegt. Ebenso sind Einkaufen, Sport, Kultur für Einkommensschwache nur möglich mit einem gutem ÖPNV-Angebot. Weitere, komplementäre Pisten, welche es zu verfolgen und umzusetzen gilt, sind: • Mobilitätskonzepte für Unternehmen, eventuell gekoppelt mit verbilligten oder Gratis-Fahrscheinen für Arbeitnehmer, • Entwicklung von Fahrgemeinschaften und Fahrgemeinschaftsbörsen, • Einrichtung eines sozialen Taxidienstes. 114 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich C.14. Finanzpolitik graduell umgestalten: ökologische Steuerreform angehen, klimaschädliche Subventionspolitiken abschaffen Die Luxemburger Regierung muss endlich eine nachhaltige Steuerreform angehen. Es bleibt absolut unverständlich, warum nicht einmal ansatzweise versucht wird, das aktuelle Steuersystem im Sinne der nachhaltigen Entwicklung umzugestalten, indem die Arbeitskraft weniger stark besteuert wird, desto stärker aber der Ressourcen- und Energieverbrauch. Eine Debatte über eine nachhaltige Steuerreform muss endlich in die Wege geleitet werden. Hier stehen vor allem der Budget- sowie der Finanzminister in der Pflicht. In diesem Zusammenhang sollten Strategien diskutiert werden, wie sie beispielsweise im Ausland aufgeworfen werden.207 Daneben sollten sämtliche Subventionspraktiken des Staates auf ihre Kompatibilität mit den Nachhaltigkeitskriterien geprüft und gegebenenfalls grundsätzlich in Frage gestellt werden. Außerdem sollte geklärt werden, inwiefern nachhaltige Aspekte in sektorielle Bereiche integriert werden können (z.B. im Bereich der Unterstützung von Betrieben). C.15. Wirtschafts- und Mittelstandspolitik am Klimaschutz orientieren Auch im Bereich der Wirtschafts- und Mittelstandspolitik brauchen wir einen Paradigmenwechsel: Ökologie, Soziales und Wirtschaft müssen Hand in Hand gehen, ebenso muss sich endlich das Verständnis durchsetzen, dass die Voraussetzung auch für ökonomische Aktivitäten eine gewisse ökologische Stabilität ist. Dadurch entstehen neue Chancen für Luxemburg, z.B. im Arbeitsmarktbereich. Außerdem profitieren wir von einem frühestmöglichen Ausstieg aus dem Zeitalter der fossilen Brennstoffe auch dadurch, dass unsere Wirtschaft besser gewappnet ist gegen steigende Energiekosten und Kosten für Emissionsrechte. Luxemburg als Standort im Bereich Umwelttechnologien profilieren Obwohl diese Forderung seit langem bekannt ist und auch überall auf Akzeptanz stößt, erfolgte lange Zeit keine konsequente Initiative in diesem Sinne. Ein Ziel der Regierung (das Wirtschaftsministerium, in Absprache mit dem Umwelt- sowie dem Mittelstandsministerium) muss es sein zu analysieren, wie - aufbauend auf den bestehenden Wirtschaftsstrukturen Luxemburgs - eine Fortentwicklung dieser Branchen im Sinne der Umwelttechnologien erfolgen kann und welche Rahmenbedingungen der Staat in diesem Zusammenhang schaffen müsste. Der schon lange angekündigte Aktionsplan in diesem Sinne muss endlich auf den Tisch, damit er kritisch diskutiert werden kann! Konsequente Förderung der Umweltmanagement-Instrumente / Systematische Betriebsberatung im Sinne des Umweltmanagements ausweiten Öko-Audits und ähnliche Instrumente fristen in Luxemburg nach wie vor ein Mauerblümchendasein. Kaum ein Betrieb hat ein Öko-Audit durchlaufen. Das Beratungsangebot vor 207 siehe hierzu auch der Forderungskatalog von BAUM: „Festlegung von „Klimaabgaben“ auf allen Klima- CO2relevanten Produkten und Dienstleistungen, d.h. wer Produkte und/oder Dienstleistungen mit hohen CO2Emissionen kauft oder nutzt, zahlt einen entsprechenden „Klimaentlastungsbeitrag“, wer wenig emittiert, zahlt entsprechend weniger (Verursacherprinzip – Internalisierung externer Kosten) 115 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ allem für kleine und mittlere Betriebe ist absolut unzureichend, hier sind regelrechte Beratungsprogramme erforderlich. Auch spezifische Förderprogramme gibt es nicht. Hier besteht dringender Nachholbedarf, weil derart auch Chancen für das Luxemburger Handwerk und die Wirtschaft verpasst werden. Klimaschutz stärker in der Kommodo-Inkommodo-Genehmigung berücksichtigen Die Kommodo-Genehmigung legt die Art und Weise fest, unter welchen Bedingungen die luxemburger Betriebe produzieren können. Energieaspekte werden darin jedoch bis dato nur mangelhaft berücksichtigt. Die Kommodo-Genehmigung müsste deshalb weitaus effizienter verbindliche Werte im Energiebereich vorsehen. Auch müsste unbedingt die Kontrolle der Auflagen verbessert werden, diese ist derzeit absolut unzufriedenstellend. Regionale Märkte aufbauen und Initiativen stärken Aus Gründen des Klimaschutzes, aber auch aus zahlreichen weiteren, hinlänglich bekannten Gründen (Arbeitsplätze vor Ort schaffen, Verringerung der Verkehrswege, Verbleib des Ertrages vom Wirtschaftsprozess in der Region) gilt es, die regionale Produktion zu unterstützen. Wohl erfolgt dies teilweise in „Leader“208-Gebieten sowie in Naturparkregionen. Allerdings wäre es notwendig, diese Unterstützung generell konsequenter auszubauen, losgelöst von der Region und von bestimmten zeitlich angesiedelten EU-Programmen. Auch hier gilt es, die Beratung voranzutreiben, Unterstützungen auf finanzieller Ebene zu gewährleisten und die Informations- und Sensibilisierungsarbeit für regionale Produkte zu unterstützen. Neuartige Dienstleistungsunternehmen im Umweltbereich unterstützen In den vergangenen Jahren haben vor allem im Ausland neuartige Dienstleistungsformen ihren Weg gemacht, die ressourcensparend sind und aus der Sicht des Klimaschutzes Vorteile haben. Bei zahlreichen