5.2. Der Beginn des politischen Lebens in den Westzonen

Université Catholique de Louvain
Faculté de philosophie et lettre – Langues et littératures germaniques
CIVILISATION ALLEMANDE
REALITES CONTEMPORAINES
Pr. Dr. E. Leonardy
GERM 21
GERM 22
Année académique 2003 - 2004
1. INHALTSANGABE
1.
INHALTSANGABE ................................................................................................................ 2
2.
ENDE DES KRIEGES UND UNMITTELBARE NACHKRIEGSZEIT ...................................... 5
3.
GESCHICHTE DEUTSCHLANDS SEIT 1945 ........................................................................ 7
3.1.
KRIEGSFOLGEN .................................................................................................................. 7
a. Menschenverluste .......................................................................................................................... 7
b. Wirtschaftliche Folgen .................................................................................................................... 7
c.
Grenzen.......................................................................................................................................... 7
d. Politische Folgen ............................................................................................................................ 8
3.2.
DREI KONFERENZEN........................................................................................................... 9
3.2.1.Die Konferenz von Teheran (28.11 – 01.02.1943) .......................................................................... 10
a. Wichtigste Teilnehmer .................................................................................................................. 10
b. Gemeinsames Ziel ....................................................................................................................... 10
c.
Uneinigkeit.................................................................................................................................... 10
d. Fernziele....................................................................................................................................... 11
3.2.2.Die Konferenz von Jalta (04.02 – 12.02.1945)................................................................................ 13
a. Wichtigste Verhandlungsführer: ................................................................................................... 13
b. Einigung ....................................................................................................................................... 13
c.
Übereinstimmung ......................................................................................................................... 13
d. Die Langzeitkonzeptionen Stalins und Churchills ........................................................................ 14
3.2.3.Die Konferenz von Potsdam (17.07- 02.08.1945) ........................................................................... 15
a. Wichtigste Konferenz der Anti-Hitler-Koalition ............................................................................. 15
b. Einigung ....................................................................................................................................... 15
c.
Aufschiebung ............................................................................................................................... 15
d. Wirtschaftliche Bestimmungen ..................................................................................................... 15
e. Territoriale Bestimmungen ........................................................................................................... 16
f.
Uneinigkeit unter den Alliierten .................................................................................................... 16
4.
DIE SITUATION IM BESIEGTEN DEUTSCHLAND ............................................................. 18
5.
DAS POLITISCHE LEBEN IN DEUTSCHLAND .................................................................. 22
5.1.
DER BEGINN DES POLITISCHEN LEBENS IN DEUTSCHLAND .................................................. 22
5.1.1.Die Entnazifizierung ........................................................................................................................ 22
a. Entnazifizierung in der DDR ......................................................................................................... 22
b. Entnazifizierung im Westen.......................................................................................................... 23
5.1.2.Die Kriegsverbrecherprozesse ........................................................................................................ 24
2
5.1.3.Der Staatlich-gesellschaftliche Neuaufbau in der sowjetischen Besatzungszone .......................... 25
5.1.4.Zur Gründung der SED ................................................................................................................... 27
5.1.5.Gesellschaftsverändernde Maßnahmen ......................................................................................... 28
a. Bodenreform ................................................................................................................................ 28
b. Enteignung ................................................................................................................................... 28
c.
„Säuberung“ ................................................................................................................................. 29
d. Reparationen ................................................................................................................................ 29
5.2.
DER BEGINN DES POLITISCHEN LEBENS IN DEN W ESTZONEN .............................................. 31
5.2.1.Die Herausbildung der Parteien in den Westzonen ........................................................................ 32
5.2.2.Die Parteien im Einzelnen ............................................................................................................... 34
a. Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) ................................................................. 34
b. Die Christlich-Demokratische Union (CDU) ................................................................................. 35
c.
Die Christlich-Soziale Union (CSU) ............................................................................................. 35
d. Die Freie Demokratische Partei (FDP) ........................................................................................ 36
e. Die Kommunistische Partei Deutschlands (KPD) ........................................................................ 36
5.2.3.Zusätzliches zu den Blockparteien in den SBZ und der DDR ......................................................... 37
5.3.
6.
WEITERE ENTWICKLUNGEN UND KONTINUITÄT ................................................................... 40
DER OST-WEST KONFLIKT ALS RAHMEN DER DEUTSCHLANDSPOLITIK .................. 42
6.1.
DIE W URZELN DES KONFLIKTES ........................................................................................ 42
6.2.
ETAPPEN UND PHASEN AUF DEM W EG ZUR GRÜNDUNG ZWEIER DEUTSCHEN STAATEN ........ 44
6.2.1.Die Anfänge des „Kalten Kriegs“ ..................................................................................................... 44
6.2.2.Die Stuttgarter Rede des amerikanischen Außenministers Byrnes (6.9.1946) .............................. 45
6.2.3.Der Marshall-Plan ............................................................................................................................ 46
6.2.4.Die Truman-Doktrin (Rede des Präsidenten T. Vor dem Kongress am 12.3.1947) ....................... 47
6.2.5.Die Empfehlungen der Londoner Sechs-Mächte-Konferenz(23.2-2.6.1948) .................................. 48
6.2.6.Die Berlin-Blockade (24.6.1948 – 12.5.1949) ................................................................................. 48
7.
DIE ENTSTEHUNG DER BUNDESREPUBLIK ................................................................... 50
7.1.
DER ZUSAMMENSCHLUSS DER W ESTZONEN ZUR BI- BZW . TRIZONE .................................... 50
7.2.
DIE MÜNCHENER MINISTERPRÄSIDENTENKONFERENZ (5-7 JUNI 1947) ................................ 50
7.3.
DIE W ÄHRUNGSREFORM IN DEN W ESTZONEN UND WESTBERLIN ......................................... 51
7.4.
SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT UND W IRTSCHAFTSWUNDER .................................................. 52
7.5.
DAS W IRTSCHAFTSWUNDER ............................................................................................. 53
7.6.
DAS GRUNDGESETZ ......................................................................................................... 54
7.6.1.Die Frankfurter Dokumente (1.7.1948) ........................................................................................... 54
7.6.2.Positive Leitbilder und abschreckende Beispiele ............................................................................ 55
a. Die Grundrechte im engeren Sinn ............................................................................................... 55
b. Die Freiheitsrechte ....................................................................................................................... 56
3
c.
Die Gleichheitsrechte ................................................................................................................... 57
d. Die soziale Rechte ....................................................................................................................... 57
7.6.3.Die Grundlage der Staatsordnung .................................................................................................. 58
a. Deutschland ist eine Republik ...................................................................................................... 58
b. Deutschland ist eine Demokratie ................................................................................................. 59
c.
Deutschland ist ein Bundesstaat .................................................................................................. 60
d. Deutschland ist ein Rechtsstaat ................................................................................................... 61
e. Deutschland ist ein Sozialstaat .................................................................................................... 61
7.7.
DIE ERLANGUNG DER STAATLICHEN SOUVERÄNITÄT ........................................................... 62
7.7.1.Die Wahl von 1949 und ihre Folgen ................................................................................................ 62
a. Die Wahl des Bundespräsidenten ................................................................................................ 62
b. Die Wahl des Bundestags ............................................................................................................ 62
c.
Die Außen- und deutschlandpolitischen Konzeptionen Adenauers ............................................. 62
7.7.2.Schritte zur Souveränität und zur internationalen Anerkennung als gleichberechtigter Partner .... 63
8.
DIE ENTSTEHUNG DER DDR............................................................................................. 66
8.1.
VORLÄUFIG LETZTE VERSUCHE ZUR DEUTSCHEN W IEDERVEREINIGUNG .............................. 75
8.1.1.Die Stalinnoten von 1952 (10. März) ............................................................................................... 75
8.1.2.Die Berliner Auβenministerkonferenz (25./01. – 18./02. 1954) ....................................................... 76
8.2.
DIE FORMATION DER BLÖCKE UND IHRE AUSWIRKUNG AUF DIE DEUTSCHLANDPOLITIK ......... 77
8.3.
DIE W ESTINTEGRATION ALS INNENPOLITISCHES PROBLEM DER BUNDESREPUBLIK ............... 78
8.4.
KONSOLIDIERUNG DER BUNDESREPUBLIK IN DEN FÜNFZIGER JAHREN ................................. 80
8.5.
BERLIN ALS TESTFALL IM KONFLIKT ZWISCHEN OSTBLOCK UND W ESTBLOCK ....................... 83
9.
WELTPOLITIK UND DEUTSCHLANDPOLITIK IM ZEICHEN DER ENTSPANNUNG......... 87
9.1.
SICHERHEITSPOLITISCHE VORAUSSETZUNGEN ................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
9.2.
BONNER DEUTSCHLAND UNTER ERHARD UND KIESINGER (1963-1969) ............................... 89
9.3.
REVISION DER BISHERIGEN DEUTSCHLANDPOLITIK DER BUNDESREPUBLIK DURCH DIE
REGIERUNG BRANDT .............................................................................................................. 90
9.4.
DER STUDENTENPROTEST ................................................................................................ 92
4
2. ENDE DES KRIEGES UND UNMITTELBARE NACHKRIEGSZEIT
Am 8./9. Mai 1945 kapituliert Deutschland bedingungslos.
In der Nacht vom 28. zum 29. April 1945 –das Regierungsviertel in Berlin lag bereits
unter russischem Beschuss- heiratete Hitler im Bunker der Reichskanzlei seine
langjährige Freundin Eva Braun. Trauzeugen waren Joseph Goebbels und Martin
Bormann. Nach der Feier zog sich Hitler mit seiner Privatsekretärin Gertrud Junge
zurück, um ihr sein privates und politisches Testament zu diktieren. Darin wird
Groβadmiral Dönitz zum Reichspräsidenten und Oberbefehlshaber der Wehrmacht
ernannt.
Zuletzt ermahnt Hitler die Deutschen " zur reinlichen Einhaltung der Rassengesetze
und zum unbarmherzigen Widerstand gegen den Weltvergifter aller Völker, das
internationale Judentum". Am 30. April erschoss sich Hitler in seinen Privaträumen
im Bunker der Reichskanzlei; Eva Braun tötete sich gleichzeitig durch Gift,
anschlieβend wurden die Leichen der beiden, in Decken gehüllt1, im Garten der
Reichskanzlei mit Benzin übergossen2 und verbrannt.
Vergeblich versuchte Goebbels, den Russen noch ein separates Friedensangebot zu
machen. Das war am 1. Mai. Anschlieβend beschloss er sein Tagebuch. Einige
Stunden später ordnete er zusammen mit seiner Frau Magda an, dass seine fünf
Kinder mit Morphium eingeschläfert und danach mit Zyankali-Ampullen getötet
wurden. Noch am selben Abend setzten auch Joseph und Magda Goebbels ihrem
Leben mit Zyankali ein Ende. Auch ihre Leichen wurden mit Benzin übergossen und
im Garten der Reichskanzlei verbrannt. Dort wurden sie am 2. Mai von den
heranrückenden sowjetischen Truppen aufgefunden.
Die Regierung Dönitz blieb noch 23 Tage im Amt, ehe sie von britischen Truppen
gefangen genommen wurde. Ihr einziges Ziel bestand darin, Zeit zu gewinnen, um
einer möglichst groβen Anzahl von Soldaten und zivilen Flüchtlingen die Flucht aus
dem Osten (Mecklenburg, Pommern, …) in die von Amerikanern und Briten
besetzten Gebiete Norddeutschlands zu ermöglichen; in der gleichen Zeit gelang es
1
2
hüllen: envelopper
übergießen: arroser
5
der noch in Böhmen stehenden Heeresgruppe Mitte (1,2 Millionen Soldaten) unter
Generalfeldmarschall Schörner, in einem Wettlauf mit der Zeit der russischen
Gefangenschaft zu entgehen und sich in Bayern zu ergeben.
Die Forderung der Alliierten nach "bedingungsloser Kapitulation" (unconditional
surrender) weicht vom herkömmlichen Völkerrecht ab; dort versteht man unter
"Kapitulation" lediglich eine militärische Übergabe; hier handelt es sich um eine
staatlich-politische
Totalkapitulation
durch
die
Deutschland
seine
nationale
Souveränität (bis 1949) verliert. Die Siegermächte entscheiden über Deutschlands
künftiges Schicksal. Die Kapitulationsurkunde besagt, dass Deutschland sich "allen
Forderungen, die ihm jetzt oder später auferlegt werden", vorbehaltlos unterwirft. Die
Siegermächte haben die totale Verfügungsgewalt über Deutschland.
6
3. GESCHICHTE DEUTSCHLANDS SEIT 1945
3.1.
Kriegsfolgen
a. Menschenverluste
 ca. 55 Millionen Tote; 35 Millionen Verwundete; 3 Millionen Vermisste.
 Neuere Schätzungen gehen von ca. 66 Millionen Menschen aus, darunter
20,6 Millionen (7 Millionen ziviler Personen) in der Sowjetunion; 4,52 Millionen
Polen (4,2 Millionen Zivilisten); 820.000 Franzosen (470.000 Zivilisten); 5,25
Millionen Deutsche (500.000 Zivilisten, Opfer der Bombardierungen).
b. Wirtschaftliche Folgen
 ca. 1.500 Milliarden Dollar Kriegskosten
 Europa verliert seine wirtschaftliche (und politische) Führungsrolle
 unterschiedliche Entwicklung in Ost und West
c. Grenzen
 Neuordnung Mittel- und Osteuropas, vor allem Deutschlands und Polens
 Entstehung des Ostblocks
7
d. Politische Folgen
 Führungsrolle der USA und der SU in der Weltpolitik
 Ausbau des sowjetischen Systems von Satellitenstaaten und Ost-WestGegensatz, der zum Kalten Krieg (1947-1956) wird
 Entstehung und Ausbau der Bündnissysteme NATO und Warschauer Pakt
 „Gleichgewicht des Schreckens“ (das atomare Patt) zwingt die Supermächte
zur friedlichen Koexistenz (seit 1956) und zur Kooperation (seit 1962)
8
3.2.
Drei Konferenzen
In drei Konferenzen wurde das Schicksal von Nachkriegsdeutschland festgelegt: die
Konferenz von Teheran (28.11 – 01.02.1943), die Konferenz von Jalta (04.02 –
12.02.1945) und die Konferenz von Potsdam (17.07- 02.08.1945).
In einer ersten Phase der Nachkriegspolitik waren die Alliierten fest entschlossen, die
Deutschen für das Unrecht, das sie andern Völkern zugefügt hatten, hart zu
bestrafen. Denn die Schuld der Deutschen am zweiten Weltkrieg stand –im
Gegensatz zum Ersten- auβer Frage. Unter den Siegermächten war die Meinung
weit verbreitet, dass Militarismus und eine besondere Form der Aggressivität zu den
Wesensmerkmalen des deutschen Volkscharakters gehörten. Hinzu kamen das
Ausmaβ und die Ungeheuerlichkeit der Verbrechen unter dem NS Regime. Daher
waren die Siegermächte sich in einer ersten Phase darüber einig, dass das
einheitliche
deutsche
Staatsgebilde
zerschlagen
und
in
„drei
oder
mehr
staatsrechtlich völlig unabhängige Saaten“ (Roosevelts Auβenminister Cordell Hull,
1943) aufgeteilt werden müsse. Bestraft werden sollten zudem alle Deutschen, die
Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen oder an der Vorbereitung,
Auslösung und Durchführung „des Angriffskrieges“ mitgewirkt hatten. Gemeinsam
war man der Überzeugung, dass eine militärische Besetzung durch die
Siegermächte auf bestimmte Zeit notwendig sei.
9
3.2.1. Die Konferenz von Teheran (28.11 – 01.02.1943)
a. Wichtigste Teilnehmer
 Roosevelt, Stalin, Churchill
b. Gemeinsames Ziel
 Ausschaltung Deutschlands als Großmacht
 Sieg über Nazideutschland
 Ausrottung des Faschismus
c. Uneinigkeit
Die bestand über die territoriale Beschaffenheit von Nachkriegsdeutschland.
 Roosevelt:
-
Aufteilung Deutschlands in 5 voneinander völlig unabhängige Länder
-
Abtrennung der Wirtschaftszentren (Hamburg, Ruhrgebiet, Saarland,…),
die einer internationalen Behörde unterstellt würden
 Churchill:
-
Isolierung Preußens als des Hauptübels
-
Trennung Bayerns, der Pfalz, Badens und Württembergs vom Rest
Deutschlands und Zusammenschluss zu einer Donauföderation
10
 Stalin:
-
In Teheran und Jalta: noch möglichst weitgehende Zerstückelung
Deutschlands
-
Seit März 1945: Befürworter der Einheit Deutschlands
„Die Hitler kommen und gehen, aber das deutsche Volk, der deutsche Staat bleibt“
d. Fernziele
 Roosevelt:
-
Schwächung
Deutschlands

besonders
deutlich
im
Plan
des
amerikanischen Finanzministers Henry Morgenthau (September 1944):
-
Reagrarisierung des Landes durch Demontage der Industriekapazitäten
und Stilllegung der Bergwerke
-
internationale Kontrolle über die deutsche Wirtschaft während mindestens
20 Jahre
-
umfangreiche Gebietsabtrennungen und Gründung zweier deutscher
Staaten
Der Plan wurde zunächst von Roosevelt und Churchill angenommen, später
verworfen.
Alle Experten in Washington und London waren sich darüber einig, dass eine
Entindustrialisierung nur dazu führen würde, Deutschland die Möglichkeit zur
Ernährung der eigenen Bevölkerung zu nehmen. Diese Ernährung bedürfe nämlich
des Imports von Lebensmitteln, und dieser Import sei ohne Export von
Industriegütern
undenkbar.
Sollte
Deutschland
wegen
zu
hoher
Reparationsforderungen oder einer Entindustrialisierung nicht mehr in der Lage sein,
die
Versorgung
der
eigenen
Bevölkerung
sicherzustellen,
so
hätten
die
Siegermächte dafür einzustehen; das befürchtete man in Washington und London.
Roosevelt sah sich schlieβlich genötigt, seine Unterschrift unter den MorgensthauPlan wieder zurückzuziehen.
11
Er beeinflusst dennoch die amerikanische Deutschlandspolitik bis Mitte 1946.
Das Problem der territorialen Zerstückelung Deutschlands in verschiedene autonome
Staaten und die genaue Festlegung der deutschen Reparationsleistungen hatten in
Teheran nicht geregelt werden können, obschon dort noch weitgehende Einheit unter
den Siegermächten herrschte. Zwischen Teheran und Jalta wachsen Spannungen
zwischen Ost und West und entsteht Misstrauen. Der Kalte Krieg warf seine
Schatten voraus. Schon 1944 hatte man sich in London nur über die Einteilung in
drei Besatzungszonen einigen können. In Jalta stand weder das Problem der
territorialen Zerstückelung, noch das der gemeinsamen Reparationsforderungen auf
der Tagesordnung; beide wurden an Kommissionen verwiesen.
 Churchill:
-
relativ starkes Deutschland als Bollwerk gegen die Expansion des
Kommunismus
 Stalin:
-
schwaches, also beeinflussbares Deutschland als Sprungbrett zum Atlantik
und Sicherung der europäischen Hegemonie
12
3.2.2. Die Konferenz von Jalta (04.02 – 12.02.1945)
a. Wichtigste Verhandlungsführer:
Churchill, Stalin, Roosevelt (schlechter Gesundheitszustand, ist den Belastungen der
Konferenz nicht mehr gewachsen)
b. Einigung
Es war eine Einigung über die Zerstückelung Deutschlands, aber nicht über dessen
territoriale Zukunft
c. Übereinstimmung
Die fand in folgenden Punkten statt:
 Entwaffnung Deutschlands
 Bestrafung von Kriegsverbrechern
 Reparationen durch Geld- und Sachlieferungen (Demontage). Die SU sollte
50 % davon erhalten
 Bildung einer französischen Zone, die aus den beiden westlichen Zonen
herausgenommen wird
 Errichtung eines „alliierten Kontrollrats“, der 4 Oberkommandierenden (Sitz:
Berlin), der die Souveränität über Deutschland im Namen der Siegermächte
ausübt. In „allen Deutschland als Ganzes betreffenden Angelegenheiten“ hat
er zu entscheiden, was allerdings einstimmig zu geschehen hat
 Polen wird nach Westen verschoben (= Oder- Neiße- Grenze)
13
d. Die Langzeitkonzeptionen Stalins und Churchills
Stalins und Churchills Langzeitkonzeptionen haben sich seit Teheran nicht geändert.
Roosevelt wirbt –in verkehrter Einschätzung Stalins- für die Idee von der „Einen
Welt“; er sucht in der SU auch in Zukunft einen loyalen militärischen Partner und ist
bereit, den hohen Reparaturforderungen der SU zuzustimmen. Bereits am
12.05.1945 erklärt Churchill dagegen: in Europa sei vor der Front der sowjetischen
Truppen ein „eiserner Vorhang“ niedergegangen.
Nach Jalta ändert Stalin radikal seine Deutschlandpolitik: nun verfolgt er als
Maximalziel
einen
gesamtdeutschen
(kommunistischen)
Einheitsstaat,
als
Minimalziel einen kommunistischen Teilstaat.
 Die Schaffung eines Gürtels von Satellitenstaaten (= Ostpolen und KarpatoUkraine und Nordostpreußen als Gebietszuwachs der SU; Jugoslawien 1945
(Bruch 1948-1962); Albanien und Bulgarien 1946, Rumänien und Polen 1947;
Tschechoslowakei 1948; Ungarn 1949) verringerte die Gefahr, die für die SU
von einem deutschen Einheitsstaat ausging.
 Von diesem erwartete Stalin größere wirtschaftliche und technologische
Gewinne.
 Von seiner Rolle als Vorkämpfer der deutschen Einheit erhoffte sich Stalin
Prestigegewinn beim deutschen Volk.
14
3.2.3. Die Konferenz von Potsdam (17.07- 02.08.1945)
a. Wichtigste Konferenz der Anti-Hitler-Koalition
b. Einigung
Diese Einigung betraf die politischen Grundsätze der Behandlung Deutschlands
(Entwaffnung, Entnazifizierung, Demokratisierung,…).
In
einer
einprägsameren
Formulierung:
Demilitarisierung,
Denazifizierung,
Dezentralisierung und Demokratisierung.
c. Aufschiebung
Die territorialen Fragen wurden aufgeschoben, und Kompromisse terminologischer
und inhaltlicher Art wurden geschlossen ► spätere Widersprüche in der
Interpretation
d. Wirtschaftliche Bestimmungen
u.a.:
 Dezentralisierung der deutschen Wirtschaft
 Betonung der Landwirtschaft (dieser Punkt und der Vorige verraten noch den
Einfluss des Morgenthau-Plans).
 Regelung der Reparationen
15
e. Territoriale Bestimmungen
Diese Bestimmung war aber provisorisch:
 nördliches Ostpreußen und Königsberg fallen an die SU
 Gebiete östlich der Oder-Neiße-Linie und Danzig fallen unter polnischer
Verwaltung
f. Uneinigkeit unter den Alliierten
 seitdem der sowjetische Militärgouverneur Sokolowski 1948 den alliierten
Kontrollrat in Berlin verlässt, hört dieser auf zu existieren. Es gibt keine
gemeinsame Deutschlandspolitik der Alliierten mehr.
 bezüglich der Entnahme der Reparationen kann keine Einigung erzielt
werden; jede Besatzungsmacht konzentriert sich auf ihre eigene Zone.
 Zwei inkompatible Demokratievorstellungen erzeugen auf deutschen Boden 2
widersprüchliche Staatsformen:
-
-
Demokratie aus westlicher Sicht:

parlamentarisch Regierungsform

Grundrechte haben Vorrechte vor Staatsgewalt

Gewaltenteilung
Demokratie aus östlicher Sicht:

Alleinige Führung einer Partei

Gewaltenkonzentration

Zentralistische Lenkung und Planung
 Die territorialen Bestimmungen werden von östlicher Seite als völkerrechtlich
verbindlich angesehen, von westlicher sind sie das nicht und haben auch
keine normative Kraft.
16
17
4. DIE SITUATION IM BESIEGTEN DEUTSCHLAND
Die „Stunde Null“: mit diesem Ausdruck bezeichnet man die deutsche Situation
unmittelbar nach dem Krieg.
 Die deutschen Städte lagen in Trümmern
 Groβe Teile der Bevölkerung waren vermisst, verwundet, getötet. Millionen
Vertriebene waren obdachlos.
 Wirtschaft und Infrastruktur waren weitestgehend zusammengebrochen.
Versorgung, Nahrung, Wohnung und Arbeitsplätze waren sehr unzureichend
gesichert.
8 Millionen Deutsche waren durch den Krieg getötet worden3. Zu den Folgen gehörte
der Mangel an Arbeits-, Fach- und Führungskräften. Die Städte waren teilweise bis
zu 80 % zerstört; 15 –20 % aller Wohnungen in Deutschland waren unbewohnbar.
Ca 25 Millionen Deutsche wechselten ihren Wohnsitz4.
Das wirtschaftliche Chaos ist total und die Versorgung der Bevölkerung kann nicht
mehr wahrgenommen werden. Das Post- und Fernmeldewesen kommt zum
Erliegen. Die Nahrungsmittelversorgung gerät in Schwierigkeiten; im Winter 1946-47
bricht die Versorgung mit Kohle fast gänzlich zusammen. Als Folge entsteht ein
Schwarzmarkt und werden zahlreiche „Hamsterfahrten“ unternommen.
Der Schwarzmarkt ist der in Notzeiten neben dem Offiziellen Markt betriebene
geheime (und Preistreibende) Markt mit rationierten Waren. Zum Beispiel Tabak:
besonders beliebt waren die amerikanischen „Chesterfield“ oder „Lucky Strike“.
Wenn der Kurs hoch ist, erbringen drei Packungen Zigaretten, ein Pfund Butter oder
eine Flasche Schnaps. Mit dieser Flasche Schnaps kann man aufs Land fahren und
3 Quelle: Walter Göbel, Deutschland nach 1945, Ausgabe 1998. Manfred Görtenmaker (Geschichte
der Bundesrepublik Deutschland, 1999) geht von 5,25 Millionen deutschen Kriegstater aus. Vielleicht
sind darin die bei der Vertreibung Umgekommenen nicht mitgerechnet (ca. 2 Millionen).
4 1945-46 wuchs auf dem Territorium der drei Westzonen die Bevölkerung um 12 Prozent auf 44
Millionen an. In diesem Gebiet gab es 13,7 Millionen Haushaltungen, aber nur 8,2 Millionen
Wohnungen. Wer über eine einigermaβen intakte Wohnung verfügte, musste sie mit andern teilen.
18
sie dort gegen zwei Pfund Butter umtauschen, wofür denn in der Stadt vielleicht
sechs Packungen Zigaretten erhältlich sind. Legal gibt es in diesen Notzeiten wenig
zu kaufen. Auch Soldaten der Besatzungsarmeen aus Ost und Westbeteiligten sich
gerne am Schwarzmarkt: Ein amerikanischer Soldat kauft im PX- Laden seiner
Kaserne zehn Stangen Zigaretten für weniger als 10 Dollar. Dafür ersteht er auf dem
schwarzen Markt eine Schweizer Uhr aus massiven 18 karätigem Gold. Eine Form
des Schwarzhandels sind die Hamsterfahrten (Hamstern bedeutet eigentlich das
gesetzeswidrige Aufkaufen von Vorräten). Die aushungerten Menschen schleppen
ihre letzten Besitztümer aufs Land, um sie beim Bauern gegen Lebensmittel
einzutauschen. Die Bauern ziehen das schöne Tafelsilber und die Nähmaschinen
und Radioapparate dem wertarmen Geld vor, das sie bei legaler Ablieferung ihrer
Produkte einlösen würden.
Es fehlte an Nahrung, Kleidung, Brennmaterial. Die Folgen sind Hungersnot und
Unternährung. In der britischen Zone müssen im Juni 1947 drei Scheiben Brot pro
Person
für
einen
Tag
reichen.
Fleisch,
Gemüse,
Fett
werden
nahezu
unerschwinglich.
