Identifikation von Handlungsempfehlungen zur
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AutorInnen: Willi Haas • Ulli Weisz • Maria Balas Sabine McCallum • Wolfgang Lexer • Katja Pazdernik • Andrea Prutsch • Klaus Radunsky • Herbert Formayer • Helga Kromp-Kolb • Ingeborg Schwarzl Identifikation von Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich: 1. Phase, 2008 Bericht im Auftrag des Lebensministeriums November 2008 Identifikation von Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich: 1. Phase, 2008 Bericht im Auftrag des Lebensministeriums Willi Haas und Ulli Weisz1 Maria Balas, Sabine McCallum, Wolfgang Lexer, Katja Pazdernik, Andrea Prutsch und Klaus Radunsky2 Herbert Formayer, Helga Kromp-Kolb und Ingeborg Schwarzl3 1 Institut für Soziale Ökologie, Universität Klagenfurt 2 Umweltbundesamt 3 Institut für Meteorologie, Universität für Bodenkultur Wien für AustroClim www.austroclim.at Wien, 05.11.2008 1 AustroClim Name der Institution: Klimaforschungsinitiative AustroClim Rechtsform der Institution: Verein (ZVR: 819903935) Anschrift: c/o Institut für Meteorologie Department Wasser-Atmosphäre-Umwelt Universität für Bodenkultur Peter Jordan-Straße 82, 1190 Wien Telefon, Fax, e-mail: T: (+43) (1) 476 54 5618, F: (+43) (1) 476 54 5610 e: [email protected] Subauftragnehmer Institut für Soziale Ökologie (Projektleitung) IFF - Fakultät für interdisziplinäre Forschung und Fortbildung, Universität Klagenfurt Schottenfeldgasse 29, A-1070 Wien, Österreich Kontakt: Dipl.-Ing. Willi Haas T: (+43) (0)1 522 4000 422, F: (+43) (0)1 522 4000 477, e: [email protected] Inhaltliche Hauptverantwortung zur Identifikation erster Handlungsempfehlungen Umweltbundesamt GmbH Spittelauer Lände 5, 1090 Wien, Österreich Kontakt: Dr. Maria Balas T: (+43) (0)1 313 04 3457, F: (+43) (0)1 313 04 3700, e: [email protected] Inhaltliche Hauptverantwortung für die Vulnerabilitätsabschätzung Institut für Meteorologie, Department Wasser – Atmosphäre – Umwelt, BOKU Wien Peter-Jordan-Str. 82, 1190 Wien, Österreich Kontakt: Dr. Herbert Formayer T: (+43) (0)1 47654 5615, F: (+43) (0)1 47654 5610, e: [email protected] Inhaltliche Hauptverantwortung für die Analyse von Klimaszenarien 2 INHALT Zusammenfassung ................................................................................................... 7 1. Einleitung .............................................................................................................. 9 1.1. Anpassung an den Klimawandel ...................................................................... 9 1.2. Zielsetzung und Fokus ................................................................................... 12 1.3. Methode ......................................................................................................... 14 2. Allgemeines zu Klimaszenarien für Österreich und deren Unsicherheiten... 18 3. Allgemeines zur Vulnerabilitätsabschätzung................................................... 25 3.1. Einleitung ....................................................................................................... 25 3.2. Der Begriff Vulnerabilität und seine Komponenten ........................................ 26 3.3. Methodik ........................................................................................................ 27 4. Aktivitätsfeldbezogene Ergebnisse .................................................................. 30 4.1. Wasserwirtschaft...................................................................................... 30 4.1.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds ............................................................ 30 4.1.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds ....................................................... 30 4.1.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich.......................................................................................................... 31 4.1.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen................................................................... 32 4.1.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds..................................... 32 4.1.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung...................................................... 38 4.1.5 Identifikation erster Handlungsempfehlungen .......................................... 48 4.2. Tourismus ................................................................................................. 61 4.2.1 Eingrenzung des Aktivitätsfelds ............................................................ 61 4.2.2 Besonderheiten des Aktivitätsfelds ........................................................ 61 4.2.3 Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich.......................................................................................................... 62 4.2.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen................................................................... 63 4.2.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds..................................... 63 4.2.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung...................................................... 66 4.2.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen ......................................... 74 3 4.3. Landwirtschaft .......................................................................................... 86 4.3.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds ............................................................ 86 4.3.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds ....................................................... 86 4.3.3. Aktivitätsfeldbezogene Ergebnisse der Berechnung von Klimaszenarien für Österreich..................................................................................................... 87 4.3.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen............................................................................ 89 4.3.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds..................................... 89 4.3.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung...................................................... 93 4.3.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen ........................................109 4.4. Forstwirtschaft.........................................................................................121 4.4.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds ..........................................................121 4.4.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds.........................................................121 4.4.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich.........................................................................................................122 4.4.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen...........................................................................123 4.4.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds....................................123 4.4.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung.....................................................127 4.4.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen ........................................148 4.5. Elektrizitätswirtschaft .............................................................................161 4.5.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds..............................................................161 4.5.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds.........................................................161 4.5.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich.........................................................................................................162 4.5.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzung......................................................................163 4.5.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds....................................163 4.5.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung.....................................................167 4.5.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen ........................................175 4 4.6. Bauen und Wohnen.................................................................................183 4.6.1. Eingrenzung des Aktivitätsfeldes............................................................183 4.6.2. Besonderheiten ......................................................................................183 4.6.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich .....................................................................................................183 4.6.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzung...............................................................................184 4.6.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds....................................184 4.6.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung.....................................................185 4.5.5 Dokumentation der E-Mail-Befragung .....................................................195 5. Schlussfolgerungen ..........................................................................................196 Literaturliste...........................................................................................................209 Anhang ...................................................................................................................225 TeilnehmerInnenliste der ExpertInnen-Workshops...........................................225 Ergebnisse aus der Befragung .........................................................................228 5 6 Zusammenfassung Der Klimawandel und seine weitreichenden Folgen erfordern neben Maßnahmen zum Klimaschutz auch solche zur Anpassung, um Schäden zu mildern bzw. zu vermeiden. Die vorliegende Studie erhebt Anpassungsmaßnahmen innerhalb der ausgewählten Aktivitätsfelder Wasserwirtschaft, Tourismus, Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Elektrizitätswirtschaft für Österreich. Sie baut auf einer vom BMLFUW beauftragten Ist-Stands-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich auf. Aus den Klimaszenarien wurden Aktivitätsfeld bezogene Schlussfolgerungen für Österreich gezogen sowie jeweils eine erste deskriptive Einschätzung der Vulnerabilität vorgenommen. Im Zuge einer ExpertInnen-Befragung per E-Mail (ca. 600 ExpertInnen) wurden Handlungsempfehlungen abgefragt, die in fünf weiterführenden sektorspezifischen Workshops mit ca. 50 ExpertInnen bearbeitet wurden. Es wurden über 60 Handlungsempfehlungen identifiziert, die die Hauptpunkte der gemeinsamen Einschätzungen der ExpertInnen in den Workshops wiedergeben. Das Ergebnis ist allerdings nicht als umfassende Analyse von Handlungsempfehlungen der betrachteten Aktivitätsfelder zu verstehen. Eine grundsätzliche inhaltliche Einsicht aus den Aktivitätsfeldern war, dass für die Erarbeitung von Anpassungsnotwendigkeiten eine profunde Systemkenntnis erforderlich ist. Diese ist in Hinblick auf die absehbaren Auswirkungen des Klimawandels noch nicht ausreichend. Unter Berücksichtigung dieses Umstandes wurden entsprechende Handlungsempfehlungen formuliert. Auf Basis des derzeitigen Wissensstandes zu Klimaveränderungen, also unter teilweise hohen Unsicherheitsbedingungen, wurde auf Handlungsempfehlungen fokussiert, die als robust gegenüber unterschiedlichen Veränderungen gelten (so genannte „no-regret“ Maßnahmen). Zur Erhöhung der Handlungsfähigkeit ( und damit der Anpassungskapazität) scheint es dringend erforderlich bestehende bzw. neu zu schaffende Dialogforen zu nutzen, um wachsende Kompetenz für die bevorstehenden Anpassungsherausforderungen zu entwickeln und um den Katalog der vorgelegten Handlungsempfehlungen zu vertiefen und deren Unsetzung zu begleiten. 7 8 1. Einleitung 1.1. Anpassung an den Klimawandel Mit dem 4. Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderung (Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) wurden immer weit reichendere Auswirkungen von Veränderungen des derzeit herrschenden Klimas für Europa dokumentiert (Arbeitsgruppe II, IPPC 2007). Die internationalen ExpertInnen sind sich einig, dass sich die aktuellen Auswirkungen des Klimawandels in den kommenden Dekaden verstärken werden. Selbst eine noch so zügige Umsetzung von Maßnahmen zum Klimaschutz 1 könnte daran nichts ändern. Aus diesem Grund gewinnt neben dem Klimaschutz die Anpassung an den Klimawandel zunehmend an Bedeutung. Unter Anpassung sind in dieser Studie alle Aktivitäten zu verstehen, die gesellschaftliche Akteure in natürlichen und/oder sozialen Systemen (Fischer-Kowalski, 2005) als Reaktion auf aktuelle oder zu erwartende klimatische Stimuli oder deren Effekte setzen, um Schäden zu mildern oder um mögliche Chancen zu nützen, die sich aus dem Klimawandel ergeben (IPCC 2007a). Klimaveränderungen bedeuten für die Gesellschaft veränderte Bedingungen. Ein Stimulus wie Veränderungen Extremereignissen Reckien 2008), 3 bezüglich Temperatur, Niederschlag 2 oder hat Auswirkungen auf physische Entitäten (vgl. dazu auch seien es Öko-Systeme, Pflanzen, Tiere, gesellschaftliche Infrastruktur, Produkte oder der Mensch selbst. Diese physischen Systeme können Teil des natürlichen Systems aber auch Teil von natürlichem UND sozialem System sein (z.B. „Wildpflanze“ oder Kulturpflanze). 1 Im Text werden die Wörter Klimaschutz und Mitigation als Synonym verwendet. Temperatur und Niederschlag bezüglich Mittelwert, Extremwert, Verteilung oder Variabilität 3 Extremwetterereignisse hinsichtlich Intensität und Häufigkeit 2 9 Klimafolgen Klima Anpassung Öffentl. Hand und Verbände Vulnerabilität Synergien/Konflikte Handlungsempfehlungen Klimaschutz Soziaies System Betroffener Akteur Klimaszenarien Schäden mildern Physische Entität Schäden Natürliches System Stimulus Abbildung 1: Anpassung im Kontext von Klimafolgen und Klimaschutz Die Veränderung oder Zerstörung von physischen Entitäten kann für betroffene gesellschaftliche Akteure belanglos sein, nachteilige Folgen bedeuten und als Schaden bewertet werden oder aber auch neue Chancen eröffnen. Zur Erläuterung sei hier nur ein Beispiel für nachteilige Folgen herausgegriffen. So ist die Folge eines besonders intensiven Niederschlagsereignisses eine Überschwemmung, die physisch Häuser, Straßen, Brücken, Hausrat oder Produktionskapazitäten zerstört. Diese Zerstörungen werden durch Kommissionen in ihrem ökonomischen Schadensausmaß für die Eigentümer bewertet. Der Schaden kann hier als monetärer Wert verstanden werden, der den Zeitwert, Gebrauchswert oder die Wiederherstellungskosten repräsentiert. Schäden können aber auch ökonomisch unzureichend bewertbar sein, wie der Verlust von Gegenständen mit hohem persönlichem Erinnerungswert oder die Traumatisierung von betroffenen Menschen. Welcher Maßstab zur Bewertung von Schäden oder potenziellen Schäden 10 herangezogen wird, sollte jedenfalls für fortführende Untersuchungen jeweils geklärt werden. Klimaveränderungen können direkte Auswirkungen auf das natürliche und/oder soziale System wie beispielsweise Österreich oder eine agrarisch dominierte Region nach sich ziehen. Beispiele für solche direkten Auswirkungen sind extreme Sommertemperaturen, unter denen die ältere Bevölkerung besonders leidet und die erwiesenermaßen zu erhöhten Sterberaten führen können, oder geringere Niederschläge in der Vegetationsperiode, die den Ertrag verringern können. Es treten aber auch indirekte Auswirkungen auf (Umwegeffekte von direkten Auswirkungen), wenn beispielsweise durch Klimaverschiebungen in Europa der Urlaub im Süden an Attraktivität verliert. Manche Regionen werden bei so einer Verschiebung verstärkt frequentiert und andere verlieren wiederum an Bedeutung. In der vorliegenden Untersuchung (Vulnerabilitätsabschätzung) werden sowohl direkte Auswirkungen wie auch Umwegeffekte betrachtet. Um die durch den Klimawandel induzierten Schäden zu mildern, können vorbeugend natürliche oder soziale Systeme angepasst werden. Kluge Anpassungsmaßnahmen erfordern die Vorhersage künftiger Stimuli mit Hilfe von Klimaszenarien unter Berücksichtigung von Unsicherheiten, sowie die Abschätzung der Bedeutung dieser Stimuli für unterschiedlichste Akteure mittels so genannter Vulnerabilitäts- abschätzungen. Im Zuge der vorliegenden Studie wurden sowohl Klimaszenarien speziell auf die für die jeweiligen Aktivitätsfelder relevanten Faktoren analysiert (siehe Kapitel 2) als auch Vulnerabilitäten abgeschätzt (siehe Kapitel 3). Bei der Entwicklung von Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel ist es sinnvoll, ihre Wechselwirkungen mit Klimaschutzbestrebungen und -maßnahmen zu diskutieren. Dadurch können sowohl Synergien genutzt oder aber auch mögliche Konflikte vermieden bzw. nach einer Abwägung bewusst in Kauf genommen werden. Aber nicht nur Anpassung und Klimaschutz können in Wechselwirkung treten, auch Anpassungsmaßnahmen untereinander können vielseitige Wechselwirkungen 11 aufweisen. Diese Wechselwirkungen sind jeweils im Detail zu diskutieren und abzuwägen, um zu möglichst optimalen Anpassungen zu gelangen. Zuletzt sei noch darauf hingewiesen, dass sich zeitgleich mit der feststellbaren raschen Klimaveränderung auch andere gesellschaftliche Rahmenbedingungen schnell verändern. Beispiele dafür sind die sprunghafte Entwicklung der Preise für fossile Energieträger mit einem deutlichen Aufwärtstrend im Mittel, ebenso wie die internationale Finanzkrise. Auch wenn die hier diskutierte Anpassung auf den Klimawandel fokussiert, scheint es doch sinnvoll Anpassungsmaßnahmen hinsichtlich ihrer Effektivität und Effizienz im Lichte dieser sich stark ändernden gesellschaftlichen Rahmenbedingungen zu überprüfen bzw. in den größeren Kontext einer nachhaltigen Entwicklung zu stellen. Generell sind regional optimierte Lösungen gegenüber nationalen „Patentrezepten“ zu präferieren, und Anpassung in die nachhaltige Entwicklung der Regionen einzubinden. In diesem Sinn können nationale Handlungsoptionen zur Anpassung an den Klimawandel nur Rahmen gebend verstanden werden und sind in ihrer Umsetzung sektor- und regionalspezifisch zu konkretisieren. 1.2. Zielsetzung und Fokus Die Notwendigkeit sich an die absehbaren Klimaänderungen anzupassen wurde sowohl international als auch in Österreich erkannt. Im Grünbuch der Kommission (Europäische Kommission, 2007) zur „Anpassung an den Klimawandel in Europa – Optionen für Maßnahmen der EU“ wurden bereits Auswirkungen der Klimaänderung beschrieben und Vorschläge für Ansätze und Maßnahmen zur Anpassung gebracht. Auf internationaler Ebene wurde 2005 im Rahmen des UNFCCC das Nairobi Working Programme (5-Jahres-Arbeitsprogramm der UNFCCC zur Anpassung an den Klimawandel; United Nations Framework Convention on Climate Change, 2008) geschaffen, mit dem Ziel die Kenntnisse der Länder über die Auswirkungen der Klimaänderung zu verbessern und damit ihre Anpassungsfähigkeit zu verstärken. In Österreich tragen die Ergebnisse der „Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich“ dazu bei, einen besseren Überblick über Forschungsarbeiten und praktische Maßnahmen zu bekommen. Es wird deutlich, 12 dass die zu erwartenden Auswirkungen auf Österreich eine schrittweise Entwicklung einer umfassenden Anpassungsstrategie erfordern. Die vorliegende Studie kann als erster Schritt im Rahmen der Entwicklung einer österreichischen Anpassungsstrategie verstanden werden, ohne allerdings Wege zur Entwicklung einer österreichischen vorzugeben. Weiters können Handlungsempfehlungen nicht Anpassungsstrategie die in als den aufzuzeigen Workshops ausgewogenes oder identifizierten Bündel von Anpassungmaßnahmen an den Klimawandel verstanden werden, sondern sind als Identifizierung erster Handlungsempfehlungen zu verstehen, die unter dem jetzigen Wissensstand, also unter teilweise hohen Unsicherheitsbedingungen, sinnvoll erscheinen. Es wird daher auf Handlungsempfehlungen fokussiert, die als robust gegenüber unterschiedlichen Veränderungen gelten (so genannte „no-regret“ Maßnahmen). Vielmehr werden hier aufbauend auf den Ergebnissen der „Ist-Stand-Erhebung“ erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel für ausgewählte Aktivitätsfelder identifiziert. Folgende Aktivitätsfelder, Anpassungsworkshops die des im Rahmen Lebensministeriums des zweiten Priorität nationalen erhielten, wurden bearbeitet: • • • • • Landwirtschaft Forstwirtschaft Wasserwirtschaft Elektrizitätswirtschaft (Stromaufbringung und -verteilung) Tourismus Von dem ursprünglichen Vorhaben die Land- und Forstwirtschaft gemeinsam zu bearbeiten wurde auf Grund ihrer Bedeutung, der unterschiedlichen Produktionszeiträume und Betroffenheiten Abstand genommen. Die Land- und Forstwirtschaft wurden daher getrennt bearbeitet. Im Gegenzug dazu musste eine umfassende Bearbeitung des Aktivitätsfeldes „Bauen und Wohnen“ zurückgestellt werden. 13 Im Rahmen der vorliegenden Studie werden daher für „Bauen und Wohnen“ die relevanten Auswirkungen der Klimaszenarien und eine erste Vulnerabilitätsabschätzung aufgezeigt sowie die Ergebnisse der E-Mail-Befragung dokumentiert. Eine Diskussion zu den vorgeschlagenen Handlungsempfehlungen mit ausgewählten FachexpertInnen ist für dieses Aktivitätsfeld noch ausständig. Angesichts des kurzen Bearbeitungszeitraums von fünf Monaten, davon zwei Sommermonate, musste das vorliegende Projekt pragmatisch ausgerichtet werden. Dies hatte zur Folge, dass zwar eine umfangreiche Liste an ersten Handlungsempfehlungen identifiziert wurde, viele dieser Handlungsempfehlungen aber noch umfassender Bearbeitung bedürfen. 1.3. Methode Ausgangspunkt für die vorliegende Untersuchung war einerseits die „Ist-StandErhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich“, die von Dezember 2007 bis Februar 2008 im gleichen Konsortium erstellt wurde. Andererseits liefern auch die Ergebnisse der ExpertInnenbefragungen im sowie Rahmen der des Projekts Szenarienanalyse durchgeführten und der Vulnerabilitätsabschätzung wichtigen Input für die Diskussion. Aufgabe der vorliegenden Untersuchung war es insbesondere repräsentative ExpertInnen aus der Wissenschaft sowie teilweise auch aus Verwaltung und Interessensvertretungen zu identifizieren und mit ihnen gemeinsam erste Handlungsoptionen aus ExpertInnensicht zu entwickeln. Dabei wurde auf die Aktivitätsfelder fokussiert, die auf Basis der Ist-Stand-Erhebung im Rahmen des zweiten Anpassungsworkshops des Lebensministeriums priorisiert wurden (mit Ausnahme von „Bauen und Wohnen“). 14 „Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich“ Vorprojekt Erste Handlungsempfehlungen Impulsdokumente zur Befragung je Aktivitätsfeld Schlußfolgerungen aus Klimaszenarien, Handlungsempf. aus Literatur ExpertInnen-Befragung zu Handlungsempfehlungen und Nennung von SchlüsselexpertInnen Input-Dokumente für Workshops Schlußfolgerungen aus Klimaszenarien, Vulnerabilitätsabschätzung und Handlungsempfehlungen aus der E-Mail-Berfragung Auswahl ExpertInnen ExpertInnen-Workshops je Aktivitätsfeld Drafts zu Handlungsempfehlungen je Aktivitätsfeld Kommentierung der Drafts je Aktivitätsfeld Gesamtbericht Dritter Anpassungsworkshop Verwertung der Ergebnisse Intendiert: Ministerratsvortrag Abbildung 2: Vorgehensweise bei der Entwicklung erster Handlungsempfehlungen Impulsdokumente Dazu wurden für jedes der Aktivitätsfelder Impulsdokumente entwickelt, die sowohl die für das Aktivitätsfeld relevanten absehbaren Klimaänderungen und - Auswirkungen skizzierten, als auch beispielhaft Handlungsempfehlungen aus der Literatur aufzeigten. Die Dokumente wurden mit der Bitte um Rückmeldung von weiteren Handlungsempfehlungen wie auch von SchlüsselexpertInnen für die jeweiligen Aktivitätsfelder an ca. 600 ExpertInnen per E-Mail ausgeschickt. Bei den 15 kontaktierten ExpertInnen Wissenschafterinnen und Klimafolgenforschung tätig handelte es sich vor allem um die in der Wissenschafter, sind und sich in der österreichische Klima- und "Klimaforschungsinitiative AustroClim" zusammengeschlossen haben. Trotz Kurzfristigkeit und Sommerzeit antworteten etwa 100 ExpertInnen. Auf Grundlage der Rückmeldungen sowie den darin genannten ExpertInnen und in Absprache mit dem Auftraggeber wurden ExpertInnen für die Workshops je Aktivitätsfeld ausgewählt und eingeladen. Die in den Rückmeldungen vorgeschlagenen Handlungsempfehlungen wurden gemeinsam mit einer Kurzfassung der Klimaszenarien und der Vulnerabilitätsabschätzung an die ExpertInnen als Vorbereitungsdokumente unmittelbar vor den Workshops verschickt. Die Workshops folgten einem Standardschema, bei dem zuerst der Kontext der Untersuchung erläutert wurde, um nach einer Vorstellungsrunde die Klimaszenarien und die Vulnerabilitätsabschätzung zu präsentieren und zu diskutieren. Anschließend wurden die Ergebnisse aus der Befragung vorgestellt und interaktiv weiterentwickelt. Zunächst galt es, eine Struktur für die Handlungsempfehlungen zu entwickeln bzw. zu diskutieren, um dann jene Handlungsempfehlungen auszuwählen, die auch angesichts der Unsicherheiten der Klimaveränderung empfohlen werden können. Die Diskussion wurde hinsichtlich der diskutierten Handlungsempfehlungen am Computer mittels Beamer-Projektion dokumentiert. Auf dieser Grundlage wurden Drafts je Aktivitätsfeld entwickelt und den ExpertInnen zur Kommentierung zugeschickt. Die Kommentare wurden größtenteils eingearbeitet, sofern sie konkret und nicht widersprüchlich waren. Im letzteren Fall wurden solche Kommentare übernommen, die mit den Diskussionsergebnissen der Workshops konform sind. Das vorliegende Gesamtdokument beinhaltet Klimaszenarien, Vulnerabilitätsabschätzung und dokumentiert die ersten bereits kommentierten Handlungsempfehlungen. Bei der Entwicklung der Handlungsempfehlungen wurden einerseits Handlungsprinzipien, andererseits eine Systematik herausgearbeitet. Nach dieser Systematik wurden in der Folge die entwickelten Handlungsempfehlungen strukturiert. 16 Nach Abschluss des Projektes sollen die Ergebnisse in einem dritten nationalen Anpassungsworkshop des Lebensministeriums vorgestellt und auch als Grundlage für einen Ministerratsvortrag herangezogen werden. 17 2. Allgemeines zu Klimaszenarien für Österreich und deren Unsicherheiten Klimamodelle simulieren mit mathematischen Gleichungen das Klimasystem der Erde auf Grundlage von physikalischen Gesetzen und können daher auch zur Berechnung von Veränderungen eingesetzt werden. Sie stellen die Komponenten des Klimasystems und ihre komplexen Wechselwirkungen vereinfacht dar und sind damit kein exaktes Abbild der Realität. Abhängig von den eingesetzten Näherungen können sich die Ergebnisse der einzelnen Modelle unterscheiden. Die Erde wird mit einem fiktiven dreidimensionalen Gitternetz überzogen und für die Gitterpunkte werden die meteorologischen Größen wie Temperatur, Feuchte, Wind und die Meeresströmungen berechnet. Die Maschenweite wird durch die Rechenleistung der Computer limitiert. Je enger die Punkte zusammen liegen, desto größer ist die räumliche Auflösung, aber eben auch die benötigte Rechenleistung. Die räumliche Auflösung gekoppelter Klimamodelle liegt derzeit bei einigen hundert Kilometern. Um verschiedene zukünftige Entwicklungen erfassen zu können, müssen Annahmen über die zukünftige Entwicklung der Treibhausgaskonzentration in der Atmosphäre gemacht werden. Hierzu werden unterschiedliche Emissionsszenarien von anthropogenen Treibhausgasen entwickelt, welche auf verschiedenen Annahmen zur Entwicklung der Weltbevölkerung, der technischen Entwicklung, aber auch der Bereitschaft für ökologisches Handeln beruhen. Im letzten IPCC-Bericht (IPCC 2007a) wurden speziell drei Szenarien – B1, A1B und A2 – untersucht. B1 ist hierbei ein optimistisches Szenario, in dem es gelingt, bis Ende des Jahrhunderts die CO2Konzentration auf 550 ppm zu stabilisieren. A1B ist ein „realistisches“ Szenario mit einem weiteren Anstieg der Emissionen bis zur Mitte des Jahrhunderts, aber einer deutlichen Reduktion durch technischen Fortschritt in der zweiten Jahrhunderthälfte. A2 kann als „weitermachen wie bisher“ interpretiert werden, wobei es der Menschheit auch nicht gelingt, das Bevölkerungswachstum in den Griff zu bekommen. Basierend auf diesen Szenarien für die Treibhausgaskonzentrationen können Globale Klimamodelle (GCMs) Projektionen für die Zukunft berechnen. In den Abbildungen 3 und 4 sind die gemittelten Ergebnisse aller im IPCC verwendeten GCMs für Temperatur und Niederschlag zusammengestellt. Bei der Temperatur 18 zeigen alle Modelle klare räumliche Verteilungsmuster. Generell ist die Temperaturzunahme in den Tropen und über den Ozeanen geringer als in den mittleren und höheren Breiten und über den Kontinenten. Auch erwärmt sich die Nordhemisphäre rascher als die Südhemisphäre. Bis etwa 2020 (Abb. 3 links) zeigen sich noch keine Unterschiede zwischen den verschiedenen Emissionsszenarien. Dieser Temperaturanstieg ist also unabhängig von unserem Verhalten und kann daher nicht mehr verhindert werden. Er beträgt global etwa ein Grad. Bis zum Ende des Jahrhunderts zeigen sich jedoch gravierende Unterschiede zwischen den Emissionsszenarien von mehr als einem Grad in Mitteleuropa. Aussagen über die Niederschlagsentwicklung im 21. Jahrhundert sind wesentlich unsicherer als jene zur Temperatur. Dies liegt daran, dass für die Niederschlagsproduktion verschiedene Prozesse in Frage kommen, wie etwa kleinräumige Wärmegewitter oder großräumige frontale Niederschläge. Da der Grossteil der für die Niederschlagsproduktion relevanten Prozesse unter der Auflösung der GCMs liegt, müssen diese parametrisiert werden. So spielen sich Vorgänge bei der Wolkentröpfchenbildung auf der Skala von einigen Mykrometern ab und die turbulenten Vorgänge in einer Gewitterwolke haben eine Größenordnung von einigen hundert Metern. Da diese Parametrisierungen in den verschiedenen GCMs unterschiedlich sein können, zeigen sich beim Niederschlag auch deutlich größere Unterschiede zwischen den GCMs. Dennoch ergeben sich in Europa zwei Regionen mit signifikanten Niederschlagsänderungen (gepunktete Gebiete in Abbildung 4). Im Mittelmeerraum und der Iberischen Halbinsel zeigt sich eine markante Niederschlagsabnahme in allen Jahreszeiten. In Skandinavien und Nordrussland hingegen sieht man eine Zunahme des Niederschlags. Für den Alpenraum ergibt sich bei den GCMs keine signifikante Änderung, jedoch dürfte der Alpenraum im Winter eher eine Niederschlagszunahme erfahren und im Sommer eine Abnahme. Durch die Lage der Alpen zwischen diesen beiden Polen der Niederschlagsentwicklung in Europa, scheint eine Zunahme der interannualen Variabilität wie es einige Studien zeigen (z.B. Seneviratne et al. 2006) durchaus plausibel. In Jahren mit stärkerem Mittelmeereinfluss kommt es zu trockeneren und im Sommer heißeren Verhältnissen als bisher gewohnt; in Jahren mit stärkerem 19 Einfluss aus Skandinavien hingegen kann es im Sommer sogar feuchter sein als derzeit, jedoch ebenfalls warm. Abbildung 3: Entwicklung der Jahresmitteltemperatur im 21. Jahrhundert für drei verschiedene Emissionsszenarien. Mittel über alle Modelle (IPCC 2007a). Abbildung 4: Entwicklung des Niederschlags nach den A1B Szenarien für die letzen 20 Jahre des 21. Jahrhunderts. Links Winter (DJF) und rechts der Sommer (JJA). Die gepunkteten Bereichs kennzeichnen signifikante Änderungen. Mittel über alle Modelle; (IPCC 2007a). Darstellungen von Ensemblemitteln unterdrücken die Unterschiede, welche bei den einzelnen Modellen auftreten. Speziell beim Niederschlag auf regionaler Skala können diese Unterschiede, sowohl aufgrund von Modellfehlern, als auch durch 20 Unsicherheiten bei Trends sehr groß sein. Um dies zu verdeutlichen, sind in Abbildung 5 die Einzelergebnisse aller im IPCC 2007a verwendeten GCMs für die Alpensüdseite dargestellt. Erst bei Mittelung aller Ensembleergebnisse eines Emissionsszenarios zeigen sich klare Trends beim Niederschlag in den einzelnen Jahreszeiten. Dass für den Alpenraum jedoch bei fast allen Studien sehr ähnliche Niederschlagsszenarien, mit einer Niederschlagsreduktion im Sommerhalbjahr, einer Niederschlagszunahme im Winter und Frühling und einem Gleichbleiben der Jahresniederschlagssumme verwendet werden, liegt daran, dass die drei aktuellen europäischen GCMs beim Niederschlag sehr ähnliche Ergebnisse liefern. Abbildung 5: Niederschlagsergebnisse aller Globalen Modelle des IPCC 2007a Berichtes für Nord Italien (inkl. Alpenraum). Dargestellt sind die saisonalen Abweichungen in Prozent aller Einzelmodelle und Szenarien und gemittelt über das jeweilige Emissionsszenario. Die für den Alpenraum typische kleinräumige Differenzierung durch das Gebirge kann von den globalen Modellen wegen ihrer geringen räumlichen Auflösung nicht 21 richtig wiedergegeben werden. Um lokale bis regionale Aussagen ableiten zu können, müssen Regionalisierungsansätze nachgeschaltet werden. Dies kann mittels statistischer Verfahren erfolgen, oder durch die Verwendung regionaler Klimamodelle (RCM). Derzeitige RCMs rechnen mit einer räumlichen Auflösung von 10 km und bilden damit den Alpenhauptkamm und ansatzweise die großen alpinen Täler bereits ab. Daher ist speziell die Niederschlagsverteilung in und um den Alpenraum bei Verwendung von RCMs deutlich besser als in den GCMs. Auch die niederschlagsproduzierenden Einflüsse der Gebirge werden teilweise bereits aufgelöst, wodurch die Ergebnisse der RCMs vertrauenswürdiger sind als jene der GCMs. Dennoch muss darauf hingewiesen werden, dass die RCMs Mängel der GCMs (z.B. zu hoher Feuchtetransport vom Atlantik zum Alpenraum) nicht korrigieren können. Ergebnisse derartiger RCMs für den Niederschlag, jedoch noch mit 50 km Auflösung, sind in Abbildung 6 zusammengestellt. Für den Winter (Abb.6 links) zeigen alle Modelle in Mitteleuropa eine Zunahme des Niederschlags, der Niederschlagshäufigkeit und auch der mittleren Niederschlagsintensität. Bei den Starkniederschlägen zeigt sich jedoch kein einheitliches Bild. Im Sommer (rechts) zeigen alle Modelle eine deutliche Abnahme des Niederschlages und der Niederschlagshäufigkeit, bei der Niederschlagsintensität und den Indikatoren für Starkniederschläge hingegen tendenziell eine Zunahme. Abbildung 6: Niederschlagsergebnisse der Regionalen Klimamodelle des Projektes „PRUDENCE“ für die letzten 30 Jahre des 21. Jahrhunderts für Mitteleuropa. Dargestellt ist das Verhältnis zwischen Szenario- und Kontrollläufen für die Niederschlagshäufigkeit (fre), den Mittelwert (mea), die mittlere Niederschlagsintensität, 90 % Perzentile (q90), 5-tägige Niederschlagssumme mit 5-jährlicher Wiederkehrswahrscheinlichkeit und 5-tägige Niederschlagssumme mit 50-jährlicher Wiederkehrswahrscheinlichkeit. 22 Alle bisher besprochenen Klimaszenarien, einschließlich der Unsicherheiten, gehen von einer kontinuierlichen Entwicklung in den Komponenten des Klimasystems im 21. Jahrhundert aus. Die Szenarien des IPCC-Berichts 2007 ergeben eine Bandbreite der Erwärmung von 1,1 bis 6,4 Grad bis zum Ende des Jahrhunderts ohne jedoch externe Rückkopplungsprozesse zu berücksichtigen. Dennoch sind einige Rückkopplungsprozesse bekannt, welche die Erwärmung stark beschleunigen oder aber den Klimawandel stark modifizieren könnten. Ein Forschungsteam (Lenton et al., 2008) hat eine Zusammenstellung all dieser potenziellen Rückkopplungsprozesse zusammengestellt (siehe Abbildung 7). Zu diesen zählen Vorgänge wie der Zusammenbruch des Golfstromes (in Abb. 7 „Atlantic deep water formation“), welcher für den nordatlantischen Raum eine deutliche Abkühlung bedeuten würde. Ein weiterer Rückkoppelungsprozess ist die potenzielle Umwandlung des Amazonasurwaldes in Steppe aufgrund der Niederschlagsreduktion in diesem Gebiet (in Abb. „Dieback of Amazon Rainforest“). Dies würde den Großteil des Kohlenstoffs, der im Regenwald gespeichert ist, freisetzen und einen zusätzlichen Anstieg des CO2 in der Atmosphäre verursachen. Allen diesen Prozessen ist gemeinsam, dass sie möglich sind, wir aber nicht wissen, ab wann diese in Gang gesetzt werden. Für das Vorkommen mancher dieser Prozess in der Vergangenheit gibt es wissenschaftliche Evidenz. Die Wahrscheinlichkeit, dass sie gestartet werden, steigt aber, je stärker die globale Erwärmung ausfällt. Dies ist mit ein Grund, warum die Wissenschaft dringend empfiehlt, durch gesellschaftliche Maßnahmen, eine Zunahmen der globalen Mitteltemperatur um nicht mehr als 2 Grad über das Niveau vor der Industriellen Revolution zuzulassen. Einer der in Abbildung 7 zusammen gestellten Prozesse ist jedoch leider bereits im Vorjahr relevant geworden. 2007 ist das arktische Meereis markant zurückgegangen und auch im heurigen Jahr wurde im September lediglich eine minimale Meereisbedeckung festgestellt, wie es die GCMs erst für die Mitte des 21. Jahrhundert vorhersehen. Daher muss man zumindest für die Nordhemisphäre mit einer deutlich rascheren Endwicklung rechnen, wie es die derzeitigen globalen, aber auch auf GCM-Ergebnissen basierenden regionalisierten Szenarien darstellen. 