Inhaltsübersicht
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Inhaltsübersicht Erster Teil: Einleitung (Verfassungs-)Geschichte als Wissenschaft ....................................... 1 I. Allgemeine Geschichte und Geschichten...................................... 1 II. Frageperspektiven und Verfassungsbegriffe................................. 4 III. Bedeutung historischer Fakten...................................................... 7 IV. Erklären und Verstehen................................................................. 10 V. Arbeitsmethoden der (Verfassungs-)Geschichte........................... 16 VI. Geschichtsphilosophien ................................................................ 22 VII. Warum (Verfassungs-)Geschichte? .............................................. 28 Zweiter Teil: Grossbritannien Entwicklung demokratischer und rechtsstaatlicher Institutionen seit dem 13. Jahrhundert..................................................................... 33 I. Beginn des englischen Parlamentarismus im 13. Jahrhundert ...... 34 II. Parlament und Königtum vom 14. bis zum 17. Jahrhundert ......... 39 III. Glorious Revolution, konstitutionelle Monarchie und das moderne England .......................................................................... 54 IV. Entwicklungen vom 18. bis ins 20. Jahrhundert ........................... 60 V. Verfassung des Vereinigten Königreichs...................................... 76 Dritter Teil: Vereinigte Staaten von Amerika Entstehung des ersten Bundesstaates und eines präsidentiellen Regierungssystems ............................................................................... 87 I. Kolonisation im 16. und 17. Jahrhundert ...................................... 88 II. Die Kolonien im 17. und 18. Jahrhundert ..................................... 92 III. Unabhängigkeitskampf ................................................................. 94 IV. Vom Staatenbund zum Bundesstaat.............................................. 106 V. Die Verfassung der Vereinigten Staaten von Amerika ................. 109 VI. Die junge Republik ....................................................................... 119 VII Inhaltsübersicht VII. Übersicht über die weitere Entwicklung der USA bis zum Beginn des 21. Jahrhunderts ......................................................... 126 Vierter Teil: Frankreich Von der Französischen Revolution und der Entstehung verfassungsstaatlichen Denkens in Frankreich (1789–1815) bis zur V. Republik........................................................................................... 145 I. Die Jahre vor der Revolution ........................................................ 146 II. Erste Revolutionsphase: Vom Absolutismus zur konstitutionellen Monarchie ......................................................... 153 III. Zweite Revolutionsphase: Von der Monarchie zur Republik ....... 164 IV. Dritte Revolutionsphase: Vom Direktorium zu Napoleon ............ 176 V. Frankreich unter Napoleon Bonaparte .......................................... 180 VI. Zusammenfassung und Beurteilung der Französischen Revolution..................................................................................... 182 VII. Weitere Entwicklung Frankreichs im 19. und 20. Jahrhundert ..... 187 Fünfter Teil: Deutschland Vom Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation zum Nationalstaat......................................................................................... 201 I. Vom Westfälischen Frieden zum Untergang des Reiches ............ 202 II. Der Weg zur ersten Einigung........................................................ 212 III. Das deutsche Kaiserreich.............................................................. 227 IV. Die Weimarer Republik ................................................................ 231 V. Das nationalsozialistische Regime................................................ 241 VI. Teilung und Wiedervereinigung ................................................... 245 Sechster Teil: Schweiz Vom Ancien Régime bis zur Bundesverfassung von 1999................ 259 I. Vom Ende des Ancien Régime bis zur Bundesverfassung von 1848 .............................................................................................. 260 II. Bundesverfassung von 1848 ......................................................... 290 III. Bundesverfassung von 1874 ......................................................... 305 VIII Inhaltsübersicht IV. Weltkriege und Zwischenkriegszeit 1914–1945 ........................... 338 V. Ausbau des Sozial-, Interventions- und Rechtsstaates nach 1945 390 VI. Die «nachgeführte» Bundesverfassung von 1999......................... 420 Dokumente zur Verfassungsgeschichte der Schweiz ........................ 453 IX Inhaltsverzeichnis Vorwort zur 3. Auflage........................................................................ V Inhaltsübersicht ................................................................................... VII Inhaltsverzeichnis ................................................................................ XI Erster Teil: Einleitung (Verfassungs-)Geschichte als Wissenschaft ....................................... 