Initiativen geht es vor allem darum, nicht prioritär Waren, sondern eher Leistungen zu verkaufen bzw. stärker auf einen Austausch oder eine gemeinsame Nutzung von Waren zu setzen. Stichworte sind: Aufbau von Reparaturzentren, Aufbau von Car-SharingInfrastrukturen, Verleih statt Verkauf von Produkten u.a.m.. Sicherlich sind die Möglichkeiten des Staates, derartige Initiativen ins Leben zu rufen, begrenzt, nichtsdestotrotz kann er durch entsprechende Programme eine wichtige Rolle übernehmen, z.B. im Rahmen der Kreditvergabe, der Erstellung von Datenbanken (Carsharing, Erstellung eines landesweiten Rasters zur Erfassung der Kunden) und der Unterstützung bei der Durchführung. C.16. Den Finanzplatz Luxemburg zum Motor für eine nachhaltige Entwicklung umgestalten Der Finanzsektor ist die dominierende Wirtschaftsbranche Luxemburgs. Er sollte also mit gutem Beispiel vorangehen und neue Maßstäbe für Energieeinsparungen, Energieeffizienz und den Einsatz von erneuerbaren Energien setzen. Gebäudedämmung, konsequenter Einsatz von energiesparenden Geräten, Mobilitätskonzepte für die Beschäftigten, Einkauf von Grünem Strom und vieles andere mehr dürfen in diesem Wirtschaftsbereich keine Fremdwörter mehr bleiben. Leader ist eine Gemeinschaftsinitiative der Europäischen Union, mit der innovative Aktionen im ländlichen Raum gefördert werden. Lokale Aktionsgruppen erarbeiten mit den Akteuren vor Ort maßgeschneiderte Entwicklungskonzepte für ihre Region. Ziel ist es, die ländlichen Regionen Europas auf dem Weg zu einer eigenständigen Entwicklung zu unterstützen. 208 116 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Der Finanzsektor hat darüber hinaus aber nicht nur die Verantwortung, dass seine Investitionen in Projekte den internationalen Klimaschutzzielen nicht zuwiderlaufen bzw. die nachhaltige Entwicklung gefährden. Der Finanzsektor kann sogar in wesentlichem Maße dazu beitragen, dass der dringende, massive Ausbau erneuerbarer Energien sowie Maßnahmen im Bereich von Energieeffizienz und Energieeinsparung gezielt unterstützt werden. Eine solche Anpassung der Investitionspolitik des Bankensektors an die Anforderungen des Klimaschutzes und damit an die Anforderungen eines nachhaltigen Wirtschaftssystems, ist notwendig, um die Zukunft des wichtigsten Sektors der luxemburgischen Wirtschaft zu sichern. Die aktuelle Finanzkrise, mit ihrer Infragestellung der bisherigen Prioritäten, aber auch mit den sie begleitenden Forderungen nach einer weitergehenden Regulierung des internationalen Finanzwesens stellt eine Chance dar, welche es zu nutzen gilt. Eine Chance für die zukünftige Regierung, auf EU-Ebene (u.a. EIB, Eurogruppe, EZB) und darüber hinaus weltweit (z.B. IMF, Weltwirtschaftsforen) mit Nachdruck dafür einzutreten, dass Klimaschutz und Nachhaltigkeitskriterien, z.B. im Bankenreporting, in Zukunft eine wichtige Rolle im internationalen Finanzwesen spielen. In dauerhaftes Wachstum investieren „Die im Zusammenhang mit dem Klimawandel ergriffenen Maßnahmen werden dank der Einführung neuer auf Technologien, Güter und Dienstleistungen mit niedrigen Treibhausgasemissionen ausgerichteter Märkte auch interessante Geschäftsgelegenheiten bieten. Der Wert dieser Märkte könnte pro Jahr um hunderte Millionen Dollar ansteigen.“ (Quelle: Stern Review on the Economics of Climate Change, Oktober 2006) Der Umweltschutz nimmt weltweit einen immer größeren Stellenwert ein, was auch die Nachfrage nach umweltfreundlichen Gütern und Dienstleistungen fördert. So sind die Investitionen in saubere Energien im Vergleich zu 2005 um 67 % gestiegen. Im gesamten Sektor konnten die Investitionen einen Anstieg von mehr als 1.000 % in 5 Jahren verzeichnen (HSBC Kanada, Der internationale Klimawandelfonds). Technologien zur Produktion von sauberer Energie und Energieeffizienztechnologien werden das Wachstum der nächsten 20 Jahre ankurbeln. Die zusätzlichen jährlichen Investitionen, die 2030 erforderlich sein werden, um die Kohlendioxidemissionen zu stabilisieren, werden von der UN Klimarahmenkonferenz geschätzt auf209: • Erneuerbare Energien:30 Milliarden US$/Jahr • Fahrzeuge mit niedrigem CO2-Ausstoß: 75 Milliarden US$/Jahr • Energieeffizienz:150 Milliarden US$/Jahr Die Banken üben durch ihre Finanzprodukte und -dienstleistungen einen starken Einfluss auf die Wirtschaft aus, insbesondere aufgrund der Projekte, welche über sie finanziert werden, ihre eigenen Investitionen und aufgrund ihrer Rolle als Finanzberater. Quelle : Report on the analysis of existing and potential investment and financial flows relevant to the development of an effective and appropriate international response to climate change, UNFCCC, August 2007 209 117 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Alleine die von den institutionellen Anlegern in Luxemburg verwalteten Gelder beziffern sich auf mehr als 2.000 Milliarden Euro, verteilt auf mehr als 11.000 verschiedene Fonds210. Der luxemburgische Finanzplatz könnte europa- und sogar weltweit eine führende Rolle beim Klimaschutz spielen, wenn die Investitionspolitik und die sonstigen Finanzdienstleistungen der verschiedenen Banken auf Aktivitäten ausgerichtet wären, die der Bekämpfung des Klimawandels förderlich sind. Dies gilt vor allem für die Sektoren der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien. Eine solche Ausrichtung wäre im Sinne einer nachhaltigen Politik für den Finanzplatz und für Luxemburg. Was Regierung und Banken gemeinsam tun können, um den Klimawandel zu bekämpfen211 Der luxemburgische Staat und der Finanzplatz sind eng miteinander