Neues Bundesverwaltungsgericht St.Gallen
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Neues Bundesverwaltungsgericht St.Gallen Zwischenbericht und Hintergrund September 2010 | www.bundesverwaltungsgericht.ch | www.leaderonline.ch Lebensraum für Wohlbefinden Zuger Kantonsspital, Baar Schulthess Klinik, Zürich Tamina Therme, Bad Ragaz Unter den anspruchsvollen Lebensräumen stellen Spitäler, Kliniken und Alterswohnanlagen die grösste Herausforderung dar. Logistik und Funktionalität sind das eine, eine ökologisch und energetisch sinnvolle Bauweise das andere. Bei uns hat alles nur ein Ziel: das Wohlbefinden des Menschen. Mehr darüber unter www.hrs.ch HRS Real Estate AG Walzmühlestrasse 48 · CH-8501 Frauenfeld T +41 (0)52 728 80 80 · F +41 (0)52 728 80 90 [email protected] BA SEL · BERN · CHUR · CRISSIER · FRIBOURG · GENÈ VE · GIUBIA SCO · NEUCHÂTEL · ST. GALLEN · ZÜRICH · VADUZ Wir schaffen Raum Editorial 3 Profitieren werden alle Auf dem «Chrüzacker» im Westen der Stadt zer Kantone St.Gallen, Thurgau und beiden St.Gallen schreiten die Bauarbeiten am Appenzell mit ihren Parlamentariern zu neuen Bundesverwaltungsgericht plan- verdanken, dass der Standortentscheid für mässig und stetig voran. Bald schon ist die St.Gallen und nicht etwa für Freiburg ausge- Aussenhülle mit ihren fünf Doppelstockwer- fallen ist. Einigkeit macht stark. ken, die 45 Meter hoch in den Himmel ragen, Profitieren werden alle Ostschweizer Kan- vollendet, und die Handwerker nehmen den tone – es ist anzunehmen, dass viele der Innenausbau in Angriff. am Bundesverwaltungsgericht Angestellten Dereinst – das Bauwerk soll am 1. Januar früher oder später ihren Wohnsitz vom Mit- 2012 seinen neuen Benutzern übergeben telland in die Ostschweiz verlegen werden. werden – werden zwischen 350 und 400 Insider rechnen mit einer Übergangszeit von Menschen in dem imposanten Gebäude etwa zwei Jahren, in denen die Leute erst arbeiten. Ein grosser Teil von ihnen kommt als Wochenaufenthalter, in Mietwohnungen, von «auswärts»; gerade die Richterinnen in der Ostschweiz wohnen, nach denen sie und Richter am Bundesverwaltungsgericht sich dann aber nach Wohneigentum in der stammen aus allen Teilen der Schweiz. Region zwischen Alpstein und Bodensee Für die Stadt und die Region St.Gallen be- umschauen werden. deuten gegen 400 neue Arbeitsplätze viel – Stadt und Region St.Gallen freuen sich auf und auch die Signalwirkung, die der Standort das neue Bundesverwaltungsgericht. In die- Ostschweiz auslöst, ist nicht zu verachten. ser LEADER-Sonderausgabe zum Zwischen- Endlich findet eine Bundesinstitution in die stand der Arbeiten am Neubau lesen Sie, Ostschweiz und signalisiert so dem Rest der was das Bundesverwaltungsgericht eigent- Schweiz, dass diese nicht hinter Winterthur lich ist, wie es seinen Weg in die Ostschweiz aufhört, wie das noch oft kolportiert wird. gefunden hat und was am Bau besonders ist. Dass das Bundesverwaltungsgericht nach Wir wünschen viel Lesevergnügen. St.Gallen gefunden hat, kam nicht von ungefähr: Es ist der Zusammenarbeit und Stephan Ziegler, Dr. phil. I dem geeinten Auftreten der vier Ostschwei- Chefredaktor Impressum Herausgeber: Natal Schnetzer Verlag & Redaktion: MetroComm AG, Zürcherstrasse 170, 9014 St. Gallen, Tel. 071 272 80 50, Fax 071 272 80 51, [email protected], www.leaderonline.ch, www.metrocomm.ch Anzeigenleitung: Walter Böni Chefredaktor: Stephan Ziegler Bilder: Bodo Rüedi, zVg. Gestaltung: Marisa Gut Nachdrucke, auch auszugsweise, nur mit schriftlicher Genehmigung des Verlags. Presented by LEADER: Corporate Publishing zielgruppengerecht distribuiert. September 2010 Wirtschaftsförderungen arbeiten zusammen Die Ansiedlung des Bundesverwaltungsgerichtes in St. Gallen, die Aktivitäten der Business Location Ostschweiz oder der Aufbau der International School – unser gemeinsames Schaffen für ansässige und neue Unternehmen trägt Früchte. Die Ostschweiz ist zum Standort internationaler Konzerne und wichtiger Institutionen geworden. Die Ostschweizer Wirtschaftsförderungen www.ost-schweiz.ch, www.business-location.ch Kanton St. Gallen Kanton Appenzell Innerrhoden Stadt St. Gallen Kanton Appenzell Ausserrhoden Kanton Thurgau Beat Ulrich Leiter Standortpromotion Davidstrasse 35 9001 St. Gallen [email protected] www.standort.sg.ch Benedict Vuilleumier Leiter Wirtschaftsförderung Marktgasse 2 9050 Appenzell [email protected] www.ai.ch Isabel Schorer Leiterin Standortförderung Rathaus 9001 St. Gallen [email protected] www.standort.stadt.sg.ch Karin Jung Leiterin Amt für Wirtschaft Regierungsgebäude 9102 Herisau [email protected] www.ar.ch/wirtschaft Marcel Räpple Wirtschaftsförderung Zürcherstrasse 183 8510 Frauenfeld [email protected] www.wiftg.ch Lebensqualität ist, dass Fernwärme bei mir für ein komfortables Klima sorgt. Die Sankt Galler Stadtwerke versorgen Sie mit Fernwärme, Wasser, Elektrizität, Erdgas und bieten Ihnen Anschluss an das Glasfasernetz. www.sgsw.ch Elektrizität | Wa s s e r | Erdgas | Wä r m e | Glasfaser Inhalt 5 Inhaltsverzeichnis 6 17 29 Im Gespräch mit Projektleiter Patrick Bünter Was ist eigentlich das Bundesverwaltungs- Bürgerinnen und Bürger können sich nun an vom Hochbauamt St.Gallen über den für die gericht? Wozu brauchen wir es? Antworten ein Gericht wenden, wenn sie mit Entschei- Ostschweiz wichtigen Bau auf die wichtigsten Fragen den des Bundes und seiner Ämter nicht Ein zeitgemässes Stück Baukultur Das Bundesverwaltungsgericht in Kürze 10 20 Das neue Bundesverwaltungsgericht entwi- Ausstrahlung» ckelt seine städtebaulichen und kompositori- Christian Peter von der HRS Real Estate AG schen Themen aus den Gegebenheiten des über die besonderen Herausforderungen am Ortes und des Programms heraus Bau und was ihn daran besonders freut 14 26 2012 findet der Umzug an den definitiven Neben einem erfolgreichen Wirtschaftsstand- Standort St.Gallen statt, wo sich das künftige ort ist die Ostschweiz auch ein attraktiver Gerichtsgebäude derzeit im Bau befindet Wohn- und Lebensraum Die architektonische Sicht Auf dem Weg nach St.Gallen «Repräsentatives Gebäude mit nationaler Vielfältige Ostschweiz Mehr Rechtsschutz – mehr Sicherheit einverstanden sind 6 Neues Bundesverwaltungsgericht Ein zeitgemässes Stück Baukultur Patrick Bünter ist beim Hochbauamt St.Gallen als Projektleiter hauptverantwortlich für den Neubau des Bundesverwaltungsgerichts. Im Gespräch erklärt der dipl. Architekt, wo der Bau steht, warum der Kanton St.Gallen baut, und was die Alpensegler vom Neubau haben. Interview: Stephan Ziegler, Bild: Bodo Rüedi Patrick Bünter, zum Zeitpunkt dieses Verkehrs-, Militär- oder Spitalbauten her möglichst günstig zu bauen, um dann Interviews (August 2010) ist der Bau des bekannt; denken Sie etwa an Autobahnen mit der Vermietung ein möglichst gutes Bundesverwaltungsgerichts St.Gallen in Frankreich, die von Privaten gebaut Geschäft zu machen? schon weit vorgeschritten; die äussere und betrieben und vom Nutzer refinanziert Nein. Wir sind uns bewusst, welchen Stel- Form ist bereits sehr gut zu erkennen. werden. Nur steht bei uns nicht auf der einen lenwert dieser Bau für die Ostschweiz hat. Liegen Sie im Zeitplan? Seite ein privater Investor, sondern ebenfalls Darum achten wir zwar darauf, wirtschaftlich Ja. Unser Ziel ist es, das Gericht am 1. eine öffentliche Institution. Das Prinzip aber günstig zu bauen, aber vor allem auch nach- Januar 2012 den Benutzern zu übergeben. ist das gleiche. Es gibt nach meiner Ansicht haltig – und zurückhaltend repräsentativ. Das werden wir einhalten. Beim Rohbau fehlt dennoch Unterschiede: Die Partner pflegen Mit diesem Gebäude haben wir die Chance, nur noch ein Pool (Doppelstockwerk), der die gleiche Kultur, und die Gewinnmaximie- nach aussen zu zeigen, was die Ostschweiz jetzt hochgezogen wird. Ende September rung steht nicht im Vordergrund. leisten