1 I. Allgemeine Geschichte und Geschichten .................................. 1 II. Frageperspektiven und Verfassungsbegriffe ............................ A. Normative und empirische Frageperspektive......................... B. Empirischer und rechtsstaatlicher Verfassungsbegriff ........... C. Formelle und materielle Verfassung ...................................... 4 4 5 7 III. Bedeutung historischer Fakten .................................................. 7 IV. Erklären und Verstehen ............................................................. A. Das Problem der Geisteswissenschaften ................................ B. Unterschiede zwischen Geistes- und Naturwissenschaften.... C. Geschichtliche Hermeneutik .................................................. 1. Der hermeneutische Zirkel .............................................. 2. Der narrative Charakter von Geschichte.......................... 10 10 11 13 13 15 V. Arbeitsmethoden der (Verfassungs-)Geschichte ...................... A. Fragestellung.......................................................................... B. Historisch-kritische Methode ................................................. C. Regeln im Umgang mit «alten» Verfassungen, Gesetzen und politischen Texten .................................................................. D. Arbeit mit Quellen und Literatur............................................ 16 16 17 VI. Geschichtsphilosophien .............................................................. A. Historismus ............................................................................ B. Geschichte als gesetzmässige Entwicklung ........................... 1. Lineare Geschichtstheorien ............................................. 2. Zyklische Geschichtstheorien.......................................... C. Posthistorie............................................................................. D. Neigt «die» Verfassungsgeschichte der Neuzeit einer Philosophie zu? ...................................................................... 22 23 23 23 25 26 18 20 27 XI Inhaltsverzeichnis VII. Warum (Verfassungs-)Geschichte?........................................... 28 Fragen ........................................................................................... 31 Zweiter Teil: Grossbritannien Entwicklung demokratischer und rechtsstaatlicher Institutionen seit dem 13. Jahrhundert..................................................................... 33 I. II. Beginn des englischen Parlamentarismus im 13. Jahrhundert A. Die Dynastie Alfreds und das normannische Feudalsystem .. B. Die Dynastie Anjou-Plantagenet und die Magna Charta........ C. Entstehung des englischen Parlaments im 13. und 14. Jahrhundert....................................................................... D. Zweikammersystem ............................................................... E. Entwicklung der Gesetzgebungskompetenz des Parlaments.. Parlament und Königtum vom 14. bis zum 17. Jahrhundert.. A. Epoche des Hundertjährigen Kriegs (1339–1453) ................. B. Bürgerkrieg zwischen der weissen und der roten Rose (1455–1485) ........................................................................... C. England unter den Tudors (1485–1603)................................. 1. Ausbau der Zentralgewalt und Entmachtung des Hochadels ........................................................................ 2. Kirchenkonflikt und Stärkung des Parlaments ................ 3. Ende der Regierungszeit der Tudors ............................... D. England unter den Stuarts (1603–1648)................................. 1. Jakob I. (1603–1625)....................................................... 2. Karl I. (1625–1649)......................................................... 3. Puritanische Revolution und Bürgerkrieg zwischen Krone und Parlament (1642–1648) ................................. E. Englische Aufklärung............................................................. F. Republik England (1649–1660) ............................................. 1. Machtergreifung Cromwells............................................ 2. Cromwells Militärdiktatur (1653–1658) und der Übergang zur Monarchie................................................. G. Restauration und Fall der Stuarts (1660–1688)...................... 1. Karl II. (1660–1685)........................................................ 2. Habeas Corpus-Akte (1679) ............................................ 3. Jakob II. (1685–1688) ..................................................... III. Glorious Revolution, konstitutionelle Monarchie und das moderne England........................................................................ A. Glorious Revolution (1688/1689) .......................................... XII 34 34 34 36 38 39 39 39 40 40 40 41 42 43 43 44 46 47 49 49 49 50 50 52 53 54 54 Inhaltsverzeichnis 1. Wilhelm III. von Oranien (1689–1702) und das konstitutionelle Königtum ............................................... 2. Bill of Rights (1689)........................................................ 3. Act of Settlement (1701) ................................................. B. Die Entwicklung des britischen Parlaments (Überblick) ....... 1. Der König, seine Berater und das Recht.......................... 