verknüpft. Direkt oder indirekt hält der Staat bedeutende Anteile an mehreren Finanzinstituten (u.a. BCEE, Fortis, Dexia, SNCI). Ausserdem arbeitet er in verschiedenen Gremien regelmässig mit den Vertretern des Finanzplatzes zusammen. Es liegt also durchaus im Möglichkeitsbereich der Regierung und ihrer Vertreter in Aufsichtsräten und Gremien, eine ambitiöse Orientierungspolitik der Investmentfonds zu entwickeln, um so finanziell zum Übergang zu einer „low carbon“Wirtschaft beizutragen. Jede Bank sollte ein Ziel für ihre „indirekten Treibhausgasemissionen“ definieren und eine interne technische Abteilung einsetzen, deren Aufgabe es wäre, diese indirekten Emissionen zu ermitteln. Auf dieser Grundlage wäre es der Bank möglich zu überprüfen, ob ihre Reduktionsziele erreicht werden. Der Finanzplatz sollte sich, mit der Unterstützung der Regierung, bezifferte und fristgebundene Ziele zur Reduzierung der direkten und vor allem der indirekten Treibhausgasemissionen setzen. Diese Ziele müssen von externer Stelle begleitet werden. Um diese Entwicklung zu ermöglichen, gilt es, unbedingt ein größeres internes Schulungs- und Sensibilisierungsprogramm für sämtliche Arbeitnehmer einzuführen. Die am Finanzplatz Luxemburg ansässigen Banken, oder zumindest diejenigen Banken, in denen der luxemburgische Staat ein Mitspracherecht hat, müssen massiv die Entwicklung und Anwendung klimafreundlicher Technologien und Herstellungsverfahren (Energieeffizienztechnologien, erneuerbare Energien, CO2-arme Produkte und Dienstleistungen) unterstützen. Investitionen in klimaschädliche und nicht nachhaltige Projekte (wie z.B. neue Kohlekraftwerke, Abholzung von Regenwäldern, ineffiziente Produktionsverfahren, Nukleartechnologie, Gentechnik etc.) müssen auf ein Minimum reduziert bzw. gestoppt werden. Dies gilt auch für die Europäische Investitionsbank (EIB). Die EIB, Hausbank der EU und größte öffentliche Bank der Welt, hat allein im Jahr 2007 Darlehen über 3 Milliarden € für fossile Projekte erteilt212. Reporting der Treibhausgasemissionen „Wenn die Regierung einen verbindlichen, sachdienlichen und praktischen Ansatz für das Reporting der CO2 -Emissionen einführen würde, so würden wir dies unterstützen“ 118 210 http://www.mf.public.lu/place_financiere/Luxemburgforfinance/luxforfinance_de.pdf 211 gemäß dem Bericht „A challenging climate“, Dez. 2007 von Banktrack, www.banktrack.org 212 Quelle: Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Erklärung des CEO der Barclays Bank UK in „Banques françaises Banques fossiles“ Les Amis de la Terre, März 2007 Teil des Banken-Reportings sollte in Zukunft sein, dass die Finanzinstitute die von ihnen unterstützten Projekte und Unternehmen öffentlich bekannt geben und über deren umweltspezifische und soziale Auswirkungen Bericht erstatten. Bis spätestens 2010 sollte eine CO2-Bilanz des Portfolios der Banken erstellt werden, dabei sollte eine einheitliche und von der Regierung gebilligte Methodik zur Ermittlung der indirekten Emissionen entwickelt werden. Begleitend kann die Regierung ausserdem folgende Maßnahmen ergreifen, damit der Finanz­ platz Luxemburg seine Verantwortung beim Klimaschutz übernimmt : • eine formelle Verpflichtung zur Orientierung und Ermutigung des Finanzplatzes Luxemburg im Sinne der Entwicklung einer kohärenten Klimapolitik eingehen • die Verpflichtung zu Transparenz und Reporting hinsichtlich der indirekten CO2-Emissionen auferlegen • steuerliche Mechanismen zur Erleichterung der Einführung neuer Bankprodukte entwickeln, die es den Banken ermöglichen, ihre Politik zur Verwaltung der Investmentfonds neu zu orientieren und in Einklang mit der Bekämpfung des Klimawandels zu bringen. Es liegt im Interesse der Regierung, die zukünftige Entwicklung des Bankensektors an den Leitlinien des Klimaschutzes zu orientieren und weiterzuentwickeln, dies nicht nur zum Wohle der Wirtschaft, sondern auch, um das Ansehen des „Finanzplatzes Luxemburg“ zu verbessern. C.17.Luxemburg muss eine nachhaltige Klimaschutz- und Energiepolitik der EU fordern Die Klimaschutz-Politik Luxemburgs ist alles andere als vorbildlich: kein Staat der Europäischen Union hat einen derart hohen CO2-Ausstoß pro Einwohner, kein Land der EU möchte sowenig eigene Anstrengungen unternehmen. Egal, ob es um mehr Zugang zu flexiblen Mechanismen oder um den Einbau gesetzlicher Schlupflöcher bei den erneuerbaren Energien geht: Luxemburg, der reichste Staat der EU, scheut sich nicht davor, sich auf europäischer und internationaler Ebene ein Armutszeugnis in Sachen Klimaschutz auszustellen. Das wirft nicht nur ein schlechtes Licht auf Luxemburg, sondern stellt auch die gesamte internationale Klimaschutzpolitik in Frage. Warum sollten Länder wie Rumänien oder Bulgarien oder gar Schwellenländern wie Indien und China sich verpflichten, ihre Treibhausgasemissionen zu senken, wenn die reichsten Länder der Welt dies nicht wollen ? Das Klima- und Energiepaket der EU, das im Dezember 2008 verabschiedet wurde, sieht eine 20%ige Reduktion der Treibhausgase bis 2020 vor. Dies reicht aber nicht aus, um die globale Erwärmung auf unter 2° Celsius zu begrenzen. Wir erwarten von der luxemburgischen Regierung, dass sie sich dafür einsetzt, dass Europa seiner Vorreiterrolle beim Klimaschutz gerecht wird: eine Verringerung der EU-Emissionen um mindestens 30% bis 2020 ist notwendig. Und: die EU muss für tatsächliche Emissionsreduktionen zuhause sorgen; sie darf die Erfüllung von Reduktionsmaßnahmen durch flexible Mechanismen außerhalb der EU nur unter strengen Bedingungen und nur zusätzlich zu den notwendigen Inlandsreduktionen erlauben. Luxemburg muss sich ausserdem für einen weltweiten Abholzungsstopp der Regenwälder einsetzen. 