1936 hatte der Völkerbund folgende Richtsätze festgelegt: Selbst bei völliger Ruhe
benötigt ein Mensch pro Tag 1600 Kalorien, und bei achtstündiger Arbeitszeit
wenigstens 3000. Diese Normen wurden in Deutschland erst 1948 wieder annähernd
erreicht. Im Sommer 1945 brachte es ein Münchner durchschnittlich nur auf 1300,
ein Stuttgarter auf 1000 und ein Kumpel aus dem Ruhrgebiet sogar nur auf 700 bis
800 Kalorien. Das Durchschnittsgewicht männlicher Erwachsener lag Mitte 1946 in
der amerikanischen Zone bei etwa 51 Kilogramm und sank in der folgenden Zeit
sogar noch weiter ab.
Selbstverständlich darf bei alledem nicht vergessen werden, was Deutsche während
des Krieges andern Völkern zugefügt hatten. Auch muss hier die Hilfe – besonders
von amerikanischer Seite- erwähnt werden, um einer Hungersnot zuvorzukommen.
Die Entflechtung der deutschen Industrie, die Entnahme von Reparationen und die
Demontage hatte nämlich bald zu einer Lage geführt, in der Deutschland sich als
unfähig erwies, seine Bevölkerung aus eigener Kraft zu ernähren.
Allein die USA lieferten bis 1949 Nahrungsmittel sowie Düngemittel und Saatgut für
die deutsche Landwirtschaft im Wert von 1,52 Milliarden Dollar. Der Morgensthau-
19
Plan erwies sich auch hier als totale Fehlberechnung. Die Bevölkerungdubito war viel
zu hoch dazu, besonders nach dem Zustrom der Flüchtlinge und Vertriebenen und
dem Verlust der vorwiegend landschaftlichen Gebiete im Osten. 1945 war von 22
privaten
und
kirchlichen
Wohlfahrtsorganisationen
die
Gesellschaft
CARE
Incorporated gegründet worden. Von dieser Organisation wurden insgesamt neun
Millionen CARE Pakete von den USA nach Europa verschickt. CARE-Pakete
enthielten Lebensmittel, 31.129 Kalorien pro Packung, und kosteten 10 Dollar. Auch
kleine Länder wie Schweden und die Schweiz, die vom Krieg verschont geblieben
waren, bringen durch Spenden enorme Beträge auf.
Das Potsdamer Abkommen hatte die „Ausweisung“ der deutschen Bevölkerung aus
Osteuropa und den deutschen Ostgebieten „in geordneter und humaner Weise“
zugestanden. Tatsächlich wurde eine Vertreibung daraus von insgesamt 12 (16?)
Millionen
Menschen.
Z.B.:
2
Millionen
aus
Ostpreuβen,
1,9
Millionen
Ostbrandenburg, 3,2 Millionen Schlesier, 3 Millionen Sudetendeutsche, … Dabei
kommen nach amtlichen Angaben ca. 2 Millionen Flüchtlinge um. In den
Besatzungszonen müssen sie sich Wohnung, Arbeit und Nahrung mit den dort
Ansässigen teilen, was oft zu Konflikten führt.5
Der Wiederaufbau muss in der 1. Phase vorwiegend von Frauen geleistet werden
(„Trümmerfrauen“), wodurch der Platz der Frau in der Gesellschaft sich verändert.
Dieter Franck: Die Welt der Jahrhundertmitte 1940-60 (…), Bergisch-Gladbach,
Lübbe, 1991, S. 75 „Da die meisten Männer noch nicht heimgekehrt sind oder nie
heimkehren werden, haben vor allem Frauen die schweren und gefährlichen
Aufräumarbeiten übernommen. Sie bilden mit ihren Eimern Ketten, reichen den
Schutt (décombres) von den hohen Trümmerbergen hinunter, stets bedroht von
einstürzenden Ruinenwänden. Zuerst werden die Straßen und Versorgunstränge
(voies de ravitaillements) freigelegt, damit das städtische Leben wieder beginnen
kann. Am Rand der Straßen klopfen die Frauen den Mörtel von den Trümmersteinen
und schichten sie sorgfältig auf, denn damit soll der Wiederaufbau anfangen.
„Trümmerfrauen“ nennt man diese Frauen in Berlin mit freundlicher Ironie. Ihre
Hände sind wund von dem rauchen Gestein – nur wenige besitzen Handschuhe.
Sechs Tage in der Woche für Stundenlöhne von 60 oder 70 Pfennig arbeiten sie,
5 Ein Beispiel: 1946 machen die Vertriebenen in Schleswig-Holstein fast die Hälfte der Bevölkerung
aus.
20
aber die Lebensmittel- Sonderrationen für Schwarzarbeit sind wichtiger als das
beinahe wertlose Geld“.
Bis in jüngste Zeit (Goldhagen) entzünden sich die Leidenschaften am Thema der
deutschen Kollektivschuld.
21
5. DAS POLITISCHE LEBEN IN DEUTSCHLAND
5.1.
Der Beginn des politischen Lebens in Deutschland
5.1.1. Die Entnazifizierung
Grundlage eines neuen politischen Lebens war die Entnazifizierung. Dazu gehörten
Maßnahmen der Besatzungsmächte wie Verhaftung, Überprüfung von Ämtern,
Behörden und Personen, aber auch „re-education“ (Umerziehung), Entflechtung und
Enteignung von Großindustrie, Großbanken und Großgrundbesitz. In der SBZ
wurden diese Maßnahmen rigosorer angewandt und dienten gleichzeitig einer
gezielten Sowjetisierung. In den Westzonen dienten sie dagegen vorrangig der
Bestrafung, der Ausrottung des Nazismus und der Umerziehung, die als kurzfristige
Ziele verstanden wurden.
a. Entnazifizierung in der DDR
In der SBZ dient die Entnazifizierung der Gesellschaftsumstrukturierung: die DDR
behauptete später von sich selber, sie habe die Wurzeln von Faschismus, Krieg und
Militarismus beseitigt, weil sie sie mit der Enteignung des Großgrundbesitzes und der
Betriebe von Nazi- und Kriegsverbrechern verbunden habe.
Im Justizapparat bestimmte zunächst allein die Besatzungsmacht. Die sowjetische
Geheimpolizei löste ihre Internierungslager auf deutschem Boden erst 1950 auf. In
diesen Lagern wurden 150.000 deutsche Gefangene festgehalten, wovon 70.000
ums Leben gekommen sein sollen. Unter den Internierten befanden sich auβer NSVerbrechern
auch
viele
willkürlich
denunzierte
Personen,
ab
1946
sogar
Sozialdemokraten und oppositionelle Kommunisten.
22
b. Entnazifizierung im Westen
In Westen begann die Entnazifizierung mit Massenverhaftungen und Internierungen
(bis März 1946).
Nach Vorstellung der Alliierten sollte die Abrechnung mit dem Nationalsozialismus in
zwei Etappen erfolgen; Zunächst die Aburteilung der Nationalsozialistischen Führer
(vgl. Nürnberger Prozesse), dann die Entnazifizierung des deutsches Volkes. Die
Westallierten verstanden unter Entnazifizierung zunächst nur Entnazifizierung des
öffentlichen Dienstes; später wurde sie auf alle Berufsgruppen ausgedehnt (vgl.
Massenverhaftugen). Die Entnazifizierung wurde in den einzelnen Besatzungszonen
nicht einheitlich durchgeführt. Die Engländer waren von vornherein skeptisch; die
Franzosen mussten dazu gedrängt werden und überlieβen sie schlieβlich den
Deutschen. Die Amerikaner waren die treibende Kraft, mussten aber schließlich auch
vor dem Arbeitsanfall am Überprüfungspflichten kapitulieren und übergaben sie den
Deutschen.
Bis 1949 versuchte man dann, insgesamt 6 Millionen Betroffene zu klassifizieren in
Hauptschuldige (1.167), Belastete (23.060), Minderbelastete (150.425), Mitläufer
(1.005.854) und Entlastete (1.213.873)6. In den übrigen Fällen führten Amnestien zur
Einstellung des Verfahrens. Zahlreichen Nazis gelingt es unterzutauchen; oft finden
sie als Experten in Wirtschaft und Verwaltung Unterschlupf. Insgesamt hatte die
Entnazifizierung im Westen wenig Erfolg.
6 In der amerikanischen Zone versuchten die Deutschen, die Arbeit mit dem „Befreiungsgesetz“
(5.3.1946) zu bewältigen (5 Kategorien).
Hauptschuldige (z.B. alle, die Verbrechen gegen Opfer oder Gegner des NS begangen haben;
führende Parteimitglieder; Mitglieder der Gestapo, der SS; der Tötung oder Folterung in
Konzentrationslagern, Schuldige…)
Unter den Belasteten waren Militaristen, Nutznieβer und Aktivisten (die durch Stellung, Tätigkeit oder
Verbreitung der Parteiideologie den N.S. wesentlich gefördert hatten).
Minderbelastete waren eine Bewahrungsgruppe. Belastete und Hauptschuldige sollten aus führenden
Stellungen entfernt werden; auch wurden Geldstrafen verhängt.
23
5.1.2. Die Kriegsverbrecherprozesse
Von November 1945 bis Oktober 1946 wird in Nürnberg vor einem gemeinsamen
alliierten Gericht der Hauptkriegsverbrecherprozess durchgeführt.
 Unterscheidung: nicht ortsgebundene Hauptkriegsverbrecher (der NSFührungsspitze) und in verschiedenen regionalen Bereichen von Nazis
begangene Verbrechen (Personal von Konzentrationslagern…)
 177 Angeklagte; 24 Todesurteile; 12 Hinrichtungen (u.a. Göring (Selbstmord
nach dem Todesurteil), Ribbentropp, Rosenberg, Sauckel, Seyß-Inquart.)
 Hauptanklagepunkte: Verbrechen gegen den Frieden (Planung und Führung
eines
Angriffskriegs);
Kriegsverbrechen,
Verbrechen
gegen
die
Menschlichkeit7 und Mitgliedschaft in verbrecherischen Organisationen.
Kritik an diesen Prozess:
 Rückwirkende Einführung von Straftatbeständen (z.B.: Verbrechen gegen den
Frieden,…)
 Alliierte Kriegsverbrechen wurden nicht gerichtet
Erst 1993 wurde im Zusammenhang mit den Kriegsverbrechen im jugoslawischen
Bürgerkrieg ein neues Tribunal dieser Art in Den Haag eingerichtet.
7 Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Z.B.: Mord, Ausrottung, Versklavung, Deportation oder
andere unmenschliche Handlungen, begangen an irgendeiner Zivilbevölkerung vor oder während des
Krieges, Verfolgung aus politischen, russischen oder religiösen Gründen…Der staatlichgesellschaftliche Neuaufbau in der SBI.
24
5.1.3. Der Staatlich-gesellschaftliche Neuaufbau in der sowjetischen
Besatzungszone
Kadergruppen waren während des Krieges in der SU auf ihre Aufgabe in
Deutschland nach Kriegsende vorbereitet worden und rückten mit der Roten Armee
ein. Alle Initiativen bedurften der Zustimmung der sowjetischen Militäradministration
(SMAD).
Vorausgesetzt ist, dass die einzelnen Befehlshaber in ihren Zonen für alle Erlasse,
die nicht denen des alliierten Kontrollrats in Berlin widersprachen, eigenständig
Befehle und Gesetze erlassen konnten. Die SMAD legt alle Parteien auf die Normen
„antifaschistisch“, „Demokratie“ und „bürgerliche Freiheiten“ fest, wodurch zumindest
der Form nach ein pluralistisches Parteiensytem ermöglicht wurde.
Sie unterscheiden sich dadurch, da sie von oben nach unten aufbauen. Sie zielen
auf die Bildung von Blockparteien und Massenorganisationen, die Etablierung einer
Einheitspartei
und
die
politische
Entmachtung
der
Stadt-,
Kreis-
und
Gemeindeverwaltungen zugunsten eines zentralistischen Staatsaufbaus.
Bereits am 10.06.1945 ergeht von der SMAD der Befehl Nr. 2 zur „Bildung und
Tätigkeit antifaschistisch-demokratischer Parteien“, die der Kontrolle der SMAD
Unterstehen. Am 11.06.1945 gründet Wilhelm Pieck die Kommunistische Partei
Deutschlands (KPD). Noch befürwortet sie eine parlamentarisch-demokratische
Republik, fordert alle demokratischen Rechte für das Volk und lehnt die Übernahme
des Sowjet-Systems ab. Ihr oberstes Ziel ist die organisatorische Einheit der
Arbeiterklasse.
Die KPD erklärte, sie wolle die bürgerliche Revolution von 1848 zu Ende führen. Sie
befürwortete den Aufbau demokratischer Verwaltungen und die Zusammenarbeit
aller antifaschistischen Parteien. Auf wirtschaftlicher Ebene verlangt sie sogar die
„Entfaltung“ des freien Handels und der privaten Unternehmerinitiative auf der
Grundlage des Privateigentums“. Das war eine radikale und sehr vorläufige Abkehr
von früheren Konzeptionen.
Die SPD will eintreten „für Demokratie in Staat und Gemeinde, Sozialismus in
Wirtschaft und Gesellschaft“ (Aufruf des Zentral-Ausschusses vom 15.06.45. Sie
bezeichnet
sich
ausdrücklich
als
„marxistisch“;
ihr
oberstes
Ziel
ist
„die
25
Organisatorische Einheit der deutschen Arbeiterbewegung“. Im Juni 1945 lehnten die
Kommunisten die Vereinigung mit der SPD noch ab.
Die CDU; Ihr Gründerkreis bestand aus Persönlichkeiten der ehemaligen
katholischen Zentrumspartei; aus dem protestantisch-konservativen Lager und aus
der früheren Deutschen Demokratischen Partei und stellte somit eine neue
Sammlungsbewegung dar. Um das Entstehen einer einheitlichen „bürgerlichen“
Partei zu verhindern, förderte die SMAD sofort die Gründung einer neuen Partei, der
LDPD (Liberal-Demokratische Partei).
Am 15.06.1945 wird die Sozialdemokratische Partei Deutschlands unter der Führung
von Otto Grotewohl gegründet; am 26. Juni ist es die Christlich-demokratische Union
Deutschlands (CDU) und im Juli die Liberal-Demokratische Partei Deutschlands
(LDPD). Am 14.07.1945 werden die vier Parteien auf Befehl der SMAD zwangsweise
zum
„antifaschistisch-demokratischen
Block“8
zusammengeschlossen.
Am
22.04.1946 werden KPD und SPD zwangsweise zur Sozialistischen Einheitspartei
Deutschlands (SED) verschmolzen (in Westberlin, wo die SPD-Mitglieder frei
abstimmen konnten, waren 82 % gegen die Gründung der SED). Anfangs waren die
Führungspositionen
paritätisch
besetzt;
später
gelangte
die
Macht
immer
ausschließlicher in die Hände ehemaliger KPD-Mitglieder. Durch den maßgeblichen
Einfluss auf „überparteiliche“ Massenorganisationen (die auch in der Volkskammer
vertreten waren) wie „Freier Deutscher Gewerkschaftsbund“, „Kulturbund“, „Freie
Deutsche
Jugend“,
„Demokratischer
Frauenbund
Deutschlands“
wurde
das
kommunistische Übergewicht noch verstärkt.
Grundsätze und Ziele der SED: Einheit der Arbeiterbewegung, Block aller
antifaschistisch-demokratischen Parteien, freie und unteilbare deutsche Republik,
Aufbau des Sozialismus, Aufbau der Wirtschaft nach Wirtschaftsplänen, Sicherung
demokratischer Volksrechte.
8 Antifaschistisch-demokratischer Block: Antifa-Block ; Kompromissformeln für eine einheitliche
Politik: Säuberung Deutschlands von der NS-Ideologie, wirtschaftlicher Wiederaufbau, Herstellung
eines Demokratischen Rechtstaates, Geistesfreiheit. Bereitschaft zur Durchführung der Maβnahmen
der Besatzungsbehörden, Anerkennung der Pflicht zur Wiedergutmachung. Beschlüsse konnte der
Block nur einstimmig fassen (so war keine Koalitionsbildung ohne oder gegen die KPD möglich.
26
5.1.4. Zur Gründung der SED
Die Bevorzugung der KPD durch die SMAD und die kritiklose Unterstützung der
sowjetischen Besatzung (harte Reparationsleistungen, Horror der Vergewaltigungen
beim Einmarsch der sowjetischen Truppen…) hatten der KPD die Gunst der
Bevölkerung gekostet und die SPD einer Vereinigung gegenüber misstrauisch
gemacht. Der zunächst von der SPD angestrebte Zusammenschluss könnte in freien
Wahlen von der Bevölkerung der SBZ schwer bestraft werden. Außerdem hatte Kurt
Schuhmacher, der sich bald als leitende Figur der Sozialdemokraten in den
westlichen Besatzungszonen Geltung erlangte jede Zusammenarbeit mit den
Kommunisten leidenschaftslos bekämpft. So drohte die Gründung der SED die
deutsche Spaltung zu vertiefen. Die KPD war ihrerseits davon überzeugt, nur im
Zusammenschuss mit der SPD ihrem schärfsten Konkurrenten, den Wahlsieg
davontragen zu können. In der Frage der Einheitspartei war die SPD der SBZ
zerstritten, viele glaubten, eine solche Verschmelzung könne nur im Rahmen der vier
Besatzungszonen und nicht nur dem der SBZ stattfinden, in der SPD der 3
Westzonen
hielt
man
aber
jeden
Zusammenschluss
mit
der
KPD
für
ausgeschlossen. Mit Hilfe des massiven Drucks der sowjetischen Besatzungsmacht
(u.a.
Redeverbot
und
sogar
Verhaftungen
von
sozialdemokratischen
Einheitsgegnern) wurde die Verschmelzung dennoch vollzogen. In den vier Sektoren
Berlins blieb die SPD weiterhin bestehen (im Ostsektor löste sie sich erst 1961 auf).
Die SED zählte nunmehr in der
SBZ 1.3 Millionen Mitglieder und erhob den
Führungsanspruch. Damit war die Chance für ein pluralistisches System in der SBZ
verspielt. Für CDU und LDPD, die eine zeitlang ihre Eigenständigkeit hatten
bewahren können begann nun ein Prozess einer wachsenden Annäherung an die
SED. Bis zur Gründung der SED verstanden sich die 4 in Berlin gegründeten
Parteien SPD, KPD, CDU und LPD (bzw. FPD) als Organisationen für ganz
Deutschland. Diese 4 zuerst in der SBZ geschaffenen Parteien werden auch in
Westdeutschland das höchste Leben bestimmen.
Am 1. Juli war die Rote Armee in den Westteilen Sachsens, Thüringens und
Mecklenburgs eingerückt (darunter den Städten Leipzig, Halle, Erfurt und Schwerin),
die bis dahin von den westlichen Alliierten besetzt waren. Damit lagen die Grenzen
der späteren DDR fest.
27
5.1.5. Gesellschaftsverändernde Maßnahmen
Im Oktober 1946 ergab die Volkszählung, da die SBZ 18,4 Millionen Einwohner
hatte (d.i. 3,4 Millionen Einwohner mehr als Dientsprechenden Gebiete 1935).
Sowohl Evakuierungen als auch der Flüchtlingsstrom aus dem Osten hatten dabei
eine wesentliche Rolle gespielt. Als Kriegsfolge (Gefallene und Gefangene) stelle
sich ein Facharbeitermangel ein.
a. Bodenreform
 Mehr als 7.000 Großgrundbesitzer, darunter alle mit mehr als 100 ha Land,
werden entschädigungslos enteignet. 2/3 des enteigneten Landes geht an
bisher landlose Bauern, landwirtschaftliche Hilfskräfte, Vertriebene…, 1/3
behält der Staat.
 „Junkerland in Bauernland“
 zu dem Land der Großgrundbesitzer (2.5 Millionen ha) kamen 600.000 ha
Boden ehemaliger Naziführer oder dem Staat gehörendes Land. Zusammen
machten sie 35 % der Landwirtschaftlichen Nutzfläche der SBZ aus 500.000
Personen erhielten aus diesem Bodenfonds Land. Die große Masse der
Neubauern bekam nur wenig Land zugeteilt, sie konnten nicht rentabel
wirtschaften. Die Hälfte der Höfe besaß weniger als 20 ha Land.
b. Enteignung
Sie betrifft den gesamten sächsischen Kohlebergbau, den Flickschen Industriebesitz,
das Eigentum des Deutschen Reichs und aller „aktiven Nazis und Kriegsverbrecher“
und alle Banken (sie wurden zum Teil verstaatlicht). Privatkonten wurden bis auf
kleine Konten gesperrt.
Bilanz: Frühjahr 1948 befinden sich 45 % der gesamten Industrieproduktion in
Staatsbesitz,
unter
der
Form
von
VEB
(Volkseigenen
Betrieben)
und
28
Handelsorganisationen (HO). 25 weitere Prozent der Industrie werden im Rahmen
der Reparationsleistungen in sowjetische Aktiengesellschaften umgewandelt.
c. „Säuberung“
Es sind dies die „Entnazifizierungen“, wobei die Entlassungen systematisch durch
Marxisten-Leninisten ersetzt wurden. Dies geschah besonders im Justizwesen, wo
80 % aller Richter und Justizbeamten ersetzt wurden, im Schulwesen, wo 78 % aller
Lehrer entlassen wurden und noch die Einheitsschule (= acht klassige Grundschule
+ vierstufige Oberschule oder dreistufige Berufsschule) zugelassen war. An die Stelle
der entlassenen Lehrer traten Arbeiter und Angestellte, die in Kurzlehrgängen
ausgebildet wurden. Theater, Kinos, Rundfunk, Zeitungen, Fernsehen und Literatur
wurden nach marxistisch-leninistischen Richtlinien neu organisiert.
NSDAP-Richter
und
–Staatsanwälte
wurden
durch
kurzfristig
ausgebildete
„Volkrichter“ ersetzt.
d. Reparationen
Nach den schweren Kriegsverlusten benötigte die Sowjetunion für den Wiederaufbau
dringender Reparationen. Anfänglich hatte sie gehofft, solche vor allem aus dem
Westen Deutschlands, besonders dem Ruhrgebiet zu erhalten. Aber es erwies sich
bald, dass jede der Siegermächte darauf angewiesen war, sich in der ihr
zugewiesenen Besatzungszone zu bedienen. Weit mehr als 1000 Betriebe
bedeutender Industriezweige wurden demontiert und in die Sowjetunion transportiert.
Das zweite Gleispaar, fast aller Bahnstrecken wurde abgebaut. Die Kapazitäten der
Industrie reduzierten sich erheblich (Eisenschaffenden Industrie um 80 %,
Zementindustrie und Papiererzeugung um 35 %). In einer zweiten Phase entnahm
die UdSSR dann Reparationen aus der laufenden Produktion und schließlich gingen
die etwa 200 wichtigsten und größten Betriebe (= 25 % der Produktion der SBZ) als
„Sowjetische Aktiengesellschaften in den Besitz der Sowjetunion über. Die SBZ
29
musste zur Wiedergutmachung der von Deutschland im Krieg verursachten Schäden
bedeutend viel mehr beitragen als die Westzonen.
30
5.2.
Der Beginn des politischen Lebens in den Westzonen
Bis 1948 bestand keine einheitliche Deutschlandpolitik der Westmächte. Wohl
vollzog sich in den Westzonen der politische Wiederaufbau von unten nach oben,
Parteien im Westen anfangs nur auf regionaler Ebene zugelassen, war von vorn
herein auf ein Mehrparteiensystem ausgerichtet und basierte auf vorstaatliche
Grundrechte. Grundrechte schützen die Freiheit des einzelnen vor Eingriffen der
öffentlichen Gewalt und sind weitgehend Abwehrrechte gegen den Staat. Es sind
dies im Grundgesetz Unantastbarkeit der Menschenwürde und Garantie der freien
Entfaltung der Persönlichkeit; Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit sowie
Freiheit der Person, des Glaubens, des Gewissens, des Bekenntnisses, der
Meinungsäußerung, der Information, der Presse, der Wissenschaft, des Berufs, der
Vereinigung und Koalition; Freizügigkeit, Schutz von Ehe und Familie, sowie des
Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses; Unverletzlichkeit der Wohnung; Recht auf
Eigentum und Erbschaft sowie auf Beschwerden und Petitionen; Verbot der
Auslieferung (Extradition).
Der Grundrechtkatalog hat sich aus den Menschenrechten entwickelt.
In der amerikanischen Zone war die Besatzungsmacht von allem bestrebt, durch
wirtschaftliche Schwächung ein Wiederaufleben der deutschen Macht zu verhindern.
Der staatlichen Organisation nach dachte man an eine Demokratie nach
amerikanischem
Modell,
d.h.
einen
Bundesstaat
mit
starker
föderativer
Komponenten, d.h. mit breiten Machtbefugnissen der Länderregierungen. Da Stalin
und die SU nun negativ eingeschätzt wurden, setzte sich auch in den USA Churchills
Auffassung von einem Deutschland als Bollwerk gegen den Kommunismus durch.
Am 19.09.1945 wurden die Länder Bayern, Württemberg-Baden und Hessen
konstituiert (am 21.01.1947 folgte das Land Bremen als Enklave; es diente als
Einfuhrhafen für die US-Streitkräfte). Die Ministerpräsidenten der 3 Länder arbeiteten
zusammen in einem „Länderrat des amerikanischen Besatzungsgebietes“ in dem alle
gemeinsamen Probleme gelöst wurden.
Die
Briten
betonten
stärker
das einheitsstaatliche
Element
innerhalb
des
föderalistischen Staates. Im europäischen Interesse förderten die Briten den
Wiederaufbau der Industrie. Durch die Konstituierung des Landes NordrheinWestfalen sollten Ansprüche und Einfluss der SU und Frankreichs auf das
31
Ruhrgebiet verhindert werden. Im Zuge der Auflösung Preußens wurden die Länder
Schleswig-Holstein, Niedersachsen und Hamburg geschaffen. (Vor 1933 umfasste
Preußen fast 2/3 des Reichgebiets).
Frankreich dachte an die Abtrennung der Wirtschaftszentren an Rhein und Ruhr von
Deutschland und an einen deutschen Staatenbund mit völlig souveränen
Gliedstaaten. Das Saarland wurde wirtschaftlich an Frankreich eingegliedert (Franc
als Währung, Zollgrenzen zum übrigen Deutschland). 1946 wird das Land RheinlandPfalz konstituiert, 1947 Baden und Württemberg-Hohenzollern.
5.2.1. Die Herausbildung der Parteien in den Westzonen
Auch für das Ziel der politischen Wiederbelebung Deutschlands im demokratischen
Sinne fanden die westlichen Alliierten nicht zu einem einheitlichen Standpunkt. Eine
wichtige Frage war dabei, ob die Parteien auf Kreisebene, auf Länderebene, auf
zonaler Ebene oder eventuell sogar auf der Ebene der 4 Besatzungszonen
zugelassen werden sollten.
In den Westzonen waren die Amerikaner die ersten, die Parteigründungen auf
Kreisebene (seit Ende August 1945), dann auf Länderebene (seit November 1945)
zuließen. Im Frühjahr 1946 erlaubten sie die Parteigründung auf Zonenebene. Diese
verhältnismäßig schnelle Entscheidung war eine Reaktion auf das rasche Vorgehen
der SU (cfr oben).
Die Briten hatten parteipolitische Aktivitäten noch vor den Amerikanern toleriert und
die Gründung von Parteien auf zonaler Ebene gefordert. Bereits am 05.02.1946
bestand die CDU als gesamtzonale Partei. Da die Parteien in der britischen Zone am
frühesten in großem Rahmen organisiert und geleitet wurden, spielten sie bald die
führende Rolle in den Westzonen (cfr u.a. Adenauer).
Am widerspenstigsten waren die Franzosen in ihrer Zone. Erste ab Ende 1946
erlaubten sie die Gründung von Parteien. Parteipolitische Kontakte über die
Zonengrenze hinaus sowie die Gründung einer überzonalen Partei war verboten. Da
Frankreich ein einheitliches Deutschland strikt ablehnte, blockierte es auch im
Kontrollrat jeden Versuch zur Gründung von Sekretariaten und Zentralen auf der
32
Ebene des ehemaligen „Reichs“ (d.h. für das Gebiet, das von Deutschland blieb) ab.
Dennoch wiesen die Parteiensysteme im Westen nach wenigen Jahren sehr ähnliche
Strukturen auf.
Deutschland
war
von
seinen
historischen
Traditionen
her
auf
ein
Mehrparteiensystem hin orientiert, das die religiöse, soziale, politische und regional
bedingte Interessenvielfalt wiederspiegelt und dem Zwei-Parteiensystem, wie es in
Großbritannien und der USA heimisch war, nicht entsprach. Die Säulen (piliers)
dieses Systems in den Westzonen sollten SPD, CDU/CSU, FDP und anfänglich auch
die KPD sein.
