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Politische Parteien im Wandel Lokalparteien Seminar SS 2004 Institut für Politikwissenschaft Universität Bern Andreas Ladner Was sind Gemeinden? Gemeinden • Administrative Residualstruktur oder wieder entdeckter Lebensraum • Wissenschaft: Erkenntnisobjekt oder Forschungslaboratorium • Staatsrechtliche oder soziologische Definition von Gemeinden Soziologische Auffassungen von Gemeinden: • Gemeinde als Raum (Waschbecken) • Gemeinde als Leute • Gemeinde als geteilte Institutionen und Werte • Gemeinde als Interaktion • Gemeinde, soziale Schichtung und Macht (Community Power Studien) • Gemeinde als soziales System (Systemtheorien, Funktionen) Definition von König (1958: 28): „Gemeinde ist zunächst eine globale Gesellschaft vom Typus der lokalen Einheit, die eine bestimmte Mannigfaltigkeit von Funktionskreisen, sozialen Gruppen und anderen sozialen Erscheinungen in sich einbegreift, welche zahllose Formen sozialer Interaktionen und gemeinsamer Bindungen sowie Wertvorstellungen bedingen; ausserdem hat sie neben zahlreichen Formen innerer Verbundenheit, die sich in den erwähnten Teilen abspielen mögen, selbstverständlich auch ihre sehr handgreifliche institutionellorganisatorische Aussenseite.“ Gemeinsamkeiten der meisten Definitionen (Hillery: 1975: 41): • Gebiet • Soziale Interaktion • Gemeinsame Bindungen Gemeinden unter dem Aspekt der Dezentralisierung (Vorteile) • Thematisierung wichtiger Aufgaben • Effizienz, sachgerechtere und bedarfsgerechtere Entscheidungen • Vielfalt,regionaldifferenzie rtes Angebot • Innovation, Pilotentscheidungen • Entlastung Gesamtsystem • Legitimation; Abfederung lokaler Interessen • Machtbegrenzung, Atomisierung der Staatsgewalt • Partizipation, höhere Chancen der Beteiligung • Elitesozialisation, mehr mündige, engagierte BürgerInnen Nassmacher/Nassmacher 1999: 28 f. Nachteile? Zahl der Gemeinden (1) Anzahl Gemeinden 3250 3200 3150 3100 3050 2000 1990 1980 1970 1960 1950 1941 1930 1920 1910 1900 1888 1880 1870 1860 1850 3000 2950 2900 2850 2800 Zahl der Gemeinden (2) Anzahl Gemeinden 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 2000 1990 1980 1970 1960 1950 1941 1930 1920 1910 1900 1888 1880 1870 1860 1850 0 Gemeindegrösse CH Gemeindegrösse bis 249 250-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999 20000-49999 50000-99999 100000 und mehr Alle Gemeinden Anzahl 504 492 566 540 503 173 88 22 3 5 2896 Anteil in % 17.4 17 19.5 18.6 17.4 6 3 0.8 0.1 0.2 100 Bevölkerung in % 1 2.5 5.6 10.7 22.2 16.7 16.8 8.8 3 12.8 100 Zahl der Gemeinden per 12/31/2000, Gemeindegrösse per 12/31/1999: Bev. 7 164 444 100000 und mehr 50000-99999 20000-49999 10000-19999 5000-9999 2000-4999 1000-1999 500-999 250-499 bis 249 Gemeindegrösse (%) Anteil Gemeinden 25 20 15 10 5 0 100000 und mehr 50000-99999 