119 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Bereits in den Kapiteln C.1., C.2., C.5. und C.6. haben wir unsere Forderungen bezüglich der Treibhausgas-Reduktionsziele bis 2020, der Notwendigkeit der Reform des Emissionshandels und der flexiblen Mechanismen, des Ausbaus der erneuerbaren Energien und der Ablehnung zur Atomenergie erläutert. Zusätzlich zu diesen Forderungen sollen an dieser Stelle unsere Forderungen bezüglich CO2Speichertechnologien und dem Schutz der Regenwälder erläutert werden. Diese Punkte stehen ebenfalls im Rahmen der internationalen Klimaschutzverhandlungen zur Diskussion. Keine Unterstützung für CCS-Projekte (Carbon Capture and Storage) Die im Dezember verabschiedete EU-Gesetzgebung bezüglich Carbon Capture and Storage (CCS) ist in vielen Punkten unzureichend und kann die sichere und langfristige Lagerung von CO2 im Untergrund nicht gewährleisten. Ausserdem ist im Rahmen der Gesetzgebung für den ETS-Sektor die Möglichkeit vorgesehen, dass Erlöse aus dem Emissionshandel in einer Grössenordnung von 6-8 Milliarden Euro für die Finanzierung von CCS-Projekten eingesetzt werden können. Wir fordern von der Regierung, dass sie der CCS-Technologie weder finanzielle Unterstützung zukommen lässt noch sie als sogenannter „Clean Development Mechanismus“ anerkannt. Die CCS-Technologie wird auch in den kommenden Jahren nicht großtechnisch verfügbar sein, sie ist teuer und birgt eine Reihe von Umweltrisiken. CCS wird einerseits als das grüne Mäntelchen benutzt, um den Bau neuer Kohlekraftwerke zu rechtfertigen. Andererseits verhindert jede Investition in CCS-Technologie die notwendigen Investitionen in sichere, klimafreundliche und sofort verfügbare erneuerbare Energien. Importstop illegaler Tropenhölzer, sofortiger weltweiter Abholzungsstopp der Regenwälder und Finanzierungsmaßnahmen zu deren Schutz Der Schutz der letzten tropischen Regenwälder ist ein wichtiger Bestandteil der weltweiten Klimaschutzmaßnahmen. Die tropischen Regenwälder sind die „Lungen der Erde“ und gigantische Kohlenstoffspeicher. Wenn sie zerstört werden, durch Abholzen oder Verbrennen, werden nicht nur unzählige Arten vernichtet, sondern es wird im großen Maße CO2 freigesetzt. Das Abholzen und Verbrennen der tropischen Wälder ist für etwa 20% der weltweiten Treibhausgase verantwortlich – mehr als der gesamte Verkehrssektor weltweit. Indonesien und Brasilien werden dadurch zum dritt- bzw. viertgrößten CO2-Verursacher der Welt. 20% der Regenwälder sind seit 1950 zerstört worden. Die verbleibenden Regenwälder in Indonesien und Zentralafrika werden bei anhaltendem Tempo innerhalb weniger Jahrzehnte verschwunden sein. Dazu tragen illegaler Raubbau, nicht nachhaltige Forstwirtschaft, Landspekulation und Landwirtschaft bei. Mit katastrophalen Folgen für das Weltklima und für etwa 1,2 Milliarden Menschen, die vom und im Wald leben. Schätzungsweise 50% des in Europa verkauften Holzes ist illegal geschlagen. Der Handel mit Holzprodukten ist verbunden mit Korruption, Gewalt, Menschenrechtsverletzungen und Geldwäsche. Luxemburg muss sich dafür einsetzen, dass die EU endlich dem illegalen Holzhandel in Europa ein Ende setzt. Initiativen zur nachhaltigen Waldbewirtschaftung wie z.B. das FSC-Label sind zu unterstützen und kritisch zu begleiten. 120 Ein e klima - un d en er gie p olit is ch e Kehr t w en d e in Lu xemb ur g is t m ö glich Luxemburg muss sich aber auch bei den internationalen Klimaschutzverhandlungen für den Schutz der Regenwälder und einen sofortigen Abholzungsstopp der letzten intakten Wälder einsetzen. Die EU hat sich dazu verpflichtet, die Abholzung der Regenwälder zu stoppen und umzukehren213. Bei den Klimaverhandlungen in Bali hatten sich die Regierungen der Welt u.a. darauf verständigt, in einer zweijährigen Verhandlungsphase einen Aktionsplan zur Reduzierung der CO2-Emissionen durch Entwaldung zu entwerfen. Schätzungen gehen davon aus, dass zur Halbierung der CO2-Emissionen durch Entwaldung 10-15 Milliarden Dollar jährlich notwendig sind. Luxemburg sollte dem Beispiel Deutschlands und Norwegens folgen und sich auch mit finanziellen Mitteln (z.B. Beteiligung an einem Fonds zum Schutz der Regenwälder) am Schutz der Wälder beteiligen. 213 In support of the European Commission (EC) proposal to limit global warming to no more than 2°C above preindustrial temperatures, Environment Ministers have acknowledged “the need to develop concrete policies and actions […] to halt emissions from deforestation in developing countries and reverse them within the next two to three decades, […] maximising cobenefits, in particular with regard to biodiversity protection and sustainable development.” Council of the European Union (2007) Press Release: Environment, 20 February. (www.consilium. europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/envir/92864.pdf) 121 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Glossar Begriff Erklärung Additionalität Votum Klima Der Grundsatz der Additionalität ist die zentrale Anforderung für alle CDM-Projekte. Additionell ist ein Projekt, das zu zusätzlichen Emissionsreduktionen führt, die sonst nicht stattgefunden hätten. Das Hauptproblem beim Nachweis der Additionalität ist die Vorhersage der Emissionsentwicklung, wie sie ohne das Projekt stattfinden würde. Die Reduktionsleistung eines CDM-Projekts ist immer hypothetisch, da die tatsächlichen Emissionen mit