Alle Parteien verfolgten ein doppeltes Hauptziel: sie wollten einen demokratischen
Neuanfang nach der Nazi-Diktatur und den Wiederaufbau nach der Zerstörung. Alle
großen Parteien versuchen, breite Schichten anzusprechen und ihre Konzeption auf
sie abzustellen. CDU, SPD und KPD (weniger die FPD) beschwören einen breiten
Konsens. Dieser findet seinen Niederschlag in fast alle Programmen jener Jahre, die
von Begriffen wie „Sammlung“, „Einheit“, „Union“ und Zusammenfassung geradezu
strotzen. In der CDU/CSU ist der Konsens-Begriff sogar im Namen der Partei
aufgenommen. Der gleiche Wille zum Konsens ist noch im 1. Programm der KPD
wieder zu finden, das einen des bürgerlich-demokratischen Charakters aufweist.
Der gemeinsame Nenner aller Parteien ließ sich in den ersten Nachkriegsjahren auf
den Begriff „antifaschistisch“ bringen. Der „Kalte Krieg“ sollte dieser Einigkeit ein
Ende setzen, da mit ihm im Westen ein zusätzlicher Konsens entstand, nämlich
„antikommunistisch“. Auch in der späteren Bundesrepublik verband die großen
Parteien
(CDU/CSU/-SPD-FDP)
dieser
Konsens
„antifaschistisch
+
antikommunistisch“. Kommunismus und Faschismus wurden sogar beide mit dem
Begriff „Totalitarismus“ bezeichnet.
(Gegenbegriff = Pluralismus. Anspruch bestimmter politischer Systeme auf die völlige
Kontrolle der Beherrschten sowohl in ihren sozialen und kulturellen wie weitgehend
auch individuellen Äußerungen, und dies nach Maßgabe einer Theologie. Die
Gleichsetzung von Nationalsozialismus und Stalinismus ist problematisch, trotz
tatsächlich bestehender Ähnlichkeiten wie der umfassenden Weltanschauung und
ihrer Durchsetzung mit Mitteln des Polizeistaats und des Terrors, der gelenkten
33
Wirtschaft, der Zensur, der „Revolution von oben“, der Missachtung der
Menschenrechte, der Einparteienherrschaft usw.).
5.2.2. Die Parteien im Einzelnen
a. Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD)
Sie wurde bereits am 19. April 1945 (wenige Tage nach der Besetzung Hannovers)
von Dr. Kurt Schumacher und einigen politischen Freunden gegründet. Die
ursprünglich
bestehenden
Tendenzen,
sich
mit
den
Kommunisten
zusammenzuschließen, wurden von Schumacher energisch vereitelt. Stattdessen
sollten breite Schichten angesprochen werden, die SPD von einer Klassenpartei in
eine Volkspartei umgewandelt werden. Als „Partei der Schaffenden“ wollte sie neue
Wählerschichten, besonders aus dem Mittelstand, ansprechen.
„Der Sozialismus ist das Programm für Arbeiter, Angestellte, Bauern, Handwerker,
Gewerbetreibende und geistige Berufe. Sie alle stehen in einem unüberbrückbaren
Gegensatz zu der Ausbeuterschicht“
Das setzte auch eine Öffnung und eine Lockerung der bisher starren Konzeptionen
und weltanschaulichen (und religiösen) Fragen voraus. Die SPD befürwortete die
Westorientierung, aber keine Westintegration, da diese deutsche Wiedervereinigung
gefährden könne. Konsequenterweise war sie für die Schaffung eines deutschen
Einheitsstaats. Die Wirtschaft sollte in großen Linien von Staat und Gesellschaft
gelenkt werden, besonders den Grossunternehmern gegenüber. Damit stand die
SPD nicht allein. Denn in den ersten Jahren hatte die CDU in ihrem Ahlener
Programm
(01.02.1947)
behördliche
Kontrolle
auch
von
die
Vergesellschaftung
Grossbetrieben,
Mitwirkung
der
Montanindustrie,
von
Arbeitern
in
Aufsichtsorganen und Kartellgesetze gefordert. Das Ahlener Programm der CDU
begann mit dem Präambelsatz:
„Das
kapitalistische
Wirtschaftssystem
ist
den
staatlichen
und
sozialen
Lebensinteressen des deutschen Volkes nicht gerecht geworden.“
34
b. Die Christlich-Demokratische Union (CDU)
In doppelter Weise wollte „Union“ sein:
 in der Zusammenarbeit zwischen Katholiken und Protestanten. Sowohl die
katholischen wie die protestantischen Bischöfe hatten sich geschlossen für die
Gründung einer überkonfessionellen christlichen Partei ausgesprochen.
 Als „Union aller Klassen und Stände“
Sie bekennt sich zu einem deutschen Staat, der demokratisch, christlich und sozial
sein soll. Die Grundlagen der christlich-humanistischen Weltanschauung sollen auch
das politische Leben prägen.
Die Wiedervereinigung sollte über den Weg der Westintegration aus eine „Politik der
Stärke“, besonders da die Wiederaufrüstung in einen militärischen Beitrag innerhalb
der NATO einbegriffen.
Wirtschaftspolitisch wurden die Grundsätze des Ahlener Programms zugunsten
eines liberalen Kurses aufgegeben (den vor allem Adenauer vertrat). Alle
planwirtschaftliche
Tendenzen
werden
entschieden
zugunsten
einer
freien
Marktwirtschaft abgelehnt. Nach deren Grundsatz soll in freier Konkurrenz die
bessere Leistung belohnt werden.
Die rheinische CDU wird am 2.9.1945 in Köln gegründet.
c. Die Christlich-Soziale Union (CSU)
Ihre Eigenständigkeit gegenüber der CDU ist kennzeichnend für die im Süden
stärker wirkenden partikularistischen Tendenzen. Sie tritt denn auch entschieden für
einen
föderalistischen
deutschen
Staat
ein,
in
dem
sich
Bayern
seine
Eigenstaatlichkeit erhalten kann.
Sie will eine „Brückenbau-Partei“ sein, die Stadt und Land, Katholiken und
Protestanten, unternehmerische und soziale Prinzipien miteinander versöhnt.
35
Ansonsten steht ihr Programm dem der CDU sehr nahe. Auf Landesebene wird die
CSU am 8.1.1946 gegründet.
d. Die Freie Demokratische Partei (FDP)
Ablehnend steht sie vor allem den Sozialisierungen und der Verchristlischung des
Staats gegenüber. Z.B. Streit um die Bekenntnisschule, die für die Katholische
Kirche von wesentlicher Bedeutung war.
Sie bekennt sich zu den traditionellen liberalen Werten wie Freiheit, Menschenwürde,
Nation.
Für die Wirtschaft fordert sie „freie Initiative des Unternehmers unter Abbau der
Wirtschaftsbürokratie
(…)
weder
Klassenstaat
noch
Obrigkeitsstaat“
(Programmpunkte der FDP in der britischen Zone vom 4.2.1946)
e. Die Kommunistische Partei Deutschlands (KPD)
 Enteignung der Nationalsozialisten.
 Verstaatlichung lebenswichtiger Versorgungsbetriebe.
Im Programm vom Juni 1945 fordert sie die Vollendung der bürgerlichen Revolution
von 1848, wie sie zunächst überhaupt ein „Bündnis mit den fortschrittlichen Teilen
des Bürgertums“ anstrebt. Ein solches Ziel stimmte zu großen Teilen mit dem
Programm der SPD und – von der Ideologie her- mit liberalen Traditionen überein.
Die gleiche Mäßigung und Zurückhaltung findet sich in der Deutschlandpolitik zurück;
dort ist die Rede vom „besonderen deutschen Weg zum Sozialismus“, was eine
Distanzierung vom Sowjet-System beinhaltet.
Nach der Gründung der SED wird die KPD im Westen immer weniger attraktiv, so
dass die SPD als einzige große politische Kraft auf dem linken Spektrum übrig bleibt.
Deren Mitgliederzahl kennt auch einen großen Aufschwung.
36
Unter den kleineren Parteien forderte die „Bayernpartei“ ein souveränes Bayern und
ist insofern exemplarisch für extrem partikularistische Strömungen im Süden. Wenn
keine der Rechtsparteien, bzw. –Gruppierungen auf die Dauer Bedeutung erreichte,
liegt das wesentlich an der 1953 eingeführten 5%- Klausel.
5.2.3. Zusätzliches zu den Blockparteien in den SBZ und der DDR
21-22 April 1946 : SPD (Otto Grotewohl) + KPD (Wilhelm Pieck) = SED
Neben der KPD (KPD n’a même pas existé une année à cause de la fusion forcée
entre communistes et socialistes) und der SPD (die 1946 zur SED verschmolzen
werden) bestehen schon seit Juli 1945- mit Billigung (Approbation) und Förderung
(exigence) der SMAD (Sowjetische Militär Administration)- zwei andere Parteien, die
zum « antifaschistisch-demokratischen Block » zusammengeschlossen werden.
37
Es sind die:
 die
christlich-demokratische
Union
Deutschlands
(CDUD)
Unter
« Deutschland » steckt der Anspruch ganz Deutschland zu vertreten.
 die Liberal-Demokratische Partei Deutschlands (LDPD) Im Westen heißen
heute die Liberalen FDP.
=> Diese vier Parteien wurden zum antifaschistischen Block. Später kamen die
Demokratische Bauernpartei Deutschlands (DBD) und die National-Demokratische
Partei Deutschlands (NDPD) hinzu.
Diese (relative) Vielfalt an Parteien darf in keinem Fall mit einem Vielparteiensystem
westlichen Zuschnitts (genre, envergure) verglichen werden! Denn die SED hat die
Führungsrolle, und niemand hatte das Recht, diese in Frage zu stellen; ab 1968 war
diese Führungsrolle sogar im Artikel 1 der Verfassung verankert. Die Blockparteien
sahen allenfalls in der Lage, den politischen Willen der SED in wohl abgegrenzten
Sonderbereichen zu ergänzen (compléter, ajouter). Nach marxistisch-leninistischer
Theorie war die « gesetzmäßig wachsende Rolle » der führenden Partei im
Fortschritt der Geschichte vorgesehen. Ihre Parteileitungen waren von den SEDFührungsgremien (Gremium: comité, commission) eingesetzt und wurden von ihnen
überwacht. Alle wichtigen Entscheidungen fielen im Politbüro –une émanation du
comité central du parti- (und im minderen Masse dem Zentralkomitee) der SED, falls
sie nicht in Moskau getroffen waren.
Abgeordnetenmandate wurden den vier « Bündnis Partnern nach einem festen
Schlüssel und unabhängig von den Wahlergebnissen zugeteilt (so verfügte jede der
vier Blockparteien in der DDR-Volkskammer über rund zehn Prozent der Sitze). Die
meisten Mitglieder der Blockparteien misstrauten ihren eigenen Partei-Oberen so
sehr wie der SED-Führung.
Am Ende der 80er Jahre zählten die Blockparteien 485.000 Mitglieder; sie wurden
systematisch von den Schalthebeln (levier de commande) der Macht ferngehalten;
sie wirkten in Randbereichen von Politik und Wirtschaft. Ihre Positionen im
Staatsapparat und gesellschaftlichen Organisationen- ohnehin sehr gering wurden
von der SED immer stärker reduziert. Im Schutz- und Sicherheitsbereich (inklusiv
38
Volkspolizei, Armee, Grenztruppen und Staatssicherheitsdienst) wurden sie von
vornherein ausgeschlossen (wodurch sie auch nichts mit der Unterdrückung
demokratischer Ideen zu schaffen hatten). Die Zahl der Ministerposten für
Blockparteimitglieder wurde verringert, zuletzt waren nur noch 4 von 44 Mitgliedern
des DDR- Ministerrats Angehörige einer Blockpartei. In kleineren Städten und
Gemeinden
kam
Bürgermeisteramt
es
nicht
bekleidete;
selten
bis
vor,
zur
dass
ein
Wende
ist
Blockparteimitglied
der
Ost-CDU
nur
das
ein
Oberbürgermeisterposten zugebilligt worden, nämlich in Weimar. Die Mitglieder der
Blockparteien wurden im Grunde genommen von der SED selektiert. Diese achtete
streng darauf, dass Angehörige der « Arbeiterklasse » (dazu gehörten nach SEDVerständnis rund 75 Prozent der Beschäftigten, unter ihnen Angestellte und
Intellektuelle
proletarischer
Herkunft
sowie
die
« fortschrittlichsten
Genossenschaftsbauern (Genossenschaft = coopérative)») der SED beitraten. Als
Klientel für die Blockparteien blieben dann : Christen aus allen Klassen und
Schichten (1989/90 bekannten sich noch einige Millionen zum Christentum),
Genossenschaftsbauern, die noch stark in klein- und mittelbäuerlichen Traditionen
verhaftet waren, Angestellten aus allen Berufen, die vor allem in nicht
produzierenden
Bereichen
der
Wirtschaft
tätig
waren,
und/oder
ein
nichtproletarisches Elternhaus hatten, Selbständige aller Art, Angehörige dieser
Klassen und Schichten kamen in der Regel nicht für eine Mitgliedschaft in der SED in
Frage. Andere DDR-Bürger traten in Blockparteien ein, um sich dem Einfluss der
Marxisten-Leninisten zu entziehen. In allen Berufsgruppen und dienstlichen
Positionen behielt sich die SED die Leitungsfunktionen vor. Im Bildungssektor konnte
sich J.B, ein christlicher Pädagoge durchaus Hoffnung auf einen der vielen
Stellvertreterposten machen, wenn er Mitglied der Ost-CDU war.
1988 gab es noch rund 4.500 « Lehrer und Erzieher », die dieser Partei angehörten,
aber nur 16 Direktoren. Die einzige Ausnahme fand sich im Gesundheits- und
Sozialwesen sowie in den kulturellen Institutionen.
39
5.3.
Weitere Entwicklungen und Kontinuität
Vergeblich versuchten die Besatzungsmächte, eine Reform des Beamtenwesens
durchzusetzen. In Fortsetzung deutscher Traditionen ist die Bundesrepublik stärker
als andere Länder ein Beamtenstaat geblieben. Traditionell hatte das Beamtenwesen
in Deutschland eine zentrale Rolle eingenommen. Im Gegensatz zu Angestellten des
öffentlichen Dienstes haben Beamten hoheitliche (souverain) Aufgaben zu erfüllen
und stehen deshalb in einem besonderen Gehorsams- und Treueverhältnis zu ihrem
Dienstherrn. Daraus folgt einerseits eine besondere Fürsorgepflicht des Dienstherrn
(Anspruch des Beamten auf Rückgeld, Unkündbarkeit, Beihilfe zu Krankheitskosten
u.a.), anderseits die Verpflichtung des Beamten, nicht zu streiken und jederzeit für
die freiheitlich- demokratische Grundordnung einzutreten. Sehr Bald mussten die
Alliierten feststellen, dass sie nicht ohne Bürokratie zu regieren vermochten und
praktisch von dieser abhängig waren. Als sie gegen Ende der Besatzungszeit
versuchten, die Berufsbeamten zu Angestellten ohne besondere Privilegien zu
machen, vermochten sie dies schon nicht mehr durchzusetzen. Insgesamt rekrutierte
sich die neue Verwaltung hauptsächlich aus dem administrativen Personalbestand
der Weimarer Republik.
Von amerikanischer Seite vor allem wurde die Forderung nach einer Einheitsschule
erhoben, um der alten Spaltung zwischen einer Schulausbildung für eine schmale
Elite und der für die großen Massen ein Ende zu bereiten. Die amerikanischen
Besatzungsbehörden
Lehrmittelfreiheit
und
traten
daher
ein
für
Entkonfessionellisierung.
Abschaffung
Sie
fanden
des
Schulgeldes,
damit
zwar
die
Unterstützung der Sozialdemokraten und Kommunisten, stießen aber auf erbitterte
Gegnerschaft der katholischen Kirche. Auch die Mittelschicht klammert sich an die
traditionelle Bildung, die sie durch die Einheitsschule bedroht sah; nicht unwesentlich
war auch die weit verbreitete Meinung, auf dem Gebiet der Bildung den Amerikanern
überlegen zu sein. Die amerikanischen Bemühungen scheiterten; Lehrmittelfreiheit
durchzusetzen.
In den ersten Jahren nach dem Krieg gab es in Deutschland einen weit reichenden
Konsens für sozialistische Maßnahmen, insbesondere für die Vergesellschaftung
(bzw. Verstaatlichung) der Schlüsselindustrien und Banken. Diese wurde nicht nur
von der SPD, der KPD und den Gewerkschaften befürwortet, sondern damals sogar
40
von der CDU. Ins besondere die Berliner CDU trat für einen christlichen Sozialismus
ein und forderte die Sozialisierung der Bodenschätze, des Bergbaus du anderer
Schlüsselindustrien. Auch in Frankreich waren die Großbanken und Unternehmen
wie Renault verstaatlicht worden, in Großbritannien u.a. die Kohlengruppen, die
Stahlindustrie und die „Bank of England“. Die Sowjetunion unterstütze ohnehin die
Verstaatlichungen. Diese Sozialisierungspläne scheiterten am Widerstand der USA.
Trotz dieses Widerstands gelang aber an der Ruhr die Einführung der paritätischen
Mitbestimmung; anfangs war sie auf die Stahlindustrie beschränkt und 1951 in der
Montanindustrie eingeführt. In Betrieben mit mehr als 1000 Beschäftigen war ein
elfköpfiger Aufsichtsrat zu bilden, dem je 5 Vertreter der Kapitalseite und der
Arbeitnehmerschaft
sowie
ein
gemeinsam
bestimmtes
„neutrales“
Mitglied
angehören mussten. Das Mitbestimmungsgesetz vom 4.5.1976 stärkte die Rechte
der Arbeitnehmerschaft auch in andern Industriebereichen (Chemie, Kfz, Handel,
u.a.), ohne zu paritätischen Entscheidungsbefugnissen der Arbeitnehmerschaft zu
gelangen. In Unternehmen mit mehr als 2000 Beschäftigen müssen letztere lediglich
„gleichwertig“ vertreten sein; eine Beteiligung der Arbeitnehmer am Vorstand, wie
das in der Stahlindustrie der Fall ist, ist nicht vorgesehen.
Waren in der Zeit vor dem Nazismus die Gewerkschaften in weltanschaulich
geprägte Verbände gegliedert, nämlich in sozialdemokratische, christliche und
liberale Verbände, so entschließen sich die Verantwortlichen nun zur Gründung einer
Einheitsgewerkschaft (wenn diese Einigung auch nicht bei den Angestellten und
Beamten gelang). Ihr Programm war auf die Vergesellschaftung der Großindustrie
und eine möglichst weitgehende Mitbestimmung ausgerichtet.
Vier Jahre Lang durfte die Presse nur unter Lizenz veröffentlicht werde.
Zeitungslizenzen wurden jeweils an mehrere Personen vergeben, die überzeugte
Demokraten sein mussten und von Parteien und Staatsorganen unabhängig sein
sollten. Bis zur Währungsreform war Deutschland ein „Zeitschriftenparadiese“ (150
bis 250 kulturpolitische Zeitschriften von höchstem Niveau!)
41
6. DER OST-WEST KONFLIKT ALS RAHMEN DER
DEUTSCHLANDSPOLITIK
1945-1949
6.1.
Die Wurzeln des Konfliktes
Seit Sommer 1946 wird das Ende der gemeinsamen Deutschlandspolitik der
Alliierten deutlich sichtbar. Die USA vereinbaren mit Großbritannien am 4.9.1946 die
Schaffung einer Bi-Zone, und die SU verschärft daraufhin die Maßnahmen, die ihre
Zone von den andern abspaltet.
Mit dem Amtsantritt Harry S. Trumans ändert sich – infolge der negativen
Einschätzung der sowjetischen Politik – die amerikanische Deutschland-Politik. Das
neue Ziel war, Deutschland als Ganzes oder wenigstens die Westzonen mit dem
Westen zu verbinden.
Da dies nicht mit dem Einverständnis der SU geschehen konnte, implizierte die neue
amerikanische Deutschlandpolitik eine Hinnahme der Spaltung als Preis für die
Westintegration der von den westlichen Alliierten besetzen Teile Deutschlands. Die
Briten standen der neuen amerikanischen Politik zögernd gegenüber, die Franzosen
lehnten sie ab.
Frankreich strebte nach der Abtrennung des Rheinlands und die Kontrolle über
zumindest Teile des Ruhrgebiets an. Noch 1947 ließ Frankreich durch Wahlen (an
denen nur Kommunisten und separatistische Parteien teilnehmen durften) eine neue
Saarverfassung
wählen,
welche
eine
Abtrennung
von
Deutschland,
eine
Wirtschaftsunion mit Frankreich und die außenpolitische Vertretung durch Frankreich
vorsah. Auch bestanden die Franzosen auf einer strikten Trennung ihrer Zone von
den andern Zonen. Die Briten ihrerseits gründeten das Land Nordrhein-Westfalen,
um französische und sowjetische Pläne zur Abtrennung des Ruhrgebiets und seine
Kontrolle zu vereiteln.
42
Die Deutschlandpolitik der Sowjetunion war durch ihr Sicherheitsbedürfnis bestimmt.
Zum Schutz gegen den Westen hatte Stalin anfangs an einen dreifachen Gürtel von
Staaten gedacht:
 die baltischen Staaten, die durch Annexion vereinleibt wurden
 ein aus „volksdemokratischen“ Staaten (die durch Moskautreue Kommunisten
gelenkt wurden) bestehender Gürtel (Polen, Rumänien, Bulgarien)
 eine Zone, die von der Ostsee bis zur Adria reichte und aus der SBZ, der
CSSR, Ungarn und Jugoslawien bestand. Als Antwort auf die „containment“
Strategie Trumans (Eindämmung)9, die den sowjetischen Druck mit
Gegendruck beantwortete, wurden auch die Staaten dieser Zone in
„Volksdemokratien“ umgewandelt, und so wurde ganz Mittel- und Osteuropa
sowjetisiert.
Für die Bevölkerung war die Uneinigkeit zwischen den Besatzungsmächten tabu.
Erst später gab General Lucius Clay, der Militärgouverneur der amerikanischen
Besatzungszone, Zustimmung zu antisowjetischer Kritik. Im Übrigen war die
öffentliche Meinung von Anfang überwiegend pro-westlich eingestellt, und dies trotz
anfänglichem Fraternisierungsverbot der Westallierten. Obschon in ihrer Zone kein
Fraternisierungsverbot bestand, waren die Sowjets sehr unpopulär, und zwar wegen
der
unmenschlichen
Behandlung
der
aus
den
Ostgebieten
stammenden
Vertriebenen in das 4-Zonen-Deutschland (jeder 4. Deutsche war dort Flüchtling oder
Vertriebener)
und
wegen
der
Ausschreitungen
der
sowjetischen
Truppen,
insbesondere bei der Eroberung Ostpreußens und im Berliner Raum. Hinzu kam ein
wichtiger ökonomischer Faktor: die Sowjetunion und Polen waren zerstört, und von
den Sowjets hatten die Deutschen nur Reparationsforderungen zu erwarten.
Außerdem hatte während des Krieges in den USA ein sehr großer wirtschaftlicher
Aufschwung stattgefunden; auf diesen richteten sich auch die Hoffnungen der
Deutschen.
9 Die Strategie: jedem sowjetischen Druck mit Gegendruck zu begegnen.
43
6.2.
Etappen und Phasen auf dem Weg zur Gründung zweier
deutschen Staaten
6.2.1. Die Anfänge des „Kalten Kriegs“
Anfänglich verliefen die Fronten keineswegs nur zwischen der SU und den
Westmächten; innerhalb der letzteren nahm Frankreich zumindest bis Mitte 1948
eine sehr eigenständige Haltung ein.
In Frankreich dachte man weiterhin an Grenzkorrekturen und forderte sogar die
Zerstückelung Deutschlands.
Mit der gleichen Absicht boykottierte Frankreich die auf der Potsdamer Konferenz
beschlossene deutsche Zentralverwaltung; stattdessen forderte es die Abtrennung
der linksrheinischen Gebiete und des Ruhrgebiets vom Kontrollrat. Zwar war es den
Franzosen klar, dass diese Ansprüche nicht durchsetzbar waren.
Da der Kontrollrat aber nur einstimmige Beschlüsse fassen durfte, waren auch die
Pläne zur deutschen Zentralverwaltung blockiert.
Mehr und mehr wurde aber der sich anbahnende Ost-West-Konflikt zum Testfall für
die Kooperationsfähigkeit und den Kooperationswillen der Alliierten.
Lange hatte der amerikanische Außenminister James F. Byrnes gezögert, um
gegenüber der Sowjetunion auf Kollisionskurs zu gehen.
Der französische Außenminister Bidault empfahl Byrnes sogar den Sowjets
gegenüber Fertigkeit zu zeigen: sonst werde man bald „die Kosaken auf der Place de
la Concorde“ haben.
Auch in London rechnet man spätestens Anfang 1946 mit einer deutschen Teilung.
In einem Memorandum der britischen Stabschefs vom 5. April 1946 heißt es, die
britische Politik müsse in vollem Umfang der Tatsache Rechnung tragen, „dass
Russland ein viel gefährlicherer potentieller Feind ist als Deutschland“. Daher gehe
es nicht mehr allein darum, dass Wiedererstarken Deutschlands zu verhindern. Am
5. März 1946 erklärte Winston Churchill : „wir müssen der Tatsache ins Auge sehen,
dass, so wie die Dinge gegenwärtig stehen, zwei Deutschlands im Entstehen sind,
44
das eine mehr oder weniger organisiert nach dem russischen Modell, bzw. im
russischen Interesse, das andere nach dem der westlichen Demokratie.
6.2.2. Die Stuttgarter Rede des amerikanischen Außenministers Byrnes
(6.9.1946)
Sie formuliert das Programm der amerikanischen Außenpolitik: „Die Vereinigten
Staaten sind der festen Überzeugung, dass Deutschland als Wirtschaftseinheit
verwaltet werden muss...“
„Wenn schon eine völlige Vereinigung nicht erreicht werden kann, werden wir alles
tun, was in unsern Kräften steht, um eine größtmögliche Vereinigung zu sichern. Am
11. Juli 1946 hatte Byrnes vorgeschlagen, „deutsche Verwaltungseinrichtungen für
die Verwaltung unserer Zonen als wirtschaftlicher Einheit zu schaffen. Dieser
Vorschlag konnte so interpretiert werden, als ob er sich an die Vier-Mächte
Verwaltung richtete. In Wirklichkeit ging es Byrnes nur um die Verschmelzung der
britischen und amerikanischen Zone, vielleicht unter späterer Einbeziehung der
französischen Zone.
In seiner Rede kündigt Byrnes denn auch die Einrichtung einer „Bizone“, zum ersten
Januar 1947 an. Das amerikanisch-britische Regierungsabkommen über das
„Vereinigte Wirtschaftsgebiet“ (= offizieller Name der Bizone) wird am 02.12.1946
durch Byrnes und Bevin unterzeichnet.
Dieser Vereinigung standen vor allem die SU und Frankreich feindlich gegenüber,
deren Politik von Byrnes ausdrücklich abgelehnt wurde. Byrnes sprach sich gegen
die Abtrennung der linksrheinischen Gebiete und des Ruhrgebiets von Deutschland
aus. Er betonte den vorläufigen Charakter der Oder/Neiße-Linie; im Gegenzug
erklärte Molotow in einer Rede vom 17.9.1946 eben diese Grenzen als endgültige
[Frankreich wie SU, GB wie USA].
Die „Hauptverantwortung für die Behandlung seiner eigenen Angelegenheiten bei
geeigneten Sicherheiten“ soll Deutschland selber übernehmen. Byrnes schlägt denn
auch die Bildung einer vorläufigen deutschen Regierung vor, die aus einem
Nationalrat (Vertreter der Länderregierungen der 4 Zonen) hervorgehen soll.
45
6.2.3. Der Marshall-Plan
Der offizielle Name für den Marshall-Plan ist European Recovery Program (=
Europäisches Wiederaufbauprogramm) abgekürzt ERP.
Am 5.6.1947 verkündete der amerikanische Außenminister George C. Marshall den
Plan eines europäischen Wiederaufbauprogramms. Ihr Ziel ist die Herstellung einer
funktionierenden Weltwirtschaft. Europa sollte nicht mehr nur von Amerika unterstützt
werden, sondern auch zum Partner und Markt für US-Waren werden. Insofern sollte
der Plan „Hilfe zur Selbsthilfe“ sein.
