kommunikation Wirkungen von Bürgerbeteiligung bei Bauprojekten

Wirkungen von Bürgerbeteiligung
bei Bauprojekten
5. Stuttgarter Mediationstag
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Bürgerbeteiligung als notwendige Bedingung bei Infrastrukturvorhaben:
§  zunehmende Komplexität der Themen
§  zunehmende Forderung der Bürgerschaft nach effektiven
Mitsprache- und Mitentscheidungsmöglichkeiten
à  Kommunikation als Grundelement einer jeden Bürgerbeteiligung
à  Kommunikationsstil als wahrnehmungsrelevantes Merkmal von
Akteuren
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Wirkungen von Bürgerbeteiligung
bei Bauprojekten
Welche Wirkungen
können sie entfalten?
eins
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Erwartete Wirkungen von Beteiligungsverfahren
unmittelbar
langfristig
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Erwartete Wirkungen von Beteiligungsverfahren
Politik*
Bürger
unmittelbar
langfristig
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Erwartete Wirkungen von Beteiligungsverfahren
Politik*
Demokratische,
effiziente, effektive
Lösungen
Responsivität,
Leistungsfähigkeit
Bürger
Wissen,
Kompetenz,
Toleranz, Offenheit
Beteiligungskultur,
Sozialkapital, pol.
Unterstützung
unmittelbar
langfristig
Darstellung nach Vetter/Geyer/Eith 2015: 237
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Erwartete Wirkungen von Beteiligungsverfahren
Politik*
Bürger
unmittelbar
langfristig
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Erwartete Wirkungen von Beteiligungsverfahren
Politik*
Akzeptanz des
Verfahrens
Akzeptanz der (pol.)
Entscheidung
Legitimität
unmittelbar
langfristig
Bürger
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Wirkungen von Bürgerbeteiligung
bei Bauprojekten
Wie können sie Wirkung
entfalten?
zwei
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Verfahrenseigenschaften
Gleichbehandlung
Informationsqualität
Unabhängigkeit
Wirksamkeit
Respekt
Nachvollziehbarkeit
...
Verfahrenswirkungen
?
Wissen
Empathie
Vertrauen
Toleranz
Akzeptanz
Legitimität
Konsens
Verständnis
Meinungsänderungen
Kompromissbereitschaft
Entscheidungsqualität
...
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Verfahrenseigenschaften
(deliberative)
Eigenschaften einer
strukturierten
Kommunikationssituation
(z. B.
Partizipationsgleichheit,
Begründungsrationalität,
Gemeinwohlorientierung,
Respekt, Zustimmung,
Interaktivität,
Konstruktivität, ‚Storytelling‘, ‚Bargaining‘)
Angelehnt an Bächtiger/Pedrini/Ryser 2010
Verfahrenswirkungen
Austausch und
(gemeinsame)
Verarbeitung von
(Informations-)Input
Legitimität der
Verfahrensdurchführung
und der
Verfahrensentscheidung
(Empfehlung)
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Beteiligungsverfahren als teilnehmerbeschränkte Aktivitäten:
§  Wahrnehmung und Wirksamkeit über den direkten
Teilnehmerkreis hinaus?
§  Wahrnehmung und Wirksamkeit bei den eigentlichen
(politischen) Entscheidern?
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Wirtschaftslobbyismus
öffentliche
Meinung
(politische)
Entscheidung
Beteiligungsverfahren
Medienöffentlichkeit
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
organisierte
Interessen
öffentliche
Meinung
(politische)
Entscheidung
Beteiligungsverfahren
Medienöffentlichkeit
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Beteiligungsverfahren als teilnehmerbeschränkte Aktivitäten:
§  Wahrnehmung und Wirksamkeit über den direkten
Teilnehmerkreis hinaus?
§  Wahrnehmung und Wirksamkeit bei den eigentlichen
(politischen) Entscheidern?
à  Frage nach den Mechanismen, die das einzelne Verfahren in
den weiteren politischen Prozess einbetten
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
§  Wie lassen sich Mechanismen analysieren?
à  Politische Arenen / Konflikt-Arenen
§  Bei Konflikt kommt es zu Lagerbildung
§  Multi-Akteurs-Konstellationen verdichten sich zu meist 2-4
„Advocacy-Koalitionen“
§  „Parteien“ als relevante Akteure
§  Konfliktparteien
§  pol. Parteien
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Wie erfolgt Wirkung gegenüber…
§  Unbeteiligten?
