Bündnisse für Wohnen im Kontext integrierter

Bündnisse für Wohnen im Kontext integrierter und
kooperativer Quartiersentwicklung
40. Treffen des AK Stadtzukünfte
Hamburg, 19. – 20. Februar 2016
Svenja Grzesiok M.Sc. Geographie
Geographisches Institut
Ruhr-Universität Bochum
[email protected]
Geographisches Institut
Lehrstuhl Urban and Metropolitan Studies | Svenja Grzesiok M.Sc.
Agenda
 Integrierte Stadt- und Quartiersentwicklung
 Bündnisse für Wohnen im räumlichen Kontext
 Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
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Integrierte Stadt- und Quartiersentwicklung
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Integrierte Stadt- & Quartiersentwicklung
(Quelle: eigene Darstellung 2015, nach Deutscher Städtetag 2011)
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Integrierte Stadt- & Quartiersentwicklung
Das Handlungsfeld Wohnen

Wohnen als Handlungsfeld mit strategischer Bedeutung im Kontext integrierter
Stadt- und Quartiersentwicklung (Deutscher Städtetag 2011; GdW 2014; DifU 2012)

Veränderte Rahmenbedingungen
des Wohnens
 komplexere stadtentwicklungsund wohnungspolitische
Aufgaben
(Karikatur: Heiko Sakurai)
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Integrierte Stadt- & Quartiersentwicklung
Dimension Akteure
Quartiersbezogene Governance

Sinkende öffentliche Ressourcen
und Handlungsfähigkeit

Ziel einer engagierten und
verantwortungsbereiten
Stadtgesellschaft

Herausforderungen quartiersbezogener (local) Governance:

„festgefahrene“ Strukturen, Trittbrettfahrer-Phänomen, Prisoner-Dilemma, geringe
Umsetzungsorientierung, Konfliktpotenzial, …

Fehlendes Wissen über Zielsetzungen, Strategien, Handlungslogiken quartiersbezogener
Akteure etc…
(vgl. Gorgol 2008: 277; Fürst, Lahner, Zimmermann 2004: 31, Grzesiok 2013; Grzesiok, Hohn, Meisel 2014)
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Integrierte Stadt- & Quartiersentwicklung
Dimension Akteure
Quartiersbezogene Governance

Suche jenseits etablierter
Strukturen und Prozesse von
Planung und Governance nach
(neuen) quartiersbezogenen
Akteurskonstellationen im
Handlungsfeld Wohnen:
(vgl. Ibert 2003, Schumpeter 1987, Hohn 2009,
Zimmermann 2011)

Initiatoren und Träger strategischer und integrierter Quartiersentwicklung

Neue Akteure und Akteursgruppen durch den Auf- und Ausbau ihrer institutionellen
Kapazitäten zu befähigen, sich aktiv in diese Prozesse einzubringen
(Hoffmann, Schönig 2007: 12, Hohn 2009: 11, Sinning, Ziervogel 2010)
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Integrierte Stadt- & Quartiersentwicklung
Dimension Raum: Das Quartier

Gemeinsamer Wahrnehmungs- und Handlungsraum einer Vielzahl von Akteuren
(vgl. u.a. Messer, Groß 2014;Meisel, Zimmer-Hegmann 2010: 6; Schnur 2008: 29; Kessl, Reutlinger 2007: 23-2)

Erlaubt aufgrund seiner überschaubaren Größe intensive, thematisch fokussierte sowie
themenübergreifende Kommunikationsprozesse zwischen unterschiedlichen Akteuren
(u.a. Schwalb, Walk 2007: 5; Holtkamp 2007: 367, Geißel 2007: 23, Fürst, Lahner, Zimmermann 2004: 17)