Abgesehen von der Lieferung von Rohstoffen und Fertigprodukten waren es 13
Milliarden Dollar, die unter der Form verlorener Zuschüsse oder langfristiger Kredite
in 16 westliche Staaten flossen (den größten Teil erhielten Frankreich und
Großbritannien), davon über 1.7 Milliarde allein in den Westteil des zerstörten
Deutschlands, wo sie nach der Währungsreform u.a. in der Grundstoffindustrie, im
Verkehrswesen, in der Landwirtschaft und im Wohnungsbau investiert wurden.
Ursprünglich war die Hilfe auch für Polen, die CSSR und Ungarn geplant, aber diese
Länder lehnten auf sowjetischen Druck hin ab. (Formal war das Angebot sogar an
die SU gerichtet).
Die annehmenden westlichen Staaten anerkannten somit die wirtschaftliche und
politische Führungsrolle der USA in Europa. Was Deutschland betrifft, wurden die
Westzonen zum ersten Mal in einen europäischen Zusammenhang einbezogen;
insofern unterstützte der Plan die von den USA bevorzugte Weststaatlösung. Ein Teil
der Mittel floss zudem durch Käufe der Empfänger in die USA zurück. Ob der
Marshall-Plan entscheidend für den wirtschaftlichen Aufschwung Westdeutschlands
war, ist heute umstritten. Unumstritten ist das Verdienst, dass die wirtschaftliche
Zusammenarbeit in Europa zum ersten Mal mit deutscher Beteilungen zustande kam
und somit den Weg für die spätere Einigung Westeuropas zu ebnen half. Im gleichen
Zusammenhang entstand die Westeuropäische Wirtschaftsorganisation OEEC und
das
Handelsabkommen
GATT
(die
Organisation
for
European
Economic
Cooperation) entstand im April 1948 in Paris als ständige Organisation zur
Vorbereitung, Entgegennahme und Verwendung der amerikanischen Hilfsmittel aus
dem Marshall-Plan; GATT = General Agreement on Tariffs and Trade : Zolltarif mit
Signatarstaaten enthält die Meistbegünstigungsklausel, wonach alle Vorteile, die ein
46
Signatarstaat einem andern einräumt, auch automatisch für alle Signatarstaaten zu
gelten haben)
6.2.4. Die Truman-Doktrin (Rede des Präsidenten T. Vor dem Kongress
am 12.3.1947)
Im Juli 1947 erschien in der Zeitschrift „Foreign Affairs“ ein mit X unterzeichneter
Artikel, dessen Autor George F. Kennan, ehemaliger US-Botschaftsrat in Moskau
war. Darin forderte der Verfasser eine „policy of containment“ (Eindämmungspolitik)
dem vordringenden Kommunismus gegenüber, um Demokratie und westliche
Lebensformen zu schützen. Diese Forderung stand in scharfen Gegensatz zur
unbedingten Kooperationsgemeinschaft mit der UdSSR, die die Politik von Trumans
Vorgänger Roosevelt geprägt hatte.
Aktueller Anlass zu dem Artikel war die Situation in Griechenland und der Türkei, wo
Untergrundbewegungen operierten, die nach amerikanischer Auffassung von
Moskau gesteuert wurden und einen kommunistischen Umsturz planten.
Sie besagt, „dass die Vereinigten Staaten freien Völkern helfen müssen, die sich
wehren gegen den Versuch der Unterjochung durch Minderheiten oder durch Druck
von außen“. In der Praxis bedeutet das, dass die westlich orientierten politischen
Parteien und Gruppen massive wirtschaftliche und finanzielle Unterstützung erhalten.
Jede Nation müsse in Zukunft zwischen westlicher Demokratie und Kommunismus
wählen. Im ersteren Falle könne sie auf breite amerikanische Unterstützung rechnen.
Der amerikanische Präsident Truman hatte damit erstmals von einer Zweiteilung der
Welt in ein westlich-demokratisches und ein östlich-kommunistisches System
gesprochen.
Es handelte sich um eine Weltanschauliche Auseinandersetzung zwischen
grundsätzlich unvereinbaren politischen und ideologischen Zielen. Nach Trumans
Worten waren Truman-Doktrin und Marshall-Plan „die zwei Hälften der selben
Walnuss“.
Der amerikanische Publizist Walter Lippmann prägte für diesen Konflikt im Jahre
1947 den Begriff „Kalter Krieg“.
47
6.2.5. Die Empfehlungen der Londoner Sechs-Mächte-Konferenz(23.22.6.1948)
An ihr nahmen die westlichen Siegermächte und die Beneluxstaaten teil. Die Briten
und vor allem die bisher sehr abgeneigten Franzosen schlossen sich den
amerikanischen Vorstellungen über die Zukunft Deutschlands an. Alle akzeptieren
die Weststaat-Lösung; diese setzte voraus, dass aus der Bizone durch den Beitritt
Frankreichs eine Trizone werden sollte. Die Westdeutschen Minister- Präsidenten
wurden ermächtigt, eine Versammlung einzuberufen, die eine Verfassung erarbeiten
sollte.
Am 17. März 1948 schlossen England und Frankreich mit den Benelux-Staaten einen
Verteidigungspakt. Zugleich konferierten die Westmächte über die Gründung eines
Westzonen-Staates und wurden Gespräche zur Gründung der NATO geführt. Die
Sowjets forderten von den westlichen Verbündeten im Berliner Kontrollrat nähere
Auskunft. Als ihnen diese verweigert wird, verlässt Marschall Sokolowski den
alliierten Kontrollrat, der damit funktionsunfähig wird.
6.2.6. Die Berlin-Blockade (24.6.1948 – 12.5.1949)
Sie hängt eng mit der Währungsreform zusammen (cfr Supra). Im Oktober 1947 war
in den USA unter größter Geheimhaltung mit dem Druck neuen Geldes begonnen
worden, das für die drei Westzonen Gültigkeit haben sollte. Der Transport nach
Frankfurt/Main fand in den Geheimflügen statt. Bis zuletzt wurde der Termin für die
Geldausgabe geheim gehalten. Am 18. Juni 1948 wird in den Westzonen die
Währungsreform angekündigt, zwei Tage später ist der Stichtag, an dem sie realisiert
wird.
Die SU reagiert mit einer Sperrung der Zufahrtswege nach Berlin. Damit will sie die
Schwäche der Westmächte verdeutlichen, insbesondere im neuralgischen Punkt
Berlin. Am 19. Juni wird der gesamte Personenverkehr von Westen nach Osten
unterbrochen, am 23./24. Juni werden die Zufahrtswege nach Berlin abgesperrt und
der Strom nach Westberlin abgesperrt. Am 24. Juni wird die DM(Ost) eingeführt,
gleichzeitig die DM(West) für Westberlin (trotz der sowjetischen Drohung vom 22.
48
Juni, dass die eigene Währung der SBZ für ganz Berlin Geltung haben sollte). Nach
nutzlosen verbalen Protesten wird auf Betreiben von General Lucius Clay die
Luftbrücke nach Berlin eingerichtet, die Westberlin 10 Monate lang mit allen
lebenswichtigen Gütern versorgt.
zur „Luftbrücke“
Die Inhalte der Kohlenzüge, die vor der Blockade täglich nach Westberlin fuhren wird
nun in Frankreich oder Hannover zu Transportflugzeugen gebracht und dann in
Berlin – Tempelhof auf Lastwagen umgeladen. Im Minutenabstand schweben die
Westlichen Frachtmaschinen in Westberlin ein. Die Berliner nennen sie bald
„Rosinenbomber“. Insgesamt werden rund 1,5 Millionen Tonnen Versorgungsgüter in
beinahe 200.000 Flügen transportiert. Es gab 27 Abstürze und 74 Tote.
Die Berliner erwiesen sich als Meister der Improvisation. So wird von einem Friseur
erzählt, der heiße Luft für Dauerwellen gewann, in dem er die Hauben durch Rohre
mit dem Kohlenofen verband.
Sie markiert den Höhepunkt des Kalten Krieges. Berlin wird zum ersten Mal Testfall
der Ost-West-Beziehungen. Am 12.5.1949 wird die Berlin Blockade angesichts ihrer
Nutzlosigkeit aufgehoben. Wohl hatte die SU erkannt, dass die Westmächte den
Einsatz von militärischen Mitteln scheuten.
Der moralische Schaden, der der SU durch die Berliner Blockade entstanden war,
war ungeheuer: die Geiselnahme von mehr als 2 Millionen Berlinern löste im
Westlichen Deutschland Empörung aus, der westliche Sieg ohne Gewaltanwendung
sicherte vor allem den USA Sympathie und Prestige. Das westliche Bündnis erhielt
eine Legitimierung.
49
7. DIE ENTSTEHUNG DER BUNDESREPUBLIK
7.1.
Der Zusammenschluss der Westzonen zur Bi- bzw.
Trizone
Vor allem die USA wünschten eine Wiederbelebung der deutschen (und damit der
europäischen) Wirtschaft. Deshalb schlug der amerikanische Militärgouverneur
seinen drei Kollegen am 20. Juli 1946 die wirtschaftliche Verbindung der
Besatzungszonen vor. Frankreich und die SU lehnen den Vorschlag ab. Die Britten
stimmen zu, und die deutschen Politiker sehen im wirtschaftlichen Zusammenschluss
einen ersten Schritt zur Souveränität. Am 1.1.1947 tritt die Bizone in Kraft. Die
Spaltung Deutschlands wurde im wachsenden Gegensatz zwischen der Bizone und
der SBZ immer deutlicher. Im westlichen Deutschland zeichnete sich das
Übergewicht der amerikanischen Vorstellungen ab. Durch den Beitritt der
französischen Zone zur Bizone entsteht am 1. April 1949 die Trizone.
7.2.
Die Münchener Ministerpräsidentenkonferenz (5-7 Juni
1947)
Der bayerische Ministerpräsident Hans Erhard hatte alle seine Amtskollegen nach
München eingeladen, um „das Abgleiten des deutschen Volkes in ein rettungsloses
wirtschaftliches und politisches Chaos“ zu verhindern; die USA und Frankreich hatten
zuvor die Diskussion politischer Themen verboten. Die Ministerpräsidenten der
westlichen Zonen legten daher eine Tagesordnung vor, die –den Weisungen ihrer
Besatzungsmächte entsprechend- wirtschaftliche Verbesserungen besprechen sollte.
Die Ministerpräsidenten der SBZ folgten den Weisungen der SMAD und forderten als
ersten Punkt der Tagesordnung die „Bildung einer deutschen Zentralverwaltung
durch Verständigung der deutschen demokratischen Parteien und Gewerkschaften
zur Schaffung eines deutschen Einheitsstaats“.
Da keine Einigung über die Tagesordnung erzielt werden konnte, verließen die
Vertreter der SBZ noch am selben Tage die Konferenz. Die Konferenz machte
50
deutlich, wie sehr alle Beteiligten deutschen Politiker von den Besatzungsmächten
abhingen und wie weit die Deutschlandpolitik der westlichen und östlichen
Besatzungsmächte auseinander lief. Schon 1945 hatte Adenauer die Sowjetzone für
verloren erklärt, der gleiche Adenauer hatte Berlin als Hauptstadt abgelehnt.
7.3.
Der
Krieg
Die Währungsreform in den Westzonen und Westberlin
hatte
große
wirtschaftliche
Verluste
nach
sich
gezogen.
Die
Gebietsverluste und Demontagen hatten die Wirtschaft erheblich geschwächt, und
die Reparationen ruinieren die Reichsmark. Die Ausgabe von Besatzungsgeld nach
1945 hatte die Geldentwertung noch verstärkt. Die Folge davon war, dass Geld kein
brauchbares Zahlungsmittel mehr war, da es keinen entsprechenden Gegenwert
mehr repräsentierte. Das hatte eine doppelte Folge: wertvolle Güter wurden nicht
mehr verkauft, sondern in Abwartung besserer Zeiten gehortet. Gängige Waren
hingegen verschwanden vom offiziellen Markt und tauchten überteuert auf dem
Schwarzmarkt wieder auf. D.h. die Waren gelangten nicht in die Läden, sie konnten
nicht mehr gekauft werden. Ohne Beziehungen zu Herstellern und Bauern blieb der
normale Verbraucher unversorgt, oder er musste die größten Anstrengungen
unternehmen, um Lebensmittel und andere Güter zu „organisieren“. Das änderte sich
schlagartig mit der Währungsreform. Mit ihr gelang es, das Verhältnis von
Warenangebot und Geldmenge zu normalisieren.
Es wurde nur wenig mehr produziert, aber dir Güter kamen auf den Markt, und alle
Produkte waren plötzlich erhältlich. Am 20. Juni 1948 tritt die Währungsreform für die
drei westlichen Zonen in Kraft; am 24. Juni wird ihr Geltungsbereich auf Westberlin
ausgedehnt. Die alte RM wird durch die neue Zahlungseinheit DM ersetzt.
 Jeder Erwachsene erhält einen „Kopfbetrag“ von insgesamt 60 DM (40 sofort,
20 nach einem Monat)
 Gehälter und Renten laufen im Verhältnis 1: 1 weiter.
 Weiteres Bargeld wird 10 : 1 umgetauscht, Sparguthaben 10 : 0,65
 Grundbesitz, Produktionsstätten und Aktien behalten ihren Wert und werden
weiter frei gehandelt
51
 Staatschulden wurden 10 : 1 abgewertet
 Alle Betriebe erhalten eine Übergangshilfe, im Höchstfall nach dem Kurs 1:1
 Alle Konten werden nach der Rechtmäßigkeit des Erwerbs überprüft (in der
Hoffnung, die Schwarzmarkthändler zu überführen)
Die großen Gewinner bei der Währungsreform waren die Eigentümer von
Immobilien, Produktionsmitteln und Wertgegenständen, die Verlierer die Sparer, die
Flüchtlinge aus den Ostgebieten und die Bombengeschädigten (die beiden
letztgenannten Bevölkerungsgruppen wurden später durch einen Lastenausgleich
teilweise entschädigt).
Die Währungsreform wurde zum durchschlagenden Erfolg. Die Bevölkerung fasste
Vertrauen in die neue, stabile Währung, die dem Schwarzmarkt ein Ende bereitete
und die Läden wieder mit Waren füllte. Rationierung, Zwangsbewirtschaftung vieler
Produkte und Preiskontrollen entfallen weithin – im Gegensatz zur SBZ.
Auch in der SBZ (und in Ostberlin) trat am 24.6 und 25.7 eine Währungsreform in
Kraft (Kopfgeld 70 DM pro Person 1:1; weiteres Bargeld 10: 1; Sparguthaben bis 100
RM 1:1; bis 1.000RM 5:1, darüber 10:1). Hier ist der Grundbesitz allerdings
volkseigen. Die Staatsschulden müssen 1:1 Zurückgezahlt werden (z.B. an die SU
40-50 Mrd. DM in Preisen von 1953)
7.4.
Soziale Marktwirtschaft und Wirtschaftswunder
Die „soziale Marktwirtschaft“ versteht sich als Korrektiv der „freien Marktwirtschaft“
des frühen Liberalismus, dessen Devise „So wenig Staat wie möglich“ lautet. In ihm
sollen Güterproduktion, -konsum und –verkehr dem freien Spiel der Kräfte (d.h. dem
Gesetz von Angebot und Nachfrage) überlassen bleiben. Im freien Wettbewerb sollte
sich der Preis der Waren bilden, wozu auch die Arbeitskraft gehörte. Der Staat hatte
nur den rechtlichen Rahmen zu schaffen, damit der faire Wettbewerb gesichert sei.
Auch sollte er das Eigentum schützen und mit Hilfe von Steuergeldern die
Kollektivaufgaben bewältigen.
Dieses Modell ist in seinen Grundlagen für die westliche Wirtschaft noch bindend.
Betriebe sind selbständig. Ihre privaten Eigentümer betreuen Manager mit der
Geschäftsführung. Ziel ist dabei der größtmögliche Betriebsgewinn. Die Eigentümer
52
riskieren ihr Kapital, die Manager werden im Falle der Unzufriedenheit der
Eigentümer entlassen, Abhängig ist der Betrieb von der Marktlage, den
Tarifverträgen und eventuell staatlichen Subventionen. Das Modell der „sozialen
Marktwirtschaft“ versucht, die inhumanen Aspekte der „freien Marktwirtschaft“ zu
beseitigen. Das Motto lautet nun: „Soviel Staat wie nötig“. Der schwächere
Teilnehmer am Wirtschaftsleben soll geschützt und den Grundrechten Geltung
verschafft werden.
Auch wird vom Staat darauf geachtet, dass die Marktwirtschaft nicht gegen ihre
eigenen Gesetze verstößt, indem sie Grossunternehmen oder Konzernen (durch
Kartellbildung z.B.) eine marktbeherrschende Stellung ermöglicht und damit den
Wettbewerb verzerrt. Auch steuert der Staat mit wirtschafts- und finanzpolitischen
Mitteln die Konjunktur und sorgt er mit sozialpolitischen Maßnahmen für die
Erhaltung des sozialen Friedens. Die „soziale Marktwirtschaft“ gehört seit 1949
(„Düsseldorfer Leitsätze“) zum Programm der CDU. Allerdings ist es umstritten, wann
eine bestimmte Marktwirtschaft aufhört, sozial zu sein.
7.5.
Das Wirtschaftswunder
Es begründete in den 50er und 60er Jahren ein neues deutsches Selbstbewusstsein.
In der amerikanisch dominierten freien Wirtschaft öffneten sich auch für die
ehemaligen Kriegsverlierer wie Deutschland und Japan wirtschaftliche Chancen. Die
Bevölkerung genoss vor allem den neuen Wohlstand. Gegen Ende der 50er Jahre
schwand die Arbeitslosigkeit; im Zuge des Wirtschaftwunders gelang es auch,
Flüchtlinge und andere Kriegsgeschädigte wieder in die Gesellschaft einzufügen. Ein
großer Nachholbedarf an Konsum hatte sich seit langem angestaut, der sich nun in
Aufeinanderfolgenden Wellen zu befriedigen versuchte: auf die Fress– und
Kleidungswelle folgte die Einrichtungs- und Urlaubswelle. Immer breitere Schichten
der Bevölkerung konnten sich Konsumgüter leisten, die bisher wenigen vorbehalten
gewesen waren. Ende der 50er Jahre war die Vollbeschäftigung erreicht und
entstand ein wirtschaftlicher Engpass wegen fehlender Arbeitskräfte. Als Folge
steigen auch die Löhne der unteren Einkommensschichten stärker an. Auch diese
holten ihren Bedarf an Konsum nach. Konsum wurde zum Leitbegriff der
Gesellschaft (vgl. Konsumgesellschaft). Politik legitimierte sich durch wirtschaftlichen
53
Erfolg. Innerhalb der Gesellschaft wird das Private stark betont, und die traditionellen
Familienstrukturen stehen sehr hoch in der Werthierarchie.
7.6.
Das Grundgesetz
Selbstverständlich brauchte dieses Grundgesetz vorbereitende Arbeit:
7.6.1. Die Frankfurter Dokumente (1.7.1948)
Die drei westlichen Militärgouverneure überreichen den Ministerpräsidenten der 11
Länder drei Schriftstücke. Neben der Frage der Neuordnung der A945/46
entstandenen Länder ist vor allem die Forderung, bis zum 1.8.1948 eine
verfassungsgebende Versammlung einzuberufen, wesentlich. Diese „Empfehlungen“
stießen vorwiegend auf Ablehnung, da viele Deutsche eine Festschreibung der
deutschen Spaltung befürchteten. Die Ministerpräsidenten schlugen die Einrichtung
eines „Parlamentarischen Rats“ vor, der ein „Grundgesetz“ schaffen sollte. Der
Begriff „Verfassung“ trug dem provisorischen Charakter des zu gründenden Staats
nicht genügend Rechnung. Bei einem 2. Treffen einigten sich die Ministerpräsidenten
darauf, dass das Grundgesetz durch die Länderparlamente (und nicht durch eine
Volksabstimmung) angenommen werden sollte.
Am 10.8.1948 versammelte sich ein Sachverständigen-Ausschuss, der so genannte
Verfassungskonvent, in Herrenchiemsee. Nach zweiwöchigen Beratungen legt dieser
einen Grundgesetzentwurf vor.
Am 1.9.1948 wurde der Parlamentarische Rat nach Bonn einberufen. Er bestand aus
65 Mitgliedern, die von den Länderparlamenten gewählt worden waren; daneben gab
es noch 5 Abgeordnete aus Westberlin, die jedoch nur beratende Funktion hatten
und nicht stimmberechtigt waren. Der Parlamentarische Rat wählte den Vorsitzenden
der nordrhein-westfälischen CDU, Dr. Konrad Adenauer, und die Verabschiedung
einer Verfassung für einen provisorischen westdeutschen Teilstaat. Oberstes Ziel
bleibt es, „in freier Selbstbestimmung die Einheit und Freiheit Deutschlands“
wiederherzustellen. (Präambel) (der provisorische Aspekt wurde 1990 hinfällig
54
Präambel und Schlusssätze wurden daher neu gefasst. Nun lautet der Text, das
deutsche Volk habe seine Einheit wiedererlangt. Seit dem 30. Oktober gilt das
Grundgesetz für ganz Deutschland.) Vorrangig ist mithin die Wiedervereinigung in
freier Selbstbestimmung und die Selbststimmung für alle Deutschen. Schon in den
„Frankfurter Dokumenten“ hatten die Alliierten eine Verfassung „des föderalistischen
Typs“ zur Bedingung gestellt. Allerdings hatten Frankreich, Großbritannien und die
USA unterschiedliche Auffassungen über den Föderalismus: Frankreich wollte eine
möglichst umfassende Schwächung der Zentralmacht, Großbritannien band sein
Einverständnis
mit
einem
Bundesstaats
an
die
Bedingung
einer
starken
Zentralmacht. Am 23.5.1949 wird das Grundgesetz ausgeliefert und durch Adenauer
verkündet.
7.6.2. Positive Leitbilder und abschreckende Beispiele
Das Grundgesetz lehnt sich an zwei große staatspolitische Dokumente der
Vergangenheit
an:
die
amerikanische
Unabhängigkeitserklärung
und
die
französische Erklärung der Menschenrechte. Die darin enthaltenen Normen gelten
als „basic principles“, Mindestnormen, die für alle tragbar sind. Innerhalb dieses
Rahmens ist das Grundgesetz sehr bewusst offen gehalten. Andererseits will es sich
abgrenzen
von
den politisch-sozialen
Theorien des Faschismus und des
Kommunismus: es soll eine „freiheitlich-demokratisch“ Ordnung schaffen.
Die Grundrechte teilen sich auf in Grundrechte im engeren Sinn, Freiheitsrechte,
Gleichheitsrechte und soziale Rechte.
a. Die Grundrechte im engeren Sinn
Im Gegensatz zur Weimarer Verfassung bildet die Aufzählung der Grundrechte den
ersten Teil des Bonner Grundgesetzes. Dabei handelte es sich nicht nur um eine
Präambel, die
lediglich
Grundsätze
aufstellt,
sondern
um
konkretes
(und
einklagbares) Recht.
55
 Artikel 1 bestimmt: „Die nachfolgen den Grundrechte binden Gesetzgebung,
vollziehende Gewalt und Rechtsprechung (=die 3 Gewalten) als unmittelbar
geltendes Recht.“
Die Grundrechte gelten für Deutsche wie für Ausländer. Sie gewähren die Achtung
der Menschenwürde, das Recht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit und
körperliche Unversehrtheit.

„Das
deutsche
Volk
bekennt
sich
darum
zu
unverletzlichen
und
unveräußerlichen Menschenrechten als Grundlage jeder menschlichen
Gemeinschaft, des Friedens und der Gerechtigkeit in der Welt.“
b. Die Freiheitsrechte
Es folgt die Aufzählung der klassischen Freiheitsrechte. Dazu gehören auch die
Freiheit der Kunst, der Schutz vor Arbeitszwang und Zwangsarbeit, sowie das Recht,
den
Wehrdienst
aus
Gewissensgründen
zu
verweigern
(als
Teil
der
Gewissensfreiheit).
„Niemand kann gegen sein Gewissen zum Kriegsdienst mit der Waffe gezwungen
werden“ (Art. 4) Kriegsdienstverweigerer können zu einem zivilen Ersatzdienst
gezwungen werden, der aber die Dauer des Wehrdiensts nicht überschreiten darf.
Gelten die unter 1. und 2. genannten Grundrechte für alle, so gibt es unter den
Freiheitsrechten auch noch Bürgerrechte, die nur für deutsche Staatsangehörige
gelten: die politische Mitwirkungsrechte, deren Nutzmessung durch Ausländer
allerdings ständig erweitert wird; vgl. Recht zur Beteiligung an Kommunalwahlen für
EG-Bürger) und die freie berufliche Betätigung, sowie das Verbot der Auslieferung
 „Kein Deutscher darf an das Ausland ausgeliefert werden“. Dieser Artikel 16.
hat vor allem im Falle von Kriegsverbrechern vor heikle Probleme gestellt,
besonders dann, wenn in dem Land, das die Auslieferung beantragt, auf das
begangene Verbrechen die Todesstrafe stand, die das Grundgesetz
abgeschafft hatte. Die deutsche Staatsangehörigkeit kann dann nicht
entzogen werden, wenn die Betroffenen dadurch staatenlos würden. (Art 16:
56
damit sollten an erster Stelle Ausbürgerungen wie unter Hitler vermieden
werden.)
 Das Streikrecht wird zwar nicht ausdrücklich unter die Grundrechte gezählt,
wohl aber ist die gewerkschaftliche Freiheit in Artikel 9. ausdrücklich in die
Vereinsfreiheit mitbegriffen. „Das Recht, zur Wahrung und Förderung der
Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen zu bilden, ist für
jedermann und für alle Berufe gewährleistet. Abreden, die dieses Recht
einschränken oder zu behindern versuchen, sind nichtig, hierauf gerichtete
Maßnahmen sind rechtswidrig.“
c. Die Gleichheitsrechte
Nach den Freiheitsrechten werden die Gleichheitsrechte aufgezählt. Grundlegend ist
hier der Satz, dass alle Menschen vor dem Gesetz gleich sind.
Daraus ergibt sich : niemand darf wegen seines Geschlechts, seiner Abstammung,
seiner Rasse, seiner Sprache, seiner Heimat und Herkunft, seines Glaubens, seiner
Religion oder seiner politischen Anschauung benachteiligt oder bevorzugt werden.
„Männer und Frauen sind gleichberechtigt.“ Alle Deutschen haben den gleichen
Zugang zu öffentlichen Ämtern.
d. Die soziale Rechte
 Erziehung ist das natürliche Recht der Eltern. Aber das gesamte Schulwesen
steht unter Aufsicht des Staates. Die Eltern oder Erziehungsberechtigten
haben das Recht, über die Teilnahme des Kindes am Religionsunterricht zu
bestimmen.
 Sozialisierung sind vorgesehen: „Grund und Boden, Naturschätze und
Produktionsmittel können zum Zwecke der Vergesellschaftung durch ein
Gesetz, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt, im Gemeineigentum
oder in eine andere Form der Gemeinwirtschaft überführt werden.“
57
 Der Natur der Sache entsprechend gilt das Asylrecht nur für Ausländer. Es
garantiert politisch verfolgten Ausländern ein Recht auf Zuflucht im
Bundesgebiet. Dieses Recht galt uneingeschränkt und sollte die politische
Verfolgung in der Nazizeit in ihr Gegenteil verkehren. 1993 wurde eine
Asylrechtsänderung beschlossen( Art 16a.)
-
Ausländer aus den EG-Staaten oder „sicheren Drittstaaten“ können sich
nicht mehr auf das Asylrecht berufen.
-
das Asylverfahren wird verkürzt
-
der
Lebensunterhalt
für
Asylbewerber
geschieht
prinzipiell
durch
Sachleistungen
Eine Übereinstimmung mit den Normen der anderen EG-Länder wird angestrebt.
Wächter der Grundrechte ist das Bundesverfassungsgericht. Jeder Bürger kann es
anrufen, wenn er sich in der Ausübung eines Grundrechts verletzt oder behindert
glaubt. Das gleiche Gericht befindet über die Verfassungsmäßigkeit der politischen
Parteien; eine negative Entscheidung seinerseits bedeutet automatisch das Verbot.