2. Grundzüge der Entwicklung des Parlaments................... 54 55 56 56 56 58 IV. Entwicklungen vom 18. bis ins 20. Jahrhundert ...................... A. Parlament ............................................................................... 1. House of Commons ......................................................... 2. Konflikt zwischen Ober- und Unterhaus (1909–1911).... B. Parteienregierung und Kabinettsystem................................... 1. Die Ursprünge des englischen Parteiensystems .............. 2. Herausbildung des modernen parlamentarischen Regierungssystems .......................................................... 3. Etablierung der Parteien und die Herausbildung des Zweiparteiensystems ....................................................... 4. Aufstieg der Labour-Party............................................... C. Wahlrecht ............................................................................... 1. Wahlrechtsreform von 1832 ............................................ 2. Chartistenbewegung und Wahlrechtsreform von 1867 ... 3. Wahlrechtsreformen am Ende des 19. Jahrhunderts........ 4. Suffragettenbewegung und allgemeines Erwachsenenstimmrecht 1928......................................... 5. Wahlrechtsreform von 1948 ............................................ D. Reorganisation des politischen Systems................................. 1. Regionalisierung («Devolution») .................................... 2. Mehrheitswahlrecht ......................................................... 3. Oberhausreform............................................................... 4. Monarchie........................................................................ 5. Unkodifizierte Verfassung............................................... 60 61 61 63 64 64 V. 76 66 67 68 68 69 70 71 71 72 72 73 74 74 75 75 Verfassung des Vereinigten Königreichs .................................. A. Grundsätzliches zur Verfassung des Vereinigten Königreichs ............................................................................ B. Quellen der britischen Verfassung ......................................... 1. Statute Law (Parlamentsgesetze)..................................... 2. Common Law (Gewohnheitsrecht) ................................. 3. Constitutional Conventions (Verfassungsbräuche) ......... C. Das britische Verfassungsverständnis .................................... 76 77 77 77 77 78 Zeittafel......................................................................................... Fragen ........................................................................................... 81 84 XIII Inhaltsverzeichnis Dritter Teil: Vereinigte Staaten von Amerika Entstehung des ersten Bundesstaates und eines präsidentiellen Regierungssystems ............................................................................... 87 I. Kolonisation im 16. und 17. Jahrhundert ................................. A. Entdeckung und Eroberung Nordamerikas ............................ B. Aufeinanderprallen dreier Kulturen ....................................... 1. Die indigenen Ureinwohner (Amerindians) .................... 2. Die versklavten Schwarzafrikaner (Afroamericans)........ 3. Die immigrierten Europäer.............................................. C. Übernahme der englischen Rechtstradition und -kultur ........ 1. Parlamentarismus und Zweikammersystem .................... 2. Common Law .................................................................. 3. Englische Sprache ........................................................... 88 88 88 88 89 89 89 89 90 91 II. Die Kolonien im 17. und 18. Jahrhundert................................. A. Vielfältigkeit der amerikanischen Kolonien........................... B. Die Kolonien im Empire-Verband ......................................... C. Kriege für das Empire ............................................................ 92 92 93 93 III. Unabhängigkeitskampf............................................................... A. Imperiale Debatte (1763–1774) ............................................. 1. Sugar Act, Currency Act ................................................. 2. Stamp Act........................................................................ 3. Townshend Acts .............................................................. 4. Tea Act, Quartering Act .................................................. B. Unabhängigkeitserklärung und konstitutionelle Neuordnung 1. Der Weg zur Unabhängigkeitserklärung von 1776 ......... 2. Die Unabhängigkeitserklärung als Dokument der englischen Rechtstradition............................................... 3. Verfassungen der einzelnen Staaten ................................ 94 94 94 95 96 96 97 97 IV. Vom Staatenbund zum Bundesstaat.......................................... A. Articles of Confederation ....................................................... B. Exkurs: Staatenbund – Bundesstaat: die Schweiz und die USA........................................................................................ C. Unabhängigkeitskrieg 1775–1783.......................................... D. Die kritische Periode .............................................................. 1. Schwäche des Konföderationskongresses ....................... 