23 Abbildung 7: Rückkopplungseffekte, welche den Klimawandel stark verstärken bzw. die Art des Klimawandels verändern können. Ob und wie stark diese Prozesse eintreten, ist ungewiss. Je stärker die Klimaerwärmung ausfällt, umso wahrscheinlicher wird jedoch das Einsetzen der Prozesse. Der massive Verlust an arktischem Meereis hat bereits 2007 eingesetzt. (Lenton et al., 2008) 24 3. Allgemeines zur Vulnerabilitätsabschätzung 3.1. Einleitung Art, Ausmaß und räumliche Ausprägung von Klimawandelfolgen hängen stark von der Vulnerabilität, d. h. von der Verletzlichkeit (Verwundbarkeit) einer Region, eines Systems oder eines Aktivitätsfeldes gegenüber Klimaänderungen, ab. Zur Bewältigung von erwarteten Klimawandelfolgen stellt ausreichendes Wissen über die Vulnerabilität daher eine essentielle Voraussetzung dar, um Bedarf, Art, Umfang und Dringlichkeit von Anpassungsmaßnahmen einschätzen, Maßnahmen planen sowie die hierfür notwendige Allokation (finanzieller) Ressourcen priorisieren zu können. Im Hinblick auf die Vermeidung, Abschwächung oder Bewältigung von nachteiligen Klimawandelfolgen rückte in den letzten Jahren das Konzept der Vulnerabilität (Verwundbarkeit) zunehmend in das Zentrum der Klimafolgen- und Anpassungsforschung. Das IPCC 4 hat in den letzten beiden Sachstandsberichten den Fokus zunehmend von einem klimafolgenorientierten hin zu einem vulnerabilitätsorientierten Bewertungsansatz verlagert. Das Konzept der Vulnerabilität wird in unterschiedlichen Disziplinen mit teils unterschiedlicher Bedeutung verwendet (wie Risikobewertung und –management, z. B. von Katastrophenereignissen und Naturgefahren). Abhängig von Kontext und Ziel sowie wissenschaftlichem Hintergrund haben sich unterschiedliche Definitionen und methodische Ansätze entwickelt 5. Derzeit gibt es im Bereich der Klimawandelfolgenforschung keine allgemein akzeptierte einheitliche Definition, die für alle Anwendungszwecke gleichermaßen geeignet wäre. Im Rahmen der vorliegenden Studie wurde deshalb auf die am weitesten verbreitete Definition des IPCC (2007) zurückgegriffen: 4 IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change (2001): Climate Change 2001 – The 3rd Assement Report. Http://www.grida.no/climate/ipcc_tar/ IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change (2007c): Assessing key vulnerabilities and the risk from climate change, in: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability, Full Working Group II Contribution to the Fourth Assessment Report, accessable under www.ipcc-wg2.org (Chapter 19). 5 Vgl. z.B: Füssel, H.-M. (2006): Vulnerability: A generally applicable conceptual framework for climate change research. In: Global Environmental Change. Accepted in 18 May 2006. Füssel, H.-M., Klein, R.J.T. (2002): Climate Change Vulnerability Assessments: an Evolution of Conceptual Thinking. In: Climatic Change (2006) 75: 301-329. Brooks, N. (2003): Vulnerability, risk and adaptation: a conceptual framework. Working Paper 38, Tyndall Centre for Climate Change Research, Norwich, UK. 25 Die Vulnerabilität (Verwundbarkeit) gibt an, inwieweit ein System für nachteilige Auswirkungen der Klimaänderungen (inklusive Klimaschwankungen und –extreme) anfällig ist bzw. nicht fähig ist, diese zu bewältigen. Die Vulnerabilität eines Systems leitet sich ab aus dem Charakter, der Größenordnung und der Geschwindigkeit der Klimaänderung und –abweichung (Exposition) sowie aus der Empfindlichkeit (Sensitivität) des betroffenen Systems und dessen Fähigkeit, sich den veränderten Bedingungen anzupassen (Anpassungskapazität). Dieses allgemeine Konzept wurde in der internationalen Forschung und in zunehmend zahlreichen praktischen Anwendungsbeispielen bereits erfolgreich operationalisiert. 6 Trotz ähnlicher methodischer Elemente gibt es aber bisher kaum standardisierte Verfahren zur Bewertung der Vulnerabilität, die für den Zweck einer nationalen Anpassungsstrategie ohne weiteres übernommen werden könnten. 3.2. Der Begriff Vulnerabilität und seine Komponenten Die Vulnerabilität einer Region, eines (biophysikalischen oder sozioökonomischen) Systems oder eines Aktivitätsfeldes gegenüber unerwünschten Auswirkungen von Klimaänderungen ist stark von der jeweiligen regionalen Ausgangsituation abhängig und wird gemäß der Definition des IPCC überwiegend von den drei Komponenten der Exposition, der Sensitivität und der Anpassungskapazität bestimmt. Die Exposition gibt an, wie weit das Mensch-Umwelt-System bestimmten Änderungen von Klimaparametern (z. B. Niederschlag, Temperatur etc.) ausgesetzt ist, d. h. sie ist ein Maß für die regionale Ausprägung (Stärke, Geschwindigkeit, Zeitpunkt erwarteter Änderungen etc.) globaler Klimaänderungen. Die Sensitivität beschreibt, wie stark ein Mensch-Umwelt-System durch Klimaänderungen beeinflussbar bzw. veränderbar ist. Die Veränderung kann sowohl positive als auch negative Auswirkungen mit sich bringen. Änderungen des Systems können eine direkte (Änderung der Erntemengen durch veränderte klimatische Bedingungen) oder eine indirekte (Einkommensverluste für landwirtschaftliche Betriebe durch geringere Ernteerträge) Folge von Klimaänderungen sein. 6 Metzger, M., Schröter, D. (2006). Towards a spatially explicit and quantitative vulnerability assessment of environmental change in Europe. Regional Environmental Change 6, 201-216 Zebisch, M., Grothmann, T., Schröter, D., Hasse, C., Fritsch, U., Cramer, W. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Research Report 201 41 253, UBA-FB 000844/e. Umweltbundesamt. 26 Die Verknüpfung von Exposition und Sensitivität erlaubt die Abschätzung potentieller Auswirkungen des Klimawandels auf das betrachtete Mensch-UmweltSystem. Die Anpassungskapazität ist ein Maß dafür, ob bzw. wie effektiv eine Region die erwarteten Klimafolgen durch die Planung und Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen bewältigen, abschwächen oder auch zum Vorteil nutzen kann. 7 Grundsätzlich ist die Anpassungskapazität abhängig von vielen Faktoren. Das IPCC ermittelte 2001 folgende Bereiche, die einen Einfluss auf die Anpassungskapazität ausüben können: ökonomische Ressourcen, Technologie, Information und Fähigkeiten, Infrastruktur, instutionelle Kapazitäten und Gleichberechtigung im Sinne einer faireren Verteilung zur Bewältigung von Ressourcendefiziten 8. Daraus ergeben sich vielfältige Fragestellungen, die für die Abschätzung der Anpassungskapazität geklärt werden müssen, wie etwa der Grad der vorhandenen Ressourcen, das Know-how im Bereich der Anpassungsmöglichkeiten als auch der vorhandene Wille zu deren Umsetzung. Daraus lässt sich ableiten, dass die Ermittlung der Anpassungskapazität eine komplexe Teilaufgabe mit entsprechendem Informations- und Datenbedarf darstellt. Eine vollständige Vulnerabilitätsbewertung im Sinne der Definition des IPCC umfasst die getrennte Bewertung der drei Komponenten Exposition, Sensitivität und Anpassungskapazität sowie deren funktionelle Verknüpfung. Vulnerabilität ist eine positive Funktion der Exposition und der Sensitivität und eine inverse Funktion der Anpassungskapazität. So würden beispielsweise eine hohe Exposition und eine hohe Sensitivität starke potentielle Auswirkungen ergeben, die aber durch eine hohe Anpassungskapazität reduziert werden können. 3.3. Methodik Die Vulnerabilitätsanalyse steht grundsätzlich im Einklang mit der vorgestellten Definition des IPCC, fokussiert jedoch insbesondere auf die Abschätzung der 7 Metzger, M., Schröter, D. (2006). Towards a spatially explicit and quantitative vulnerability assessment of environmental change in Europe. Regional Environmental Change 6, 201-216. 8 MC Carthy, J., Canziani, O., Leary, N., DokkenO, D., White, K. (Hrsg.) (2001): Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the IPCC. Cambridge University Press. Cambridge. 27 Exposition und der Sensitivität. Da die Anpassungskapazität von vielen Faktoren abhängt, die im Rahmen des vorliegenden Auftrags mangels vorliegender Daten und Informationen nicht eingehend berücksichtigt werden konnten (siehe oben), wird die Anpassungskapazität nur stark eingeschränkt und insoweit einbezogen, als Informationen und Datenmaterialien zur Verfügung standen, beispielsweise durch allgemeine Hinweise auf die potenzielle Anpassungskapazität einzelner Aktivitätsfelder. Für den Zweck einer österreichweiten, ersten Vulnerabilitätseinschätzung ausgewählter Aktivitätsfelder wurde eine allgemeine, ausschließlich qualitative Herangehensweise gewählt. Quantitative Vulnerabilitätsindikatoren und -indizes wurden insbesondere aufgrund von fehlendem Informations- und Datenmaterial nicht verwendet. Die Beschreibung der Vulnerabilität erfolgt deskriptiv nach den Kategorien gering – mäßig – hoch vulnerabel bzw. nach derzeitigem Wissensstand und/oder durch eine hohe Unsicherheit nicht einschätzbar. Für die Bewertung der zukünftigen Vulnerabilität konnte die mögliche Dynamik externer Rahmenbedingungen, wie durch Veränderungen der internationalen politischen Situation, der demografische Wandel, die Entwicklung der Energiesituation, Verknappung von Ressourcen etc., nicht berücksichtigt werden. Die im Rahmen der Studie vorgenommene erste Vulnerabilitätsabschätzung basiert auf der Auswertung einer Literaturerhebung, auf Informationen aus der „Ist-StandErhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich“ 9, auf Aussagen von FachexpertInnen und auf einer sektorbezogenen Aufbereitung regionaler Klimaszenarien für Österreich. Die vorliegende erste Einschätzung der Vulnerabilität gibt einen Überblick über das derzeit vorhandene Wissen zu den Aktivitätsfeldern. Eine gesamthafte Aussage zur Vulnerabilität eines Aktivitätsfeldes ist aufgrund der unterschiedlichen Exposition und Sensitivität einzelner Systembereiche in den jeweiligen Sektoren und aufgrund der regionalen Unterschiede nicht zulässig. Die Einschätzung wird aus diesem Grund für relevante Themenfelder in den ausgewählten Sektoren getrennt vorgenommen. Sofern ausreichend Datenmaterialen zur Verfügung standen, werden regionsspezifische Angaben getätigt. Als Zeithorizont für die Schätzung der 9 Gingrich S., Balas M., et.al., 2008: Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich. Kurzbericht an das BMLFUW. Wien. 28 zukünftigen Vulnerabilität wird analog zu den Klimaszenarien der Zeitraum 2020/2030 mit Ausblick auf 2050 betrachtet. Aufgrund der langen Generationszyklen von Waldbeständen und der langen Produktionszeiträume wird im Aktivitätsfeld Forstwirtschaft ein längerer Zeitraum betrachtet (2080 bis 2100). Die Ergebnisse haben gezeigt, dass es noch beträchtliche Wissensdefizite und Forschungsbedarf zur Vulnerabilität insbesondere auf regionaler Ebene gibt. 29 4. Aktivitätsfeldbezogene Ergebnisse 4.1. Wasserwirtschaft 4.1.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds Die Wasserwirtschaft umfasst alle Aktivitäten zur Nutzung des Wassers, zum Schutz des Wassers sowie zum Schutz vor den Gefahren des Wassers. Im Aktivitätsfeld Wasserwirtschaft werden daher alle Aktivitäten behandelt, die sich mit der Schutzwasserwirtschaft, der Sicherstellung der Wasserversorgung (Trinkwasser, Nutzwasser für Industrie, Gewerbe und Landwirtschaft) sowie der Qualität des Wassers befassen. Schwerpunktthemen sind: Trinkwasserqualität, Versorgungssicherheit, Trink- und Nutzwasser, Hochwasserschutz, Naturschutz und Gewässerökologie sowie Gewässernutzung. Wassernutzungskonflikte werden berücksichtigt. Das Thema Wasserkraft wird im Aktivitätsfeld Elektrizitätswirtschaft behandelt. Die Wasserwirtschaft weist enge Bezüge zu den Aktivitätsfeldern Elektrizitätswirtschaft, Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Tourismus auf. 4.1.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds Wasser, Lebensgrundlage aller Organismen, zeigt eine hohe Sensitivität gegenüber veränderten klimatischen Bedingungen. Neben seiner Bedeutung für Haushalte stellt Wasser einen wesentlichen Produktionsfaktor in der Landwirtschaft dar und ist für Industrie und Gewerbe oftmals ein wichtiger Standort- und Produktionsfaktor. Der Tourismus und die Freizeitwirtschaft setzen in vielen Bereichen auf die Ressource Wasser. Der gesamte Wasserverbrauch in Österreich liegt derzeit bei 2,6 Mrd. m3/Jahr. In Österreich werden davon 56 Prozent für die Industrie, 39 Prozent für die Haushalte und 5 Prozent für die Landwirtschaft verwendet. Das österreichische Trinkwasser wird zurzeit zu 50 Prozent aus Porengrundwasser und zu 50 Prozent aus Quellwasser gewonnen. 30 4.1.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich Die Jahresniederschlagssumme bleibt in etwa konstant, wobei nördlich des Alpenhauptkamms und im Westen von einer leichten Zunahme und südlich des Alpenhauptkamms und im Osten von einer leichten Abnahme ausgegangen werden kann. Die Niederschläge werden sich vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr verlagern. Weiters wird es zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen kommen. Das ganze Jahr hindurch ist mit einer Zunahme der Niederschlagsintensität zu rechnen. Während der Sommermonate ist mit einer Abnahme der Niederschlagshäufigkeit zu rechnen; die Häufigkeit von Trockenperioden wird zunehmen. Es gibt auch Anzeichen, dass die Niederschlagsvariabilität im Sommer von Jahr zu Jahr zunehmen wird, d.h. generell eher deutlich trockenere Sommer, aber dazwischen immer wieder „verregnete“ Sommer. Der Temperaturanstieg führt direkt zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode und damit zu einem früheren Einsetzen und einem späteren Ende der Transpiration der Pflanzen. Diese Effekte werden besonders im Bergland, wo auch ein stärkerer Temperaturanstieg möglich sein könnte, relevant. Aufgrund der Zunahme der Niederschlagsintensität und der Abnahme der Schneedecke ist mit einen Abnahme der Infiltration des Niederschlags in den Boden zu rechnen. Gleichzeitig erfolgt durch den Temperaturanstieg direkt und durch die Verlängerung der Vegetationsperiode eine Zunahme der Transpiration. Gemeinsam mit der generellen Niederschlagsabnahme im Sommer muss man von einer starken Abnahme des Bodenwassergehaltes und damit einer Abnahme der Quellschüttungen von oberflächennahen Quellen ausgehen. Für das Abflussverhalten der Flüsse bedeutet dies eine Vorverlegung und Verringerung der Schneeschmelze. Das Abflussminimum im Winter wird reduziert und die Abflussspitze wird früher erreicht werden. Durch den Anstieg der Evapotranspiration wird der Gesamtabfluss reduziert. Während der Sommermonate muss man deutlich früher und stärker mit Niedrigwasserständen rechnen. Diese werden speziell in Gletschereinzugsgebieten Werte erreichen, die man derzeit aufgrund der „Gletscherspende“ nicht kennt. Da die Wassertemperatur hauptsächlich 31 durch die Lufttemperatur und die Abflussmenge bestimmt wird, ist auch mit einem starken Anstieg der Wassertemperaturen während sommerlicher Trockenperioden zu rechnen. Bezüglich Hochwasser ist mit einer Verlagerung des Hochwasserrisikos in den Winter und Frühling zu rechnen, eine generelle Aussage über die Veränderung des Hochwasserrisikos für ganz Österreich ist nicht möglich. Die Wahrscheinlichkeit für kleinräumige Überflutungen dürfte jedoch aufgrund der steigenden Niederschlagsintensität zunehmen. Derzeit sind globale Klimamodelle in der Lage Daten in einer Auflösung von ca. 200x200km in einer guten Form darzustellen. Regionale Änderungen sind jedoch wesentlich schwieriger zu prognostizieren als Veränderungen globaler Durchschnittswerte. Das Verständnis der möglichen Auswirkungen auf einzelne Regionen ist daher noch begrenzt und wird immer wesentlich unsicherer sein als globale Aussagen. Insbesondere betrifft das die Prognose der Niederschlagsentwicklung, die davon ausgeht, dass die Trends bei der Niederschlagsentwicklung in Österreich ziemlich unterschiedlich sein werden. 4.1.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen 4.1.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Sicherstellung der Wasserversorgung Österreich hat ein Süßwasserdargebot von ca. 120 Mrd. m³/Jahr, wobei nach Abzug der Verdunstungsmenge theoretisch eine Menge von rund 84 Mrd. m³ für die Deckung des Wasserbedarfs zur Verfügung steht. 10 Der gesamte Wasserverbrauch liegt derzeit bei 2,6 Mrd. m3/Jahr. Von der theoretisch verfügbaren Wassermenge verwenden Österreichs Haushalte nur ein Prozent. Das österreichische Trink- und 10 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007a): Wasser in Österreich, Zahlen und Fakten, Wien. 32 Nutzwasser wird zurzeit zu 99 % aus Grundwasser (inklusive Quellen) gewonnen. 11 Über 87 % der ÖsterreicherInnen werden bereits über ein zentrales Wassernetz versorgt. Der Wasserbedarf kommt fast zur Gänze aus geschützten Grundwasservorkommen und weist durchwegs eine hohe Qualität auf. In Österreich werden 56 % des Wasserdargebots für die Industrie, 39 % für die Haushalte und 5 % für die Landwirtschaft verwendet. 12 Durch das Inkrafttreten der EU-Wasserrahmenrichtlinie 13 im Jahre 2003 ist Österreich angehalten, einen guten ökologischen und chemischen Zustand für die Oberflächengewässer und für das Grundwasser bis 2015 zu erreichen. Mit der Qualitätszielverordnung Chemie Oberflächengewässer 2006 wurden erstmals verbindliche Grenzwerte für Schadstoffe in Flüsse und Seen festgelegt. Erheblich veränderte Wasserkörper, die aufgrund von wasserwirtschaftlichen Nutzungen signifikant umgestaltet sind, sollten ein gutes ökologisches Potenzial aufweisen. Für das Grundwasser besagt das Ziel der WRRL, einen guten mengenmäßigen und chemischen Zustand herzustellen. Dabei sind auch die Vorgaben der Grundwasserrichtlinie 14 der Europäischen Union hinsichtlich Maßnahmen zur Verhinderung und Begrenzung der Grundwasserverschmutzung zu berücksichtigen. Die WRRL fordert die Erstellung integrierter Bewirtschaftungspläne für die Flusseinzugsgebiete, unabhängig von administrativen Grenzen. Zu diesem Zweck müssen Maßnahmen – ausgehend von Zielfestlegungen, Risikoausweisungen und Monitoringergebnissen – für jedes Einzugsgebiet entwickelt werden. Das Verschlechterungsverbot des Gewässerzustands ist ebenfalls darin festgelegt. 15 Das Wasserrechtsgesetz (WRG) definiert in § 30 das Ziel, dass Grund- und Quellwasser flächendeckend so rein zu halten sind, dass sie als Trinkwasser verwendet werden können. Die Festlegung von Trinkwassergrenzwerten soll garantieren, dass es auch bei lebenslangem Genuss des Wassers zu keinen schädlichen Auswirkungen auf die Gesundheit des Menschen kommt (Trinkwasserverordnung, TWV; Trinkwasserrichtlinie). 11 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. http://www.wassernet.at/article/articleview/60323/1/1459 (Stand August 2008). 13 WRRL; RL 2000/60/EG 14 RL 80/68/EWG 15 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 12 33 Der Schutz der Gesundheit der NutzerInnen von Badegewässern, die Vereinheitlichung der Überwachung von Badegebieten und die Information der Öffentlichkeit darüber sind Ziele, die in der Badegewässerrichtlinie der Europäischen Union 16 festgelegt sind. Die Richtlinie ist für Österreich seit 1. Jänner 1997 verbindlich anzuwenden und wurde 2006 novelliert. Im Jahr 1991 trat die Wassergüte-Erhebungsverordnung (WGEV) in Kraft, mit der gesetzlichen Vorgabe die Hauptfließgewässer des Landes kontinuierlich zu überwachen. Die österreichischen Flüsse und Seen weisen aufgrund großer Bemühungen der Kommunen und der Industrie eine gute chemische und biologische Wasser- bzw. Gewässergüte auf. Bei lediglich 1 % der untersuchten Messstellen gemäß Wassergüte-Erhebungsverordnung (WGEV) besteht besonderer Sanierungsbedarf (ab Güteklasse III) hinsichtlich der biologischen Gewässergüte. 17 In den Jahren 2007/2008 begann das neue Monitoring der Gewässer in Österreich gemäß WRRL (Gewässerzustandsüberwachungsverordnung, GZÜV). Anstelle des bisherigen wassergüteorientierten Belastungsnetzes, das auf punktuelle Schadstoffeinträge ausgerichtet war, wird es ein repräsentatives Messnetz für die Gesamtbetrachtung der Gewässer geben, d. h. auch die hydrologischen und morphologischen Gewässerbelastungen werden erfasst werden. Zudem wird das Monitoring auch auf stehende Gewässer ausgeweitet werden. Schutzwasserwirtschaft Österreich ist durch die Lage im Alpenbogen und aufgrund der klimatischen Situation erheblich durch Naturkatastrophen gefährdet. 18 Hochwässer, Muren und Lawinen bedrohen mit großem Zerstörungspotenzial die Gebirgsregionen und lange andauernde Überflutungen beeinträchtigen die Lebens- und Wirtschaftsräume im Flach- und Hügelland. Ohne Hochwasserschutz im Rahmen der Schutzwasserwirtschaft wären vor allem Österreichs Flusstäler in weiten Teilen unbewohnbar. Jedoch haben die Hochwässer von 2002 und 2005 gezeigt, dass es keinen vollkommenen Hochwasserschutz gibt. Mit neun Todesopfern und 16 Badegewässer-RL, 76/160/EWG und 2006/7/EG Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 18 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2006): Hochwasserschutz in Österreich, Wien 17 34 Sachschäden in der Höhe von ca. 3 Mrd. € führten die Katastrophenhochwässer im Jahre 2002 zu grundlegenden fachlichen und politischen Diskussionen im Hinblick auf den Umgang mit Naturereignissen. 19 Die Österreichische Bundesregierung hat mit dem Leitziel 11 der Österreichischen Nachhaltigkeitsstrategie 20 die Ziele des quantitativen und qualitativen Schutzes von Wasser sowie des Vorrangs der ökologischen Gestaltung von Flussläufen und Überschwemmungsgebieten soweit wie möglich gegenüber der harten Verbauung festgelegt. Der Vorschlag einer Hochwasserrichtlinie (HW-RL) 21 wurde im Juni 2006 von der Europäischen Union mit dem Ziel beschlossen, Maßnahmen für ein integriertes Hochwassermanagement zu entwickeln. Die Ziele dieser Richtlinie, die Ende 2007 in Kraft getreten sind, sehen vor, dass die Mitgliedstaaten bis 2012 eine erste Risikoanalyse durchführen, bis 2013 Hochwasserrisikoflächen ausweisen und bis 2015 Hochwasserschutzmanagementpläne erstellen. Für Österreich wurde vom Umweltminister ein integriertes Hochwassermanagement, das eine angepasste Nutzung durch die Raumplanung sicherstellt, technische Schutzmaßnahmen – wo notwendig – setzt und die Gefahrenkenntnis und das Gefahrenbewusstsein in der Bevölkerung fördert, als Ziel definiert. 22 Infolge des Extremhochwassers 2002 und der Hochwässer der letzten Jahre fand eine umfassende Ursache-Wirkungs-Analyse der Hochwasserereignisse in Österreich statt. 23 Im Rahmen eines integrierten Hochwasserschutzmanagements 19 Habersack, H., Bürgel, J., Petraschek, A., (2004): Analyse der Hochwasserereignisse vom August 2002 – FloodRisk Synthesebericht, Wien. 20 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2002b): Die Österreichische Strategie zur Nachhaltigen Entwicklung. Eine Initiative der Bundesregierung, Wien. http://www.nachhaltigkeit.at 21 RL 2007/60/EG 22 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft Bundeswasserbauverwaltung (2006): Jahresbericht 2005. Wien. http://wasser.lebensministerium.at/article/articleview/45142/1/1469/ BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2006): Hochwasserschutz in Österreich. Wien. http://wasser.lebensministerium.at/filemanager/download/16262/ 23 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2004): Analyse der Hochwasserereignisse vom August 2002 – FloodRisk. Synthesebericht. Wien. BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2006): Hochwasser 2005 – Ereignisdokumentation der Bundeswasserbauverwaltung, des Forsttechnischen 35 werden neben Siedlungsgebieten Hochwasserschutz), ökonomische Flächen, technischen künftig verstärkt Vorsorgemaßnahmen Warn- und Seit 2002 sind Maßnahmen Nutzungen Katastrophenvorsorge Oberlauf etwa Hochwasserschutz raumplanerische (eingeschränkte Alarmpläne, im zum nicht-bauliche Gefahrenzonenausweisung, Wasserrückhaltemaßnahmen einbezogen. Maßnahmen in 400 ha die von (passiver und sozio- gefährdeter etc.) sowie Hochwasserschutzplanung Überflutungsraum durch die Bundeswasserbauverwaltung für das öffentliche Wassergut angekauft und weitere Flächen für den Hochwasserabfluss reaktiviert worden. 24 Bei der Bereitstellung von Überflutungsflächen zur Förderung des passiven Hochwasserschutzes bestehen vor allem Zielkonflikte mit der Raumplanung, bestehenden Flächennutzungen bzw. mit den Grundeigentümerinnen und -eigentümern. Im Jahr 2006 wurde das Hochwasserzonierungssystem Austria (HORA) fertiggestellt. Es steht allen Bürgerinnen und Bürgern offen, auf dieser Internetplattform eine erste Gefahrenabschätzung für das Risiko einer möglichen Überschwemmung entlang von insgesamt mehr als 25.000 Flusskilometern mittels Adresseneingabe zu erhalten (http://www.hochwasserrisiko.at). Gewässernutzung Österreich liegt an einer Wasserstraße, die über den Main-Donau-Kanal die Flusssysteme von Rhein und Donau verbindet und sich von der Nordsee bis zum Schwarzen Meer erstreckt. Die Europäische Kommission hat 2006 das „Integrierte Aktionsprogramm zur Binnenschifffahrt“ verabschiedet, um die Bedeutung der Binnenschifffahrt für den Wirtschaftsstandort Europa herauszustreichen und die Binnenschifffahrt zu forcieren. 2005 wurde in Österreich der Nationale Aktionsplan Donauschifffahrt (NAP) als dynamisches Instrument für die österreichische Schifffahrtspolitik erstellt. Eine wichtige Zielsetzung dabei ist es, den Güterverkehr vermehrt auf die Wasserstraße Dienstes für Wildbach- und Lawinenverbauung und des Hydrographischen Dienstes. http://wasser.lebensministerium.at/filemanager/download/18166/ 36 Donau zu bringen und somit zu einer Entlastung des nationalen Straßennetzes beizutragen. Die Wasserstraße zeichnet sich durch ökonomische Vorteile, hohe Kapazitätsreserven und geringe Umweltbelastung aus. Die Schifffahrt weist volkswirtschaftlich gesehen die geringsten externen Kosten im Zusammenhang mit Emissionen, Unfallkosten, Lärm usw. auf. 25 Zahlen zu Transporten (Verkehrswegen) auf der Donau zeigen, welchen Stellenwert die Schifffahrt in Österreich hat (Seenschifffahrt, Tourismus). Das Jahr 2007 bot für die Donauschifffahrt aufgrund fehlender Behinderungen bzw. Verkehrsunterbrechungen durch Hochwasser und Eis gute Rahmenbedingungen. Ferner war aufgrund der guten und relativ konstanten Wasserführung an nur wenigen Tagen Niederwasser zu verzeichnen. Die in diesem Jahr transportierte Gütermenge spiegelt die guten Bedingungen wider: 2007 wurden rund 12,1 Mio. t auf der österreichischen Donau befördert, was eine Steigerung von 11,6 % gegenüber dem für die Schifffahrt problematischen Vorjahr bedeutet. Dies ist nach dem Jahr 2002 mit 12,3 Mio. t das zweitbeste Ergebnis für die österreichische Donau auf einer Zeitreihe von 1992 bis 2007 (vgl. Abb. 1). Die gesamte Transportleistung stieg auf dem österreichischen Teil der Donau um 7,4 % auf 2,6 Mrd. Tonnenkilometer. Abbildung 1: Güterverkehr auf der österreichischen Donau 1998–2007 (Quelle: http://www.donauschifffahrt.info/daten_fakten/statistiken/transportaufkommen/) 25 BMVIT – Bundesministerium für Verkehr, Innovation und Technologie (2008): Quelle: http://www.bmvit.gv.at/verkehr/schifffahrt/index.html (Stand: August 2008). 37 Insbesondere von Bedeutung ist die Schifffahrt für den Tourismus – sowohl auf den Seen als auch auf Drau, Inn und Donau. Wasser stellt einen wesentlichen Produktionsfaktor in der Landwirtschaft dar, ebenso ist Wasser für Industrie und Gewerbe oftmals ein wichtiger Standort- und auch Produktionsfaktor. Die Nutzung der Wasserkraft ist ein wichtiges Thema für Österreich, das neben den ökonomischen Aspekten (u. a. Energiegewinnung) insbesondere für eine nachhaltige Entwicklung und zur Erreichung der Klimaschutzziele von Bedeutung ist. Der Tourismus und die Freizeitwirtschaft setzen in vielen Bereichen auf die Ressource Wasser. Obwohl Österreich zu den wasserreichsten Ländern der Erde gehört, können regionale Wasserverknappungen bzw. Nutzungskonflikte auftreten. 4.1.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung Im Zuge der Vulnerabilitätsabschätzung des Aktivitätsfeldes Wasserwirtschaft wird der Fokus auf die Bereiche Sicherstellung der Wasserversorgung, Qualität des Wassers sowie Schutzwasserwirtschaft gelegt. Die klimarelevanten Auswirkungen auf Gewässerökologie und Gewässernutzung werden – soweit Informationen vorhanden waren – ebenfalls behandelt. Sicherstellung der Wasserversorgung Die Vulnerabilität der quantitativen Wasserversorgung gegenüber dem Klimawandel wird grundsätzlich sowohl Wasserverbrauchsniveau der vom Grundwasserdargebot Gesellschaft beeinflusst. Im als auch Hinblick auf vom die Sicherstellung der Wasserversorgung in Österreich übersteigt derzeit im Allgemeinen die Grundwasserneubildungsrate die Entnahmemenge. Die verallgemeinerte Beurteilung von Klimaszenarien im Hinblick auf Klimawandelfolgen für die Grundwasserbestände ist prinzipiell schwierig, weil weder die Temperaturzunahme noch veränderte Niederschlagsregime in einem linearen Zusammenhang mit Grundwasserneubildung und Grundwasserständen stehen. Zudem hängt der Grundwasserhaushalt stark von regional unterschiedlichen hydrogeologischen Faktoren und den Bodeneigenschaften ab. Einerseits ist davon auszugehen, dass 38 abnehmende Niederschlagssummen im Sommer, reduzierte Wassernachlieferung infolge geringerer Schneeschmelze, höhere Niederschlagsintensitäten im Zuge häufigerer Starkniederschlagsereignisse mit erhöhtem Oberflächenabfluss und geringerer Infiltration sowie die erhöhte Evapotranspiration zu geringeren Grundwasserneubildungsraten führen werden. Als gegenläufiger Effekt könnten höhere Winterniederschlagsmengen und ein geringerer Schneeanteil am Winterniederschlag zu stärkerer Grundwassererneuerung im Winter führen, sofern Winterniederschläge nicht auf gefrorenen Boden treffen. Die erwartete stärkere interannuale Niederschlagsvariabilität kann zukünftig zu stärkeren Schwankungen der Grundwasserstände führen. 26 Zeitlich und räumlich begrenzte Engpässe in der quantitativen Wasserversorgung können insbesondere in trockenen und heißen Sommerperioden durch Zusammenwirken reduzierter Grundwasserneubildung und höherer Wasserverbrauchsmengen (Haushalte, Tourismus, landwirtschaftliche Bewässerung etc.) entstehen. Angesichts generell ausreichender Wasserressourcen in Österreich kann davon ausgegangen werden, dass auch bei einer Temperaturerhöhung kein grundsätzliches Problem bei der quantitativen Wasserversorgung zu erwarten ist. Jedoch muss eine regionale Betrachtung vorgenommen werden, nachdem bereits heute die Grundwasserneubildung in manchen Gebieten als Folge von Klimaerwärmung rückläufig ist. 27 Im Allgemeinen bildet der Niederschlag die wichtigste Quelle der Grundwassererneuerung. Regionen südlich des Alpenhauptkamms und in Ost-Österreich, wo von Klimaszenarien langfristig eine leichte Abnahme der Jahresniederschlagssummen projiziert wird, könnten somit am ehesten von sinkenden Grundwasserpegeln betroffen sein. 28 Wie konkrete Untersuchungen südlich von Klagenfurt zeigten, wurde dort seit dem Beginn des 20. Jahrhunderts eine Reduzierung der Grundwasserneubildungsrate bis zu 25 % verzeichnet. Zukünftig könnte diese Situation durch einen zu erwartenden steigenden Wasserbedarf als Folge erhöhter Temperaturen zum Problem werden. Auch in der 26 ClimChAlp (2008c): Extended Scientific Report of WP7 of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp: "Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economy: Synthesis and Model Region Studies"; Chapter 3 "Model Region Study River Lavant Valley (Carinthia/Austria)". 27 Harum, T., Polting, W., Ruch, C., Freundl, G., Schlamberger, J., (2007): Variability and trends of groundwater recharge in the last 200 years in a South Alpine groundwater system as consequence of climate change, Posterbeitrag bei International Conference “Managing Alpine Future, 15–17. Oktober 2007, Innsbruck. 28 ClimChAlp (2008c): Extended Scientific Report of WP7 of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp: "Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economy: Synthesis and Model Region Studies"; Chapter 3 "Model Region Study River Lavant Valley (Carinthia/Austria)" 39 Ost-Steiermark hat eine Häufung von sehr trockenen Jahren zuletzt einerseits zu geringerer Grundwasserneubildung und andererseits zu steigenden Wasserentnahmeraten geführt; beide Prozesse verursachten deutlich fallende Grundwasserspiegel. 29 In derartigen Regionen ist eine hohe Vulnerabilität im Falle fehlender Managementmaßnahmen anzunehmen. Weiterhin führt die Verschlechterung der klimatischen Wasserbilanz (Niederschlag vs. Verdunstung) im Sommerhalbjahr zu einer Verringerung der Abbauleistung und Filterfunktion des Bodens für Schadstoffe. Durch eine verminderte Neubildungsrate von Grundwasser verschlechtert sich theoretisch der Verdünnungseffekt für Schadstoffeinträge.30 Insbesondere durch den Einsatz von Dünge- und Spritzmitteln in agrarisch intensiv genutzten und gleichzeitig von fallenden Grundwasserpegeln betroffenen Regionen können Probleme mit der Wasserqualität auftreten. Die Landwirtschaft ist gefordert, in enger Kooperation mit der Wasserwirtschaft Vorkehrungen zu treffen, um mögliche Beeinträchtigungen der Wasserqualität möglichst gering zu halten. Die Verwundbarkeit der Regionen in Bezug auf die Trinkwasserversorgung aus Quellen ist ebenfalls vom Wasserdargebot und vom Wasserverbrauch abhängig. Es kann davon ausgegangen werden, dass sich die Niederschlagsabnahme, geringere Schneeschmelze und gesteigerte Verdunstung im Sommer negativ auf den Bodenwassergehalt auswirken und somit eine Abnahme der Quellschüttung von oberflächennahen Quellen bewirken (hohe Wahrscheinlichkeit). Ein Großteil der Trinkwasserversorgung (81,5 %) 31, die sehr in Österreich erfolgt aus Porengrundwasserkörpern unterschiedlich auf Trockenheit reagieren, wobei die Auswirkungen stark vom Abflussregime des Vorfluters abhängig sind. Bei Kluftquellen (12,2 %) ist dann eine große Verwundbarkeit bemerkbar, wenn diese aus oberflächennahen Quellen bestehen. Karstgrundwasserkörper (6,3 %) reagieren sehr stark auf Witterungsverhältnisse und vor allem oberflächennahe Quellen sind von Trockenheit stark betroffen. Zukünftig muss in vielen Gebieten mit stärker schwankenden Quellschüttungen gerechnet werden. 29 Prettenthaler, F., Dalla-Via, A. (Hrsg.) (2007): Wasser und Wirtschaft im Klimawandel: Konkrete Ergebnisse am Beispiel der sensiblen Region Oststeiermark. Joanneum Research Forschungsgesellschaft mbH, Judenburg. 30 Grünewald, U. (2007): Klimawandel und seine Konsequenzen für die Wasserwirtschaft auf nationaler Ebene. Vortrag bei der 4. ESPACE Konferenz zu Klimawandel und Raumordnung, 18. April 2007, Evangelische Akademie Tutzing. 31 Perfler, R., Unterwainig, M., Formayer, H., (2006): Auswirkungen von Extremereignissen auf die Sicherheit der Trinkwasserversorgung in Österreich. StartClim2005.A4, Wien. 40 Grundsätzlich sind jene Regionen stärker vulnerabel, die über einen geringeren Anschlussgrad der Haushalte an das öffentliche Wasserversorgungsnetz verfügen, d. h. die eine hohe Anzahl an Haushalten mit privater Wasserversorgung aus eigenen Quellen bzw. Brunnen aufweisen. Demgegenüber können temporäre Engpässe in der Trinkwasserverfügbarkeit durch das öffentliche Leitungsnetz besser aufgefangen und abgemildert werden, insbesondere bei Vorhandensein interkommunaler Wasserversorgungsstrukturen. In den letzten Jahren haben meteorologische Extremereignisse – insbesondere Dürre und Hochwasser – immer wieder zu Stör- und Notfällen in der Trinkwasserversorgung in Österreich geführt. Infolge der erwarteten Abnahme der Sommerniederschläge und durch den Rückgang des Bodenwassergehalts können häufigere Trockenperioden erwartet werden (hohe Wahrscheinlichkeit). Bei der Wasserknappheit aufgrund geringer Niederschläge bestehen regionale Unterschiede, wobei verstärkt die Ost-Steiermark, das Burgenland und Kärnten betroffen sind. Wenn in solchen Regionen keine Anpassungsmaßnahmen zur Vermeidung von Wasserknappheit durchgeführt werden, muss die Vulnerabilität als hoch eingestuft werden. Dies gilt insbesondere unter Berücksichtigung des vielerorts – insbesondere im Zuge sommerlicher Hitzeperioden – steigenden Wasserverbrauchs. In den übrigen Regionen besteht aus heutiger Sicht nur eine geringe Vulnerabilität in Bezug auf den Wassermangel durch Trockenheit. Qualität des Wassers Beeinträchtigungen bakteriologischen der Trinkwasserqualität Belastungen können insbesondere durch die in Form Erwärmung von der Wassertemperaturen (höhere Quellwassertemperaturen) nicht ausgeschlossen werden. Eine weitere noch kaum beachtete Komponente betrifft das Erwärmungsrisiko von Wasserleitungen. Zu diesen Themen wird Forschungsbedarf konstatiert, da hierzu bis jetzt kaum aussagekräftige Untersuchungen bekannt sind. Bei Starkniederschlägen hängen die Art und das Ausmaß der auftretenden Schäden von der Intensität des Niederschlags und von der Energie der Hochwasserwelle ab. So kann Starkregen, vor allem in alpinen Einzugsgebieten, zu einer Zerstörung der wasserbezogenen Infrastruktur (z. B. Leitungsabrisse) führen, hingegen induziert ein Landregen in breiteren Flusstälern z. B. die Überstauung des Gewinnungsgebietes. 41 Diese Ereignisse können sich wiederum auch negativ auf die Wasserqualität (z. B. durch bakteriologische Verschmutzung) auswirken. So kam es beim Hochwasser 2002 zu einer Beeinträchtigung der Trinkwasserqualität durch ausgetretene Mineralölprodukte. 32 Weitere Schäden entstanden im Abwasserbereich durch die Verschlammung von Kanalrohren und die Überflutung von Kläranlagen. Zum jetzigen Zeitpunkt ist eine robuste Aussage über die zukünftige Entwicklung der generellen Hochwassergefährdung für Österreich noch nicht möglich, da diese durch regionale Änderungen der Niederschlags- und Abflussverhältnisse bewirkt wird. Prinzipiell kann jedoch angenommen werden, dass in diesem Zusammenhang jene Regionen vulnerabel sind, die bereits heute aufgrund der Lage von extremen Niederschlagsund Abflussereignissen betroffen sind. Schutzwasserwirtschaft Die Betroffenheit der Regionen Österreichs im Zusammenhang mit der Schutzwasserwirtschaft (mit Fokus auf Hochwasserereignisse) ist abhängig von der klimatischen Ausgangssituation (z. B. Niederschlagsmenge, Niederschlagsform), der geo- und topographischen Situation, den hydrologischen Charakteristika des Einzugsgebietes (z. B. Speichergröße, Größe des Einzugsgebietes) und der Landnutzung (z. B. Bodenbedeckung, Vegetation, bauliche Maßnahmen). Aussagen über klimawandelbedingte Veränderungen des Hochwasserrisikos sind auf regionaler Ebene zum jetzigen Zeitpunkt nur mit geringer Aussagekraft möglich. Veränderte Niederschlagsmuster, Anstieg der Schneefallgrenze und kürzere Dauer der Schneebedeckung, fortschreitendes Abschmelzen von Gletschern und erhöhte Verdunstung werden die Abflussverhältnisse vieler Einzugsgebiete verändern. Entsprechende Auswirkungen wurden in den letzten Jahrzehnten in Europa bereits beobachtet. 33 Zunehmende Winterniederschläge und ein höherer Regenanteil am Winterniederschlag werden an vielen Flüssen zu erhöhten mittleren Abflüssen und zu höheren Abflussspitzen im Winter führen; aufgrund der früher einsetzenden Schneeschmelze werden Frühlingshochwässer früher im Jahr auftreten als heute. 32 Steininger, K., Steinreiber, C., Binder, C., Schaffer, E., Tusini, E., Wiesinger, E. (2006): Adaptionsstrategien der von extremen Wetterereignissen betroffenen Wirtschaftssektoren: ökonomische Bewertung und die Rolle der Politik. StartClim2006, Wien. 33 EEA – European Environment Agency (2004): Impacts of Europe’s changing climate. Report No 2/2004. Copenhagen. 