Quartier als Experimentierfeld
für eine kooperative Governance
(vgl. Deffner/Meisel 2013;
Grzesiok, Hohn, Meisel 2014)
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Zielsetzung und Forschungsfragen
Zielsetzung
 Handlungsleitende Ziele, Handlungslogiken, Strategien und Konzepte der Akteure im
Handlungsfeld Wohnen und im Sinne integrierter Quartiersentwicklung offenlegen
 Deren Wirkungen auf die integrierte Quartierentwicklung anhand konkreter Beispiele
dokumentieren
Welche Rolle, Bedeutung und Ausprägung
können „Bündnisse für Wohnen“ bei einer
integrierten und kooperativen
Quartiersentwicklung einnehmen?
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Zielsetzung und Forschungsfragen
Zielsetzung
 Handlungsleitende Ziele, Handlungslogiken, Strategien und Konzepte der Akteure im
Handlungsfeld Wohnen und im Sinne integrierter Quartiersentwicklung offenlegen
 Deren Wirkungen auf die integrierte Quartierentwicklung anhand konkreter Beispiele
dokumentieren
Welche Rolle, Bedeutung und Ausprägung
können „Bündnisse für Wohnen“ bei einer
integrierten und kooperativen
Quartiersentwicklung einnehmen?
Was ist ein (quartiersbezogenes) Bündnis für Wohnen?
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Bündnisse für Wohnen im räumlichen Kontext
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Bundes-Bündnis
Bündnis für bezahlbares Wohnen und Bauen (10. Juli 2014)
„Zentrales Instrument für die Intensivierung des Wohnungsbaus“ (BMUB 2016)
 Initiator: Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit
 Bündnispartner: Länder, kommunale Spitzenverbände, Wohnungs- und Bauwirtschaft,
andere gesellschaftliche Akteure
„Voraussetzungen für den Bau und die
Modernisierung von Wohnraum in guter
Qualität, vorzugsweise im bezahlbaren
Mietsegment, zu verbessern und
wirkungsvoll zu einem besseren Angebot in
den Gebieten mit Wohnraummangel
bei(zu)tragen.“
BMUB 2016: Bündnis für bezahlbares Wohnen und Bauen
(BMUB 2016: 10)
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Landes-Bündnis NRW
Bündnis für Wohnen NRW – bezahlbar, generationengerecht, energieeffizient
„Wohnungspolitische Diskussionsplattform“
März 2013
 Bündnispartner: MBWSV NRW, Bundesverband Freier
Immobilen- und Wohnungsunternehmen e.V.,
Haus & Grund NRW, VdW Rheinland Westfalen
 Beratenes Kuratorium, wissenschaftliche Begleitung
„Gemeinsames Ziel […]
ist, dass Wohnen in
NRW bezahlbar bleibt
und gleichzeitig mehr
altersgerechte und
energieeffiziente
Wohnungen im Neubau
und im Bestand
entstehen können.“
(Quelle: MBWSV NRW 2016)
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(MBWSV NRW 2015)
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Wohnen mit Mehrwert für`s Quartier
„cooperation + competition = cooptition“

„Bündnis für Wohnen“ als wichtiger
Partner und Treiber im Prozess
integrierter Quartiersentwicklung

Kein Wissen über Bündnisse im Quartier,
und in Kommunen ohne
Wachstumsdruck!
Grzesiok, Svenja; Hohn, Uta; Meisel, Ulli 2014: Kooperative
Quartiersentwicklung als Experiment. Der Wohndialog der
KALKschmiede* in Köln. In: RaumPlanung 174 (3/4): 29-35
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Definition „Quartiersbezogenes Bündnis für Wohnen“
…im Kontext von Integration und Kooperation:
Handlungsfelder
 Neben Wohnen mindestens ein weiteres
Querschnittshandlungsfeld
mit strategischer Bedeutung für das Quartier
„Man merkt schon, was für ein Kosmos
dieses Thema Bündnis haben kann.
Man weiß gar nicht was dafür das
richtige Wort ist, Bündnis oder
Kooperationsvereinbarung, oder
Management? “
(Interview Wowi Verband 2015)
Akteure
 Beteiligung wohnungswirtschaftlicher Akteure
 Akteure aus Verwaltung/Politik und/oder Zivilgesellschaft
 Qualitativ bedeutsame Menge an quartiersbezogenen Akteuren
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Definition „Quartiersbezogenes Bündnis für Wohnen“
…im Kontext von Integration und Kooperation:
Handlungsfelder
 Neben Wohnen mindestens ein weiteres
Querschnittshandlungsfeld
mit strategischer Bedeutung für das Quartier
Wie können
quartiersbezogene
Bündnisse für Wohnen
identifiziert werden?
Akteure
 Beteiligung wohnungswirtschaftlicher Akteure
 Akteure aus Verwaltung/Politik und/oder Zivilgesellschaft
 Qualitativ bedeutsame Menge an quartiersbezogenen Akteuren
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Auswahl der Fallbeispiele: Preis Soziale Stadt