20000-49999 10000-19999 5000-9999 2000-4999 1000-1999 500-999 250-499 bis 249 Bevölkerung (%) Bevölkerungsanteile 25 20 15 10 5 0 Kanton Gemeindestruktur in den Kantonen Basel-Stadt Zug Obwalden St. Gallen Zürich Nidwalden Schwyz Genf Appenzell-Innerrhoden Luzern Appenzell-Ausserrhoden Thurgau Aargau Basel-Land Solothurn Neuenburg Uri Bern Wallis Glarus Schaffhausen Tessin Freiburg Waadt Jura Graubünden Total Kantonsgrösse Anzahl per 31.12.1998 Gemeinden (per 1.1.1999) 190 505 3 96 517 11 31 989 7 444 891 90 1 187 609 171 37 320 11 126 479 30 398 910 45 14 873 6 343 254 107 53 816 20 226 479 81 536 462 232 256 761 86 243 450 126 165 594 62 35 612 20 941 144 400 274 458 163 38 698 29 73 725 34 306 179 245 232 086 245 611 613 384 68 995 83 186 118 212 7 123 537 2903 Vorjahr: 7 096 465 Median Gemeindegrösse (per 31.12.1998) 20584 6828 4155 3366 3042 2979 2701 2056 1856 1711 1704 1475 1287 1166 998 904 893 873 678 643 636 515 429 410 410 307 842 Mittelwert: 2444 Land Grossbritannien Portugal Schweden Türkei Niederlande Dänemark Belgien Polen Finnland Norwegen Italien Malta Spanien Deutschland (alte und neue Bundesländer) Österreich Ungarn Luxemburg Schweiz Griechenland Frankreich Island vgl. Council of Europe 1995: 18 Durchschnittliche Gemeindegrösse Anzahl Einwohner 118440 32300 30040 23340 23200 18760 16960 15560 10870 9000 7130 5425 4930 4925 3340 3340 3210 2210 1700 1580 1330 Grösse der Gemeindeexekutive (1988) Anzahl Sitze % Anzahl Sitze % 3 5 6 7 8 9 10 7.2 55.9 0.4 24.1 0.1 8.4 0.2 11 12 13 15 16-30 1.8 0.5 0.4 0.3 0.5 Total N= 100 2428 Wahlort der Gemeindeexekutive (1988) In % Abs. Urne 81.4 1984 Gemeindeversammlung 16.4 400 Parlament 2.1 52 Total 100 2438 Wahlverfahren für die Exekutive 1988 1998 in % abs. in % abs. Majorz 71.6 1695 70.3 1654 Proporz 28.4 671 29.7 698 100.0 2366 100.0 2352 Total Gemeindeversammlung/Gemeindeparlament 1988 % abs. Gemeindeversammlung 83.7 2529 Gemeindeparlament 16.3 493 100.0 3022 Total Gemeinden mit politischen Gruppierungen Sektionen von nationalen Parteien Alle Gemeinden (N=2428) 69.8 Zusätzliche Gruppierungen mit Kandidaten Zusätzliche Gruppierungen ohne Kandidaten 17.8 3.7 Gemeinden und politische Parteien Gemeinden mit organisierten politischen Parteien (%) 1-249 250-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10'000-19'999 20'000alle Gemeinden 1988 1994 1998 41.9 54.3 67.5 90.0 95.9 99.1 100.0 93.8 23.0 36.1 59.3 89.0 96.3 100.0 100.0 100.0 15.3 25.2 45.0 76.3 85.4 87.7 91.8 93.8 222 230 280 291 294 106 61 16 75.5 68.3 57.0 1500 Nur Gemeinden, die an allen drei Befragungen teilgenommen haben N= Lokalsektionen (1988) Lokalsektionen in % abs. FDP SPS CVP SVP 25.6 19.9 19.7 16.3 1311 1019 1009 835 2.8 2.6 2.3 2.2 1.2 0.9 0.9 1.6 3.9 145 134 119 115 63 47 45 81 201 100.0 5124 LdU EVP LPS GPS PdA, SAP GBS NA, OeFP u.a. PSU CSP Total Parteivertretungen in den Exekutiven 1998 No. 1994 % No. 1988 % No. % FDP CVP SVP SP andere Parteien lokale Gruppen Parteilose 1543 1389 1100 750 390 326 1323 22.6 20.4 16.1 11.0 5.7 4.8 19.4 1551 1592 1147 802 287 260 1244 22.5 23.1 16.7 11.7 4.2 3.8 18.1 1630 1786 1215 877 365 1022 23.6 25.9 17.6 12.7 5.3 0.0 14.8 Total 6821 100.0 6883 100.0 6895 100.0 Regierungspart. 