42 Infolge geringerer Sommerniederschläge, abnehmender Wasserzufuhr aus der Schneeschmelze und höherer Verdunstung ist im Sommer grundsätzlich von einer Reduktion der mittleren Abflüsse und von häufigeren Niedrigwasserständen auszugehen; extreme Niedrigwasserstände können häufiger auftreten und stärker ausgeprägt sein als heute. Insgesamt betrachtet wird die Verlagerung der Niederschlagsmengen vom Sommer in den Winter zu einer zunehmenden Glättung der bisherigen jahreszeitlichen Unterschiede in den Abflüssen führen. Hieraus sind jedoch keine unmittelbaren Folgerungen für die generelle Hochwassergefährdung in Österreich abzuleiten. Verallgemeinert gesprochen, könnte die Wahrscheinlichkeit von Hochwässern im Winter aufgrund der erwähnten saisonalen hydrologischen Veränderungen zunehmen. Im Sommer ist mit einem häufigeren Auftreten von räumlich begrenzten Hochwässern durch häufigere und intensivere Starkniederschlagsereignisse, Gewittertätigkeit, zu rechnen. In v. a. Regionen, im in Zuge denen kleinräumiger der Anstieg der Schneefallgrenze mit erhöhter Gewitterneigung und Beeinflussung durch Vb und Vbähnliche Wetterlagen (Mittelmeertiefs) zusammentreffen, wird die Wahrscheinlichkeit von Hochwässern möglicherweise zunehmen.34 Obwohl seit 1980 64 % aller Katastrophenereignisse und 79 % der dadurch verursachten wirtschaftlichen Verluste in Europa unmittelbar auf Klima- bzw. Wettergetriebene Extreme zurückzuführen waren35, besteht bislang kein genereller Konsens, ob klimainduzierte Naturgefahren-Extremereignisse in den letzten Jahrzehnten signifikant zugenommen haben, oder ob der in manchen Ländern beobachtete Anstieg in der Zahl der Extremereignisse auf natürliche Variabilität zurückzuführen sind. Im Gegensatz hierzu hat sich das akkumulierte Schadensausmaß infolge von Extremereignissen seit den 1950er-Jahren bis in das aktuelle Jahrzehnt global um den Faktor 12 erhöht. 36 Dies weist darauf hin, dass sich die wachsende Schadenssumme nach Extremereignissen, insbesondere nach Hochwasserkatastrophen, nicht durch eine gestiegene Häufigkeit und Intensität der Ereignisse erklären lässt, sondern vielmehr durch das gestiegene Schadenspotenzial, d. h. durch den zahlenmäßigen und wertmäßigen Anstieg von 34 Formayer, H. & Kromp-Kolb, H. (2006): Hochwasser und Klimawandel. Auswirkungen des Klimawandels auf Hochwasserereignisse in Österreich. Beauftragt vom WWF Österreich. Wien. 35 EEA – European Environment Agency (2004): Impacts of Europe’s changing climate. Report No 2/2004. Copenhagen. 36 Münchner Rückversicherungs-Gesellschaft (2006): Topics Geo – Jahresrückblick Naturkatastrophen 2005. München 43 Objekten in Hochwassergefährdungsbereichen, durch die zunehmende Besiedelung und durch das Vorhandensein von Bauvorschriften, die oftmals keine zwingenden Hochwasservorkehrungen vorsehen. 37 Die Vulnerabilität der Gesellschaft gegenüber Hochwasserereignissen ist – auch unabhängig vom Klimawandel – größer geworden und wird voraussichtlich weiter zunehmen. Generell sind vor allem jene Gebiete in Österreich durch extreme Starkniederschläge bzw. Gewitter gefährdet, deren Flusseinzugsgebiete eher klein sind (alpiner Bereich bzw. Oberläufe von Flüssen). Bei Flüssen mit größeren Einzugsgebieten sind hingegen längere Niederschläge, die zur Überstauung des Gebietes führen, die Verursacher von Hochwässern. Wie eine Analyse der Hochwasserereignisse seit 1991 ergeben hat, wurden die Bundesländer Tirol, Vorarlberg, Oberösterreich und Niederösterreich am öftesten von solchen Extremereignissen getroffen. 38 Prinzipiell fließen in Österreich durch die jährliche Anpassung des Hochwasserabflussbereiches (durchgeführt vom Hydrographischen Dienst) die klimainduzierten Veränderungen bereits ein. Wenn diese Ausweisung keinen Eingang in die Planung und Umsetzung findet, dann muss eine hohe Vulnerabilität diagnostiziert werden. Ebenfalls muss eine solche dann befürchtet werden, wenn es zu einer Zunahme der Niederschlagsintensität und -menge kommt (große Unsicherheiten). Wenn – was derzeit weder gesichert ausgesagt noch ausgeschlossen werden kann – Zunahmen in der Häufigkeit und Intensität von Extremereignissen auftreten sollten, ist die Vulnerabilität der Schutzwasserwirtschaft als hoch zu bewerten. In diesem Fall würde sich die Wahrscheinlichkeit erhöhen, dass relevante Bemessungsereignisse bestehender technischer Hochwasserschutzbauten durch stärkere Hochwässer überschritten werden. Hinzu käme ein erhöhtes Restrisiko für Siedlungen und Objekte, die derzeit durch Schutzbauten als geschützt gelten. Dies würde die ReDimensionierung von schutzwasserbaulichen Anlagen und die Anpassung der Berechnungsgrundlagen von Gefahrenzonenplänen erforderlich machen – mit 37 Kletzan, D., Köppl, A., Kratena, K., Wegscheider, A., (2003): Ökonomische Aspekte des Hochwassers 2002: Datenanalyse, Vermögensrechnung und gesamtwirtschaftliche Effekte. StartClim10, Wien. 38 Perfler, R., Unterwainig, M., Formayer, H., (2006): Auswirkungen von Extremereignissen auf die Sicherheit der Trinkwasserversorgung in Österreich. StartClim2005.A4, Wien. 10 Kromp-Kolb, H., Schwarzl, I. (Red.) (2003): Erste Analysen extremer Wetterereignisse und ihrer Auswirkungen in Österreich. Endbericht StartClim 2003, Wien.(auch im Ausgangstext finde ich[MRecheis] nicht, wo diese Fußnote dazugehört; da muss etwas verloren gegangen sein) 44 entsprechend hohem finanziellem Mitteleinsatz. Ferner wären Konsequenzen für die Raumplanung notwendig. Gewässerökologie Der Klimawandel wirkt auch auf die Gewässerökologie, wobei vor allem die Wassertemperatur, die Strömung (über den Abfluss) und das Lichtangebot direkt und andere Parameter, wie Sauerstoffhaushalt und Nährstoffkonzentration, indirekt beeinflusst werden. Für die aquatische Tierwelt fungieren Wassertemperatur, Strömung, Sauerstoffhaushalt und Nahrungsangebot als die wichtigsten Regulatoren der Lebensvorgänge. Für Pflanzen sind als weitere Steuergrößen noch Licht (Fotosynthese) und Nährstoffkonzentration zu nennen. Höhere Temperaturen beschleunigen in der Regel die chemischen Reaktionsprozesse im Gewässer, insbesondere dann, wenn diese auf mikrobiellen Stoffumsetzungen beruhen. Gerade im Bereich der Selbstreinigungsprozesse sind ein verstärkter Abbau gelöster organischer Substanzen und ein schnellerer Ablauf der Nitrifikation zu verzeichnen. Die Salzbelastung ist dagegen in der Regel erhöht. Die beschleunigten Abbauprozesse haben aber auch einen erhöhten Sauerstoffbedarf zur Folge, so dass es bei Hitzeperioden öfters auch zu Sauerstoffmangelerscheinungen – vor allem in gestauten Gewässern – kommen kann.39 Infolge von höheren Wassertemperaturen und – damit in Zusammenhang stehend – geringeren Sauerstofflöslichkeitsvermögen sind sauerstoffliebende Arten generell benachteiligt und werden durch Ubiquisten mit geringen Ansprüchen ersetzt. Ferner können Beeinträchtigungen in der Qualität von Badeseen auftreten und somit für den Tourismussektor von Bedeutung werden. Es wird ein Zurückdrängen kaltwasserliebender Fischarten wie z. B der Salmoniden befürchtet. Einzelne Arten wie z. B. die Äsche, sind jetzt bereits infolge anthropogener Eingriffe stark gefährdet, zusätzliche klimabedingte Veränderungen könnten zum Aussterben der Äsche führen. Die Vulnerabilität der aquatischen 39 Matthias U., (2006): Folgen des Klimawandels auf die Gewässerbeschaffenheit in Süddeutschland. 3.KLIWA-Symposium, 25. und 26. September 2006 Fachvorträge Klimaveränderung und Konsequenzen für die Wasserwirtschaft, Stuttgart 45 Lebensgemeinschaften wird auf Basis des derzeitigen Wissenstandes als hoch vulnerabel eingeschätzt. Gewässernutzung (insbes. Schifffahrt) Für Österreich relevante Szenarien zeigen zwar keine räumlich und regional einheitlichen Trends für den Niederschlag, dennoch wird mit einer Verlagerung der Niederschläge vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr gerechnet. Eine Zunahme der Häufigkeit und Stärke der Hochwasserereignisse wird prognostiziert. Insbesondere durch die Verschiebung der Niederschläge in das Winterhalbjahr wird die Schifffahrt der Flüsse bis in den Winter hinein möglich werden. Es kann auch vermutet werden, dass bei vermehrtem Auftreten von Extremereignissen sowie Hochwässern die Schifffahrt beeinträchtigt wird und somit auch ökonomische Einbußen zu verzeichnen sind. Für die Sommermonate wird mit einer Abnahme der Niederschlagshäufigkeit gerechnet und die Häufigkeit von Trockenperioden wird voraussichtlich zunehmen. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass sich die Abflüsse insbesondere Niederwasserstände der auftreten Donau verändern werden, welche und im Sommer ebenfalls die vermehrt Schifffahrt beeinträchtigen können. Insgesamt kann auf Basis des derzeitigen Wissensstandes nicht gesichert gesagt werden, wie sich die Effekte des Klimawandels auf die Schifffahrt auswirken werden. Tabelle 1 gibt einen zusammenfassenden Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 46 Tabelle 1: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Mäßig Hoch k. A. Die Einschätzung der Vulnerabilität ist aufgrund von Unsicherheiten und des unzureichenden Wissens nicht möglich. Qualität des x Wassers • Eine verminderte Neubildungsrate von Grundwasser kann einen verringerten Verdünnungseffekt der Schadstoffe bewirken. • Starkniederschlagereignisse können zu Schädigungen der wasserbezogenen Infrastruktur und/oder zu Überstauung des Gewinnungsgebietes führen. • Erwärmung des Wassers bzw. Erwärmung von Wasserleitungen können zu bakteriologischer Belastung führen. Generell ausreichende Wasserressourcen. Sicherstellung der Wasser- Jedoch sind jene Regionen hoch vulnerabel, die sinkenden Grundwasserpegel haben, bei Trockenheit von Wasserknappheit betroffen sind und einen geringen Anschlussgrad an das öffentliche Wasserversorgungsnetz haben. X versorgung x Schutzwasserwirtschaft Gewässerökologie Steigende Temperaturen werden Auswirkungen auf Gewässerökologie und Biozönose haben, in weiterer Folge werden sich chemische Reaktionsprozesse beschleunigen und der Sauerstoffbedarf erhöhen. X Gewässernutzu ng (insbes. Schifffahrt) Wenn – was derzeit auf Basis der Klimaszenarien weder gesichert ist noch ausgeschlossen werden kann – Änderungen in der Häufigkeit und Intensität von Extremereignissen auftreten sollten, ist die Vulnerabilität der Schutzwasserwirtschaft als hoch zu bewerten X Die Verlagerung der Niederschläge in das Winterhalbjahr, Änderungen im Abflussregime sowie das Auftreten von Extremereignissen und Hochwässern werden Auswirkungen auf die Schifffahrt haben, eine verlässliche Einschätzung der Vulnerabilität ist aufgrund des derzeitigen Wissensstandes nicht möglich. 47 4.1.5 Identifikation erster Handlungsempfehlungen Zusammenfassung der Ergebnisse der Diskussion Die Identifikation erster Handlungsempfehlungen wird als Weichenstellung für die Entwicklung einer ausgewogenen Anpassungsstrategie der Wasserwirtschaft an den Klimawandel verstanden („Gesamtstrategie“). Dazu ist es erforderlich das Aktivitätsfeld gut zu strukturieren, Handlungsempfehlungen zu priorisieren und aufeinander abzustimmen, Schnittstellen und Wechselwirkungen zu beachten, Synergien zu nutzen und Nutzerkonflikte zu berücksichtigen. Als erster Schritt in diesem Prozess und als wesentliche Voraussetzung für die weitere Entwicklung konkreter Handlungsempfehlungen und Umsetzungsmaßnahmen wird von der ExtpertInnenrunde die Verbesserung der Datengrundlage ausdrücklich empfohlen (Datenerhebung, Datensicherung und verwaltung). Es bestand Wechselwirkungen Konsens, zwischen dass die Wasserwirtschaft Darstellung und anderen der komplexen Aktivitätsfeldern unerlässlich ist, um Handlungsempfehlungen im Rahmen einer Gesamtstrategie aus einer integralen Sichtweise heraus formulieren zu können. Handlungsprinzipien • „No regret“ Strategie: Angesichts teilweise hoher prognostischer Unsicherheiten insbesondere auf regionaler Ebene und einer Erhöhung der saisonalen Variabilität des Wetters gilt es, so genannte robuste Anpassungsmaßnahmen zu forcieren. Damit sind einerseits Maßnahmen gemeint, die sich auf Veränderungen beziehen, die mit guter Zuverlässigkeit vorhergesagt werden können (z.B. thermische Belastung von Gewässern) und andererseits Maßnahmen, die ein flexibles Reagieren bei unterschiedlichen Veränderungsrichtungen bzw. wechselnden Bedingungen ermöglichen und die die Wasserwirtschaft (klimatischen) Veränderungen gegenüber stabiler machen (z.B. Renaturierungsmaßnahmen von Fließgewässern). • Empfohlen wird ein ganzheitliches Vorgehen, Einzellösungen sollen vermieden werden. Der Schwerpunkt soll auf Vernetzung gelegt werden (Wechselwirkung zu anderen Aktivitätsfeldern und Bezug zu Mitigation). 48 • Zur Systematisierung von Handlungsempfehlungen wird der Ansatz der „integralen Wasserwirtschaft“ gewählt. Die integrale Wasserwirtschaft will die drei Hauptziele wasserwirtschaftlicher Tätigkeit nämlich Wassernutzung, Wasserschutz und Schutz vor dem Wasser in Einklang bringen. Diese drei Hauptziele werden für die Systematik der identifizierten Anpassungsmaßnahmen herangezogen. Forschungsbedarf • Um mögliche Anpassungen der Wasserwirtschaft bestmöglich unterstützen zu können, besteht ein hoher Bedarf an zusätzlicher Forschung zur Generierung von fehlendem Wissen. Als wichtigster erster Schritt gilt eine Erhöhung der Systemkenntnis („Wissen über das eigene System“). Als großes Defizit werden Datengrundlagen gesehen (z.B. Vulnerabilität der Trinkwasserversorgung, oder thermische Gesamtbelastung von Gewässern). Zur konkreten Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen besteht in vielen Bereichen hoher Forschungsbedarf. Handlungsempfehlungen wird dieser Bei an der den Formulierung entsprechenden der Stellen grundsätzlich festgestellt, jedoch nicht weiter ausgeführt, womit eine zu schnelle Priorisierung vermieden werden soll. Für die Identifikation konkreter Themen und Fragestellungen ist die Entwicklung einer kohärenten Forschungsstrategie erforderlich. Weitere Aspekte und Diskussionspunkte • Raumordnung: stellt wichtige Schnittstelle dar und soll als wichtiges Steuerungsinstrument genutzt werden (Formulierung von Handlungsempfehlungen aus der Sicht der Wasserwirtschaft an die Raumordnung). • Nutzerkonflikte: Es wird die Meinung vertreten, dass Nutzerkonflikte sich verschärfen werden. In diesem Punkt ist ein bloßer Appell zur Zusammenarbeit zu wenig. Die Kommunikation muss verstärkt werden (z.B. Flussgebietsmanagement). Gefordert und empfohlen wird in diesem Zusammenhang die Entwicklung eines Masterplans. 49 • Klimaveränderungen können bestehende Nutzungskonflikte weiter verschärfen (z.B. im Falle einer Grundwasserressourcenreduktion, da es große regionale Unterschiede gibt). • Naturschutz/Gewässerökologie: Laut der Wasser-Rahmen-Richtlinie müssen Gewässer beobachtet werden. Gewisse Veränderungen durch den Klimawandel (v.a. durch Temperaturerhöhungen) können nicht verhindert werden Die Frage wird sein, ob Nutzungen verändert werden müssen. • Hochwasserereignisse: Unabhängig vom Klimawandel nimmt allgemein die Vulnerabilität hinsichtlich Hochwässern zu, da Täler immer intensiver genutzt werden und dadurch das Schadenspotenzial steigt. Es bedarf einer Bewusstseinsbildung, dass Hochwässer „natürliche“ Prozesse sind. In diesem Zusammenhang ist die Raumplanung gefordert. Fest steht, dass es keinen hundertprozentigen Hochwasserschutz geben kann. Jedoch muss auch in diesem Bereich die Datengrundlage verbessert werden, um nutzbare Schadensfunktionen errechnen zu können. FloodRisk arbeitet an Empfehlungen für das Ministerium. Handlungsempfehlungen sollten darauf abgestimmt werden. • Trink- und Nutzwasserversorgung: Grundsätzlich hat Österreich als wasserreiches Land insbesondere im alpinen Teil des Landes sehr günstige naturräumliche Voraussetzungen. Trotz der Kleinheit des Landes zeigen sich jedoch räumlich sehr heterogene klimatische Entwicklungen und Prognosen, die in weiterer Folge ein ebenso heterogenes Bild bezüglich der Auswirkungen auf die Wasserversorgung zur Folge haben. Rückläufige Grundwasserneubildungsraten müssen nicht automatisch zu Versorgungsproblemen führen. In Teilen Südösterreichs kam es bereits in der jüngeren Vergangenheit in Trockenjahren zu Wasserversorgungsengpässen (Kärnten, Oststeiermark). Da in großen Teilen nördlich des Alpenhauptkammes bezüglich des Niederschlags im Gegensatz zum Süden keine negativen Tendenzen prognostiziert werden (z. T. sogar Anstiege), sind hier günstigere Voraussetzungen gegeben. • Aspekt der reduzierten Schutzfunktion des Bodens bei längerfristigen Dürreperioden: durch tiefe Bodenrisse können Einschwemmungen durch 50 Regen entstehen und so das Trinkwasser verschmutzen (Auftreten als kleinräumige Phänomene). • Zur Entwicklung (Formulierung und Bewertung von Handlungsempfehlungen) einer umfassenden Beachten Anpassungsstrategie unterschiedlicher wird Zeithorizonte Folgendes und empfohlen: Skalenniveaus. Zusammenstellen der Handlungsempfehlungen nach Auswahl-Kriterien für einen breiteren Diskussionsprozess: z.B. Kosten/Nutzen, Mehrfachnutzen, Zeithorizont (Umsetzung der Empfehlung, Umsetzungswahrscheinlichkeit/Zielkonflikte, Effekt der Empfehlung), Bezug/Wechselwirkungen zu anderen Aktivitätsfeldern, Bezug zu Mitigation. Handlungsprinzipien Handlungsprinzipien Erste Handlungsempfehlungen gelten als Weichenstellung für eine Gesamtstrategie zur Anpassung an den Klimawandel. Vorschlag zur Systematik von Handlungsempfehlungen gemäß der integralen Wasserwirtschaft: Wassernutzung, Wasserschutz und Schutz vor dem Wasser. „No regret Strategie“ und robuste Maßnahmen: Anpassungsmaßnahmen, die sich auf zuverlässige Prognosen beziehen oder die die Wasserwirtschaft handlungsfähiger machen, flexibler auf mögliche Veränderungen reagieren zu können Minimierung der Problemverlagerung durch ein ganzheitliches Vorgehen. Abwägung von Maßnahmen hinsichtlich ihrer Folgen für Naturschutz, Klimaschutz und für andere Maßnahmen sowie für andere Aktivitätsfelder – Maßnahmen mit Konflikte vermeiden und Maßnahmen mit Synergien bevorzugen (Auswahlkriterien). Voraussetzung: Darstellung der komplexen Wechselwirkungen. 51 Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Wasserwirtschaft Handlungsfeld Handlungsempfehlung 1. Wassernutzung: Wasserversorgung und thermische Nutzung 2. Wassernutzung und Wasserschutz (Querschnittsmaßnahmen) Anpassungsmaßnahmen Inhalt: Beschreibung der Anpassungsmaßnahme Ziel: Beabsichtigtes Ergebnis 3. Wasserschutz und Anmerkung: Bezug zu Klimaschutz, anderen Hochwasserschutz Maßnahmen oder sonstige Anmerkungen (Querschnittsmaßnahmen) Umsetzungsunterstützung 4. Hochwasserschutz Wissenschaftliche Grundlagen: 5. Wassernutzung, Wasser- Politische Rahmenbedingungen: schutz und Hochwasserschutz Verordnungen, Subventionen, Raumordnung, (Querschnittsmaßnahmen) Bereitstellung von Informationen für Akteure Forschungsbedarf, Information, Bildung 6. Übergreifende Informationssysteme und Datenerhebung 52 Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Wasserwirtschaft 1. Wassernutzung: Wasserversorgung und thermische Nutzung 1.1 Wassersicherheitsplan und Störfallsicherheit Anpassungsmaßnahme Inhalt: Vernetzung bestehender Versorgungsstrukturen und Erstellung von Wassersicherheitsplänen, Vermeidung von Störfällen durch Berücksichtigung veränderter Intensität und Häufigkeit von Extremereignissen in der Planung wasserwirtschaftlicher Infrastrukturen. Zum Beispiel über eine ausreichende Bevorratung von Wasser in Talsperren und Grundwasserleitern in Regionen mit potenzieller Trinkwasserknappheit oder über den Aufbau mehrerer Versorgungsstandbeine innerhalb einer Wasserversorgungseinheit. Ziel: Trinkwassersicherheit, Versorgungssicherheit, Ausfallssicherheit. 1.2 Verbesserung der Effizienz der Wassernutzung (Wasserversorgungsstruktur) Anpassungsmaßnahme Inhalt: Einsatz von Wasserspartechnologien und effiziente Wassernutzung. Ziel: Wasser-Ressourcenschonung und in Folge Beibehaltung hoher Trinkwasserqualität. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Untersuchungen dazu, in welchen Regionen es erhöhte Gefährdung gibt und welche Potenziale zur WasserRessourcenschonung existieren sowie welche Maßnahmen gesetzt werden können. 53 2. Wassernutzung und Wasserschutz (Querschittsmaßnahmen) Wasserschutz umfasst: Gewässerökologie, Bodenwasserhaushalt und Bodenschutz. 2.1 Grundlagen für ein Österreichweites Beschneiungsmanagement Anpassungsmaßnahme Inhalt: Erstellung von Beschneiungsinventaren für Regionen und Kommunen, welche über den tatsächlichen Wasser- und Energieverbrauch durch Beschneiungen Auskunft geben. Ist-Stand-Erhebungen über die Forschung zu den Auswirkungen von Beschneiungen auf die Wasserversorgung. Diese Maßnahme ist in Zusammenhang mit Klimaschutzstrategien zu bearbeiten. Ziel: Regionsbezogene Informationen über das Ausmaß von Beschneiungen. Grundlage für Steuerung und Sicherstellung der Trinkwasserversorgung. Anmerkung: Beschneiungsanlagen müssen bewilligt werden. Dabei wird die maximal zu entnehmende Menge und Qualität des benötigten Wassers festgelegt. Über tatsächliche Entnahmen gibt es nur unsystematische Aufzeichnungen. Schnittstelle zu Tourismus, Bezug zu Mitigation. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: z.B. Untersuchung der Auswirkungen auf kleiner Einzugsgebietsebene (z.B. Frage der Schneeverdunstung). 2.2 Ganzheitliches Modell zur gewässerökologischen Beurteilung der thermischen Belastung von Gewässern Anpassungsmaßnahme Inhalt: Erstellung von Wärmelastplänen für Flusssysteme, in denen sämtliche thermischen Belastungen mit ihren Schwankungen, Einleitungen und anderen temperaturrelevanten Parametern (Beschattung, Flusslauf, etc.) erhoben werden. Dies soll eine modellhafte Berechnung sämtlicher Belastungen und ihrer Wechselwirkungen erlauben und damit eine gewässerökologische Beurteilung ermöglichen. Ziel: Gewässerschutz vor zu starker thermischen Belastung Anmerkung: Modelle müssen entwickelt werden, die für gesamte Flusssysteme 54 die Wirkungen einbeziehen. Dies wird nur mittels Modellansatz behandelt werden können. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht. 3. Wasserschutz und Hochwasserschutz (Querschnittsmaßnahmen) 3.1 Renaturierung von Gewässern inkl. Ausweitung Retentionsräume Anpassungsmaßnahme Inhalt: • Die erwarteten Auswirkungen des Klimawandels auf die Gewässer sind zeitlich und räumlich sehr variabel und unsicher. Eine Renaturierung entspricht nicht nur den Forderungen der Wasserrahmenrichtlinie, sondern bringt weitere Vorteile (Denitrifikation, Biodiversität, Erholungswert, Grundwassererneuerung, Hochwasserschutz …). • Ausweitung von Retentionsräumen: Durch Ankauf sollen in Einzugsgebieten hochwassergefährdeter Flüsse und Bäche neue bzw. zusätzliche Retentionsräume geschaffen werden. • Revitalisierung hart verbauter Fließgewässer. Ziel: Sicherung der ökologischen Funktionsfähigkeit von (Fließ-)Gewässern. Anmerkung: • Die Renaturierung von Fließgewässern ist eine klassische „no regret“ Strategie, sie bringt einen Nutzen, auch wenn die Auswirkungen des Klimawandels auf die Gewässer ganz anders sein sollten, als heutige Klimamodelle vermuten lassen. • Enger Zusammenhang zur Raumordnung. Zeitrahmen: Maßnahmen sollten rasch umgesetzt werden, positive Wirkungen sind mittelfristig zu erwarten. 3.2 Optimierung von Erosionsschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft Anpassungsmaßnahme Inhalt: Erosionsschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft sollen Abflussraten reduzieren und die Speicherfähigkeit des Bodens erhöhen. 55 Ziel: Reduktion von Abflussspitzen und Erhöhung der Wasserqualität. Anmerkung: Querschnitt zur Landwirtschaft: als Anpassungsmaßnahme dem Aktivitätsfeld Landwirtschaft zuordenbar. 4. Hochwasserschutz In Zusammenarbeit mit Flood Risk I und II Empfehlungen. Raumordnung ist als Bereich der Schutzwasserwirtschaft gefordert 4.1 Sichern des Wasserrückhalts in der Fläche Inhalt: Zunehmende Flächenversiegelung sowie Bodenverdichtung führen zu hohen Abflussgeschwindigkeiten und großen Abflussspitzen. In der Raumordung sowie in der Bauordnung können entsprechende Maßnahmen zur Sicherung des Rückhalts in der Fläche vorgeschrieben werden. Eine Möglichkeit ist die Schaffung von Ersatzflächen für die Versickerung beim Verbau einer Fläche um ein Abflussverhalten bei neuen Flächenwidmungen beibehalten zu können. So kann ein möglichst günstiges Abflussverhalten durch Ausnutzung der Instrumente der Raumordnung langfristig gestaltet werden. Ziel: Reduktion der Abflussspitzen. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Entwicklung entsprechender Planungsinstrumente für Einzugssysteme. Politische Rahmenbedingungen: Für die Frage, wie die Maßnahme bis in den einzelnen Baubescheid und in die Flächenwidmung umgesetzt werden soll, sind Lösungen zu entwickeln. 5. Wassernutzung, Wasserschutz und Hochwasserschutz (Querschnittsmaßnahmen) 5.1 Wassermanagement in Einzugsgebieten Anpassungsmaßnahme Inhalt: Aufgrund der Anforderungen der Wasserrahmenrichtlinie sollen Wassermanagementstellen für Einzugsgebiete geschaffen werden, die als Koordinationsstellen agieren und so die Abstimmung zwischen Wasserwirtschaft und mit ihr in Zusammenhang stehenden Nutzungen zu ermöglichen. Ziel: Sicherung von Wasserversorgung, Wasserqualität und Hochwasserschutz 56 in einem Einzugsgebiet, Erhöhung der Systemkenntnis Anmerkung: Der Klimawandel führt prinzipiell zu einer Anspannung der Situation und zu potenziellen Engpässen. Wechselwirkungen von Schutzmaßnahmen, Nutzungen und Veränderungen in der Fläche können dabei zu kritischen Situationen führen. Aktivitäten in diesen Bereichen werden bis dato viel zu wenig aufeinander abgestimmt. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Untersuchungen zur notwendigen Ausgestaltung von koordinativen Wassermanagementstellen. 6. Übergreifende Informationssysteme und Datenerhebung Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen Ziel: Erhöhung der Systemkenntnis zur Förderung der Anpassungsfähigkeit 6.1 Datengrundlagen zum Wasserbedarf, zur Vulnerabilität der Wasserversorgung bzw. der Wasserversorgungsstruktur Anpassungsmaßnahme Inhalt: Viele Wasserversorger verfügen über gute Aufzeichnungen ihrer Entnahmemenge, jedoch gibt es z.B. kaum Daten zur Bewässerungsentnahme für landwirtschaftliche Kulturen. Ebenfalls fehlen Daten zur Situation der Wasserversorgung hinsichtlich des Versorgungsgrades durch das öffentliche Versorgungsnetz und hinsichtlich des Versorgungsgrades durch eine Parallelversorgung usw. Bis vor einigen Jahren wurden diese Daten bei der Volkszählung erhoben, jedoch aus Kostengründen eingeschränkt. Es wird empfohlen, aufgrund des Klimawandels und der notwendigen Planung von Anpassungsmaßnahmen diese Erhebungen im Rahmen der Volkszählung wieder aufzunehmen. Ziel: Transparenz von Wasserentnahmemengen und Situation der Wasserversorgung Anmerkung: Bis 1995 wurde durch die Statistik Austria die Eigenversorgung (je Wasservorkommen) und Fremdversorgung in der Industrie- und Gewerbestatistik in der Gütereinsatzstatistik erfasst. Die Gütereinsatzstatistik inkludiert Betriebe ab 20 Bschäftigten oder ab einer Umsatzgröße von 7,5 Mio. 57 Zeitperspektive: kurz-mittelfristig umsetzbar 6.2 Datenerhebung und Forschung zu Quellschüttungen und Veränderungen durch den Klimawandel Anpassungsmaßnahme Inhalt: Erhebungen und Berechnungen („Hochrechnungen“) von Quellenschüttungen und „Überwasser“ und deren Veränderungen durch den Klimawandel. Ziel: Grundlage für pro-aktive Anpassungsmaßnahmen für Wasserversorger. Anmerkung: v. a. kleinere Gemeinden und kleine Wasserversorger müssen dazu angehalten werden, ihre Datengrundlagen zu verbessern Zeitperspektive: mittelfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Es besteht hoher Forschungsbedarf. 6.3 Intensivierung der Messungen hydrologischer Parameter im Einzugsgebiet von Wasserversorgungsanlagen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Intensivierung der Messungen von Wasserstand, Schüttung, Wasserqualitätsparameter bei Wasserversorgungsanlagen. Ziel: Erhöhung der Systemkenntnis und bessere Abschätzbarkeit von potenziellen Engpässen z.B. bei höherer Variabilität des Niederschlags. 6.4 Prognose zu den Auswirkungen des Klimawandels auf die Grundwasserressourcen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Modellierung des Bodenwasserhaushalts und der Grundwasserneubildung als Grundlage für Modellentwicklungen zu den Auswirkungen des Klimawandels auf die Grundwasserressourcen (In diesem Zusammenhang wird beispielsweise Integration von Modellrechnungen, in-situ Messungen und Fernerkundungsdaten vorgeschlagen) Ziel: Datengrundlage für Grundwassermodelle und Vulnerabilitätseinschätzungen 58 Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Es besteht Forschungsbedarf. 6.5 Informationen zum räumlichen Verlauf von Drainagen Inhalt: Datenerhebung über den räumlichen Verlauf von Drainagen, der zwar oft unbekannt ist, aber das Abflussverhalten verändert. Da dieser in Modellierungen berücksichtigt werden sollte, ist eine entsprechende Erhebung für eine realitätsnähere Simulierung von Ereignissen von Vorteil. Anmerkung: Daten sind schwer generierbar. Grundwasserressourcenbewertung spielen nur bei kleinräumigen Fragestellungen eine Rolle. 6.6 Erhebung meteorologischer und hydrologischer Daten über 700 m Seehöhe 6.7 Flächendeckende Erfassung von Wasserversorgungsanlagen und deren Vulnerabilität Umsetzungsunterstützung für Anpassungsmaßnahmen für das gesamte Aktivitätsfeld Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen; hier sollte eine abgestimmte Forschungsstrategie entwickelt werden Wissenschaftliche Grundlagen: I Darstellung der komplexen Wechselwirkungen von Wasserkraft mit anderen Aktivitätsfeldern (als Grundlage für eine Gesamtstrategie zur Anpassung an den Klimawandel) II Prognose über landwirtschaftliche Änderungen und dessen Auswirkungen auf den Wasserhaushalt (u.a. Entwicklungen von Szenarien, Schnittstelle zur Landwirtschaft) III Aufzeigen von Gefährdungspotenzialen des nativen Wassers und in Folge Erarbeitung von Gegenmaßnahmen (Rohwasserqualität) IV Untersuchung mikrobieller Verunreinigungen hinsichtlich Veränderungen durch den Klimawandel V Einfluss des Klimas auf aquatische Ökosysteme VI Quantifizierung der Auswirkungen des Klimawandels auf extreme Hochwassersituationen in Österreich (Festlegung von Bemessungswerten) 59 VII Auswirkungen des Klimawandels auf die Trink- und Nutzwasserversorgung Politische Rahmenbedingungen: I Nutzerkonflikte (Masterplan) Wie viel kann von der Ressource Wasser regional maximal genutzt werden, sodass die Hydrologie der Region nicht negativ beeinflusst wird (alle Nutzungen müssen eingerechnet werden). II Zusammenarbeit mit Flood Risk bei der Ausarbeitung von Anpassungsempfehlungen III Anpassung der Hochwasserrichtlinie der EU 60 4.2. Tourismus 4.2.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds Das Aktivitätsfeld Tourismus umfasst diejenigen Aktivitäten, die auf eine Klimaanpassung des touristischen Angebots abzielen. Betrachtet werden insbesondere der Alpentourismus im Winter und im Sommer, der Seentourismus und der Städtetourismus. Diese Auswahl wurde getroffen, da diese Bereiche sowohl eine wichtige Bedeutung für Österreichs Wirtschaft haben, als auch eine große Klimaabhängigkeit bzw. Klimasensitivität aufweisen. Schwerpunktthemen sind: Anpassung des Tourismus-Portfolios, politische Steuerungsmaßnahmen, Schutzmaßnahmen, Naturschutz, „sanft-mobiler“ Tourismus, Änderung der Nachfrage und der Rahmenbedingungen für den einzelnen Betrieb. Der Tourismus weist enge Bezüge zu den Aktivitätsfeldern Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Energie auf und ist insbesondere in engem Zusammenhang mit Mitigation zu sehen (Transport, Energieintensität des Angebots). 4.2.2 Besonderheiten des Aktivitätsfelds Die österreichische Wirtschaft ist stark vom Tourismussektor abhängig, der mit 9 % einen hohen Beitrag zum Bruttoinlandsprodukt leistet. So erwirtschaftet Österreich von allen industrialisierten Nationen den höchsten Anteil seines BIP/Kopf im Tourismussektor. Im Kalenderjahr 2007 wurden in Österreich über 31 Millionen Gäste mit rund 121 Millionen Übernachtungen gezählt. Rund 73 % aller Gäste kamen aus dem Ausland und davon wiederum die Hälfte aus Deutschland. Ein besonderes Merkmal der touristischen Nutzung in Österreich ist ihre starke räumliche und zeitliche Konzentration. So können die Bundesländer Tirol und Salzburg 55 % aller Nächtigungen verzeichnen. Außerdem fällt die Hälfte aller Übernachtungen in die Monate Jänner und Februar sowie Juli und August. Das bedeutet eine hohe räumliche und zeitliche Konzentration der Touristenströme. Vor allem der Wintertourismus kann ein kontinuierliches Wachstum verzeichnen; seit 2005 überwiegt erstmals die Anzahl der Nächtigungen in der Wintersaison mit 50,4 % jene der Sommersaison. Die durchschnittlichen Tagesausgaben der WinterurlauberInnen (128 Euro im Winter 2004/05) sind höher als jene der SommerurlauberInnen (97 Euro im Sommer 2006). Der Tourismus ist ein energieintensives Feld: 80 % der Gäste kommen mit PKW und 90 % der Hotels heizen mit Öl. Der Tourismus verursacht rund 5 % der 61 Treibhausgasemissionen. Bereits heute wird ein Anstieg der Energiekosten, die für Klimaanlagen anfallen, festgestellt. In Zukunft werden sich die wesentlichen Rahmenbedingungen für den Tourismus durch unterschiedliche gesamtgesellschaftliche und ökologische Entwicklungen wandeln. Zu diesen Entwicklungen zählen demographischer Wandel, globale Klimaveränderungen (sowohl in Österreich als auch in den Ursprungsländern potentieller TouristInnen), sich verändernde Urlaubsmotive und globale Umgestaltungen insbesondere durch steigende Energiepreise. 4.2.3 Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich Der in Österreich zu erwartende Temperaturanstieg führt zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen. Die Erwärmung führt direkt zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode. Diese Effekte werden besonders im Bergland, wo auch ein stärkerer Temperaturanstieg möglich sein könnte, relevant. Da die Wassertemperaturen in den österreichischen Seen in erster Linie von der Lufttemperatur abhängen, werden auch die Seetemperaturen steigen und dadurch länger „badetaugliche“ Temperaturen erreichen. Aufgrund der stark ansteigenden thermischen Belastung speziell in den urbanen Bereichen ist eine stärkere Nutzung der Naherholungsbereiche zu vermuten. Die Jahresniederschlagssumme bleibt in etwa konstant, wobei nördlich des Alpenhauptkamms im Westen von einer leichten Zunahme und südlich des Alpenhauptkamms und im Osten von einer leichten Abnahme ausgegangen werden kann. Die Niederschläge werden sich vom Sommer- ins Winterhalbjahr verlagern. Der Schneeanteil wird in tiefen und mittleren Lagen geringer. Das ganze Jahr hindurch ist mit einer Zunahme der Niederschlagsintensität zu rechnen. Während der Sommermonate ist mit einer Abnahme der Niederschlagshäufigkeit zu rechnen und die Häufigkeit von Trockenperioden wird zunehmen. Es gibt auch Anzeichen, dass die Niederschlagsvariabilität im Sommer von Jahr zu Jahr zunehmen wird. D.h. generell eher deutlich trockenere Sommer, aber dazwischen immer wieder „verregnete“ Sommer. Während der Sommermonate muss man deutlich früher und stärker mit Niedrigwasserständen in den österreichischen Flüssen rechnen. Diese werden speziell in Gletschereinzugsgebieten Werte erreichen, die man derzeit aufgrund der „Gletscherspende“ nicht kennt. Da die Wassertemperatur hauptsächlich durch die Lufttemperatur und der Abflussmenge bestimmt wird, ist auch mit einem starken 62 Anstieg der Wassertemperaturen während sommerlicher Trockenperioden zu rechnen. Bezüglich Hochwasser ist mit einer Verlagerung des Hochwasserrisikos in den Winter und Frühling zu rechnen, eine generelle Aussage über die Veränderung des Hochwasserrisikos für ganz Österreich ist nicht möglich. Belastbare Aussagen bezüglich zukünftiger Windverhältnisse (Segeln, Sturmhäufigkeit) sind derzeit noch nicht möglich. Gegenwärtig geht man von einem sehr starken Temperaturanstieg im Mittelmeerraum im Sommer aus, was die Attraktivität dieser Urlaubsregion verringert. Da die Hitzebelastung bei uns und unseren nördlichen Nachbarn im Sommer stark zunimmt, gewinnen die „kühlen“ Alpen an Attraktivität. 4.2.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen 4.2.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Zum Tourismus werden die Bewegung vom Wohnort an den Urlaubsort und zurück, der Aufenthalt und sämtliche Aktivitäten am Urlaubsort gezählt. Die Tätigkeiten finden aus nicht beruflichen Gründen statt und umfassen mindestens eine Nächtigung gegen Bezahlung oder im (Zweit-)Wohnsitz. Die österreichische Wirtschaft ist stark vom Tourismussektor abhängig, der mit rund 9 % (direkte und indirekte Effekte) 40 einen hohen Beitrag zum Bruttoinlandsprodukt leistet. Österreich erwirtschaftet von allen industrialisierten Nationen den höchsten Anteil seines BIP/Kopf im Tourismussektor und der Tourismus zählt mit rund 12 % an den Erwerbstätigen zu den zentralen Einkommens- und Beschäftigungsgeneratoren der österreichischen Wirtschaft. 41 Dabei zählen die Hotellerie und Gastronomie mit rund 164.000 Beschäftigten zu den wichtigsten Sektoren 42 – in manchen Regionen, wie z. B. in der Salzburger Destination Obertauern oder der Tiroler Region Tannheimertal, sogar mit einem Anteil von über 50 % aller Erwerbstätigen. 40 41 BMWA - Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2007): Tourismus in Österreich 2006, Wien. Smeral, E. (2007): Tourismusstrategische Ausrichtung: 2015: Weichenstellung im österreichischen Tourismus für mehr Wachstum und Beschäftigung. Studie des Österreichischen Instituts für Wirtschaftsforschung im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit. Wien 42 ÖHV – Österreichische Hoteliervereinigung (2007): Beschäftigung in österreichischen Destinationen, Wien. 63 Im Kalenderjahr 2007 wurden in Österreich über 31 Millionen Gäste gezählt, die rund 121 Millionen Übernachtungen generierten. Rund 73 % aller Gäste kamen aus dem Ausland und davon wiederum die Hälfte aus Deutschland. 