Projekt mit einem Referenzszenario verglichen werden, das besagt, wie viele Emissionen ohne Projekt ausgestoßen worden wären. Jedes CDM, das überbewertet oder nicht additionell ist, bedeutet Mehremissionen. Schätzungen gehen davon aus, dass die Hälfte aller CDM gar nicht additionell sei. Agrokraftstoffe Auch: Biotreibstoffe, Biokraftstoffe. Flüssige oder gasförmige Kraftstoffe, die aus Biomasse hergestellt werden. Sie kommen für den Betrieb von Verbrennungsmotoren für mobile und stationäre Anwendungen zum Einsatz. Ausgangsstoffe für Biokraftstoffe sind pflanzliche Rohstoffe wie z. B. Ölpflanzen, Getreide, Zuckerrüben oder -rohr, Wald- und Restholz sowie Holz aus Schnellwuchsplantagen und speziellen Energiepflanzen. Es werden unter anderem folgende Arten von Biokraftstoffen unterschieden: Biodiesel, Pflanzenöl, Bioethanol, Biomethan und synthetische Biokraftstoffe (Biomass-to-Liquid). www.wikipedia.de Anpassung / Anpassungsfähigkeit Fähigkeit von Lebewesen oder Gesellschaften, anders zu reagieren; hier gemeint ist u.a. auf durch den Klimawandel veränderte Umweltbedingungen oder Schädigungen www.wikipedia.de Anpassungskosten Aufwand (Transaktionskosten), der bei der Anpassung an eine neue Situation entsteht www.wikipedia.de Anpassungsmaßnahmen Maßnahmen, um die Auswirkungen und Kosten zunehmender, mit dem Klimawandel in Verbindung stehender Katastrophen wie Überschwemmungen und Waldbrände zu mindern www.euractiv.com Clean Development Mechanismen Der Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung oder englisch www.wikipedia.de „Clean Development Mechanism“ (CDM) ist einer der vom KyotoProtokoll vorgesehenen flexiblen Mechanismen. Er soll dabei helfen, die Kosten zum Erreichen der vertraglich festgelegten Reduktionsziele möglichst niedrig zu halten. Ein Land, das im Anhang B des KyotoProtokolls aufgeführt wird, kann bei einem Land, welches dort nicht aufgeführt wird, certified emission reductions (CERs) einkaufen. Damit besteht die Möglichkeit, dort die Treibhausgas-Emissionen zu verringern, wo es am günstigsten möglich ist. Ein erwünschter Nebeneffekt ist auch der Transfer von neuester Technologie in Entwicklungsländer. 122 Quelle Glossar Begriff Erklärung Quelle CO2-Äquivalent Das (relative) Treibhauspotenzial (engl.: Global Warming Potential, www.wikipedia.de Greenhouse Warming Potential oder GWP) oder CO2-Äquivalent gibt an, wie viel eine festgelegte Menge eines Treibhausgases zum Treibhauseffekt beiträgt. Als Vergleichswert dient Kohlendioxid; die Abkürzung lautet CO2eq (für equivalent). Der Wert beschreibt die mittlere Erwärmungswirkung über einen bestimmten Zeitraum; oft werden 100 Jahre betrachtet. Beispielsweise beträgt das CO2Äquivalent für Methan 25: Das bedeutet, dass ein Kilogramm Methan 25-mal stärker zum Treibhauseffekt beiträgt als ein Kilogramm CO2. Lachgas (N2O) hat einen CO2-Äquivalenzwert von 298, FCKW von bis zu 14.400. CO2-Bilanz Die CO2-Bilanz soll ein Maß für die nachhaltige, ökologisch langfristige Betrachtung der Menge des Treibhausgases Kohlendioxid CO2 bieten: Fast alles Leben auf unserer Erde bezieht seine Energie aus dem Prozess der Veratmung (z. B. Kohlenhydrate werden mit Sauerstoff umgesetzt - verbrannt - zu CO2 + Wasser). Tierische Organismen müssen das Substrat dafür mit der Nahrung aufnehmen, Pflanzen sind in der Lage, dieses mittels Fotosynthese (aus CO2 + Wasser werden Kohlenhydrate + Sauerstoff gebildet) selbst herzustellen. Seit der Entstehung des Lebens hat sich auf der Erde inzwischen ein Gleichgewicht mit einer konstanten CO2Konzentration in der Atmosphäre gebildet. www.wikipedia.de CO2-Emissionen Kohlenstoffdioxid (CO2) Ausstoß www.wikipedia.de COP COP - Engl. Conference of the Parties. Klimaschutz-Verhandlungen der Vertragsparteien, welche die Klimarahmenkonvention unterzeichnet haben. Eine Vertragsstaatenkonferenz findet seit 1995 jährlich einmal statt. www.faz.net dezentrale Energieversorgung Erzeugung von elektrischem Strom in vielen kleinen Anlagen in räumlicher Nähe zum Verbraucher, beispielsweise in Wohngebieten. Diese Anlagen sind damit kleiner als die momentan vorherrschenden Großanlagen wie Kohlekraftwerke oder Kernkraftwerke. www.wikipedia.de e-Commerce Der Begriff E-Commerce (v. eng: „electronic commerce“ mit electronic für „elektronisch“ und commerce für „Geschäftswelt“, „Handel“, „Handelsverkehr“) wird sowohl als spezieller als auch als ein deutlich umfassenderer Begriff verwendet. Er steht im Rahmen der Automatisierung von Geschäftsprozessen für einen Teilbereich des E-Business bzw. im Rahmen der Internetwirtschaft etwas weiter gefasst für Elektronischen Handel. www.wikipedia.de EIB Die Europäische Investitionsbank (kurz EIB) wurde 1958 auf Initiative des französischen Staatspräsidenten Charles de Gaulle gegründet und hat ihren Hauptsitz in Luxemburg. Die EIB ist ein eigenständiges Organ der Europäischen Union und somit nicht an Weisungen von Kommission oder Parlaments gebunden, sie konsultiert diese jedoch. Zusammen mit dem Europäischen Investitionsfonds bildet sie die EIB-Gruppe. Kapitaleigner der EIB sind die Mitgliedsstaaten der EU. Seit der letzten EU-Erweiterungsrunde beläuft sich das gezeichnete Kapital der EIB auf 163 Milliarden Euro. Von diesem Betrag sind satzungsmäßig 5 % (8,1 Milliarden Euro) eingezahlt. www.wikipedia.de 123 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Begriff Erklärung Emissionshandel Der EU-Emissionsrechtehandel (European Emission Trading System, www.wikipedia.de ETS) ist ein Politikinstrument der Europäischen Union, um ihr im Kyoto-Protokoll