Es
ist
auch
Berufungsinstanz
für
die
Feststellung
der
Gültigkeit
von
Bundestagswahlen. Außerdem entscheidet es über die Verfassungsmäßigkeit der
Gesetze, und seine Urteile sind sofort rechtswirksam, d.h.: das für verfassungswidrig
erklärte Gesetz wird mit seinem Spruch ungültig.
7.6.3. Die Grundlage der Staatsordnung
Das Grundgesetz nennt 5 Prinzipien, auf denen die politische Ordnung der
Bundesrepublik beruht.
a. Deutschland ist eine Republik
 deren Staatsoberhaupt der durch Wahl bestimmte Bundespräsident ist. Im
Gegensatz zur großen Machtfülle des Reichspräsidenten in der Weimarer
Republik ist sein Amt auf eine repräsentative Funktion beschränkt. Seine
58
Amtsperiode beträgt 5 Jahre; eine Wiederwahl ist einmal möglich. Für die
Kanzlerwahl hat er nur Vorschlagrecht.
 In der alle Staatsgewalt vom Volk ausgeht (= Prinzip der Volkssouveränität)
 In der das Volk seine Macht über die mittelbare, repräsentative Demokratie
ausübt. Mit den Wahlen anerkennt und billigt das Volk die Staatsgewalt. Diese
Wahlen sind allgemein, gleich, direkt aus, sondern delegiert sie an die
„besonderen Organe“ der drei Gewalten
b. Deutschland ist eine Demokratie
Die Volkssouveränität kommt zum Ausdruck in der periodisch wiederkehrenden Wahl
einer der drei Gewalten, nämlich des Parlaments (Gesetzgebung). Um politische
Zersplitterung wie in der Weimarer Republik zu vermeiden, wurden Sperrklauseln
eingeführt: um im Bundestag vertreten zu sein, muss eine Partei 5 % der bundesweit
abgegebenen Stimmen oder 3 Direktmandate auf sich verbuchen können. Die
Konzentration der politischen Macht liegt bei Bundestag10, Bundesrat11 und Kanzler.
Die Wahl des Bundeskanzlers obliegt dem Bundestag. Will dieser ihn abwählen, so
muss das durch ein konstruktives Misstrauensvotum geschehen. D.h.: die den
Misstrauensantrag unterstützenden Parteien des Bundestages müssen sich auf
einen gemeinsamen Kanzlerkandidaten einigen, für den mehr als 50 % aller
Abgeordneten des Bundestags gestimmt haben müssen und der dann die Regierung
übernimmt. Der Kanzler ist allein dem Bundestag gegenüber verantwortlich. Die
Stärkung des Parlaments kommt auch in der Abkehrung von der plebiszitären
Demokratie zum Ausdruck. Volksentscheid (référendum) und Volksbegehren
(plébiscite) als Formen unmittelbarer Demokratie kommen nur ausnahmsweise vor.
Die Bundesrepublik Deutschlands ist eine „streitbare Demokratie“, die die Möglichkeit
offen lässt, solche Parteien zu verbieten, die die demokratische Staatsordnung zu
untergraben oder zu beseitigen drohen. Die Demokratie darf nicht mit den Mitteln der
Demokratie zerstört werden: diese Lehre hatten die Verfassungsgeber aus der NSVergangenheit und der Weimarer Republik gezogen. Verhindert werden sollte, dass
10
11
Bundestag = Volksvertretung
Bundesrat: aus den Vertretern der Bundesgliedstaaten bestehendes Organ einer Bundesstaates [Wahrig]
59
Kräfte wie Faschismus und Kommunismus mit den Freiheiten, die das Grundgesetz
zugesteht, Missbrauch treiben könnten. Der Verfassungsrechtliche Rahmen sollte die
Errichtung einer Diktatur oder eine ähnliche „Machtübernahme“ unmöglich machen.
Art. 9, Abs. 2 verbietet die Gründung von Vereinigungen, die sich gegen die
Verfassung richten (Einschränkung der Vereinigungsfreiheit): „Vereinigungen, deren
Zwecke oder deren Tätigkeit den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder die sich gegen
die
verfassungsmäßige
Ordnung
oder
gegen
den
Gedanken
der
Völkerverständigung richten, sind verboten.“
Eine ähnliche Klausel (Art. 5, Abs. 3) grenzt die absolute Freiheit von Kunst und
Wissenschaft ein: „Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Die
Freiheit entbindet sich nicht von der Treue zur Verfassung.“
Der Vorbeugung gegen jeden Missbrauch gilt besonders der Artikel 18: „Wer die
Freiheit der Meinungsäußerung, insbesondere die Pressefreiheit (Art. 5, Abs. 1), die
Lehrfreiheit (Art. 9), das Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis zum Kampfe gegen
die
freiheitliche
Grundrechte.
demokratische
Die
Verwirkung
Grundordnung
und
ihr
missbraucht,
Ausmaß
verwirkt
werden
durch
diese
das
Bundesverfassungsgericht ausgesprochen.“
c. Deutschland ist ein Bundesstaat
Dieser vereinigt in sich 16 Staaten (die Bundesländer). Sie haben eine beschränkte
Hoheitsgewalt, die sie durch ihre eigenen drei Gewalten wahrnehmen.
Entgegen der ursprünglichen Absicht der Verfassungsgeber liegt heute bei der
Verteilung der Kompetenzen der Schwerpunkt auf dem Zentralstaat (dem Bund).
Den Ländern fällt im wesentlichen die Aufgabe der Verwaltung zu.
60
d. Deutschland ist ein Rechtsstaat
 Wesentliches Prinzip ist die Gewaltenteilung12. Die Ausübung der
Staatsgewalt geschieht durch drei von einander unabhängige Organe. Diese
kontrollieren
einander,
begrenzen
die
andern
Gewalten
in
ihrem
Machtanspruch und mäßigen die Staatsgewalt
 Alles staatliche Handeln untersteht dem Gesetz (was die „Raison d’état“
ausschließt). Das beinhaltet:
-
den Vorrang des Gesetzes: die vollziehende Gewalt darf nicht gegen
Verfassung und Gesetze verstoßen
-
den Vorbehalt des Gesetzes: jeder Eingriff in Rechte und Freiheit des
einzelnen muss durch ein förmliches Gesetz abgesichert sein
-
alle Akte staatlicher Gewalt können von unabhängigen Richtern geprüft
werden
e. Deutschland ist ein Sozialstaat
Der sorgt für:
 Sozialversicherung: gegen die Risken von Alter, Invalidität, Krankheit und
Arbeitslosigkeit
 Sozialhilfe: Armut, Wohnungsnot, Kindergeld
In Hinsicht auf die Wirtschaftsordnung ist die Verfassung sehr bewusst offen
gehalten bzw. neutral.
12
= Trennung der Staatsgewalt in gesetzgebende (Legislative, Parlament), ausführende (Exekutive, Regierung)
und Rechtsprechende Gewalt (Judikative, Gericht). Im 18. Jh. entwickelt, in die Verfassung der USA (1776)
aufgenommen, wie auch in der „Déclaration des droits de l’homme et du citoyen“.
61
7.7.
Die Erlangung der staatlichen Souveränität
7.7.1. Die Wahl von 1949 und ihre Folgen
a. Die Wahl des Bundespräsidenten
Am 12.09.1949 wird Theodor Heuss (FDP) zum ersten Bundespräsidenten gewählt;
der unterliegende Gegenkandidat ist Kurt Schumacher (SDP). Im 2. Wahlgang erhält
Heuss die erforderliche absolute Mehrheit. Heuss, der sehr populär ist, hat politische
Autorität und genießt den Ruf einer großen Integrität. Dem Ausland gegenüber
repräsentiert er das andere und bessere Deutschland, nicht das der Vergangenheit.
Zugleich gelingt es Adenauer so, einen des beliebtesten deutschen Politikers als
möglichen Konkurrenten loszuwerden.
b. Die Wahl des Bundestags
Sie findet am 14.08.1949 statt mit einer Wahlbeteiligung von 78,5 %. AM 15.09 wird
Konrad Adenauer mit einer Stimme Mehrheit (202/402), also gewissermaßen seiner
eigenen, zum Bundeskanzler gewählt. Er bildet eine Koalitionsregierung aus
CDU/CSU, FDP und Deutscher Partei (DP). Bis 1963 wird Adenauer ununterbrochen
Bundeskanzler bleiben, und das in 5 Aufeinanderfolgenden Regierungen. Sein
Nachfolger in zwei weiteren Regierungen wird Ludwig Erhard sein.
c. Die Außen- und deutschlandpolitischen Konzeptionen Adenauers
Sie sind bestimmt von der Überzeugung vom Niedergang Europas infolge der
Zerstörung von zwei Weltkriegen. Europa und speziell Deutschland sieht er bedroht
vom Sowjetischen Expansionsdrang, wie er sich besonders deutlich in der
militärischen Rüstung und der Errichtung des Rings von Satellitenstaaten zeigt.
Dieser Expansionsdrang ist die logische Folge der weltrevolutionären Ideologie.
Adenauers Einstellung ist denn auch grundsätzlich antisowjetisch und für den
62
Zusammenschluss der „freien Welt“ unter Führung der USA. In der Praxis ist
Adenauer darum bemüht, die Einheit und Geschlossenheit der „freien Welt“ durch
seine Politik zu fördern. Zu diesem Ziel ist er dem Westen gegenüber zu
weitgehenden Konzessionen bereit; durch seine Kompromissbereitschaft gelingt es
ihm
allerdings,
etappenweise
die
verlorene
Souveränität
Deutschlands
wiederzugewinnen. Vorrangiges Ziel seiner Außenpolitik ist die Westintegration, die
er durch die Teilnahme der Bundesrepublik an einem ganzen Netzwerk von
multinationalen Institutionen (Montan-Union, NATO, EWG, deutsch - französische
Freundschaft…) bewerkstelligt. Bei den Bemühungen um eine europäische Einigung
wurde die Führungsrolle der USA nie in Frage gestellt. SO offen und flexibel
Adenauers Politik dem Westen gegenüber war, so antagonistisch und desinteressiert
verhielt er sich dem Osten gegenüber. Obschon die Wiedervereinigung als „oberstes
Ziel“ der deutschen Politik proklamiert wurde, rückte ihre konkrete Verwirklichung in
immer weitere Ferne. Adenauers Konzept von der „Politik der Stärke“ ( die Stärke
des Westens sollte die SU zu Verhandlungen und Zugeständnissen bewegen)
zeitigte nie konkrete Resultate, abgesehen von der Tatsache, dass die westlichen
Alliierten immer weniger bereit waren, diese ihre Stärke wegen Deutschlands der SU
gegenüber auszuspielen. Nach dem Beitritt der Bundesrepublik zur NATO bestand
auf sowjetischer Seite keine Bereitschaft mehr, über die deutsche Wiedervereinigung
zu verhandeln. Die Alternative zur Westintegration, nämlich sie Neutralität
Deutschlands (vgl. Schweden und Österreich) wurde von Adenauer nie ernsthaft in
Betracht gezogen.
7.7.2. Schritte zur Souveränität und zur internationalen Anerkennung als
gleichberechtigter Partner
Auch nach der Gründung der Bundesrepublik verbleibt die oberste Regierungsgewalt
bei den westlichen Alliierten. Sie können das Inkrafttreten von Gesetzen verhindern
und notfalls die Regierungsgewalt übernehmen. Auch haben sie weitgehende
Befugnisse in der Überwachung der Reparationen und der Kontrolle der Industrie. In
den Demontagen und der Kontrolle der Ruhr waren die Souveränitätsdefizite
besonders deutlich spürbar. 1949 hatten die 3 Westmächte und die Benelux-Länder
die Internationale Ruhrbehörde zur Verteilung der Ruhrkohle geschaffen. Mit dem
63
„Petersburger Abkommen“ (24.11.1949) trat die BR dieser Behörde bei- zur
Empörung der SPD-Opposition; Kurt Schumacher beschimpfte Adenauer als
„Bundeskanzler der Alliierten“. Worauf es Adenauer aber ankam, war, dass die BRD
wieder Mitglied internationaler Organisationen werden konnte. Außerdem gelang es
im
gleichen
Abkommen,
erhebliche
Einschränkungen
der
Demontagen
auszuhandeln. Schließlich wurde die Ruhrbehörde aufgehoben und durch die EGKS
(Montan-Union) ersetzt (1951). Auch dort war die BRD benachteiligt: bei 40 % der
Produktion war sie in den Organen nicht stärker vertreten als Italien und Frankreich.
Während die SPD die EGKS ablehnte, nahm Adenauer die Benachteiligung in Kauf,
da die BRD hier zum ersten Mal als Gleiche unter Gleichen erschien.
Den Beitritt zum Europarat im Jahre 1951 konnte Adenauer nur mit großer Mühe
durchsetzen. Stein des Anstoßes war die Tatsache, dass auf Drängen Frankreichs
das Saarland gleichzeitig dem Europarat beitreten sollte. In dieser Gleichzeitigkeit
konnte man eine Billigung der Abtrennung des Saarlandes erblicken, zu der
Frankreich hinstrebte. Adenauer vertrat die Ansicht, dass die Eingliederung der BR in
den Westen nicht an der Frage des Saarlandes scheitern dürfe.
1949 war die NATO gegründet worden und für Adenauer war die militärische
Integration der Schlüssel für eine dauerhafte Verankerung im Westen; auch hier
hoffte er, die Gleichberechtigung der BRD durchzusetzen. Die Europäische
Verteidigungsgemeinschaft, in der Streitkräfte Frankreichs, Italiens, der BeneluxLänder unter einem einheitlichen Oberbefehl stehen sollten, versuchte, dem
deutschen Wunsch Gestalt zu geben. In dieser integrierten europäischen Armee
sollten die beteiligten Staaten nur über einen Teil ihrer Truppen selbst verfügen
können. Dieser Plan des französischen Ministerpräsidenten René Pleven scheiterte
am Widerstand des französischen Parlaments (wegen der Wiederbewaffnung
Deutschlands und des partiellen Verzichts auf Souveränität). 1955 tritt die BRD der
NATO bei.
Am 08.02.1952 wird in Bonn der „Vertrag zwischen der BRD und den 3 Mächten“
unterzeichnet. Mit ihm ist die Besatzung beendet und wird die äußere und innere
Souveränität der BRD hergestellt Ein wiedervereinigtes Deutschland sollte eine
freiheitlich-demokratische Verfassung ähnlich der der BR besitzen und in die
europäische Gemeinschaft integriert sein. Die Westmächte behielten ihre Rechte in
Berlin und für Deutschland als Ganzes. Ihre Truppen bleiben weiterhin in der BRD
64
stationiert.
Besonders die SPD befürchtete, dieser Vertrag würde die deutsche
Spaltung zementieren.
Westintegration und Wiedererlangung der Souveränität wurden noch einmal in den
Pariser Verträgen (23.10.1954) bestätigt. In ihnen verpflichtete sich die BRD zum
Verzicht auf ABC-Waffen während die 14 Mitgliedsstaaten der NATO sich zur
Unterstützung der Bonner Deutschlandpolitik bereit erklären. Die Pariser Verträge
versuchten auch, die Saarfrage zu regeln: das Saarland sollte demnach ein
„europäisches Statut“ erhalten, was einen Kompromiss zwischen französischen
Annexionsbestrebungen und deutschem Anspruch erreichen sollte. Damit sollte in
Wirklichkeit aber die Endgültigkeit der Abtrennung von Deutschland besiegelt
werden. Aus dem gleichen Grunde bestand der französische Ministerpräsident
Mendès-France auf einer Volksabstimmung über das Statut. Wieder war Adenauer
den Forderungen Frankreichs weit entgegengekommen. Die Abstimmung fand 1955
statt; 67 % der Saarländer stimmten gegen das Statut. Das hängt allerdings auch mit
dem wirtschaftlichen Aufschwung in der Bundesrepublik zusammen: die Vorteile, die
die Abtrennung in den ersten Nachkriegsjahren mit sich erbracht hatten, waren nun
dahingeschmolzen. Nach dem Votum erklärte sich Frankreich bereit, das Saarland
an die Bundesrepublik zurückzugeben. Damit waren im Westen alle territorialen
Streitfragen gelöst.
65
8. DIE ENTSTEHUNG DER DDR
Lange hatte die Sowjetunion gehofft, die Bildung eines westdeutschen Staates und
seine Eingliederung in das westliche Bündnis verhindern zu können. Eine ganze Zeit
lang (nach der Gründung der BRD) hat sie sich noch zur deutschen Einheit bekannt.
Seine Forderung hatte der Volkskongress in einem „Manifest“ niedergelegt: sie
umfasste u.a. ein zentrales gesamtdeutsches Verwaltungsorgan, die Enteignung der
Großindustrie in den Westzonen und die Bildung einer gesamtdeutschen Regierung
noch vor Abschluss eines Friedensvertrages mit Deutschland. Im Westen wurde die
Volkskongress
Bewegung
noch
vor
dem
Zusammentreten
des
zweiten
Volkskongresses verboten (17. und 18.03. 1948 in Ostberlin, mit etwa 500
Teilnehmern aus den westlichen Besatzungszonen). Der Kongress berief einen
ständigen Ausschuss ein, dem „ Deutschen Volksrecht“ (300 Ost- und 100
Westdeutsche), der mit der Vorbereitungsarbeit einer Verfassung für eine
gesamtdeutsche Demokratische Republik beauftragt war. Zuvor sollte der Volksrat
aber eine Volksabstimmung (unter der Form einer Unterschriftensammlung)
organisieren, diese sollte klären „ob das deutsche Volk die Durchführung einer
Volksabstimmung über die Einheit Deutschlands verlangt“. In der französischen und
amerikanischen Zone wurde die Unterschriftensammlung verboten. Insgesamt
kamen 13 Millionen zustimmende Antworten zusammen, davon rund 12 Millionen
aus der SBZ.
Sogar trotz der Berlin-Blockade hält die SED am Einheitskonzept fest, zumindest
agitatorisch und propagandistisch. In der Praxis beginnt die SED bereits 1948 mit
dem Ausbau der Eigenstaatlichkeit, dahin zielt sowohl der Zweijahresplan für die
Jahre 1949 und 1950 in der SBZ wie die Umwandlung der SED in eine „Partei neuen
Typus“, eine kommunistische Partei nach dem Modell der KPDSU sowie der Verzicht
auf den „eigenen“ nationalen Weg zum Sozialismus. Ähnliches lässt sich in den
andern „sozialistischen“ Ländern Ost- und Südosteuropas zum gleichen Zeitpunkt
feststellen, es findet die gleiche Vereinheitlichung der politischen und sozialen
Strukturen statt. Auf einer Tagung des SED- Vorstands vom 30.06.1948 hatte Otto
Grotewohl erklärt, die Ausrichtung der Partei (bei der Durchführung des
66
Wirtschaftsplanes) habe sich eindeutig und ohne jeden Rückhalt nach dem Osten zu
orientieren. Der Zickzackkurs zwischen gesamtdeutscher Propaganda und effektiver
Vorbereitung der Gründung eines sozialistischen deutschen Kleinstaates bestimmt
die Taktik der SED bis 1950 (es war auch Stalins Taktik). Mitte März 1949 rief der
Volksrat den „nationalen Notstand“ aus und beschloss Wahlen für einen dritten
Deutschen Volkskongress, der Ende Mai in Berlin zusammentreten und die
Verfassung abschließend beraten sollte.
Am 26.11.1947 rief die SED zur Bildung eines gesamtdeutschen Vorparlaments,
dem „Deutschen Volkskongress für Einheit und einen gerechten Frieden“ auf. Im
Dezember 1947 trafen sich in Berlin über 2215 nicht Gewählte, sondern von
Parteien, Verbänden, Massenorganisationen entsandte Delegierte. Aus dem Westen
hatte nur die KPD zugesagt; die Ost-CDU war ferngeblieben. Im Westen wurde die
Volkskongress-Bewegung noch vor dem Zusammensetzen des 2. Volkskongresses
verboten. Seine Forderungen hatte der Volkskongress in einem „Manifest“
niedergelegt: sie umfassten u.a.: zentrale gesamtdeutsche Verwaltungsorgane, die
Enteignung
der
Großindustrie
in
den
Westzonen
und
die
Bildung
einer
gesamtdeutschen Regierung, noch vor Abschluss eines Friedensvertrages mit
Deutschland.
Auf der zweiten Tagung rief man einen „Deutschen Volksrat“ als ständige Vertretung
ins Leben, der sich am 16.09.1948 als die „berufene Repräsentation für ganz
Deutschland“ bezeichnete. Ein von ihm eingesetzter Ausschuss erarbeitete
Richtlinien für die Verfassung der DDR.
Die erste Verfassung der DDR stammt aus dem Jahr 1949. In ihr gilt Deutschland
noch als „unteilbare Republik“ deren „höchstes Organ“ die „Volkskammer“ (aus dem
„Deutschen Volksrat“ entstanden) ist. Im Begriff „höchstes Organ“ wird die Abkehr
vom Prinzip der Gewaltentrennung demonstriert. Die Grundrechte der Bürger werden
garantiert, das Streikrecht der Gewerkschaften wird gewährleistet. Artikel 22 schützt
das Eigentum. Die Wahlen sind allgemein, gleich und geheim, nach dem
Verhältniswahlrecht. Die Staatsgewalt geht vom Volk aus. Bereits 1948 waren alle
zulässigen Parteien in den „antifaschistischen-demokratischen Block“ eingegliedert
worden,
zu
dem
auch
Massenorganisationen
gehörten
(Freier
Deutscher
Gewerkschaftsbund, Freie Deutsche Jugend,…). Gerade in diesen hatte die SED
eine beherrschende Stellung aufgebaut.
67
Auf der dritten Tagung des „Deutschen Volkskongresses“ (15./16. Mai 1949) wurde
ein Entwurf für die Verfassung der DDR unterbreitet. Die Wahl der Mitglieder dieses
Kongresses durch das Volk war allerdings manipuliert: gewählt werden durfte nur
über die Annahme oder Ablehnung der Blockliste, die alle Parteien und
Massenorganisation umfasste. Dazu sollte sich der Wähler darüber aussprechen, ob
er für die Einheit Deutschlands und einen Friedensvertrag sei. Für die Wahl vom 15.
und 16. Mai hatte der Volksrat Stimmzettel mit folgendem Text drucken lassen: „Ich
bin für die Einheit Deutschlands und einen gerechten Friedensvertrag. Ich stimme
darum für die nachstehende Kandidatenliste zum dritten Deutschen Volkskongress“
(= Einheitsliste). Daneben befanden sich 2 Kreise, einer für das Ja-, der andere für
das Nein-Kreuz. Am 29. Mai 1949, drei Wochen nach der Verabschiedung des
Grundgesetzes durch den Parlamentarischen Rat (in den Westzonen), trat in
Ostberlin der Volkskongress zusammen, am 30. Mai stimmte dieser bei einer
Gegenstimme dem Verfassungsentwurf zu und verabschiedete ein „Manifest an das
deutsche Volk“, in dem er zur Bildung einer nationalen Front für Einheit und
gerechten Frieden aufrief. Diese Front sollte für die Bildung einer „vorläufigen
zentralen demokratischen Regierung“ kämpfen, ihr Ziel war ein Friedensvertrag auf
der Grundlage der Beschlüsse von Jalta und Potsdam. Der Hauptvorwurf an den
Westen lautete immer wieder, dass die Gründung eines Weststaates die deutsche
Spaltung besiegelte und damit dem Potsdamer Abkommen zuwiderlaufe, das die
Forderung nach deutscher Einheit enthielt. Innerhalb der SBZ konnte die SED in
ihrer Werbekampagne für die deutsche Einheit auf die Unterstützung der
Blockparteien rechnen.
Das Ergebnis von 66 % Ja-Stimmen war für stalinistische Verhältnisse enttäuschend.
Die eigentlichen Absichten Stalins sind in den Randschriftlichen Notizen Wilhelm
Piecks festgehalten; die „Schaffung einer nationalen Front des demokratischen
Deutschland“ und „gegen die Unterdrückung der deutschen Nation durch den
amerikanischen Imperialismus“. Erreicht werden sollte „die Einreichung des
deutschen Volkes in das antiimperialistische Lager, deren stärkste Kraft die
Sowjetunion ist“. Indessen hatten im Westen bei den Bundestagswahlen am 9.08
gerade jene Parteien die absolute Mehrheit erreicht, die sich für eine Staatsbildung
und die Westintegration ausgesprochen hatten (hautsächlich CDU und CSU). Die
Kanzlerwahl vom 15. September verstärkte in der SU und der SBZ die Absicht, mit
68
der Gründung der DDR auf die Entwicklung im Westen zu reagieren. Um die
Bevölkerung der SBZ für die sowjetfreundliche SED günstig zu stimmen, erbat die
SED- Führung sich von Stalin wirtschaftliche Hilfe (besonders durch Vermittlung der
SAG-Betriebe, jenen deutschen Betrieben, die zur Abwicklung der Reparationen in
Sowjetische Aktiengesellschaften umgewandelt worden waren), die Freilassung aller
deutschen Kriegsgefangenen bis Jahresende 1949, sowie die Auflösung der seit
1945 in der SBZ bestehenden Internierungslager, in denen damals noch etwa 16.000
Deutsche (zumeist wegen NS-Aktivitäten) inhaftiert waren. Stalin ging im
Wesentlichen auf dieses Gesuch ein (die Insassen der Lager wurden den deutschen
Behörden übergeben; nicht freigelassen wurden die von Militärgerichten verurteilten
Kriegsgefangenen). Überdies gab Stalin seine Zustimmung, in der SBZ mit den
Arbeiten an einem Fünfjahresplan zu beginnen.
Offiziell wurde in der SBZ weiterhin eine Propagandaschlacht für die Einheit geführt;
„Neues Deutschland“ wusste am 4. Oktober von der „Forderung der Hassen“ nach
einer
„Deutschen
Regierung“
zu
berichten.
Damit war
eine
provisorische
gesamtdeutsche Regierung gemeint, deren Aufgabe es sein sollte, „die Auflösung
des von Deutschland losgerissenen Weststaates und seine Wiedereingliederung in
Deutschland anzustreben“. Auch die Sowjetregierung hatte das Adenauer-Kabinett
eine „Volksfeindliche Separatistenbewegung“ gescholten, die den Potsdamer
Beschlüssen zuwiderlaufe. Als Alternative schlug Pieck die Bildung einer
provisorischen deutschen Zentralregierung vor. Da noch keine gesamtdeutschen
Wahlen durchgeführt werden könnten, sollte der Deutsche Volksrat zu einer
provisorischen Volkeskammer umgebildet werden. So sollte „der im Dienste der
Amerikaner stehenden Westregierung eine wirkliche deutsche Regierung“ (Pieck)
gegenübergestellt werden. Damit waren die Weichen für einen neuen Staat gestellt;
die Bedenken der Blockparteien gegen das politische Übergewicht der SED in
diesem neuen Staat wurden mit dem Versprechen beruhigt, ihnen zwei der drei
Posten der Stellvertretenden Ministerpräsidenten zu gewähren (was denn auch
geschah; Kästner für die LPD, Nuschke für die CDU, Ulbricht für die SED). Das Amt
des Staatspräsidenten (Pieck) und des Ministerpräsidenten (Grotewohl) hatte die
SED für sich vorbehalten. Am 5. Oktober forderte das Präsidium des Volksrat 13
diesen dazu auf sich „im wiege der nationalen Selbsthilfe“ zur provisorischen
13
dem Repräsentanten des Blocks beigesellt worden waren.
69
Volkskammer der deutschen Demokratischen Republik umzubilden und eine
verfassungsmäßige Regierung der Deutschen Demokratischen Republik zu schaffen.
Die Wahlen zur Volkskammer sollten erst am 15. Oktober 1950 stattfinden. Auf der
Sitzung des Volksrat vom 7. Oktober beteuerte Pieck nochmals, erstes Ziel der
Nationalen Front sei „die Wiederherstellung der politischen und wirtschaftlichen
Einheit Deutschlands durch: Beseitigung der Konstruktion eines Westdeutschen
Eigenstaates,
Aufhebung
des
Ruhrstatus14,
Aufhebung
der
Saarautonomie,
Errichtung einer gesamtdeutschen Regierung der Deutschen Demokratischen
Republik“.