43 Als wichtigste Zukunftsmärkte werden die Länder im Osten, wie Russland, Ungarn und Tschechien, gesehen. Seit Jahren geht der Trend weg von den Privatquartieren hin zu größeren Betrieben in gehobenen Kategorien. Dementsprechend ist in den letzten zehn Jahren die Anzahl der Betten bei den 5/4-Sterne-Hotels um mehr als ein Viertel (+ 27,0 %) gestiegen. Österreichweit lag die Auslastung der Betten in der Wintersaison 2005/06 mit 33,7 % über jener der Sommersaison (28,9 %). 44 Die durchschnittliche Aufenthaltsdauer der Gäste sinkt jedoch kontinuierlich und betrug im Jahr 2007 3,9 Tage. 45 Ein besonderes Merkmal der touristischen Nutzung in Österreich ist die starke räumliche und zeitliche Konzentration. Die Bundesländer Tirol und Salzburg können z. B. 55 % aller Nächtigungen verzeichnen. Auf Gemeindeebene zeigt sich, dass im Winterhalbjahr 2005/06 ein Viertel und im Sommerhalbjahr rund ein Fünftel aller Übernachtungen von nur zehn Tourismusgemeinden generiert wurde. Der Großteil dieser Gemeinden (mit Ausnahme der Städte) weist eine hohe Tourismusintensität in Bezug auf die ansässige Bevölkerung auf: Im Winterhalbjahr 2005/06 entfielen beispielsweise auf jeden Einwohner/jede Einwohnerin von Ischgl rund 574 Tourismusnächtigungen, gefolgt von Sölden und Saalbach-Hinterglemm mit 501 bzw. 491 Nächtigungen je EinwohnerIn 46 (siehe Abbildung 1). 43 WKÖ – Wirtschaftskammer Österreich (2008): Tourismus in Zahlen. Österreichische und internationale Tourismus- und Wirtschaftsdaten. 44. Ausgabe, März 2008. http://portal.wko.at/wk/startseite_dst.wk?angid=1&dstid=252&opennavid=34384. 44 ÖHV – Österreichische Hoteliervereinigung (2007): Beschäftigung in österreichischen Destinationen, Wien. 45 Statistik Austria (2007): LINK: http://www.statistik.at/web_de/statistiken/tourismus/beherbergung/ankuenfte_naechtigungen/index.ht ml (abgefragt: Juli 2008) 46 Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2007): Tourismus in Österreich 2006, Wien. 64 Abbildung 1: Nächtigungsdichte in der Wintersaison (Nächtigungen pro EinwohnerIn und Jahr) (Prettenthaler et al. 2007). Neben der räumlichen Konzentration ist auch auf die starke zeitliche Konzentration der Tourismusströme hinzuweisen. So fällt die Hälfte aller Übernachtungen in die Monate Jänner und Februar sowie Juli und August.47 Aus diesem Grund kommt es in der Hochsaison nicht selten zu großen Belastungen für die Einheimischen und für den Naturraum. Die Kapazitäten der Unterkünfte, Lifte und die Verkehrsinfrastruktur sind ebenfalls auf diese Spitzenzeiten ausgelegt, so dass die unzureichende Auslastung von Betten und Infrastruktur in der übrigen Zeit zu wirtschaftlichen Problemen führen kann. Gebiete mit starker Dominanz im Wintertourismus (Sommeranteil unter 30 %) sind z. B. der Arlberg, Paznaun und die Radstädter Tauern. Der Wintertourismus konnte in den letzten Jahren ein kontinuierliches Wachstum verzeichnen und seit 2005 überwiegt erstmals die Anzahl der Nächtigungen in der Wintersaison mit 50,4 % jene der Sommersaison. Auch im Vergleich der durchschnittlichen Tagesausgaben der WinterurlauberInnen mit jenen im Sommer zeigt sich, dass die Ausgaben der Wintergäste mit durchschnittlich 128 Euro (Winter 2004/05) höher liegen als die der Sommergäste (durchschnittlich 106 Euro im Sommer 2004).48 Trotz Rückgang an Übernachtungszahlen im Sommer kann im 47 Statistik Austria (2006): http://statistik.at (abgefragt: Juli 2008). Österreich Werbung (2005): T-Mona Besucherbefragung. Winterurlaub in Österreich 2004/05. LINK: https://ssl22.inode.at/shop.manova.at/catalog/free/101336G_D.pdf (abgefragt: Juli 2008). 48 65 Städtetourismus eine Steigerungsrate verzeichnet werden. Im Jahr 2006 umfasste der Städtetourismus rund 15 % der Gesamtnächtigungen im Sommer. Österreich ist einerseits ein beliebtes Urlaubsland, beherbergt andererseits aber auch eine reisebegeisterte Bevölkerung. Während 1969 nur rund 28 % der Bevölkerung eine Haupturlaubsreise (vier oder mehr Übernachtungen) durchführten, wurde im Jahr 2006 ein Rekordwert von rund 63 % erreicht.49 Dabei ist Italien bis heute (trotz Abnahmen im Marktanteil) das beliebteste ausländische Urlaubsland der österreichischen Bevölkerung. Weitere Urlaubsdestinationen der ÖsterreicherInnen sind in der untenstehenden Abbildung 2 dargestellt. Abbildung 2: Beliebteste Urlaubsdestinationen der Österreichischen Bevölkerung (Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit 2007). 4.2.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung Der Tourismussektor ist in erster Linie hinsichtlich des Klimawandels vulnerabel. Dies lässt sich durch die hohe Klimaabhängigkeit (Exposition), die hohe Sensitivität gegenüber veränderten klimatischen Umweltbedingungen sowie die enorme gesellschaftliche und ökonomische Relevanz (Sensitivität) erklären. Prinzipiell steht ein Repertoire an Anpassungsoptionen (wie z. B. wirtschaftliche Diversität, alternative Tourismusangebote) für den Tourismus zur Verfügung (Anpassungskapazität), so dass die potenziellen Auswirkungen bei frühzeitiger Planung und Umsetzung verringert bzw. aufgehoben werden können. 49 Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2007): Tourismus in Österreich 2006, Wien. 66 Im Rahmen der Vulnerabilitätsabschätzung des Aktivitätsfeldes Tourismus werden folgende klimawandelsensitiven Segmente analysiert: Alpentourismus im Winter und im Sommer, Seentourismus und Städtetourismus. Diese Auswahl wurde getroffen, da diese Bereiche sowohl eine große Bedeutung für Österreichs Wirtschaft haben, als auch von klimatischen Bedingungen sehr abhängig sind. Einleitend muss jedoch festgehalten werden, dass das Klima durch Auswirkungen auf andere Sektoren (z. B. Natur-und Landschaft oder Energie) auch indirekte Folgen für den Tourismus haben kann. Natur und Landschaft sind für die Wahl der Urlaubsdestination von großer Bedeutung. Beispielsweise geben 79 % der SommerurlauberInnen an, in erster Linie wegen der schönen Landschaft in Österreich Urlaub zu machen.50 Es ist davon auszugehen, dass die Auswirkungen der Klimaänderung (z. B. das Ansteigen der Waldgrenze oder Extremereignisse) und die menschlichen Aktivitäten im Hinblick auf die Klimawandelanpassungen (z. B. Einbringen standortfremder Baumarten, technische Sicherungsmaßnahmen) auf die Attraktivität der Landschaft Einfluss nehmen werden. Weiters ist der Tourismussektor stark von der Energieversorgung und der Verkehrsentwicklung abhängig. Durch den hohen Energiebedarf (z. B. für Klimaanlagen oder Wellness-Einrichtungen in Hotels sowie für die Mobilität) kann davon ausgegangen werden, dass sich die veränderten Energiepreise auf die Tourismusströme auswirken werden (z. B. mögliche Abnahme von Fernreisen, längere Aufenthaltsdauer). Es ist auch anzunehmen, dass die Kosten für den Individualverkehr enormen Preissteigerungen unterliegen werden, die in weiterer Folge die Tourismusbranche – 57,5 % der TouristInnen wählen den Pkw zur Anreise in die Urlaubsregion 51 – grundlegend verändern könnten. Zusätzlich darf nicht außer Acht gelassen werden, dass viele weitere Veränderungen, wie z. B. der demografische Wandel, die Änderung der Urlaubsmotive und die internationale politische Situation auf den Tourismus wirken. Diese sich daraus ergebenden Nachfrageänderungen werden eine Anpassung des Angebotes erfordern, auch wenn heute weder quantitativ noch qualitativ die Veränderungen konkret absehbar sind. 50 50 T-Mona Urlauber in Österreich, Sommer 2006. http://www.austriatourism.com/scms/media.php/8998/2006E_Sommerurlauber_T-MONA.pdf (abgefragt: August 2008). 51 Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2007): Tourismus in Österreich 2006, Wien. 67 Alpiner Wintertourismus Ein Temperaturanstieg von 1 °C bewirkt den Anstieg der Schneegrenze um etwa 150 m. Nachdem Schnee das wichtigste Produkt für die Wintersportregionen ist, löst der Rückgang der Schneesicherheit eine starke Betroffenheit aus. Laut OECD sind unter den aktuellen klimatischen Bedingungen von den 228 österreichischen Schigebieten etwa 199 schneesicher (d. h. der Schibetrieb kann ohne künstliche Beschneiung wirtschaftlich betrieben werden). Eine Erwärmung um 2 °C würde die Anzahl der natürlich schneesicheren Gebiete auf 115 reduzieren. 52 Diese Entwicklung trifft generell vor allem Schiregionen in niedrigen und mittleren Lagen. Die tatsächlichen Auswirkungen sind auf Basis regionaler Daten zu eruieren. Eine Studie für Österreich stellt fest, dass der gesicherte Schneedeckenaufbau in starker Abhängigkeit mit der niederschlagsbringenden Luftmasse steht (vgl. Abb. 3). 53 Im Süden Österreichs wird aufgrund der warmen Luft aus dem Mittelmeer eine natürliche Schneedecke im Frühwinter erst ab 1.800 m Seehöhe erreicht. Mit einem gesicherten Schneedeckenaufbau kann man im Westen ab 1.500 m rechnen (atlantischer Einfluss) und im Nordosten bereits ab etwa 1.000 m Seehöhe (kontinentaler Einfluss). Die Bedingungen im Frühjahr sind hingegen räumlich nicht so stark differenziert wie im Frühwinter und im Winter. Abbildung 3: Niederschlagsregionen im Winter in Österreich (Prettenthaler et al. 2008, basierend auf Seibert et al., 2006). 52 OECD (2007): Climate Change in the European Alps. Adaption Winter Tourism and Natural Hazards Management. 53 Prettenthaler, F., Formayer, H., Haas, P., Hofstätter, M., Habsburg-Lothringen, C., Vetters, N., (2008): Global Change Impact on Tourism, Zwischenbericht im Projektjahr 3,Wien. 68 Aufgrund der unterschiedlichen Charakteristika der Regionen (im Hinblick auf die Lage der Wintersportdestination, das Tourismusangebot, die ökonomische Abhängigkeit usw.) ist eine pauschale Aussage hinsichtlich der Vulnerabilität nicht zulässig. Jedoch kann grundsätzlich davon ausgegangen werden, dass – in Abhängigkeit von den regionalen Begebenheiten – die Vulnerabilität der Wintersportregionen von niedrig bis hoch reichen kann. In einer Studie von Prettenthaler et al. wurde diese Einschätzung detailliert ausgeführt. 54 Die Abnahme der Schneesicherheit hat auch eine Verkürzung der Wintersaison zur Folge und kann für manche Regionen das Ende einer rentablen Wintertourismusindustrie bedeuten. Konkrete Studien für Salzburg zeigen, dass zwischen 1991 und 2001 die Schneedecke auf 1.000 bis 1.500 m Seehöhe um ca. ein bis zwei Wochen zurückgegangen ist. 55 Vom Klimawandel besonders betroffen sind jenen Regionen in niedrigen Lagen, die ein wirtschaftlich wichtiges Standbein in schneeabhängigen Winterangeboten, wie z. B. Langlaufen, gefunden haben. Unabhängig von der Lage sind Regionen, die eine hohe wirtschaftliche Abhängigkeit vom Wintertourismus aufweisen im Vergleich mit Ganzjahrestourismusregionen grundsätzlich höher vulnerabel im Hinblick auf den Klimawandel. Obwohl Schnee die wichtigste Voraussetzung für den Wintertourismus ist, müssen bei der Aussage über die Verletzlichkeit auch andere Informationen herangezogen werden. Im Konkreten zeigt eine Untersuchung von im Rahmen des proVisionProjektes STRATEGE, dass die Bedeutung von Schnee bei den unterschiedlichen KundInnensegmenten variiert. 56 So sind vor allem jene Gäste bei unzureichendem Schnee länger durch Ersatzprogramme am Wintersportort zu halten, die der Gruppe der „anspruchsvollen UrlauberInnen“ (4/5-Sterne-Hotel, über 40 Jahre, höheres Einkommen) angehören. Daraus lässt sich ableiten, dass Regionen mit einer hohen Dichte von 4/5-Sterne-Hotels möglicherweise weniger vulnerabel sind als Regionen mit anderen Zielgruppen. In Österreich ist vielerorts der Schibetrieb bereits unter heutigen Bedingungen ohne technische Beschneiung nicht möglich und so werden aktuell ca. 50 % der Pisten beschneit. Dies wird auch als Anpassungsmaßnahme im Hinblick auf den Klimawandel diskutiert und vor allem niedrig gelegene Gebiete hoffen, durch 54 Prettenthaler, F., Formayer, H., Haas, P., Hofstätter, M., Habsburg-Lothringen, C., Vetters, N., (2008): Global Change Impact on Tourism, Zwischenbericht im Projektjahr 1, 2 und 3,Wien. 55 Kromp-Kolb, H., Formayer, H. (2001): Klimaänderung und mögliche Auswirkungen auf den Wintertourismus in Salzburg, Wien. 56 Pröbstl, U., Prutsch, A., Formayer, H., Landauer, M., Grabler, K., Kulnig, A., Jesch, M., Dallhammer, E., Krajasitis, C. (2008): Climate change in winter sport destinations – transdisciplinary research for implementing sustainable tourism. In: Sustainable Tourism III, WITpress Bosten. 69 technische Beschneiung ihren Schibetrieb zukünftig sichern zu können. Dabei gilt es zu bedenken, dass aufgrund höherer Temperaturen und steigender Ausgaben für die Ressourcen (wie z. B. Energie, Wasser) die künstliche Beschneiung kostenintensiver werden wird und – in Abhängigkeit von der jeweiligen ökonomischen Situation der Wintersportregionen – nicht mehr rentabel sein wird. Alpiner Sommertourismus Für den alpinen Sommertourismus werden grundsätzlich positive Auswirkungen durch den Klimawandel erwartet. Es wird davon ausgegangen, dass die Zunahme an Hitzetagen im Mittelmeerraum eine Verlagerung der Touristenströme in den Alpenraum bewirkt, der durch steigende Temperaturen und geringere Niederschläge (hohe Wahrscheinlichkeit) eine Renaissance als Sommerfrische-Destination erlebt. Hingegen sind jene alpinen Regionen mäßig vulnerabel, in denen die Erholungsuchenden durch Extremereignisse (z. B. Hochwasser), durch Auftauen der Permafrostböden, durch Zunahme der Felsstürze usw. einem steigenden Gefahrenpotenzial ausgesetzt sind. Seentourismus Da der österreichische Seentourismus im Alpenraum das Image „schön, aber kalt“ hat, kann durch die klimawandelbedingte Temperaturerhöhung, die sich auch auf die Wassertemperatur der Oberflächengewässer auswirken wird (hohe Wahrscheinlichkeit), eine Verbesserung erwartet werden. 57 Ebenfalls ist in Zukunft damit zu rechnen, dass die Anzahl der Badetage steigen und die Sommersaison verlängert wird. Diese Auswirkungen könnten zu einer Erhöhung der Wirtschaftlichkeit im Seentourismus führen. Neben der Temperaturerhöhung werden aber auch sinkende Sommerwasserstände bei Alpenseen erwartet bzw. können bereits beobachtet werden, wie z. B. beim Bodensee. 58 Österreichs einziger Steppensee, der Neusiedler See, ist einer höheren Betroffenheit im Hinblick auf den Temperaturanstieg ausgesetzt. Die hohe Vulnerabilität lässt sich durch seine 57 Fleischhacker, V., Formayer, H. (2006): Die Sensitivität des Sommertourismus in Österreich auf den Klimawandel. StartClim2006.D1, Wien. 58 Ostendorp, W. et al. (2007): Auswirkungen der globalen Klimaerwärmung auf den Bodensee, München. 70 Lage im trockenen Gebiet des Burgenlands, der geringen Wassertiefe von max. 2 m und der Abhängigkeit der Wasserbilanz vom Niederschlag erklären. Wie Szenarien zeigen, würde der Neusiedler See bei einem 4- bis 5-maligen Aufeinanderfolgen von extrem trockenen Jahren wie 2003 weitgehend austrocknen. 59 Aussagen über die Entwicklung der Windverhältnisse (z. B. für Segeln, Kitesurfen) sind derzeit noch nicht möglich. Städtetourismus Der Städtetourismus könnte im Hinblick auf den Klimawandel grundsätzlich profitieren, da durch eine Verlängerung der Saison mit einer Steigerung der Attraktivität gerechnet wird. Unklar hingegen ist, ob die zunehmende Hitzebelastung in urbanen Räumen auch negative Auswirkungen auf die Sommersaison haben wird. Tabelle 2 gibt einen zusammenfassenden Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 59 Kromp-Kolb et al., (2005): Auswirkungen einer Klimaänderung auf den Wasserhaushalt des Neusiedler Sees, Wien. 71 Tabelle 2: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Themenfelder Anmerkungen Gering Mäßig Alpiner Hoch k. A. X Wintertourismus Regional differenzierte Betrachtung ist unbedingt erforderlich. Regionen mit starker wirtschaftlicher Abhängigkeit vom Wintertourismus sind höher vulnerabel. Prinzipiell wird positive Entwicklung erwartet. Alpiner Sommertourismus X Seentourismus X Städtetourismus X Höhere vulnerabel, wenn Erholungssuchende durch auftretende Extremereignisse gefährdet werden. Prinzipiell wird positive Entwicklung erwartet. Höhere Vulnerabilität ist für den Neusiedlersee zu erwarten. Prinzipiell wird positive Entwicklung erwartet. Unklar ist Bedeutung von Extremereignissen wie Hitze oder Hochwasser. Weiterführende Information Im Rahmen der ÖHV-Destinationsstudie 2008 wurde in Kooperation mit dem Joanneum Research eine erste Vulnerabilitätseinschätzung österreichischer Gemeinden hinsichtlich ökonomischer Betroffenheit durchgeführt und somit jene Gemeinden und Destinationen ermittelt, die mit einem höheren Handlungs- und Anpassungsbedarf konfrontiert sind. 60 Die Vulnerabilität wurde durch zwei Parameter beschrieben: Durch die Abhängigkeit der lokalen/regionalen Wirtschaft vom wintersportorientierten Tourismus und durch die Sensibilität der Region gegenüber klimatischen Veränderungen. Dabei wurde die Verwundbarkeit jedoch nicht durch die erwarteten oder prognostizierten klimatischen Veränderungen definiert, sondern 60 ÖHV – Österreichische Hoteliervereinigung (2008): Österreichs Destinationen im Wettbewerb, Wien. 72 durch Kriterien wie Höhenlage bzw. -erstreckung sowie die Lage in Bezug auf großräumige klimatische Parameter (z. B. ozeanischer versus kontinentaler Einfluss). Im Rahmen der Studie wurden nach Einteilung der Tourismusgemeinden hinsichtlich ihres Nächtigungsschwerpunktes mittels einer Clusteranalayse jene Gemeindegruppen definiert, die auf eine ähnliche Verwundbarkeit in Hinblick auf veränderte klimatische Bedingungen bzw. durch touristische Parameter schließen lassen. Die drei Nächtigungsschwerpunkte – Winter-, Sommer- und Ganzjahresgemeinden – wurden nach abnehmender Vulnerabilität gereiht (A ist höchste Vulnerabilitätsstufe, D bzw. E die niedrigste), wobei dies nicht als Ranking zu sehen ist (siehe Abbildung 4). Abbildung 4: Drei Regionen mit einheitlichen Starkniederschlägen im Winter in Österreich (Prettenthaler et al. 2008). Als Ergebnis der Studie zeigte sich, dass vor allem jene Gemeinden hoch vulnerabel sind, die ein kleineres, niedrig bis mittelhoch gelegenes Schigebiet aufweisen. Im Speziellen sind jene Wintersportgemeinden (WI-A) hoch vulnerabel, die durch einen hohen Anteil an Beschäftigten (durchschnittlich rund 42 %) in der Tourismuswirtschaft charakterisiert sind. Bei Gemeinden mit Sommerschwerpunkt (SO-A) sind jene hoch vulnerabel, die rund ein Drittel der Nächtigungen im Winter 73 generieren und durch eine Wintersportinfrastruktur hohe Kapitalintensität gekennzeichnet bei sind. der Hoch vorhandenen vulnerable Ganzjahresgemeinden (GJ-A), zeichnen sich besonders durch die hohe Bedeutung als Tagesausflugsziel aus. Aufbauend auf diesen Ergebnissen müssen in einem weiteren Schritt für die detaillierte Einschätzung der klimatischen Verwundbarkeit einer Destination noch weitere destinationsspezifische Analysen vorgenommen werden, die lokale/regionale Klimainformationen mit vorhandenen Klimaszenarien koppeln und daraus entsprechende genauere Ableitungen zulassen. 61 4.2.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen Zusammenfassung der Ergebnisse der Diskussion Tourismus ist ein dynamisches Feld, das gewohnt ist, sich laufend an veränderte Rahmenbedingungen anzupassen (z.B. Ostöffnung). Die ExpertInnenrunde stellt fest, dass es beim heutigen Wissensstand zu Klimaveränderungen und ihren direkten und indirekten Auswirkungen auf den Tourismus, schwer möglich ist, Handlungsempfehlungen zu konkreten Umsetzungsmaßnahmen abzugeben. Um die Anpassungsfähigkeit des Tourismus an den Klimawandel bestmöglich unterstützen zu können, besteht hoher Forschungs- und Informationsbedarf. • Als grundlegende Voraussetzung zur Unterstützung der Anpassungsfähigkeit des Tourismus werden neben entsprechenden politischen Maßnahmen (z.B. Fördersysteme) Forschung und Wissenstransfer genannt. So fehlen z.B. Erhebungen zu Motivation und Verhalten von TouristInnen oder eine Datenbasis für die Analyse der Klimasensitivität von Tourismus-Destinationen. Erste Schritte dazu wurden durch die Studie „Wintertourismusbezogene Verwundbarkeit österreichischer Destinationen in Hinblick auf Klimaveränderungen“ gesetzt (Zitat). Hier sollten weitere Erhebungen durchgeführt werden. 61 Österreichische Hoteliervereinigung (2008): Österreichs Destinationen im Wettbewerb, Wien. 74 • Ausstiegsszenarien: Für Regionen mit hoher Vulnerabilität wäre es sinnvoll, „Ausstiegsszenarien“ zu entwickeln (Minimierung der Vulnerabilität) und Strukturmaßnahmen zu setzen, um andere Wirtschaftsfelder zu fördern und Abwanderung entgegen zu wirken. • Die Verbindung zu anderen Aktivitätsfeldern (Schnittstellen) und ein enger Bezug zum Klimaschutz als Handlungsprinzip werden betont. Wichtige Themen: Mobilität, Art der Heizung, thermische Sanierungen, Klimaanlagen, Beschneiung. • Empfehlungen zu Steuerungsinstrumenten wie z.B. Förderungen erfordern – im Sinne dauerhafter Lösungen – einen längeren Zeithorizont (20-30 Jahre) als betriebswirtschaftliche Investitionen (ca. 5-10 Jahre) und eine Anpassung an die regionale Situation. Weiters sollten unterschiedliche Skalenniveaus (Bund, Land, Region, Betrieb) berücksichtigt werden (akteursbezogene Strategien). • Zielkonflikte zum Hochwasserschutz treten in Tourismusorten mit roten Zonen auf (Gefahrenzonenplan). Auch ein Ausbau und eine Intensivierung des Tourismus im alpinen Bereich würde zu Zielkonflikten führen (z.B. mit Naturschutz). Zudem kann in speziellen Fällen ein Konflikt zwischen Trinkwasserversorgung und Beschneiung auftreten. • In Diskussion: Hedging: Verringerung der Energiekosten bedarf hoher Investitionskosten. Diskutiert wird die Risikokomponente der Energiepreise zu hedgen. In kalten Wintern (hohe Heizkosten) oder extrem heißen Sommern (hohe Kühlenergiekosten) soll ein Teil des Risikos abgewälzt werden können (in Form von Wetterderivaten). Aufgrund der unterschiedlichen Betroffenheit von Energie (Wasserkraft) und Tourismus in Saisonen mit gehäuften Niederschlägen soll, so der Vorschlag, das Risiko gestreut werden („hedgen“) und dadurch abgefedert werden. • Schwerpunkt Wintertourismus: Zusammenhang mit dem Die Akteure Klimawandel des größere Feldes erwarten Probleme für im den Wintertourismus und konzentrieren sich daher auf dessen Anpassung. Sie gehen davon aus, dass der Sommertourismus im Hinblick auf den Klimawandel relativ leicht bewältigbar ist. • Zum Nutzen von Klimaveränderungen: Ob sich für den Tourismus Vorteile durch den Klimawandel ergeben könnten, wird kritisch diskutiert. Nachfrageveränderungen insbesondere ausländischer TouristInnen (z.B. durch 75 Fernreisemüdigkeit, Hitzewellen im Mittelmeerraum etc.) könnten insbesondere für den Sommertourismus Chancen bieten. Die ExpertInnen stellen fest, dass davon ausgegangen werden kann, dass sich das Bedürfnis nach Urlaub nicht verringern wird. Verändern werden sich die Destinationen und die Art des Reisens. Diese Veränderungen rechtzeitig zu erkennen und entsprechend darauf zu reagieren, wird als Schlüssel für eine erfolgreiche Reaktion des Österreichischen Tourismus auf Auswirkungen des Klimawandels gesehen. Handlungsprinzipien Handlungsprinzipien Robustheit: Anpassungsmaßnahmen, die sich auf zuverlässige Prognosen beziehen oder die den Tourismus handlungsfähiger machen, flexibler auf mögliche Veränderungen reagieren zu können. Minimierung der Problemverlagerung: Abwägung von Maßnahmen hinsichtlich ihrer Folgen für Naturschutz, Klimaschutz und für andere Maßnahmen sowie Aktivitätsfelder – Maßnahmen mit Konflikten vermeiden und Maßnahmen mit Synergien bevorzugen (Auswahlkriterien) Differenzierung von Strategien hinsichtlich zeitlicher Perspektive und Skalenebene (Betrieb, Region, Bundesland, nationale Ebene). Verhinderung „spontaner Fehlanpassung“ einzelner Akteure durch Information und Lenkungsmaßnahmen In Regionen, in denen Tourismus aufgrund des Klimawandels unrentabel wird, sollten statt Tourismusförderungen ökonomische Alternativen entwickelt werden, d.h. Umstiegsszenarien für Problemdestinationen. 76 Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Tourismus Handlungsfeld 1 Anpassung an direkte Einflüsse des Klimawandels 1.1 Planungen und Strategien 1.2 Lenkungsmaßnahmen Handlungsempfehlung Anpassungsmaßnahmen Inhalt: Beschreibung der Anpassungsmaßnahme Ziel: Beabsichtigtes Ergebnis Anmerkung: Bezug zu Klimaschutz, anderen Maßnahmen oder sonstige Anmerkungen Zeitperspektive: Abschätzung, ob kurz- (1-2 Jahre), mittel- (3-5 Jahre) oder langfristig (6-10 Jahre oder 1.3 Gesetze und länger) mit der Realisierung des oben genannten Zieles Schutzmaßnahmen zu rechnen ist. Ebene: Bund/Land/Region/ Betrieb 2. Anpassung an veränderte Rahmenbedingungen durch den Klimawandel Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf, Information, Bildung Politische Rahmenbedingungen: Verordnungen, Subventionen, Raumordnung, Bereitstellung von Informationen für Akteure 77 Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Tourismus 1. Anpassung an direkte Einflüsse des Klimawandels 1.1 Planungen und Strategien 1.1.1 Anpassung der Tourismusstrategien an veränderte Klimabedingungen Tourismusstrategien sollten Adaptation und Mitigation behandeln. Dies betrifft beispielsweise die vom BMWA beauftragte „Tourismusstrategische Ausrichtung 2015: Weichenstellung im österreichischen Tourismus für mehr Wachstum und Beschäftigung“ des Wifo vom März 2007, aber auch Strategien auf Länderebene und in Tourismusregionen. Zudem wäre die Entwicklung einer bundesweiten Strategie, die Adaption und Mitigation behandelt, von Vorteil. Anpassungsmaßnahme Inhalt: Mit zunehmenden Klimaveränderungen und der öffentlichen Diskussion darüber wird die Entwicklung des Buchungsverhaltens sehr stark davon abhängen, ob es Alternativangebote in den Tourismusgebieten gibt. Im Kern geht es um die Entwicklung von wetter- und saisonunabhängigen Angeboten („unabhängige Produkte“) sowie um eine Flexibilisierung und Diversifizierung der Angebote. Die Bestrebungen gehen in Richtung Ganzjahrestourismus, d.h. Maßnahmen sollten Vor- und Nachsaison stärken. Es liegen unterschiedliche Einzelvorschläge vor, die nicht neu sind, aber durch den Klimawandel zusätzlich an Bedeutung gewinnen, wie z.B.: • Erarbeitung von breit gefächerten Angeboten mit Betonung von regionalen Besonderheiten (Kultur, Handwerk, Landwirtschaft, Landschaft, endemische Arten), • Konzentration aufs Schifahren in schneeunsicheren Regionen minimieren • „Renaissance“ der Almwirtschaft auch im Sinne einer gesteigerten touristischen Bedeutung – die Verhandlung von Unterstützungszahlungen für die Landwirtschaft wäre ein weiterer Ansatz (siehe dazu Aktivitätsfeld Landwirtschaft; ÖPUL Förderung verlängern ) • Verbesserung von Bildungs- und Kulturangeboten/Bildungsurlaub 78 • Breitere terminliche Streuung bei den Ferienzeiten in Europa (Die Kultusminister haben die Ferientermine bereits bis 2018 festgelegt. Um hier eine Entzerrung zu erreichen bedarf es länderübergreifender LobbyingAktivitäten.) • Verstärkte Forcierung des Radtourismus • Verstärktes Bemühen um neue Zielgruppen (z.B. 50+), die auch mehr in der Nebensaison aktiv sein können und wollen und ev. Fernreisen weniger anstreben (da bereits schon viel gesehen, gesundheitliche Gründe, Komfort etc.) Ziel: Attraktive – wetterunabhängige – Urlaubs-Destinationen, Nutzen von Winterinfrastruktur für den Sommer, Abhängigkeit der Hochsaison minimieren. Anmerkung:. Laut den ExpertInnen fehlen die „großen“ Ideen. Es wird vermutet, dass statt großer Ideen die Lösung in der abgestimmten Entwicklung vieler kleiner, regional spezifischer Angebote mit Robustheit gegenüber Klimaveränderungen und fossiler Energiepreisentwicklungen liegt. Über die Neufestlegung der Ferienzeiten wird europaweit diskutiert. Eine breitere Streuung der Ferienzeiten dürfte helfen, eine bessere Verteilung der Nachfrage übers Jahr zu erreichen (damit ist eine Steigerung ohne Infrastrukturzuwachs möglich). Über die Signifikanz der positiven Auswirkungen einer neuen Ferienzeitregelung für den Tourismus konnten sich die ExpertInnen nicht einigen. Zeitperspektive: Strategien könnten kurzfristig überarbeitet werden und damit mittelfristig bis langfristig dort Innovationen setzen, wo die Vulnerabilität am höchsten ist. Ebene: Bund, Länder, Regionen Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Kontinuierliche Beobachtung des Freizeitverhaltens der ÖsterreicherInnen (über die vorhandenen Untersuchungen des ITF [Institut für Tourismus- und Freizeitforschung] hinausgehende, regionalisierte und wissenschaftlichere Untersuchungen zum Freizeit- und Ausflugsverhalten der ÖsterreicherInnen). Erhebungen zu Motivation und Verhalten der UrlauberInnen und wie sich beides durch Klimawandel und öffentliche Diskussion darüber verändert (aufbauend auf 79 Studien von ILEN und BOKU). Strategisches Neuproduktplanungssystem als Methode zur Entwicklung „unabhängiger Produkte“ ev. mit Klimaaspekten erarbeiten. Politische Rahmenbedingungen: Tourismusstrategie für Österreich: Erarbeitung einer anerkannten Tourismusstrategie für Österreich mit Bezug zu Vulnerabilität und Klimaschutz Verlängerung der ÖPUL Förderungen (siehe Landwirtschaft) Begünstigung von Strategien, die gleichmäßigere Verteilung des Tourismus über das Jahr anstreben. 1.2 Lenkungsmaßnahmen (Ebene: Bund/Länder) 1.2.1 Spezielle Förderung für klimaschonende Projekte Anpassungsmaßnahme Inhalt: Sicherstellung von öffentlichen Investitionsmitteln zur Tourismusförderung in ausreichendem Maß für zukunftsträchtige, nachhaltige Maßnahmen. Festlegen von Kriterien für die Förderung von nachhaltigen und klimaschonenden Tourismusaktivitäten. Ziel: Weichenstellung der Tourismusförderung zur Verminderung des Verbrauches fossiler Energien, Reduktion der Energieabhängigkeit und dadurch Kostenreduktion, unterstützt Mitigation. Klimaschutz kann ev. auch als Wettbewerbsvorteil wirken. Anmerkung: Klimaschutzmaßnahmen erfordern tlw. hohe Investitionskosten Zeitperspektive: Die Anpassung der Förderinstrumente kann kurz- bis mittelfristig erfolgen 1.2.2 Gezielte Förderung von Beschneiungsanlagen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Die Förderung von Beschneiungsanlagen erfordert eine langfristige Vorschau unter Berücksichtigung des Klimawandels, der regionalen Situation (z.B. Lage des Wintersportgebietes, wirtschaftliche Abhängigkeit der Region) und der möglichen Preisentwicklung der eingesetzten Energieträger, um erkennen zu können, wo diese ökonomisch rentabel bleiben. Eine nicht zielgerichtete Förderung wirkt kontraproduktiv und führt zu Fehlanpassung. Ziel: Vermeidung von Fehlanpassung durch kurzfristige Lösungen, 80 effizienter/nachhaltiger Einsatz von Fördergeldern Anmerkung: Klimaschutzmaßnahmen erfordern tlw. hohe Investitionskosten Zeitperspektive: kurzfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Entwicklung von Methoden zur Bewertung (Langfristperspektive und breite Berücksichtigung der Folgen – keine Problemverlagerungen) von geförderten Investitionen 1.2.3 Steueranreize zur Senkung von CO2-Emissionen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Die Österreichische Hoteliervereinigung (ÖHV) hat eine Resolution zur Steuerreform 2010 verfasst. Im Kern sollen steuerliche Maßnahmen Anreize zum Energiesparen bilden und die Wettbewerbsposition verbessern (Resolution der Österreichischen Hoteliervereinigung vom 15. Jänner 2008). Ziel: Diese Möglichkeit zielt darauf ab, Investitionen zu fördern, die die Energiekosten senken oder die Umwelt weniger belasten und soll die Vulnerabilität des österreichischen Tourismus gegenüber den Preisentwicklungen bei fossilen Energieträgern verringern. Anmerkung: Dieser Vorschlag der ÖHV wurde im ExpertInnenworkshop nur kurz vorgestellt und stieß im Grundprinzip auf Zustimmung. Zeitperspektive: Umsetzung kurzfristig möglich, Effekte langfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Entwicklung von Methoden zur Bewertung von geförderten Investitionen (Langfristperspektive und breite Berücksichtigung der Folgen – keine Problemverlagerungen), ähnlich der Methode zur „Klimaverträglichkeitsprüfung von Regelungsvorhaben“ 1.3 Gesetze und Schutzmaßnahmen 1.3.1 Überprüfung von Verordnungen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Vermeidung von Stör- und Unglücksfällen Ziel: hohe Sicherheitsstandards 81 Umsetzungsunterstützung Politische Rahmenbedingungen: Bewusstseinsbildung und Öffentlichkeitsinformation (z.B. über wetterabhängige Risiken) 2. Anpassung an veränderte Rahmenbedingungen durch Klimawandel und globalen Wandel Ebene: Bund, Länder und Regionen Regionalentwicklung, Raumordnung, Verkehrsplanung müssen miteinbezogen werden Die Tourismusbranche kann hinsichtlich des Klimaschutzes eine Vorreiterrolle übernehmen. Dies ist für die touristischen Akteure nach Meinung der ExpertInnen ein guter Anreiz. Daher sollten auch wissenschaftliche Grundlagen und politische Rahmenbedingungen hier ansetzen. In diesem Bereich sind Anpassung und Klimaschutz sehr eng gekoppelt. Anpassung bezieht sich dabei auf die steigenden Energiepreise aufgrund von globalen Entwicklungen. Energiesparen bzw. ein Ausstieg aus der Nutzung fossiler Energieträger reduziert die Vulnerabilität des Sektors gegenüber diesen Entwicklungen. 2.1 Mobilität 2.1.1 Sanft-mobiler Tourismus Inhalt: Touristische Mobilität soll auf öffentliche Verkehrsmittel gelenkt werden. Dazu ist eine Konzeptentwicklung erforderlich. Vorschläge sind z.B. • Möglichkeiten für Fahrradmitnahme bei den ÖBB. • Fußwege innerhalb der Siedlungsbereiche bzw. zwischen Ortsteilen reaktivieren und ausschildern. • Förderung bzw. Angebotserhöhung von attraktiven Packages, die sowohl die Anreise als auch den Aufenthalt ohne eigenen PKW ermöglichen Ziel: Mobilität ohne Auto verbessern, Erhöhung des Angebotes von sanftmobilen Reisemöglichkeiten zur Verlagerung der Tourismusmobilität vom motorisierten Individualverkehr zu umweltverträglichen Verkehrsmitteln. Anmerkung: Bei steigenden Preisen wird die klimafreundliche Variante des Reisens auch die günstigere Variante sein. Enger Bezug zu Mitigation, Schnittfläche zu Energie Zeitperspektive: kurzfristig, wenn es um die Nutzung bestehender Verkehrsinfrastruktur geht; mittel- bis langfristig wenn neue Infrastruktur 82 erforderlich ist Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Anpassungserfordernisse bzw. erforderliche Anreize zur Reduzierung des Individualverkehrs Politische Rahmenbedingungen: Ausbau des öffentlichen Verkehrsnetzes, Flexibilität erhöhen 2.2 Energiesparmaßnahmen im Tourismus Es muss davon ausgegangen werden, dass die Energiepreise stark ansteigen werden. Vorrangiges Ziel ist es, das Risiko der Betriebe abzufedern. Deswegen sollte man den Betrieben helfen, ihre Energieabhängigkeit zu verringern. Energiesparmaßnahmen werden neben der notwendigen Anpassung an steigende Energiekosten auch als Wettbewerbsvorteil gesehen. (siehe auch 1.2.1) 2.2.1 Förderung von thermischen Sanierungen, Ausstieg aus Ölheizungen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Kraft-Wärme-Kopplung in Wintersportregionen (Umstieg) Ziel: Verringern der Energieabhängigkeit von Betrieben Anmerkung: Energiekosten werden weiter steigen. Aktuelle Situation: hoher Anteil Ölheizungen (ca. 90% der Hotels). Für einen Umstieg sind jedoch Investitionen erforderlich. Die Maßnahme unterstützt Klimaschutz, zeigt eine Schnittstelle zum Aktivitätsfeld Energie mit großem Einsparpotential (attraktive Einspeisemöglichkeiten, kurze Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern). Siehe dazu auch KLIEN Projekte zur Bewerbung und Sensibilisierung der HotelbetreiberInnen. Zeitperspektive: Förderungen können kurz- bis mittelfristig eingerichtet bzw. ausgebaut werden, CO2-Reduktionserfolge werden sich erst mittel- bis langfristig einstellen 83 2.2.2 Energieeffizienz, Wasserverbrauch und Abflussverhalten von Beschneiungsanlagen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Energie- und Wasserintensität der Beschneiung sowie unerwünschte Effekte für den Naturschutz können zum Imageverlust der Wintersportregionen führen. Benchmarking von derzeit eingesetzten Beschneiungstechnologien (Kennzeichnung ähnlich wie bei Haushaltsgeräten) Ziel: Grundlage für umweltbewusste Entscheidungen zur Reduktion des Wasserund Energieverbrauchs Anmerkung: Unterstützt Klimaschutz, Schnittstelle zum Aktivitätsfeld Energie und Wasserwirtschaft. Zeitperspektive: mittelfristig umsetzbar mit langfristigen Wirkungen Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Untersuchungen zu Unterschieden in der Energie- und Wasserintensität sowie Einfluss auf das Abflussverhalten von unterschiedlichen Lösungen (Anlagen mit unterschiedlicher Beschneiungstechnik unter spezifischen naturräumlichen Bedingungen als Gesamtsystem betrachten) und wie diese auch im Betrieb hinsichtlich Verbrauch und Auswirkungen optimiert werden können. Politische Rahmenbedingungen: Verfügbarkeit von Daten zum tatsächlichen Wasser- und Energieverbrauch von Beschneiungsanlagen für Folgenabschätzungen und zur optimalen Steuerung sicherstellen Umsetzungsunterstützung für Anpassungsmaßnahmen für das gesamte Aktivitätsfeld Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen Wissenschaftliche Grundlagen: I Analyse der wichtigsten Tourismusdestinationen hinsichtlich ihrer Klimasensitivität. Dazu erforderlich: Ausbau der Datenbasis für die Untersuchung der Klimasensitivität von Tourismus-Destinationen als Weiterführung bereits gemachter Studien. 84 Politische Rahmenbedingungen: I Förderungen und Information: Entwicklung von Kritierien für Förderungen um Fehlanpassungen zu vermeiden und Bereitstellung von Information. II Umweltverträglichkeitsprüfung inkl. Berücksichtigung der Klimawandelfolgen mit einer längeren Zeitperspektive für Investitionen III Projekte zur Klimaneutralität (green miles) auch für Österreich entwickeln. [IV Tourismusförderung an Klimaschutz koppeln (siehe 1.2.1)] 85 4.3. Landwirtschaft 4.3.