2. Northwest Ordinance 1787.............................................. 3. Verfassungskonvent 1787 ............................................... V. XIV Die Verfassung der Vereinigten Staaten von Amerika............ A. Ideengeschichtliche Einflüsse und Neuschöpfungen ............. 1. Englische Verfassungstradition ....................................... 99 102 106 106 106 107 108 108 108 109 109 109 109 Inhaltsverzeichnis 2. Charles-Louis de Sécondat Montesquieu (1689–1755)... 3. Jean-Jacques Rousseau (1712–1778) .............................. 4. Benjamin Franklin (1706–1790) ..................................... 5. Thomas Paine (1737–1809)............................................. 6. Thomas Jefferson (1743–1826) ....................................... 7. The Federalists und die Bundesstaatsidee ....................... Gliederung und Inhalt der Unionsverfassung......................... 1. Legislative (Artikel 1) ..................................................... 2. Exekutive (Artikel 2)....................................................... 3. Judikative (Artikel 3)....................................................... 4. Übrige Verfassung, Grundrechtsfragen ........................... Ratifizierungsdebatte und Ratifizierung der Verfassung........ Grundrechte: Bill of Rights als Verfassungszusatz ................ Präsidentielle Republik .......................................................... Bundesstaat ............................................................................ 110 110 111 112 112 113 113 113 114 114 115 115 116 118 119 VI. Die junge Republik ..................................................................... A. Federalists an der Macht 1789–1800...................................... 1. Erste Regierung unter Washington und Hamilton........... 2. Zweiparteiensystem......................................................... 3. Auswirkungen der Französischen Revolution in den USA................................................................................. B. Jeffersons Republikanismus................................................... 1. Niedergang der Federalists .............................................. 2. Regierung der Republikaner............................................ C. Fazit der Revolutionsepoche .................................................. 119 119 119 120 B. C. D. E. F. 121 122 122 123 124 VII. Übersicht über die weitere Entwicklung der USA bis zum Beginn des 21. Jahrhunderts...................................................... A. Die Union bis zum Sezessionskrieg ....................................... B. Grundzüge der weiteren staatlichen Entwicklung bis zum 1. Weltkrieg............................................................................ C. Zeit der Weltkriege ................................................................ D. Zeit des Kalten Kriegs............................................................ E. Vertrauenskrisen .................................................................... F. Paradigmenwechsel................................................................ 129 130 132 134 135 Zeittafel......................................................................................... Fragen ........................................................................................... 138 143 126 126 XV Inhaltsverzeichnis Vierter Teil: Frankreich Von der Französischen Revolution und der Entstehung verfassungsstaatlichen Denkens in Frankreich (1789–1815) bis zur V. Republik........................................................................................... 145 I. Die Jahre vor der Revolution..................................................... A. Wirtschaftliche und soziale Verhältnisse ............................... B. Geistesgeschichtliche Lage .................................................... C. Politische Situation................................................................. D. Adelsrevolte ........................................................................... 146 147 148 150 152 II. Erste Revolutionsphase: Vom Absolutismus zur konstitutionellen Monarchie ...................................................... A. Einberufung der Generalstände 1788 ..................................... B. Die dreifache Revolution im Sommer 1789........................... 1. Der Dritte Stand erklärt sich zur Nationalversammlung 2. Ballhausschwur ............................................................... 3. Sturm auf die Bastille ...................................................... 4. Fazit des revolutionären Sommers .................................. 5. Neuer Revolutionsbegriff: Umwälzung........................... C. Abschaffung der Feudalrechte ............................................... D. Erklärung der Rechte des Menschen und Bürgers ................. E. Verfassung von 1791.............................................................. F. Revolutionskriege .................................................................. 153 153 158 158 158 159 159 160 160 161 162 164 III. Zweite Revolutionsphase: Von der Monarchie zur Republik A. Sturz des Königs .................................................................... 1. Sturm auf die Tuilerien.................................................... 