67.6 71.2 80.5 Drs. Anteil Parteilose 21.9 20.8 16.9 N= 1104 1104 Nur Gemeinden, die in allen drei Befragungen brauchbare Daten geliefert haben 1104 Frauenanteil in den Gemeindeexekutiven 18.3 81.7 Frauen Männer Wandel des durchschnittlichen Frauenanteils 1988 1994 1998 N=1514 Frauenanteil 6.9 13.3 18.4 Zunahme seit 1988 6.4 11.5 Kanton Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Kandidierenden für Gemeindeexekutive OW NW SZ JU NE UR BE AG VS BL ZG FR SO AR ZH TI AR GR GL VD TG GE SH LU SG BS Total 1998 Anteil 100 90 87.5 82.1 81.8 81.8 76.2 75.7 75.5 73.1 71.4 69.8 69.4 66.7 61.1 60.9 58.3 56.9 55 54 53.6 52.4 45 44.8 41.9 33.3 65.8 1994 Anteil 100 80 79.2 80.4 75 72.7 77.3 74.3 62.2 73.1 57.1 69.8 62.5 0 69 58.7 50 63.8 55 53.1 64.3 42.9 75 59.7 64.5 33.3 66.6 Differenz 0 10 8.3 1.8 6.8 9.1 -1.2 1.4 13.3 0 14.3 0 6.9 66.7 -8 2.2 8.3 -6.9 0 0.9 -10.7 9.5 -30 -14.9 -22.6 0 -0.9 Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Kandidatinnen und Kandidaten für die Gemeindeexekutive Gemeindegrösse 1998 in Prozent 1994 in Prozent N -249 250-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999 20000- 60,3 63,9 69,7 67,6 68,1 69,1 62,9 30,0 61,3 61,1 68,2 67,3 75,9 68,2 58,1 55,0 300 288 337 324 320 110 62 20 Alle Gemeinden 65,8 66,6 1761 Grosser Bedarf an politischem Personal • (ca.) 2900 Gemeinden • 17‘500 Exekutivsitze + • 17‘500 Legislativsitze + • viele Kommissionsmitglieder • = Total 150‘000 Personen Anzahl Amtsinhaber und Anteil Amtsinhaber, nach Gemeindegrösse Gemeindegrösse -249 250-499 500-999 1000-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999 20000Alle Gemeinden durchschnittliche durchschnittlicher antwortende Anzahl Personen Prozentanteil Gemeinden mit einem Amtsinhaber an (N) politischen Amt der Einwohnerschaft 16 25 34 44 69 97 119 105 12,5 6,8 4,8 3,2 2,3 1,5 0,9 0,3 186 196 269 308 296 106 56 15 48 4,7 1432 Anzahl und Anteil Amtsinhaber nach Kanton Kanton durchschnittliche Anzahl Personen mit einem politischen Amt pro Gemeinde durchschnittlicher Prozentanteil Amtsinhaber an der Einwohnerschaft antwortende Gemeinden (N) SZ SO AR BE UR NW OW ZH BL JU VS NE AG LU SG ZG TI SH FR VD TG GL GR GE AI 103 81 76 69 63 62 57 56 54 47 46 46 45 39 37 37 36 35 35 32 31 28 24 22 19 4.5 8.7 3.4 5.6 4.7 2.4 1.2 2.3 3.5 5.3 4.3 4.9 3.5 2.4 1.3 0.3 6.9 3.9 4.4 6.6 1.9 4.9 6.1 0.8 1.1 23 70 15 251 13 6 5 107 60 22 78 32 139 69 41 5 148 16 56 86 41 11 120 15 3 Total 48 4.7 1432