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds Das Aktivitätsfeld Landwirtschaft behandelt die vielfältigen Aktivitäten, die sich mit der Sicherstellung der landwirtschaftlichen Produktion und Versorgung befassen. Dazu zählen Aktivitäten in den Bereichen Ackerbau, Grünlandwirtschaft, Dauerkulturen, Viehwirtschaft und Fischerei. Spezielle Aspekte wie ökologischer Landbau und Produktion nachwachsender Rohstoffe zur Energiegewinnung werden mitbehandelt. Die Humussicherung, Themenschwerpunkte der Wasserverfügbarkeit, Anpassung sind Wassermanagement, Boden und Sortenwahl, Pflanzenschutz und politische Rahmenbedingungen für landwirtschaftliche Betriebe. Nicht berücksichtigt wird die weiterverarbeitende Industrie. Die Landwirtschaft weist enge Bezüge zu den Aktivitätsfeldern Forstwirtschaft, Energie und Wasserwirtschaft auf. 4.3.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds Ca. 40 % der österreichischen Staatsfläche wird landwirtschaftlich bewirtschaftet. Die österreichische Landwirtschaft ist nach wie vor klein strukturiert, der Trend geht zu größeren Betrieben. Die Landwirtschaft erbringt neben der Erzeugung hochwertiger Lebensmittel auch wichtige ökologische und landschaftspflegerische Leistungen. Zusätzlich gewinnt die Produktion nachwachsender Rohstoffe für die energetische und industrielle Nutzung sowie deren Implementierung in das agrarische Umfeld der Nutzer an Bedeutung. Da klimatische Bedingungen einen direkten Einfluss auf die landwirtschaftliche Produktion haben, ist das Aktivitätsfeld von Klimaänderungen unmittelbar betroffen. Zeitgleich zum Klimawandel ist auch mit starken Veränderungen der globalen Rahmenbedingungen zu rechnen. Dazu zählen zum einen Veränderungen am internationalen Agrarmarkt (z.B. durch Klimawandel und daraus resultierender Verknappung von Wasser, steigende Transportkosten, Zunahme der Nachfrage und Landnutzungskonflikte). Zum anderen haben steigende Kosten von 86 Produktionsfaktoren wie Energie, Düngemittel und Wasser starken Einfluss auf die Produktionsbedingungen. Speziell mittel- und langfristige Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel sollten diese sich verändernden Rahmenbedingungen berücksichtigen. Die Landwirtschaft spielt auch als Verursacher des Klimawandels eine signifikante Rolle 62. Daher sind Handlungsempfehlungen für dieses Aktivitätsfeld in enger Verbindung mit Mitigation und zwar speziell mit der Reduktion des Verbrauchs von fossilen Energieträgern und von (fossil) energieintensiven Düngemitteln zu sehen. Der Landwirtschaft und im Besonderen dem Ackerbau wird aufgrund seiner relativ kurzen Umtriebszeiten hohe Flexibilität eingeräumt, auf Klimaveränderungen rasch reagieren zu können. 4.3.3. Aktivitätsfeldbezogene Ergebnisse der Berechnung von Klimaszenarien für Österreich Der in Österreich zu erwartende Temperaturanstieg führt direkt zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode und damit zu einem früheren Einsetzen und einem späteren Ende der Transpiration der Pflanzen. Diese Effekte werden besonders im Bergland, wo auch ein stärkerer Temperaturanstieg möglich sein könnte, relevant. Der Temperaturanstieg führt ebenfalls zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen. Durch die Erwärmung erfolgt eine Verschiebung des letzten Spätfrostes. Da sich aber auch der Beginn der Vegetationsphase verschiebt wird sich das Frostrisiko pflanzenspezifisch unterschiedlich entwickeln. Die Jahresniederschlagssumme bleibt in etwa konstant, wobei nördlich des Alpenhauptkamms im Westen von einer leichten Zunahme und südlich des Alpenhauptkamms und im Osten von einer leichten Abnahme ausgegangen werden kann. Die Niederschläge werden sich vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr verlagern. Das ganze Jahr hindurch ist mit einer Zunahme der Niederschlagsintensität zu rechnen. Während der Sommermonate ist mit einer Abnahme der 62 Diese signifikante Rolle begründet sich neben dem direkten Energieverbrauch auch mit dem indirekten Energieverbrauch wie durch die Herstellung von mineralischen Düngemitteln. Gleichzeitig ist eine fallende Tendenz beim Energieverbrauch zu beobachten. 87 Niederschlagshäufigkeit zu rechnen und die Häufigkeit von Trockenperioden wird zunehmen. Es gibt auch einige Anzeichen, dass die Niederschlagsvariabilität von Jahr zu Jahr im Sommer zunehmen wird. Also generell eher deutlich trockenere Sommer, aber dazwischen immer wieder „verregnete“ Sommer. Aufgrund der Zunahme der Niederschlagsintensität und der Abnahme der Schneedecke ist mit einer Abnahme der Infiltration des Niederschlags in den Boden zu rechnen. Gleichzeitig erfolgt durch den Temperaturanstieg direkt und durch die Verlängerung der Vegetationsperiode eine Zunahme der Transpiration. Gemeinsam mit der generellen Niederschlagsabnahme im Sommer muss man von einer starken Abnahme des Bodenwassergehaltes und damit erhöhtem Trockenstress rechnen. Die Wahrscheinlichkeit für extreme Trockenperioden im Sommer wird stark zunehmen. In Kombination mit neuen Temperaturmaxima mit mehr als 40 °C im Flachland könnten direkte Hitzeschäden bei Pflanzen auslöst werden. Bezüglich anderer relevanter Extremereignisse wie Sturm- und Hagelhäufigkeit kann man derzeit noch keine belastbaren Aussagen aus den regionalen Klimamodellen ableiten. Bei Hochwasser ist mit einer Verlagerung des Hochwasserrisikos in Winter und Frühling zu rechnen. Eine generelle Aussage über die Veränderung des Hochwasserrisikos für ganz Österreich ist nicht möglich. Neben den meteorologischen Faktoren muss bei der Landwirtschaft der direkte Effekt des CO2 Anstieges – CO2 Düngeeffekt – mitberücksichtigt werden. Derzeit sind globale Klimamodelle in der Lage, Daten in einer Auflösung von ca. 200x200 km in einer aussagekräftigen Form darzustellen. Regionale Änderungen sind jedoch wesentlich schwieriger zu prognostizieren als Veränderungen globaler Durchschnittswerte. Das Wissen über mögliche Auswirkungen auf einzelne Regionen ist daher noch begrenzt und wird immer wesentlich unsicherer sein als globale Aussagen. Insbesondere betrifft das die Prognose der Niederschlagsentwicklung, die davon ausgeht, dass die Trends in verschiedenen Regionen in Österreich ziemlich unterschiedlich sein werden. 88 4.3.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen 4.3.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Ca. 80 % der österreichischen Staatsfläche werden land- und forstwirtschaftlich bewirtschaftet. Die österreichische Landwirtschaft ist nach wie vor überwiegend klein strukturiert, der Trend geht jedoch zu größeren Betrieben. Die Landwirtschaft erbringt neben der Erzeugung hochwertiger landschaftspflegerische Lebensmittel Leistungen. auch wichtige Zusätzlich gewinnt ökologische die Produktion und von nachwachsenden Rohstoffen für die energetische sowie industrielle Nutzung an Bedeutung. So hat sich bereits zwischen 2002 und 2006 die landwirtschaftliche Anbaufläche für nachwachsende Rohstoffe verdoppelt. 63 Die landwirtschaftlich genutzte Fläche im Jahr 2007 betrug 3.27 Mio. ha, das entspricht ca. 39 % der Fläche Österreichs. 64 Bodennutzung in Österreich 2007 Landwirtschaftlich genutzte Fläche Getreide insgesamt 25% 27% Körnerleguminosen (Eiweißpflanzen) Hackfrüchte 1% 2% Ölfrüchte Feldfutterbau (Grünfutterpflanzen) 8% 4% 28% Sonstiges Ackerland (ab 2007: einschl. Energiegräser) Haus‐ und Nutzgärten Dauerkulturen (Obst, Wein, Reb‐ & Baumschulen) 3% 2% 0% Intensives Grünland Extensives Grünland Abbildung 2: Bodennutzung in Österreich 2007, Verteilung der landwirtschaftlich genutzten Fläche in Prozent. (Quelle: STATISTIK AUSTRIA, Agrarstrukturerhebung, Anbau auf dem Ackerland; AMA, INVEKOS). 63 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008): Nachwachsende Rohstoffe aus der Landwirtschaft. Quelle: http://land.lebensministerium.at/article/articleview/60296/1/1455/ 64 STATISTIK AUSTRIA (2008): Statistiken Land- und Forstwirtschaft, Stand Juli 2008. Bezogen unter: http://www.statistik-austria.at/web_de/statistiken/land_und_forstwirtschaft/index.html 89 Den Schwerpunkt der heimischen Pflanzenproduktion stellt der Getreidebau dar. Die Getreideanbaufläche umfasste 2007 rund 811.000 ha. 65 Eine Schwerpunktregion für die Getreideproduktion ist das Marchfeld. Der Gemüse-, Obst- und Gartenbau wird vor allem in den klimatisch begünstigten östlichen und südlichen Bundesländern betrieben. Die Weinbaugebiete konzentrieren sich vorwiegend auf Niederösterreich, das Burgenland, die Steiermark und Wien. Das Rebflächenverhältnis Weißwein zu Rotwein beträgt ca. 65 : 35. 66 Von der landwirtschaftlichen Nutzfläche Österreichs (mit Almen und Bergmähdern) sind rund 55 % (2007) Dauergrünland; Rinderhaltung und Milchproduktion stellen daher einen wesentlichen Produktionszweig der Landwirtschaft dar. 67 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche entfallen auf Gebiete mit Bewirtschaftungserschwernissen (Berggebiet, sonstiges benachteiligtes Gebiet, kleines Gebiet). Vor allem für Bergbauernbetriebe stellt die Milch- und Viehproduktion die Haupteinnahmequelle dar. Die Schweinehaltung auf Basis von Maisfütterung steht im Flach- und Hügelland Ostösterreichs im Vordergrund. Die Geflügelwirtschaft ist ein Betriebszweig, der eine hohe Spezialisierung aufweist, wobei ein steigender Trend zur Boden- und Freilandhaltung festzustellen ist. Der Selbstversorgungsgrad bei Hühnerfleisch liegt in Österreich bei 84 % und beträgt bei Eiern 74 %. 67 Die Aquakultur wird von den Hauptarten Forelle und Karpfen dominiert. Es ist zu unterscheiden zwischen der wassermengenbetonten Salmonidenproduktion und der flächenbetonten Teichwirtschaft. Die Wirtschaftsfischerei ist insbesondere am Bodensee und am Neusiedlersee von Bedeutung. Der Großteil der Aquakulturbetriebe ist im Rahmen der landwirtschaftlichen Produktion auf Direktvermarktung spezialisiert. 65 STATISTIK AUSTRIA (2008): Bodennutzung in Österreich 2006–2007, Agrarstrukturerhebung, Anbau auf dem Ackerland; AMA, INVEKOS. Erstellt am: 29.04.2008. http://www.statistik.at/web_de/statistiken/land_und_forstwirtschaft/agrarstruktur_flaechen_ertraege/bo dennutzung/index.html 66 STATISTIK AUSTRIA 2008:, Weinernte 2007: Rot- und Weißwein nach Bundesländern; Ernteerhebung; Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (BMLFUW). Erstellt am: 28.02.2008. 67 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008): Pflanzliche und tierische Produktion Quelle: http://land.lebensministerium.at/article/articleview/60297/1/13751 90 Von den rund 189.600 landwirtschaftlichen Betrieben im Jahr 2007 entfielen in Österreich ca. 20.000 auf Biobetriebe mit rund 15 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche (ohne Almen). Die Land- und Forstwirtschaft erwirtschaftet einen Beitrag von 1,7 % zum Bruttoinlandsprodukt. Im Durchschnitt entfällt rund ein Viertel des Betriebsertrags (24 %) auf öffentliche Gelder wie Marktordnungsprämien, ÖPUL, Ausgleichszulagen, Investitionszuschüsse etc. Die Zielsetzungen der österreichischen Agrarpolitik sind im Landwirtschaftsgesetz 1992 (Novellen 1995 und 1996) unter Bedachtnahme auf die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union (EU) zusammengefasst: • Erhaltung einer bäuerlich strukturierten funktionsfähigen ländlichen Raum, • Ausbau der Beschäftigungskombinationen zwischen Landwirtschaft und Landwirtschaft in einem anderen Bereichen, • Marktorientierung in Produktion, Verarbeitung und Verkauf, • Förderung der Landwirtschaft Benachteiligungen, • Sicherung der Versorgung mit hochqualitativen Produkten und Lebensmitteln, • Reinerhaltung von Boden, Wasser und Luft, • Bewahrung der Landschaft, • Schutz vor Naturgewalten • und anderes. als Ausgleich für naturbedingte Die Erhaltung des bäuerlichen Familienbetriebes, eine umfassende ökologische Orientierung und eine Weiterentwicklung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Landwirtschaft stehen dabei im Mittelpunkt. 91 Abbildung 3: Produktionswert der Landwirtschaft 2007. 68 Die Europäische Kommission strebt laut ihrem im Dezember 2005 vorgelegten Aktionsplan für Biomasse EU-weit eine Erhöhung der energetischen Biomassenutzung von 69 Mtoe 69 im Jahr 2003 auf ca. 150 Mtoe bis etwa 2010 an. Die Verdoppelung des Biomasseeinsatzes bis 2010 ist im österreichischen Regierungsprogramm 2007 bis 2010 festgehalten. 70 Biomasse wird als essenzieller Beitrag zur Diversifizierung der Energieversorgung und somit zur Erhöhung der Energieversorgungssicherheit in Österreich und in Europa angesehen. Auch der Entwurf des österreichischen Biomasseaktionsplans 71 sieht vor, dass der Einsatz von Biomasse aus der Land- und Forstwirtschaft zur Deckung des Energiebedarfs stark zunehmen wird. Bis 2010 liegt der Schwerpunkt bei den Ölsaaten, die als Biokraftstoff genutzt werden. Darüber hinaus soll bis 2020 der 68 STATISTIK AUSTRIA (2008), Quelle: http://www.statistik.at/web_de/statistiken/land_und_forstwirtschaft/gesamtrechnung/landwirtschaftliche _gesamtrechnung/023729.html 69 Mtoe = Millionen Tonnen Öläquivalent 70 Bundeskanzleramt Österreich (2007): Regierungsprogramm 2007 – 2010; Regierungsprogramm für die XXIII. Gesetzgebungsperiode 71 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt- und Wasserwirtschaft (2007b), Bezogen unter: http://umwelt.lebensministerium.at/article/articleview/51702/1/7068 92 Anteil an erneuerbaren Energieträgern am Gesamtenergieverbrauch in Österreich von 23 % im Jahr 2004 auf 45 % im Jahr 2020 verdoppelt werden. Mit der Einführung der verpflichtenden Substitution von Agro-Kraftstoffen zu allen in Verkehr gebrachten Treibstoffen seit 2005 wird Biomasse nun auch verstärkt im Kraftstoffsektor nachgefragt. Damit verschärfen sich bspw. Nutzungskonkurrenzen zwischen der stofflichen und der energetischen Verwertung von Biomasse. Ähnliches gilt verstärkt auch für die Nutzung von Energiepflanzen als Biogas zur Verstromung, die gemeinsam mit der Produktion von Agro-Kraftstoffen zunehmend landwirtschaftliche Acker- und Grünlandflächen in Anspruch nimmt und damit in steigender Konkurrenz zur Nahrungs- und Futtermittelproduktion steht. Für das Jahr 2005 lässt sich abschätzen, dass für die Ökostromerzeugung und die Agro-Kraftstoffverwendung bereits ein Bedarf von etwa 112.000 ha landwirtschaftlicher Nutzfläche 72 bestand, davon alleine rd. 97.000 ha für Agro-Kraftstoffe. Letzterer Flächenbedarf ist allerdings nur als theoretischer Wert zu sehen, tatsächlich wurden 2005 der größte Teil des in Österreich beigemischten Agrodiesels bzw. die dazu benötigten Rohstoffe importiert. 73 Der Klimawandel wird als eine der vier neuen Herausforderungen (Klimawandel, Bioenergie, Wasserwirtschaft und Biodiversität) im Health Check der GAP genannt, dafür sollen Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen im Rahmen der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raumes entwickelt werden.74 4.3.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung Im Rahmen der Vulnerabilitätseinschätzung des Aktivitätsfeldes Landwirtschaft werden die vielfältigen Aktivitäten analysiert, die sich mit der Sicherstellung der landwirtschaftlichen Produktion und Versorgung befassen. Dazu zählen der Ackerbau, die Grünlandwirtschaft und Dauerkulturen sowie Viehwirtschaft und Fischerei. 72 Bei durchschnittlichen österreichischen Erträgen. Quelle: Österreichische Energieagentur (2006b) ÖROK – Österreichische Raumordnungskonferenz (2008): Szenarien der Raumentwicklung 2030, Materialienband. Österreichische Raumordnungskonferenz, Wien. 74 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, EUAgrarpolitik, GAP-Reform: Quelle: http://www.landnet.at/article/articleview/65183/1/5063 73 93 Die Landwirtschaft ist eng von Klima, Witterung und Wetter sowie den Bodenverhältnissen abhängig. Die klimatischen Bedingungen bestimmen zum großen Teil das Artenspektrum möglicher Ackerfrüchte und das Ertragspotenzial einzelner Arten. Der Verlauf der Witterung entscheidet über Variationen im Aussaatund Erntetermin sowie die Höhe der Erträge. Wetterextreme wie Hagel oder Starkniederschläge, aber auch Dürren und Hitzeextreme können landwirtschaftliche Kulturen schädigen und die Ernte gefährden. 75 Das Schadpotenzial von Extremereignissen für die Landwirtschaft hängt wesentlich vom Zeitpunkt des Auftretens im Zusammenhang mit der im Jahresverlauf variablen Empfindlichkeit der Entwicklungsphasen ab. 76 Die österreichische Landwirtschaft ist hinsichtlich ihrer Produktionssysteme geprägt durch große regionale Unterschiede innerhalb kürzester Distanzen und reicht von Grünland über Ackerkulturen bis zu Obst- und Weinbau. Insbesondere die jährliche Niederschlagsverteilung ist wesentlich durch regionale Topographien, aber vor allem durch den Einfluss der Alpen geprägt. Dies erklärt die regional sehr unterschiedlichen Vulnerabilitäten in der österreichischen Landwirtschaft. 77 Der Ackerbau kann generell aufgrund seiner kurzen Kulturzeit (einjährige Kulturen) als wenig vulnerabel gegenüber Änderungen des mittleren Temperatur- und Feuchteregimes eingestuft werden, da Anpassungsmaßnahmen (Frucht- bzw. Sortenwechsel) grundsätzlich von Anbauperiode zu Anbauperiode möglich sind. Extreme Witterungsereignisse (Trockenperioden, Hagel etc.) können dennoch für einzelne Betriebe in manchen Jahren empfindliche Ertragsverluste verursachen. Im Unterschied dazu werden das Dauergrünland sowie der Obst- und Weinbau (mehrjährige, hochwertige Dauerkulturen mit höherem Schadenspotenzial) als mäßig bis hoch vulnerabel eingestuft. Ackerbau 75 Zebisch, M., Grothmann, T., Schröter, D., Haße, C., Fritsch, U. & W., Cramer (2005): Klimawandel in Deutschland – Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Potsdam Institut für Klimafolgenforschung, Potsdam. 76 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8 77 Eitzinger, J., Kubu G. & V. Alexandrov, (2008): Vulnerabilities and adaptation options of European agriculture - recent results from the ADAGIO project. In: Austrian Science and Research Liason Office (ASO), Contact: http://www.aso.zsi.at; [email protected]; (Hrsg.). Gobal environmental change: Challenges to science and society in southeastern Europe., available on CD-ROM, Global environmental change: Challenges to science and society in southeastern Europe. 19-21 May 2008, Sofia 94 Die wichtigsten landwirtschaftlichen Ackerbauregionen liegen mit 73 % der Ackerbauflächen in den Bundesländern Nieder,- Oberösterreich und dem Burgenland. Der pflanzenverfügbare Wassergehalt des Bodens spielt für den Wasserhaushalt eines Pflanzenbestandes eine zentrale Rolle und stellt für die Produktivität einen wesentlichen limitierenden Faktor dar, insbesondere bei gleichzeitig steigenden Temperaturen. Die Wasserverfügbarkeit wird neben der Bodenbeschaffenheit (Bodenart, Bodentyp etc.) insbesondere durch das Niederschlagsregime bestimmt. Die aufgrund vorliegender Klimaszenarien erwartete Abnahme der Niederschlagssummen in der Wachstumsperiode, häufigere Starkniederschläge mit geringerer Infiltration des Niederschlagswassers in den Boden, Änderungen in der interannualen Niederschlagsvariabilität und ein erhöhtes Verdunstungspotenzial (Transpiration, Evaporation) können sich in Abhängigkeit von der Bodenbeschaffenheit und durch die Wasserversorgung negativ auf das Produktionspotenzial von Kulturpflanzen auswirken. 78 Es kann davon ausgegangen werden, dass durch die Auswirkungen der Klimaänderung Limitierungen in der Bodenfeuchte in zunehmendem Maße die Ertragssituation beeinflussen werden. Besonders betroffen werden Gebiete sein, die Böden mit einer geringen Wasserrückhaltekapazität (sandige Böden), einer ungünstigen klimatischen Wasserbilanz und/oder hohen Sommertemperaturen aufweisen. Für die landwirtschaftlichen Regionen im Osten Österreichs wird durch die Temperatursteigerung und durch die zunehmende Trockenheit der Nutzwassermangel für Bewässerungszwecke insbesondere in Regionen mit nicht ausreichender Grundwasserversorgung ein limitierender Faktor werden. Durch die Veränderung der Niederschlagsverhältnisse wird es vielerorts zu einer Abnahme der Grundwasserneubildung bzw. zu stärkeren Schwankungen des Grundwasserspiegels kommen. Das Marchfeld und das Weinviertel zählen zu den trockensten landwirtschaftlichen Produktionsgebieten Österreichs 79 und müssen daher hinsichtlich der Wasserversorgung als besonders vulnerabel gelten. Die anzunehmende Temperaturerhöhung wird bis zu den 2050er-Jahren zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode führen. Es ist von einer schnelleren und 78 Eitzinger, J., Alexandrov, V., Klaghofer, E., Oberforster, M. (2001): Die Auswirkungen einer Klimaänderung auf den Wasserhaushalt von Kulturpflanzen bei unterschiedlichem Bodenwasserspeichervermögen. Deutsch-Österreichisch-Schweizerische Meteorologen-Tagung, 18.– 21. September 2001, Wien. In: Österreichische Beiträge zu Meteorologie und Geophysik, 27, 399, (CD-ROM). 79 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8. Kromp-Kolb H., Formayer H., Eitzinger H., et. al (2007): Potentielle Auswirkungen und Anpassungsmaßnahmen der Landwirtschaft an den Klimawandel in Nordosten Österrreichs (Weinviertel-Marchfeld Region). i. A. des Amtes der NÖ Landesregierung, St. Pölten. 95 früheren phänologischen Entwicklung der Kulturpflanzen auszugehen. Sofern die Wasserversorgung sichergestellt ist, scheinen zwei Hauptkulturen in vielen Jahren möglich. Ein positiver Effekt durch die Vorverlegung des Anbauzeitpunktes ist eine bessere Nutzung des über den Winter gespeicherten Bodenwassers durch den Pflanzenbestand und eine Verminderung unproduktiver Evaporation vom freiliegenden Boden im Frühjahr 80. Durch Veränderung der Aussaattermine sind allerdings – regional unterschiedlich und je nach phänologischer Entwicklungsphase bei Auftreten von Spätfrösten – Ertragsausfälle möglich. Zusätzlich könnte es zu einer Verlagerung der Anbaugebiete kommen. Alpine Täler (Grünlandgebiete), die heute zu kühl und zu feucht sind, könnten – sofern Hangneigung und Boden keine limitierenden Faktoren darstellen – zunehmend für den Ackerbau genutzt werden. Nutzungskonflikte können insbesondere in räumlich beengten Alpentälern in weiterer Folge dadurch entstehen, dass die Inkulturnahme (Ackerung) von Flächen in Konkurrenz zur Nutzung als Retentionsflächen für den Hochwasserabfluss geraten. Durch den CO2-Düngungseffekt könnte sich das Ertragspotenzial einiger gängiger Kulturpflanzen erhöhen. Die Erhöhung der CO2-Konzentration bringt für C3-Pflanzen eine Steigerung der Photosyntheserate und somit eine potenzielle Steigerung der Erträge mit sich, sofern nicht Wasserangebot und mineralische Nährstoffversorgung als limitierende Faktoren wirken. Für C4-Pflanzen wie Mais und Hirse ergeben sich kaum Ertragsgewinne, da diese CO2 effektiver nutzen und deshalb schon unter heutigen Bedingungen eine bessere CO2-Versorgung aufweisen. 81,82 Ein wichtiger Effekt einer erhöhten CO2-Konzentration ist auch die Verringerung des Wasserverbrauchs pro Einheit erzeugter Biomasse (verbesserte Wassernutzungseffizienz). Weitere Auswirkungen einer erhöhten CO2-Konzentration sind u. a. ein Anstieg des Kohlenhydratgehalts in Blättern und Früchten, verbunden mit einer Verringerung des Proteingehalts, sowie eine verstärkte Verlagerung von Kohlenstoff in die Wurzeln. Bei der Verwendung als Futtermittel oder Lebensmittel stellt ein verminderter Proteingehalt von landwirtschaftlichen Produkten in vielen 80 Eitzinger, J., Alexandrov, V., Klaghofer, E., Oberforster, M. (2001): Die Auswirkungen einer Klimaänderung auf den Wasserhaushalt von Kulturpflanzen bei unterschiedlichem Bodenwasserspeichervermögen. Deutsch-Oesterreichisch-Schweizerische Meteorologen-Tagung, 18.–21. September 2001, Wien. In: Österreichische Beiträge zu Meteorologie und Geophysik, 27, 399, (CD-ROM). 81 Zebisch, M., Grothmann, T, Schröter, D., Haße, C., Fritsch, U. & W., Cramer (2005): Klimawandel in Deutschland – Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Potsdam Institut für Klimafolgenforschung, Potsdam. 82 Kromp-Kolb H., Formayer H., Eitzinger H., et. al (2007): Potentielle Auswirkungen und Anpassungsmaßnahmen der Landwirtschaft an den Klimawandel in Nordosten Österreichs (Weinviertel-Marchfeld Region). i. A. des Amtes der NÖ Landesregierung, St. Pölten. 96 Fällen eine Qualitätsminderung dar (z. B. Verschlechterung der Kleiberqualität bei Weizen). 83,84 Inwieweit steigende CO2-Konzentrationen bei Marktfrüchten Auswirkungen auf die Qualität des Erntegutes mit sich bringen, ist noch nicht ausreichend untersucht. Zunehmende Temperaturen Niederschlagsverteilung und die voraussichtliche werden zu saisonalen Änderung in der Verschiebungen in der Wasserbilanz führen. Die Niederschläge werden sich vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr verlagern. Weiters wird es zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen kommen. Grundsätzlich muss zwischen Winter- und Sommertrockenheit unterschieden werden. Das Verhältnis zwischen Evaporation und Transpiration verschiebt sich zugunsten der Evaporation, die bei kürzerer Schneebedeckung auch im Winter stattfindet. Insgesamt werden sich beide Verdunstungskomponenten erhöhen. Ein erhöhtes Verdunstungspotenzial bedeutet Bodenwasserressourcen niederschlagsarmen durch eine Zunahme die Vegetation. Anbauregionen würden vor der Beanspruchung Insbesondere allem in der den Sommerkulturen zunehmendem Hitze- und Trockenstress ausgesetzt sein. Durch das größere Verdunstungspotenzial infolge höherer Temperaturen könnten im Sommer – selbst bei gleich bleibenden oder leicht erhöhten Niederschlägen – Sommerkulturen (z. B. Sojabohnen, Zuckerrüben, Mais usw.) aufgrund von Wassermangel und Trockenstress verstärkt verwundbar sein. 85 Besonders in Gebieten, die schon unter heutigen Bedingungen eine ungünstige Wasserbilanz aufweisen, wird die erwartete Verminderung der Wasserverfügbarkeit durch eine Abnahme der Sommerniederschläge und häufigere Trockenperioden zu einer unsicheren Ertragssituation führen. Zunehmende Ertragsunsicherheit kann wiederum die Planungssicherheit und wirtschaftliche Existenz von landwirtschaftlichen Betrieben gefährden. 83 Zebisch, M., Grothmann, T, Schröter, D., Haße, C., Fritsch, U. & W., Cramer (2005): Klimawandel in Deutschland – Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Potsdam Institut für Klimafolgenforschung, Potsdam. 84 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8. 85 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8. 97 Grundsätzlich kann der Ackerbau als wenig bis mäßig vulnerabel eingeschätzt werden. Wenn hinsichtlich geeigneter Sortenwahl, Anbautechniken, Minimalbodenbearbeitung und Fruchtfolgen sowie hinsichtlich des Bewässerungsbedarfes nicht rechtzeitig Maßnahmen gesetzt werden, kann der Osten Österreichs, insbesondere das Marchfeld und das Weinviertel, als mäßig bis hoch vulnerabel eingestuft werden. Bei einem moderaten Temperaturanstieg und bei ausreichender Wasserversorgung ist mit einer Erhöhung des Ertragspotenzials – abhängig von der Kultur – zu rechnen. Hinsichtlich der Erträge wird bei Wintergetreide für das Marchfeld eine leichte Ertragssteigerung bis 2050 prognostiziert, bei Sommergetreide wird mit einer leicht abnehmenden Ertragstendenz gerechnet. Insgesamt wird angenommen, dass für Sommerkulturen (Sommergetreide, Mais, Zuckerrübe, Sonnenblume, Kartoffel usw.) Wassermangel bzw. Hitzestress und Trockenschäden die limitierenden Faktoren darstellen und mit einem gleich bleibenden bis leicht zurückgehenden Ertrag zu rechnen ist 86 Mögliche negative Auswirkungen des Klimawandels auf den Ackerbau betreffen Ertragseinbußen und abnehmende Ertragssicherheit aufgrund der erhöhten Klimavariabilität und der möglichen Zunahme von Extremereignissen wie Hagel, Starkregen, Dürreperioden etc. In welchem Ausmaß sich die Häufigkeit dieser Extreme durch Klimaszenarien verändert, ist nach wie vor mit großer Unsicherheit behaftet, obwohl sich aus Messreihen auf regionaler Ebene unterschiedliche Veränderungen abzeichnen. 87 Im Jahr 2006 wurden durch Hagel in der Steiermark mehr als 30.000 ha landwirtschaftliche Fläche beschädigt, in Tirol 3.500 ha und in Kärnten 1.500 ha. Im Jahr 2008 haben Hagelunwetter bis 5. August 2008 bereits über 100.000 ha landwirtschaftliche Flächen massiv in Mitleidenschaft gezogen. Der Gesamtschaden beträgt nach Mitteilung der Österreichischen Hagelversicherung bisher rund 70 Mio. €. Abbildung 3 zeigt die Zunahme der Hagelschäden seit 2005. Besonders gewitterträchtige Regionen wie das steirische Randgebirge und Teile des Salzkammergutes sind intensiv landwirtschaftlich genutzt und vulnerabel gegenüber 86 Kromp-Kolb H., Formayer H., Eitzinger H., et. al (2007): Potentielle Auswirkungen und Anpassungsmaßnahmen der Landwirtschaft an den Klimawandel in Nordosten Österreichs (Weinviertel-Marchfeld Region). i. A. des Amtes der NÖ Landesregierung, St. Pölten. 87 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8 98 Hagelunwetter. Aus den derzeit vorliegenden regionalen Klimamodellen lässt sich keine verlässliche Aussage bezüglich der weiteren Entwicklung von Hagelereignissen tätigen. Im Falle des vermehrten Auftretens derartiger Ereignisse ist jedoch von einer hohen Vulnerabilität auszugehen. Abbildung 4: Anzahl der Hagelschäden, Stand 5. August 2008, Quelle: Österreichische Hagelversicherung, http://www.hagel.at/site/index.cfm?objectid=2C81258A-3005-4277CFC40E405708392F Extremereignisse wie Dürren oder Starkregen werden die Produktionsrisiken wesentlich erhöhen. Inwieweit sich negative (Ertragsunsicherheit, Missernten) und positive Klimawirkungen (Verlängerung der Vegetationsperiode, höheres Ertragspotenzial) in mehrjährigen Zeiträumen auszugleichen vermögen, ist unklar. Vor allem wird eine prognostizierte Zunahme von Starkregenereignissen die Erosionsgefahr durch Wasser erhöhen. Die Bodenerosion beeinträchtigt die Funktionsfähigkeit des Bodens und der Gewässer und wird als eine der größten Gefährdungen für die Fruchtbarkeit der Böden betrachtet. Aufgrund des starken Zusammenhangs mit der landwirtschaftlichen Landnutzung werden sich Flächen mit erhöhtem Bodenabtrag voraussichtlich auf jene Gebiete in Österreich beschränken, die eine intensive ackerbauliche Tätigkeit aufweisen, also vor allem auf die Bundesländer Niederösterreich, Oberösterreich, Steiermark und 99 Burgenland sowie Teile Kärntens. In den übrigen Bundesländern ist aufgrund des hohen Grünlandanteils in der landwirtschaftlichen Produktion kein erhöhter Bodenabtrag in größeren zusammenhängenden Gebieten zu erwarten. Hinsichtlich Bodenerosion wird bei einer möglichen Zunahme von Starkregen für das Ackerbaugebiet von einer hohen Vulnerabilität ausgegangen, sofern zeitgerecht keine entsprechenden Erosionsschutzmaßnahmen gesetzt werden. Sommerliche Trockenperioden können den Ertrag von Mais und Sommergerste schmälern. Für alle Getreidearten gilt, das Schlechtwetter im Erntemonat ein signifikanter Risikofaktor hinsichtlich Ernteeinbußen darstellt. 88 Abbildung 3 gibt einen Überblick über jeweilige Risikofaktoren für verschiedene landwirtschaftliche Kulturen. Abbildung 5: Risikofaktoren für Missernten in den drei wichtigsten landwirtschaftlichen Produktionsregionen. Gegliedert nach Erzeugnissen und Monaten (Soja & Soja 2003) Naturgefahrenereignisse wie Hochwasser, Muren und Lawinen werden regional eng begrenzt bleiben, können jedoch für die jeweilige Region erhebliche Schäden verursachen. 89 Die Schäden des Hochwassers 2002 auf die österreichische Land88 Soja A. & Soja G. (2003): Dokumentation von Auswirkungen extremer Wetterereignisse auf die landwirtschaftliche Produktion. In: Startprojekt Klimaschutz STARTCLIM: Erste Analysen extremer Wetterereignisse und ihrer Auswirkungen in Österreich. Wien. 89 Steininger K.W., Steinreiber C. & Ritz C. (2005): Extreme Wetterereignisse und ihre wirtschaftlichen Folgen – Anpassung, Auswege und politische Forderungen betroffener Wirtschaftsbranchen. Springer Verlag Berlin Heidelberg. 100 und Forstwirtschaft werden auf 71 Mio. € geschätzt. 90 Die Schäden entstehen dabei hauptsächlich an der Infrastruktur, durch Ernteausfälle und darüber hinaus durch Erosion und Schlammablagerungen 91 Der Ackerbau wird als vulnerabel gegenüber der Ausbreitung von Neobiota, neuen Krankheiten und Schädlingen beurteilt. Die Gefahr durch das Auftreten möglicher neuer Krankheitserreger ist aufgrund des derzeitigen Wissenstandes nicht quantifizierbar. Es kann jedoch angenommen werden, dass sich das Auftreten von Pilzkrankheiten durch wärmere und trockenere Sommer reduzieren wird. Andererseits begünstigen höhere Temperaturen und Trockenheit die Ausbreitung wärmeliebender Schädlinge. Durch höhere Wintertemperaturen kann der Schädlingsbefall bereits früher im Jahr auftreten. Die Anzahl der Generationen polyvoltiner 92 Arten wird zunehmen und somit den Schaddruck erhöhen 93 Hinzu kommt ein erhöhtes Risiko, dass sich eingeschleppte, einwandernde oder aus Gewächshausanlagen freigesetzte Pflanzenschädlinge etablieren. Für die ökologische Landwirtschaft gelten prinzipiell dieselben Aussagen wie für den konventionellen Ackerbau. Beim Auftreten neuer Schadorganismen und Krankheiten wird mit einer größeren Betroffenheit gerechnet, da die ökologische Landwirtschaft in ihren Reaktionsmöglichkeiten beschränkt ist und nicht kurzfristig in den Produktionskreislauf eingreifen kann (z. B. Einsatz von Spritzmitteln bei Auftreten neuer Schädlinge und Pflanzenkrankheiten). Organisch gedüngte Böden weisen hingegen ein höheres Wasserrückhaltevermögen und somit eine höhere Stabilität hinsichtlich der Wasserversorgung auf. Daraus kann eine geringere Sensitivität gegenüber Trockenheit und Dürre angenommen werden. 90 ZENAR - Zentrum Für Naturgefahren und Risikomanagement, 2003b: Plattform HochwasserEreignisdokumentation Hochwasser August 2002, Wien. 91 Mayer, A., J. Stroblmair and E. Tusini, 2003: Sektor Land- und Forstwirtschaft, in Steininger K.W., Steinreiber C. & Ritz C. (2005): Extreme Wetterereignisse und ihre wirtschaftlichen Folgen – Anpassung, Auswege und politische Forderungen betroffener Wirtschaftsbranchen. Springer Verlag Berlin Heidelberg. 92 Arten mit mehreren mindestens jedoch drei Generationen im Jahr 93 Zebisch, M., Grothmann, T, Schröter, D., Haße, C., Fritsch, U. & W., Cramer (2005): Klimawandel in Deutschland – Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Potsdam Institut für Klimafolgenforschung, Potsdam. 101 Grünland- und Almwirtschaft Grünland- und Almwirtschaft wird vor allem in den westlichen Bundesländern betrieben. Die Grünlandwirtschaft stellt in vielen gebirgigen Regionen die einzige Möglichkeit der landwirtschaftlichen Nutzung dar. Grünland als Dauerkultur wird durch das Auftreten von Hitzeperioden und dadurch bedingtem Wassermangel als hoch vulnerabel eingestuft. Die gefährdeten Regionen für die Grünlandproduktion dürften bei 600 mm Jahresniederschlag liegen. Die Bodeneigenschaften, die Topographie sowie die Temperatur bestimmen das Produktionspotenzial wesentlich mit. Insbesondere das Wald- und Mühlviertel (NÖ, OÖ) müssen aufgrund schlechter Bodenverhältnisse und prognostizierter Trockenperioden mit zunehmenden Produktionsrisiken rechnen. Am Ostalpenrand sind vor allem die Übergangsregionen von Grünland und Ackerland durch eine im Osten deutlichere Niederschlagsabnahme und wärmere Temperaturen betroffen. 94 In höheren Lagen mit über 800 mm Niederschlag kann davon ausgegangen werden, dass das Produktionspotenzial zunehmen wird. Durch die steigende Klimavariabilität und eine eventuelle Häufung von Extremereignissen nimmt die Ertragsunsicherheit zu. Dies erhöht den Lagerbedarf für Tierfutter. Im Dauergrünland sind Änderungen in der Artenzusammensetzung zu erwarten, was insbesondere Auswirkungen auf die Futterqualität haben kann. Eine Umstellung in der Grünlandartenzusammensetzung ist ein langfristiger Prozess, der mit hohen Investitionskosten verbunden ist. Der Trend zur Dualisierung (Entmischung Ackerbau-Grünland-Gebiet) könnte sich verstärken, da sich der Einsatz künstlicher Bewässerung primär in den agrarischen Gunstlagen lohnt. Für das Grünland bedeutende Schädlinge wie Engerlinge könnten verstärkt auftreten und großflächige Schäden verursachen. Trockenheit und höhere Bodentemperaturen begünstigen eine optimale Entwicklung von Engerlingspopulationen und nachfolgenden Fraßschäden. So kam es im Hitzejahr 2003 zu einem massiven Auftreten von Engerlingen im Grünland entlang des 94 Eitzinger, J. (2007): Einfluss des Klimawandels auf die Produktionsrisiken in der österreichischen Landwirtschaft und mögliche Anpassungsstrategien. Ländlicher Raum, 10/2007, 1-8 102 Alpenhauptkamms von Vorarlberg bis in die Steiermark. 95 Derzeit werden sonnige Lagen für die Almwirtschaft bevorzugt. Im Hitzejahr 2003 hat sich gezeigt, dass nordseitige Almen begünstigt waren. Es wird daher davon ausgegangen, dass es in Sommern mit regelmäßigen Hitzeperioden zu einer Umkehr der Gunstlagen kommen wird und nordseitige Staulagen begünstigt sein werden. Die Wasserverfügbarkeit im Boden wird ein für den Standort entscheidender Faktor sein. Noch nicht absehbar ist eine eventuelle Bedrängung von Almen und anderem alpinem Grünland durch einen Anstieg der Waldgrenze (vermutlich Übersteuerung durch Förderwesen u. a. Rahmenbedingungen). Weinbau Der Weinbau wird möglicherweise durch den Ausbau der Anbauflächen und der Erweiterung der Rebsorten vom Klimawandel profitieren. Es wird von einer mäßigen Vulnerabilität ausgegangen. Jeder Weinjahrgang spiegelt die klimatischen Bedingungen während der Vegetationsperiode wider. Qualität und Geschmack des Weines werden insbesondere durch das Verhältnis Säure und Zucker bestimmt. 96 Bei hohen (Nacht)Temperaturen erfolgt der Säureabbau rascher als die Zuckerbildung und ebenso verändert sich die Aromenbildung. In dieser Phase sind die Beeren empfindlich auf Niederschläge. Gleichzeitig höhere Temperaturen fördern die Grünfäule, welche einen deutlichen Mehraufwand bei der Lese verursacht. Weinbauflächen stellen klassische Risikoflächen für Bodenerosion durch Wasser dar. Die Erosionsgefährdung ist sowohl von der Art der zusätzlichen Bodenschutzmaßnahmen (Fahrgassenbegrünung u. Ä.) als auch vom Alter des Weingartens abhängig. 97 Die Zunahme von Starkniederschlägen kann zu einer erhöhten Bodenerosionsgefahr und damit auch zu Wasserverlusten führen. 95 Kromp-Kolb H., Formayer H., Eitzinger H., et. al (2007): Potentielle Auswirkungen und Anpassungsmaßnahmen der Landwirtschaft an den Klimawandel in Nordosten Österreichs (Weinviertel-Marchfeld Region). i. A. des Amtes der NÖ Landesregierung, St. Pölten. 