CO2-Steuer - Pro und Kontra - Wirtschaft Lexikon der Argumente

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> Fankhauser,
Samuel
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> CO2Steuer
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Fankhauser I 1
CO2-Steuer/EU/US/Carattini/
Carvalho/ Fankhauser: Die CO2Steuer könnte in Verbindung mit
anderen Regulierungsmaßnahmen
ein wirksames Mittel sein, um
politische Lücken in Bereichen zu
schließen, die nicht bereits durch ein
funktionierendes
Emissionshandelssystem abgedeckt
sind. In der EU könnten CO2-Steuern
eine Rolle bei der Reduzierung von
Fankhauser I 2
Emissionen außerhalb des EU-ETS
(Emissionshandelssystem) spielen,
wo ein Großteil der zukünftigen
politischen Anstrengungen liegen
muss, so die Europäische
Umweltagentur (2016)(1). In den
Vereinigten Staaten haben ältere
Republikaner ihre Argumente für eine
US $40 CO2-Steuer in "The
Conservative Case for Carbon
Dividends" (Baker III, Feldstein,
Halstead, et al., 2017)(2) dargelegt.
>Emissionshandel.
Eine CO2-Steuer ist ein relativ
einfaches Instrument, dass auch auf
einzelne Emittenten gut angewendet
werden kann. Hiermit sind auch viele
kleinere gemeint, die die Nicht-ETS-
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Fankhauser I
Samuel Fankhauser
Stefano Carattini
Maria Carvalho,
Overcoming public resistance to
carbon taxes 2018
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Sektoren dominieren und sich mit
geringerer Wahrscheinlichkeit als
große Emittenten oder Quellen am
CO2-Handel beteiligen. Nach den
von der Weltbank gesammelten
Erkenntnissen sind Cap-and-TradeSysteme wie das EU-ETS am besten
für industrielle Akteure geeignet, die
über die Fähigkeit und das Können
verfügen, aktiv am Markt mitzuwirken
(Weltbank, 2016)(3). Mit ihren hohen
Transaktionskosten sind solche
Systeme für Sektoren mit einer
großen Anzahl kleiner
Emissionsquellen wie Verkehr und
Gebäude weniger attraktiv (Goulder &
Parry, 2008)(4). Ökonomen
befürworten die Verwendung von
CO2-Steuern, weil sie den
Preisanreiz bieten, Emissionen zu
reduzieren, ohne technologisch
vorgeschrieben zu sein, einfacher zu
verwalten sind und nicht auf
staatliche Haushalte zurückgreifen
(Aldy & Stavins, 2012(5); Baranzini et
al., 2017(6); Baumol & Oates, 1971(7);
Goulder & Parry, 2008(4); Mankiw,
2009(8); Metcalf, 2009(9); Weitzman,
2015(10)).
Fankhauser I 4
Die erforderliche Steuerhöhe wird
durch das Umweltziel und
insbesondere durch die Grenzkosten
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zur Erreichung eines bestimmten
Emissionsziels bestimmt (Bowen &
Fankhauser, 2017)(11).
Fankhauser I 2
VsCO2-Steuer/Einwände gegen
CO2Steuer/Carattini/Carvalho/Fankhauser
: Trotz dieser Vorteile sind die CO2Steuern eines der am wenigsten
genutzten Instrumente der
Klimapolitik. Vorschläge zur CO2Steuer wurden rückgängig gemacht,
manchmal in einem fortgeschrittenen
politischen Stadium, z.B. in Australien
(2014), Frankreich (2000), der
Schweiz (2000 und 2015) und zuletzt
in den Vereinigten Staaten im Staat
Washington (2016). Einwände gegen
die CO2-Besteuerung beziehen sich
oft nicht auf die Einführung der
Steuer selbst, sondern auf ihre
Gestaltung (Dresner, Dunne, Clinch,
& Beuermann, 2006)(12) und die Art
und Weise, wie relevante
Informationen ausgetauscht werden.
Sozialpsychologische Faktoren - wie
wahrgenommene Zwänge, Fairness
und Gerechtigkeit - beeinflussen das
Ausmaß, in dem die Wähler
verschiedene klimapolitische
Instrumente akzeptieren (Drews &
van den Bergh, 2015)(13). Wenn man
sie von Anfang an in das Design
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einbezieht, könnte die Gesetzgebung
zur CO2-Steuer leichter durchführbar
sein. Der Widerstand der
Interessengruppen hat sich als sehr
wirksam erwiesen, um die öffentliche
Intervention in einer Vielzahl von
Umweltfragen zu begrenzen (Oates &
Portney, 2003)(14). Zudem kann ihre
Lobbyarbeit die Ansichten der Wähler
beeinflussen, die Durchsetzung
verhindern oder sogar die Einführung
einer CO2-Steuer widerrufen. Weitere
Studien, z.B. von Hammar, Löfgren
und Sterner (2004)(15), Van Asselt
und Brewer (2010)(16), Dechezleprêtre
und Sato (2017)(17) und Neuhoff et al.