Bundesweite Analyse quartiersbezogener Bündnisse
Fokussierung

NRW

Projekte unter
Beteiligung von
Wohnungsunternehmen
(incl. private
Einzeleigentümer)
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Auswahl der Fallbeispiele: Preis Soziale Stadt

Bundesweite Analyse quartiersbezogener Bündnisse
Fokussierung

Kommunen > 500.000 Einwohner

Auswahl von drei besonders
„erfolgreichen“ Kommunen im Kontext
integrierter Quartiersentwicklung

Fokus auf Bestandsquartiere
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Auswahl der Fallbeispiele: Preis Soziale Stadt
Projekt
Stadt
Quartier
Anzahl WU
Planerladen e.V. -
Dortmund
Nordstadt
mehrere
"Modellprojekt Brunnenstraße"
Dortmund
Nordstadt
2
Wowi Quartiersmanagement
Interkultureller und interreligiöser
Dialog in Essen
Dortmund Scharnhorst-Ost
Essen
4
Katernberg
1 und Essener
Konsens
Quantitativ am meisten
Wohnungsunternehmen,
Wohnen im Fokus
Ein Projektgebiet, gleiches aktives WU
Homestories - Geschichten aus der
Heimat
Essen
Katernberg
1 und Essener
Konsens
Sozialistische Selbsthilfe Mülheim
e.V.
Köln
Mülheim
1
Veedel e.V. - Quartiersmanagement
Siedlgung Buchheimer Weg
Köln
Lebenswerte Veedel - Bürger- und
Sozialraumorientierung.
Köln
Buchheimer
2 bzw. mehrere
Weg in Ostheim
Gesamtstadt
Einziges Projekt, das Wohnen im
Fokus hat und quartiersbezogen ist.
Praxisnetzwerk
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Auswahl der Fallbeispiele: Preis Soziale Stadt

Katernberg (Essen), Scharnhorst-Ost (Dortmund), Ostheim (Köln)
 Sekundär-Analyse
Auswahl der vertiefenden Fallbeispiele
 Pfadabhängigkeiten, Rahmenbedingungen
 Bündnisse zu verschiedenen zeitlichen „Phasen“
 Qualitative Experteninterviews, Beobachtung (Teilnahme an Bündnistreffen)
Verstetigungsphase
Beginn
Umsetzung
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Forschungsfrage(n)
Welche Rolle, Bedeutung und Ausprägung können „Bündnisse für
Wohnen“ bei einer integrierten und kooperativen Quartiersentwicklung
einnehmen?
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Räumliche Verteilung

Deutliche Unterschiede:
Verteilung Projekte Soziale
Stadt, Lokale Bündnisse,
quartiersbezogene Bündnisse
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Akteure
Quartier
14
12
10
8
6
4
2
0
12
11
10
7
6
5
4
4
3
1
1
1
N=47
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Akteure: Preis Soziale Stadt 2000-2014
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Akteure: Preis Soziale Stadt 2000-2014
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Akteure: Preis Soziale Stadt 2000-2014

Wenn ein Wohnungsunternehmen beteiligt ist, dann….