kann. Denken Sie nur daran, wie oft dieser Bau später in den Medien präsent 2010 wird das Dach abgedichtet, ab dann können wir den Innenausbau richtig in Angriff Das erleichtert Ihnen wahrscheinlich auch sein wird. Wir wollten auf jeden Fall vermei- nehmen. Damit liegen wir im Zeitplan. die Planung, weil Sie als Bauherr ent- den, «schmörzelig» zu wirken. So ist die scheiden, was wie gemacht werden soll. Eingangshalle dreigeschossig geplant und Bauherr des neuen Bundesverwaltungs- So einfach ist es dann doch nicht. Es gilt, die empfängt die Besucher in einem würdigen gerichts ist der Kanton St.Gallen, nicht Vorgaben des Bundes (hier das Bundesamt Rahmen. Und die fünf «Pools» (Doppelstock- der Bund. Wieso? für Bauten und Logistik BBL) einzuhalten. werke, die mit je einer Abteilung des Gerichts Das hat – wie so oft – mit Geld zu tun: Der Doch im Gegensatz zu einem anderen sich belegt sind) weisen je eine zweigeschossige Bund hatte seinerzeit einen Finanzierungs- im Bau befindenden Grossprojekt, dem Halle als Treffpunkt auf. Das dient einer gu- stopp für Investitionen beschlossen. Der Neubau Fachhochschulzentrum St.Gallen, ten Arbeitsatmosphäre. Und die Aussenan- Kanton hat dem Bund ein interessantes ist die Koordination weit weniger aufwändig, sicht ist in meinen Augen ein zeitgemässes Angebot mit einem Standortbeitrag unter- weil die Bauherrschaft nicht heterogen ist. Stück Baukultur. breitet und mit der nötigen Unterstützung Beim Bundesverwaltungsgericht treten wir der Politik darf der Kanton St.Gallen das alleine als Bauherr auf. Wir haben bei der Zudem soll das Gebäude ja auch attrakti- Gerichtsgebäude (Investition rund 100 Millio- Realisierung des Gerichts noch einen wei- ve Arbeitsplätze bieten. nen Franken) realisieren. Der Kanton erstellt teren Vorteil: Das Architekturbüro Staufer & Ja. Gerade die Richter am Bundesverwal- das Gerichtsgebäude und vermietet es dem Hasler, das aus dem Wettbewerb als Sieger tungsgericht müssen ja aus allen Teilen der Bund für 50 Jahre. Nach Ablauf der Mietdau- hervorgegangen ist, macht nicht nur die Schweiz kommen, das gibt die Politik vor. er geht es in den Besitz des Bundes über. Planung, sondern auch die Bauleitung. Das Jetzt soll jemand aus dem Welschland oder hilft, die Schnittstellen im Planungsteam ge- dem Tessin in die Ostschweiz ziehen, die Also eine Art Public-Private-Partnership, ring zu halten, den Ablauf zu verschlanken. ihm in vielen Fällen gänzlich unbekannt ist. bei der privates Kapital und Fachwissen Dazu kommt, dass es nur einen einzigen Diesen Leuten möchten wir etwas bieten: Ein zur Erfüllung staatlicher Aufgaben mobili- Ansprechpartner für die am Bau beteiligten schönes Arbeitsumfeld, ein hohes Niveau – siert werden? Unternehmen gibt. das scheint uns gelungen zu sein: Bei einem Genau. Nur müsste man hier von Public- kürzlichen Besuch einer Delegation des Public-Partnership sprechen. Das Modell Kann man – etwas überspitzt – sagen, Bundesverwaltungsgerichts bekamen wir zu Public-Private-Partnership (PPP) ist ja von dass der Kanton St.Gallen darauf achtet, hören, dass man merke, dass hier «etwas Neues Bundesverwaltungsgericht 7 8 Neues Bundesverwaltungsgericht Schönes» entstehe. Ich denke, die Leute anschaut, ist, dass mit vergleichbar we- St.Gallen. Auch bei den Dachflächen wurde freuen sich auf ihre späteren Arbeitsplätze. nigen Materialien gearbeitet wird – Beton, darauf geachtet, dass diese ansprechend Glas, Holz, Stahl. gestaltet sind. Sie werden begrünt und Auf den Umzug in die Ostschweiz viel- Das gehört zum Konzept. Staufer & Hasler sind von «technischem Unrat» möglichst leicht weniger? versuchen bei diesem grossen Gebäudevo- befreit. Wenn man von den Hügelzügen um Das kann tatsächlich ein Problem sein, dass lumen bewusst, mit wenigen Materialien zu St.Gallen auf das Bundesverwaltungsgericht die Ostschweiz im Rest der Schweiz etwas arbeiten und deren Natürlichkeit zu zeigen. blickt, bietet es auch von oben einen stimmi- als unbekannter Flecken gilt. Ich bin aber Die Tragstruktur der Pfeiler und Decken wird gen Anblick. überzeugt, dass die Menschen, wenn sie erst im Innern sichtbar gehalten, und die Zwi- einmal hier sind, sich schnell von den Vorzü- schenfelder werden mit Füllungen aus Holz Was ebenfalls auffällt, ist, dass nicht das gen unserer Umgebung überzeugen lassen. oder Stucco belegt. Ich finde, das ist eine der ganze Gebäude an einen Totalunternehmer Wir haben mit dem Bau jedenfalls versucht, Qualitäten des Gebäudes: Die Materialvielfalt übergeben, sondern ein Generalunterneh- den Zuzügern ein Optimum an Arbeitsqualität wird auf ein Minimum reduziert, und die Ma- mer nur mit Hülle und Kern betraut wurde. zu bieten. Und wenn jemand am Wochen- terialien werden zeitgemäss und ästhetisch Die Aufträge für Gebäudetechnik und ende ganz schnell nach Hause möchte, ist verbaut. In seiner Aussenwirkung wird die Innenausbau hingegen wurden an mehrere das Gebäude auch optimal gelegen – in zwei Struktur im Innern ablesbar. Der mächtige Einzelunternehmungen vergeben. Minuten sind Sie auf der Autobahn, in fünf Turm aus hellem Sichtbeton im Kontrast zu Das hat zeitliche Gründe: Da die Planung am Bahnhof. den dunklen Glasfronten überzeugt. Das dieses Gebäudes sehr komplex ist, hätten Gebäude ist weitherum sichtbar und wird von wir es nicht geschafft, innerhalb der geforder- Westen her zu einem eigentlichen «Tor» zu ten Zeit alles vorzubereiten, um rechtzeitig Was ins Auge sticht, wenn man die Pläne «Wir geben Ihrer Idee ein Gesicht.» Mehr Know-how gibts nirgends. Industriestrasse 15 | 9201 Gossau | T 071 388 82 82 | www.aepli.ch Neues Bundesverwaltungsgericht 9 fertig zu werden. Also fahren wir zweischie- dazukommt. Wärme wird auch innerhalb möchte, obwohl es grundsätzlich automa- nig: Während die HRS als Generalunterneh- des Gebäudes zurückgewonnen. Die tisch, nach Tageslicht, gesteuert wird. Wir merin die Tragstruktur mit Hülle realisiert, Temperatur in den Räumen wird durch Heiz- haben hier auf das Wohlbefinden der Nutzer hatten wir Zeit, die Gebäudetechnik und den und Kühldecken geregelt, die sehr schnell geachtet. Trotzdem bleibt das Gebäude Innenausbau weiter zu präzisieren und zu auf Temperaturschwankungen reagieren energieeffizient. planen und an einzelne Betriebe zu überge- können. Die Belüftung erfolgt mechanisch. ben. Es ist tatsächlich so, dass heute noch Was wir aber nicht gemacht haben, ist, Und naturfreundlich, habe ich gehört. So nicht gar alle Arbeiten vergeben sind. So die Fenster zu verriegeln. So kann jeder in soll sogar der Naturschutz ein Wörtchen haben wir die Vorlaufzeit minimieren, aber seinem Büro nach individuellem Bedarf das mitgeredet haben. auch die Kostensicherheit erhöhen können. Fenster öffnen. Ja, das hat er. Der Naturschutz ist an uns herangetreten mit der Bitte, einige Nist- Wahrscheinlich würde man sich in einem plätze für den Mauer- und den Alpensegler Büro, in dem man kein Fenster öffnen vorzusehen. Diese Vögel können nicht vom Der Renner im heutigen Bauwesen ist der kann, auch eher eingesperrt vorkommen. Boden starten, sondern brauchen Höhe, Minergie-Standard. Auch für das neue Genau. Es ist den Nutzern auch möglich, um segelnd ihren Flug aufzunehmen. Das Bundesverwaltungsgericht? die automatische Jalousiensteuerung zu Hochhaus des Bundesverwaltungsgerichts Ja, natürlich. Das Gebäude wird nach übersteuern, sodass man nach Gusto Schat- ist dafür geradezu ideal. Dieser Bitte sind wir diesem gebaut und ist sehr energieeffizi- ten oder Sonne in sein Büro lassen kann. darum gerne nachgekommen; so finden sich ent. Geheizt wird mit Erdwärme, wobei für Ebenso kann er auch das Licht in einem heute Nist- und Brutmöglichkeiten für diese die Spitzenabdeckung eine Gasheizung gewissen Bereich selbst regulieren, wenn er Vogelarten an der Dachkante. 