(2015)(18), geben Aufschluss darüber,
wie Eigeninteressen und andere
Aspekte der politischen Ökonomie die
Gestaltung der CO2-Preise in
jüngster Zeit beeinflusst haben.
Fankhauser I 3
In Anbetracht der Tatsache, dass es
Unterschiede in den Einstellungen
und Wahrnehmungen der einzelnen
Personen gibt, identifizieren wir fünf
allgemeine Gründe für die Abneigung
gegen CO2-Steuern, die in der
Literatur immer wieder
hervorgehoben wurden.
1. VsCO2-Steuer: Die persönlichen
Kosten werden als zu hoch
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empfunden. Eine schwedische
Umfrage von Jagers und Hammar
(2009)(19) ergab, dass die Menschen
die CO2-Steuer mit höheren
persönlichen Kosten in Verbindung
bringen, mehr als mit alternativen
politischen Instrumenten. Ein
diskretes Auswahlexperiment von
Alberini, Scasny und Bigano
(2016)(20) zeigte, dass die Italiener
unter den klimapolitischen
Instrumenten eine Präferenz für
Subventionen gegenüber CO2Steuern hatten. Die Teilnehmer eines
Laborexperiments von Heres,
Kallbekken und Galarraga (2015)(21)
erwarteten ähnlich höhere
Subventionen als aus Steuern,
insbesondere wenn Unsicherheiten
darüber bestanden, wie
Steuereinnahmen "rückerstattet"
werden würden. Ex ante neigen
Einzelpersonen dazu, die Kosten
einer Umweltsteuer zu überschätzen
und deren Nutzen zu unterschätzen
(Carattini et al., 2018(22); Odeck &
Bråthen, 2002(23); Schuitema, Steg, &
Forward, 2010(24)). Die
sozialpsychologische Literatur deutet
auch darauf hin, dass Einzelpersonen
Subventionen bevorzugen, weil sie
als weniger zwingend als Steuern
wahrgenommen werden. Steuern
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werden auf die Verursacher
"gedrückt" ("pushed"), was zu
obligatorischen Kosten führt, während
Subventionen als "Pull"-Maßnahmen
angesehen werden, die angeblich
klimafreundliches Verhalten belohnen
(de Groot & Schuitema, 2012(25);
Rosentrater et al., 2012(26); Steg et
al., 2006(27)).
2. VsCO2-Steuer: CO2-Steuern
können regressiv sein. [Wähler]
nehmen zu Recht wahr, dass CO2Steuern ohne Ausgleichsmaßnahmen
unverhältnismäßig negative
Auswirkungen auf Haushalte mit
niedrigem Einkommen haben
können. Diese
Ausgleichsmaßnahmen können
jedoch die negativen
Verteilungseffekte der CO2-Steuern
ausgleichen und sogar progressiv
gestalten. Darüber hinaus ist zu
beachten, dass alternative
klimapolitische Instrumente wie die
Förderung erneuerbarer Energien
auch ähnliche regressive Effekte
haben können und möglicherweise
keine Einnahmen generieren, um
ihnen entgegenzuwirken (Baranzini et
al., 2017)(28).
3. VsCO2-Steuer: CO2-Steuern
könnten der Gesamtwirtschaft
schaden. Dies wurde in der Schweiz
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deutlich, wo in zwei verschiedenen
Fällen, die mehr als 10 Jahre
auseinander liegen, die Besorgnis
über die potenziellen Wettbewerbsund Beschäftigungseffekte von
Energiesteuern selbst bei sehr
begrenzter Arbeitslosigkeit in
öffentlichen Abstimmungen zu ihrer
Ablehnung beigetragen hat (Carattini,
Baranzini, Thalmann, Varone, &
Vöhringer, 2017(29); Thalmann,
2004(30)). Obwohl diese Bedenken
teilweise gerechtfertigt sind, können
die Wähler dazu neigen, die
Wettbewerbsfähigkeit und die
Auswirkungen auf die Beschäftigung
zu überschätzen. Dies kann auch aus
spezifischen Informationskampagnen
energieintensiver Unternehmen
resultieren, wie im Falle Australiens
(vgl. Spash & Lo, 2012)(31).