2. Politisches Programm der Girondisten ............................ 3. Regierung durch den vorläufigen Vollzugsrat................. 4. Girondistischer oder Condorcet-Verfassungsentwurf vom 15./16. Februar 1793 ............................................... 5. Beziehung zu England..................................................... 6. Ausdehnung des Koalitionskrieges ................................. 7. Verhaftung und Hinrichtung der Girondisten.................. B. Jakobinerherrschaft ................................................................ 1. Politisches Programm der Jakobiner ............................... 2. Die Verfassung vom 24. Juni 1793 und ihr Schicksal..... 3. Terreur – die Schreckensherrschaft ................................. 4. Sansculotten .................................................................... 5. Ende der Jakobinerherrschaft und Sturz Robespierres .... XVI 164 165 165 165 166 168 170 170 171 172 172 172 173 175 175 Inhaltsverzeichnis IV. Dritte Revolutionsphase: Vom Direktorium zu Napoleon ...... A. Beseitigung der Jakobinerherrschaft ...................................... B. Direktorialverfassung von 1795 ............................................. C. Direktorium............................................................................ D. Zweite Koalition .................................................................... 176 177 177 178 179 V. 180 180 180 Frankreich unter Napoleon Bonaparte..................................... A. Staatsstreich vom 9./10. November 1799............................... B. Nachrevolutionäre, napoleonische Verfassungen .................. VI. Zusammenfassung und Beurteilung der Französischen Revolution.................................................................................... A. Umwälzung der politischen Ordnung..................................... B. Überblick: Drei Phasen der Revolution.................................. 1. Vom Frühling/Sommer 1789 bis zum Sturm auf die Tuilerien am 10. August 1792 ......................................... 2. Vom Tuileriensturm bis zur Hinrichtung Robespierres im Juli 1794..................................................................... 3. Von der Hinrichtung Robespierres bis zum Staatsstreich Napoleons 1799............................................................... C. Auswirkungen der Französischen Revolution........................ 1. Menschenrechtserklärung................................................ 2. Moderner bürgerlicher Verfassungsstaat......................... 3. Revolutionäre Gesellschaftstheorien ............................... 4. Wirtschaftsgeschichte...................................................... 5. Revolution und Restauration im Europa des 19. Jahrhunderts .................................................................... 6. Auswirkungen auf die Schweiz ....................................... 182 182 183 183 184 184 185 185 185 185 186 186 187 VII. Weitere Entwicklung Frankreichs im 19. und 20. Jahrhundert........................................................................... A. Zeit der Restauration und des Bürgerkönigtums .................... B. Revolution von 1848, II. Republik und zweites Kaiserreich.. C. III. Republik ........................................................................... D. Vichy-Regierung und IV. Republik ....................................... E. V. Republik ............................................................................ 187 187 188 189 192 194 Zeittafel......................................................................................... Fragen ........................................................................................... 196 199 XVII Inhaltsverzeichnis Fünfter Teil: Deutschland Vom Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation zum Nationalstaat......................................................................................... I. II. Vom Westfälischen Frieden zum Untergang des Reiches ....... A. Der Westfälische Friede 1648 ................................................ 1. Struktur des «Heiligen Römischen Reichs Deutscher Nation» ............................................................................ 2. Konfliktlinien des Dreissigjährigen Krieges ................... 3. Grundzüge des Westfälischen Friedens........................... B. Absolutismus und Aufklärung ............................................... 1. Merkmale des Absolutismus ........................................... 2. Die Entwicklung im Reich .............................................. 3. Der Einfluss der Aufklärung auf die Idee des Rechts...... 4. Kodifikationen................................................................. C. Revolutionskriege und die Aufhebung des Reichsverbands 1. Dualismus Habsburg-Preussen ........................................ 2. Reichsdeputationshauptschluss 1803 .............................. 3. Rheinbund, Preussen, Österreich..................................... Der Weg zur ersten Einigung..................................................... A. Deutscher Bund...................................................................... 1. Deutscher Bund und Pentarchie in Europa...................... 