96 Stock M., Badeck F. et al. (2003): Weinbau und Klima – eine Beziehung wechselseitiger Variabilität; Terra Nostra 2003/6: 6. Deutsche Klimatagung. Schicho B. (2008): Mögliche Auswirkungen des Klimawandels auf den steirischen Weinbau, in Tagungsband des 10. Österreichischen Klimatages „Klima, Klimawandel und Auswirkungen“ Wien. 97 Strauss P. (2007): Flächenhafter Bodenabtrag durch Wasser. Der Hydrologische Atlas Österreichs, BMLFUW, 3. Lieferung, 8.2. 103 Durch die Verlängerung der Vegetationsperiode kann es zu einem früheren Rebenaustrieb kommen. Dies kann die Spätfrostgefahr erhöhen. Als limitierender Faktor für den Weinbau gelten die Starkfröste im Winter und insbesondere die Spätfröste um den Weinaustrieb. 98 Der Weinbau wird als mäßig vulnerabel gegenüber neuen Krankheiten und Schädlingen beurteilt. Die Gefahr durch das Auftreten möglicher neuer Krankheitserreger ist aufgrund des derzeitigen Wissenstandes nicht quantifizierbar. Es kann davon ausgegangen werden, dass der Weinbau zum einen hinsichtlich der Qualität durch eine erwartete stärkere Klimavariabilität betroffen sein wird, zum anderen auch durch Ertragseinbußen aufgrund von Extremereignissen, insbesondere Hagel. Die derzeitigen Weinkulturen sind an das gegenwärtige Klima angepasst (500 mm Wasser in Vegetationsperiode). Bei Neuanlage von Weingärten ist die Sortenwahl im Hinblick auf zukünftige Verhältnisse zu treffen und eine Bewässerung mit einzuplanen. Obst- und Gemüsebau Durch die Temperaturerhöhung weiten sich die potenziellen Anbaugebiete für den Obst- und Gemüsebau aus. Insgesamt wird nach derzeitigem Wissensstand die Vulnerabilität als mäßig eingeschätzt. Der Obst- und Gemüsebau ist anfällig gegen Spätfröste. Die Sensitivität ist in den Entwicklungsphasen unterschiedlich. Hier kann es je nach Kultur zu Vor- bzw. Nachteilen kommen. Es wird davon ausgegangen, dass ein zunehmender Bewässerungsbedarf gegeben ist. Eine hohe Vulnerabilität ist durch die nicht auszuschließende aber auch nicht gesicherte Zunahme von Extremereignissen wie Hagel und Sturm gegeben. Hier können, insbesondere an hochwertigen Kulturen wie Gemüse, Schäden an der Infrastruktur (Folientunnel und Glashäuser) entstehen. Derartige Kulturen ziehen 98 Formayer, H., Harlfinger, O., Mursch-Radlgruber, E., Nefzger, H., Groll, N. & Kromp-Kolb, H. (2004): Objektivierung der geländeklimatischen Bewertung der Weinbaulagen Österreichs in Hinblick auf deren Auswirkung auf die Qualität des Weines am Beispiel der Regionen um Oggau und Retz. EndberichtBundesministeriums für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, Wien. 104 andererseits den größten Gewinn aus der CO2-Düngung, da sie in der Regel optimal mit Wasser und Nährstoffen versorgt werden99. Tierhaltung Durch den Anstieg der Hitzetage kann mit zunehmendem Stress in der Tierhaltung gerechnet werden, was insbesondere zu schlechteren Zuwachsraten oder Ausfällen führen kann. Die Anforderungen an entsprechende Stallsysteme und Lüftungsanlagen werden steigen. Derzeit erfolgt die Kühlung bspw. in der Geflügelwirtschaft über Ventilatoren. Bei steigenden Hitzeperioden im Sommer wird ein Kühlsystem notwendig werden. Das Auftreten neuer Krankheitserreger im Bereich der Tierhaltung ist noch weitgehend unbearbeitet. Da Hitze die Ausbreitung thermophiler Insekten fördert, ist ohne Befassung mit der Thematik und der Etablierung von Monitoringsystemen mit einer hohen Vulnerabilität zu rechnen. Durch die nicht auszuschließende Veränderung der Futterqualität aus dem Grünlandbereich oder auch aus dem Maisanbau kann es mittelfristig zu einer Erhöhung der Produktionskosten kommen. Die Vulnerabilität ist aufgrund des derzeitigen Wissens nicht verlässlich einschätzbar. Fischerei Die Fischzucht in Österreich wird von der Forellen- und Karpfenzucht dominiert. Bis Mitte des Jahrhunderts ist in Flüssen mit einer Temperatursteigerung der Jahreswassermitteltemperatur von einigen wenigen Zehntel Grad in den Oberläufen und bis zu knapp 2 °C in den Unterläufen zu rechnen 100 Steigende Temperaturen werden Auswirkungen auf Gewässerökologie und Biozönose haben, 99 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M. & Kromp-Kolb H. (2008b): Vor Sicht Klima! Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. 100 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M. & Kromp-Kolb H. (2008a): Vor Sicht Klima! Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Steiermark. 105 in weiterer Folge werden sich chemische Reaktionsprozesse beschleunigen und der Sauerstoffbedarf erhöhen. 101 Durch die anzunehmende Temperaturerhöhung ist davon auszugehen, dass kälteliebende Fischarten, vor allem Salmoniden, an Areal verlieren werden, während wärmeliebende Arten, vor allem Cypriniden, an Ausbreitung gewinnen werden. Erste Probleme in der Teichwirtschaft konnten im Hitzejahr 2003 beobachtet werden, in dem durch die Temperaturerhöhung die Gefahr des „Kippens“ der Teiche bestand. Nach derzeitigem Wissensstand wird von einer hohen Vulnerabilität ausgegangen. Auswirkungen auf die Sportfischerei können unter anderem auch für den Tourismussektor von Bedeutung sein. Nachwachsende Rohstoffe Aussagen zur Sensitivität des Klimawandels auf die Produktion nachwachsender Rohstoffe und die Erträge können derzeit nicht getroffen werden, da nur unzureichende Informationen vorliegen. Zusammenfassend kann für die Landwirtschaft von folgenden Auswirkungen ausgegangen werden: Einerseits muss sich die Landwirtschaft auf erhöhte Ertragsrisiken, andererseits auch auf eine Verlängerung der Nutzungsperioden und teilweise verbesserte Wachstums- und Entwicklungsbedingungen einstellen, sofern eine ausreichende Wasserversorgung sichergestellt ist. Eine längere Vegetationsperiode bietet der Agrarwirtschaft generell einen größeren Spielraum hinsichtlich Sortenwahl, Fruchtfolge und Zwischenfruchtanbau. Im Frühjahr werden Spätfröste zwar insgesamt eher seltener werden, können aber dennoch eine höhere Bedeutung dadurch erlangen, dass sie auf eine weiter entwickelte Vegetation treffen. Die zunehmende Klimavariabilität (Schwankungen von Jahr zu Jahr) wird sich entscheidend bemerkbar machen. Die Witterungsunterschiede zwischen den Jahren werden zunehmen und damit die Planungssicherheit der Landwirtschaft 101 Matthias U., (2006): Folgen des Klimawandels auf die Gewässerbeschaffenheit in Süddeutschland. 3.KLIWA-Symposium, 25. und 26. September 2006 Fachvorträge Klimaveränderung und Konsequenzen für die Wasserwirtschaft, Stuttgart 106 beeinträchtigen. 102 Dies kann zu stärkeren Ertragsschwankungen führen und die Anpassung insbesondere durch geeignete Sortenwahl erschweren. 103 Grundsätzlich wird insbesondere für den Ackerbau von einer vergleichsweisen hohen Anpassungskapazität ausgegangen, da die Produktionssysteme relativ kurzfristig umgestellt werden können. Forschungsbedarf zur Vulnerabilität ist vor allem hinsichtlich regionaler Analysen und der dort vorkommenden Produktionssysteme und Kulturen gegeben. Tabelle 3 gibt einen Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 102 BLfU – Bayerisches Landesamt für Umwelt (2007): Klimaanpassung – Bayern 2020, Der Klimawandel und seine Auswirkungen – Kenntnisstand und Forschungsbedarf als Grundlage für Anpassungsmaßnahmen, Kurzfassung einer Studie der Universität Bayreuth 103 Zebisch, M., Grothmann, T., Schröter, D., Haße, C., Fritsch, U. und W., Cramer (2005): Klimawandel in Deutschland – Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Potsdam Institut für Klimafolgenforschung, Potsdam. 107 Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Ackerbau Mäßig X Gemüsebau In höheren Lagen über 800 mm Jahresniederschlag wird mit einer Steigerung des Produktionspotenzials gerechnet Ausweitung der potenziellen Anbaugebiete. Qualitätsveränderungen aufgrund höherer Temperaturen und einer höheren Klimavariabilität sind nicht auszuschließen. Derzeit wird von einer mäßigen Vulnerabilität ausgegangen. X Ausweitung der potenziellen Anbaugebiete. Freilandkulturen können durch Spätfröste und von Extremereignissen betroffen sein. Gewächshauskulturen können durch Schäden an der Infrastruktur durch extreme Wetterereignisse betroffen sein. Derzeit wird die Vulnerabilität als mäßig eingeschätzt. X X Tierhaltung Fischerei Aufgrund des derzeitigen Wissens wird von einer hohen Vulnerabilität für Regionen bei 600 mm Jahresniederschlag ausgegangen. X Almwirtschaft Obst- und k. A. Besonders betroffen sind Gebiete mit Böden, die eine geringe Wasserrückhaltekapazität, eine ungünstige klimatische Wasserbilanz und/oder hohe Sommertemperaturen aufweisen. Das Marchfeld und das Weinviertel werden hinsichtlich der Wasserversorgung als hoch vulnerabel eingestuft. Einerseits ist mit erhöhten Ertragsrisiken zu rechnen (Starkregenereignisse, zunehmende Klimavariabilität), andererseits wird mit einer Verlängerung der Nutzungsperioden und teilweise verbesserten Wachstums- und Entwicklungsbedingungen gerechnet, sofern die Wasserversorgung sichergestellt ist. Grundsätzlich wird für den Ackerbau von einer vergleichsweisen hohen Anpassungskapazität ausgegangen, da die Produktionssysteme relativ kurzfristig umgestellt werden können. Grünland und Weinbau Hoch X Aufgrund des derzeitigen Wissensstandes ist eine robuste Aussage zur Vulnerabilität nicht möglich. Steigende Temperaturen beeinflussen Gewässerökologie und Biozönosen, in weiterer Folge werden sich chemische Reaktionsprozesse beschleunigen und der Sauerstoffbedarf erhöhen. Kälteliebende 108 Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Mäßig Hoch k. A. Arten werde an Areal verlieren, wärmeliebende Arten werden sich ausbreiten. Nachwachsende Rohstoffe X Eine Einschätzung der Vulnerabilität ist aufgrund des derzeitigen Wissensstandes nicht möglich. Tabelle 3: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. 4.3.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen Zusammenfassung der Ergebnisse der Diskussion • Angesichts prognostischer Unsicherheiten insbesondere auf regionaler Ebene und einer Erhöhung der saisonalen Variabilität des Wetters gilt es, so genannte robuste Anpassungsmaßnahmen zu forcieren. Damit sind einerseits Maßnahmen gemeint, die sich auf Veränderungen beziehen, die mit guter Zuverlässigkeit vorhergesagt werden können (z.B. temperaturbedingte Änderungen) und andererseits Maßnahmen, die ein flexibles Reagieren bei unterschiedlichen Veränderungsrichtungen bzw. wechselnden Bedingungen ermöglichen. Als weiteres wichtiges Prinzip für die Anpassung an den Klimawandel wird eine integrative Betrachtung des Gesamtsystems „Boden – Wasser – Pflanze“ gefordert, die Naturschutzaspekte mitberücksichtigt. • Ertragssteigerungen aufgrund einer verlängerten Vegetationsperiode (2. Ernte) als möglicher Nutzen der Klimaveränderungen werden bezweifelt, da die Wasserversorgung in vielen Gebieten bereits heute der limitierende Faktor ist. Ob sich Vorteile durch einen CO2 Düngeeffekt ergeben werden, ist umstritten. Es gibt aber durchaus Hinweise, dass C3-Pflanzen (dazu gehören die meisten der bei uns angebauten Kulturarten) von einer höheren CO2-Konzentration stärker profitieren können als C4-Pflanzen, wie etwa der Mais. 109 • Zur immer wieder verwendeten Argumentation, der ökologische Landbau sei durch eingeschränkte Reaktionsmöglichkeiten weniger anpassungsfähig, ist Folgendes zu sagen: Bei der Bekämpfung von Schadorganismen und Krankheiten ist die Aussage bezüglich einer langsameren und eingeschränkten Reaktionsmöglichkeit zwar zutreffend, andererseits ist ein heterogenes System mit beispielsweise einer guten Fruchtfolge gegen Schadorganismen grundsätzlich resistenter. Bezüglich der Wasserversorgung ergibt sich ein anderes Bild: organisch Wasserrückhaltevermögen gedüngte auf und Böden verfügen weisen somit eine über höheres eine höhere Ausgleichsfunktion hinsichtlich schwankender Wasserversorgung. Daraus folgt eine geringere Sensitivität gegenüber Trockenheit und Dürre. • Eine Einengung der Nutzung von Biomasse auf rein energetische Aspekte sollte vermieden werden. Ziel muss es sein, nachwachsende Rohstoffe kaskadisch zu verwerten, beginnend mit der stofflichen Nutzung über die Verfütterung an Nutztiere bis hin zur energetischen Nutzung am Ende der Kette. • Forschung, Verbreitung von Information und Beratung wird als wesentliche Voraussetzung zur konkreten Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen gesehen. In vielen Bereichen besteht teilweise hoher Forschungsbedarf. Bei der Formulierung der Handlungsempfehlungen zum Forschungsbedarf soll dieser an den entsprechenden Stellen grundsätzlich festgestellt werden. Für die Identifikation von konkreten Themen und Fragestellungen sind jedoch eine kohärente Forschungsstrategie und weitere Entwicklungsschritte erforderlich. • Akteure: Die Anpassung erfolgt in erster Linie durch die landwirtschaftlichen Betriebe selbst. Diese Grundlagenerarbeitung und können jedoch Bereitstellen des durch wissenschaftliche Wissens durch Beratung, Ausbildung und Information sowie durch Förderungen unterstützt werden. Dazu müssen jeweils die politischen Rahmenbedingungen entsprechend gestaltet werden. Als Akteure sind in diesem Bereich daher das politische und administrative System angesprochen sowie die vielen ExpertInnenorganisationen von universitären und außeruniversitären Forschungs-, Beratungs- und Ausbildungseinrichtungen. • Eine zentrale Handlungsempfehlung für die Viehwirtschaft (Handlungsfeld: Nutztiere) ist die „Anpassung der Nutztierhaltung an die tatsächlichen Standortbedingungen“ hinsichtlich Nutzungsart und Intensität. Da die 110 Viehwirtschaft sowohl durch die klimabedingten Auswirkungen im pflanzenbaulichen Bereichen (z.B. Grünlanderträge) als auch durch allfällige Systemänderungen in Folge der Produktion erneuerbarer Energie (z.B. Verfügbarkeit von Getreide für die Fütterung von landwirtschaftlichen Nutztieren) beeinflusst wird, stellt ein höherer Grad an Unabhängigkeit einen entscheidenden Beitrag zur landwirtschaftlichen Risikovorsorge dar. Die Einzelmaßnahmen für diese Handlungsempfehlungen sind im Bereich der Bestandesdichten landwirtschaftlicher Nutztiere, deren Leistungspotential sowie der individuellen Eigenschaften (z.B. Genetik) angesiedelt. Die Umsetzung der Handlungsempfehlung hat weitreichende Auswirkungen auf die Tierproduktion und wird als wichtig, jedoch politisch nicht umsetzbar beschrieben. Im Handlungsfeld „Nutztiere“ sollte der Produktionsaspekt im Vordergrund stehen. Handlungsprinzipien Handlungsprinzipien Integrative Betrachtung des Gesamtsystems Boden-Pflanze(Bewässerung)Wasserhaushalt. Robustheit: Anpassungsmaßnahmen, die sich auf zuverlässige Prognosen beziehen oder die die Landwirtschaft handlungsfähiger machen, flexibler auf mögliche Veränderungen reagieren zu können. Minimierung der Problemverlagerung: Abwägung von Maßnahmen hinsichtlich ihrer Folgen für Naturschutz, Klimaschutz und für andere Maßnahmen sowie für andere Aktivitätsfelder – Maßnahmen mit Konflikten vermeiden und Maßnahmen mit Synergien bevorzugen (Auswahlkriterien). Die Ressourcenschonung, also der schonende und nachhaltige Umgang mit „Betriebsmitteln“ und natürlichen Produktionsgrundlagen ist ein wichtiges Prinzip bei der Entwicklung von Anpassungsmaßnahmen. Anpassungen an veränderte Rahmenbedingungen durch globalen Wandel, wie steigende Preise für Produktionsfaktoren (Energie, Düngemittel, Wasser) und Veränderungen am internationalen Agrarmarkt sollen berücksichtigt werden. 111 Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Landwirtschaft 1.1 Boden Anpassungsmaßnahmen Inhalt: Beschreibung der Anpassungsmaßnahme 1.2 Wasser Ziel: Beabsichtigtes Ergebnis Anmerkung: Bezug zu Klimaschutz, anderen Maßnahmen oder 1.3 Kulturpflanzen sonstige Anmerkungen Zeitperspektive: Abschätzung, ob kurz- (1-2 Jahre), mittel- (3-5 1.4 Nutztiere Jahre) oder langfristig (6-10 Jahre oder länger) mit der Realisierung des oben genannten Zieles zu rechnen ist. Umsetzungsunterstützung 1.5 Übergreifende Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf, Informationssyste Information, Bildung me Politische Rahmenbedingungen: Verordnungen, Subventionen, Raumordnung, Bereitstellung von Informationen für Akteure 112 Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Landwirtschaft 1. Boden 1.1 Nachhaltiger Aufbau des Bodens und Sicherung der Bodenfruchtbarkeit, struktur und -stabilität – adaptierte Bewirtschaftungsformen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Humusmanagement (Stabilisierung und Humusaufbau), humusaufbauendes Zwischenfruchtmanagement, Zwischenbegrünung, wasserschonende Bodenbearbeitung (Saattechniken, organische Düngung), Nutzung bestehender Fruchtfolgen unter dem Aspekt der Biomasseabfuhr zur Energiegewinnung (beispielsweise Stroh und Pelletierung) UND gleichzeitig stabil zu haltender Humusgehalte (wie lange kann Stroh zum Pelletieren und Verbrennen abgeführt werden, ohne den Boden zu degradieren) Ziel: Erhöhung/Stabilisierung des Humusgehaltes der Böden, nachhaltige Bodennutzung: Vermeidung von Bodenschäden (Bodenverdichtung und Bodenerosion). Erhaltung der Aggregatstabilität. Förderung des Bodenlebens, Verbesserung der Wasserversorgung Anmerkung: Aspekt CO2 Senke des Bodens beachten! Enger Bezug zu Klimaschutz. Schnittstellen zu: Raumordnung, Wasserwirtschaft Zeitperspektive: Umsetzung mittel- bis langfristig anstreben, Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht z.B. bei Zwischenfruchtbau und Zwischenbegrünung, Sortenversuchen zu Strohertrag und Nährstoffentzügen sowie Reaktion des Humusgehaltes. Politische Rahmenbedingungen: Anreize zur Entwicklung von Strategien zur Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit über Förderungen schaffen: z.B. durch Verlängerung der ÖPUL Fördermaßnahmen nach 2013, aber auch durch Aufnahme entsprechender Inhalte in Beratung, Ausbildung und Information für landwirtschaftliche Akteure 1.2. Bodenverbessernde, energieeffiziente Bearbeitung Anpassungsmaßnahme Inhalt: pfluglose bzw. pflugarme Bearbeitung; Begrünungen, Untersaaten. Unter der Berücksichtigung, neu aufgetretene Unkrautarten (z.B. Ragweed) damit in der 113 Ausbreitung zu stoppen. Ziel: Vermeidung von Bodenschäden (Bodenverdichtung und Bodenerosion), Verbesserung der Wasserversorgung Anmerkung: Enger Bezug zu Mitigation Zeitperspektive: Umsetzung kann kurzfristig in Bildung und Beratung begonnen werden, Maßnahmen werden langfristig wirken. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Beratungsbedarf Grundlagen: bezüglich Praxisorientierter Forschungs-, bodenverbessernden, Bildungs- humusmehrenden und und energieeffizienten Bearbeitungs- und Bewirtschaftungssystemen in der Landwirtschaft. Politische Rahmenbedingungen: Beratungs- und Bildungsbedarf 2. Wasser (Wasserressourcen und Wassermanagement) 2.1 Forderung/Förderung/Einführung von energie- und wassersparenden Bewässerungssystemen Inhalt: Bezogen auf Bewässerung und Entwässerung. Verwendung von Technologien, die gezielte Bewässerung erlauben. Ziel: Effizienzsteigerung der Bewässerung. Anmerkung: Schnittstelle zur Wasserwirtschaft, Einsparpotenzial beim Wasserverbrauch ist wahrscheinlich größer als der durch den Klimawandel in den nächsten Jahren entstehende zusätzliche Bedarf, daher wichtiger Schwerpunkt! Zeitperspektive: Kann kurzfristig in Informations- und Bildungsarbeit umgesetzt werden, Maßnahmen können bereits mittelfristig vor allem in Regionen mit potenziellen Engpässen in der Wasserversorgung Effekte zeigen. Umsetzungsunterstützung Politische Rahmenbedingungen: Finanzielle Unterstützung für Information und Beratung für die Praxis. 2.2 Verbesserung der Bewässerungsplanung Anpassungsmaßnahme Inhalt: Flächen- und zeitgenaue Planung und Aufzeichnung der Bewässerung und Abstimmung mit natürlichem Niederschlag und dem Wasserbedarf von Pflanzen. Ziel: Effizienzsteigerung der Bewässerung, effiziente Wassernutzung. Anmerkung: Naturschutzaspekte sollten mitbeachtet werden. Enge Schnittstellen zur 114 Wasserwirtschaft. Zeitperspektive: Kann kurzfristig in Informations- und Bildungsarbeit umgesetzt werden, Änderungen in der Regelung der Entnahme sowie Bepreisung sind mittelfristig umzusetzbar. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Österreichweite Basisdaten zur Wasserentnahme durch die Landwirtschaft (siehe auch entsprechende Maßnahme im Aktivitätsfeld der Wasserwirtschaft). Forschungsbedarf besteht hinsichtlich der Abstimmung und Planung des klimatisch bedingten Wasserverbrauchs auf eine effiziente Bedarfsdeckung durch Bewässerung Politische Rahmenbedingungen: Bildungs- und Beratungsbedarf, Regelung der Entnahme von Wasser aus öffentlichen Gewässern. ev. Anpassungsbedarf der Genehmigungen, Erhöhung der Wasserbereitstellungskosten als Anreiz zu einer verbesserten Bewässerungsplanung. 3. Kulturpflanzen 3.1 Gezielter Einsatz von wassersparenden, hitze- und ozontoleranten Kulturpflanzen (Art/Sorte) im Sinne einer regional angepassten Bewirtschaftung Anpassungsmaßnahme Inhalt: Zeithorizont: 10-15 Jahre (Vorlaufszeit für Saatgut und Frage der Nutzung, Verschiebung des Artenspektrums). Daher geht es darum, Wissen rechtzeitig zur Verfügung zu stellen. (siehe wissenschaftliche Grundlagen und politische Rahmenbedingungen) Ziel: Auswahl und Einsatz von Kulturpflanzenarten für wechselnde klimatische Bedingungen. Hitze-, und ozontolerante sowie wassersparende Kulturpflanzenarten bzw. Sorten. Bereitstellung von Arten/Sorten mit ausgeprägten Resistenzen gegen Trockenheit, Überschwemmungen, Hitze und Schadorganismen für die landwirtschaftliche Praxis. Anmerkung: vor allem Aufgabe der Pflanzenzüchtung, aber auch der Wertprüfung, Saatgutvermehrer und des Saatguthandels Zeitperspektive: langfristig umsetzbar Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht: Entwicklung neuer Sorten, Ausweitung des Sortenspektrums, Standortpotenziale, Ergänzungen der Sortenbeschreibungen, um künftig wichtiger werdende Eigenschaften der Sorten 115 (Wasserbedarf, Hitze- und Ozontoleranz, Anfälligkeit gegenüber Schadorganismen etc.) Politische Rahmenbedingungen: Beratung und Information, Wirkung von ökonomischen Anreizen ist hier fraglich. 3.2 Angepasstes Düngemanagement an saisonale Witterungsverläufe Anpassungsmaßnahme Inhalt: Düngezeitpunkte und Art der Düngung an geänderte Witterungs- und Wachstumsverläufe anpassen und Forcierung von organischer Düngung. Ziel: Gezielter Einsatz und damit Reduktion des Düngemittelbedarfs, Ersatz von mineralischen Düngemitteln durch organischen Dünger bzw. durch die Verbesserung deren Wirksamkeit – Optimierung des Düngungsmanagements Zeitperspektive: Information kann kurzfristig bereitgestellt werden, Anpassung der Regelungsmodalitäten kann mittelfristig erfolgen Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Zeitpunkt und Art des Düngereinsatzes Politische Rahmenbedingungen: Information (z.B. über Verbote) und Anpassung der Regelungsmodalitäten für Düngung (Verweis: ÖPUL). 3.3 Angepasster Einsatz von Pflanzenschutzmitteln Anpassungsmaßnahme Inhalt: Anpassung des Pflanzenschutzmitteleinsatzes an das veränderte Spektrum von Schadorganismen und der Häufigkeit ihres Auftretens. Ziel: Angepasster, gezielter, möglicherweise auch reduzierter Einsatz von Pflanzenschutzmitteln. Anmerkung: In Hinblick auf verbesserte Lebensbedingungen von Schadorganismen ist diese Zielsetzung auf Realisierbarkeit zu überprüfen. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Zeitpunkt und Art des Pflanzenschutzmitteleinsatzes, Verbesserung und Ausweitung von Prognosen zum Auftreten von Schadorganismen. Politische Rahmenbedingungen: Verlängerung von Fördermaßnahmen für den integrierten Pflanzenschutz (ÖPUL). Beratung und Information. Zeitperspektive: mittel- und langfristig 116 4. Nutztiere Anmerkung: Anpassung der Nutztierhaltung an die tatsächlichen Standortbedingungen hinsichtlich Ertragslage und Tierbesatz wird zwar aus fachlicher Perspektive empfohlen, gilt jedoch als schwer durchsetzbar (siehe Zusammenfassung aus der Ergebnisse der Diskussion, Punkt 3). 4.1 Ressourcensparende Wasserversorgung Anpassungsmaßnahme Inhalt: bedarfsgerechte Wasserversorgung durch Wasserspender (Selbsttränker) Ziel: hauptsächlich zur Bewusstseinsbildung für einen sparsamen Umgang mit Wasserressourcen im Sinne einer proaktiven Handlungsweise Anmerkung: Hat sich in der Diskussion bezüglich lokaler Wasserbilanz als neutrale Lösung herausgestellt, da Wasser wieder in Grund- oder Oberflächenwasser eintritt, Aufgrund von Verunreinigung ist dies jedenfalls zu empfehlen, ist allerdings nicht als Anpassungsmaßnahme zu werten. Zeitperspektive: kurzfristig umsetzbar 4.2 Almbewirtschaftung (Fläche für Futtermittel) Anpassungsmaßnahme Inhalt: Ausweichen auf Almen bei Verlagerung der Nutztierproduktion in Regionen mit geringerer Futtermittelproduktion, Nachhaltige, schonende Nutzung sensibler Almflächen Ziel: Entgegenwirken bzw. Behebung eines möglichen Engpasses an Futtermittel und Erhaltung der Produktionsfunktion von Almen Anmerkung: siehe dazu Maßnahme 1.1 im Aktivitätsfeld Tourismus Zeitperspektive: Der zeitliche Horizont hängt sehr stark vom aktuellen Zustand der Almflächen ab sowie vom Grad der Nutzungs-/Aktivierungsintensität – hierbei ist besonders auf die hohe Sensibilität dieser Flächen Bedacht zu nehmen – daher kurzbis langfristig umsetzbar 4.3 Auftreten neuer Krankheiten und Schaderregern durch Klimaveränderungen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Maßgeblich für die Verbreitung von Krankheiten und Schaderregern sind klimabedingte Lebensraumveränderungen. Transport und Handel wirken als Vektoren und fördern die Verbreitung. Die Reduktion interkontinentaler Transporte, großregionale Untersuchungen über Art und Grad des Befalls sowie umfassende 117 Informationsmaßnahmen sind umzusetzen. Anmerkung: Die Gegenstrategie ist bereits institutionalisiert Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Untersuchung zu potenziellen neuen Krankheiten, geographische Verbreitungs- und Ausbreitungsmuster bekannter aber auch neuer Krankheiten, Schaderreger, Unkräuter etc. 4.4 Verringerung von ökosystem- und klimarelevanten Emissionen bei der Lagerung von Wirtschaftsdünger Anpassungsmaßnahme Inhalt: Die ideale Lagerung flüssiger Wirtschaftsdünger findet in geschlossenen Lagerbehältern (inklusive künstlicher oder natürlicher Schwimmdecken) statt. Güllelager mit ungünstigem Oberflächen-Volumsverhältnis (Gülle-Lagune) sollten mit flexiblen, emissionsmindernden Abdecksystemen versehen werden. Festmistlagerstätten sind so kompakt (=Verringerung der emissionsaktiven Oberfläche) als möglich auszuführen. Ziel: Verringerung des Stickstoffverlustes bei Güllelagerung und damit Erhöhung der Düngerwirksamkeit, Reduktion von klimarelevanten Gasemissionen Anmerkung: Der N-Verlust durch die Ammoniakabgasung ist ökonomisch nicht unerheblich – ein Teil davon betrifft die Verluste am Lager, der größte Teil entweicht bei der Ausbringung. Es kann allenfalls eine Reduktion aber keinesfalls eine völlige Vermeidung von NH3-Verlusten geben kann., Verknüpfung mit Punkt 3.2 Zeitperspektive: kurzfristig umsetzbar 4.5 Klimatisierung von Stallungen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Der steigenden thermischen Belastung der landwirtschaftlichen Nutztiere ist durch entsprechende technische Be- und Entlüftungseinrichtungen entgegenzuwirken. Bereitstellung alternativer Komforteinrichtungen (z.B. Schweine/Rinderdusche). Ziel: Haltung der Tiere in ihrer thermoneutralen Zone (Hinweis-> artgerechte Tierhaltung) Zeitperspektive: kurzfristig umsetzbar 118 5. Übergreifende Informationssysteme Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen 5.1 Warnsysteme Anpassungsmaßnahme Inhalt: Entwicklung effizienter Warnsysteme für das Überschreiten von klimatischen Schwellenwerten und Verbesserung des Informations- und Datentransfers (z.B. zwischen meteorologischen Stellen, Forschung und Landwirten). Ziel: Ermöglichung einer rechtzeitigen Anpassung (ad-hoc, geplant). Zeitperspektive: mittel- bis langfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf: Einfluss von Witterungsfaktoren auf das Auftreten von Schadorganismen, Modelle als Basis für Warnsysteme, Aufbereitung und Aggregation von Wetterdaten, Regionalisierung von Klimamodellen, räumliche Implementierung von Risikofaktoren. 5.2 Monitoring Anpassungsmaßnahme Inhalt: Monitoring von (potentiell gefährlichen) Schadorganismen, verstärkte Überwachung von Quarantäneschadorganismen. Besonders gefährdete Gebiete sollen ausgewiesen werden. Pflanzenschutzstrategien, Entscheidungshilfen Erstellung von (z.B. Auswahl Stichprobenplänen der für Kultursorten, aussagekräftige Monitorings) sollen ausgearbeitet bzw. überarbeitet werden. Ziel: Veränderungen im Auftreten von Schadorganismen sollen rechtzeitig festgestellt werden. Zeitperspektive: kurz- bis mittelfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf: Einfluss von Witterungsfaktoren auf das Auftreten von Schadorganismen, Verbesserung und Adaptierung bestehender Warndienste; Nutzung bereits vorhandener Daten zur Erfassung von Veränderungen des Auftretens verschiedener Schadorganismen. Politische Rahmenbedingungen: Förderung und finanzielle Absicherung 119 bestehender Warndiensteinrichtungen, Entscheidungshilfen; Verordnungen. 5.3 Verbessertes und flächendeckendes „Real-Time-Monitoring“ Anpassungsmaßnahme Inhalt: Vorhersagemöglichkeiten von klimatischen Extremen und Auswirkungen auf die Landwirtschaft. Dazu zählen zum Beispiel: Trockenheit, Schädlings- und Krankheitsauftreten, Ertragspotential und Wasserbedarf etc. Ziel: rechtzeitiges Setzen von Maßnahmen, Vermindern des Schadpotentials Zeitperspektive: mittelfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Erforschung von Vorhersagemöglichkeiten, RealTime-Monitoring als Voraussetzung für Punkt 5.1., Implementierung von Wachstumsmodellen für verschiedene landwirtschaftliche Kulturen, Wasserverbrauchsund Bodenwasserbilanzmodelle, Monitoring als Grundlage für die empirische Untersuchung langfristiger Klimaentwicklungen 120 4.4. Forstwirtschaft 4.4.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds Im Aktivitätsfeld Forstwirtschaft werden die Aktivitäten behandelt, die sich auf Wälder (Forste) mit ihren sozioökonomischen, technischen und naturwissenschaftlichen Aspekten, auf nachhaltige Waldbewirtschaftung und auf die multifunktionalen Waldwirkungen – wie insbesondere die Schutz- und Erholungsfunktion des Waldes – und auf seine Funktion als Holzproduzent aber auch auf „nicht bewirtschaftete“ Wälder (Kernzonen Nationalparks, Schwerpunktthemen sind: nicht begehbarer Schutzwald…) beziehen. Baumarten- und Standortwahl, Waldökologie, Forstgenetik, Biodiversität, Schadorganismen und Schutzfunktion, aber auch Rahmenbedingungen für die Holzwirtschaft und den forstwirtschaftlichen Betrieb. Die Forstwirtschaft weist starke Bezüge zu den Aktivitätsfeldern Landwirtschaft, Tourismus, Energie und Wasserwirtschaft auf und ist in engem Zusammenhang mit Mitigation zu sehen. 4.4.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds Rund 47% der österreichischen Staatsfläche werden forstwirtschaftlich genutzt. Der Wald ist die wichtigste Grundlage der Biodiversität und bietet Lebensraum für eine Vielzahl von Pflanzen und Tieren. Wälder prägen das Landschaftsbild Österreichs – vor allem des Berglandes. Sie dienen der Erholung und stellen eine bedeutende Grundlage für Tourismus und Jagd dar. Insbesondere Bergwälder spielen eine wesentliche Rolle für den Schutz vor Naturgefahren und den Schutz der Wasserressourcen. Neben der Forstwirtschaft sind die auf ihr aufbauenden Wirtschaftszweige der Säge-, Holz- und Papierindustrie für den Wirtschaftsstandort Österreich von großer Bedeutung. Da das Klima einen direkten Einfluss auf die Waldvegetation hat, ist das Aktivitätsfeld Forstwirtschaft von Klimaveränderungen unmittelbar betroffen. Die Anfälligkeit österreichischer Wälder gegenüber Störfaktoren ist unter anderem darin begründet, dass früher die Fichte aus ökonomischen Überlegungen auch außerhalb ihres 121 natürlichen Verbreitungsgebietes angebaut wurde, weil die Fichte bisher nahezu problemlos und mit geringem Risiko verjüngt werden konnte. Dieser Umstand erhöht auf diesen Standorten die Risiken aufgrund der prognostizierten Klimaveränderungen. (z.B. sekundäre Fichtenbestände in den Tieflagen). In Österreichs Wäldern kann eine Anpassung an den Klimawandel bereits beobachtet werden. Sie findet, wie die letzten Jahre zeigen, schneller als erwartet statt. 4.4.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich Der in Österreich zu erwartende Temperaturanstieg führt direkt zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode und damit zu einem früheren Einsetzen und einem späteren Ende der Transpiration der Pflanzen. Diese Effekte werden besonders im Bergland, wo auch ein stärkerer Temperaturanstieg möglich sein könnte, relevant. Der Temperaturanstieg führt ebenfalls zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen. Durch die Erwärmung erfolgt eine Verschiebung des letzten Spätfrostes. Da sich aber auch der Beginn der Vegetationsphase verschiebt wird sich das Frostrisiko pflanzenspezifisch unterschiedlich entwickeln. Die Jahresniederschlagssumme bleibt in etwa konstant, wobei nördlich des Alpenhauptkamms im Westen von einer leichten Zunahme und südlich des Alpenhauptkamms und im Osten von einer leichten Abnahme ausgegangen werden kann. Die Niederschläge werden sich vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr verlagern. Weiters wird es zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen kommen. Das ganze Jahr hindurch ist mit einer Zunahme der Niederschlagsintensität zu rechnen. Während der Sommermonate ist mit einer Abnahme der Niederschlagshäufigkeit zu rechnen und die Häufigkeit von Trockenperioden wird zunehmen. Es gibt auch einige Anzeichen, dass die Niederschlagsvariabilität von Jahr zu Jahr im Sommer zunehmen wird. Also generell eher deutlich trockenere Sommer, aber dazwischen immer wieder „verregnete“ Sommer. Aufgrund der Zunahme der Niederschlagsintensität und der Abnahme der Schneedecke ist mit einer Abnahme der Infiltration des Niederschlags in den Boden 122 zu rechnen. Gleichzeitig erfolgt durch den Temperaturanstieg direkt und durch die Verlängerung der Vegetationsperiode eine Zunahme der Transpiration. Gemeinsam mit der generellen Niederschlagsabnahme im Sommer muss man von einer starken Abnahme des Bodenwassergehaltes und damit erhöhtem Trockenstress rechnen. Die Wahrscheinlichkeit für extreme Trockenperioden im Sommer wird stark zunehmen. In Kombination mit neuen Temperaturmaxima mit mehr als 40 °C im Flachland könnten direkte Hitzeschäden bei Pflanzen auslöst werden. Bezüglich anderer relevanter Extremereignisse wie Sturm- und Hagelhäufigkeit kann man derzeit noch keine belastbaren Aussagen aus den regionalen Klimamodellen ableiten. Bei Hochwasser ist mit einer Verlagerung des Hochwasserrisikos in Winter und Frühling zu rechnen, eine generelle Aussage über die Veränderung des Hochwasserrisikos für ganz Österreich ist nicht möglich. Neben den meteorologischen Faktoren muss bei der Forstwirtschaft der direkte Effekt des CO2 Anstieges – CO2 Düngeeffekt – mitberücksichtigt werden. Derzeit sind globale Klimamodelle in der Lage, Daten in einer Auflösung von ca. 200x200 km in einer aussagekräftigen Form darzustellen. Regionale Änderungen sind jedoch wesentlich schwieriger zu prognostizieren als Veränderungen globaler Durchschnittswerte. Das Wissen über mögliche Auswirkungen auf einzelne Regionen ist daher noch begrenzt und wird immer wesentlich unsicherer sein als globale Aussagen. Insbesondere betrifft das die Prognose der Niederschlagsentwicklung, die davon ausgeht, dass die Trends bei der Niederschlagsentwicklung in Österreich ziemlich unterschiedlich sein werden. 4.4.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzungen 4.4.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Die Erhaltung des Waldes und seiner multifunktionalen Wirkungen durch eine nachhaltige Waldbewirtschaftung ist das zentrale Ziel des österreichischen Forstgesetzes. Dieses erkennt die Lebensraumfunktion des Waldes für Menschen, Tiere und Pflanzen an und unterscheidet insbesondere die folgenden Waldwirkungen: Nutzwirkung (nachhaltige Produktion von Holz), Schutzwirkung 123 (Naturgefahren, Waldboden), Wohlfahrtswirkung (Schutz von Klima, Wasser und Luft) und Erholungswirkung. Als prägendes Landschaftselement Österreichs und insbesondere des Berglandes bildet der Wald eine wichtige Grundlage für die Erholungswirkung und für die Jagd. Neben der Forstwirtschaft sind die auf ihr aufbauenden Wirtschaftszweige der Säge-, Holz- und Papierindustrie von großer Bedeutung für den Wirtschaftsstandort Österreich. Die multifunktionalen Waldwirkungen hängen von der Vitalität, Stabilität und ökologischen Vielfalt des Waldes ab. Im 2005 verabschiedeten Österreichischen Waldprogramm 104 wird das Leitbild einer nachhaltigen, multifunktionalen Waldbewirtschaftung durch Prinzipien, Ziele, Maßnahmen und Indikatoren konkretisiert. Mit dem laufend weiterzuentwickelnden Arbeitsprogramm (Walddialog 2005) bildet es einen neuen Orientierungsrahmen für die österreichische Waldpolitik. Für diese und andere waldrelevante Politikfelder gelten insbesondere folgende Ziele: • Stabilisierung der Waldökosysteme im Hinblick auf Klimaänderungen und in ihrer Funktion als Kohlenstoffspeicher. drohende • Verstärkte Nutzung der Waldbiomasse für erneuerbare, regional erzeugte Energieträger und Holzprodukte. • Erhalt und Verbesserung der Schutzwirkung der Wälder gegen Naturgefahren. • Erhalt und nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt des Waldes und Vermeidung weiterer Verluste bis 2010 und • Reduktion der Immissionen von Luftschadstoffen auf ein waldverträgliches Maß sowie Weiterentwicklung gesetzlicher Schutzbestimmungen. 