2011 die Organe gemacht. E,T & H BSW Grob gesagt, werden 2010 das Skelett und 10 Neues Bundesverwaltungsgericht Der Neubau des Bundesverwaltungsgerichts St.Gallen aus architektonischer Sicht Das neue Bundesverwaltungsgericht entwickelt seine städtebaulichen und kompositorischen Themen aus den Gegebenheiten des Ortes und des Programms heraus. Seine zweiteilige Gliederung verortet das Haus an der prominenten städtischen Lage. Ein ausgedehnter Sockelbau bettet den Baukörper in den Hang ein, formt zusammen mit der bestehenden Villa einen öffentlichen Park und verbindet die horizontalen und vertikalen Gebäudeteile in einer zusammenhängenden Sprache. Text und Illustrationen: Astrid Staufer und Thomas Hasler, Staufer & Hasler Architekten Über dem Sockel strahlt ein leichter und filigraner Turmbau allseitig auf die weitere Umgebung der Stadt aus. Sein Ausdruck ist Abbild der inneren Organisation: Die unterschiedlichen Abteilungen (Pools) werden die zentrale Drehscheibe für die Institution. D aus den spezifischen Anforderungen an er Gerichtsflügel, welcher auch Cafe- Raumhöhen und Kanalführungen resultieren, teria und Bibliothek beherbergt, wird bilden die Sohle. Diese gründet möglichst über die vom Vorplatz her belichtete vollflächig auf dem felsigen Untergrund. Wandelhalle erschlossen. Die Gerichtssäle Das erste Untergeschoss mit der Parkie- als zweigeschossige Einheiten in die Höhe und Sitzungszimmer bilden eine Struktur von rungsanlage dehnt sich unter dem Vorplatz gestapelt und nach aussen durch über- ein- und zweigeschossigen Räumen. Das aus. Die Zufahrt von Westen erfolgt über höhte Stützenkränze lesbar gemacht. Die 13-geschossige Hauptgebäude gliedert sich ein unterirdisches Bauwerk, das gleichzeitig inszenierte Doppelgeschossigkeit verleiht sichtbar in zwei Teile: Der dreigeschossige verschiedene gebäudetechnische Anlagen dem Volumen am Hang eine gebrochene Sockelbau und die fünf Abteilungen, auch aufnimmt. Das Tragsystem des Hauptbaus und angemessene Massstäblichkeit. Durch Pools genannt, bestimmen die Architektur besteht aus dem Kern, gebildet durch die seinen kommunikativen und auf die inneren des Gebäudes. Mit der Fassadengestaltung Stützen und den teilweise aussteifenden Verhältnisse verweisenden Ausdruck soll das werden die zweigeschossigen Einheiten Scheiben dazwischen und den tragenden neue Bauwerk einen angemessenen reprä- sichtbar zusammengefasst. Innen sind sie Fassadenstützen. Die Betonkonstruktion sentativen Charakter und eine zeitgemässe jeweils durch eine zweigeschossige Lobby weist sichtbare und verkleidete Teile auf. Würde erhalten. verbunden. Namentlich das Skelett aus Stützen, Unter- Das Gebäude wird in Stahlbeton erstellt. zügen und Deckenstirnen bleibt sichtbar und Zentrale Halle Aufbauend auf der Basis der Baugrube wird in der notwendig hohen Sichtqualität Das Haus wird über die zentrale, dreige- erfolgt der Bau der beiden Untergeschos- ausgeführt. Die später durch Vorsatzwände schossige Halle betreten. Hier befindet sich se. Verschiedene Niveausprünge, welche und abgehängte Decken verblendeten Teile haben diese Ansprüche nicht. Fugenlose Fassade Die Fassade wird ebenfalls in fugenloser Sichtbetonbauweise erstellt. Der Sockelbau als massive, innengedämmte Konstruktion wird mit unterschiedlichen Oberflächen differenziert. Zwischen den leicht vorstehenden Deckengesimsen aus aufgehelltem Ortbeton bilden die bündig eingesetzten Kastenfenster mit den gestockten Betonoberflächen ein feines Relief. Die Homogenität des Sockels kontrastiert mit der feingliedrigen und lamellierten Tragstruktur, welche den Fassaden des Turmbaus als umlaufender Kranz vorgestellt ist. Einer Harfe gleich sind die vorfa- Aussenansicht Neues Bundesverwaltungsgericht 11 Eingangshalle 12 Neues Bundesverwaltungsgericht Cafeteria Erdgeschoss brizierten Stützen zwischen die alle zwei eine feingliedrige, prägnante Grundstruktur, wird durch abhängte Decken und ein System Geschosse hervortretenden Deckenplatten welche die neue Gerichtsnutzung identitäts- von Vorsatzwänden vor den systematisch eingespannt; zur Mitte hin formen sie einen stiftend fasst. angeordneten vertikalen Schächten erreicht. Nocken, der die verkleideten Zwischendecken der Abteilungen trägt. Das Gebäude, welches die Anforderungen Rohbau und Installationen entkoppelt Wahrnehmungen hinsichtlich Transpa- G an den Minergie-Standard erfüllt, erlaubt so dass zum Beispiel die Deckeneinlagen auf ein Installation und Ausbau ermöglicht es eben- renzgrad der Fassade sowie differenzierte Minimum beschränkt werden und die Vertikal- falls, den Ausbau weitgehend autonom zu Licht- und Schattenspiele. Vor dem dunklen führungen systematisiert werden. Der Rohbau planen. Die Materialisierung im Innenbereich Hintergrund aus Verglasungen und eloxierten ist so geformt, dass die haustechnischen An- wird sich grundsätzliche auf die Materialien Aluminiumprofilen zeichnen sich die hellen lagen mit einer zusammengefassten Ausspa- Stein, Gips und Holz beschränken. Weisszement-Stützen scharf ab. Sie formen rungsplanung integriert werden können. Das www.staufer-hasler.ch Die trapezoide Stützenform weist in die Tiefe des Hauses: Je nach Standort (seitlich oder frontal) ergeben sich unterschiedliche enerell ist der Rohbau so konzipiert, zudem das nachhaltige Nachrüsten sämtlicher dass er von den Installationen weit- technischen Elemente. gehend getrennt wird. Das heisst, Die angestrebte Entflechtung von Rohbau, Neues Bundesverwaltungsgericht 13 Poolhalle 14 Neues Bundesverwaltungsgericht Auf dem Weg nach St.Gallen Das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) hat anfangs des Jahres 2007 den Betrieb an den provisorischen Stand­ orten Bern und Zollikofen aufgenommen. Im Jahr 2012 findet der Umzug an den definitiven Standort St.Gallen statt, wo sich das künftige Gerichtsgebäude derzeit im Bau befindet. Im März 2000 wurde in einer Volksab- genössischen Räte im Juni 2002 St.Gallen «Wachstum» des Gebäudes kann auf stimmung eine umfangreiche Justizreform als Sitz des Bundesverwaltungsgerichts und den Bildern einer Webcam verfolgt werden: beschlossen. Deren Kernstück war die Bellinzona als Sitz des Bundesstrafgerichts. www.scheferit.ch/bvgwebcam/bvgcam1. Schaffung zweier neuer erstinstanzlicher Der ursprünglich für Mitte des Jahres 2010 Bundesgerichte, nämlich des Bundesstraf- vorgesehene Umzug in die Ostschweiz wird Die Herausforderungen des Umzugs gerichts und des Bundesverwaltungsgerichts im Jahr 2012 Realität werden. Der Umzug des BVGer nach St.Gallen mit den folgenden Zielen: Zum einen sollen Im August 2004 wurde zwischen dem Bund wird in der ersten Hälfte des Jahres 2012 alle Entscheide von Bundesbehörden von ei- und dem Kanton St.Gallen eine Vereinba- stattfinden. Die Vorbereitungen laufen jedoch nem unabhängigen Gericht beurteilt werden. rung zum Neubau des BVGer geschlossen. schon seit Aufnahme des Gerichtsbetriebes. Zum andern sollen dem Bundesgericht, der Der Kanton St.Gallen führte im Auftrag des Verschiedene vom BVGer für einen erfolg- höchsten richterlichen Instanz des Landes, Bundes ein Wettbewerbsverfahren für ein reichen Umzug beschlossene Konzepte Gerichte als Vorinstanz vorgeschaltet sein. Gerichtsgebäude (und eine Wohnüberbau- befinden sich derzeit in Umsetzung, darunter Das BVGer beurteilt Beschwerden gegen ung) auf dem Gebiet «Chrüzacker» durch. dasjenige zur Personalerhaltung und Perso- Verfügungen von Bundesbehörden. In be- Dieses stiess auf sehr grosses nationales nalrekrutierung. stimmten Sachbereichen ist das Gericht auch und internationales Interesse. Dies nicht für die Überprüfung kantonaler Entscheide zuletzt deshalb, weil ein Neubau eines derart zuständig und urteilt ausserdem in Klage- grossen Gerichts nicht nur eine grosse fach- verfahren. Soweit das Bundesverwaltungs- liche, sondern auch eine selten ausgeschrie- gericht nicht letztinstanzlich entscheidet, bene