2. Karlsbader Beschlüsse..................................................... 3. «Landständische Verfassung» versus monarchische Souveränität..................................................................... B. Reformpolitik von oben ......................................................... C. Der Versuch von 1848 ........................................................... 1. Von der Märzrevolution bis zur Nationalversammlung in der Paulskirche ............................................................ 2. Grundrechte..................................................................... 3. Staatsorganisation............................................................ 4. Das Scheitern und die Nachwirkung ............................... D. Überblick über die weitere Geschichte Österreichs ............... 1. Die Donaumonarchie....................................................... 2. Die erste Republik bis zum «Anschluss» ........................ 3. Die zweite Republik ........................................................ E. Der preussische Verfassungskonflikt 1862 ............................ F. Die Gründung des Kaiserreichs.............................................. III. Das deutsche Kaiserreich ........................................................... A. Grundzüge von Bismarcks Reichsverfassung ........................ B. Verfassungspraxis unter Bismarck......................................... C. Allmähliche Parlamentarisierung des Systems ...................... XVIII 201 202 202 202 203 204 205 205 206 208 208 209 209 210 211 212 212 212 213 214 215 216 217 219 220 221 222 222 223 224 225 226 227 228 228 230 Inhaltsverzeichnis D. Rechtsentwicklung ................................................................. 231 IV. Die Weimarer Republik ............................................................. A. Der Übergang von der Monarchie zur Republik .................... 1. Der Zusammenbruch der Monarchie............................... 2. Nationalversammlung oder Rätediktatur......................... B. Grundzüge der Weimarer Reichsverfassung .......................... 1. Organisationsrecht........................................................... 2. Grundrechte und Grundpflichten..................................... C. Die Entwicklung in der Weimarer Republik .......................... 1. Innenpolitische Krisen 1919–1923.................................. 2. Beruhigung der Lage 1924–1929 .................................... 3. Übergang zur reinen Präsidialregierung 1930–1933 ....... 4. Die Frage nach den Gründen........................................... 231 232 232 233 234 234 236 237 237 238 238 239 V. Das nationalsozialistische Regime ............................................. A. «Machtergreifung» und Erlasse der ersten 15 Monate........... B. Justiz und Juristen .................................................................. 241 241 243 VI. Teilung und Wiedervereinigung ................................................ A. Teilung Deutschlands nach 1945 ........................................... B. Die Verfassungen der beiden deutschen Staaten.................... 1. Das Grundgesetz der BRD .............................................. 2. Die Verfassungen der DDR............................................. C. Zusammenbruch der DDR und Beitritt zur BRD ................... 245 245 247 247 249 251 Zeittafel......................................................................................... Fragen ........................................................................................... 254 257 Sechster Teil: Schweiz Vom Ancien Régime bis zur Bundesverfassung von 1999............... 259 I. Vom Ende des Ancien Régime bis zur Bundesverfassung von 1848 .............................................................................................. A. Zusammenbruch der alten Ordnung ....................................... 1. Die Eidgenossenschaft am Ende des 18. Jahrhunderts .... 2. Einfluss der Französischen Revolution ........................... B. Helvetische Republik (1798–1803)........................................ 1. Politische Ereignisse in der Helvetischen Republik ........ 2. Verfassungen der Helvetischen Republik........................ 3. Bedeutung der Helvetischen Republik ............................ C. Mediation (1803–1813).......................................................... D. Restauration und Regeneration (1815–1848)......................... 1. Ende der Mediationsordnung und Restauration .............. a. Territorialfragen........................................................ 260 260 260 262 264 264 264 266 267 270 270 270 XIX Inhaltsverzeichnis 2. 3. 4. 5. 6. II. b. Der Bundesvertrag von 1815 .................................... c. Restauration .............................................................. Regeneration der Ideen der Französischen Revolution ... a. Erstarken des Liberalismus....................................... b. Regenerationsbewegung und republikanisches Denken...................................................................... c. Siebnerkonkordat, Sarnerbund und beginnende nationale Symbolik ................................................... Versuche zur Revision des Bundesvertrages................... Weiterentwicklung des Bundesvertrages durch Konkordate ...................................................................... Konfessionalisierung des Konflikts und Ablösung des Bundesvertrages .............................................................. Der Bundesstaat von 1848 im Urteil zeitgenössischer Schriftsteller .................................................................... a. Gottfried Keller......................................................... b. Jeremias Gotthelf und der protestantische Konservativismus ..................................................... 