3,6 Mio. ha, das sind 47,2 % der Staatsfläche Österreichs, sind Wald. Davon werden 3,31 Mio. ha forstwirtschaftlich genutzt 105. Die Bundesländer Steiermark (61,1 %) und Kärnten (60,6 %) haben den höchsten Waldflächenanteil; sogar die Bundeshauptstadt Wien verfügt noch über 21 % Waldfläche. In Österreichs Wäldern dominieren Nadelbäume mit ca. 67 %, gefolgt von Laubbäumen in einem Ausmaß von 24 %. Die restlichen 9 % entfallen auf Sträucher, Blößen und Lücken. Die Fichte ist mit 53,6 % der dominierende Nadelbaum, nur 104 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007c): Österreichisches Waldprogramm. Hrsg: BMLFUW, Sektion Forstwesen. Wien 105 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008d): Daten und Zahlen 2008 124 2,3 % sind Tannen, 4,6 % Lärchen, 5,6 % Kiefern und 0,7 % sonstige Nadelbäume wie z. B. Zirben. Unter den Laubhölzern findet sich die Buche mit 9,6 % am häufigsten, gefolgt von der Eiche mit 2 % (siehe Abbildung 1). Abbildung 6: Baumartenverteilung in Österreich, Angaben in %. (Quelle: Lebensministerium, Daten und Zahlen 2008). Fast drei Viertel des österreichischen Waldes sind Privatwald und werden von privaten Waldbesitzerinnen und Waldbesitzern bewirtschaftet. Etwa ein Drittel der Gesamtwaldfläche entfällt auf größere Forstbetriebe. Rund 50 % entfallen auf Privatwald mit Waldflächen unter 200 ha, 22 % auf Privatwald über 200 ha. Die Österreichische Bundesforste AG bewirtschaftet den Staatswald, das entspricht rund 16 % der Waldfläche. 9 % sind Gemeinschaftswald, 2 % Gemeindewald und 1 % ist Landeswald. Österreichs Wald setzt sich aus 93 verschiedenen Waldbiotoptypen zusammen, davon weisen 53 eine Gefährdung auf (z. B. Auwaldtypen, Bruchwälder), nicht gefährdet sind insgesamt 22 Waldbiotoptypen. Weitere 18 Forstbiotoptypen werden als nicht besonders schutzwürdig eingeordnet. Die Wälder Österreichs sind für die Erhaltung und Förderung der Biodiversität von größter Bedeutung. Von den gemeldeten österreichischen Natura 2000 Gebieten (EU-Schutzgebiete) ist rund die Hälfte Wald. Etwas mehr als 1 Mio. ha Wald sind in 125 Österreich naturschutzrechtlich ausgewiesene Schutzgebiete und Naturwaldreservate. 106 In vielen Gebirgstälern stellen alpine Naturgefahren ein Sicherheitsrisiko dar. Jährlich werden ca. 120 Mio. Euro für den Schutz vor Lawinen, Wildbächen, Steinschlag und sonstiger Erosion bereitgestellt. 107 Nach dem Österreichischen Forstgesetz wird der Schutzwald in die Kategorien Standortschutzwald, Bannwald und Objektschutzwald eingeteilt. • Standortschutzwälder schützen ihren Standort, also sich selbst. • Im Bannwald ist dessen Nutzung zum Schutz vor Elementargefahren (Lawinen, Wind) oder wegen positiver Umweltwirkungen (Klima, Wasserhaushalt) behördlich beschränkt. • Objektschutzwälder bewahren Menschen, menschliche Siedlungen oder Agrarflächen vor Elementargefahren und schädigenden Umwelteinflüssen. Auf rund 780.000 ha Schutzwald, das sind rund 20 % der österreichischen Waldfläche, dominieren subalpine Fichtenwälder, montane Fichten-Tannen- Buchenwälder, Latschenflächen und Lärchen-Zirbenwälder. Für den Schutzwald im Ertrag besteht nach wie vor sehr hoher Verjüngungsbedarf. Nur 59 % des Schutzwaldes werden als „stabil“ eingestuft, 33 % als „stabil bis labil“ und 8,3 % als „kritisch labil bis instabil“ bei gleich bleibender Tendenz. Zur Sicherung der Schutzwälder wurde die Österreichische Schutzwaldstrategie im Jahr 2002 unterzeichnet; ebenso wurden Schutzwaldplattformen auf Bundesebene und in den meisten Bundesländern eingerichtet. Die Bewirtschaftung des Waldes ist nur eine seiner vielen Funktionen. Laut Waldentwicklungsplan unterliegen 64,5 % der Waldfläche dieser Nutzfunktion. Die Nachfrage nach Holz, sowohl für die stoffliche als auch für die energetische Verwendung, stieg in den letzten Jahren kräftig. Im Jahr 2007 betrug die Holznutzung im österreichischen Wald 21,32 Mio. Festmeter. Sie lag damit um 11,41 % über dem Vorjahreswert, um 17,83 % über dem fünfjährigen Durchschnitt und um 33,09 % über dem zehnjährigen Durchschnitt. 108 106 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008e): Nachhaltige Waldwirtschaft in Österreich: Österreichischer Waldbericht 2008. Hrsg. BMLFUW. Wien 107 Quelle: http://forst.lebensministerium.at/article/articleview/60313/1/14173 126 Der Holzvorrat in Österreich ist enorm. Zu den 1.095 Mio. Vorratsfestmetern im Wald stehenden Holzvorrats kommt ein jährlicher Holzzuwachs von rund 31 Mio. Vorratsfestmetern. Von diesem jährlichen Holzzuwachs wurden 2007 nur 21 Mio. Vorratsfestmeter genutzt. Das heißt, es wächst mehr zu, als verbraucht wird (siehe auch Abbildung 2). Holz stellt somit eine riesige Ressource unter anderem auch für die energetische Nutzung dar. Abbildung 7: Zunahme der Waldfläche seit 1996. (Quelle: Österreichischer Waldbericht 2008 109). Österreichs Forst- und Holzwirtschaft ist nach dem Tourismus der zweitwichtigste Aktivposten der Außenhandelsbilanz. Mit über 76 % war die Europäische Union – hier vor allem Deutschland und Italien – der wichtigste Abnehmer österreichischer Holzprodukte. 4,5 % wurden in die osteuropäischen Länder, 1,9 % in Entwicklungsländer und 17,5 % in die übrigen Länder (wie USA und Japan) exportiert 4.4.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung Die klimatischen Bedingungen Baumartenspektrum, Ertragspotenzial. Baumindividuen dessen Aufgrund und bestimmen maßgeblich Wuchsbedingungen der Ortsgebundenheit Waldökosystemen, der langen das mögliche und forstwirtschaftliches und Langlebigkeit von Generationszyklen von Waldbeständen, langer Produktionszeiträume, die weit über die Lebensarbeitszeit 108 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008f): Holzeinschlag 2007. Hrsg. BMLFUW, Abteilung IV/1, Wien 109 BMLFUW –– Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008e): Nachhaltige Waldbewirtschaftung in Österreich, Österreichischer Waldbericht 2008. 127 einzelner WaldbewirtschafterInnen hinausreichen, sowie komplexer ökosystemarer Interaktionen sind sowohl Wälder als auch die Waldbewirtschaftung besonders sensitiv gegenüber Klimaänderungen. 110 Dies und die Geschwindigkeit, mit der die beobachtete und projizierte Klimaänderung stattfindet, übersteigt die natürliche Anpassungsfähigkeit über genetische Prozesse und macht Ausgleichsbewegungen über natürliche Migration von Baumarten de facto unmöglich. 111 Dies begründet sich durch die Tatsache, dass die Verschiebung von Klima- und Vegetationszonen voraussichtlich rascher verlaufen wird, als das natürliche Nachrücken von Baumarten und Waldgesellschaften möglich wäre. Ein Keimling von heute wird den Klimaprojektionen zufolge etliche Jahrzehnte später im Baumholzstadium deutlich geänderte Umweltbedingungen vorfinden, an die er nicht oder nur ungenügend angepasst ist. 112 Während beispielsweise die Anpassung landwirtschaftlicher Produktionssysteme grundsätzlich relativ kurzfristig erfolgen kann, ist dies in der Waldbewirtschaftung aufgrund langer Planungszeiträume und langer Vorlaufzeiten bis zum Wirksamwerden von waldbaulichen Anpassungsmaßnahmen deutlich schwieriger. 113 Unsicherheiten in Bezug auf Ausmaß und zeitlichen Ablauf von Klimaänderungen, und insbesondere Ungewissheiten betreffend deren regionale und lokale Ausprägungen, erhöhen zusätzlich zur schwer prognostizierbaren Entwicklung sonstiger Rahmenbedingungen (z. B. die Holzmarktsituation) die Planungs- und Entscheidungsunsicherheit für die Forstwirtschaft. Aus (i) der starken Klimaabhängigkeit von Wäldern und dem über dem globalen und europäischen Mittel liegenden Ausmaß der beobachteten und prognostizierten Klimaänderung im österreichischen Alpenraum 114,115,116,117,118 (Exposition), 110 Umweltbundesamt (2003): Grundlagen für die Umsetzung des ökosystemaren Ansatzes des Übereinkommens über die biologische Vielfalt. Aspekte des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt am Beispiel des österreichischen Waldes. Bericht, Bd. BE-153, Umweltbundesamt, Wien. 111 Lexer, M.J., Seidl, R.(2007). Der österreichische Wald im Klimawandel – Auswirkungen auf die Waldbewirtschaftung Ländlicher Raum. Juli 07, 1–14. 112 Lexer, M.J., Seidl, R.(2007). Der österreichische Wald im Klimawandel - Auswirkungen auf die Waldbewirtschaftung Ländlicher Raum, Juli 07, 1-14. 113 Lexer, M.J., Seidl, R., Rammer W., Formayer H., (2007): Niederösterreichs Wald im Klimawandel. Klimafolgenstudie für das Waldviertel. Im Auftrag der Niederösterreichischen Landesregierung, St. Pölten. 114 EEA – European Environment Agency (2004): Impacts of Europe’s changing climate. Report No 2/2004. Copenhagen. 115 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich; Achter Umweltkontrollbericht, Wien. 116 IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change (2007a): Climate Change 2007: The Physical Science Basis; Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change; Geneva, IPCC-secretary 128 (ii) (iii) der grundsätzlich hohen Sensitivität des Waldes gegenüber veränderten klimatischen Umweltbedingungen und der ökonomischen, gesellschaftlichen und landeskulturellen Relevanz des Forstsektors in Österreich (Sensitivität) sowie den grundsätzlichen Schwierigkeiten bei Entwicklung, Umsetzung und Wirksamwerden von adaptiven Waldbewirtschaftungskonzepten (Anpassungskapazität) folgt eine – insbesondere im Vergleich zu anderen Sektoren – allgemein hohe Vulnerabilität von Wald und Waldbewirtschaftung gegenüber dem Klimawandel. Da die Änderung klimatischer Parameter und deren Auswirkungen je nach Gebiet, Standort- und Waldbestandestyp verschieden sein werden, sind jeweils unterschiedliche und differenzierte Ansätze bei der Entwicklung forstwirtschaftlicher Anpassungsstrategien erforderlich. Trotz regionaler Prognoseunsicherheiten können Klimafolgen bereits jetzt beobachtet sowie grundsätzliche Vulnerabilitäten, Chancen und zukünftige Entwicklungen, die mit der Klimaänderung in Zusammenhang gebracht werden können, qualitativ und deskriptiv abgeschätzt werden. Produktivität Erhöhte Jahresmitteltemperaturen, höhere Minimumtemperaturen, mildere Winter und längere Vegetationsperioden können potenziell positive Wirkungen auf die Zuwachsleistung und die Produktivität von Wäldern haben und damit das forstwirtschaftliche Ertragspotenzial steigern. 119 Allerdings lässt sich ein erhöhtes Ertragspotenzial aufgrund der Abhängigkeit von anderen Rahmenbedingungen (z. B. Markt) nicht automatisch als tatsächlicher wirtschaftlicher Ertrag realisieren. 120 Vermutlich klimainduzierte gesteigerte Wachstumsleistungen von Waldbäumen wurden im 20. Jahrhundert in weiten Teilen des Alpenraumes beobachtet. 121,122 Zu 117 IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change (2007b): Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change; Geneva, IPCC-secretary. 118 ClimChAlp (2008a): WP5 Climate Change Assessment Report of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp. 119 ClimChAlp (2008b): WP7 Activity 1 Report of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp "Basic Assessment of the Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economic Key Sectors in the Alpine Space": Lexer M. J., Chapter F "Impacts of Climate Change on Forestry": 90-98. 120 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 121 Spiecker, H. (1999): Overview of recent growth tends in European forests. Water, Air and Soil Pollution 116. pp. 33–46. 129 den festgestellten Produktivitätssteigerungen haben möglicherweise – gemeinsam mit anthropogenen Stickstoff-Einträgen in Waldökosysteme 123 – eine gesteigerte Photosyntheseaktivität und verringerte Transpirationsverluste infolge erhöhter atmosphärischer CO2-Konzentrationen (CO2-Düngeeffekt) beigetragen. 124 Der Grad der Wachstumssteigerung ist allerdings sehr variabel und hängt u. a. von der Baumart, den Wachstumsbedingungen und der mineralischen Nährstoffversorgung ab. 125 Insbesondere hat sich gezeigt, dass unzureichende Wasserversorgung als entscheidender limitierender wirkt. 126, 127 Zuwachssteigerungen Wasserverfügbarkeit abnehmende Faktor – wie sie Bei bei Sommerniederschläge, für CO2-konzentrationsbedingte gleichbleibender fortschreitender geringere oder abnehmender Klimaänderung Schneemengen, durch häufigere Starkniederschläge und höhere Evapotranspiration zukünftig erwartet wird – ist im Gegenteil eher mit einer Umkehrung des wachstumssteigernden Düngeeffekts und mit Produktivitätseinbußen zu rechnen; insbesondere für die Fichte werden starke Zuwachsverluste erwartet. 128, 129, 130, 131 Zudem können indirekt durch den Klimawandel bedingte zunehmende Störungen und Kalamitäten (z. B. Schädlingsbefall), häufigere und ausgeprägtere extreme Witterungsperioden (Trockenheit) sowie zumindest 122 Hasenauer, H.; Nemani, R.R.; Sschadauer, K. & Running S.W. (1999): Forest growth response to changing climate between 1961 and 1990 in Austria. Forest Ecology and Management 122. pp. 209– 219. 123 Vries,W. de; Reinds, G. J.; Gundersen, P. & Sterba, H. (2006): The impact of nitrogen deposition on carbon sequestration in European forests and forest soils. Global Change Biology 12. pp. 1151– 1173. 124 Canell, M.G.R. (1999): Relative importance of increasing atmospheric CO2, N deposition and temperature in promoting European forest growth. In: Karjalainen, T.; Spiecker, H. & Laroussinie, O. (Eds.): Causes and consequences of accelerating tree growth in Europe. EFI Proceedings 27. pp. 25–42. 125 Jarvis, P. G. (ed.) (1998): European Forests and Global Change: the likely Impact of rising CO2 and Temperature. Cambridge University Press. 126 Flaig, H., Aretz, A., Elsner, D., Weimer-Jehle, W. (2003): Klimaentwicklung und Wald – ein Beitrag zum Waldprogramm Baden-Württemberg 2003. Arbeitsberichte der Akademie für Technikfolgenabschätzung in Baden-Württemberg, 247, 1–59. 127 ClimChAlp (2008b): WP7 Activity 1 Report of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp "Basic Assessment of the Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economic Key Sectors in the Alpine Space": Lexer M. J., Chapter F "Impacts of Climate Change on Forestry": 90–98. 128 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 129 Lexer, M.J.; Seidl, R.; Rammer,W. & Jäger, D. (2006): Waldbaukonzepte im Klimawandel – ein simulationsgestützter Vergleich. BFW Praxis Information 10, Bundesforschungs- und Ausbildungszentrum für Wald, Naturgefahren und Landschaft. Wien. S. 25–27. 130 Lindner, M.; Lasch, P.; Badeck, F.; Beguiristain, P.P.; Junge, S.; Kellomaki, S.; Peltola, H.; Gracia, C.; Sabate, S.; Jäger, D.; Lexer, M.J. & Freeman, M. (2005): SiviStrat model evaluation exercise. In: Kellomäki, S. & Leinonen, S. (Eds): Management of European forests under changing climatic conditions. Research Notes 163. University of Joensuu, Finland. 131 Seidl, R.; Lexer, M.J.; Jäger, D. & Hönninger, K. (2005): Evaluating the accuracy and generality of a hybrid patch model. Tree Physiology 25. pp. 939–951. 130 vorübergehend erhöhte betriebliche Kosten für Anpassungsmaßnahmen (z. B. Bestandesumbauten) das forstwirtschaftliche Ertragspotenzial weiter mindern. Eine Vulnerabilitätseinschätzung hinsichtlich forstlicher Produktivität und Ertragspotenzial kann hier nur grob und sehr allgemein erfolgen. Fundiertere Vulnerabilitätsbewertungen müssten differenziert nach Regionen, Standort- und Bestandestypen sowie Bewirtschaftungskonzepten vorgenommen werden. Zumindest über kürzere Zeithorizonte hinweg betrachtet bietet der Klimawandel der Forstwirtschaft auch Chancen zu Produktivitätssteigerungen hinsichtlich der Holzproduktion. Längerfristig überwiegen auf Basis vorliegender Befunde und Klimaszenarien jedoch stark die Ertragsrisiken, insbesondere aufgrund der zu erwartenden Verschlechterungen in der Wasserversorgung. Grundsätzlich steht der Forstwirtschaft ein breites Repertoire an Anpassungsstrategien zur Verfügung, deren effektive Umsetzung derzeit jedoch noch durch wissensbezogene Entscheidungsunsicherheiten und relativ lange Zeiträume bis zum Wirksamwerden gehemmt wird. Unter Berücksichtigung der hohen wirtschaftlichen Bedeutung des Forstsektors für Österreich wird die Vulnerabilität daher aus heutiger Sicht als hoch eingeschätzt. Ohne vorsorgende und rechtzeitige Anpassungsmaßnahmen wird sie sich zukünftig noch weiter erhöhen. Bei rascher Implementierung geeigneter Anpassungsmaßnahmen wird die Vulnerabilität zwar mittelfristig relativ hoch bleiben, kann aber längerfristig deutlich reduziert werden. Trockenstress Mit fortschreitender Klimaänderung werden Veränderungen des Temperatur- und Niederschlagsregimes die Wuchsbedingungen und die Standorteignung von Baumarten stark beeinflussen. Insbesondere die Wasserversorgung wird zukünftig voraussichtlich die maßgebliche klimatische Einflussgröße für die Produktivität von Waldstandorten und die Vitalität von Waldökosystemen sein. 132 Der Klimawandel beeinflusst die Wasserversorgung sowohl angebots- als auch bedarfsseitig. Mit steigenden Temperaturen, kürzeren Wintern und längerer Vegetationsperiode erhöht sich der Wasserbedarf durch erhöhte Verdunstungsraten, wozu einerseits eine verstärkte Transpiration der Pflanzen und andererseits eine stärkere Evaporation 132 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 131 vom Boden beitragen werden. Angebotsseitig wird sich das Wasserdargebot durch abnehmende Niederschläge während der Wachstumsperiode, reduzierte Wassernachlieferung aus der Schneeschmelze, geringerer Niederschlagsinfiltration in den Boden infolge eines größeren Anteils von Starkniederschlägen an der Gesamtniederschlagsmenge und durch vielerorts sinkende oder stärker schwankende Grundwasserspiegel zunehmend verringern. Infolgedessen wird allgemein mit einer Abnahme des pflanzenverfügbaren Wassergehalts im Boden und damit erhöhtem Trockenstress für viele Wälder gerechnet. 133, 134 Insbesondere während sommerlicher Trockenperioden, deren Wahrscheinlichkeit, Intensität und Länge zunehmen könnten, kann dies zu schweren Trockenschäden am Wald mit erhöhter Baummortalität führen. Zusätzlich reagieren heimische Baumarten besonders sensitiv auf Veränderungen der Extremwerte in der Temperaturverteilung. Sollte der Hitzesommer 2003, der in vielen Teilen Österreichs gravierende Trockenschäden verursacht hat, zukünftig zum Normalzustand werden, könnte dies die Stabilität, Funktionsfähigkeit und Produktivität vieler Wälder stark gefährden. 135, 136 Dies gilt insbesondere für Gebiete, in denen die Wasserbilanz bereits gegenwärtig an der ökophysiologischen Toleranzgrenze liegt, wie in manchen Gebieten Ost- und Nordost-Österreichs. In Modellsimulationen wurden für Klimaszenarien, die durch Temperaturerhöhung und gleichzeitig konstante oder abnehmende Niederschlagsmengen gekennzeichnet sind, erhebliche negative Auswirkungen auf heimische Wälder ermittelt. 137 Durch Trockenstress geschwächte Waldbestände sind weiters besonders anfällig für andere Stressoren, einschließlich zusätzlicher klimabedingter Stressfaktoren wie 133 Umweltbundesamt (2001): Lexer, M. J.; Hönninger, K.; Scheifinger, H.; Matulla, Ch.; Groll, N.; Kromp-Kolb, H.; Schadauer, K.; Starlinger, F. & Englisch, M.: The Sensitivity of the Austrian Forests to Scenarios of Climate Change: A large-scale Risk Assessment. Monographien, Bd. M-132. Umweltbundesamt, Wien. 134 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 135 Breda, N.; Huc, R.; Granier, A.& Dreyer, E. (2006): Temperate forest trees and stands under severe drought: A review of ecophysiological responses, adaptation processes and long-term consequences. Annales of Forest Science 63. pp. 625–644. 136 Leuzinger, S.; Zotz, G.; Asshoff, R. & Körner, C. (2005): Response of deciduous forest trees to severe drought in Central Europe. Tree Physiology 25. pp. 641–650. 137 Umweltbundesamt (2001): Lexer, M. J.; Hönninger, K.; Scheifinger, H.; Matulla, Ch.; Groll, N.; Kromp-Kolb, H.; Schadauer, K.; Starlinger, F. & Englisch, M.: The Sensitivity of the Austrian Forests to Scenarios of Climate Change: A large-scale Risk Assessment. Monographien, Bd. M-132. Umweltbundesamt, Wien. 132 Schädlingsbefall und Sturmschäden. 138 Extremtemperaturen können weiters direkte Hitzeschäden (Sonnenbrand) an Bäumen auslösen. Ohne regionale und weitere Differenzierungen zu berücksichtigen, ist die Vulnerabilität österreichischer Wälder und deren Bewirtschaftung gegenüber klimabedingtem Trockenstress auf Basis vorliegender Klimaszenarien generell als hoch einzustufen. Ohne rechtzeitige Durchführung geeigneter Anpassungsmaßnahmen (v. a. Baumartenwahl, Förderung genetischer Vielfalt etc.) wird sich die Vulnerabilität zukünftig weiter erhöhen. Biotische und abiotische Waldschäden Biotische und abiotische Störungen, v. a. durch Schädlingsbefall und durch Sturmereignisse, sind bereits heute einflussreiche Faktoren in der Waldbewirtschaftung. Unter Klimawandelbedingungen wird erwartet, dass veränderte Störungsregime noch deutlich größeren Einfluss auf die Waldentwicklung ausüben werden. 139, 140 Insbesondere ist mit verstärktem großflächigem Auftreten von Borkenkäferkalamitäten zu rechnen. 141, 142 Bereits heute ist teilweise zu beobachten, dass höhere Temperaturen, mildere Winter und längere Sommer die Überlebenswahrscheinlichkeit und den Reproduktionserfolg von Schadinsekten (mehr Borkenkäfergenerationen pro Jahr) erhöht und die Ausbreitung bestimmter Schädlingsarten in größere Höhenlagen begünstigt haben. 143, 144, 145 Weiters schafft ein wärmeres Klima günstige Voraussetzungen, um die Ausbreitung neuer mediterraner 138 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich; Achter Umweltkontrollbericht, Wien. Lexer, M.J., Seidl, R., Rammer W., Formayer H., (2007): Niederösterreichs Wald im Klimawandel. Klimafolgenstudie für das Waldviertel. Im Auftrag der Niederösterreichischen Landesregierung, St. Pölten. 140 Lexer, M.J., Seidl, R.(2007). Der österreichische Wald im Klimawandel – Auswirkungen auf die Waldbewirtschaftung Ländlicher Raum, Juli 07, 1–14. 141 Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R..(2007): Klimawandel und Artenvielfalt – Wie klimafit sind Österreichs Wälder, Flüsse und Alpenlandschaften? Österreichische Bundesforste AG. 142 ClimChAlp (2008b): WP7 Activity 1 Report of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp "Basic Assessment of the Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economic Key Sectors in the Alpine Space": Lexer M. J., Chapter F "Impacts of Climate Change on Forestry": 90–98. 143 Tomiczek, C.; Cech, T.; Krehan, H.; Perny, B.& Steyrer, G.(2004): Forstschutzsituation 2003 in Österreich. Allgemeine Forstzeitung 7. S. 383–384. 144 Krehan, H. & Steyrer, G. (2004): Borkenkäferkalamität 2003. Forstschutz aktuell 31. Bundesforschungsund Ausbildungszentrum für Wald, Naturgefahren und Landschaft. Wien. S. 10–12. 145 Krehan, H. & Steyrer, G.(2006): Klimaänderung – Schadorganismen bedrohen unsere Wälder. BFW Praxis Information 10. Bundesforschungs- und Ausbildungszentrum für Wald, Naturgefahren und Landschaft. Wien. S. 15–17. 139 133 und die Etablierung eingeschleppter Schadinsektenarten zu ermöglichen 146, an die heimische Waldökosysteme Vulnerabilität heimischer ungenügend Wälder angepasst gegenüber sind. Die klimainduziert zukünftige verstärktem Massenauftreten von Forstschädlingen kann zudem durch eine verminderte Wirtsresilienz erhöht werden, wenn Wälder durch andere klimabedingte Faktoren wie Trockenstress, Sturmschäden etc. vorgeschwächt sind. 147 Insgesamt wird von einer deutlich höheren Vulnerabilität gegenüber Schädlingskalamitäten unter einem sich ändernden Klima ausgegangen. Die Vulnerabilität der Forstwirtschaft gegenüber klimawandelbedingt verstärkten forstpathogenen Schadfaktoren ist als hoch einzustufen und wird sich ohne wirksame Anpassungsmaßnahmen zukünftig weiter erhöhen. Schwere Stürme haben in Österreich insbesondere seit den 1990er-Jahren großflächige Waldschäden verursacht. 1990 waren 8 Mio. Festmeter Holzvorrat betroffen, 2002 über 5 Mio. Festmeter. 148,149 Zuletzt sind im Jänner 2007 durch den Orkan Kyrill geschätzte 2,2 Mio. bis 3,3 Mio. Festmeter Sturmholz angefallen; europaweit waren es bis zu 54 Mio. Festmeter. 150 Eine Zunahme der Häufigkeit starker Sturmereignisse scheint in Europa jedoch nicht bestätigt zu sein 151; auch werden auffallend starke Stürme in den zurückliegenden Jahren nicht für ausreichend gehalten, um einen Zusammenhang mit dem Klimawandel nachzuweisen. 152 Die Klimaerwärmung könnte die Voraussetzung für die Entstehung extremer Winterstürme verändern. Manche Klimaszenarien deuten darauf hin, dass Häufigkeit 146 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. Lexer, M.J., Seidl, R., Rammer W., Formayer H., (2007): Niederösterreichs Wald im Klimawandel. Klimafolgenstudie für das Waldviertel. Im Auftrag der Niederösterreichischen Landesregierung, St. Pölten. 148 Steyrer, G.; Cech, T.L.; Krehan, H.; Perny, B.; Stagl, W.G. & Tomiczek, C. (2002): ForstSchadensmonitoring in Österreich – Ergebnisse 2000. Forstschutz aktuell 27. Forstliche Bundesversuchsanstalt, Wien. 149 Tomiczek, C.; Cech, T.; Krehan, H. & Perny, B. (2003): Forstschutzsituation 2002 in Österreich. Allgemeine Forstzeitung 7. S. 367–368. 150 ÖBF – Österreichische Bundesforste Ag (2007): Auswirkungen des Orkans Kyrill auf Europas Wald. Presseinformation vom 30.01.2007. 151 Pfister, C. (2003): Ein Blick auf die letzten 500 Jahre. In: Organe Consultatif sur les changements climatiques, OcCC: Extremereignisse und Klimaänderung. Bern, 21-24. 152 ÖROK (Österreichische Raumordnungskonferenz) (2008): Szenarien der Raumentwicklung Österreichs 2030. Materialenband. Kapitel 9 "Umwelt". ÖROK Schriftenreihe 176/I. Wien. 147 134 und Intensität von heftigen Stürmen mit dem Klimawandel zunehmen werden. 153 Viele Modellrechnungen sagen eine Zunahme des Wasserdampfgehaltes in der Atmosphäre und eine Zunahme der Zyklonaktivität im östlichen Nordatlantik und über Westeuropa voraus. 154 In Westeuropa werden intensivere Stürme vom Schweizer Klimabeirat daher vorsichtig als mögliche Entwicklung eingestuft. Generell sind diese Szenarien aber mit erheblichen Unsicherheiten verbunden, da Klimamodelle Sturmtiefs und deren Zugbahnen generell nur sehr schlecht voraussagen können. Zwar ist im Zuge intensiverer lokaler Gewittertätigkeit häufiger mit kleinräumig begrenzten Starkwindereignissen zu rechnen 155, jedoch sind Aussagen über eine Veränderung der Häufigkeit von extremen (Winter-)Stürmen in Österreich mit großen Unsicherheiten behaftet. Der wirtschaftliche Schaden durch Stürme kann beträchtlich sein. 156 Neben erhöhten Holzernte-, Schadholzaufarbeitungs- und Wiederbewaldungskosten wirken sich großflächige erzwungene Kalamitätsnutzungen in der Regel stark negativ auf den Holzmarkt aus, weil große Mengen an Holz ungeplant und innerhalb kurzer Zeit auf den Markt drängen und einen starken Preisverfall bewirken können. Die drastische Verschlechterung der Kosten-Erlös-Situation kann für einzelne Forstbetriebe durchaus existenzbedrohend sein. 157 Zudem besteht in von Sturmschäden betroffenen Wäldern erhöhte Gefahr des Auftretens von Insektenkalamitäten, insbesondere für den Befall durch Borkenkäfer. Als Flachwurzler ist die Fichte gegenüber Windwurf besonders gefährdet. Allein aufgrund des im Ereignisfall gravierenden Schadenspotenzials ist die Forstwirtschaft gegenüber Sturmschäden hoch vulnerabel. Aufgrund der derzeitigen Unsicherheiten betreffend Änderungen der Häufigkeit von Sturmereignissen ist die zukünftige Entwicklung der Vulnerabilität unter Klimawandelbedingungen nicht einschätzbar. Falls es zu einer Zunahme der Häufigkeit von extremen Stürmen kommt, ist infolge des hohen Fichtenanteils am österreichischen Wald, der anzunehmenden Vorschwächung durch andere Klimastressoren sowie infolge der für 153 Leckerbusch G.C. & Ulbrich, U.(2004): On the relationship between cyclones and extreme windstorm events over Europe under climate change. Global and Planetary Change 44. pp. 181–193. 154 ProClim 2007b, Kapitel 2.10. 155 Seiler, W. (2006): Der Klimawandel im Alpenraum: Trends, Auswirkungen und Herausforderungen. In: Lebensministerium (Hrsg.): Alpenkonvention: Klimawandel im Alpenraum – Auswirkungen und Herausforderungen. Wien: 7-20. 156 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 157 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 135 viele Forstbetriebe von vornherein angespannten Kosten-Erlös-Situation mit einer im Vergleich zu heute deutlich höheren Vulnerabilität der österreichischen Forstwirtschaft gegenüber Extremereignissen (Stürmen) zu rechnen. Änderungen der Baumartenzusammensetzung Die Änderung hydrothermaler Regime beeinflusst die Standorteigenschaften und die Vegetationsdynamik. Eine Verschiebung der Temperatur- und Niederschlagsverhältnisse kann grundsätzlich sowohl zu einer Verschlechterung als auch einer Verbesserung der Standorteignung von Baumarten führen. Je nach Standort und Baumart können Änderungen in den klimatischen Umweltbedingungen zur Überschreitung ökophysiologischer Toleranzgrenzen, zu abnehmender Konkurrenzkraft gegenüber anderen Baumarten und zu zunehmendem Ausfall von Arten führen – oder auch zu verbesserten Wuchsbedingungen und gesteigerter Konkurrenzkraft. 158,159 In beiden Fällen kommt es zu Veränderungen in der natürlichen Baumartenzusammensetzung, d. h. der potenziell natürlichen Waldgesellschaft. 160 Computersimulationen zeigen, dass sich die natürliche Baumartenzusammensetzung unter realistischen Klimaänderungsszenarien stark ändern wird (siehe Abbildung 8). Generell ist davon auszugehen, dass Laubholzarten gegenüber Nadelholzarten an Ausbreitung gewinnen werden. 161,162 158 ClimChAlp (2008b): WP7 Activity 1 Report of the Interreg III B Alpine Space Project ClimChAlp "Basic Assessment of the Impacts of Climate Change on Spatial Development and Economic Key Sectors in the Alpine Space": Lexer M. J., Chapter F "Impacts of Climate Change on Forestry": 90-98. 159 Umweltbundesamt (2003): Grundlagen für die Umsetzung des Ökosystemaren Ansatzes des Übereinkommens über die biologische Vielfalt. Aspekte des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt am Beispiel des österreichischen Waldes. Berichte, Bd. BE-153. Umweltbundesamt, Wien. 160 Lexer, M.J., Seidl, R. (2007). Der österreichische Wald im Klimawandel – Auswirkungen auf die Waldbewirtschaftung Ländlicher Raum, Juli 07, 1-14. 161 Umweltbundesamt (2002): Lexer, M. J.; Hönninger, K.; Scheifinger, H.; Matulla, Ch.; Groll, N.; Kromp-Kolb, H.; Schadauer, K.; Starlinger, F. & Englisch, M.: The Sensitivity of the Austrian forests to Scenarios of Climatic Change. A Large-scale Risk Assessment. Monographien, Bd. M-0132. Umweltbundesamt, Wien. 162 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 136 Abbildung 8: Simulierte natürliche Entwicklung eines sekundären Fichtenwaldes (PNV = potenzielle natürliche Vegetation) in der submontanen Höhenstufe (550 m Seehöhe) in Südösterreich unter heutigem Klima- sowie einem Klimaänderungsszenario (Simulationszeitraum: 1.000 Jahre; vorübergehende Klimaänderung bis 2100; mittleres Klima 1991–2100: + 4,3 °C bei leicht verringertem Jahresniederschlag; danach Einfrieren der Klimabedingungen für die weitere Simulationsperiode; Waldentwicklungsmodell: PICUS v1.41; EmissionsSzenario A2, Klimamodell: HadCM3 (MITCHELL et al. 2004). Quelle: Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht; Bearbeitung: Institut für Waldbau, Universität für Bodenkultur Wien. Vom Klimawandel negativ betroffen werden v. a. Baumarten mit engen ökophysiologischen Toleranzbereichen (z. B. Tanne) und Vorliebe für feucht-kühle Standortverhältnisse (z. B. Fichte) sein. 163 Unter den dominierenden heimischen Baumarten weist die Fichte – die Art mit dem größten Flächenanteil am österreichischen Wald – die höchste Vulnerabilität gegenüber Klimastress auf. Die Fichte bevorzugt feuchtere, kühle Standorte und ist daher wenig hitze- und 163 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 137 trockenheitstolerant. Zudem ist sie besonders anfällig gegenüber indirekten Klimafolgen wie Borkenkäferbefall und Sturmschäden. Das natürliche Verbreitungsgebiet der Fichte sind montane bis subalpine Regionen. Die Eignung dieser Baumart wird klimastressbedingt zukünftig in niedrigen bis mittleren Seehöhen stark abnehmen. Durch die starke anthropogene Förderung dominieren Fichten in Regionen, in denen sie von Natur aus nur vereinzelt vorkommen würden. Diese sekundären Fichtenbestände sind besonders kalamitäts- und störungsanfällig (Trockenstress, Borkenkäfer, Windwurf etc.). 164 Sekundäre fichtendominierte Nadelwälder in tieferen Lagen, die in der Vergangenheit außerhalb ihrer natürlichen Verbreitungsgebiete begründet wurden, sind von den beschriebenen klimabedingten Auswirkungen bereits heute stark beeinflusst. 165 Zukünftig besonders betroffen sein werden voraussichtlich der sommerwarme Osten (Niederösterreich), das subillyrische Hügelland (Steiermark, Südburgenland) sowie der Donauraum, wo es zu einer Verschlechterung der Wuchsbedingungen für die Fichte kommen wird. 166 Das Waldviertel wird bei unverändert fortgeführtem Bewirtschaftungskonzept als vulnerabel bewertet (siehe Abbildung 9, Abbildung 10). Erschwerend kommt auf den Standorten des Waldviertels hinzu, dass die Wasserversorgung bereits bei heutigen Niederschlagsverhältnissen nur eingeschränkt gegeben ist. Eine weitere Verringerung und saisonale Verlagerung der Niederschläge wird sich unmittelbar auswirken. 167 Eine nachhaltige und rentable Bewirtschaftung von Fichtenwäldern in tieferen Lagen (kolline, submontane, teils auch tiefmontane Höhenstufe) scheint demnach zukünftig weitgehend ausgeschlossen zu sein. 168,169 164 Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R..(2007): Klimawandel und Artenvielfalt - Wie klimafit sind Österreichs Wälder, Flüsse und Alpenlandschaften? Österreichische Bundesforste AG. 165 PRSKAWETZ, M. &SCHADAUER, K. (2000): Conditions for forest restoration in Austria – analysis based on forest inventory data. In: Hasenauer, H. (Ed.): Forest ecosystem restoration: Ecological and economical impacts of restoration processes in secondary coniferous forests. Conference proceedings. 166 Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R..(2007): Klimawandel und Artenvielfalt - Wie klimafit sind Österreichs Wälder, Flüsse und Alpenlandschaften? Österreichische Bundesforste AG. Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H., (2008a): Vor Sicht Klima! Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Steiermark. 167 Lexer, M.J., Seidl, R., Rammer W., Formayer H., (2007): Niederösterreichs Wald im Klimawandel. Klimafolgenstudie für das Waldviertel. Im Auftrag der Niederösterreichischen Landesregierung, St. Pölten. 168 Umweltbundesamt (2002): Lexer, M. J.; Hönninger, K.; Scheifinger, H.; Matulla, Ch.; Groll, N.; Kromp-Kolb, H.; Schadauer, K.; Starlinger, F. & Englisch, M.: The Sensitivity of the Austrian forests to 138 Abbildung 9: Veränderung der Stressbelastung für Fichte durch Klimawandel unter Berücksichtigung von 34 Borkenkäferstörungen. Im Insert sind anhand von zwei Karten die Klimastress-Belastung der Fichte heute und unter Klimawandel in fünf Stress-Kategorien dargestellt. Die Hauptkarte zeigt die Gebiete mit sehr hoher Stressbelastung und gibt deren flächenmäßige Veränderung (Ausdehnung, Verringerung) durch den Klimawandel wieder. Quelle: Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R.(2007) 170 Scenarios of Climatic Change. A Large-scale Risk Assessment. Monographien, Bd. M-0132. Umweltbundesamt, Wien. 169 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 170 Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R.(2007): Klimawandel und Artenvielfalt – Wie klimafit sind Österreichs Wälder, Flüsse und Alpenlandschaften? Österreichische Bundesforste AG. 139 Abbildung 10: Zukünftige Risikogebiete für Fichte auf Niederschlagsmengen unter gegenwärtigen Klimabedingungen. Quelle: Leitgeb, E. & Englisch, M. (2006) 171: der Basis von Temperatursummen und Für die häufigste Laubbaumart in Österreich, die Buche ergibt sich ein anderes Bild: Die deutliche Erwärmung hat zur Folge, dass die Buche in den Gebirgslagen des gesamten Ostalpenraumes Standorte mit erträglichen Bedingungen vorfindet und nur mehr auf Extremstandorten durch Kälte limitiert wird. Die vor allem im Osten Österreichs zunehmende starke Trockenheit (Jahresniederschläge < 600 mm) führt jedoch auch zu einer starken Zunahme der durch Trockenstress belasteten Gebiete, vor allem im Waldviertel sowie entlang des Alpenostrandes bis ins südliche Burgenland. Auf Standorten in diesen Lagen, wo die Buche teilweise bereits heute ihre Trockenheitsgrenze erreicht, besteht in Zukunft erhöhte Anfälligkeit für Engpässe in der Wasserversorgung. In Summe aber wird die Buche das für sie potenziell besiedelbare Areal in Österreich als Folge der Klimaänderung ausdehnen können, insbesondere durch Vordringen in höhere Lagen 172 (siehe Abbildung 11). Auch andere wärmeliebende und trockenheitstolerante Laub- und Mischbaumarten (z. B. Eichen) werden in Österreich vielerorts an Eignung und Konkurrenzkraft gewinnen. 171 Leitgeb, E. & Englisch, M. (2006): Klimawandel – Standörtliche Rahmenbedingungen für die Forstwirtschaft. In: BFW-Praxisinformation Nr. 10 – 2006. Bundesforschungs- und Ausbildungszentrum für Wald, Naturgefahren und Landschaft. 172 Niedermair, M., Lexer, M.J., Plattner, G., Formayer, H., Seidl, R..(2007): Klimawandel und Artenvielfalt - Wie klimafit sind Österreichs Wälder, Flüsse und Alpenlandschaften? Österreichische Bundesforste AG 140 Abbildung 11: Veränderung der Stressbelastung für Buche durch Klimawandel. 34 Im Insert sind anhand von zwei Karten die Klimastress-Belastung der Buche heute und unter Klimawandel in fünf Stress-Kategorien dargestellt. Die Hauptkarte zeigt die Gebiete mit sehr hoher Stressbelastung und gibt deren flächenmäßige Veränderung (Ausdehnung, Verringerung) durch Klimawandel wieder. Insgesamt werden fichtendominierte Wälder in tieferen Lagen bis in Mittelgebirgslagen unter Klimaänderungsbedingungen zunehmend unter Druck geraten. Demgegenüber könnte in höher gelegenen Lagen (heutige montane bis subalpine Höhenstufe) durch ein vergrößertes mögliches Baumartenspektrum ein erweiterter waldbaulicher Baumartenwahl als auch Entscheidungsspielraum in Fragen geeigneter sowohl in Fragen der Naturverjüngungsverfahren entstehen; gleichzeitig wird die waldbauliche Entscheidungsfindung und Behandlung hier jedoch anspruchsvoller. 