festgelegtes Klimaschutzziel, die Reduktion von Treibhausgasemissionen, zu erreichen und die Globale Erwärmung zu verlangsamen. Er deckt die Stromerzeugung und einige Industriebereiche wie Zementherstellung oder die Stahlindustrie in 30 europäischen Ländern ab, die zusammen etwa die Hälfte der europäischen CO2-Emissionen ausmachen. Das erste multinationale Emissionsrechtehandelssystem trat am 1. Januar 2005 in Kraft und fungiert als Vorreiter eines möglichen weltweiten Systems. Momentan (2008/09) wird über die Ausgestaltung der Phase III (ab 2013) verhandelt. Emissionsrechte Siehe Emissionshandel www.wikipedia.de Energieeffizienz Unter Energieeffizienz wird verstanden, dass ein gewünschter Nutzen mit möglichst wenig Energieeinsatz erreicht wird. Gemäß dem ökonomischen Prinzip sind Vorgänge auf Dauer nur dann nachhaltig erfolgreich, wenn jeder unnütze Verbrauch vermieden wird. Das gilt im Besonderen auch für die Energie, die sich mit der Zeitdauer der wirkenden Leistung ergibt. Unter Nutzen wird die Erreichung gewünschter Eigenschaften, Waren, Dienstleistungen oder Energie verstanden. Im volkswirtschaftlichen Maßstab werden Effizienzsteigerungen häufig durch den Rebound-Effekt neutralisiert. www.wikipedia.de Energieeinsparung Energieeinsparung bezeichnet alle Maßnahmen zur Verringerung der „verbrauchten“ Energie der Energieträger. Energieeffizienz bezeichnet hingegen die Effizienz des Einsatzes von Energie, also das Verhältnis von Nutzen zum Energieaufwand. www.wikipedia.de Entwicklungsländer Ein Entwicklungsland ist nach allgemeinem Verständnis ein Land, www.wikipedia.de das hinsichtlich seiner wirtschaftlichen, sozialen und politischen Entwicklung einen relativ niedrigen Stand aufweist. Dabei handelt es sich um einen Sammelbegriff für Länder, die nach allgemeinem Sprachgebrauch als „arm“ gelten. Welches Land als Entwicklungsland einzustufen ist oder nicht, hängt vom Maßstab ab, an dem man die Entwicklung eines Landes misst. Entwicklungspolitik Unter Entwicklungspolitik versteht man politische, wirtschaftliche und soziale Aktivitäten verschiedener Akteure, insbesondere Staaten, internationaler Organisationen und zivilgesellschaftlicher Organisationen, die auf eine Verbesserung der Lebensbedingungen abzielen. Im Fokus sind dabei vor allem die wirtschaftlichen, sozialen und politischen Defizite in Entwicklungsländern. www.wikipedia.de Erneuerbare Energien Erneuerbare Energien, auch regenerative Energien oder Alternativenergien, sind aus nachhaltigen Quellen sich erneuernde Energien, darunter Energie aus Solarenergie, Wasserkraft, Windenergie, Bioenergie und Geothermie. Sie bleiben − nach menschlichen Zeiträumen gemessen − kontinuierlich verfügbar und stehen hiermit im Gegensatz zu fossilen Energieträgern und Kernbrennstoffen, deren Vorkommen bei kontinuierlicher Entnahme stetig abnimmt. www.wikipedia.de EU Europäische Union 124 Quelle Glossar Begriff Erklärung Quelle fossile Energiequellen Werden aus fossilen Brennstoffen gewonnen, die wie Braunkohle, Steinkohle, Torf, Erdgas und Erdöl in geologischer Vorzeit aus Abbauprodukten von toten Pflanzen und Tieren entstanden sind. Sie basieren auf organischen Kohlenstoff-Verbindungen und sind dem Weltklimarat zufolge wichtige Mitverursacher der globalen Erwärmung. Je nach Zusammensetzung und Reinheit des fossilen Brennstoffes resultieren auch andere chemische Verbindungen wie Stickstoffoxide und Ruß sowie unterschiedlich feine Stäube. www.wikipedia.de Gerechtigkeit Der Begriff der Gerechtigkeit (griechisch: dikaiosýne, lateinisch: iustitia, englisch und französisch: justice) wird zur Beschreibung von Handlungsnormen für die Gestaltung eines vernünftigen gesellschaftlichen Zusammenlebens verwendet. www.wikipedia.de globale Erwärmung Als globale Erwärmung bezeichnet man den während der vergangenen Jahrzehnte beobachteten allmählichen Anstieg der Durchschnittstemperatur der erdnahen Atmosphäre und der Meere sowie die künftig erwartete steigende Erwärmung. Ihre hauptsächliche Ursache liegt nach dem gegenwärtigen wissenschaftlichen Verständnis „sehr wahrscheinlich“ in der Verstärkung des natürlichen Treibhauseffektes durch menschliches Einwirken. www.wikipedia.de Green New Deal Forderung im Rahmen der aktuellen Finanz- und Wirtschaftskrise, Investitionsmaßnahmen in den ökologischen Umbau der Gesellschaft zu lenken, mit einer stärkeren Regulierung der Finanzwirtschaft, massiven Investitionen in erneuerbare Energien und den sozialen Ausgleich. Investmentfonds Form der Geldanlage: eine Investmentgesellschaft sammelt das Geld der Anleger, bündelt es in einen Investmentfonds und investiert es in unterschiedlichen Anlagebereichen. www.wikipedia.de IPCC Engl. Intergovernmental Panel on Climate Change. Der Weltklimarat (IPCC,) wurde von UNEP (s.d.) und WMO (s.d.) eingerichtet, um den drohenden Klimawandel zu erforschen und Maßnahmen dagegen zu koordinieren. www.faz.net Joint Implementation Das im Kyoto-Protokoll festgelegte Instrument der “Joint Implementation” (Gemeinschaftsreduktion (GR) bzw. englisch Joint Implementation (JI)) ermöglicht es den Industrieländern, gemeinsam Klimaschutz-Projekte durchzuführen. Dabei wird ein Projekt zur Reduzierung von Emissionen (z.B. die Errichtung einer Windkraftanlage) in einem Land durchgeführt, aber von einem anderen Land finanziert. Die so vermiedenen Treibhausgase darf der Geldgeber in seinem Land zusätzlich ausstoßen oder sich als Emissionsguthaben gutschreiben lassen. www.faz.net Klimagerechtigkeit Klimagerechtigkeit ist ein normatives politisches Konzept und Teil www.wikipedia.de der Umweltgerechtigkeit. Es sieht unter anderem vor, dass der zur globalen Erwärmung führende Ausstoß von Treibhausgasen stark reduziert und zudem auf alle Menschen einheitlich aufgeteilt werden soll. Darüber hinaus bezieht sich Klimagerechtigkeit auf die ungleiche Verteilung der Folgen der globalen Erwärmung. Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen Engl. United Nations Framework Convention on Climate Change. Die Klimarahmenkonvention ist der erste internationale Vertrag, der die Staatengemeinschaft zum Handeln gegen den Klimaschutz verpflichtet. Die Konvention bildet den Rahmen für die KlimaschutzVerhandlungen, die jährlich als Vertragsstaatenkonferenz stattfinden. Die Klimarahmenkonvention wurde auf dem Weltgipfel für Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro angenomommen. www.faz.net 125 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Begriff Erklärung Quelle Klimaschutz Klimaschutz ist der Sammelbegriff für Maßnahmen, die einer unnatürlichen globalen Erwärmung entgegen wirken und mögliche Folgen abmildern oder verhindern sollen. Weil der Klimawandel aus Sicht vieler Forscher bereits nicht mehr völlig zu stoppen, sondern nur noch zu mildern und zu begrenzen sei, wären neben der Verringerung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe Maßnahmen zur Anpassung an den unvermeidlichen Klimawandel nötig, z. B. Deichbau und Katastrophenvorsorge. www.wikipedia.de Klimawandel Steht einerseits für die Veränderung des Klimas allgemein – gemeint ist aber hier die globale Erwärmung, die durch den Menschen verursachte Veränderung des Klimas. www.wikipedia.de Kraftwärmekopplung Kraft-Wärme-Kopplung (KWK; auch Wärme-Kraft-Kopplung) nennt man das Prinzip der Auskoppelung von Nutzwärme aus einer Anlage, bei der Energie aus einem Brennstoff in mechanische und elektrische Energie umgewandelt wird. In den meisten Fällen sind das Kraftwerke, die dann als Heizkraftwerke für die öffentliche Versorgung fungieren oder Industriekraftwerke, die Prozesswärme (z.B. in der chemischen Industrie) bereitstellen. Die Abgabe von ungenutzter Abwärme an die Umgebung wird dabei weitgehend vermieden. www.wikipedia.de Kyoto-Protokoll 1997 beschlossenes Zusatzprotokoll zur Ausgestaltung der www.arte.tv Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen für den Klimaschutz. Es schreibt verbindliche Ziele für die Verringerung des Ausstoßes von Treibhausgasen fest, welche als Auslöser der globalen Erwärmung gelten. Da die Ziele, die sich manche Staaten gesetzt haben, sehr ehrgeizig sind, sieht das Kyoto-Protokoll mehrere flexible Mechanismen vor, mit denen seine Ziele erreicht werden können. Der Handel mit Emissionsrechten z. B. ist eines der wesentlichen Instrumente, die im Kyoto-Protokoll verankert sind, oder wenn ein Industrieland Maßnahmen zur CO2-Reduktion in einem Entwicklungsland durchführt. Die Ratifizierung hat am 16. März 1998 angefangen und das Protokoll trat im Februar 2005 in Kraft (es trat in Kraft, als es von mindestens 55 Staaten ratifiziert worden ist, die 1990 für 55 Prozent des weltweiten Kohlendioxid-Ausstoßes verantwortlich waren). Inzwischen haben 184 Staaten das KyotoProtokoll ratifiziert. „LuxRes“-Studie Studie zur Bestimmung der Potenziale und Ausarbeitung von Strategien zur verstärkten Nutzung von erneuerbaren Energien in Luxemburg, Fraunhofer Institut u.a., im Auftrag des Umweltministeriums, 2007 MillenniumsEntwicklungsziele Mit der Millenniumserklärung haben sich die Mitgliedsstaaten der www.bmz.de Vereinten Nationen im September 2000 verpflichtet, die weltweite Armut zu bekämpfen, den Frieden zu sichern, die Umwelt zu schützen und die Globalisierung gerecht und nachhaltig zu gestalten. Im September 2001 legte der Generalsekretär der Vereinten Nationen eine “Roadmap” für die Umsetzung der Millenniumserklärung vor. Darin sind acht der international vereinbarten Ziele aus dem Entwicklungs- und Umweltkapitel der Erklärung in einer Liste zusammengestellt, deren Verwirklichung bis zum Jahr 2015 erreicht werden soll. Sie wurden bekannt als die MillenniumsEntwicklungsziele (Millennium Development Goals - MDGs) MOP MOP – engl. “Meeting of the Parties”. Vertragsstaatenkonferenz, sobald das Kyoto-Protokoll von ausreichend vielen Staaten ratifiziert wurde und somit in Kraft getreten ist. 126 Votum Klima Papier www.wikipedia.de Glossar Begriff Erklärung Quelle nachhaltige Entwicklung Nachhaltige Entwicklung ist die übliche Übersetzung des englischen www.wikipedia.de Begriffes „sustainable development“ und bezeichnet eine Entwicklung, die den Bedürfnissen der jetzigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden und ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen (verkürzte Definition gemäß dem Brundtland-Bericht). Mit diesem Begriff wurde ein zentraler Aspekt der in der deutschsprachigen Forstwirtschaft entwickelte Idee der Nachhaltigkeit in die internationale politische und wissenschaftliche Diskussion eingeführt. Nachhaltigkeit Das Konzept der Nachhaltigkeit beschreibt die Nutzung eines regenerierbaren Systems in einer Weise, dass dieses System in seinen wesentlichen Eigenschaften erhalten bleibt und sein Bestand auf natürliche Weise nachwachsen kann. Öffentlicher Personennahverkehr Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) bezeichnet einen Teil des www.wikipedia.de öffentlichen Verkehrs (ÖV) und des Personenverkehrs im Nahverkehr. Er grenzt sich so vom Fernverkehr, Güterverkehr und Individualverkehr ab. Offizielle Entwicklungsunterstützung Staatliche