273 274 276 276 277 280 281 283 284 287 287 288 Bundesverfassung von 1848 ....................................................... A. Ausarbeitung und Annahme der Bundesverfassung............... 1. Arbeit der Tagsatzungskommission ................................ 2. Annahme der neuen Bundesverfassung........................... B. Inhalt der Bundesverfassung von 1848 .................................. C. Aussenbeziehungen................................................................ D. Teilrevision von 1866 ............................................................ E. Demokratische Bewegung und die Entwicklung der Kantonsverfassungen ............................................................. 1. Erweiterung der Volksrechte........................................... 2. Verhältniswahlrecht in den Kantonen ............................. 290 290 290 293 294 297 301 III. Bundesverfassung von 1874 ....................................................... A. Vorgeschichte und Annahme der BV 1874............................ 1. Die soziale und politische Situation um 1874 ................. 2. Anstösse zur Revision der Bundesverfassung ................. 3. Revision in zwei Anläufen .............................................. 4. Kulturkampf und konfessionelle Ausnahmeartikel ......... B. Inhalt und wesentliche Neuerungen der BV 1874.................. 1. Überblick......................................................................... 2. Ausweitung der Freiheitsrechte ....................................... 3. Ausweitung der Bundeskompetenzen und Ausbau der Bundesverwaltung ........................................................... C. Von der Zwangs- zur Willensnation ...................................... 1. Stärkung der nationalen Einheit ...................................... 305 305 305 306 306 307 310 310 311 XX 302 302 304 312 313 313 Inhaltsverzeichnis 2. Überwindung des Kulturkampfes.................................... D. Entwicklung bis 1914............................................................. 1. Anfänge der neuen Verfassungswirklichkeit................... a. «Referendumsstürme» .............................................. b. Ausbau der Demokratie ............................................ c. Gründung politischer Parteien .................................. 2. Gesetzgebung und Rechtsvereinheitlichung.................... a. Privatrecht................................................................. b. Strafrecht .................................................................. c. Verwaltungsrecht, insbesondere Sozialversicherungsrecht .......................................... d. Anfänge der Verwaltungsrechtspflege...................... e. Einheitliche Rechtsanwendung durch das Bundesgericht ........................................................... 3. Staatsrechtliche Stellung der Freiheitsrechte................... 4. Erweiterte Staatsaufgaben ............................................... 5. Aussenpolitik................................................................... 315 316 316 316 318 320 321 321 323 IV. Weltkriege und Zwischenkriegszeit 1914–1945........................ A. Vollmachten und Verfassung im Ersten Weltkrieg................ B. Unmittelbare Nachkriegszeit.................................................. 1. Landesstreik 1918............................................................ 2. Proporzwahl des Nationalrats 1919................................. 3. Aussenpolitik, Neutralität und Völkerbund..................... C. Wirtschaftskrisen und wirtschaftspolitische Konflikte 1919– 1938........................................................................................ D. Innenpolitische Auseinandersetzungen der 1930er Jahre....... 1. Nationale Erneuerung und politische Radikalisierung .... 2. Demokratie als Problem .................................................. 3. Verweigertes Frauenstimmrecht...................................... 4. Geistige Landesverteidigung ........................................... 5. Äusserungen Hitlers über die Schweiz............................ 6. Beschränkung der Presse- und Meinungsfreiheit ............ 7. Beschränkung der Vereinigungsfreiheit .......................... E. Verfassung, Vollmachtenregime und Zweiter Weltkrieg....... 1. Vollmachten von 1939 und Wahl des Generals .............. 2. Vollmachtenpraxis........................................................... 3. Einführung der Todesstrafe durch Bundesratsverordnung..................................................... 4. Kassierung der kommunistischen Nationalratsmandate 1941 durch Bundesratsverordnung.................................. 5. Zwischen Anpassung und Widerstand ............................ 