und prestigeträchtige Wettbewerbsauf- en Standort erhalten bleibt. Dies ist schon können seine Urteile beim Bundesgericht in gabe darstellt. deshalb sehr wichtig, weil sich das BVGer Lausanne oder Luzern angefochten werden. Ende des Jahres 2006 wurde aus beinahe auf deren Fähigkeiten und die in den ersten Es setzt sich aus fünf Abteilungen sowie dem 200 Eingaben das Projekt «Auf Rosen ge- Jahren gewonnenen wertvollen Erfahrun- Generalsekretariat zusammen. Mit rund 70 bettet» des Architekturbüros Staufer & Hasler gen stützen möchte. Der Personalerhalt Richterinnen und Richtern sowie 300 Mitar- in Frauenfeld auserkoren. Ein zwölfgeschos- stellt mit Bezug auf den Umzug eine grosse beitenden ist das Bundesverwaltungsgericht siger Bau wird die fünf Abteilungen mit den Herausforderung dar, weil ein Grossteil des das grösste Gericht der Schweiz; es spricht Büros für Richter und Richterinnen, Ge- jetzigen Personals den Wohnsitz in Bern pro Jahr mehr als 9000 Urteile. richtsschreiber und Gerichtsschreiberinnen und Umgebung sowie in der Westschweiz Das BVGer trat an die Stelle von mehr als aufnehmen. Im dreigeschossigen Sockelbau hat. 30 Rekurskommissionen und mehreren Be- werden Gerichtsverwaltung, die zentrale Verschiedene Massnahmen sowie eine schwerdediensten der Departemente, die bis Bibliothek und die Cafeteria eingerichtet. Im rechtzeitige und kontinuierliche Information Ende 2006 bestanden und ihren Sitz weitge- Flügel werden die Gerichtssäle zur Verfü- sollen den Umzug nach St.Gallen erleich- hend in Bern und Umgebung hatten. So war gung stehen. Der Spatenstich erfolgte im tern und auch jene zu einer Weiterarbeit am es naheliegend, in Bern und Zollikofen den Sommer 2008. neuen Standort motivieren, die ihren festen provisorischen Sitz des BVGer zu nehmen. Die Wahl von St.Gallen als Sitz Nach aufwändigen Evaluationen und langen politischen Diskussionen bestimmten die eid- D E s ist dem BVGer ein grosses Anliegen, dass eine grosse Anzahl der Richterinnen und Richter sowie der Mitarbeitenden dem Gericht auch am neu- ie Gesamtinvestition (inklusiv Mobi- Wohnsitz nicht verlegen können oder wollen. liar) wird rund 110 Mio. Franken be- Bei den Umzugsvorbereitungen arbeitet das tragen. Der Bund hat sich verpflich- BVGer mit den Kantonen der Ostschweiz tet, den Bau nach 50 Jahren vom Kanton und der Stadt St.Gallen sowie der lokalen St.Gallen zu übernehmen. Das tägliche Standortförderung zusammen. Neues Bundesverwaltungsgericht 15 Der neutrale und kompetente Partner für professionelles Elektro-Engineering IBG B. 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Ablösung der bisherigen Rekurs- und Der verwaltungsinterne Beschwerdeweg sion ist ein dem Bundesverwaltungsgericht Schiedskommissionen entfällt, ausser dort, wo er spezialgesetzlich beigegebenes Expertengremium. 2. Übernahme der Aufgaben der Beschwer- vorgesehen ist. In diesen Ausnahmefällen ist dedienste der Departemente. Damit wird die Beschwerde an das Bundesverwaltungs- Welches sind die Verfassungsgrundla- das neue Gericht zur Rechtsmittelbehörde in gericht erst gegen den Beschwerde- bzw. gen? Fällen, in denen Verfügungen von Depar- Einsprachentscheid zulässig. Die Verfassungsgrundlagen für das tementen, autonomen Anstalten und nicht Das Bundesverwaltungsgericht urteilt ent- Bundesstrafgericht und das Bundesverwal- richterlichen Kommissionen des Bundes weder als Vorinstanz des Bundesgerichts tungsgericht finden sich in den Absätzen 1 zuvor noch direkt an das Bundesgericht oder als letzte bzw. einzige Instanz. Soweit und 2 von Artikel 191a BV. Danach ist der weitergezogen werden konnten. Dadurch die Entscheide des Bundesverwaltungsge- Bund verpflichtet, ein Strafgericht für die wird eine Lücke in den Bereichen der Verwal- richts der «Beschwerde in Zivilsachen» oder Beurteilung von erstinstanzlichen Straffäl- tungsrechtspflege des Bundes geschlossen, der «Beschwerde in öffentlich-rechtlichen len, die das Gesetz der Gerichtsbarkeit des in denen bis anhin noch keine richterliche V Angelegenheiten» an das Bundesgericht Bundes zuweist, zu bestellen (Absatz 1) und orinstanz des Bundesgerichts unterliegen, ist es diesem im Instanzenzug richterliche Behörden für die Beurteilung von bestand, und das oberste Gericht untergeordnet. Hingegen entscheidet das öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten aus dem entlastet. Bundesverwaltungsgericht überall dort Zuständigkeitsbereich der Bundesverwaltung 3. Umsetzung der allgemeinen Rechtsweg- endgültig und damit als oberste Recht spre- zu schaffen (Absatz 2). Art. 191a BV ist Teil garantie für Bereiche des Bundesverwal- chende Behörde, wo das Bundesgerichtsge- des am 12. März 2000 von Volk und Ständen tungsrechts, in denen der Bundesrat oder ein setz die Zuständigkeit des Bundesgerichts verabschiedeten Bundesbeschlusses über Departement bisher endgültig entschieden ausschliesst. die Reform der Justiz. 4. Übernahme von Rechtspflegeaufgaben Was hat das BVGer mit der Eidgenössi- Wie ist das BVGer organisiert? des Bundesrates. schen Schätzungskommissionen zu tun? Das Bundesverwaltungsgericht verfügt Zusätzlich zur Rechtsprechung übt das über folgende Leitungsorgane: Präsidium, Was ist die Hauptaufgabe des BVGer? Bundesverwaltungsgericht die Aufsicht über Verwaltungskommission, Gesamtgericht, Die Hauptaufgabe des Bundesverwaltungs- die Geschäftsführung der Eidgenössischen Abteilungspräsidentenkonferenz, General- gerichts bildet folglich die Beurteilung von Schätzungskommissionen aus. Weiter wählt sekretariat. Rechtspflegeorgane sind die öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten aus dem es die Präsidentinnen oder Präsidenten und Abteilungen und Kammern. Zuständigkeitsbereich der Bundesverwal- zwei Stellvertreterinnen oder Stellvertreter tung. Das Gericht entscheidet Beschwerden der Schätzungskommissionen sowie die > Präsidium gegen Verfügungen eidgenössischer Instan- Hälfte der Mitglieder der Eidgenössischen Auf Vorschlag des Gesamtgerichts wählt die haben. zen und urteilt als erste Instanz über gewisse Klagen aus dem Bundesverwaltungsrecht. Die Verfügungen der im Gesetz aufgezähl- O berschätzungskommission. Die in Bundesversammlung den Präsidenten und Schätzungskreisen tätigen 13 Kom- den Vizepräsidenten des Gerichts aus der missionen sind für das Schätzungs- Mitte der Richter. Die Wahl erfolgt jeweils 18 Neues Bundesverwaltungsgericht für zwei Jahre. Einmalige Wiederwahl in die Präsidentenkonferenz. Diese bildet das vier- chen Infrastruktur, Umwelt, Abgaben und jeweilige Funktion ist zulässig. Der Präsident te Leitungsorgan neben dem Präsidium, der Personal sowie Ausübung der Aufsicht über führt den Vorsitz im Gesamtgericht und in der Verwaltungskommission und dem Gesamt- die Geschäftsführung der Schätzungskom- Gerichtsleitung (Verwaltungskommission). Er gericht. Sie ist zuständig für den Erlass von vertritt das Gericht nach aussen. Weisungen und einheitlichen Regeln für die Gestaltung der Urteile, die Koordination der missionen. – Abteilung II: Schwerpunkt in den Bereichen Wirtschaft, Wettbewerb und Bildung. > Verwaltungskommission Rechtsprechung unter den Abteilungen und – Abteilung III: Schwerpunkt in den Berei- Die Gerichtsleitung bzw. die Administration die Vernehmlassung zu Erlassentwürfen (Art. chen Ausländerrecht, Sozialversicherungen des Gerichts steht in der Verantwortung 17 VGG). und Gesundheit. – Abteilungen IV und V: Alle Geschäfte auf eines kollegialen Organs, der Verwaltungskommission. Diese ist zuständig für sämtli- > Generalsekretariat dem Gebiet des Asylrechts, soweit nicht die che Verwaltungsgeschäfte, sofern das VGG Die Generalsekretärin steht der gesamten Abteilung III zuständig ist. oder die Gerichtsreglemente kein anderes Gerichtsverwaltung einschliesslich der Organ für zuständig erklärt. Präsident und wissenschaftlichen Dienste (nicht