Der aus diesen Wahlen hervorgegangene Volksrat gründet am 07.10.1949 die DDR
mit Wilhelm Pieck als Präsidenten und Otto Grotewohl (Stellvertreter: Walter Ulbricht)
als Ministerpräsidenten. Einstimmig verabschiedete der Volksrat das Manifest der
Nationalen Front und konstituierte sich als Provisorische Volkskammer der
Deutschen Demokratischen Republik. Die SMAD erklärte, sie werde ihre
Verwaltungsfunktionen künftig an die DDR-Regierung übertragen und sich auf die
Kontrolle der Einhaltung des Potsdamer Abkommens und der Viermächtebeschlüsse
(Deutschland betreffend) beschränken. Von den 14 Fachministern der neuen
Regierung gehörten 8 den Blockparteien an, einer war parteilos. Stalin telegrafierte
am 13. Oktober, die Staatsbildung sei der „Grundstein für ein einheitliches,
demokratisches und friedliebenden Deutschland“.
Auch für die Wahl zur Volkskammer (Parlament) am 15.10.1950 gab es nur eine
Einheitsliste und war die Vertretung der Parteien schon vor der Wahl festgelegt
(SED: 25 %; CDU und LPD: je 15 %; NDPD (Nationaldemokratische Partei
Deutschlands: ehemalige Offiziere, NSDAP-Mitglieder und Bürgerliche)), DBD (Dem.
Bauernpartei Deutschlands): je 7,5 %; die übrigen 30 % der Stimmen waren für die
Massenorganisationen vorbehalten); diesmal betrug die Anzahl der Ja-Stimmen
99,72%.
1953 treten an die Stelle der 5 Länder(Brandenburg, Mecklenburg, Sachsen,
Thüringen, Sachsen-Anhalt) 15 Verwaltungsbezirke. 1990 bildeten die Länder sich
14
Das am 28.04.1949 beschlossene Ruhrstatut rief eine internationale Ruhrbehörde ins Leben. Sie
hatte ökonomische Kontrollrechte, so dass die wirtschaftliche, nicht aber die politische
Verfügungsgewalt über das Ruhrgebiet der deutschen Regierung entzogen war. Damit sollte das
wirtschaftliche Potential der dortigen Industrie dem Wiederaufbau Westeuropas nutzbar gemacht
werden. Im „Petersberger Abkommen“ vom 22.11.1949 erklärte die Bundesrepublik die Bereitschaft
zum Beitritt zur Ruhrbehörde, die 1952 durch die Montanunion abgelöst wurde.
70
wieder neu und traten nach Art. 23 des Grundgesetzes der BRD bei (Art. 23
bestimmt, dass Länder des ehemaligen Reichs den Anschluss ans die BRD
beantragen können).
In ihrem ideologischen Selbstverständnis sah die DDR ihre eigene Entwicklung in
drei Phasen:
 1945-1949: die Befreiungstat der SU. Der Kampf der Arbeiterklassen und
ihrer Verbündeten unter Führung der SED (als Vorhut des Proletariats, im
Sinne
des
marxistischen
Fortschrittsglaubens),
mit
dem
Ziel
der
antifaschistisch-demokratischen Umwälzung.
 1949-1961: die Gründung der DDR. Das Ringen um die Errichtung der
Grundlagen des Sozialismus.
 Seit 1961/1962: das Ringen um die Gestaltung der entwickelten
sozialistischen Gesellschaft in der DDR. Die Festigung der internationalen
Position der DDR. Die „entwickelte soz. Gesellschaft“ war ein in Mittel- und
Osteuropa allgemein verwendeter Begriff (die SU sprach von „reifem
Sozialismus“), um eine Phase beim kommunistischen Aufbau zu bezeichnen.
In ihr besteht die Hauptaufgabe „im bedeutenden Aufschwung des materiellen
und kulturellen Lebensniveaus des Volkes auf der Grundlage eines raschen
Entwicklungstempos der sozialistischen Produktion und der Steigerung ihrer
Effektivität“
(24.
KPdSU-Parteitag-April
1971).
Organisiert
wird
diese
Produktion in Fünfjahresplänen mit derselben Laufzeit in allen Ländern des
„Rates für gegenseitige Wirtschaftshilfe“ (RGW, oder auch COMECON), mit
Ausnahme von Rumänien.
Die größte Krise, die die DDR vor ihrem endgültigen Untergang erlebte, mündete in
die
Arbeiterrebellion vom
17.
Juni 1953.
Der Aufbau
einer Armee,
die
Verwaltungsreform (Auflösung der Länder und Gründung von Verwaltungsbezirken),
die Investitionen in die Schwerindustrie, die Kollektivierung der Landwirtschaft
(theoretisch sollte diese sich auf „völlig freiwilliger Basis“ vollziehen) und die mit ihr
verbundenen Steuernachlässe und billigen Kredite für die Genossenschaften
verursachten Kosten, die im laufenden Fünfjahresplan nicht vorgesehen waren. Da
die gängigen Sparmaßnahmen, Steuer- und Preiserhöhungen nicht genügten, schritt
71
man zu einer „Überprüfung der Arbeitsnormen“ (d.h. der Akkordsätze in der
Industrie). Damit wurden die Interessen der „Arbeiterklasse“ unmittelbar berührt,
während bisher die Selbständigen und freiberuflich Tätigen die Hauptopfer der
Maßnahmen gewesen waren. Gefordert wurden „konkrete Maßnahmen zur
Erhöhung der Arbeitsnormen“; die Branntweinsteuern wurden erhöht, etliche
rationierte Lebensmittel wie Eier wurden erhöht; andere Rationierungen wurden
aufgehoben, was zu Preissteigerungen führte (zum Beispiel bei Textilien und
Schuhen). Teurer wurden auch Kunsthonig und Marmelade. Direkt gegen die
„Arbeiterklasse“ richtete sich der vom Ministerrat (auf Anweisung der Parteiführung)
am 28. Mai gefasste Beschluss, ab 30. Juni, die für die Produktion entscheidenden
Arbeitsnormen um durchschnittlich 10 % zu erhöhen.
Damit hatte sich die Partei einen neuen Gegner geschaffen und einen fatalen Irrtum
begangen. Denn viel Unzufriedenheit hatte bereits der Beginn der Kollektivierung in
der Landwirtschaft ausgelöst, da die Parteiorganisationen sich ganz und gar nicht an
das Gebot der „strengen Freiwilligkeit“ hielten. Zwischen Juli 1952 und Ende Januar
1953 wurden knapp 1250 Bauern mit Strafverfahren belangt, besonders so genannte
„Großbauern“, die über 20 ha bewirtschafteten. Zur selben Zeit begann die SED
eine Offensive gegen die Kirchen, insbesondere gegen die protestantischen (bei der
Volkszählung des Jahres 1950 waren noch 92,2 % Christen, darunter 81,6 %
Protestanten) und begann eine massive Behinderung in der kirchlichen Arbeit,
zeitweilig saßen bis zu 70 kirchliche Mitarbeiter in Haft. Etwa 3000 Mitglieder der
„Jungen Gemeinden“ (die in den Kirchengemeinden arbeitenden Kreise von
konfirmierten Jugendlichen) wurden von der Oberschule verwiesen. Im Juni 1953
wurde die Partei von den Sowjets angewiesen, den Kirchenkampf zu beenden.
Immer zahlreicher flüchteten die Bürger in den Westen: im Dezember 1952 waren es
deren 20 000, im März 1953 bereits 58 000. Als Grotewohl, Ulbricht und Ölßner am
2. und 3. Juni in Moskau weilten, äußerte die Sowjetführung ihre Besorgnis über die
„ernste Unzufriedenheit“, die „unter den breiten Massen der Bevölkerung“ herrschte,
warf ihnen die „massenhafte Flucht der Einwohner“ nach Westdeutschland vor
(darunter 8000 aus den „Einheiten der kasernierten Polizei“, 2718 Mitglieder und
Kandidaten der SED, 2610 FDJ-ler, wie man in Moskau ausgerechnet hatte).
Kritisiert wurde die forcierte Kollektivierung der Landwirtschaft, die Repressalien
gegen die Kirchen und die Politik. Dringlich wurde anempfohlen, von der Forcierung
72
des Aufbaus des Sozialismus“ Abstand zu nehmen (u.a. die Entwicklung der
Schwerindustrie zugunsten der Konsumgüter zu bremsen). Am 5. und 6. Juni
berichteten die drei Emissäre ihrem Politbüro von ihrer Moskauer Reise. Der zur
Sitzung
„hinzugezogene“
Hohe
Kommissar,
Botschafter
Semjonow
äußerte
nochmals seine Kritik an der Politik gegenüber den gewerblichen Mittelschichten und
Bauern. Überhaupt werde in der DDR zu schnell verhaftet; schädlich seien auch die
Zwangsmaßnahmen gegen Kirchen und Gläubige. Semjonow erwähnte als einziger
auch die Normenfrage und sprach von 26 Streiks, die ihretwegen geführt worden
seien. Er riet dazu, den Beschluss über ihre generelle Erhöhung rückgängig zu
machen. Ein Text des Politbüros sollte Selbstkritik üben und die neue Politik
definieren, so hatte Semjonow verlangt. Die SED-Führer verlangten 14 Tage Zeit, um
ein umfassendes Konzept zu redigieren.
Semjonow: „In 14 Tagen werden Sie vielleicht schon keinen Staat mehr haben“. Das
„Kommuniqué der Politbüros“, das am 11. Juni im „Neuen Deutschland“ und tags
darauf in der Regionalpresse der SED erschien, entsprach den Vorstellungen von
Semjonow und lieferte die erwünschte Selbstkritik, außer im Punkte der erhöhten
Normen (die in der gesamten Industrie gekürzt worden waren: weniger Zeit für die
Produktion).
Die
Grundlöhne
lagen
allerdings
so
niedrig
und
die
Lebenshaltungskosten waren so hoch, dass die Beschäftigten auf die Zuschläge für
Mehrleistung angewiesen und Lohnkürzungen in den unteren Lohngruppen nicht zu
verkraften waren. Besonders hart wurden jene Produktionsgruppen getroffen, die
schon bisher ihre Normen nur schwer hatten erfüllen können. Dazu traten noch die
Folgen einer Missernte im Jahre 1952.
Das Politbüropapier erwähnte mit keinem Wort das Problem der Normen. Daher
wirkte es auf die Industriearbeiter wie eine Provokation: auf Bauern, Mittelständler,
Intelligenz und Kirchen hatte die Partei Rücksicht genommen; auf sie nicht. Vor
allem bei den Bauleuten hatte die Einkommenskürzung böses Blut gemacht,
besonders bei jenen, die durch niedrige Normen und hohe Übererfüllung zu
vergleichsweise hohen Einkommen gelangt und nun vor erheblichen Einbußen
bedroht waren. Sie waren die ersten, die am 15. Juni die Arbeit niederlegten und sich
am 16. auf den Weg zum Ministerrat machten, um dort die Herabsetzung der
Normen zu fordern. Mittlerweile hatte sich die Streikbewegung ausgeweitet; gefordert
wurden der Rücktritt der Regierung und freie Wahlen. Am 17. Juni ließ die
73
sowjetische Besatzungsmacht im Berliner Stadtzentrum Panzer auffahren. Was in
Ostberlin
geschah, erfuhr die
DDR über den
in Westberlin
stationierten
amerikanischen Sender RIAS, dessen Übertragungen das Übergreifen der Streiks
und Demonstrationen auf das Umland beschleunigten. Die Arbeiter stellten die
Massen der Demonstranten; sie waren es auch, die die Unruhen auslösten. Am
häufigsten und längsten wurden in den Industriebezirken Halle und Magdeburg
gestreikt, am intensivsten in Ostberlin. Der RIAS vermittelte Informationen über die
Aktionen in den anderen Landesteilen; der DDR-Rundfunk sendete „ernste“ Musik.
Ausnahmezustand. Sie verboten alle „Menschenansammlungen über 3 Personen auf
Straßen und Plätzen wie auch in öffentlichen Gebäuden“ und drohten bei Verstößen
mit der Anwendung der „Kriegsgesetze“. Am 17. Juni nahmen etwa 500 000
Menschen an Streiks, 418 000 an Demonstrationen teil, darunter etwa 100 000 in
Ostberlin, und unter ihnen waren zahlreiche Westberliner. In verschiedenen Orten
wurden Ämter und Parteibüros, Gefängnisse und auch Häuser der Staatsicherheit
gestürmt. Der Waffeneinsatz der SU wird allgemein als relativ maßvoll beschrieben;
in den meisten Orten genügte die Anwesenheit der Panzer, um Demonstrationen
aufzulösen. Am 18. Juni war die Rebellion schon weithin erstickt worden. Bis zum 30.
Juni wurden 6171 Personen festgenommen. Knapp zwei Drittel davon waren
Arbeiter. Bis zu 7000 könnten in den Wochen nachher in Haft genommen worden
sein. Es gab zumindest 51 Tote, davon 7 von sowjetischen Standgerichten
Verurteilte.
Die Rebellion wurde von Arbeitern
getragen; sie war kein „faschistischer
Putschversuch“ und noch weniger „vom Westen angezettelt“ (wie später behauptet
wurde, sogar in der offiziellen DDR-Version). Immerhin herrschte Einigkeit darüber,
dass vor allem Ulbricht die Verantwortung trage (was dieser Ende Juli vor dem ZK
eingestand).
74
8.1.
Vorläufig
letzte
Wiedervereinigung
Versuche
zur
deutschen
8.1.1. Die Stalinnoten von 1952 (10. März)
Sie stellen das weitestgehende Angebot dar, das die SU je zur deutschen
Wiedervereinigung gemacht hat.
Die Note bot das Ende der Spaltung und die Errichtung eines einheitlichen Staates
an. Binnen eines Jahres sollten die Streitkräfte der Besatzungsmächte Deutschland
verlassen. Für das ganze deutsche Volk wurden demokratische Rechte garantiert.
Deutschland
sollte
über
nationale
Streitkräfte
verfügen
und
in
die
UNO
aufgenommen werden.
Daran werden zwei Bedingungen geknüpft: keine Koalition, kein Militärbündnis
gegen einen ehemaligen feindlichen Staat (also ein neutralisiertes Deutschland) und
die Annahme der territorialen Bestimmungen des Potsdamer Abkommens.
Über Stalins Angebot ist nie ernsthaft verhandelt worden, da die Westintegration der
Bundesrepublik
in
diesem
Augenblick
schon
zu
weit
fortgeschritten
war.
Wahrscheinlich verfolgte es u. a. das Ziel, den Abschluss des Deutschlandsvertrags
vom 26. Mai 1952 und den EVG-Vertrag vom folgenden Tag zu verhindern oder zu
verzögern. An diesem Deutschlandsvertrag, verpflichteten sich die drei Westmächte
darin, Deutschland bei seinem Bemühen um Wiedervereinigung in Freiheit und einen
Friedensvertrag zu unterstützen. Die Bundesrepublik sollte volle Souveränität
erhalten. Den 26. Mai 1952 in Bonn unterzeichnet, erst im Rahmen der Pariser
Vorträge am 5.5.1955 in Kraft getreten. Die Aufnahme der Note im Westen war
negativ. Die Westalliierten wollten auf keinen Fall ein neutrales Deutschland. In Mai
1952 schrieb die New-York Herald Tribune: „Die westlichen Alliierten wollten die
deutsche Einheit gar nicht oder doch nicht heute. Sie wollen so schnell und so eng
wie möglich den Einbau Westdeutschlands in die westliche Gemeinschaft.“ Adenauer
lehnte das Eingehen auf die Note kategorisch ab; ihn trifft damit der Vorwurf, nicht
alle Möglichkeiten der Wiedervereinigung wahrgenommen zu haben, selbst dann,
wenn die Ernsthaftigkeit von Stalins Plan nicht bewiesen ist
75
z. B bereit gewesen, die SED und das sozialistische Gesellschaftssystem in der DDR
aufzuopfern?). Adenauer verteidigte die Auffassung, die Westintegration und die aus
ihr sich ergebende Stärke würden die Sowjets zu Konzessionen zwingen und den
Deutschen die Wiedervereinigung bringen, im Rahmen einer politischen Neuordnung
in ganz Osteuropa. Ein solches Geschehen lag allerdings in sehr weiter Ferne, und
die Annahme erschien im Jahre 1952 völlig utopisch und unrealistisch. Die SPD
vertrat
den
erschweren:
Standpunkt,
„Die
die
Westintegration
Eingliederung
der
würde
Bundesrepublik
die
Wiedervereinigung
in
das
militärische
Verteidigungssystem des Westens kann nur zu einer Vertiefung der Spaltung
Deutschlands führen.“ (Ollenhauer im Bundestag 1953).
8.1.2. Die Berliner Auβenministerkonferenz (25.01. – 18.02. 1954)
Das weltpolitische Klima zu Beginn des Jahres 1954 war der Entspannung günstig.
Stalin war eben tot, und seine Nachfolger (Malenkow, Bulganin, Chruschtschwow)
schienen zu weiteren Verhandlungen bereit. Zwar hatte John F. Dulles,
Auβenminister des neugewählten Präsidenten Dwight D Eisenhower das radikal
antikommunistische „roll back“ -Konzept entwickelt: statt ihn bloβ einzudämmen
(containment) sollte der Kommunismus „zurückgerollt“ (zurückgedrängt) werden.
Allerdings sollte dies nicht mittels militärischer Gewalt geschehen, sondern mit Hilfe
eines moralisch-geistigen Kreuzzugs. Eben war in Korea der Waffenstillstand
beschlossen worden; in Indochina rückte ebenfalls ein Waffenstillstand näher. Die
zwei letzteren Tatsachen weisen ebenfalls darauf hin, dass Deutschland, obwohl
potentieller Krisenherd, aus dem Zentrum der Geopolitik und Geostrategie in die
Peripherie rückt, dass mithin auch die Regelung der deutschen Frage an
Dringlichkeit verliert.
In diesem Kontext versuchten die Auβenminister der 4 Siegermächte (USA =>
Dulles; SU => Molotow; GB => Eden; F => Bidault) erneuert, dem Ziel der
Wiedervereinigung
Deutschlands
näherzukommen
und
dem
Fernziel
eines
friedlichen Zusammenlebens in Europa. Aber schon die deutschlandpolitischen
Konzepte waren unterschiedlich: die USA betrachten – im Zuge der roll back Theorie – die Lösung des deutschen Problems als vorrangig und Voraussetzung für
76
die Entspannung; die SU, aber auch GB und F sahen die deutsche Frage als
Teilproblem des Gesamtkomplexes „Entspannung“ und wollten die Konferenz
hauptsächlich der Planung von „Maβnahmen zur Entspannung der internationalen
Beziehungen“ widmen. Uneinigkeit herrschte auch in der Reihenfolge der einzelnen
Schritte: während Eden in seinem Plan als ersten Punkt freie Wahlen in ganz
Deutschland forderte, waren im Molotowplan freie Wahlen nicht ausdrücklich als
Voraussetzung für die Wiedervereinigung vorgesehen. Der Edenplan verfolgte das
Ziel, ein demokratisches Gesamtdeutschland in den Westen einzubeziehen; nach
Molotow sollte der Sozialismus in Ostdeutschland bestehen bleiben und die
Neutralität des vereinten Deutschland garantiert werden. Im letzten Augenblick zeigte
sich die SU bereit, den Edenplan zu akzeptieren, falls Deutschland an einem
europäischen System der allgemeinen Sicherheit teilnehme. Von sowjetischer Seite
bestand die Absicht, die Westintegration der Bundesrepublik zu verhindern; die
westlichen Alliierten waren eher daran interessiert, die Wiedervereinigung zu
blockieren um damit die Westintegration der Bundesrepublik zu beschleunigen.
8.2.
Die Formation der Blöcke und ihre Auswirkung auf die
Deutschlandpolitik
Aus westlicher Perspektive wollte die SU unbeschränkte Ausdehnung ihrer Macht
und ihrer Ideologie. Diese expansiven Tendenzen sollten von westlicher Seite durch
das
westeuropäisch-atlantische
Bündnis
behindert
(containment)
oder
zurückgedrängt (roll back) werden. In der östlichen Analyse hatte der 2. Weltkrieg vor
allem das imperialistische Lager geschwächt und das sozialistische gestärkt. Um
dieses Ergebnis zu revidieren, betrieben die USA atomare Erpressung (die SU
zündet 1949 ihre erste Atombombe), den Marshallplan, die Truman-Doktrin
(amerikanisches Angebot militärischer und finanzieller Hilfe „an alle freien Völker der
Welt“; diese Hilfe war gegen die SU gerichtet). Die „Remilitarisierung“ der
Bundesrepublik gehört in östlicher Sicht zur gleichen Politik. Ideologisches
Kampfmittel ist ein antikommunistischer Kreuzzug. In Wirklichkeit waren sowohl die
beiden Gesellschafts- und Wirtschaftssystem wie die ihnen unterliegenden
Ideologien inkompatibel. Auch die Ziele der beiden Groβmächte waren nicht mit
einander zu versöhnen. Ideologisch hing die SU noch immer der Idee von der
77
Weltrevolution an; militärisch strebte sie nach atomarer Gleichstellung und generell
nach gleichem Rüstungspotential. Die USA haben vor allem die wirtschaftliche
Entwicklung im Auge und wollen ihre Position als führende wirtschafts- und
Militärmacht erhalten bzw. ausbauen. Nach dem Scheitern der sowjetischen
Deutschlandpolitik, die auf Neutralisierung Deutschlands ausgerichtet war, widmete
sich die SU nun vorrangig der Absicherung und Konsolidierung des eigenen
Machtbereichs (unter Einschluss der Satellitenstaaten). Da SU und USA sich
gegenseitig als „imperialistisch“ und „aggressiv“ betrachteten, war ein Ausgleich
unmöglich. Als Ergebnis dieser Entwicklungen bildeten sich nach 1945 die
militärischen Bündnisse
8.3.
Die Westintegration als innenpolitisches Problem der
Bundesrepublik
Die Bemühung um die Schaffung eines europäischen Zusammenhangs (vgl.
Römische Verträge) fielen zu einem günstigen Zeitpunkt. In der 50er Jahren zeigten
Umfragen, dass das Zusammengehörigkeitsgefühl zwischen europäischen Ländern
wuchs und dass Vorurteile und nationalistische Stereotypen abgebaut wurden (in
den 70er Jahren erklärten Frankreich und Deutschland sich gegenseitig zum
beliebtesten Land). Hier gab es auch wenig innenpolitische Diskussionen, da die
SPD der Schaffung der EWG zugestimmt hatte. Allerdings hatte für diese Partei die
deutsche Wiedervereinigung absoluten Vorrang. Noch in seinem letzten Interview
1952 hatte Kurt Schumacher erklärt: „Nach Auffassung der Sozialdemokratie ist die
Wiedervereinigung Deutschlands dringender und wichtiger für den Frieden als die
Konstruierung Europas, als jede Form der Integration eines Teils von Deutschland
mit anderen europäischen Ländern.“ Leidenschaftlich bestritt die SPD hingegen die
Wiederbewaffnung
der
Bundesrepublik,
da
die
militärische
Westintegration
verhängnisvoll für die Wiedervereinigung war. Zeigte nicht das Beispiel Schweden,
dass ein freiheitlich- westlicher Staat auch bei militärischer Neutralität bestehen
konnte. Der SPD schwebte auch für das wiedervereinigte Deutschland das Ideal
eines
demokratisch-
freiheitlichen
Systems
vor;
gleichzeitig
sollte
den
Sicherheitsinteressen der SU Rechnung getragen werden; tatsächlich sollte ja 1955
ein ähnlicher Kompromiss für Österreich gefunden werden. Der österreichische
78
Staatsvertrag hatte die Neutralisierung des Landes und den Abzug aller
Besatzungstruppen zu Folge. Deshalb sollte, so die SPD, die Bundesrepublik mit der
Ratifizierung der Pariser Verträger, die u.a. die Eingliederung der Bundesrepublik in
das
Bündnissystem
des
Westens
beschlossen,
warten,
bis
alle
Verhandlungsmöglichkeiten ausgeschöpft sein (tatsächlich wurden die Verträge am
27.02.1955 verabschiedet).
Adenauer tat alles, um einen Ost- West- Kompromiss zu vereiteln. Für ihn war eine
Neutralisierung Deutschlands unannehmbar. Er argumentierte, in diesem Fall würden
die USA Europa verlassen. Neben der Theorie der „Stärke“ spielte im gleichen Sinn
die von K. Schumacher bemühte „Magnet“- Theorie eine Rolle (die Stärkung des
Westens und seine Attraktivität würden die Sowjetzone (bzw. die DDR) aushöhlen
und schließlich zur Wiedervereinigung führen). (Angesichts der Zahlen der „
Republikflüchtigen“ hat diese Theorie tatsächlich einiges für sich). Dabei befriedigte
Adenauers Politik der Anlehnung an die USA und die Westmächte das fundamentale
Sicherheitsbedürfnis der Bundesbürger in den 50er Jahren. Zu der Befriedigung der
materiellen Bedürfnisse, die ihnen der wirtschaftliche Aufschwung brachte, trat die
moralische Befriedigung, durch die Eingliederung in den Westen nicht mehr als
Parias zu gelten. Den fehlenden Willen, konkrete Schritte zur Wiedervereinigung zu
unternehmen,
kaschierten
„Wiedervereinigungs-
die
Rhetorik“,
Regierung
in
der
unter
viel
Adenauer einer
vom
„höchsten
blühenden
Ziel“
der
Wiedervereinigung und den „Brüdern und Schwestern im Osten“ die Rede war.
Stiftungen wie das „ Kuratorium Unteilbares Deutschland“ hielten bei den
Vertriebenen die Hoffnung wach, sie könnten wieder in die Gebiete jenseits der
Oder- Neiße- Grenze oder ins Sudetenland zurückkehren-eine Forderung, die, keine
westliche Regierung ernsthaft unterstützte. Die Nicht- Anerkennung der DDR wurde
Dogma und Kriterium jeder Außenpolitik. Jahrelang wurde die „Hallstein- Doktrin“
angewendet, nach der Bonn nur mit jenen Staaten diplomatische Beziehungen
unterhielt,
die
die
DDR
nicht
anerkannten.
Dahinter
stand
der
Alleinvertretungsanspruch der Bundesrepublik für Deutschland (Ausnahme: UdSSR).
In Wirklichkeit hatte Bonn sich dadurch selber in einen Engpass manövriert, da in
derfolge für Länder der „Dritten Welt“ häufig Entwicklungshilfe, d.h. finanzielle Hilfe
gegen Anwendung der „ Hallstein-Doktrin“ durch die betreffenden Länder gehandelt
wurde.
79
Mit seiner starren und sterilen Haltung geriet Bonn stets mehr in den Gegensatz zu
den einigen Alliierten, da es keinen Beitrag zur Entspannung leistete, die seit Mitte
der 50er Jahre (unter Präsident Eisenhower) und seit dem Ende des Koreakrieges zu
einer größeren Annäherung und Verständigung zwischen Ost und West geführt
hatte. Die Bundesrepublik wirkte als Störenfried in diesen Bemühungen, und das
unterstrich vor allem die östliche Propaganda.
8.4.
Konsolidierung der Bundesrepublik in den fünfziger
Jahren
Der Kampf um die Macht spielt sich wesentlich zwischen den 2 großen Parteien
CDU/ CSU und SPD ab. Während die erstere von 1949 bis 1965 ununterbrochen die
führende Regierungspartei ist, stellt die SPD auf Landes- und Kommunalebene eine
in etwa ebenbürtige Kraft dar. Die Oberbürgermeister der meisten großen Städte
gehörten Anfang der 60er Jahre der SPD an; dem Typ nach stellten sie Stadtväter
dar. Nicht nur Adenauer übt sein Amt in „demo- autoritärem“ Stil aus; autoritative
Persönlichkeiten waren in der Politik der Bundesrepublik überhaupt ungewöhnlich
erfolgreich, auch als Oberbürgermeister und Ministerpräsidenten.
Wichtigste
Wahlkampfthemen
waren
außenpolitische
Orientierung,
Wiedervereinigung, Wiederbewaffnung und die Wirtschaftsordnung; den Wählern
wurden jeweils gegensätzliche Konzepte zu diesen Themen vorgestellt.
Ausgegrenzt aus dem politischen Spektrum der Bundesrepublik wurde die
Kommunistische
Partei,
die
1956
verboten
wurde,
trotz
ihrer
schwachen
Wahlergebnisse und obschon sie keine soziale Machtposition bekleidete; sie war
ohnehin nur noch in den Landesparlamenten in Bremen und im Saarland vertreten.
Ihre Schwäche spiegelte das negative Bild der DDR wider; ihre Abhängigkeit von der
SED zwang sie zum Mitvollziehen jeder Kursschwankung und brachte sie um ihre
Glaubwürdigkeit. Das Verbot der Partei in der Bundesrepublik belegt noch einmal,
dass Antikommunismus dort zu den Fundamenten der politischen Ideologie gehörte.