6. Die schweizerische Rechtsordnung zur Zeit des Zweiten Weltkrieges...................................................................... 338 338 342 342 343 345 325 326 328 330 333 335 348 352 352 355 355 356 359 360 363 365 365 366 369 369 370 373 XXI Inhaltsverzeichnis a. Geänderter Aufbau der Rechtsordnung: Notrechtspluralismus ................................................ b. Kontroversen Schindler – Giacometti....................... c. Bewertung des Notrechtspluralismus ....................... d. Staatsreform-Initiative .............................................. 7. Flüchtlingsrecht ............................................................... F. Abbau der Notrechte und Bewältigung des Krieges .............. 1. Strafrechtliche und politische Säuberungen nach 1945... 2. Beendigung des Vollmachtenregimes ............................. 3. Abbau des Dringlichkeitsrechts....................................... 4. Rechtsbereinigung 1948 .................................................. 5. Aussenpolitische Situation .............................................. a. Keine Teilnahme an der internationalen Nachkriegsordnung, UNO, Solidarität...................... b. Europäische Einigung............................................... c. Kalter Krieg .............................................................. V. XXII Ausbau des Sozial-, Interventions- und Rechtsstaates nach 1945 .............................................................................................. A. Soziale Sicherheit................................................................... B. Kein Recht auf Arbeit, aber Wirtschaftsartikel ...................... C. Umwelt, Wirtschaft und europäische Integration................... 1. Überblick: Entwicklung der weiteren Bundesaufgaben .. 2. Kernenergie ..................................................................... 3. Raumplanungsrecht ......................................................... 4. Allgemeiner Umweltschutz ............................................. 5. Finanzen und Wirtschaft.................................................. 6. Ausländer- und Asylpolitik ............................................. 7. Europäische Integration und Globalisierung: EWG / EU, UNO, WTO.............................................................. D. Institutionelle Reformen......................................................... 1. Vernehmlassungsverfahren und Verbände ...................... 2. Parteien und Konkordanz ................................................ 3. Demokratische Mitbestimmung ...................................... 4. Bestand und Zahl der Kantone ........................................ 5. Gleichberechtigung der Geschlechter, Frauenstimmrecht, Familien- und Eherecht .................... 6. Entfaltung rechtsstaatlicher Prinzipien............................ a. Gesetzmässigkeitsprinzip ......................................... b. Verwaltungsgerichtsbarkeit ...................................... c. Ausdehnung des Grundrechtsschutzes, neue Grundrechtstheorie ................................................... d. Drittwirkung ............................................................. e. Datenschutz .............................................................. 373 375 377 378 379 381 381 382 383 385 385 385 387 388 390 390 392 394 394 395 397 398 399 401 402 405 405 405 406 407 408 410 410 411 412 417 418 Inhaltsverzeichnis 7. Europäische Menschenrechtskonvention, Menschenrechtspakte ...................................................... 419 VI. Die «nachgeführte» Bundesverfassung von 1999 ..................... A. Vorgeschichte und Annahme der BV 1999............................ B. Bisherige Änderungen der BV 1999 im Überblick ................ C. Gegenwärtige Herausforderungen.......................................... 1. Vom Nachtwächter- zum Sozialstaat, Privatisierung ...... 2. Gefährdungen individueller Freiheit ............................... 3. Fehlendes Notrecht zur Bewältigung von akuten Bedrohungen ................................................................... 4. Gegensätzliche Selbstverständnisse ................................ 420 420 423 426 426 427 430 431 Zeittafel......................................................................................... Fragen ........................................................................................... 436 447 Dokumente zur Verfassungsgeschichte der Schweiz ....................... (1) Die erste helvetische Verfassung (1798)................................ (2) Mediationsverfassung vom 19. Februar 1803 ........................ (3) Bundesvertrag vom 7. August 1815 ....................................... (4) Verfassungsentwurf 1832....................................................... (5) Bundesverfassung vom 12. September 1848.......................... (6) BV-Entwurf 1872: hauptsächliche Abweichungen zur BV 1874........................................................................................ (7) Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 .................................... (8) BV 1874: hauptsächliche Abweichungen zur BV 1848......... (9) Vollmachtenbeschlüsse 1914, 1936 und 1939 ....................... 453 453 462 466 470 483 495 499 512 517 XXIII
