Staatsrecht I - Inhaltsverzeichnis
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Staatsrecht I Staatsorganisationsrecht Von Dr. Jörn Ipsen Professor an der Universität Osnabrück Präsident des Niedersächsischen Staatsgerichtshofs a. D. 26., überarbeitete Auflage Verlag Franz Vahlen München 2014 © 2014 Verlag Franz Vahlen GmbH Wilhelmstraße 9, 80801 München Druck: Druckhaus Nomos In den Lissen 12, 76547 Sinzheim Satz: Jung Crossmedia Publishing GmbH Gewerbestraße 17, 35633 Lahnau Umschlagkonzeption: Martina Busch Grafikdesign, Homburg Kirrberg Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier (hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff) Inhaltsübersicht Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI Literaturverzeichnis (Auswahl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII A. Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1 Staat und Staatsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Staatslehre, Staatsrechtslehre und Staatswissenschaft . II. Die Drei-Elemente-Lehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Der Staat als juristische Person . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Das Staatsorganisationsrecht in der Rechtsordnung . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2 Das Grundgesetz als Verfassung Deutschlands . . . . . . . . . . I. Der Einigungsvertrag vom 31.8.1990 . . . . . . . . . . . . . II. Der »Zwei-plus-Vier-Vertrag« . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die zukünftige Verfassung Deutschlands . . . . . . . . . . . IV. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 3 Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Von der Montanunion zur Europäischen Union . . . . . . . II. Die Bundesrepublik als Mitglied der Europäischen Union III. Grundlagen der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . IV. Die europäische Grundrechtecharta . . . . . . . . . . . . . . V. Die Europäische Union als »Staatenverbund« . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 2 3 4 7 8 8 10 11 12 12 14 14 16 17 18 19 20 20 B. Die Parlamentarische Demokratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4 Wahlen und Abstimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Wahlsysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Wahlrechtsgrundsätze des Art. 38 Abs. 1 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Das Wahlsystem des Bundeswahlgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Wahlprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Abstimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Wahlen zum Europäischen Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 5 Die politischen Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Funktion der politischen Parteien in der parlamentarischen Demokratie . . . . . . . . II. Die Chancengleichheit der Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die staatliche Parteienfinanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Das Verbot verfassungswidriger Parteien (Art. 21 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Übersicht: Einnahmen der im Bundestag vertretenen Parteien in EUR (2012) . . . . . . . . VI. Politische Parteien in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 6 Der Bundestag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Funktionen des Parlaments im parlamentarischen Regierungssystem . . . . . . . . . . . . . II. Organisation und Arbeitsweise des Bundestages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die Rechtsstellung des Abgeordneten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersicht: Verfahren der Bundesgesetzgebung I (Initiative, Beratung, Gesetzesbeschluss) V. Das Europäische Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 24 24 26 33 40 41 43 44 45 46 46 50 53 57 61 62 62 62 64 64 77 84 92 92 IX Inhaltsübersicht VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 7 Der Bundesrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Zusammensetzung und Arbeitsweise des Bundesrates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes (Gesetzgebungsverfahren II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Beteiligung des Bundesrates an Regierung und Verwaltung des Bundes . . . . . . . . IV. Mitwirkung des Bundesrates in Angelegenheiten der Europäischen Union . . . . . . V. Übersichten: Verfahren der Bundesgesetzgebung II (Beteiligung des Bundesrates) VI. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 8 Die Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Bundeskanzler (»Kanzlerprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Bundesminister (»Ressortprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die Bundesregierung als Kollegialorgan (»Kabinettsprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . IV. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 9 Der Bundespräsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Stellung des Staatsoberhauptes im Regierungssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Staatsrechtliche Kompetenzen des Bundespräsidenten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Rechtsstellung des Bundespräsidenten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Der Bundesstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 10 Die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Zuständigkeitsvermutung zugunsten der Länder (Art. 70 GG) . . . . . . . . . . . II. Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes (Art. 72, 74 GG) . . . . . IV. Neue Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Ländern . . . . . . . . . . . . . . V. Grundsatzgesetzgebung des Bundes (Art. 109 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes? . . . . . . . . . . . . . . . VII. Übersicht: Gesetzgebungskompetenzen des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 11 Die Ausführung der Bundesgesetze durch Landes- und Bundesverwaltung . . . . . . . . I. Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Ausführung der Bundesgesetze durch bundeseigene Verwaltung . . . . . . . . . III. Verfassungsgrundsätze der Verwaltungsorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersicht: Ausführung der Bundesgesetze durch Bundes- und Landesverwaltung V. Vollzug des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 12 Gerichtsorganisation und Rechtsprechung des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Gerichtsaufbau in der Bundesrepublik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Bundesgerichte als Instanzgerichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Übersichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Gerichte der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 13 Das bundesstaatliche Rechtsverhältnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Homogenitätsprinzip (Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Pflicht zum bundesfreundlichen Verhalten (Bundestreue) . . . . . . . . . . . . . . . . III. Vorrang des Bundesrechts (Art. 31 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Bundeszwang (Art. 37 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 94 96 96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 109 112 113 115 115 115 117 117 125 128 129 130 130 131 131 133 141 144 144 144 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 151 151 152 154 160 162 162 165 166 167 167 168 168 177 182 187 188 189 189 190 190 191 193 194 194 194 195 195 196 197 198 Inhaltsübersicht V. VI. VII. VIII. Moderne Gestaltungsformen bundesstaatlicher Zusammenarbeit Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 203 203 203 D. Der Rechtsstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 14 Trennung und Zuordnung der Staatsfunktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Trennung der Staatsfunktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Konstituierung »besonderer« Organe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Zuweisung der Funktionen an die verschiedenen Staatsorgane . . . . . . . . . . . . . IV. Einrichtung von Kontrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Gewaltenteilung in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Übersicht: Trennung und Zuordnung der Staatsfunktionen . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 15 Die Rechtsgebundenheit der Staatsorgane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Dichotomie von »Gesetz und Recht« (Art. 20 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . II. Rechtsstaatliche Normenhierarchie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Rechtsetzung in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 16 Der Rechtsschutz durch unabhängige Gerichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Rechtsweggarantie (Art. 19 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Richterliche Unabhängigkeit (Art. 97 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Der gesetzliche Richter (Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Rechtsschutz in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 17 Das Bundesverfassungsgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Rechtsstatus des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Zur Organisation des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Das Bundesverfassungsgericht im Spannungsverhältnis von Recht und Politik . . IV. Der Europäische Gerichtshof als Verfassungsgericht der Europäischen Union . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 18 Verfassungsgerichtliche Verfahrensarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Organstreitverfahren (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG, §§ 13 Nr. 5, 63ff. BVerfGG) . . . . . II. Bund-Länder-Streitigkeit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG, §§ 13 Nr. 7, 68ff. BVerfGG) . . III. Abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG, §§ 13 Nr. 6, 76ff. BVerfGG) IV. Konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG, §§ 13 Nr. 11, 80ff. BVerfGG) . . V. Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, §§ 13 Nr. 8a, 90ff. BVerfGG) . VI. Übersichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Verfahrensarten vor dem Europäischen Gerichtshof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 206 206 208 209 210 211 212 212 212 214 214 214 218 219 220 221 222 222 225 227 228 228 229 230 230 232 234 236 237 237 239 240 243 245 251 255 259 261 264 265 E. Das Sozialstaatsprinzip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 19 Die Bundesrepublik als Sozialstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Grundgesetzliche Ausformungen des Sozialstaatsprinzips . . . . . . . . . . . . . . . II. Das Sozialstaatsprinzip in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts . III. Schranken des Sozialstaates? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersicht: Der Bundeshaushalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Sozialpolitik in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 269 269 270 272 274 274 275 275 F. Der Schutz der Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 20 Institute zur Sicherung der Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Bestandsschutz des Grundgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 278 278 . . . . . . . . . XI Inhaltsübersicht II. III. IV. V. VI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 287 290 290 290 G. Die Bundesrepublik in der Staatengemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 21 Die auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Bundes- und Landeskompetenzen im Bereich der auswärtigen Beziehungen . II. Zuständigkeit der Bundesorgane im Bereich der auswärtigen Beziehungen . III. Die verfassungsrechtliche Kontrolle von Akten der »auswärtigen Gewalt« . IV. Übersichten: Völkerrechtliche Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Beispiel einer Ratifikationsurkunde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Die auswärtigen Beziehungen der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 22 Die Mitgliedschaft der Bundesrepublik in internationalen Organisationen . . . . . I. Vereinte Nationen (UNO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Nordatlantik-Vertrag (NATO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Europarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 294 294 298 303 306 308 308 309 309 311 312 313 313 314 314 Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 XII Verfassungsschutz im Innenbereich . . . . . . . . . Die Abwehr verfassungsfeindlicher Bestrebungen Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . beck-shop.de Inhaltsverzeichnis Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Inhaltsübersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI Literaturverzeichnis (Auswahl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII A. Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 1 Staat und Staatsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Staatslehre, Staatsrechtslehre und Staatswissenschaft . . . . . . II. Die Drei-Elemente-Lehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Der Staat als juristische Person . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Das Staatsorganisationsrecht in der Rechtsordnung . . . . . . . . 1. Staatsorganisationsrecht – Staatsrecht – Öffentliches Recht 2. Staatsrecht – Verfassungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 2 Das Grundgesetz als Verfassung Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Einigungsvertrag vom 31.8.1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Der »Zwei-plus-Vier-Vertrag« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die zukünftige Verfassung Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 3 Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Von der Montanunion zur Europäischen Union . . . . . . . . . . . . II. Die Bundesrepublik als Mitglied der Europäischen Union . . . . . 1. Das primäre Unionsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Das »sekundäre« Unionsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Das Verhältnis von nationalem und supranationalem Recht III. Grundlagen der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Wirtschafts- und Währungsunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik . . . . . . . . . . . 3. Justizielle und polizeiliche Zusammenarbeit in Strafsachen . IV. Die europäische Grundrechtecharta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Die Europäische Union als »Staatenverbund« . . . . . . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 2 3 4 4 5 7 8 8 10 11 12 12 14 14 16 16 16 17 17 17 18 18 18 19 20 20 B. Die Parlamentarische Demokratie . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4 Wahlen und Abstimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Wahlsysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Das Mehrheitswahlrecht . . . . . . . . . . . . . . . 2. Das Verhältniswahlrecht . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Wahlrechtsgrundsätze des Art. 38 Abs. 1 GG 1. Grundsatz 1: Die Allgemeinheit der Wahl . . . 2. Grundsatz 2: Die Unmittelbarkeit der Wahl . . 3. Grundsatz 3: Die Geheimheit der Wahl . . . . . 4. Grundsatz 4: Die Freiheit der Wahl . . . . . . . . 5. Grundsatz 5: Die Gleichheit der Wahl . . . . . . III. Das Wahlsystem des Bundeswahlgesetzes . . . . . IV. Wahlprüfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Abstimmungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Wahlen zum Europäischen Parlament . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 24 24 24 25 26 26 27 28 29 30 33 40 41 43 44 45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII beck-shop.de Inhaltsverzeichnis §5 Die politischen Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Funktion der politischen Parteien in der parlamentarischen Demokratie . . . . . . 1. Begriff der »politischen Partei« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Gründungsfreiheit und innere Ordnung der Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Mitwirkung bei der »politischen Willensbildung des Volkes« . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Chancengleichheit der Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Materialer und formaler Gleichheitssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Ausformung der Chancengleichheit durch das Parteiengesetz . . . . . . . . . . . . . . 3. Gerichtliche Durchsetzung der Chancengleichheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die staatliche Parteienfinanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Unmittelbare Parteienfinanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Rechenschaftspflicht und Festsetzungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Steuerliche Begünstigung von Mitgliedsbeiträgen und Parteispenden . . . . . . . . . IV. Das Verbot verfassungswidriger Parteien (Art. 21 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Die »freiheitliche demokratische Grundordnung« als Schutzgut . . . . . . . . . . . . 2. Das Verbotsverfahren (§§ 43ff. BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rechtsfolgen des Parteiverbots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Übersicht: Einnahmen der im Bundestag vertretenen Parteien in EUR (2012) . . . . . . VI. Politische Parteien in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 6 Der Bundestag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Funktionen des Parlaments im parlamentarischen Regierungssystem . . . . . . . . . . . 1. Wahlfunktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Kontrollfunktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Zitier- und Interpellationsrecht (Art. 43 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Einsetzung von Untersuchungsausschüssen (Art. 44 GG) . . . . . . . . . . . . . . . c) Schlichte Parlamentsbeschlüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Gesetzgebungsfunktion (Gesetzgebungsverfahren I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Gesetzesinitiative (Art. 76 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Gesetzesberatung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Gesetzesbeschluss (Art. 77 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Mitwirkungsfunktion in Angelegenheiten der Europäischen Union und der NATO 5. Repräsentationsfunktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Organisation und Arbeitsweise des Bundestages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Präsident, Präsidium, Ältestenrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Bundestagspräsident (Art. 40 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Präsidium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Ältestenrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Bundestagsausschüsse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Fraktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Wahlperiode des Bundestages (Art. 39 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die Rechtsstellung des Abgeordneten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Das parlamentarische Mandat (Art. 38 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Indemnität und Immunität (Art. 46 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Indemnität (Art. 46 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Immunität (Art. 46 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Parlamentarische Rechte des Abgeordneten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Anspruch auf angemessene Entschädigung (Art. 48 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . 5. Pflichten der Abgeordneten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersicht: Verfahren der Bundesgesetzgebung I (Initiative, Beratung, Gesetzesbeschluss) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Das Europäische Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 7 Der Bundesrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Zusammensetzung und Arbeitsweise des Bundesrates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes (Gesetzgebungsverfahren II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 46 46 47 48 50 50 51 52 53 54 55 56 57 57 58 59 61 62 62 62 64 64 64 64 64 65 68 69 69 70 72 73 75 77 77 77 78 78 78 80 82 84 84 86 86 86 89 89 90 . . . . . . . . . . . . 92 92 94 94 96 96 .. 98 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 1. 2. 3. 4. Einspruchs- und Zustimmungsgesetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aufspaltung von Gesetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vermittlungsverfahren (Art. 77 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Vermittlungsverfahren bei Einspruchsgesetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Vermittlungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Zustandekommen von Bundesgesetzen (Art. 78 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Beteiligung des Bundesrates an Regierung und Verwaltung des Bundes . . . . . . . . . . 1. Zustimmungsbedürftigkeit von Rechtsverordnungen (Art. 80 Abs. 2 GG) . . . . . . 2. Zustimmungsbedürftigkeit von Verwaltungsvorschriften (Art. 84 Abs. 2, 85 Abs. 2 S. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Mitwirkung des Bundesrates in Angelegenheiten der Europäischen Union . . . . . . . . V. Übersichten: Verfahren der Bundesgesetzgebung II (Beteiligung des Bundesrates) . . 1. Einspruchsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Zustimmungsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 8 Die Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Bundeskanzler (»Kanzlerprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Wahl des Bundeskanzlers (Art. 63 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Die persönliche Rechtsstellung des Bundeskanzlers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Kompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Richtlinienkompetenz (Art. 65 S. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Personalentscheidungen und Organisationsgewalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Geschäftsleitungsbefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Vertrauensfrage (Art. 68 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Konstruktives Misstrauensvotum (Art. 67 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Rücktritt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Bundesminister (»Ressortprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Selbständige Leitung des Geschäftsbereichs (Art. 65 S. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . 2. Die einzelnen Ressorts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Verantwortlichkeit der Bundesminister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die Bundesregierung als Kollegialorgan (»Kabinettsprinzip«) . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 9 Der Bundespräsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Stellung des Staatsoberhauptes im Regierungssystem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Die Stellung des Reichspräsidenten nach der Weimarer Reichsverfassung . . . . . . 2. Die Parlamentarisierung des Regierungssystems durch das Grundgesetz . . . . . . . II. Staatsrechtliche Kompetenzen des Bundespräsidenten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Die völkerrechtliche Vertretung des Bundes (Art. 59 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . 2. Ernennung und Entlassung von Amtsträgern des Bundes (Art. 60 Abs. 1, 64 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Ausfertigung und Verkündung von Bundesgesetzen (Gesetzgebungsverfahren III) 4. Auflösung des Bundestages (Art. 63 Abs. 4, 68 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Begnadigungsrecht (Art. 60 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Rechtsstellung des Bundespräsidenten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Wahl des Bundespräsidenten (Art. 54 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Inkompatibilität und Immunität (Art. 55, 60 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Gegenzeichnung (Art. 58 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Präsidentenanklage (Art. 61 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 103 105 106 106 107 108 109 109 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 112 113 113 114 115 115 115 117 117 117 118 119 119 120 122 122 123 124 125 125 126 126 128 129 130 130 131 131 131 132 133 133 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 135 138 140 141 141 142 142 143 144 144 144 XV beck-shop.de Inhaltsverzeichnis C. Der Bundesstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 10 Die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Die Zuständigkeitsvermutung zugunsten der Länder (Art. 70 GG) . . . . . . . . . . . . . . . II. Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Bundeskompetenzen nach Art. 71, 73 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Kompetenzzuweisungen durch den Begriff »Bundesgesetz« . . . . . . . . . . . . . . . . III. Konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes (Art. 72, 74 GG) . . . . . . . . . 1. Kernkompetenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Bedarfskompetenzen (Art. 72 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Abweichungskompetenzen (Art. 72 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Neue Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Ländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Neue Länderzuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Neue Bundeszuständigkeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Wiedergewinnung des föderalen Gleichgewichts? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Grundsatzgesetzgebung des Bundes (Art. 109 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen des Bundes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Bundeskompetenzen kraft Sachzusammenhangs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. »Annex-Kompetenz« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Kompetenzen »aus der Natur der Sache« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Übersicht: Gesetzgebungskompetenzen des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 11 Die Ausführung der Bundesgesetze durch Landes- und Bundesverwaltung . . . . . . . . . . . . I. Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Ausführung der Bundesgesetze als landeseigene Angelegenheit (Art. 83, 84 GG) . . a) Behördenorganisation und Verwaltungsverfahren (Art. 84 Abs. 1 GG) . . . . . . . . b) Erlass von Verwaltungsvorschriften (Art. 84 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Rechtsaufsicht des Bundes (Art. 84 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Aufsichtsmaßnahmen (Art. 84 Abs. 3 und 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Ausführung der Bundesgesetze im Auftrag des Bundes (Art. 85 GG) . . . . . . . . . . . a) Behördenorganisation und Verwaltungsverfahren; Verwaltungsvorschriften (Art. 85 Abs. 1 und 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Bund-Länder-Verhältnis bei der Auftragsverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Die Ausführung der Bundesgesetze durch bundeseigene Verwaltung . . . . . . . . . . . . . 1. Die Ausführung der Bundesgesetze durch bundeseigene Verwaltung mit eigenem Verwaltungsunterbau (Typ 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Die Ausführung der Bundesgesetze durch Bundesoberbehörden (Typ 2) . . . . . . . . 3. Die Ausführung der Bundesgesetze durch bundesunmittelbare Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts (Typ 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Verfassungsgrundsätze der Verwaltungsorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Verbot der Mischverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Typenzwang für bundeseigene Verwaltung? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Gesetzgebungskompetenzen als Grenze der Verwaltungskompetenzen . . . . . . . . 4. Flucht ins Privatrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersicht: Ausführung der Bundesgesetze durch Bundes- und Landesverwaltung . . . . 1. Ausführung der Bundesgesetze durch Landesverwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Ausführung der Bundesgesetze durch bundeseigene Verwaltung . . . . . . . . . . . . . V. Vollzug des Unionsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 12 Gerichtsorganisation und Rechtsprechung des Bundes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Gerichtsaufbau in der Bundesrepublik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Bundesgerichte als Instanzgerichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Bundespatentgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Truppendienstgerichte (Art. 96 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Staatsschutzsachen (Art. 96 Abs. 5 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Übersichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Instanzenzug zwischen Länder- und Bundesgerichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 151 151 152 152 153 154 154 156 159 160 160 161 161 162 162 163 163 164 165 166 167 167 168 168 169 169 172 172 173 174 . . . 175 176 177 . . 178 179 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 182 182 183 184 185 187 187 187 188 189 189 190 190 191 191 192 192 193 193 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 2. Ausschließliche Gerichtsbarkeit des Bundes (Art. 96 GG) . . . . . . . . . . IV. Gerichte der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 13 Das bundesstaatliche Rechtsverhältnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Homogenitätsprinzip (Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Pflicht zum bundesfreundlichen Verhalten (Bundestreue) . . . . . . . . . . . . III. Vorrang des Bundesrechts (Art. 31 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Bundeszwang (Art. 37 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Moderne Gestaltungsformen bundesstaatlicher Zusammenarbeit . . . . . . 