Dieser negativen Identifikation entsprach eine positive Identifikation mit traditionellen
„westlichen Werten“ wie Demokratie, Christentum und „Abendland“. Beide wirkten
stark integrationsfördernd und erfassten auch eine große Anzahl ehemaliger
80
Nationalsozialisten. Besonders die Bürokratie beschäftigte Beamte aus dem Dritten
Reich weiterhin; mit Ausnahme der „Belasteten“ hatten Beamte des Dritten Reichs
sogar einen Rechtsanspruch auf Beschäftigung. So waren 1951 im Auswärtigen Amt
66 % der leitenden Beamten ehemalige NSDAP- Mitglieder. Dies wurde mit dem
Mangel an „Fachleuten“ erklärt.
Skandal rief der Fall Globke hervor. Hans Globke, der übrigens nie der NSDAP
beigetreten war, hatte als Ministerialrat im Reichsinnenministerium einen Kommentar
zu den Nürnberger Rassegesetzen verfasst. Er setzte sich für das zwangsweise
Führen der Vornamen „Sarah“ und „Israel“ durch alle Juden ein und zeichnete 1944
persönlich einen Erlass ab, der den Übergang des Vermögens ermordeter Juden auf
das Reich regelte. Nach diesem Krieg war er für die CDU im Bundestag und 1953-63
als Staatssekretär Adenauers im Bundeskanzleramt tätig. Er behauptete selber, mit
seinen
Kommentaren
die
NS-Gesetze
abgemildert
zu
haben.
Mehrere
Rücktrittsangebote lehnte Adenauer ab.
Neben
der
politischen
Konsolidierung
erlaubte
der
schnelle
wirtschaftliche
Aufschwung auch eine wirtschaftliche Konsolidierung.
Die größte wirtschaftliche Leistung der Bundesrepublik ist zweifelsohne die
Eingliederung der Flüchtlinge und Vertriebenen. Diese hatten ihren gesamten Besitz
verloren, hatten zunächst keine Arbeit und waren beengt bei Einheimischen
untergebracht. Ein ähnliches Los teilten viele Ausgebombte in den Städten. Die
wirtschaftliche
Dynamik
und
die
durch
sie
bewirkte
Steigerung
der
Beschäftigungsmöglichkeiten verschaffte bis 1960 allen Arbeitsfähigen einen
Arbeitsplatz. Ihrerseits leisteten die Vertriebenen einen wesentlichen Beitrag zur
Industrialisierung bisher wenig entwickelter Gebiete, wie z.B. Bayerns. Wegen der
Knappheit an Arbeitskräften stiegen die Löhne der unteren Lohngruppen kräftig an.
Durch das wirtschaftliche Wachstum entstand Finanzierungsspielraum für eine
staatliche Sozialpolitik. So wurde der so genannte Lastenausgleich finanzierbar: bis
zu einer gewissen Mindesthöhe wurden die in den Vertreibungsgebieten erlittenen
Vermögensverluste erstattet (darüber hinaus war die Vergütung allerdings degressiv;
bei großen Vermögen betrug sie nur 2 %). Später wurden auch die Ausgebombten in
den Lastenausgleich einbezogen, in den 70er Jahren zu einem gewissen Grade
auch geflüchtete DDR- Bürger. Hinzu kam das Wohnungsbauprogramm der
Regierung. Im Rahmen des ersten Wohnungsbaugesetzes (24.04.1950) wurden
81
innerhalb von sechs Jahren drei Millionen Wohnungen erstellt, wodurch die 12
Millionen Flüchtlinge und Vertriebene, die damals in der Bundesrepublik lebten,
untergebracht werden konnten.
Die Subventionen waren staatlich, die Bauträger15 gemeinnützige Gesellschaften, die
im Besitz von Gewerkschaften, Kommunen oder Kirchen waren. Die Bautätigkeit
konzentrierte sich besonders auf die großen Städte; so wurde in den Zentren des
Wirtschaftswachstums Wohnraum für Arbeitskräfte bereitgestellt. Zugleich kurbelten
die öffentlichen Aufträge an die Bauwirtschaft das Wirtschaftswachstum an.
Nachdem die dringendsten Probleme der Unterbringung beseitigt waren, förderte die
öffentliche
Hand
den
Bau
von
Einfamilienhäusern
und
trug
somit
zur
Eigentumsbildung bei.
Das Bundesversorgungsgesetzt von 1950 kümmerte sich um die Versorgung der
Kriegsopfer. Dadurch erhielten sowohl Militärangehörige wie durch „unmittelbare
Kriegseinwirkung“ geschädigte Zivilisten eine Rente; im Jahre 1950 konnten 4,5
Millionen Personen darauf Anspruch erheben.
Die große Rentenreform aus dem Jahre 1957 führte zu einer wesentlichen Erhöhung
und
„Dynamisierung“
der
Renten
(d.h.
zu
einer
Anpassung
an
die
Einkommensentwicklung). Bei der Arbeiterversicherung stieg die Rente um 67 %, bei
der Angestelltenversicherung um 72 %. Zuvor lagen die Renten allerdings zu einem
großen Teil unterhalb des Existenzminimums, besonders bei der Arbeitern und
Witwen. Die Zahlungen und Nachzahlungen (rückwirkend bis zum 01. Januar 1957)
fanden kurz vor der Bundestagswahl am 15. September 1957 statt. In der Folgezeit
gab es regelmäßig solche „Wahlgeschenke“ am Ende einer Legislatur.
Dank des Wirtschaftswachstums in den Jahrzehnten nach dem Zweiten Weltkrieg
wurde die Bundesrepublik auf diese Weise zu einem Modell des modernen
westlichen Wirtschafts- und Verteilungsstaates. Im internationalen Vergleich gehörte
sie zu den Ländern mit der höchsten Umverteilungsquote. Die wirtschaftlichen
Erfolge und die breite soziale Verteilung ihrer Erträge schaffte unter der Bevölkerung
eine Grundstimmung materieller Zufriedenheit. Sie erzeugte das Verhalten des
Massenkonsums: die Deutschen konnten in modernen Wohnungen leben, in einem
breiten Angebot von Nahrungs- und Genussmitteln auswählen, sich modisch und
15
Bauträger : Unternehmen, das (meist mehrere) Bauten auf seinem eigenen Grundstück errichtet und sich zur
schlüsselfertigen Übergabe verpflichtet.
82
anspruchsvoll kleiden, Urlaubsreisen, insbesondere ins Ausland, unternehmen, ein
Auto kaufen. Die Waren und Dienstleistungen standardisierten sich allerdings in
schnellem Tempo und trugen zur Entstehung einer stark homogenisierten, ja sogar
monotonen Gesellschaft bei. Jedenfalls war die schnelle Zunahme des Konsums
eine zentrale Erfahrung der 50er Jahre.
8.5.
Berlin als Testfall im Konflikt zwischen Ostblock und
Westblock
Mit der von Adenauer unterstützten Aufnahme in die NATO war die Westintegration
der Bundesrepublik vollendet. Der Eintritt in die NATO war auch die eindeutige Wahl
für eine der beiden Parteien innerhalb des Konflikts zwischen den beiden großen
Blöcken und mithin eine Anerkennung der Blockpolitik. Angesichts des Scheiterns
ihrer
bisherigen
Deutschlandpolitik,
die
auf
ein
einheitliches
Deutschland
ausgerichtet war, vollzog die Sowjetunion eine grundsätzliche Wende in dieser
Politik. Schon 1955 hatte sie angekündigt, dass es nach dem Beitritt der
Bundesrepublik zur NATO keine neuen Verhandlungen über die deutsche Einheit
mehr geben würde. Spätestens seit 1959 war die SU nicht mehr an der
Wiedervereinigung interessiert und unterstützte seitdem nur noch die Theorie von
zwei unabhängigen deutschen Staaten (Bundesrepublik und DDR).
Dafür gab es drei Gründe:
 Befürchtete die SU die deutsche Remilitarisierung, besonders im Verbund mit
den USA. Es war dies die Furcht, die Bundesrepublik könne sich um der
Wiedervereinigung Willen in ein militärisches Abenteuer stürzen. Deshalb
sollte die Schaffung eines zweiten deutschen Staates vollendete Tatsachen
schaffen.
 War die sowjetische Position gegenüber den USA stärker geworden. Die
Kriegsschäden waren repariert; in der Waffenentwicklung war die SU den USA
viel näher gekommen.
 Hatte sich der Stellenwert der DDR politisch und wirtschaftlich erhöht. Seit
1961 war sie der höchstentwickelte Staat des Ostblocks.
83
Das sicherheitspolitische Konzept der Spaltung großer Teil der Welt in einen
westlichen und einen östlichen Block hatte die Spaltung Europas in den Westen und
Süden einerseits, Zentral- und Osteuropa andererseits zur Folge. Zwischen beiden
Blöcken lag das gespaltene Deutschland und in ihm das gespaltete Berlin. Gerade
diese Stadt stellte einen neuralgischen Punkt dar. Nach Westberlin hin war die Flucht
aus der DDR möglich; es war das „Staufenster des Westens“, wo sich die DDRBürger ihrer desolaten Lage besonders stark bewusst wurden. Militärisch aber
konnte Westberlin nicht verteidigt werden. Hier setzte Chruschtschow wieder einmal
den Hebel an. (= Berlin-Ultimatum). In einer an die Westmächte und die
Bundesrepublik gerichtete Note vom 27.11.1958 erklärte er, dass er den
Viermächtestatus Berlins nicht mehr als verbindlich betrachte. Die „richtigste und
natürlichste Lösung“ sei die Wiedervereinigung der Stadt und ihr Aufgeben in die
DDR. Um aber die Bevölkerung Westberlins ihre gewohnte Lebensform zu erhalten,
sehe die SU die Lösung in der Umwandlung Westberlins in eine freie entmilitarisierte
Stadt. In Ermangelung einer Übereinkunft werde er Westberlin in 6 Monaten in den
Status einer „freien Stadt“ überführen. Die Garantien für einen freien Zugang und
ungehinderten Verkehr nach Westberlin wären dann mit der DDR auszuhandeln (was
natürlich einer der facto)Anerkennung gleichkäme).
Die Westmächte wiesen das Ultimatum zurück und bestätigten den Viermächtestatus
Berlins. Chruschtschows Antwort war der Vorschlag eines Friedensvertrags für
Deutschland. Neu darin war die Stellung, die für die Wiedervereinigung notwendigen
Schritte und Maßnahmen seien Sache Bonns und Ostberlins (was wiederum eine
Anerkennung der DDR gleichkam). Wiederum wurde für Berlin der Status einer
„freien Stadt“ gefordert. Chruschtschow drohte, im Falle der Ablehnung seines
Entwurfs einen Separatfrieden mit der DDR zu schließen. Um dem zuvorzukommen,
einigte man sich auf das Abhalten einer Genfer Konferenz der Außenminister
(11.05.-05.08.1959). Wieder betonte der sowjetische Aussäminister Gromyko mit
Nachdruck, man müsse von der Existenz zweier deutscher Staaten als Realität
ausgeben. Deshalb sei die Wiedervereinigung deren Angelegenheit, in die man sich
nicht einzumischen habe. Sonst erbrachte die Konferenz kein konkretes Ergebnis.
Die Bundesregierung kämpfte zur Zeit Adenauers mit allen Mitteln für die Erhaltung
des Status quo in Berlin. Adenauer hatte sich früher schon mit Erfolg dagegen
gewehrt, dass Berlin Bestandteil der Bundesrepublik oder gar Hauptstadt würde. Im
84
Laufe der 50er Jahre relativiert sich das Gewicht der deutschen Frage also erheblich.
Sie ist den Anstrengungen untergeordnet, einen Modus vivendi zwischen Ost und
West zu finden und auch mit dem Problem der europäischen Sicherheit verknüpft
und seit 1955 mit der Abrüstung. Um das deutsche Problem zu lösen, bedarf es –
auch in den Augen der Westalliierten – einer längerfristigen Politik. In Bonn und
Ostberlin sind die Positionen völlig erstart: Nichtanerkennung und totale Ablehnung
auf der einen, strickte Abgrenzung auf der anderen Seite. Die Westmächte warnen
Bonn vor einer Überschätzung der deutschen Frage; sie sind nicht länger bereit, die
Wiedervereinigung zum eigentlichen Zentralpunkt aller Ost-West-Verhandlungen zu
machen. Das widerspricht auch dem in Ost-West-Verhältnis wachsenden Bedürfnis
nach Entspannung. Was die SU anbetrifft, so verlagert sie die Frage durch die
Anerkennung zweier deutscher Staaten ohnehin auf die deutsch-deutsche Ebene
und macht eine eventuelle Wiedervereinigung von der Schaffung eines Systems der
kollektiven Sicherheit in Europa abhängig.
Wie wenig die USA bereit waren, sich in ihrem neuen Konzept der Entspannung von
den Bonner Auffassungen über Gesamtdeutschland stören zu lassen, beweisen ihre
äußerst lauen Reaktionen auf den Bau der Berliner Mauer.
Am 25. Juli 1959 hatte Präsident Kennedy in einer Fernsehansprache die „three
essentials“ der amerikanischen Berlinpolitik definiert.
 Stationierung der westlichen Truppen in den westlichen Sektoren
 Freier, ungehinderter Zugang für sie
 Erhaltung der Lebensfähigkeit für sie
Diese Forderungen waren ausdrücklich nur auf Westberlin bezogen; damit war
explizit anerkannt, dass Ostberlin sich im Hegemonialbereich der SU befand und
dass die USA dort nicht eingreifen würde. Nun kämpfte die DDR schon seit Jahren
vergeblich gegen einen Flüchtlingsstrom. An dem damit verbundenen Verlust an
Arbeitskräften drohte sie auszubluten.
Seit 1958 stabilisierte sich die Zahl der Flüchtlinge um die 200.000, mit Ausnahme
des Jahres 1959 (143.917). Im Jahre 1962 ging die Anzahl der Flüchtlinge von
207.026 auf 21.356 zurück.
85
Das war bereits das Resultat des Mauerbaus, der am 13. August 1961 von der DDRRegierung in Angriff genommen war, um den Flüchtlingsstrom einzudämmen. Von
Bonn zu Gegenmaßnahmen aufgefordert, erklärte der amerikanische Außenminister
Rusk noch am selben Tag, dass nur der sowjetische Machtbereich durch die
Vorgänge berührt seien u. der freie Zugang zu Berlin sowie die Position der
Westmächte nicht bedroht seien. Der gemeinsame Protest der Westmächte fiel rein
formal aus, hatte der Mauerbau sich doch nur auf die Verfestigung des territorialen
Status quo beschränkt. Als Sieger hatte sich die Sowjetunion herausgestellt, war
doch nochmals erwiesen, dass für das Gebiet der DDR kein Weg an ihr vorbeiführte.
86
9. WELTPOLITIK UND DEUTSCHLANDPOLITIK IM ZEICHEN DER
ENTSPANNUNG
In den unmittelbaren Nachkriegsjahren hatten die westlichen Alliierten stark
abgerüstet (z.B. 1945-48 in den USA von 12 auf 1,5 Millionen Soldaten).Sehr bald
sollte an die Stelle der Friedenseuphorie der Kalte Krieg treten. In der 2. Hälfte der
50er Jahre hatte die SU ihren Rückstand in ABC-Waffen zum großen Teil aufgeholt.
Sie verfügte nur über eine Langstreckenbombenflotte und
Mittelstreckenraketen
(mehr als 160 und weniger als 5.500 Km), ohne jedoch das Rüstungspotential der
USA zu erreichen. Der Start des ersten Weltraumsatelliten durch die SU – diese setzt
die Anerkennung des Status Quo voraus, d.h. die Beibehaltung 4.11.1959 (erster
Erdsatellit - UdSSR) – löste den „Sputnik-Schock“ aus, bewies er doch den
sowjetischen
Vorsprung
auf
dem
Gebiet
der
Langstrecken
-
und
Interkontinentalraketen (6.000 – 12.000 Km) der die USA auf ihrem eigenen
Territorium verwundbar machte. Dieser Umstand und das atomare Patt veranlassten
die USA zum überdenken ihrer Sicherheitspolitik. Galt bisher die Strategie der
massiven Vergeltung (massive Retaliation: sofortiger Einsatz von atomaren Waffen),
so wird sie nun durch die Strategie der „ flexible response“ ersetzt (angemessene
Reaktion): diese sieht eine stufenförmige, eskalierende Reaktion voraus, zunächst
auf konventioneller dann, wenn nötig, auf atomarer Ebene. Das bedingt den
Übergang von radikaler Konfrontation zur Kooperation in bestimmten Grenzen. Für
den Westen bringt die „flexible response“ eine Aufrüstung der konventionellen
Streitkräfte mit sich. Nach der Zeit der Kuba-Krise wurde zwischen Washington und
Moskau der „heiße Draht“ eingeführt (Juni 1963) damit die verantwortlichen
Staatsmänner in schnellster Zeit reagieren und Entscheidungen treffen könnten. Um
der Gefahr der beiderseitigen Vernichtung zu entgehen, wird jetzt eine Politik der
Entspannung betrieben; der territorialen Grenzen und politischen Machtverhältnisse
zumindest in Europa. Das schließt Stellvertreterkriege in Randgebieten der Welt nicht
aus, wohl aber eine direkte Konfrontation, wie sie z.B. in Europa unvermeidlich wäre.
Die Ära Kennedy (sein Außenminister war Dean Rusk) stand im Zeichen des
„geopolitischen
Realismus“,
der
die
gegenseitige
Anerkennung
der
Hegemonialsphären zwischen SU und USA bedeutete. Die SU übte ihre Hegemonie
87
unangefordert im sozialistischen Lager aus (vgl. rein formale Proteste der
Westmächte bei der Arbeiterrevolte 1953 in Berlin, bei den Aufständen von 1956 in
Polen und Ungarn 1956 beim Bau der Berliner Mauer 1961), die USA tat dasselbe im
Westen. Das implizierte die Anerkennung des territorialen und machtpolitischen
Status Quo in Europa. Neben dem atomaren Patt spielte dabei auch die
Dekolonisation in Afrika eine Rolle, durch die neue Krisenherde entstanden.
Für die Bundesrepublik bedeutete der Kennedy-Kurs eine schmerzhafte Revision der
bisherigen Außen -und Deutschlandpolitik. Die Anerkennung des territorialen Status
Quo in Europa beinhaltete nämlich auch die Anerkennung der Oder-Neiße-Grenze,
des Berlin-Status und der innerdeutschen Grenze.
Es war auch damit zu rechnen, dass die Westmächte ihre Anforderungen an die SU
in der Deutschlandpolitik mäßigen würden. Von der Bundesrepublik wurde ein
konstruktiver Beitrag zur Entspannung erwartet.
Eine entscheidende Wende im internationalen Klima erbrachte die Lösung der KubaKrise. Seit Sommer 1962 waren sowjetische Mittelstreckenraketen auf Castros Kuba
installiert worden. Am 22.10.1962 blockierte die amerikanische Flotte Kuba. Am
26.10. drehten, die mit Raketen beladenen sowjetischen Frachter vor dem
Sperrgebiet ab. Chruschtschow gab nach und ließ die Raketen auf Kuba abbauen.
Dies war ein klares Scheitern der chruschtschowschen Außenpolitik des „offensiven
Risiko“.
Es folgte eine Ära der Entspannung, deren erster Erfolg war das 1963 zwischen
USA,
GB
und
SU
geschlossene
Teststoppabkommen
(Beendigung
der
Atomwaffenversuche in der Atmosphäre).
In der Bundesrepublik herrschte noch 1968 ein erbitterter Widerstand. Status der
CDU/CSU gegen den Atomwaffensperrvertrag, der seit 1965 verhandelt wurde, die
Zahl
der
Atommächte
begrenzen
sollte
und
der
Nichtweiterverbreitung
(Nonproliferation) dieser Waffen diente
Immer stärker wurde der internationale Druck auf die Bundesrepublik, um ihre
bisherige Deutschlandpolitik zu überdenken bzw. aufzugeben. Diese Politik beruhte
auf folgenden Prämissen:
 dem provisorischen Charakter der Bundesrepublik
88
 die die alleinige Rechtsnachfolgerin des 3. Reichs war
 und den Alleinvertretungsanspruch für dieses erhob
 damit die Nichtanerkennung der DDR forderte.
9.1.
Bonner Deutschland unter Erhard und Kiesinger (19631969)
Schon im letzten Regierungsjahr Adenauers (1963) trat eine Wende ein, indem die
„menschlichen Erleichterungen“ nun in den Vordergrund gerückt wurden und das Ziel
der Wiedervereinigung in den Hintergrund trat.
Unter Erhard unternahm Außenminister Gerhard Schröder (1961-1965) weitere
Schritte. Da die Hallstein-Doktrine die Aufnahme diplomatischer Beziehungen
ausschloss wurden wirtschaftliche Beziehungen mit den ostmitteleuropäischen
Staaten angeknüpft. Handelsmissionen nahmen inoffiziell den Aufgabenbereich
diplomatischer Vertretung wahr.
In einer „Friedensnote“ vom 24.3.1966 wurde Gewaltverzicht gegenüber allen
Ostblockstaaten angeboten. Doch war die Note nicht an die DDR gerichtete und hielt
an der bisherigen Rechtsposition fest, „dass Deutschland völkerrechtlich in den
Grenzen
vom
23.12.1937
fortbesteht,
solange
nicht
eine
frei
gewählte
gesamtdeutsche Regierung andere Grenzen anerkennt“. Dadurch blieb die Note
wirkungslos. Schon in seiner Regierungserklärung bezog Georg Kiesinger die DDR
in den angebotenen Gewaltverzicht mit ein. Er bot der DDR Verhandlungen an, hielt
aber am Alleinvertretungsanspruch fest. Am 30. Januar 1967 wurden diplomatische
Beziehungen zu Rumänien geknüpft, wenig später zu Jugoslawien.
So wurde in kleinen Schritten eine Revision der bisherigen Außenpolitik in
Annäherung an die Entspannung versucht.
89
9.2.
Revision
der
bisherigen
Deutschlandpolitik
Bundesrepublik durch die Regierung Brandt
der
Außenpolitisch standen die Jahre 1963-1983 im Zeichen der “der neuen Ostpolitik”,
die vor allem das Werk der sozialliberalen Koalition ist. 1969 war Willy Brandt zum
Kanzler gewählt worden. 1972 wurde er wieder gewählt. 1974 musste er wegen
eines Spionagefalls zurücktreten (Guillaume-Affäre) und wurde von Helmut Schmidt
abgelöst. Jede Änderung in der deutsch-deutschen Politik war aber vom
Einverständnis Moskaus abhängig. Die “Breschnew-Doktrin” von der Unteilbarkeit
der sozialistischen Gebiete illustriert dies vorzüglich: ermöglichte sie doch (notfalls
militärische) Interventionen der Sowjetunion und der « sozialistischen Bruderländer”
des Warschauer Paktes, um das sozialistische Regime in einem Ostblock-Land
aufrecht zu erhalten. So geschah es auch, als im August 1968 der “Prager Frühling”
erstickt wurde. Abgesehen von der Sowjetunion war auch die DDR peinlichst auf
Abgrenzung bedacht.
Das Klima in der internationalen Politik war der Entspannung und Verständigung
günstig:
 SALT-Gespräche über die Begrenzung der strategischen Rüstung zwischen
Moskau und Washington.
 Besonders in den frühen 70er Jahren:
-
Wiener
Verhandlungen
über
beiderseitige
ausgewogene
Truppenreduzierungen (MBFR).
-
Sowjetisch-amerikanisches Abkommen über die Verhinderung eines
Atomkrieges.
-
Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) in
Helsinki,
deren
Schlussakte
(1975)
die
Freizügigkeit
in
grenzüberschreitenden Personenverkehr und die Achtung von Menschen
und Personenrechten festschrieb 35 Staaten unterzeichneten sie.
90
Zu
den
günstigen
Voraussetzungen
in
der
Bundesrepublik
gehören
die
Persönlichkeit und das Wollen zweier Politiker: Bundespräsident Gustav Heinemann
und
Bundes Kanzler Willy Brandt;
beide
wollten
ihren
Beitrag für eine
gesamteuropäische Friedensordnung erbringen.
Der Sachlage gemäß musste zuerst Einigung mit Moskau erzielt werden. Das gelang
1970: mit dem Ziel, einen Beitrag zu Frieden und zu Sicherheit in Europa und der
Welt zu leisten, unterzeichneten die SU und die Bundesrepublik am 22/10/1969 und
am 12/08/1970 den Moskauer Vertrag. Beide Vertragspartner erklärten, keine
Gebietsansprüche gegen “irgend jemand” zu haben; tatsächlich war das deutschsowjetische Verhältnis ja auch von territorialen und staatsrechtlichen Belastungen
frei.
Schon im Dezember des gleichen Jahres wurde der Wahrschauer Vertrag
unterzeichnet, in dem die Bundesrepublik die Unverletzlichkeit der Oder-Neiße-Linie
anerkennt. Seiner Formulierungen und sein Inhalt decken sich größtenteils mit dem
Moskauer Vertrag. In einer gesonderten “Information” stimmt Polen der Aussiedlung
Deutscher zu; das rote Kreuz wird mit der Familienzusammenführung beauftragt.
Damit der Vertrag ratifiziert werden konnte, musste ein neues Berlin-Abkommen von
den vier Siegermächten (die ja noch immer die Hoheitsrechte über die Stadt
ausübten) unterzeichnet werden. In diesem Abkommen wurde festgelegt, dass
Westberlin kein Teil der Bundesrepublik sei; wohl fallen die konsularischen und
diplomatischen Vertretungsrechte für die Stadt der letzteren zu.
Im Dezember 1972, nach der Wiederwahl Willy Brandts zum Kanzler, wird der
deutsch-deutsche Grundlagenvertrag unterzeichnet. In ihm verpflichteten sich beide
Parteien zum Gewaltverzicht, garantierten sie die Unverletzlichkeit der deutschdeutschen Grenze sowie die Unabhängigkeit und Selbständigkeit der zwei deutschen
Staaten und erklären sich bereit, praktische und humanitäre Fragen zu regeln.
Wiederum bestätigte ein Brief der Bundesregierung, der gleichzeitig mit der
Unterzeichnung übergeben wurde, dass der Vertrag dem Willen zur Einheit keinen
Abbruch tue. Statt der Botschaften werden “Vertretungen” die Belange des Partners
im anderen deutschen Staat wahrnehmen.
91
9.3.
Der Studentenprotest
In Deutschland setzte der Studentenprotest ab 1966 ein und kulminierte 1968.
Zu seinen Wurzeln gehört die Enttäuschung der studentischen Jugend über den
Beitritt der SPD zur Großen Koalition (unter Kurt Georg Kiesinger 1966-1969). Diese
Enttäuschung wurde übrigens von vielen Künstler und Schriftsteller geteilt. Die
Gegner der Großen Koalition fühlten sich durch deren Entstehen um die politische
Identifikationsmöglichkeit beraubt (die für sie nur mit der SPD denkbar war).
Hinzu kam eine weitere Enttäuschung für die politisch sensibilisierte Jugend: gerade
in der Bundesrepublik hatte diese Jugend die westlich - demokratistichen Ideale als
die ihrigen anerkannt und in den USA verkörpert gesehen. Diese Ideale standen aber
im
schroffen
Widerspruch
zur
Praxis
des
Vietnam-Krieges
(Flächenbombardierungen, Tötung unschuldiger Menschen, Unterstützung eines
korrupten Regimes).
Überhaupt wurde jetzt das positive Leitbild USA mehr und mehr kritisch in Frage
gestellt. Die bisher großenteils übersehenen negativen Seiten wie die Armut und die
Diskriminierung der Schwarzen wurden nun ins hellste Licht gesetzt. So entstand bei
den Studenten allmählich ein negatives Amerika-Bild.
Überhaupt bestand in der Jugend ab der Mitte der 60er Jahre eine größere
Sensibilität für soziale Ungerechtigkeit bei einem wachsenden Mangel an
Zugehörigkeitsgefühl zur eigenen Gesellschaft (da die SPD der Großen Koalition ihre
alten Ideale in den Augen der Studenten nicht mehr glaubwürdig vertrat).
Neue Leitbilder entstanden, stark idealisierte revolutionäre Führergestalten der
Dritten Welt: Mao Tse Tung, Hao Chi Min und, mit dem dauerhaftesten Erfolg: Che
Guevara.