Entwicklungszusammenarbeit (EZ), engl. Official Development Assistance (ODA), als gemeinsames Bemühen von Industrieländern und Entwicklungsländern, weltweite Unterschiede in der sozioökonomischen Entwicklung und in den allgemeinen Lebensbedingungen dauerhaft und nachhaltig abzubauen. www.wikipedia.de www.wikipedia.de ökologische Steuerreform Prinzipien einer ökologischen Steuerreform: 1. Aufkommensneutralität gewährleisten 2. Oeko-Steuern sollten in einem vorhersehbaren Rahmen eingeführt und graduell erhöht werden 3. Alternativen fördern, die dem Bürger und den Betrieben ein umweltschonenderes Verhalten erlauben 4. Lenkungseffekt sichern, mit dem Ziel, die Umweltbelastungen zu verringern und neue Arbeitsplätze zu schaffen. www.oeko.lu Ökosystemleistungen Leistungen der Natur bzw. von Ökosystemen, die der Mensch für sich nutzbar machen kann, darunter die Bereitstellung von Süßwasser durch Niederschlag und Bodenfiltration, die Bindung von Kohlendioxid in pflanzlicher Biomasse, die Bestäubung von Pflanzen durch Insektenvölker oder die Klimaregulierung sowie die Primärproduktion von bspw. Pflanzen, die für den Menschen von Nutzen sind. www.drze.de Schwellenländer Schwellenländer (Newly Industrializing Economies) sind eine Gruppe www.wikipedia.de von Staaten, die traditionell noch zu den Entwicklungsländern gezählt werden, aber nicht mehr deren typische Merkmale aufweisen. Deshalb werden sie begrifflich von den Entwicklungsländern getrennt. Die deutsche Bezeichnung suggeriert, dass sie an der Schwelle zum Industriestaat stehen, diese „Schwelle“ ist jedoch nicht definiert. Der englischsprachige Begriff entstand in den 70ern und bezog sich ursprünglich auf die asiatischen Tigerstaaten. Stern-Report Der Stern-Report (englisch Stern Review on the Economics of Climate www.wikipedia.de Change) ist ein am 30. Oktober 2006 veröffentlichter Bericht des ehemaligen Weltbank-Chefökonomen und jetzigen Leiters des volkswirtschaftlichen Dienstes der britischen Regierung Nicholas Stern. Der im Auftrag der britischen Regierung erstellte rund 650 Seiten starke Bericht untersucht insbesondere die wirtschaftlichen Folgen der globalen Erwärmung. Siehe www.hm-treasury.gov.uk/ stern_review_report.htm 127 ‘ T h i s i s a n e m e r g e n c y, a n d f o r e m e r g e n c y s it u ati o n s w e n e e d e m e r g e n c y a c ti o n … ’ Begriff Erklärung Treibhauseffekt www.arte.tv/de/ Die Energie der Sonne dringt durch die Atmosphäre auf die Erdoberfläche. Der Boden wandelt diese Energie in Infrarotstrahlung Klimawandel um. In der Erdatmosphäre bewirken Treibhausgase wie Wasserdampf, Kohlenstoffdioxid und Methan einen Treibhauseffekt, da sie den Austritt der Infrarotstrahlung aus der Erdatmosphäre verhindern. Gäbe es keinen Treibhauseffekt, besäße unsere Erde eine Durchschnitttemperatur von -18°C. Dieser Prozess hat also einen entscheidenden Einfluss auf das heutige Klima. Aufgrund dieser Gegebenheit herrscht auf der Erde eine Durchschnittstemperatur von 15°C. Treibhausgase In der Atmosphäre enthaltene Gase, hauptsächlich Kohlendioxid (CO2), Wasserdampf (H20), Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O, Lachgas) und Ozon (O3). Sie verhindern - wie das Glasdach eines Treibhauses - die Wärmerückstrahlung von der Erdoberfläche in das All, so daß auf unserem Planeten statt eisiger Weltraumkälte eine durchschnittliche Temperatur von 15°C herrscht. Die zunehmende Konzentration dieser Gase führt zu stärkerer Erderwärmung und schlimmstenfalls zu einem Klimawandel. www.faz.net Umweltkatastrophen Eine Umweltkatastrophe oder ökologische Katastrophe ist eine von Menschen verursachte, plötzliche und äußerst starke Beeinträchtigung der Umwelt, die die Krankheit oder den Tod von vielen Lebewesen zur Folge hat. Dies macht den deutlichen Unterschied zur Naturkatastrophe aus, die ihre Ursache in rein natürlichen, nicht vom Menschen beeinflussbaren Vorgängen wie Wetter und geologischen Aktivitäten hat. www.wikipedia.de UNEP Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP, United Nations www.faz.net Environment Programme) will eine ressourcenschonende, nachhaltige Entwicklung förden und die Anstrengungen einzelner Staaten bündeln. Ein Schwerpunkt sind der drohende Klimawandel und Maßnahmen dagegen. UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change – siehe Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen www.faz.net Verkehrsverbund Ein Verkehrsverbund ist ein rechtlicher und organisatorischer Zusammenschluss von Gebietskörperschaften zur gemeinsamen und abgestimmten Durchführung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV). www.wikipedia.de Verursacherprinzip Das Verursacherprinzip (engl. „Polluter Pays Principle“) besagt, dass Kosten, die als Folge eines bestimmten Tuns oder Unterlassens entstehen, dem Verursacher zuzurechnen sind. www.wikipedia.de Welthandelsorganisation (WTO) Die Welthandelsorganisation (engl. „World Trade Organization“, www.wikipedia.de WTO; französisch „Organisation mondiale du commerce“, OMC) ist eine internationale Organisation mit Sitz in Genf, Schweiz, die sich mit der Regelung von Handels- und Wirtschaftsbeziehungen beschäftigt. Sie wurde 1995 aus dem General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) in der Uruguay-Runde nach siebenjähriger Verhandlungszeit gegründet. Am 1. Januar 1995 nahm sie ihre Arbeit in Genf auf. Die WTO ist neben dem IWF und der Weltbank eine der zentralen internationalen Organisationen für wirtschaftlichen Fortschritt mit globaler Reichweite. Weltklimarat Siehe IPCC 128 Quelle www.wikipedia.de