aber der Warum gibts in St.Gallen einen BVGer- Vizepräsident des Gerichts sind de lege Gerichtsschreiber) vor. Ferner obliegt ihr Neubau? M itglied der Verwaltungskommission, die Vorbereitung und der Vollzug der von wobei der Präsident zugleich die der Verwaltungskommission gefassten Verwaltungskommission präsidiert. Beschlüsse. Sie ist für das Sekretariat des I m Juni 2002 haben die Eidgenössischen Räte die Stadt St.Gallen als Sitz des neuen Bundesverwaltungsgerichts bestimmt. Das Gesamtgericht kann in diese höchstens Präsidiums, der Verwaltungskommission, drei weitere Richter für jeweils zwei Jahre des Gesamtgerichts und der Präsidenten- fer des Rosenbergs in St.Gallen entsteht wählen. Einmalige Wiederwahl als «einfa- konferenz zuständig. heute das grösste Gericht der Schweiz. ches Mitglied» ist zulässig, was die spätere Die Dienste des Gerichts nehmen folgende Das Gebäude mit einem 40 Meter hohen Wahl in das Präsidium nicht ausschliesst. Aufgaben wahr: Turm und einem zweigeschossigen Flügel Das geltende Geschäftsreglement sieht vor, – Kanzleidienste: Registratur und Adminis- mit Gerichtssälen wird Raum für rund 400 dass sich die Verwaltungskommission zwin- tration der hängigen Rechtsfälle, Archiv, Arbeitsplätze bieten. Die Erstellungskosten gend aus fünf Mitgliedern zusammensetzt. Gebührenkontrolle und allgemeine Sekre- mit benötigtem Land werden auf rund 100 tariatsdienste; Millionen Franken budgetiert. > Gesamtgericht Sämtliche Richter bilden das Gesamtgericht. – Verwaltungsdienste: Finanz- und Personal, Mobiliar-, Haus- und Sicherheitsdienst; Diesem stehen die im Gesetz ausdrücklich – Wissenschaftliche Dienste: Informatik, aufgeführten Befugnisse zu (Art. 16 Abs. 1 Bibliothek, juristische Dokumentation VGG). Weitere Kompetenzen können ihm und Publikation der Entscheidungen des nur durch ein Gesetz im formellen Sinne Bundesverwaltungsgerichts, Internet- und eingeräumt werden (Art. 16 Abs. 1 lit. i VGG); Intranetauftritt, Länderexpertisen. die Erweiterung der Zuständigkeiten durch Reglement ist somit ausgeschlossen. > Abteilungen Die Geschäftsverteilung in den Abteilungen > Abteilungspräsidentenkonferenz wurde wie folgt festgelegt: Die Präsidenten der Abteilungen bilden die – Abteilung I: Schwerpunkt in den Berei- Auf dem Chrüzacker am westlichen Ausläu- Neues Bundesverwaltungsgericht 19 20 Neues Bundesverwaltungsgericht «Repräsentatives Gebäude mit nationaler Ausstrahlung» Christian Peter (57) ist für den Bundesverwaltungsgerichts-Neubau verantwortliches Mitglied der Geschäftsleitung der HRS Real Estate AG, die als Generalunternehmerin für den Rohbau und die Aussenhaut des Gebäudes zuständig ist. Im Gespräch erläutert der dipl. Arch. ETH/SIA, wo sich dieser Aufrag im Portefeuille der HRS einreiht, was die besonderen Herausforderungen am Bau waren und was ihn daran besonders freut. Interview: Stephan Ziegler, Bild: Bodo Rüedi Christian Peter, was genau hat die HRS ordnung kein Neuland: Auf die Entwicklung Würden Sie den Bau als reinen «Zweck- Real Estate AG im Bereich ihres «core und Realisierung anspruchsvoller Bauten, bau» betiteln oder ist er mehr? & shell»-Auftrages am neuen Bundesver- oder wie in diesem Falle auf die Bauaus- Keineswegs nur ein Zweckbau. Er ist aus un- waltungsgericht ausgeführt? führung unter Einhaltung umfassender serer Sicht ein repräsentatives Gebäude mit Unter core & shell versteht man im We- Rahmenbedingungen und Terminvorgaben nationaler Ausstrahlung – wie es einem Bun- sentlichen sämtliche Rohbauarbeiten sowie der Bauherrschaft, ist die HRS spezialisiert. desverwaltungsgereicht gut ansteht, ohne die Aussenhaut (Fassade und Dach) des Wir sind aber sehr stolz darauf, dieses Ge- dass übertriebener Luxus geplant wurde. Gebäudes. Dazu gehören auch die ganzen bäude von nationaler Bedeutung ausführen Aushubarbeiten sowie die gesamte Baugru- zu dürfen. Kann man sagen, der Bau sei modular aufgebaut, sodass z. B. die «Software» bensicherung. Jedes Projekt weist seine Besonderheiten – wie etwa technische Installationen, die Was hat den Ausschlag gegeben, diesen auf. Was ist es an diesem Projekt? Heizung oder auch Zwischenwände – bei Grossauftrag an die HRS zu übergeben? Der Neubau wurde mit einer Sichtbeton­ Bedarf (oder Erneuerung) einfach ausge- Der Auftrag unterstand der Verordnung über fassade mit technisch sehr anspruchsvollen tauscht werden kann? das öffentliche Beschaffungswesen des Details geplant. Die Umsetzung am Bau Ja. Mit der Unterscheidung zwischen Roh- Kantons St.Gallen. Vergabekriterien waren war angesichts des engen Terminpro- bau und Hülle, Haustechnik und Ausbau ist seinerzeit der Preis, die Attraktivität der gramms und insbesondere wegen der es im Grundsatz möglich, jedes dieser drei angebotenen Lösung (Baustelleninstallation, langen Winterperiode eine grosse Heraus- Gewerke entsprechend ihrer unterschiedli- Bauablauf, Terminplan und Schnittstellen zu forderung. Wer die Gebäudehülle heute chen Lebensdauer zu erneuern. Aufgrund den bauseitigen Ausbauarbeiten), die Quali- ansieht, kann feststellen, dass – trotz der hohen funktionalen Ansprüche an den tät der Unternehmung und die vorgesehenen zeitweise sehr tiefen Temperaturen – von Innenausbau wäre das jedoch nur mit Ein- Personen im Bereich Projekt- und Baulei- unseren Unternehmern ausgezeichnete griffen in den Betrieb möglich. tung. Aufgrund dieser Kriterien entschied Arbeit geleistet wurde. Der Bau kommt in eine leichte Hanglage sich die Bauherrschaft, der Kanton St.Gallen, Und in welchen Bereichen gab es die zu stehen. Gab es beim Aushub irgend- «härtesten Nüsse zu knacken»? welche Probleme? Von was für einem Auftragsvolumen spre- Neben den vorhin erwähnten Anforderungen Da in unmittelbarer Nähe eine Wohnüber- chen wir ungefähr? im Bereich Sichtbeton lag unser Fokus auf bauung geplant wurde, musste die Baugrube Unser Auftragsvolumen beträgt 32,5 Millio- den Bereichen «Sicherheit der Bauarbeiten» sehr stabil sein, und aufgrund der engen nen Franken. Das Bauvolumen umfasst rund sowie «Dichtigkeit der Untergeschosse». Terminvorgaben war es notwendig, im Bereich 73‘500 Kubikmeter, wofür rund 1600 Tonnen Eine Hochhausbaustelle direkt an einer stark Aushub und Baugrubensicherung auch bei Armierungsstahl benötigt werden. befahrenen Verkehrsader verlangt natürlich tiefen Temperaturen arbeiten zu können. HRS nach erhöhten Sicherheitsanforderungen. entschied sich aufgrund dieser Herausforde- Wo reiht sich dieser Auftrag im Porte- Darin hatten wir aber ja schon grosse Erfah- rungen für eine qualitativ bessere Ausführung feuille der HRS ein? rungen, zum Beispiel von der Sanierung des und damit auch leicht teuere Lösung als die Für uns bedeutet ein Auftrag dieser Grössen- St.Galler Rathauses am Bahnhofplatz. ursprünglich vom Kanton ausgeschriebene für das Angebot von HRS. Neues Bundesverwaltungsgericht 21 Zum Unternehmen Jahrzehntelange Erfahrung, 180 unternehmerisch denkende Mitarbeiter und ein jährliches Bauvolumen von mehreren Hundert Millionen Schweizer Franken machen die HRS Real Estate AG mit Hauptsitz in Frauenfeld und elf Niederlassungen in Zürich, Bern, Basel, St.Gallen, Chur, Vaduz, Crissier, Fribourg, Neuchâtel, Genf und Giubiasco zu einem der führenden Total- und Generalunternehmer im Schweizer Markt. Die HRS-Kernkompetenz ist die Gesamtleistung am Bau. Sie begleitet ihre Kunden als engagierter Projektentwickler, Totalunternehmer, Generalunternehmer oder -planer. Dies umfasst sämtliche Prozesse von der ersten Idee über die Finanzierung und die Realisierung bis hin zur Bewirtschaftung. Alle Anstrengungen sind auf ein gemeinsames Ziel ausgerichtet: Überdurchschnittliche Qualität auf der ganzen Linie. Um diesem Anspruch gerecht zu werden, setzt die HRS auf harte Arbeit, auf konsequente Kundenorientierung und auf ethische Werte, an denen sie ihr Handeln ausrichtet. Variante, damit