1. Gemeinschaftsaufgaben, Verwaltungszusammenarbeit (Art. 91a–e GG) 2. »Paktierender Föderalismus« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Selbstkoordination der Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Der Rechtsstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 14 Trennung und Zuordnung der Staatsfunktionen . . . . . . . . . . . . . I. Trennung der Staatsfunktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Gesetzgebung (Rechtsetzung) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Vollziehung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Konstituierung »besonderer« Organe . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Zuweisung der Funktionen an die verschiedenen Staatsorgane IV. Einrichtung von Kontrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Gewaltenteilung in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . VI. Übersicht: Trennung und Zuordnung der Staatsfunktionen . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 15 Die Rechtsgebundenheit der Staatsorgane . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Dichotomie von »Gesetz und Recht« (Art. 20 Abs. 3 GG) . . . II. Rechtsstaatliche Normenhierarchie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Parlamentsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rechtsverordnungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Vorrang der Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes . . . . . . . . . . . . . . . IV. Rechtsetzung in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 16 Der Rechtsschutz durch unabhängige Gerichte . . . . . . . . . . . . . . I. Rechtsweggarantie (Art. 19 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Begriff der »öffentlichen Gewalt« . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Behauptung der Verletzung subjektiver Rechte . . . . . . . . 3. Rechtsweg als Weg zu Gerichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Grundsatz der »Rechtsschutzeffektivität« . . . . . . . . . . . . II. Richterliche Unabhängigkeit (Art. 97 GG) . . . . . . . . . . . . . . 1. Sachliche Unabhängigkeit des Richters (Art. 97 Abs. 1 GG) 2. Persönliche Unabhängigkeit (Art. 97 Abs. 2 GG) . . . . . . . . III. Der gesetzliche Richter (Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG) . . . . . . . . . . IV. Rechtsschutz in der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 17 Das Bundesverfassungsgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Rechtsstatus des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . II. Zur Organisation des Bundesverfassungsgerichts . . . . . . . . . 1. Richterwahl (Art. 94 Abs. 1 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 194 194 194 195 195 196 197 198 200 200 202 202 203 203 203 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 206 206 207 207 207 208 209 210 211 212 212 212 214 214 214 215 215 216 218 218 218 219 220 221 222 222 222 223 224 224 225 225 226 227 228 228 229 230 230 232 232 XVII beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 2. Wahlvoraussetzungen und Rechtsstellung der Richter . . . . . . . . . . . . . . . . III. Das Bundesverfassungsgericht im Spannungsverhältnis von Recht und Politik . . IV. Der Europäische Gerichtshof als Verfassungsgericht der Europäischen Union . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 18 Verfassungsgerichtliche Verfahrensarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Organstreitverfahren (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG, §§ 13 Nr. 5, 63ff. BVerfGG) . . . . . 1. Rechtsnatur der Organstreitigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Parteifähigkeit (§ 63 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Antragsbefugnis (§ 64 Abs. 1, 2 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Entscheidung (§ 67 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Bund-Länder-Streitigkeit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG, §§ 13 Nr. 7, 68ff. BVerfGG) . . 1. Rechtsnatur und Ausgestaltung des Verfahrens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Zur gegenwärtigen Bedeutung der Bund-Länder-Streitigkeit . . . . . . . . . . . . III. Abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG, §§ 13 Nr. 6, 76ff. BVerfGG) 1. Rechtsnatur der abstrakten Normenkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Antragsberechtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Prüfungsgegenstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Antragsbefugnis (§ 76 Abs. 1 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Prüfungsmaßstab und Entscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG, §§ 13 Nr. 11, 80ff. BVerfGG) . . 1. Richterliche Kompetenz zur Prüfung der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Vorlageberechtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Vorlagefähige Norm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Entscheidungserheblichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit der Norm . . . . . . . . . . . . . . 3. Normenkontrollentscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, §§ 13 Nr. 8a, 90ff. BVerfGG) . 1. Rechtsnatur der Verfassungsbeschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Zulässigkeitsvoraussetzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Beschwerdefähigkeit (Antragsberechtigung) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Akt der »öffentlichen Gewalt« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Beschwerdebefugnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Erschöpfung des Rechtswegs (§ 90 Abs. 2 BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Das Annahmeverfahren (§§ 93a–d BVerfGG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Übersichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Verfassungsgerichtliche Verfahrensarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Entscheidungen des BVerfG gegliedert nach Verfahrensarten . . . . . . . . . . . VII. Verfahrensarten vor dem Europäischen Gerichtshof . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Vertragsverletzungsklage (Art. 258 AEUV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Untätigkeitsklage (Art. 265 AEUV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Vorabentscheidungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Das Sozialstaatsprinzip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 19 Die Bundesrepublik als Sozialstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Grundgesetzliche Ausformungen des Sozialstaatsprinzips . . . . . . . . . . . . . . . 1. Bewältigung der Kriegsfolgen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Sozialversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Sozialhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Arbeitsrecht, insbesondere Arbeitsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ausbildungsförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Das Sozialstaatsprinzip in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts . XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 234 236 237 237 239 240 240 241 241 242 243 243 243 244 245 245 246 246 246 247 248 251 251 252 252 252 253 254 254 255 255 255 255 256 256 257 257 257 259 259 260 261 261 262 262 263 264 265 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 269 269 269 269 270 270 270 270 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 272 272 272 274 274 275 275 F. Der Schutz der Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 20 Institute zur Sicherung der Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Der Bestandsschutz des Grundgesetzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Erschwerte Abänderbarkeit der Verfassung (Art. 79 Abs. 2 GG) . . . . 2. Das Verbot der Verfassungsdurchbrechung (Art. 79 Abs. 1 S. 1 GG) . 3. Die sog. »Klarstellungsklausel« (Art. 79 Abs. 1 S. 2 GG) . . . . . . . . . . 4. Grenzen der Verfassungsänderung (Art. 79 Abs. 3 GG) . . . . . . . . . . II. Verfassungsschutz im Innenbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Verfassungstreue des Beamten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Präsidentenanklage und Richteranklage (Art. 61, 98 Abs. 2 GG) . . . . 3. Verfassungssicherung durch parlamentarische Kontrolle . . . . . . . . . III. Die Abwehr verfassungsfeindlicher Bestrebungen . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Nachrichtendienstlicher Verfassungsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Abwehr konkreter Gefahren für die Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . 3. Grundrechtsverwirkung, Vereins- und Parteiverbot (Art. 18, 9 Abs. 2, 21 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Strafrechtlicher Verfassungsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Zum Vergleich: Die Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 278 278 278 279 281 281 284 284 286 287 287 287 288 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 289 290 290 290 G. Die Bundesrepublik in der Staatengemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 21 Die auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Bundes- und Landeskompetenzen im Bereich der auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . 1. Abschluss- und Transformations-(Vollzugs-)kompetenz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Bundeskompetenzen im Bereich der auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . 3. Teilhabe der Bundesländer an den auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Zuständigkeit der Bundesorgane im Bereich der auswärtigen Beziehungen . . . . . . . . . 1. Pflege der auswärtigen Beziehungen als exekutivische Kompetenz . . . . . . . . . . . . . 2. Beteiligung von Bundestag und Bundesrat an Verträgen mit auswärtigen Staaten (Art. 59 Abs. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Beteiligung des Bundespräsidenten an der Vertragsgesetzgebung . . . . . . . . . . . . . . 4. Verwaltungsabkommen (Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Die verfassungsrechtliche Kontrolle von Akten der »auswärtigen Gewalt« . . . . . . . . . 1. Vertragsgesetz als Gegenstand der abstrakten Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Inhaltliche Kontrolle völkerrechtlicher Verträge durch das Bundesverfassungsgericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Übersichten: Völkerrechtliche Verträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Verbandskompetenzen (Abschluss und Transformation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Vertragsarten und Mitwirkungsakte von Bundestag und Bundesrat . . . . . . . . . . . . . 3. Verfahren des Vertragsabschlusses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Beispiel einer Ratifikationsurkunde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Die auswärtigen Beziehungen der Europäischen Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 22 Die Mitgliedschaft der Bundesrepublik in internationalen Organisationen . . . . . . . . . . . . . I. Vereinte Nationen (UNO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Nordatlantik-Vertrag (NATO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Europarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 294 294 294 295 297 298 298 III. IV. V. VI. VII. 1. Allgemeine Bedeutung des Sozialstaatsprinzips 2. Sozialstaatsprinzip und »Daseinsfürsorge« . . . 3. Sozialstaatsprinzip und Sozialversicherung . . . Schranken des Sozialstaates? . . . . . . . . . . . . . . . Übersicht: Der Bundeshaushalt . . . . . . . . . . . . . . Sozialpolitik in der Europäischen Union . . . . . . . . Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 302 303 303 304 305 306 306 306 307 308 308 309 309 311 312 313 313 XIX beck-shop.de Inhaltsverzeichnis IV. Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 314 Sachverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 XX