Die Protestformen der deuschen Studentenbewegung wurden aus den USA und dem
Widerstandskampf der Schwarzen übernommen: “sit ins”, ‘go ins’ und “teach ins”.
Ihre Theorien schöpfte die Studentenbewegung zum Teil aus dem anarchistischen
Gedankengut. Einer ihrer wichtigsten geistigen Mentoren war der Philosoph Herbert
Marcuse, der aus der “Frankfurter Schule” stammte.
Die wichtigsten Schauplätze des Protestes stellten natürlich die Universitäten dar ;
die
Kritik richtete sich
vor allem
gegen
deren
veraltete Strukturen,
die
92
Selbstherrlichkeit der Lehrstuhlinhaber; sie hob die Reformbedürftigkeit des
Hochschulwesens hervor (“Unter den Talaren Muff von 1000 Jahren”).
Die Gesellschaft reagierte häufig aggressiv gegen die Studenten-Proteste, die auch
selber in Still und Inhalten provozierend wirkten. Auch die Medien, insbesondere der
mächtige Springer-Konzern trugen zur Schürung der Aggressionen bei.
Besonders akut war die Lage in Westberlin, wo die Freie Universität zum Zentrum
der Protestbewegung wurde.
Die Berliner Bevölkerung betrachtete den westlichen Stadtteil als “Insel westlicher
Freiheit”, die dank der USA existierte und reagierte daher besonders allergisch auf
Anti–Vietnam-Demonstrationen.
Am
2.6.1967
wurde
dort
anlässlich
einer
Demonstration gegen den Besuch des iranischen Schahs in Westberlin der Student
Benno Ohnesorg durch eine Polizeikugel getötet. Ohnesorg hatte lediglich als
Zuschauer an der Demonstration teilgenommen.
Am 11.4.1968 wurde Rudi Dutschke, der führende Kopf des “Sozialistischen
Deutschen Studentenbunds” von einem verhetzten Jugendlichen angeschossen (er
sollte 1979 an den Spätfolgen seiner Schussverletzung sterben). Der SDS reagierte
darauf mit einer Blockade der Springer-Verlaghäuser. Dem Springer-Konzern- er
kontrollierte ca 1/3 der gesamten Zeitungsauflagen in der Bundesrepublik – warfen
die Studenten vor, durch die Art seiner Berichterstattung Mitschuld am Attentat zu
tragen. Die theoretischen Ansichten der Studentenbewegung waren häufig unklar
und in einer hermetischen Sprache artikuliert, einer elitären Mischung von
marxistischen und psychoanalytischen Begriffen. Die praktischen Aktionen waren
spontaneistisch und oft wenig kontinuierlich. Das antikapitalistische Denken erhielt
von
ihrer
Bewegung
neuen
Antrieb;
sie
warb
um
Sympathie
für
die
Befreiungsbewegungen der Dritten Welt und hat einen wichtigen Beitrag zur
Politisierung
der
Jugend
geleistet.
Vor
allem
ging
von
ihr
eine
fundamentaldemokratische Radikalität aus, die die etablierte Politik immer wieder in
Frage stellte.
In der Bevölkerung fand sie wenig positiven Widerhall.
Im Gegenteil nach den Osterunruhen der Studenten 1968 fanden in BadenWürtenberg Landtagswahlen statt; dort erreichte die (rechtsradikale) NPD mit 9,8 %
ihr bestes Ergebnis überhaupt.
93
Zu
den
günstigen
Voraussetzungen
in
der
Bundesrepublikgehören
die
Persönlichkeiten und das Wollen zweier Politiker: Bundespräsident Gustav
Heinemann und Bundeskanzler Willy Brandt; beide wollten ihren Beitrag für eine
gesamteuropäische Friedensordnung erbringen.
Der Sachlage gemäß musste zuerst Einigung mit Moskau erzielt werden. Das gelang
1970: Mit dem Ziel, einen Beitrag zum Frieden und zur Sicherheit in Europa und Welt
zu leisten, unterzeichneten die SU und die Bundesrepublik am 22 .10. 1969 und am
12. 08. 1970 den Moskauer Vertrag. Beide Vertragspartner erklärten, keine
Gebietsansprüche gegen „irgendjemand“ zu haben. Tatsächlich war das deutschsowjetische Verhältnis ja auch von territorialen und staatsrechtlichen Belastungen
frei.
Zusätze zum Moskauer Vertrag
 Gegenseitiger Gewaltverzicht, Lösung eventueller Streitfragen mit friedlichen
Mitteln
 Anerkennung des Status quo = Anerkennung der gegenwärtigen Grenzen in
Europa; Achtung der territorialen Integrität; Unverletzlichkeit der Oder-NeißeGrenze
 „Brief der deutschen Einheit“: In ihm behält Bonn auch eine friedliche
Neuregelung der im Vertrag garantierten Grenzen ausdrücklich vor.
Schon im Dezember des gleichen Jahres wurde der Warschauer Vertrag
unterzeichnet, in dem die Bundesrepublik die Unverletzlichkeit der Oder-NeißeGrenze anerkennt. In seiner Formulierung und seinem Inhalt deckt er sich
großenteils mit dem Moskauer Vertrag. In einer gesonderten „Information“ stimmt
Polen
der
Aussiedelung
Deutscher
zu.
Das
Rote
Kreuz
wird
mit
der
Familienzusammenführung beauftragt.
94
Zusätze zum Warschauer Vertrag (07.12.1970)
 Der Warschauer Vertrag ist ein Parallelvertrag zum Moskauer Vertrag. On
diesem unterscheidet er sich nur geringfügig durch speziell deutsch-polnische
Aspekte.
 Der Verzicht auf die ehemaligen deutschen Gebiete jenseits der Oder-NeißeGrenze gilt nicht für ein wiedervereinigtes Deutschland; der Gewaltverzicht ist
allerdings von unbegrenzter Geltung.
Damit der Vertrag ratifiziert werden konnte, musste ein neues Berlin-Abkommen von
den 4 Siegermächten (die ja immer noch das Hoheitsrecht über die Stadt ausübten)
unterzeichnet werden. In diesem Abkommen wurde festgelegt, dass Westberlin kein
Teil der Bundesrepublik sei; wohl fallen die konsularischen und diplomatischen
Vertretungsrechte für die Stadt der letzteren zu.
Zusätze für das 4-Mächte-Abkommen (03.09.1971)
 Die Verantwortung der 4 Mächte besteht nach wie vor weiter.
 Der Transitverkehr durch die DDR wird nicht berührt.
 Folge:
die
politische
Nutzung
Westberlins
(Parteitage,
Bundespräsidentschaftswahl,...) ist nicht mehr möglich, so wenig wie ein
„Land Berlin“ innerhalb der Bundesrepublik.
 Ostberlin bleibt ausgeklammert.
Im Dezember 1972, nach der Wiederwahl Willy Brandts zum Kanzler, wird der
deutsch-deutsche Grundlagenvertrag unterzeichnet. In ihm verpflichteten sich beide
Parteien zum Gewaltverzicht, garantierten sich die Unverletzlichkeit der deutschdeutschen Grenze sowie die Unabhängigkeit und Selbstständigkeit der zwei
deutschen Staaten und erklärten sich bereit, praktische und humane Fragen zu
95
regeln. Wiederum bestätigte ein Brief der Bundesregierung, der gleichzeitig mit der
Unterzeichnung übergeben wurde, dass der Vertrag dem Willen zur Einheit keinen
Abbruch tue. Statt der Botschaften werden „Vertretungen“ die Belange des Partners
im anderen Deutschen Staat wahrnehmen.
Zusätze zum Grundlagenvertrag:
a. Unterschiedliches Selbstverständnis der beiden deutschen Staaten:
 Bundesrepublik
-
Das Deutsche Reich ist nicht untergegangen. Die Bundesrepublik besteht
als dessen Kernstaat fort. Ihre Regierung, die einzig demokratisch
legitimierte in „Deutschland“, ist berechtigt, für alle Deutschen zu sprechen.
-
Kein Anerkennung der DDR. Kein Verkehr auf staatlicher Ebene mit ihr.
-
Brandt revidiert die bisher allein gültige Ein-Staaten-These zu der These
von zwei deutschen Staaten, aber eine Nation.
 Die DDR
-
Das Deutsche Reich ist untergegangen. An seine Stelle sind zwei
vollständige und gleichwertige Staaten neu entstanden.
-
Forderung nach völkerrechtlicher Anerkennung als gleichberechtigter,
souveräner und unabhängiger Staat.
-
Für die DDR bestehen nicht nur 2 deutsche Staaten, sondern auch 2
Nationen
mit der
„sozialistischen
DDR“
und
der
„kapitalistischen
Bundesrepublik“.: „Die Arbeiterklasse der DDR hat sich mit der Eroberung
der politischen Macht als Nation konstituiert.“ Die 2-Nationen-Theorie
wurde von Bundesrepublik stark abgelehnt, da eine freie Entscheidung der
Deutschen in der DDR nicht gewährleistet sei.
96
b. Ausgangspositionen Bonns und Ostberlins für die innerdeutschen Verhandlungen
-Uneinigkeit
Diese bestand in der Frage des Selbstbestimmungsrechts des deutschen Volkes,
das nur von der Bundesrepublik vertreten wurde. Während die Bundesrepublik an
der Wahrung der Einheit festhielt, vertrat die DDR die These von 2 deutschen
Nationen. Wo die Bundesrepublik vom geregelten Nebeneinander zum Miteinander
gelangen wollte, verfolgte die DDR nur das Ziel eines geregelten Nebeneinanders.
Die DDR verstand sich als gleichberechtigter, souveräner Staat und forderte
Anerkennung
auf
Basis
völkerrechtlicher
Prinzipien.
Diese
völkerrechtliche
Anerkennung verweigerte die Bundesrepublik der DDR. Die beiden deutschen
Staaten könnten nicht Ausland sein für einander, ihre Beziehung zueinander könnte
nur von besonderer Art sein. Schließlich gab es gegensätzliche Positionen über
Berlin: die Bundesrepublik hielt am 4-Mächte-Status fest, die DDR betrachtete
Westberlin als selbstständige politische Einheit.
In der Regierungserklärung Brandts wurden noch folgende Punkte präzisiert:
 Der Weg vom Nebeneinander zum Miteinander sollte durch die Verträge und
Abmachungen festgelegt werden.
 Trotz der Weigerung der völkerrechtlichen Anerkennung sollte die staatliche
Existenz und die Souveränität der DDR anerkannt werden, damit auch die
innerdeutsche Grenze.
Artikel 1 des Grundlagenvertrages erklärt als dessen Absicht die Herstellung
gutnachbarlicher Beziehungen auf der Grundlage der Gleichberechtigung.
Artikel 4 legt fest, dass keiner der Partner den anderen international vertreten oder in
seinem Namen verhandeln kann.
Der Vertrag enthielt ein Zusatzprotokoll über die Staatsbürgerschaft. Darin bekräftigt
die Bundesrepublik ihre Auffassung, der Vertrag betreffe die Fragen der
Staatsbürgerschaft nicht, dass es also nach wie vor nur eine deutsche
Staatsbürgerschaft gebe. Diese Auffassung wurde von der DDR nicht geteilt, sie hat
97
danach immer wieder die Anerkennung einer eigenen DDR-Staatsbürgerschaft
verlangt.
Am 21.12. wurde der Vertrag in Ostberlin unterzeichnet und am 11.05.1973 nach
heftigen Debatten und einem missglückten Misstrauensantrag gegen die Regierung
Brandt vom Bundestag ratifiziert.
Urteil des Bundesverfassungsgericht:

Räumlich wird Deutschland durch die am 31.12.1937 geltenden Grenzen
präzisiert.
 Die DDR gehört zu Deutschland, kann also nicht Ausland sein.
 Bei der innerdeutschen Grenze handelt es sich nicht um eine Grenze im
völkerrechtlichen Sinne, sondern um eine Grenze, die Qualität der
bundesstaatlichen Grenzen (z.B. zwischen Bayern und Hessen) hat.
Die Tatsache, dass dieses Urteil die DDR praktisch zum Inland erklärt, erbrachte
dieser auch sehr große Vorteile: da demzufolge alle wirtschaftlichen Beziehungen
zwischen Bundesrepublik und DDR als „innerdeutscher Handel“ galten, wurde diese
in der Praxis zum versteckten Mitglied der EG.
Mit dem Prager Vertrag zwischen Bundesrepublik und der CSSR (11.12.1973) wurde
schließlich die Versöhnung mit der Tschechoslowakei bewerkstelligt. Auch hier
wurde der Gewaltverzicht und der Respekt der Unverletzlichkeit der Grenzen
vereinbart. Das Münchner Abkommen von 1938 (durch das Sudetenland an das
Deutsche Reich abgetreten wurde) wurde „nach Maßgabe dieses Vertrages“ für
nichtig erklärt.
Die CDU/CSU-Opposition widersetzte sich gegen die Ostpolitik, weniger aus Prinzip
denn aus der Überzeugung, dass bei geschickterer Verhandlungsführung günstigere
Resultate hätten erzielt werden können. Ein konstruktives Misstrauensvotum hätte
Brandt beinahe gestürzt (249 gegen 247 Stimmen).
98
10.
DAS ENDE DER DDR
Seit der Mitte der 80er Jahre wuchs der Unmut der DDR-Bevölkerung gegen ihren
Staat. Die Unzufriedenheit war vor allem unter den Jugendlichen groß; die Kirche
und Bewegung wie „Neues Forum“ kanalisierte sie.
Der wichtigste politische Grund lag in der Monopolisierung der Macht durch die SED
auf allen Gebieten. Die Blockparteien und Massenorganisationen spielten nur
Handlangerdienste. Politische Gegner und Andersdenkende wurden meist brutal
unterdrückt.
Gesellschaftlich
hatte
sich
innerhalb
des
Staates
mehr
und
mehr
eine
Zweiklassengesellschaft entwickelt, in der privilegierte Funktionäre in ihrer
Lebensqualität viel besser gestellt waren als Normalbürger. Auf die andauernde
Bevormundung und Gängelung durch die Partei reagierte die Bevölkerung immer
gereizter.
Im Vergleich zu der benachbarten Bundesrepublik wurde der eigene niedrige
Lebensstandard und die schlechte Versorgungslage nur allzu bewusst. Die Mängel
der Planwirtschaft waren offensichtlich. Im Warenangebot herrschte Mangel (z.B.
1988: Wartezeiten beim Neuerwerb eines PKW Inland- Kfz bis zu 15 Jahre, ImportKfz: bis zu 18 Jahre), den Besitzer von westlichen Devisen (z.B. Intershop-Läden, wo
nur mit Westwährung bezahlt werden konnte) umgehen konnten.
Die vielleicht wichtigste Ursache der Unzufriedenheit war die Einschränkung im
Reiseverkehr
nach
dem
„kapitalistischen
Ausland“,
nur
in
„dringenden
Familienangelegenheiten“ durfte man in den Westen reisen, nicht als Tourist.
Die Ereignisse
Am 07.10. sollte der „erste wirklich demokratische Staat auf deutschem Boden“
seinen 40. Gebrurtstag feiern. Wieder einmal war der Staat von einer Fluchtwelle
heimgesucht worden. Aus Ungarn waren seit dem 11.09. Tausende über Österreich
in die Bundesrepublik gelangt. In den bundesdeutschen Botschaften in Prag und
Warschau
waren
10.000
Flüchtlinge
zusammengeströmt,
die
auch
in die
Bundesrepublik wollten und dorthin gelangten. Neu daran war die Tatsache, dass die
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DDR nicht mehr auf die Partnerstaaten des Warschauer Paktes rechnen konnte, um
Flüchtlingsströme aus der DDR zu verhindern. Solidarität von dorther war nicht mehr
zu erwarten. Den Grund für die Flüchtlingsströme hatte der Verteidigungsminister
Kessler schlicht und wahr formuliert: “Man muss einfach sagen: Die weglaufen sind
mit uns nicht zufrieden.“
Am 25.09. fand vom Treffpunkt der Leipziger Nikolai-Kirche aus die erste große
„Montags-Demonstration“ (etwa 6.500 Teilnehmer) statt. Fortan sollte sie sich
wöchentlich wiederholen. Man hörte „Gorbi,Gorbi“-Rufe, die „Internationale“, „We
shall overcome“ und vereinzelt schon „Wir sind das Volk“. Gefordert wurde die
Zulassung des „Neuen Forums“ einer Bewegung, die den „demokratischen Dialog“
über die Notwendigkeit eines Rechtsstaats, die Wirtschaft und die Kultur forderte; die
wichtigsten Initiatoren waren Bärbel Bohley und Jens Reich. Ab dem 3. Oktober
häufen sich die Demonstrationen in Dresden und in vielen anderen Städten. Die
Polizei reagiert uneinheitlich, vom massiven Einsatz von Knüppeln bis zum Versuch,
die Menschenzüge abzudrängen. Häufig zogen sich die Demonstranten in Kirchen
zurück; berühmt wurden die Nikolai-Kirche in Leipzig und die Gethsemane-Gemeinde
in Berlin.
Am 7.10. fand also die Feier des 40. Jahrestages der DDR statt (Gorbatschow hatte
an diesem Tag – nebenher – gesagt: “Wer zu spät kommt, den bestraft das Leben“.
Kurz darauf wurde der Sturz Honeckers beschlossen. Am 9. Oktober zeigte das
Westfernsehen, wie in Leipzig etwa 70 000 Menschen demonstrierten. Schon hatte
die Ordnungsmacht Klinikbetten reserviert und Blutkonserven bereitstellen lassen.
Die Sowjetunion zeigte keinerlei Interventionsbereitschaft. Alle Beteiligten riefen zu
Ruhe und Besonnenheit auf, so dass blutige Zwischenfälle unterblieben. Schon der
nächste Einsatzbefehl vom 13. Oktober stellte eindeutig fest: „Der Einsatz der
Schusswaffe im Zusammenhang mit möglichen Demonstrationen ist grundsätzlich
verboten“.
Am Abend des 16. Oktober gab es 100 000 Telnehmer bei der Leipziger
Montagsdemonstration.
Am
17.
Oktober
enthob
das
Politbüro
Honecker
seiner
Funktionen
als
Generalsekretär der Partei, und zwar einstimmig (als disziplinierter Kader hatte
Honecker der eigenen Abwahl zugestimmt. Als sein Nachfolger wurde Egon Krenz
gewählt).
100
Am 23.10. waren in Leipzig 225 000 Teilnehmer bei der Montagsdemonstration
anwesend (ein Transparent trug die Anschrift: „Egon, leit Reformen ein, sonst wirst
du der Nächste sein“). Die Presse berichtete nun freier; die Blockparteien erklärten,
sie seien unabhängige und eigenständige Parteien. Die zahlreichen Missbräuchen
von öffentlichen Funktionen für private Zwecke („persönliche Jagdgebiete, Villen,…)
wurden nun publik und verursachten Empörung in der Bevölkerung. Zahllose
Massenveranstaltungen und „Dialoge“ mit Parteifunktionären fanden statt. Alles
verlief friedlich: für die Woche vom 23. bis zum 30. Oktober ermittelte die Stasi rund
300 Demonstrationen mit etwa einer halben Million Teilnehmern.
Als Krenz am 1. November Gorbatschow besuchte, schien die Vereinigung
Deutschlands noch in weiter Ferne zu liegen. Das versicherte Gorbatschow und fügte
hinzu, auch die Amerikaner, Margaret Thatcher, François Mitterand und Guilio
Andreotti gingen von der weitern Existenz zweier deutscher Staaten aus. Für den 4.
November war in Berlin eine Großdemonstration erstmals förmlich genehmigt
worden. Mehr als eine halbe Million Menschen nahmen an ihr teil (Transparent: „Dem
Land ein neues Antlitz – ohne Kalk aus Wandlitz“. Der Entwurf eines neuen
Reisegesetzes war in der DDR-Presse erschienen. Es ging der Bevölkerung nicht
weit genug.
In Leipzig hatten sich an diesem Montag dem 6.11. etwa 450 000
Menschen zur Demonstration versammelt. Eine Forderung lautete: „Vorwärts zu
neuen Rücktritten“. Und tatsächlich am 7. November trat die Regierung Stoph ab, am
8. demonstrierte das Politbüro, das aber gleich durch ein neugewähltes ersetzt wurde
(von dessen 13 Mitgliedern kamen 7 aus dem selben). Am 9. November tagte das
Zentralkomitee;
ihm
lag
der
Entwurf
einer
neuen
Reiseverordnung
vor,
Bestimmungen für Reisen und ständige Ausreisen; diese sollten bis zum Inkrafttreten
eines regulären (von der Volkskammer verabschiedeten) Reisegesetzes gelten.
Genehmigungen und Visa seien hinfort „kurzfristig“ zu erteilen und nicht länger an
„Voraussetzung“ (wie Ableben eines Verwandten) zu binden. „Versagungsgründe“
seien nur im „besonderen Ausnahmefällen“ zu berücksichtigen. Die neuen
Bestimmungen sollten „ab sofort“ in Kraft treten. Der Berliner SED-Chef Günter
Schabowski verkündete einige Minuten vor 19 Uhr am DDR-Fernsehen, das
Zentralkomitee der SED habe eine Regelung getroffen, die es jedem Bürger der DDR
möglich machte, über Grenzübergangspunkte der DDR auszureisen. Auf eine Frage
hin präzisierte er, das gelte ab sofort. Die Ostberliner Bevölkerung begibt sich
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unmittelbar zu den dortigen Grenzübergangsstellen. An dem Übergang Bornholmer
Brücke (Bezirk Prenzlauer Berg) haben sich 20 000 Menschen versammelt.
Oberstleutnant Harald Jäger des Ministeriums für Staatssicherheit beschließt auf
eigene Faust, jede Kontrolle einzustellen (oder war es auf Anordnung des MfS; wie
heute eher angenommen wird); das geschieht kurz nach 22Uhr30. Um Mitternacht
waren alle Berliner Übergänge, eine Stunde später auch alle zur Bundesrepublik
offen (die Offiziere hatten ohne Order dem Druck der Massen nachgegeben, um das
Schlimmste zu vermeiden. In den nächsten 3 Tagen waren 5 Millionen DDR-Bürger
in den Westen aufgebrochen, in den nächsten 14 Tagen 13 Millionen. Die Mauer war
gefallen. In der Nacht wurde auf ihr getanzt; schon waren „Mauerspechte“ am Werk,
um Brocken aus ihr herauszumeißeln zur eigenen Erinnerung und mit dem Auge auf
ein profitables Geschäft.
Am 1.12.1989 strich die Volkskammer auf Druck der oppositionellen Gruppen und
der Menschen hin die führende Rolle der SED „der Arbeiterklasse und ihr
marxistisch-leninistischen Partei aus der Verfassung. Es war nur noch eine Frage der
Zeit, wie lange die DDR noch ein sozialistischer Staat bleiben würde; im allerbesten
Fall bis zu den nächsten Wahlen. Schon vor der „Wende“ (dem Sturz Honeckers)
hatte in der DDR der >Rektor des ZK-Akademie für Gesellschaftswissenschaften,
Otto Reinhold, in einem Interview auf die Frage, welche Berechtigung eine
kapitalistische
DDR neben einer kapitalistischen Bundesrepublik haben könne,
schlicht „keine“ geantwortet.
Am 13. November wurde auf Vorschlag der SED der Dresdener Hans Modrow von
der Volkskammer als Regierungschef gewählt (mit einer Gegenstimme). Der
Dresdener galt in seiner Partei als ein ‚Reformer’. Das Ziel seiner Regierung sollte es
sein, dass die ‚demokratische Erneuerung des gesamten öffentlichen Lebens tiefe
Wurzeln’ schlage. Insgesamt sollte ein ‚besserer Sozialismus’ in der DDR geschaffen
werden. Das ‚Neue Forum’ war nicht in die Regierung einbezogen worden. Das
Ministerium für Staatssicherheit (Stasi) wollte Modrow nicht auflösen. Die Zahl
derjenigen, die sich seit 1989 für den Westen entschieden hatten, betrug nahezu 344
000. Die katastrophale Lage der Wirtschaft wurde publik, und die Medien deckten
tagtäglich
neue
Skandale
auf.
Innerhalb
der
Regierung
verweigerten
die
Koalitionspartner (d.h. die ehemaligen Blockparteien) seit Anfang Dezember die
Kooperation: es gab keinen Block mehr.
102
Die ‚Straße’, unter deren Druck Modrow sich mehr und mehr geraten sah, forderte
immer dringlicher die Einheit; zum ersten Mal war in Leipzig am 13. November
„Deutschland, einig Vaterland“ skandiert worden. Es wurde immer deutlicher, dass
eine deutsche Zweitstaatlichkeit bei offener Grenze der DDR nicht durchzuhalten
war. Am 4. Dezember beschlossen Politbüro und ZK, also die gesamte SEDFührung, sich selber aufzulösen.
Angesichts der allgemeinen Auflösungserscheinungen wurde der ‚Runde Tisch’
gegründet, dem Vertreter der Regierung und der oppositionellen Gruppen
angehörten. Man einigte sich auf Volkkammerwahlen für den 6. Mai 1990; schließlich
verschlechterte sich die wirtschaftliche und innenpolitische Situation so rapide, dass
diese Wahlen auf den 18. März vorgezogen werden mussten.
Die SED änderte ihren Parteinahmen in SED-Partei des Demokratischen
Sozialismus (SED/PDS); es gehe, so das ‚Neue Deutschland“, „nicht um neue
Tapeten“, sondern um eine „neue Partei“.
Spätestens Anfang Februar 1990 war klar, dass eine DDR-Regierung mit SED/PDSBeteiligung keine Chance mehr hatte, den Einheitsprozess zu beeinflussen; dessen
Inhalte und Modalitäten wurden von Bonn bestimmt.
Das Wahlverhalten der Ostdeutschen am 18. März entsprach dem Willen nach
Einheit; diese wurde von den meisten als Weg aus dem Mangel begriffen, - daher
geriet die DM zum alles beherrschenden Thema. Die überwältigende Mehrheit der
DDR-Bürger votierte für die schleunige Einheit. Die „Allianz für Deutschland“, deren
Kernstück die CDU war, erhielt 48,1 % der Stimmen (CDU: 40,9 %). Die SPD, deren
Sieg allgemein erwartet worden war, erhielt nur 21,8%. Am 12. April bildete Lothar de
Maizière eine ‚Große Koalition’ von CDU, FDP und (nach anfänglicher Weigerung)
SPD.
10.1.
Der Staatsvertrag (18.05.1990)
Zwei Monate nach der Volkskammerwahl unterzeichneten die Finanzminister der
beiden deutschen Staaten den „Vertrag über Schaffung einer Währungs-,
Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der
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Demokratischen Republik“. Nach Billigung durch beide Parlamente trat er bereits am
1. Juli 1990 in Kraft.
Er definierte die beiden deutschen Staaten als einheitliches Wirtschaftsgebiet, d.h.: Währungsunion:
 Die bundesrepublikanische Währung wurde auch in der DDR eingeführt.
 Wirtschaftsunion: Liberalisierung des Handels und Aufgabe der Planwirtschaft.
 Einführung der sozialen Marktwirtschaft in der DDR.
 Übernahme des bundesrepublikanischen Systems der sozialen Sicherheit
durch die DDR.
 Verbesserung der Umweltsituation in der DDR.
Am 31. August 1990 wurde der Einigungsvertrag unterzeichnet. Wichtigste
Bestimmungen:
 Die zu schaffenden Länder fielen nach Art. 23 des Grundgesetzes unter den
Geltungsbereich des Grundgesetzes. (Eine andere Möglichkeit hätte Art. 146
bieten können: er sah die Schaffung einer Verfassung voraus, „die von dem
deutschen Volk in freier Entscheidung“ zu beschließen sei. Diese Option
wurde nicht berücksichtigt.)
 Berlin wird Hauptstadt (seitdem wurde die Stadt auch Regierungssitz)
 Das bundesrepublikanische Recht wird auf die ehemalige DDR übertragen
(auch: Rehabilitierung politisch Verfolger, Regelung von Eigentumsfragen,
Übertragung des DDR-Vermögens auf den Bund,…)
 Am 3. Oktober 1990 feierten die Deutschen die nationale und territoriale
Vereinigung ihres Landes und damit das Ende der mehr als vierzigjährigen
Teilung. Die Einheit wurde in Übereinstimmung mit den Nachbarn und
Partnern auf friedlichem Wege erreicht.
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