die Risiken minimiert werden Zum Schluss: Was hat Sie persönlich am konnten. Mit dieser von uns konzipierten Auftrag für den Neubau des Bundesver- Die HRS Real Estate AG versteht sich als Lösung hatten wir keine Probleme. waltungsgerichtes am meisten gefreut? kompetenter Partner, der seine Auftragge- Das sind eigentlich zwei Dinge: Erstens, ber von A bis Z begleitet. Sie hat grosse Und welche technischen Herausforderun- dass das Bundesverwaltungsgereicht in Erfahrung in der Planung und Realisation gen galt es im Hochbau zu meistern? St.Gallen und nicht wie ursprünglich geplant von Sportstadien und Freizeitanlagen, Wie es bei Hochhäusern üblich ist, wird nicht im Mittelland realisiert wird. Dazu war Einkaufszentren, Spitälern, Alterszent- zuerst der ganze Rohbau erstellt, sondern eine konzertierte Aktion von Kanton, Stadt ren, Hotels, Bildungszentren, Büro- und die Arbeiten erfolgen zeitlich gestaffelt eng und sämtlichen Ostschweizer Politikern hintereinander: Wenn der Baumeister im notwendig. Und zweitens: Nachdem wir vierten Obergeschoss betoniert, werden zwei seinerzeit in der Task-Force von Kanton und Geschosse darunter die Fenster montiert, Stadt mitgearbeitet haben, die den Auftrag und weitere zwei Geschosse darunter be- hatte, innert kürzester Frist den Nachweis zu Industriebauten sowie Wohnimmobilien. Unter den anspr Am neuen Bundesverwaltungsgericht Alterswohnanlag in nalität St.Gallen baut sie Hülle und Kern – core & sind das e das andere. Bei u shell – des Gebäudes. Mehr darüber un ginnt der Ausbau. Dies bedingt eine perfekte erbringen, dass auch in St.Gallen das Bun- Organisation auf der Baustelle, gilt es doch desverwaltungsgericht termingerecht und in diesen Takt bis ins zwölfte Obergeschoss der gewünschten Grösse realisiert werden durchzuziehen. Das ist uns gelungen. kann, freut es uns ganz besonders, dass HRS Real Estate AG Walzmühlestrasse 4 T +41 (0)52 728 80 8 [email protected] BA SEL · BERN · CHUR · CR wir einen Teil davon bauen dürfen. Selbst- HRS Real Estate AG Raum Wir schaffen Gibt es am oder im Bau ein technisches verständlich war das nicht, denn aufgrund Walzmühlestrasse 48 Novum, das so bisher noch nicht einge- der Beschaffungsvorgaben des Kantons setzt worden ist? St.Gallen musste dieser Auftrag öffentlich Grundsätzlich wurde und wird beim Neubau ausgeschrieben werden, und alle Anbieter T +41 (0)52 728 80 80 des Bundesverwaltungsgerichts auf be- hatten gleich lange Spiesse. Dass wir uns F +41 (0)52 728 80 90 währte Technologien gesetzt, die intelligent in diesem Verfahren mit unserem Angebot eingesetzt werden. Experimente werden durchsetzen konnten, hat uns dann doppelt [email protected] keine gemacht. gefreut. www.hrs.ch 8501 Frauenfeld 20809-10-056_InsD_Wohlb_A4.indd 1 n Bau AG Bilt rnehmung asse 1 en dmann-bau.c 002Baureportagen, 0507_Spital Linth_Uznach, Feldm Feldmann Bauuntern Speerstras 8865 Bilten www.feldm 002Baureportagen, 0507_Spital Linth_Uznach, Feldmann_A207777, Feldmann, SL 002Baureportagen, 0507_Spital Linth_Uznach, Feldmann_A207777, Feldmann, SL Feldmann Bau AG Bilten Bauunternehmung ….. und auch h Speerstrasse 1 8865 Bilten www.feldmann-bau.ch Feldmann Bau AG Bilten Bauunternehmung ….. und auch hier baute FELDMANN! Speerstrasse 1 8865 Bilten www.feldmann-bau.ch Publireportage 23 Technik, Energie und Sicherheit im neuen Bundesverwaltungsgericht Die Funktionstüchtigkeit des neuen Bundesverwaltungsgerichts (BVGer) in St.Gallen hängt wesentlich von der Energieversorgung ab. Dazu ist eine eigenständige Trafostation der St.Galler Stadtwerke mit zwei Transformatoren vorgesehen. Die neue Stadtsiedlung oberhalb des BVGer wird ebenfalls ab dieser Trafostation erschlossen. Wichtige Anlagen wie Feuerwehrlift oder die Entrauchungsanlagen werden gemäss den Richtlinien der Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF) doppelt eingespeist. Deshalb kann auf einen Notstromgenerator verzichtet werden. Zur weiteren Erhöhung der Betriebssicherheit der Anlagen werden redundante Spannungsversorgungen (USV) eingesetzt. Sicherheit im Gebäude Der Sicherheit für Personen und Sachen wird hohe Priorität zugeordnet und durch verschiedene Anlagen sichergestellt. Für die Brandfrüherkennung wird im ganzen Gebäude eine moderne einzeladressierbare Brandmeldeanlage installiert. Im Turmbereich wird zusätzlich eine Sprinkleranlage zur Brandbekämpfung eingesetzt. Sämtliche Fluchtwege werden über eine zentrale Notbeleuchtungsanlage beleuchtet. Der äussere Blitzschutz wird mittels Blitzableitern sichergestellt. Zusätzlich wird der Blitzschutz im 12. OG sowie in der Mitte Turm mit dem Potenzialausgleich im Gebäude verbunden. Der innere Blitzschutz werden. Hinsichtlich einer möglichen, teilwei- tionskonferenz der Bau- und Liegenschafts- beinhaltet Potenzialausgleich, d. h., alle sen Fremdvermietung des BVGer können organe der öffentlichen Bauherren (KBOB) leitenden Gebäudeteile werden elektrisch weitere Bereiche zutrittsgeschützt werden. geplant. Die geforderten Beleuchtungswerte verbunden, sowie Überspannungsableiter in Aus Kostengründen wurde auf ein moder- werden mit energieeffizienten Leuchten und den Verteilungen. Eine Einbruchmeldeanlage nes System zur Aktenverfolgung über RFID Ansteuerung resp. Regulierung über Prä- schützt gewisse Bereiche und Zugänge vor (Radio Frequency Identification) vorerst ver- senzmelder mit Tageslichtsensoren erreicht. unerwünschtem Besuch und ist direkt mit der zichtet. Die elektrotechnischen Grundinstalla- Polizei verbunden. tionen sind jedoch auch für künftige Systeme UKV Der Zutritt zum Gebäude erfolgt über Verein- und Anlagen konzipiert. Die universelle Kommunikationsverkabe- zelungsschleusen und Zutrittskontrollsystem lung (UKV) der einzelnen Arbeitsplätze wird mittels Badges. Einzelne Bereiche können zu Beleuchtung gemäss den KBOB-Richtlinien umgesetzt. vorgegeben Zeiten mit den entsprechenden Die Beleuchtung wird nach Minergie-Stan- Insgesamt sind über 2‘500 Anschlüsse Berechtigungen softwaremässig vergeben dard und den Empfehlungen der Koordina- geplant. 24 Publireportage Multimedia bedarfsgerechten Regulierung der Energie- In den Gerichtssälen sind dem Stand der zufuhr und Energieaufbereitung. Der Bedarf Technik entsprechende Multimediaanlagen an Wärme-, Kälte- oder elektrischer Energie vorgesehen. für die Beleuchtung wird in Abhängigkeit der Raumnutzung und den zur Verfügung Gebäudeautomation stehenden freien Energiequellen auf ein Mi- In modernen Gebäuden ist die regeltech- nimum reduziert. Beispiele: Sonnenlicht am nische Zusammenführung aller techni- Tag, kühle Aussenluft in der Nacht. schen Einrichtungen wie Heizung, Lüftung, Raumbox Kühlung, Beleuchtung und Beschattung eine Raumautomation grosse Herausforderung. Nur mit integralen Um den stetig steigenden Energiekosten, den Automationslösungen können die verschie- immer wachsenden Anforderungen an Kom- denen Gewerke energieeffizient betrieben fort, aber auch dem Umweltschutz gerecht zu werden. Dieses Zusammenspiel setzt ein werden, ist der Einsatz eines Raumautoma- Elektro- und MSRL-Planung: Gesamtsystem voraus, welches mehr als die tionssystems erforderlich. Weltweit werden IBG B. Graf AG Engineering bisher bekannte Mess-, Steuer-, Regel- und 40 % der Energien in Gebäuden verbraucht. Flurhofstrasse 158d Leittechnik beherrscht. Mit den heutigen verfügbaren Technologien 9006 St. Gallen können in Gebäuden bis zu 50 % der Energie Energieeffizienz und Kosten gespart werden. Die Anlagen und +41 (0)71 282 86 86 (Tel.) Zur Optimierung der Energieeffizienz wird Systeme im Neubau Bundesverwaltungsge- +41 (0)71 282 86 15 (Fax) ein integrales Raumautomationssystem richt St.Gallen sind ein wegweisendes Bei- eingesetzt. Dieses bündelt die Kriterien spiel dazu, wie energieeffizient Zweckbauten [email protected] sämtlicher physikalischen Grössen zur betrieben werden