4. VsCO2-Steuer: Es wird
angenommen, dass CO2-Steuern
hohe Emissionen von CO2 nicht
behindern (...) (Klok, Larsen, Dahl, &
Hansen, 2006(32); Steg et al.,
2006(27)). [Einzelpersonen] betrachten
kohlenstoffarme Subventionen als
eine stärkere Methode, um die
Treibhausgasemissionen zu
reduzieren, insbesondere wenn die
Kosten für den Umstieg vom Konsum
kohlenstoffreicher Güter auf
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kohlenstoffarme Güter als hoch
angesehen werden. [Sie] glauben,
dass die Preiselastizität der
Nachfrage nach kohlenstoffintensiven
Gütern nahe Null liegt. Die
Erwartung, dass CO2-Steuern nicht
funktionieren, ist einer der
Hauptgründe für Ablehnungen in
Umfragen und echten Abstimmungen
(Baranzini & Carattini, 2017(6);
Carattini et al., 2017(29); Hsu, Walters,
& Purgas, 2008(33); Kallbekken &
Aasen, 2010(34); Kallbekken & Sælen,
2011(35)).
Fankhauser I 4
5. VsCO2-Steuer: Regierungen
können CO2 besteuern wollen, um
ihre Einnahmen zu steigern.
[Einzelpersonen] gehen - als direkte
Folge von Punkt 4 - davon aus, dass
der Zweck der Einführung einer CO2Steuer nicht darin besteht,
Treibhausgase zu reduzieren,
sondern die Staatseinnahmen zu
erhöhen (Klok et al., 2006)(32). Fragen
der Glaubwürdigkeit betreffen
manchmal den spezifischen
Vorschlag für eine Umweltsteuer,
können aber auch breiter angelegt
sein und sich auf die allgemeine Sicht
der Menschen auf die Steuerpolitik
oder sogar auf das Vertrauen in die
Regierung selbst beziehen (Baranzini
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2017(6);
& Carattini,
Beuermann &
Santarius, 2006(36); Dietz, Dan, &
Shwom, 2007(37); Hammar & Jagers,
2006(38)).
VsVs/Verteidigung der Steuer: Einige
dieser Wahrnehmungen sind falsch.
Es gibt Hinweise darauf, dass die
CO2-Preisgestaltung tatsächlich die
Emissionen reduziert (J. Andersson,
2015(39); Baranzini & Carattini,
2014(40); Martin, de Preux, & Wagner,
2014(41)) und bisher nur minimale
Auswirkungen auf die
Gesamtwirtschaft gehabt hat, da sie
die Wettbewerbsfähigkeit der
heimischen Industrie zumindest in
Anbetracht von Anpassungen und
spezifischen Maßnahmen zur
Unterstützung der am stärksten
gefährdeten Unternehmen
beeinträchtigt (Dechezleprêtre &
Sato, 2017)(17). Auf der anderen Seite
haben die Wähler zu Recht den
Verdacht, dass die Regierungen die
zusätzlichen Einnahmen
wahrscheinlich begrüßen würden.
Tatsächlich werden die positiven
steuerlichen Auswirkungen oft als
einer der Vorzüge einer CO2-Steuer
hervorgehoben (Bowen &
Fankhauser, 2017)(11). Es ist auch der
Fall, dass CO2-Steuern oft regressiv
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sind; ohne Gegenmaßnahmen
können sie arme Haushalte
unverhältnismäßig stark treffen
(Gough, Abdallah, Johnson, Ryan
Collins, & Smith, 2012(42); Metcalf,
2009(9); Speck, 1999(43); Sterner,
2011(44)). (...) Die Genauigkeit der
öffentlichen Wahrnehmung ist
weniger wichtig als die Tatsache,
dass sie weit verbreitet ist und die
Annahme ansonsten
wünschenswerter Strategien
behindern kann. Die Einstellung der
Menschen zu CO2-Steuern scheint
mehr von den direkten persönlichen
Kosten der Maßnahme beeinflusst zu
werden als von der Einschätzung des
Umweltziels (Kallbekken, Kroll, &
Cherry, 2011)(45). Folglich hängt die
öffentliche Akzeptanz einer
Umweltsteuer stark von ihrer
politischen Stringenz ab, da der
vorgeschlagene Steuersatz die
direkten Kosten für die Verbraucher
bestimmt.
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http://climatestrategies.org/publication
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sector-lessons-from-steel-andcement/
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Sam Fankhauser, 2018: “Overcoming
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_____________
Zeichenerklärung: Römische Ziffern geben
die Quelle an, arabische Ziffern die
Seitenzahl. Die entsprechenden Titel sind
rechts unter Metadaten angegeben. ((s)…):
Kommentar des Einsenders.
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