Kommal(nah)e WU (19 Fälle), Genossenschaften (4) und Private WU (4)
„wenn 2 Akteure der Wowi beteiligt sind, dann…“
Preis Soziale Stadt 2000-2014
6
5
4
3
2
1
0
Kommunal(nah) + Kommunal(nah) + Kommunal(nah) + Praxisnetzwerk + Genossenschaft + Praxisnetzwerk +
kommunal(nah) Genossenschaft
Private
Kommunal(nah) Genossenschaft
Privat
Einzeleigentümer
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Bauliche Handlungsschwerpunkte im Preis Soziale Stadt (2000-2014)
Projekte unter Beteiligung von WU (n=47), Mehrfachnennungen möglich
35
30
25
20
15
10
5
0
Gesamt (N= 66)
Prämiert (n=47)
Anerkannt(n=19)
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Quartiersbezogene Bündnisse für Wohnen
Soziale Handlungsschwerpunkte im Preis Soziale Stadt (2000-2014)
Projekte unter Beteiligung von WU (n=47), Mehrfachnennungen möglich
25
20
15
10
5
0
Gesamt (N= 66)
Prämiert (n=47)
Anerkannt (n=19)
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Zusammenfassung
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Zusammenfassung
Bündnisse für Wohnen für eine integrierte
Quartiersentwicklung?

Gemeinsamkeit zu übergeordneten Ebenen
 Gemeinsamer Handlungsdruck
 Interessensformulierung und -durchsetzung
 Nutzen von Synergien und Win-Win-Situation
„…immer dann, wenn es an einem Standort gleiche Interessenslagen – oder gleiche
Problemlagen gibt – können Bündnisse für Wohnen ein starker Faktor sein, um diese
zu adressieren, um sich abzustimmen und diese dann auch zu beheben.“
(Interview Vorstand WU 2015)
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Geographisches Institut
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Zusammenfassung
Bündnisse für Wohnen für eine integrierte
Quartiersentwicklung?

Gemeinsamkeit zu übergeordneten Ebenen
 Gemeinsamer Handlungsdruck
 Interessensformulierung und -durchsetzung
 Nutzen von Synergien und Win-Win-Situation
„Das Instrument dieses Bündnisses ist
ja auch kein rechtlich, definitorisch
fassbares. Weil die Motivationslagen ja
dann doch immer – bei aller
Vergleichbarkeit – dieses Instrumentes
unterschiedlich sind.“
(Interview Wowi Verband 2015)

Unterschied zu übergeordneten Ebenen
 Projektbezogen, umsetzungsorientiert vs. strategisch und informationsaustausch-basiert
 Handlungsdruck resultiert aus Problemlagen im jeweiligen Quartier ( Stabilisierung und
Aufwertung des Bestands vs. Neubautätigkeit)
 Einbettung des „Bündnisses“ in quartiersbezogene und kommunale Strukturen vs.
rahmengebende Instanz
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Fallstudien
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Forschungsfrage(n)
Welche Rolle, Bedeutung und Ausprägung können „Bündnisse für
Wohnen“ bei einer integrierten und kooperativen Quartiersentwicklung
einnehmen?
Was sind die handlungsleitenden Ziele, Strategien und Konzepte der
Akteure (…)?
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Köln-Kalk
Wohnen in Köln Kalk – steh auf!
Die rechte Rheinseite ist in Köln verrufen.
Ganz besonders der Stadtteil Kalk. Genau
das finden auf einmal viele anziehend.
Auch für Studenten wird der Stadtteil
immer interessanter.
FAZ 01.01.2016
© Edgar Schoepal Verkommen oder schick?
In welche Richtung der Trend im Stadtteil
geht, ist noch nicht ausgemacht
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Unterzeichnung des Eckpunktepapiers des Wohndialogs
Quelle: Montag Stiftungen 2012
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Stadtteil Kalk Quelle: Blenck et al. 2007
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Essen-Altendorf
Mordfall
Mordfall Altendorf: Familie hat kein Geld
für Grabstein
WAZ 24.10.2015
Foto: Sebastian
Konopka / FUNKE
Foto Service
Drogenhandel
Anwohner klagen über öffentlichen Drogenhandel
in Essen-Altendorf
WAZ 21.07.2015
Foto: Jörg Schimmel / FUNKE
Foto Services
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Essen-Altendorf
Auswahl der Fallbeispiele: Preis Soziale Stadt
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Dortmund-Westerfilde
Westerfilde - ein Stadtteil am
Abgrund
Ruhr Nachrichten 30.08.2014
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Dortmund-Westerfilde
Stadt Dortmund 2014: 12, 29
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Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!
Svenja Grzesiok M.Sc.
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Universitätsstraße 150
44801 Bochum
Tel.: 0234-32 23440
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