können. www.ibg.ch Publireportage 25 26 Publireportage Vielfältige Ostschweiz Zwischen Bodensee und Säntis liegt der für viele schönste Teil der Schweiz: die Ostschweiz. Neben einem erfolgreichen Wirtschaftsstandort, der gerade in letzter Zeit verschiedene namhafte Neuansiedlungen verbuchen konnte, ist die Ostschweiz auch ein attraktiver Wohn- und Lebensraum, der vom ländlichen bis urbanen Ambiente alles bietet. Kaum irgendwo sonst in der Schweiz trifft Kapitalzinskosten, tiefen Steuersätzen für oder das andere sowie alle Abstufungen man auf eine so grosse landschaftliche Unternehmen sowie einem Potenzial gut dazwischen möglich. Alle Ostschweizer Vielfalt wie in der Ostschweiz. Da der Boden- ausgebildeter Arbeitskräfte lässt es sich in Kantone bieten ein umfassendes Angebot an see mit den sanften Hügeln des Thurgaus. der Ostschweiz gut wirtschaften. Die Arbeits- Bauland und Wohnraum zu fairen Preisen. Dort der schroffe Alpstein mit dem bergigen losigkeit in der Ostschweiz liegt unter den Sie kennen weder bei Miet- noch Kaufimmo- Appenzellerland. Hier die Zentrumsstadt schweizerischen Durchschnitt. bilien eine Wohnungsnot; Wohnraum ist über die ganze Ostschweiz und für jedes Budget St.Gallen, dort das malerische Städtchen Weinfelden. Und ganz nahe immer das euro- Attraktiver Lebensraum verfügbar. Zusammen mit einem modernen päische Ausland mit Deutschland, Österreich Gut erschlossen durch drei Autobahnen (A1, Schulsystem und ebensolchen Kindergärten und dem Fürstentum Liechtenstein. A3 und A7), ist in der Ostschweiz in einer und -horte macht dies die Ostschweiz zu Stunde Fahrzeit von Norden nach Süden einer attraktiven Wohnregion in einem famili- Boomender Wirtschaftsstandort oder Osten nach Westen alles erreichbar. enfreundlichen Umfeld. Die Ostschweiz ist in jüngster Zeit bei der Fast jede Ortschaft ist mit Bahn oder Bus Ansiedlung neuer Unternehmen eine der erschlossen; von den grösseren Standor- besten Adressen in der Schweiz. So siedeln ten aus ist Zürich per Bahn in einer Stunde Aldi Suisse (Schwarzenbach), der Würth- erreichbar. Der Airport St.Gallen-Altenrhein Konzern (Rorschach), Sigma-Aldrich (St. liegt praktisch vor der Haustüre; die Flug- gen Technik, angewandte Wissenschaften, Gal­len) oder Espros Photonics (Sargans) häfen Zürich oder Friedrichshafen sind in Pädagogik, Bau, Textil und vielem mehr an. ihren Firmenhauptsitz hier an. Von Roll er- rund einer Stunde erreichbar, in zwei bis drei Die Universität St.Gallen HSG gilt gemäss öffnet in Tägerwilen sein Kompetenzzentrum Stunden ist man in Basel, München oder Financial Times als beste Wirtschaftsuni- Solarzellen, und der internationale Finanz- Stuttgart. versität im deutschsprachigen Raum. Mittel- dienstleister Swift baut ein unterirdisches Re- Eine besondere Stärke der Ostschweiz liegt oder Berufsmittelschulen finden sich in jeder chenzentrum in Diessenhofen. Unternehmen in ihren intakten Lebensräumen, die schöns- grösseren Ortschaft; vier internationale Schu- wie Stadler Rail Group, AG Cilander, Helvetia te Wohnlagen auch in Stadtnähe umfassen. len (International Schools in Buchs, St.Gallen Versicherungen, Bühler AG, Huber+Suhner Ob man eher ländlich oder ganz urban leben und Kreuzlingen/Konstanz sowie das Institut AG, Geberit AG, Leica Geosystems AG, SFS möchte – in der Ostschweiz sind das eine auf dem Rosenberg in St.Gallen) richten ihre E in weiteres Plus der Ostschweiz ist das Aus- und Weiterbildungsangebot: Zahlreiche Hoch- und Fachhochschu- len bieten Studiengänge in den Fachrichtun- Holding AG, Raiffeisen Schweiz, Metrohm Bildungsziele, Lehrpläne und Abschlüsse an AG, Just Schweiz AG, Sia Abrasives AG oder Kinder international orientierter Eltern. AFG Arbonia Forster AG haben ihre HauptVielfältige Freizeitmöglichkeiten sitze in der Ostschweiz. M assgebend für die Attraktivität der Bezüglich Freizeitangebote weist die Ost- Ostschweiz sind ihre unternehmer- schweiz ein fast unerschöpfliches Angebot freundlichen Rahmenbedingungen auf; die geografische Vielfalt zwischen Bodensee und Alpstein macht es möglich, Sie bietet im Vierländereck ein liberales Wirt- dass verschiedenste Outdoor-Sportarten im schaftsklima als unverzichtbare Grundlage zur Nutzung optimaler Marktchancen. In Verbindung mit tiefen Lohnneben-, Miet- und Quelle: Raiffeisen sowie die hohe Lebens- und Wohnqualität. Sommer (Wandern, Biken, Skaten, Velofahren, Golfen, Wassersport) wie im Winter (Skifahren, Snowboarden, Schneeschuhlau- swiss-image.ch/Christof Sonderegger Neues Bundesverwaltungsgericht 27 Hoher Kasten, 1794 m ü. M. fen, Schlitteln, Langlauf) innerhalb kürzester interessante Kleinkunstszene. Kulturelle An- Zusammen stark Anfahrtszeiten betrieben werden können. Die gebote beschränken sich aber nicht nur auf Die Ostschweizer Kantone haben sich mit hohe Dichte an Indoor-Sportanlagen (Tennis, städtisches Terrain: Auch in den Agglomera- grosser Einmütigkeit hinter St.Gallen als Fitness, Ballsport, Kletter- und Freizeitparks) tionsgemeinden oder in ländlichen Gebieten Standort des neu zu schaffenden Bundes- sorgt dafür, dass es auch bei schlechtem findet sich ein reges Kulturleben, zu dessen verwaltungsgerichts gestellt und wichtige Wetter nie langweilig wird. Und dank eines Teilnahme neue Kräfte immer willkommen politische Überzeugungsarbeit gemeinsam regen Vereinslebens stehen vom Fussball- sind. Daneben liegen auch zahlreiche von geleistet, ohne die der Entscheid der eidge- über den Schützen- oder Turnverein bis hin Gault-Millau ausgezeichnete Restaurants in nössischen Räte auch anders hätte ausfallen zum Schwingerverein unzählige Möglich- der Ostschweiz; so findet man 19 Punkte in können. Die Kantone St.Gallen, Thurgau, keiten offen, quasi vor der Haustüre mit Schaffhausen, 18 in Wigoltingen TG und 17 Appenzell Ausserrhoden und Appenzell In- Gleichgesinnten seine bevorzugte Sportart in St.Gallen, Bad Ragaz, Lömmenschwil SG, nerrhoden sowie die Stadt St.Gallen arbeiten zu betreiben. St.Pelagiberg SG oder Rehetobel AR. auch weiterhin Hand in Hand, um insbeson- Kulturell Interessierte finden sowohl etablierte Institutionen wie Theater, Bibliotheken, Konzert- und Kunsthallen, Galerien oder Museen in Hülle und Fülle als auch eine H erzlich willkommen in der Ostschweiz dere Zuzüger rund ums neue Bundesver- – wo Lebensqualität durch ein Ne- waltungsgericht bei ihrer Ansiedlung in der beneinander von Arbeiten, Wohnen Ostschweiz zu unterstützen. und Erholen gross geschrieben wird! www.ost-schweiz.ch Ihr Partner, wenn es um Ihre Sicherheit geht. Verkehrsüberwachung Schweiz Sicherheitsdienst Gubelmann AG Herisauerstrasse 58, 9015 St.Gallen Telefon 071 310 09 50, Telefax 071 310 09 51 www.vuech.ch / [email protected] Neues Bundesverwaltungsgericht 29 Mehr Rechtsschutz – mehr Sicherheit Seit dem 1. Januar 2007 hat die Schweiz mit dem Bundesverwaltungsgericht ein neues Gericht auf eidgenössischer Ebene. Die Einrichtung eines unabhängigen und eigenständigen Gerichts für die Behandlung von Beschwerden gegen Verfügungen der Bundesverwaltung wie auch teilweise kantonaler Verwaltungen stellt einen wichtigen Ausbau des Rechtsschutzes in der Schweiz dar. Die Bürgerinnen und Bürger des Landes können sich nun in nahezu allen Fällen an ein Gericht wenden, wenn sie mit Entscheiden des Bundes und seiner Ämter nicht einverstanden sind. Mit der Schaffung des Bundesverwal- Unabhängiges Gericht Entscheide des Bundesverwaltungsge- tungsgerichts werden nun, von wenigen In einer ersten Etappe nach der Volksabstim- richts an das Bundesgericht weitergezogen Ausnahmen abgesehen, alle Beschwerden mung war bereits das Bundesstrafgericht werden. Die Rechtsmaterien, in denen das gegen Entscheide von Bundesstellen wie eingerichtet worden. Es hat seinen Sitz in Bundesverwaltungsgericht als letzte Instanz auch kantonalen Verwaltungen von einem Bellinzona und ist seit