§  pol. Entscheidern?
Ø  Intra-Lager-Kommunikation
Ø  Medien (Transparenz für nicht Beteiligte)
Ø  Repräsentationsmechanismen (Office-Seeking)
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Welche Rolle haben Bürger bei Konfliktlösung in
Beteiligungsverfahren?
à Zwei analytische Extremtypen
§  Konkreter Gegenstand, hoher Konflikt, hohe Politisierung
§  Abstrakter Gegenstand, geringer Konflikt, wenig Politisierung
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Konkreter Gegenstand, hoher Konflikt, hohe Politisierung
§  starre Positionen, ideologischer Konflikt
§  dominante, organisierte Akteure
§  Beteiligungsverfahren potentiell inhaltlich bedeutsam
§  Verfahren folgen politischer Logik (Macht, Interessen und
Repräsentation)
§  Bürger vor allem als Resonanzboden relevant
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Abstrakter Gegenstand, geringer Konflikt, wenig Politisierung
§  Gegenstand unspezifisch (sachlich / zeitlich)
§  Ziele statt Mitte und /Wege im Fokus
§  Zielkonflikte spielen keine Rolle
§  Positionen wenig vorstrukturiert
§  Verfahren politisch wenig relevant
§  Arena wird den Bürgern überlassen
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
akzeptanzstiftende Wirkung
Wirkungskontinuum bei Konflikten
Leidensdruck / Schock
„löst“ Positionen und
ermöglicht Kompromiss
Konflikt
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Wirkungen von Bürgerbeteiligung
bei Bauprojekten
Was brauchen wir, um
Bürgerbeteiligung besser
zu verstehen?
drei
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Bedeutung und Schwierigkeit der Überprüfung der Wirksamkeit von Bürgerbeteiligungsverfahren
plausible, selten geprüfte
Gründe, die für die
Bedeutung von
Kommunikation zur
Konfliktlösung sprechen
isolierte Betrachtung von
Verfahrenswirkungen
ODER
Verfahrenseigenschaften
zur Einschätzung der
Wirksamkeit
Überprüfung der
Wirksamkeit des
einzelnen Verfahrens für
sich
notwendige empirische
Überprüfung
Hinderlich:
Zeit, Geld
gemeinsame Betrachtung
von Ursachen und Folgen,
um Wirkungszusammenhänge zu erkennen
Überprüfung der Rolle des
Verfahrens im politischen
Prozess
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Relevanz eines Verständnisses für die Wirkungsmechanismen:
§  Wissenschaft als Bereitsteller praktischer Handelsempfehlungen
§  Notwendig:
§ 
Kenntnis der betroffenen Akteure
§ 
Kenntnis ihrer Beziehungen zueinander
§ 
Kenntnis der Kontextbedingungen
§ 
Verständnis der Ausgangssituation (Einstellungen, Positionen)
§ 
Festlegung eines zu erreichenden Ziels
§ 
Beschreibung der Eigenschaften des Beteiligungsverfahrens und der
Kommunikationsbedingungen darin
§ 
Messung der Veränderung in Bezug auf die Ausgangssituation und das zu erreichende
Ziel
à  unabhängige Evaluation als Qualitätssicherung
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Kommunikation als wesentlicher Einflussfaktor bei Infrastrukturprojekten:
§  Grundelement einer jeden Bürgerbeteiligung
§  strukturierte Kommunikation als wichtiger Einflussfaktor
innerhalb des einzelnen Bürgerbeteiligungsverfahrens als
Instrument zur Konfliktlösung
§  Wichtigkeit der Betrachtung der Wirkungen über den direkten
Teilnehmerkreis hinaus:
à  Wie lassen sich das Verfahren, seine Entscheidungen und Wirkungen in die
breite Masse tragen?
à  Wie lässt sich das einzelne Verfahren mit dem weiteren politischen Prozess
verbinden?
Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.
Bedeutung dialog-orientierter Bürgerbeteiligungsverfahren bei der
Lösung von Konflikten
Claudia Thoms, M.Sc.
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Universität Hohenheim
Institut für Kommunikationswissenschaft
Kommunikationswissenschaft insb.
Kommunikationstheorie (540C)
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Universität Stuttgart
Institut für Sozialwissenschaften
Abteilung für Politische Systeme und
Politische Soziologie (I)
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Claudia Thoms, M.Sc.
Uwe Remer-Bollow, M.A.