Anfang April 2004 und damit endgültig entscheidet, machen unabhängigen Gericht beurteilt. Damit sind tätig. Das Bundesstrafgericht urteilt als unab- aber von der Anzahl der Beschwerdefälle der Anspruch auf Zugang zu einem Gericht hängige Gerichtsinstanz auf dem Gebiet des her betrachtet mehr als 50 Prozent der (Rechtsweggarantie) und das Prinzip der Strafrechts über jene Fälle, welche die Unter- Geschäftslast aus. Dies betrifft insbesondere Einrichtung richterlicher Vorinstanzen des suchungsbehörden des Bundes zur Anklage das Asyl- und Ausländerrecht. Bundesgerichts, das bereits seit Längerem bringen, sowie über Beschwerden im Bereich Entscheide, die bereits von einem unabhän- für die Kantone gilt, auch auf Bundesebene der internationalen Rechtshilfe. gigen Gericht beurteilt worden sind, werden weitestgehend verwirklicht. Das Bundes- Neu gibt es in der Schweiz auf Bundesebene in Zukunft möglicherweise seltener an das verwaltungsgericht leistet so auch einen mit dem Bundesgericht, dem Bundesstrafge- Bundesgericht weitergezogen. Damit trägt wichtigen Beitrag zum Ausbau der Rechts- richt und dem Bundesverwaltungsgericht drei die neue Struktur des eidgenössischen sicherheit und der Rechtsgleichheit in der eidgenössische Gerichte. Das Bundesver- Gerichtssystems zusätzlich zur angestreb- Schweiz. waltungsgericht mit momentan 72 Richtern ten Entlastung des höchsten Gerichts der und Richterinnen, die sich 64 Stellen teilen, Schweiz bei. Abschluss Justizreform ist gleichzeitig das grösste dieser Gerichte. Effiziente Rechtsprechung Die insgesamt 35 eidgenössischen Rekurskommissionen und Beschwerdedienste, Transparentes Rechtssystem Das Bundesverwaltungsgericht schliesst die bisher beim Bund Beschwerden gegen Das Bundesverwaltungsgericht überprüft nicht nur Lücken im schweizerischen Justiz- Verfügungen von Bundesstellen beurteilten, nicht nur Entscheide der Bundesbehörden system, sondern schafft auch eine Grundla- sind im neuen Bundesverwaltungsgericht wie auch kantonaler Verwaltungen, sondern ge für eine zeitgemässere und effizientere zusammengefasst. Dieses verfügt nicht nur ist zudem neue richterliche Vorinstanz für Rechtsprechung, die sich an der Qualität über eine grössere Autonomie, sondern Beschwerden, die bisher direkt beim Bun- der Urteile wird messen lassen müssen. Das geniesst auch mehr Ansehen. desgericht anfechtbar waren. Auch dieser Bundesverwaltungsgericht wird voraus- Die Schaffung eines Verwaltungsgerichts Schritt stellt eine Vereinheitlichung und sichtlich über 10‘000 Verfahren pro Jahr zu auf Bundesebene geht auf die umfangrei- Anpassung an die gängigen Verfahren in der entscheiden haben. Darunter werden auch che Justizreform zurück, welche Volk und Bundesrechtspflege dar. Damit erhöht sich immer wieder Fälle sein, die für die Öffent- Stände in einer Abstimmung im März 2000 die Klarheit und Transparenz im Schweizer lichkeit von besonderem Interesse sind. angenommen haben. Mit dem Bundesver- Rechtssystem. Es wird zudem erwartet, dass Umso mehr gehört auch die Kommunikati- waltungsgericht ist dieses ambitionierte durch die neue Regelung das Bundesgericht on zu den zentralen Pflichten des jüngsten Reformprojekt mit Ausnahme eines ein- in Lausanne substanziell entlastet wird. Schweizer Gerichts auf Bundesebene. Im heitlichen Bundesstrafprozessrechts und Zentrum steht dabei die Information über die Bundeszivilprozessrechts in wesentlichen Entlastung Bundesgericht Urteile. Das Bundesverwaltungsgericht will Teilen umgesetzt. In den meisten Rechtsmaterien können seine Entscheide allen Interessierten schnell 30 Neues Bundesverwaltungsgericht Stand: 30.06.2010 und einfach zugänglich machen und wird sie garantieren und damit eine möglichst gleich- tungskommission, welche für die gesamten kurze Zeit nach der Urteilsfällung im Internet mässige Auslastung innerhalb der Abtei- organisatorisch-administrativen Abläufe am veröffentlichen. Besondere Aufmerksamkeit lungen des Gerichts. Gleichzeitig soll damit Gericht zuständig ist. wird dabei auf eine sorgfältige Anonymisie- die Vereinheitlichung der Verfahrensabläufe Das Gesamtgericht hat auch ein Vorschlags- rung zum Schutz der Persönlichkeit gelegt. gefördert und eine effiziente und schlanke recht bei der Bestellung des Präsidenten Führung ermöglicht werden. Diese Struktur und des Vizepräsidenten des Bundesver- Fünf Abteilungen wurde nicht zuletzt deshalb gewählt, weil waltungsgerichts. Gewählt wer den diese Nach eingehenden Beratungen und Prüfung die bisherigen 35 Rekurskommissionen und auf Antrag der Gerichtskommission von verschiedener Alternativen hat die Gerichts- Beschwerdedienste des Bundes sehr eigen- der Bundesversammlung jeweils für eine kommission der eidgenössischen Räte für ständig waren und sich in Bezug auf Grösse, Amtsdauer von zwei Jahren. Der Präsident das Bundesverwaltungsgericht eine Gliede- Abläufe und Betriebskultur stark voneinander führt den Vorsitz im Gesamtgericht und in rung in fünf Abteilungen beschlossen. Die unterschieden. Die Vereinheitlichung will eine der Verwaltungskommission und vertritt das einzelnen Rechtsgebiete wurden dabei wie konsistente und einheitliche Rechtsprechung Gericht nach aussen. folgt aufgeteilt: Abteilung I ist zuständig für fördern. Eigenständigkeit und Autonomie Infrastruktur-, Finanz- und Personalrecht, Abteilung II beschäftigt sich mit den Bereichen Schlanke Organisation Eines der Hauptanliegen der Justizreform war Wirtschaft, Bildung und Wettbewerb, und Ab- Die Organisation des Bundesverwaltungs- die Gewährleistung des Zugangs zu einem teilung III behandelt Beschwerden aus dem gerichts ist bewusst schlank gehalten. Das unabhängigen Gericht. Das Bundesverwal- Ausländer-, Gesundheits- und Sozialversi- Richterplenum oder das Gesamtgericht, tungsgericht ist nach Verfassung und Gesetz cherungsrecht, aber auch aus dem Bereich zusammengesetzt aus den Anfang Okto- in seiner rechtsprechenden Tätigkeit unab- der Kultur und des Denkmalschutzes. Die ber 2005 durch die Bundesversammlung hängig und nur dem Recht verpflichtet. Ferner beiden Abteilungen IV und V sind zuständig gewählten 72 Richtern und Richterinnen, ist regelt es seine Organisation selber und orga- für asylrechtliche Fragen. das oberste Organ des Gerichts. Es ist eine nisiert seine Verwaltung eigenständig. Art Legislative und genehmigt unter anderem www.bundesverwaltungsgericht.ch Effiziente Struktur die Gerichtsreglemente, verabschiedet den Die Struktur mit relativ grossen Einheiten Geschäftsbericht, bestellt die Abteilungen Quelle: Broschüre «Das Bundesverwaltungs- wurde bewusst gewählt. Sie soll eine hohe und wählt deren Präsidenten und Präsiden- gericht», hrsg. durch das Bundesverwal- Flexibilität bei der Verteilung der Geschäfte tinnen. Dies geschieht auf Antrag der Verwal- tungsgericht, Bern Ideen für Menschen und ihre Umwelt. In den Bereichen Klima-, Haus- und Metallbautechnik sorgt unser Know How für Ihren Vorteil. Unsere Organisation erlaubt von der Beratung über die Planung bis zur Umsetzung ganzheitliche Lösungen. Durch Innovation, Kreativität und Wertbeständigkeit sichert Lippuner Lebensqualität. Werdenstrasse 84+86 CH-9472 Grabs Tel. +4181 772 28 11 Fax +4181 771 48 24 www.lippuner -emt.com 10.03.2010 8:51 Uhr Seite 1 Basel West Roth-Gerueste_bundesverwaltungsgericht, 4c wenn Schönes entsteht Roth Gerüste AG Bürerweg 4 CH-9245 Oberbüren Tel. 071/951 21 21 [email protected] www.rothgerueste.ch Roman Aepli, Aepli Metallbau AG Leader lesen Wussten Sie schon, dass es nun auch eine Ostschweizer Ausgabe des Standardwerks «Who’s who» gibt? Und zwar die Liste unserer Abonnenten. Die führenden Persönlichkeiten unserer Region finden Sie hier – im Magazin oder unter der Leserschaft. Denn wir setzen auf Qualität statt Quantität, auf Klasse statt Masse. – Elitär, finden Sie? Da haben Sie völlig Recht. www.leaderonline.ch