173,174 173 Umweltbundesamt (2002): Lexer, M. J.; Hönninger, K.; Scheifinger, H.; Matulla, Ch.; Groll, N.; Kromp-Kolb, H.; Schadauer, K.; Starlinger, F. & Englisch, M.: The Sensitivity of the Austrian forests to Scenarios of Climatic Change. A Large-scale Risk Assessment. Monographien, Bd. M-0132. Umweltbundesamt, Wien. 174 Umweltbundesamt (2003): Grundlagen für die Umsetzung des Ökosystemaren Ansatzes des Übereinkommens über die biologische Vielfalt. Aspekte des Schutzes und der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt am Beispiel des österreichischen Waldes. Berichte, Bd. BE-153. Umweltbundesamt, Wien. 141 Generell gelten gegenüber koniferendominierten (Rein)Beständen Mischwälder mit breitem, an der potenziell natürlichen Vegetation orientierten Baumartenspektrum und hoher innerartlicher genetischer Vielfalt sowie hinsichtlich Altersstruktur und Schichtung vielfältig strukturierte Wälder als am anpassungsfähigsten und am wenigsten vulnerabel gegenüber Klimaänderungen. 175,176,177,178,179 Die Möglichkeit der Einführung neuer Baumarten, die mit geänderten Klimabedingungen besser zurechtkommen (z. B. Douglasie), kann aus rein forstwirtschaftlicher Sicht als teils Erfolg versprechende Anpassungsoption gewertet werden. Andererseits sind Wuchsbedingungen und Ertragspotenzial von wärme- und trockenheitertragenden Baumarten wie der Douglasie auf Teilgebiete Österreichs beschränkt. Zudem kann die Einbringung fremdländischer Baumarten aufgrund teilweise vorhandenen Invasivitätspotenzials insbesondere aus naturschutzfachlicher Sicht auch Artenschutz- und Biodiversitätsprobleme mit sich bringen. Neben dem gezielten Anbau neuer Baumarten besteht das Risiko, dass unbeabsichtigt eingeschleppte oder einwandernde Arten forstlich und/oder aus Artenschutzsicht relevante heimische Pflanzenarten be- und verdrängen. Die Regulierung invasiver Neophyten kann der Waldbewirtschaftung zusätzliche Kosten verursachen. Insgesamt betrachtet wird die Vulnerabilität des österreichischen Waldes mit seiner derzeitigen Baumartenzusammensetzung gegenüber dem Klimawandel als hoch eingeschätzt, insbesondere in fichtendominierten Wäldern der tiefen und mittleren Lagen. Durch geeignete Anpassungsstrategien (insbesondere Baumartenwahl, Förderung der genetischen Vielfalt) kann die Vulnerabilität längerfristig deutlich reduziert bzw. können sogar entstehende Vorteile genutzt werden. 175 Spiecker, H.; Hansen, J.; Kilmo, E.; Skovsgaard, J.P.; Sterba, H. & Teuffel, K. v. (2004): Norway spruce conversion – options and consequences. EFI Research Report 18. Brill, Leiden. 176 Teuffel, K. V.; Baumgarten, M.; Hanewinkel, M.; Konold,W.; Sauter, U.H.; Spiecker, H. &Wilpert, K. v. (Hg.) (2005): Waldumbau für eine zukunftsorientierte Waldwirtschaft. Springer Verlag. 177 Lexer, M.J.; Seidl, R.; Rammer, W. & Jäger, D. (2006): Waldbaukonzepte im Klimawandel – ein simulationsgestützter Vergleich. BFW Praxis Information 10, Bundesforschungs- und Ausbildungszentrum für Wald, Naturgefahren und Landschaft. Wien. S. 25–27. 178 Bürgi, A. & Brang, P. (2001): Das Klima ändert sich – wie kann sich der Waldbau anpassen? Wald und Holz 3/01. S. 43–46. 179 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 142 Landeskulturelle Waldwirkungen Neben der Holzproduktion besitzen in Österreich die überbetrieblichen, landeskulturellen Wirkungen des Waldes große Bedeutung. Die Aufrechterhaltung der Fähigkeit von Wäldern zur Erfüllung ihrer multifunktionalen Wirkungen bildet eine zentrale Zielsetzung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung. 180 Ohne rechtzeitige und wirkungsvolle Anpassungsmaßnahmen kann der Klimawandel dazu führen, dass die Schutzwirkungen (Standort- und Objektschutzwirkung), Wohlfahrtswirkungen (Regulation des Naturhaushalts, Umweltfunktionen) und die Erholungswirkung des österreichischen Waldes beeinträchtigt oder gefährdet werden. 181 Da nicht auszuschließen ist, dass der Klimawandel zu einer Erhöhung des Naturgefahrenpotenzials (Hochwässer, Muren, Hangrutschungen, Steinschlag etc.) und zu verstärkter Bodenerosionsneigung infolge häufigerer Starkniederschläge beitragen kann, werden die Anforderungen an die Schutzwirkung des Waldes in Zukunft voraussichtlich ansteigen. Gleichzeitig befindet sich der Schutzwald infolge Überalterung, Verjüngungsmangels und Wildverbiss teilweise in einem sanierungsbedürftigen Zustand. 182 Wenn vorsorgende Anpassungsmaßnahmen nicht in Schutzwaldbehandlungskonzepte integriert werden, könnten zusätzliche Belastungen durch Klimastress viele Schutzwälder weiter destabilisieren. In diesem Fall weist der Schutzwald aufgrund der hohen gesellschaftlichen Bedeutung der Schutzwirkung und des Schadenspotenzials eine hohe Vulnerabilität auf. Mit zunehmender sommerlicher Trockenheit wird voraussichtlich auch die wasserwirtschaftliche Bedeutung des Waldes (Wasserspeicherung, Dargebot von Trinkwasserressourcen, Wasserrückhalt bei Starkniederschlägen etc.) zunehmen. 183 Insbesondere in der Nähe von Ballungsräumen ist wegen des schattigen, kühleren Waldinnenklimas mit steigendem Druck durch Freizeit- und Erholungsnutzungen zu rechnen, was bestehende Nutzungskonflikte (z. B. mit jagdlichen Interessen, Wildschäden am Wald durch Beunruhigung des Wildes etc.) verschärfen kann. 180 Österreichisches Forstgesetz 1975 idF. BGBl. I Nr. 59/2002 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 182 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2008e): Nachhaltige Waldwirtschaft in Österreich. Österreichischer Waldbericht 2008. BMLFUW, Wien. 183 Zebisch et al. (2005): Klimawandel in Deutschland: Vulnerabilität und Anpassungsstrategien klimasensitiver Systeme. Climate Change 08/05, Umweltbundesamt Dessau. 181 143 Waldbrandrisiko Die österreichischen Wälder stellen bislang keine von Waldbrand besonders gefährdeten Ökosysteme dar. Durch die Klimaerwärmung wird angenommen, dass das Risiko für Waldbrände in Österreich – insbesondere während längerer Trockenperioden – steigen wird. Zwar sind die unmittelbaren Ursachen für Waldbrände zumeist menschlicher Natur, jedoch bieten ausgetrocknete Wälder oft schwer kontrollierbare Ausbreitungsbedingungen für einmal entstandene Waldbrände. Verstärkt wird das zukünftige Waldbrandrisiko durch teils hohe Durchforstungs- und Pflegerückstände im österreichischen (Privat)Wald 184, weil hierdurch die Brandlast (Menge an brennbarem Material) mancherorts relativ hoch ist. Die Vulnerabilität des Waldes gegenüber Waldbränden wird dennoch derzeit eher als gering eingeschätzt und kann durch Anpassungsmaßnahmen wie verbesserte WaldbrandbeobachtungsVorsorgemaßnahmen zur und Frühwarnsysteme Brandbekämpfung sowie voraussichtlich verbesserte weiterhin gering gehalten werden. Kohlenstoffspeicherung Der österreichische Wald stellte bislang eine Nettokohlenstoffsenke dar. Die lebende Biomasse und der Waldboden entziehen der Atmosphäre CO2. In der Rechenperiode von 1990–2002 war der österreichische Wald rechnerisch eine Senke für 19 % der österreichweiten Treibhausgasemissionen. 185 Dieser Nettospeichereffekt beruht auf der Vergrößerung des Holzvorrats im österreichischen Wald, da nur zwei Drittel des jährlichen Zuwachses genutzt werden, sowie auf gesteigerter Wuchsleistung und der Zunahme der Waldfläche. 186,187,188 184 BFW – Bundesamt und Forschungszentrum für Wald: Ergebnisse der Österreichischen Waldinventur 2000–2002. http://web.bfw.ac.at/i7/oewi.oewi0002 (abgerufen: 6. August 2008). 185 UMWELTBUNDESAMT (2006a): Anderl, M.; Freudenschuß, A.; Halper, D.; Köther, T.; Kurzweil, A.; Muik, B.; Poupa, S.; Schwaiger, E.; Wappel, D.; Weiss, P. & Zethner, G. (2006): Austria’s National Inventory Report 2006. Reports, Bd. REP-0016. Umweltbundesamt, Wien. 186 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. 187 BFW – Bundesamt und Forschungszentrum für Wald: Ergebnisse der Österreichischen Waldinventur 2000–2002. http://web.bfw.ac.at/i7/oewi.oewi0002 ; abgerufen am 6. Aug. 2008. 144 Fortschreitende Klimaerwärmung kann jedoch langfristig dazu führen, dass die Kohlenstoffspeicherkapazität des Waldes abnimmt oder dieser sogar von einem Kohlenstoffspeicher zu einer CO2-Quelle wird. Mögliche Gründe hierfür liegen v. a. in einem temperaturbedingt Vorratsabbau durch höheren Kohlenstoff-Umsatz großflächige Kalamitäten. 189,190 im Boden Generell sowie hängt im die Kohlenstoffspeicherkapazität des Waldes stark von Bewirtschaftungsmaßnahmen ab. Die Kohlenstoffspeicherkapazität des österreichischen Waldes wird derzeit als gering vulnerabel gegenüber Klimaänderungen betrachtet. Waldfläche Die Waldfläche nimmt in Österreich seit Jahrzehnten laufend zu. Klimaänderungen und klimaschutzpolitische Bestrebungen könnten theoretisch dazu führen, dass sich die Waldflächenausdehnung entgegen landeskultureller Bedenken gegen eine "Verwaldung" der Kulturlandschaft beschleunigt. Dies kann zum einen durch den klimabedingten vertikalen Anstieg der potenziellen Waldgrenze bewirkt werden, zum anderen durch weitere Wiederbewaldungsprozesse auf gezielte Aufforstungen, aufgegebenen Agrarflächen natürliche und erhöhte wirtschaftliche Attraktivität von Energieholznutzungen. Es ist jedoch davon auszugehen, dass klimaunabhängiger ökonomische anthropogener Rahmenbedingungen und Landnutzungswandel weitgehend klimainduzierte Flächennutzungsänderungen weiterhin stark überlagern werden191. Zusammenfassende Vulnerabilitätsabschätzung Erhöhte Temperaturen, insbesondere saisonal veränderte Niederschlagsverhältnisse und die erwartete Zunahme extremer Witterungsperioden (Hitze, Trockenheit, Dürre) werden voraussichtlich diejenigen Parameter der Klimaänderung sein, die 188 BFW – Bundesamt und Forschungszentrum für Wald: Ergebnisse der Österreichischen Waldinventur 1992–1996. http://bfw.ac.at/rz/bfwcms.web?dok=1648 (abgerufen: 6. Aug. 2008). 189 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2002a): Strategie Österreichs zur Erreichung des Kyoto-Ziels. Klimastrategie 2008/2012. Wien. 190 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. ÖROK (Österreichische Raumordnungskonferenz) (2008): Szenarien der Raumentwicklung Österreichs 2030. Materialenband. Kapitel 9 "Umwelt". ÖROK Schriftenreihe 176/I. Wien. 191 145 Waldökosysteme und die Waldbewirtschaftung stark betreffen werden. Negative Klimafolgen sind teilweise bereits heute zu beobachten. Mögliche Vorteile wie längere Vegetationsperioden und der CO2-Düngeeffekt werden längerfristig durch zusätzliche Risikofaktoren aufgewogen; hierzu zählt insbesondere zunehmender Trockenstress durch abnehmende Wasserverfügbarkeit. Die Standorteignung forstwirtschaftlicher Hauptbaumarten wird sich stark verändern; insbesondere in (sekundären) Fichtenwäldern der tieferen und mittleren Lagen scheint eine geregelte nachhaltige Bewirtschaftung zukünftig nicht möglich. Indirekte Auswirkungen des Klimawandels, insbesondere ein erhöhtes Risikopotenzial durch pathogene Schadorganismen und möglicherweise Waldbrand, erhöhen die Vulnerabilität des Forstwirtschaftssektors. Durch Klimastress bedingte Beeinträchtigungen der Stabilität und Vitalität des Waldes drohen die dauerhafte und kontinuierliche Erfüllung der multifunktionalen Waldwirkungen zu gefährden, insbesondere die Schutzfunktion. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass der Wald neben zunehmendem Klimastress vielerorts zusätzlichen Stressoren ausgesetzt ist (z. B. Wildverbiss, Immissionen, "neuartige Waldschäden" etc.), die die Anfälligkeit von Waldökosystemen gegen Klimaänderungen weiter erhöhen. 192 Unter Berücksichtigung der unmittelbaren Klimaabhängigkeit der Waldvegetation und der hohen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Bedeutung des Forstsektors in Österreich ist die Forstwirtschaft als hoch vulnerabel gegen Klimaänderungen zu betrachten. Bei rechtzeitiger Umsetzung geeigneter Anpassungsmaßnahmen kann die Vulnerabilität längerfristig deutlich reduziert werden. Tabelle 1 gibt einen zusammenfassenden Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 192 Lexer, M.J., Seidl, R. (2007). Der österreichische Wald im Klimawandel - Auswirkungen auf die Waldbewirtschaftung Ländlicher Raum, Juli 07, 1-14. 146 Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Mäßig Hoch k. A. • Kurzfristig: Chancen zur Produktivitätssteigerung. • Längerfristig: die Vulnerabilität wird aus heutiger Sicht ohne Anpassungsmaßnahmen als hoch eingeschätzt. Produktivität Trockenstress Biotische Waldschäden X • Fundierte Vulnerabilitätsbewertungen erfordern eine Differenzierung nach Regionen, Standort- und Bestandestypen sowie Bewirtschaftungskonzepten. Die Vulnerabilität der Wälder und deren Bewirtschaftung gegenüber klimabedingtem Trockenstress ist generell als hoch einzustufen. Wasserversorgung wird voraussichtlich die maßgebliche klimatische Einflussgröße für Produktivität und Vitalität. X • Erwärmung und längere Sommer begünstigen Reproduktionserfolg von Schadinsekten und deren Ausbreitung in größere Höhenlagen. x • Wärmeres Klima begünstigt die Ausbreitung neuer mediterraner Arten und die Etablierung eingeschleppter Schadinsektarten. • Verstärktes großflächiges Auftreten von Borkenkäferkalamitäten. Abiotische X Waldschäden Falls extreme Sturmereignisse zunehmen, ist von einer hohen Vulnerabilität der Forstwirtschaft auszugehen. Grundsätzlich kann die Klimaänderung sowohl zu einer Verschlechterung als auch zu einer Verbesserung der Standorteignung von Baumarten führen. Änderung der Baumartenzusamm Aussagen über eine Veränderung der Häufigkeit von extremen (Winter)Stürmen sind mit großer Unsicherheit behaftet. Generell ist davon auszugehen, dass sich die (potenziell) natürliche Baumartenzusammensetzung verändern wird (Laubholzarten gewinnen gegenüber Nadelholzarten an Ausbreitung). X ensetzung Die Vulnerabilität des Waldes mit seiner derzeitigen Baumartenzusammensetzung wird als hoch eingeschätzt. Landeskulturelle Waldwirkungen X X Aufgrund der hohen gesellschaftlichen Relevanz der Schutzwirkung und des steigenden Schadenspotenzials weist der Schutzwald eine hohe Vulnerabilität auf. Eine verlässliche Einschätzung der Vulnerabilität hinsichtlich Wohlfahrt und Erholung ist derzeit nicht möglich. 147 Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Waldbrandgefährd ung Kohlenstoffspeiche rung Hoch Mäßig k. A. X Das Risiko kann steigen, die Vulnerabilität wird als gering eingeschätzt. X Fortschreitende Klimaerwärmung kann dazu führen, dass die Kohlenstoffspeicherkapazität des Waldes abnimmt. Generell hängt diese auch von den Bewirtschaftungsmaßnahmen ab. Derzeit wird von einer geringen Vulnerabilität ausgegangen. Tabelle 4: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. 4.4.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen Zusammenfassung der Ergebnisse der Diskussion Handlungsprinzipien • Angesichts prognostischer Unsicherheiten insbesondere auf regionaler Ebene und einer Erhöhung der saisonalen Variabilität des Wetters gilt es, so genannte robuste Anpassungsmaßnahmen zu forcieren. Damit sind einerseits Maßnahmen gemeint, die sich auf Veränderungen beziehen, die mit guter Zuverlässigkeit vorhergesagt werden können (z.B. temperaturbedingte Änderungen) und andererseits Maßnahmen, die ein flexibles Reagieren bei unterschiedlichen Veränderungsrichtungen bzw. wechselnden Bedingungen ermöglichen. Als weiteres wichtiges Prinzip für die Anpassung an den Klimawandel wird eine integrative Betrachtung Naturschutzaspekte des neben gesamten anderen Wirkungsgefüges umweltpolitischen, gefordert, sozialen die und wirtschaftspolitischen Gesichtspunkten mittelfristig mitberücksichtigt. • Anpassung an Klimaveränderungen wird für die Forstwirtschaft als gezielte, aktive Beeinflussung der Anpassungsfähigkeit der Wälder verstanden. Da es nicht möglich ist, Wälder an hypothetische zukünftige Bedingungen anzupassen, ist es notwendig, die Selbstanpassung und die Flexibilität der Wälder zu fördern. Maßnahmen, die darauf abzielen, gelten als „robuste“ Maßnahmen. 148 • Die Abkehr von einer homogenen Waldstruktur hin zu einer heterogenen Waldstruktur und zu einer flexibleren Baumartenwahl gilt als wesentliches Element, da eine homogene Struktur gegenüber Störfaktoren vulnerabler ist, mit einer heterogenen Struktur meist eine erhöhte Stabilität einhergeht (z.B. hängen Borkenkäferkalamitäten meist stark mit homogenen Strukturen zusammen). Dabei sollte das jeweilige „physiologische Möglichkeitsspektrum“ von Baumarten betrachtet und in Hinblick auf Anpassung an Klimaveränderungen genutzt werden. Synergien und Schnittstellen • Erforderlich für die Entwicklung einer Anpassungsstrategie ist die Nutzung von Synergien mit und Waldforschung Österreichischem Walddialog. Eine Zusammenarbeit wird von der ExpertInnenrunde empfohlen und ist seitens der Forstsektion ebenso erwünscht. • Weiters werden die Verbindung zu anderen Aktivitätsfeldern (Schnittstellen) und der Bezug zum Klimaschutz als grundlegend für eine erfolgreiche Anpassung gesehen. Bei der Formulierung von Handlungsempfehlungen sollen daher insbesondere Schnittstellen und Verbindungen zu anderen Aktivitätsfeldern und der Bezug zur Mitigation dargestellt werden. • Die auf der Forstwirtschaft aufbauenden Wirtschaftszweige sind für den Wirtschaftsstandort Österreich von großer Bedeutung. Klima- Anpassungsmaßnahmen können hier enorm eingreifen. Aus der Sicht der Industrie stellen diese neben anderen ändernden Rahmenbedingungen einen weiteren Unsicherheitsfaktor dar. Soweit aufgrund bestehender Modell- und Prognoseunsicherheit Anpassungsmaßnahmen möglich, auf soll bei der Planungssicherheit Formulierung bestmöglich von Rücksicht genommen werden. Abschätzungen zu möglichen Veränderungen aufgrund des Klimawandels sollten frühzeitig kommuniziert und Handlungsempfehlungen in einem Dialog mit der Wirtschaft erarbeitet werden. 149 Forschungsbedarf • Als wesentliche Voraussetzungen Anpassungsmaßnahmen werden neben für die Umsetzung entsprechenden von Fördersystemen, Forschung, Wissens- und Erfahrungsaustausch genannt. • Um die Anpassungsfähigkeit der Forstwirtschaft bestmöglich unterstützen zu können, besteht ein hoher Bedarf an zusätzlicher Forschung sowie an Wissenstransfer. So z.B. Forschung zur Baumartenverteilung (wie die Verbreitungsamplitude) bzw. spezifischen Analysen zu „physiologischen Bandbreiten“ von Baumarten. Es fehlen ausreichende Datengrundlagen zu aktuellen Entwicklungen als Entscheidungsbasis für Akteure (z.B. über regelmäßiges Monitoring). Die Bereitstellung klimarelevanter, bereits vorhandener Daten wird dringend empfohlen. • Bei der Festlegung des Forschungsbedarfs ist eine Schwerpunktsetzung und Priorisierung erforderlich. Vom Lebensministerium/Forstsektion ist die Entwicklung einer österreichischen Waldforschungsstrategie geplant. Diese, so die Empfehlung der ExpertInnenrunde, soll auf die Vulnerabilität des Feldes der Forstwirtschaft gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels auf die Forstwirtschaft ausgerichtet werden. (In diesem Zusammenhang wird darauf hingewiesen, dass die Forstsektion ein Instrument und Indikatoren für die Beurteilung des Waldzustandes entwickelt hat). • Selbst bei teilweise hohen prognostischen Unsicherheiten und noch bestehenden Wissenslücken, soll nicht übersehen werden, dass bereits umfangreiches Wissen vorhanden ist. Die Forschungsergebnisse sind jedoch nicht zusammengeführt und teilweise schwer verfügbar. Dieses Wissen soll in Form einer „modernen Wissensbilanz“ (state of the art) zusammengeführt und leicht zugänglich gemacht werden. Weitere Aspekte • Zeithorizonte sollen explizit benannt werden. Es soll zwischen kurz- und langfristigen Effekten differenziert werden. Lange Vorlaufzeiten müssen berücksichtigt werden. Diese Unterscheidung ist sowohl bei der Einschätzung der Vulnerabilität als auch bei der Erarbeitung von Handlungsempfehlungen zu treffen. 150 • Zu berücksichtigen gilt: Anpassungsmaßnahmen sind in jungen Beständen leichter möglich. In älteren Beständen können Anpassungsmaßnahmen sogar zu einer Beschleunigung des Absterbens führen. Daher sind Altersstufen unbedingt zu berücksichtigen. • Operationalisierung des Begriffs der Multifunktionalität: Die „Multifunktionalität des Waldes“ soll berücksichtigt werden (lt. Forstgesetz). Im Zusammenhang mit Anpassung und Vulnerabilität bedarf es einer „Operationalisierung des Begriffs der Multifunktionalität des Waldes“. • Diversität ist ein wichtiger Aspekt, insbesondere die genetische Diversität. Dabei soll die genetische Bandbreite betrachtet und gezielt genützt werden. Diversität an sich als Vorteil für Anpassung zu werten, wird abgelehnt. • Zu Empfehlungen aus der E-Mail-Befragung zur „natürlichen Baumartenwahl“ oder Förderungen der potentiell natürlichen Vegetation: „natürliche Waldentwicklung“ kann nicht Ziel einer Empfehlung sein, da es unklar ist, was unter dem Aspekt des Klimawandels eine natürliche Baumart ist. Hier ist auf die Terminologie zu achten. • Zum Nutzen von Klimaveränderungen: Ob sich Vorteile für die Forstwirtschaft aufgrund des CO2 Düngeeffekts ergeben könnten, wird kritisch diskutiert. CO2 ist zwar für Wachstum und Wasserhaushalt grundsätzlich ein günstiger Faktor, unterschiedliche Baumarten reagieren jedoch auf veränderte CO2 Gehalte auch unterschiedlich. So gibt es Hinweise darauf, dass Holz- und Faserqualität beeinträchtigt werden können. Es könnte sich auch ein Gewöhnungseffekt einstellen. 151 Handlungsprinzipien Handlungsprinzipien Robustheit: Anpassungsmaßnahmen, die sich auf zuverlässige Prognosen beziehen oder die die Forstwirtschaft handlungsfähiger machen, flexibler auf mögliche Veränderungen reagieren zu können. Gezielte, aktive Beeinflussung der Anpassungsfähigkeit der Wälder über Förderung der Selbstanpassung und Flexibilität der Wälder. Förderung einer heterogenen Waldstruktur. Integrative Betrachtung des gesamten Wirkungsgefüges, die Naturschutzaspekte mitberücksichtigt. Betrachtung und Nutzung des jeweiligen „Möglichkeitsspektrums“ in Hinblick auf Anpassung (physiologische Bandbreite). Minimierung der Problemverlagerung: Abwägung von Maßnahmen hinsichtlich ihrer Folgen für Naturschutz, Klimaschutz und für andere Maßnahmen sowie für andere Aktivitätsfelder – Maßnahmen, die Konflikte erzeugen, vermeiden und Maßnahmen mit Synergien bevorzugen (Auswahlkriterien). Nutzung von Synergien mit der Waldforschung und dem Walddialog. Kooperation mit der Forstsektion bei der Entwicklung der geplanten Waldforschungsstrategie. Bestmögliche Planungssicherheit für nachgelagerte Industrie. 152 Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Forstwirtschaft Handlungsfeld Handlungsempfehlung 1 Baumarten und Standortwahl, Waldgesellschaften, Anpassungsmaßnahmen Waldökosystem (inklusive Inhalt: Beschreibung der Anpassungsmaßnahme Boden und Wasser) Ziel: Beabsichtigtes Ergebnis Anmerkung: Bezug zu Klimaschutz, anderen 2 Schutz vor Konsequenzen Maßnahmen oder sonstige Anmerkungen Zeitperspektive: Abschätzung, ob kurz- (1-2 Jahre), von Extremereignissen, mittel- (3-5 Jahre) oder langfristig (6-10 Jahre oder Schadorganismen, länger) mit der Realisierung des oben genannten Zieles Wildverbiss zu rechnen ist. Umsetzungsunterstützung 3 Holzqualität und Holzverarbeitung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf, Information, Bildung Politische Rahmenbedingungen: Verordnungen, Subventionen, Raumordnung, 4 Übergreifende Bereitstellung von Informationen für Akteure Informationssysteme 153 Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Forstwirtschaft 1. Baumarten inkl. Gastbaumarten und Standortwahl, Waldgesellschaften, Waldökosystem (inklusive Boden und Wasser) Anm.: Integrative Betrachtung des gesamten Wirkungsgefüges, die Naturschutzaspekte mitberücksichtigt als Prinzip, Bezug zu Naturschutz und Mitigation. 1.1 Angepasste Baumartenwahl Anpassungsmaßnahme Inhalt: Angepasste Baumartenwahl, um langfristig eine klima-robustere Baumartenmischung zu erreichen. Unter derzeitigen Bedingungen haben sekundäre Nadelwälder Priorität. Auch andere Waldgesellschaften, die heute noch gut an die Umweltbedingungen angepasst sind, können im Klimawandel zunehmend unter Druck kommen und bedürfen einer Anpassung. Ziel: Eine an geänderte Umweltbedingungen angepasste Baumartenmischung soll erreicht werden. Stabilität soll erhöht, Anfälligkeit gegenüber Schadorganismen reduziert werden. Bei der Wahl neuer Baumarten sollen neben ökologischen auch ökonomische Faktoren berücksichtigt werden. Anmerkung:. Wissen zu den „limits“ physiologischer Nischen ist noch unerforscht. Zeithorizont muss beachtet werden. Es sind sowohl ökologische, als auch ökonomische Aspekte zu beachten. Zeitperspektive: langfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht. z.B. wissenschaftliche Begleitung von Testversuchen mit Alternativbaumarten und Informationsaustausch. Bestehende Plattformen können dazu genutzt werden. Politische Rahmenbedingungen: Abklärungsbedarf mit der Holzindustrie: Förderung des Austausches. 154 1.2 Gezielte Förderung der Diversität Anpassungsmaßnahme Inhalt: Gezielte Förderung der Diversität auf allen Ebenen: genetische Diversität, Artendiversität, Strukturdiversität, Diversität der Lebensräume etc. Gezielte Nutzung der genetischen Bandbreite von Arten (Natur- und Kunstverjüngung). Ziel: Förderung der Stabilität, Resilienz und Auto-Adaptionsfähigkeit von Ökosystemen. Anmerkung: Diversität an sich kann hier nicht als Wert angesehen werden, da eine wahllose Förderung der Diversität nicht zwangsläufig die Vulnerabilität des Systems verringern würde. Zeitperspektive: langfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht. Wissenschaftliche Begleitung von Testversuchen mit Alternativbaumarten und Informationsaustausch. 1.3 Verjüngung überalterter Bestände Anpassungsmaßnahme Inhalt: Speziell bei Schutzwäldbeständen ist eine Überalterungen zur Aufrechterhaltung der Schutzfunktionalität zu vermeiden sowie auf eine gute Bestandsstruktur zu achten. Diese Bestände sind beispielsweise bei hoher Windexposition besonders gefährdet. Ziel: Verringerung der Vulnerabilität (Überalterung und Klimaveränderungen). Erhöhung der Stabilität durch z.B. rechtzeitige Einleitung von Verjüngungsmaßnahmen. Anmerkung: Berg- und Gebirgslagen sind oft geschützte Gebiete und gering produktiv, das Nutzungsinteresse daher gering. Produktivität ist auch auf Holzerntekosten zu beziehen. Die Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen ist zu berücksichtigen. Holzdimensionen sind ebenfalls zu beachten. Enger Zusammenhang mit Bodenschutz. 155 Zeitperspektive: langfristig Umsetzungsunterstützung Politische Rahmenbedingungen: Absatzprobleme ev. durch Anreize lösbar. 1.4 Bodenschonende Bewirtschaftung Anpassungsmaßnahme Inhalt: wichtige Themen: Erosionsschutz und Nährstoffkreisläufe Ziel: Erhaltung der physikalischen Funktion des Bodens als Wasserspeicher. Anmerkung: Bezug zu Mitigation (Boden als CO2 Speicher) Zeitperspektive: mittelfristig regional umsetzbar 2. Schutz vor Konsequenzen von Extremereignissen, Schadorganismen, Wildverbiss 2.1 Störungsmanagement Inhalt: Viele Anpassungsmaßnahmen sind integrativ in einem verbesserten Störungsmanagement notwendig. Dazu gehören z.B. die Entwicklung von Aktionsplänen und Einführung sowie Ausbau effizienter Vorwarn- und Informationssysteme (Fernerkundung, Simulation) zur Vorbereitung auf Extremereignisse. Darüber hinaus: vor allem im Gebirge eine verbesserte Erschließungsplanung sowie eine Integration von Forstschutzroutinen in Planungskreisläufe. Ziel: Verbesserter Umgang mit Störungen, um Schäden in der Forstwirtschaft so gering wie möglich zu halten (Schadensminimierung) Anmerkung: Störungen werden zunehmend an Bedeutung gewinnen. Z.B. fehlende Durchforstungen können Einfluss auf Stabilität der Bestände haben; aber nicht zwingend! Das kombinierte Eintreten ungünstiger Faktoren (rasche Aufeinanderfolge mehrerer ungünstiger Ereignisse) ist letztendlich für das Entstehen von Katastrophen verantwortlich. Zeitperspektive: mittelfristig umsetzbar Umsetzungsunterstützung 156 Politische Rahmenbedingungen: Verbesserung des Informations- und Datentransfers (z.B. zwischen meteorologischen Stellen und Forstwirten) zur Ermöglichung einer rechtzeitigen Anpassung (ad-hoc, geplant). Anreize zur Umsetzung (siehe Inhalt der Anpassungsmaßnahme). 2.2 Reduktion der Wildschadensbelastung (Entmischungsverbiss Schälschäden): Anpassungsmaßnahme Inhalt: Entwicklung neuer Instrumente und Umsetzung vorhandener Instrumente zur Herstellung eines tragbaren Verhältnisses von Habitateigenschaften und Wildtierpopulationen im Rahmen der Jagdbewirtschaftung, der wildökologischen Raumplanung, etc. Ziel: Reduktion der Wildschadensbelastung bei Verjüngungsmaßnahmen Anmerkung: Die zunehmende Bedeutung von Mischbaumarten erfordert die verstärkte Vermeidung von Entmischungsverbiss (Laubholz, Tanne), vor allem auf Standorten, die für Fichte und Tanne künftig problematisch werden. Zeitperspektive: kurz- mittelfristig 3. Holzqualität und Holzverarbeitung 3.1 Innovative Laubholzverarbeitung Anpassungsmaßnahme Inhalt: Weitere Professionalisierung der Laubholzverarbeitung aufgrund des deutlich steigenden Laubholzanteils. Ziel: Wettbewerbsfähige Laubholzverarbeitung mit entsprechender Wertschöpfung. Produkte anstelle von energetischer Nutzung in der ersten Nutzungskaskade. Zeitperspektive: mittelfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf besteht. 157 3.2 Beeinflussung der Holzqualität unter bestimmten Szenarien Anpassungsmaßnahme Inhalt: Es sollen Lagerung, Transport, Umwandlung des Holzes betrachtet werden, vom Baum bis zum Produkt; einschließlich Recycling. (Entwicklung von Risikomodellen für Holzqualität). auch: Materialflusslogistik (Katastrophenlogistik), um qualitative und quantitative Probleme ausgleichen zu können. Ziel: Verbesserung der Holzqualität unter veränderten Klimabedingungen und nach Extremwetterereignissen Anmerkung: ad Extremwetterereignisse: wirken sich in der gesamten Wertschöpfungskette jeweils unterschiedlich auf die Produktqualität aus (Problem: unterschiedliche Qualitäten, betrifft: Holz- und Faserqualität) und punktuell Auftreten quantitativer Probleme. Zeitperspektive: mittelfristig Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: z.B. Auswirkungen von Klimaszenarien auf die Holz- und Faserqualität im Alpenraum 4. Übergreifende Informationssysteme Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen 4.1 Integrierte Waldinventur und Immissionsmonitoring Anpassungsmaßnahme Inhalt: Flächendeckende Inventur des österreichischen Waldes durch die Zusammenführung der Waldinventur mit Methoden der Fernerkundung (Laserscanning, multi-spektrale Satellitenaufnahmen), u. a. auch Prüfung der Aussagekraft bestehender Messnetze, Entwicklung und Einrichtung eines aussagekräftigen Monitorings zur Luftgütemessung (aus Walddialog) Ziel: Erhöhung der Systemkenntnis Zeitperspektive: mittelfristig – bei nächster Waldinventur 158 4.2 Ausweisung von Gefährdungszonen (Gefährdungskarten) Anpassungsmaßnahme Inhalt: Festlegung von Gefährdungsregionen, Erstellung von Gefährdungskarten (z.B. durch lagespezifische Analyse der zukünftigen regionalen Bedingungen). Das entscheidende Kriterium ist ausschließlich die Sturmgefährdung. Überarbeitung waldbaulicher Entscheidungshilfen (z.B. Bestandeszieltypen und Verjüngungsziele). Die Ausweisung soll periodisch/regelmäßig erfolgen. Ziel: Forcieren der räumlichen Anpassung (differenzierter Anbau) Zeitperspektive: kurz-mittelfristig umsetzbar 4.3 Bereitstellen klimatologischer Informationen Anpassungsmaßnahme Inhalt: Nutzen vorhandener Datenquellen, Informationsbereitstellung und Ausweitung in Richtung eines Klimainformationssystems Ziel: Verfügbarkeit relevanter (vorhandener) Daten für Akteure und EntscheidungsträgerInnen als Entscheidungsgrundlage Anmerkung: Diese Empfehlung gilt auch für andere Aktivitätsfelder! Zeitperspektive: kurzfristig umsetzbar Umsetzungsunterstützung für Anpassungsmaßnahmen (generell) Anmerkung: werden als wesentliche Voraussetzung für rechtzeitige Anpassung gesehen Wissenschaftliche Grundlagen: Regionalisiertes Vulnerabilitätsassessment der österreichischen Wälder unter Heranziehung regionalisierter Klimaszenarien und regionaliserter Informationen über Waldbestände und Waldökosysteme. Case studies („hot spots“ in Österreich) mit einer Forschungsstrategie abgestimmt auf die Vulnerabilität der Forstwirtschaft; Forschung unter der Beteiligung wesentlicher Akteure Wissensbilanz zu „Forstwirtschaft und Klimawandel“: Zusammentragen von Forschungsergebnissen und des vorhandenen Wissens zum Thema im Sinne 159 einer „modernen Wissensbilanz“ (state of the art). Politische Rahmenbedingungen: Auf Anpassung ausgerichtete Fördermaßnahmen: Förderprogramme, die spezifisch einen Katalog an Anpassungsmaßnahmen stützen sollen; Voraussetzung ist ein bundesweites Vulnerabilitätsassessment, um entsprechend der Betroffenheit von Standorten die Förderung auszurichten. Erhöhung des Wissens- und Erfahrungsaustauschs zu modernen, klimawandelresistenten Systemen und Praktiken zur Anpassung. Etwa durch Beratung und Abgabe von Empfehlungen (z.B. nationales Servicezentrum), weiteren Aufbau und Stärkung bestehender Netzwerke, Fortbildungsmaßnahmen für Forstwirte, verstärkte zielgerichtete Informationen zu Forschungsergebnissen, Vorschlag einer „good-practice“ im Forstwirtschaftsbereich, computergestützte Entscheidungshilfen. 160 4.5. Elektrizitätswirtschaft 4.5.1. Eingrenzung des Aktivitätsfelds Das Aktivitätsfeld umfasst alle energiewirtschaftlichen Aktivitäten, die die Erzeugung und Verteilung von Strom gewährleisten. Der Bezug zu verbraucherseitigen Aspekten ist generell wichtig, steht aber hier nicht im Fokus. Die Verbrauchsseite wird ansatzweise nur dort berücksichtigt, wo diese aus Sicht der Anpassung der Stromversorgung erforderlich wird. Der Energiebedarf wird in den jeweiligen Aktivitätsfeldern wie Schwerpunktthemen Haushalte, sind Verkehr und Versorgungssicherheit, Tourismus bearbeitet. Versorgungsnetz und Erzeugungsstruktur sowie sämtliche Anlagen zur Erzeugung von Strom inklusive neuer Technologien, Anforderungen an Energiepolitik, finanzielle und rechtliche Rahmenbedingungen, Berücksichtigung internationaler Entwicklungen am Energiemarkt. Die Elektrizitätswirtschaft hat enge Schnittstellen zu allen anderen Aktivitätsfeldern und zeigt starken Bezug und Wechselwirkungen zu Mitigation. 4.5.2. Besonderheiten des Aktivitätsfelds Von allen Sektoren ist der Energie- wie auch der Elektrizitätssektor von Klimaschutzmaßnahmen (Forcierung Erneuerbarer Energieträger, Endenergieeffizienz, Emissionszertifikate) am stärksten betroffen. Bereitgestellte Energiemenge, Energieträgermix, gekoppelte Produktion und gemeinsame Nutzung von Strom und Wärme sowie Versorgungsstruktur werden sich in den nächsten Jahrzehnten drastisch ändern müssen, will man festgelegte CO2-Reduktions-Ziele erreichen. Allen Prognosen zufolge wird der Stromverbrauch im Gegensatz zum gesamten Energieverbrauch steigen. Dies wird mit der Ausweitung von elektronischen Geräten in Büros und Haushalten, dem Ausbau von elektronischen Netzwerkstrukturen, dem Ausbau von öffentlichen Verkehrsnetzen, dem vermehrten Einsatz von Elektrofahrzeugen, dem vermehrten Ersatz von fossilen Energieträgern in der Raumwärmebereitstellung durch Technologien, die auch Strom erfordern (Wärmepumpen, Biomasse-Heizanlagen, Solaranlagen etc.) erklärt. 161 Anpassung bezieht sich in diesem Kontext darauf, wie Versorgungssicherheit trotz zunehmender Gefährdung durch die Folgen des Klimawandels gewährleistet werden kann. Dabei kann derzeit von einem relativ hohen Niveau der Versorgungssicherheit in Österreich ausgegangen werden. Für die Anpassung zentral ist, welche Rolle Strom im Energiesektor in Zukunft einnehmen (Bedarfsprognose) und wie dieser erzeugt werden soll. Erst diese Klarheit kann für kluge Anpassungsstrategien die erforderliche Orientierung bieten. Nicht zuletzt aufgrund dieser fehlenden Klarheit und auch der starken Betroffenheit des Aktivitätsfeldes ist die Abgrenzung der Maßnahmen zur Anpassung von jenen des Klimaschutzes mit Schwierigkeiten verbunden. Weiter ist klar, dass trotz Verbrauchssteigerung in verschiedensten Anwendungsbereichen Versorgungssicherheit gerade mit einem stark steigenden Anteil von erneuerbaren Energiequellen umso leichter gewährleistet werden kann, desto besser Maßnahmen zur Senkung des Verbrauchs greifen. Jedenfalls erübrigen sich Anpassungsmaßnahmen für jede eingesparte Kilowattstunde! Daher sollten bereits in Umsetzung befindliche Sparprogramme massiv ausgebaut werden. In Folge werden erste Handlungsempfehlungen für die Bereiche Stromnetze und Stromerzeugung vorgestellt, die einer so genannten „no regret“ Strategie folgen. Differenziert wird in (1) Anpassungsmaßnahmen und in für ihre erfolgreiche Umsetzung erforderliche (2) wissenschaftliche Grundlagen und in (3) politische Rahmenbedingungen. Verfügbarkeit von Internationale Energieträgern und und globale Entwicklungen Preisentwicklungen) müssen (globale jeweils mitberücksichtigt werden. 4.5.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich Die Jahresniederschlagssumme bleibt in etwa konstant, wobei nördlich des Alpenhauptkamms im Westen von einer leichten Zunahme und südlich des Alpenhauptkamms und im Osten von einer leichten Abnahme ausgegangen werden kann. Die Niederschläge werden sich vom Sommerhalbjahr ins Winterhalbjahr verlagern. Weiters wird es zu einem geringeren Schneeanteil in tiefen und mittleren Lagen kommen. 162 Der in Österreich zu erwartende Temperaturanstieg führt direkt zu einer Verlängerung der Vegetationsperiode und damit zu einem früheren Einsetzen und einem späteren Ende der Transpiration der Pflanzen. Diese Effekte werden besonders im Bergland, wo auch ein stärkerer Temperaturanstieg möglich sein könnte, relevant. Für das Abflussverhalten der Flüsse bedeutet dies eine Vorverlegung und Verringerung der Schneeschmelze. Das Abflussminimum im Winter wird reduziert und die Abflussspitze wird früher erreicht werden. Durch den Anstieg der Evapotranspiration wird der Gesamtabfluss reduziert. Während der Sommermonate muss man deutlich früher und stärker mit Niedrigwasserständen rechnen. Diese werden speziell in Gletschereinzugsgebieten Werte erreichen, die man derzeit aufgrund der „Gletscherspende“ nicht kennt. Da die Wassertemperatur hauptsächlich durch die Lufttemperatur und der Abflussmenge bestimmt wird, ist auch mit einem starken Anstieg der Wassertemperaturen während sommerlicher Trockenperioden zu rechnen. Für die hochalpine Speicherbewirtschaftung ist der Gletscher- und Permafrostrückgang von Bedeutung, da der Geschiebeanteil dadurch erhöht wird. Durch die Zunahme der Niederschlagsintensität wird dies noch zusätzlich verstärkt. 4.5.4. Aktivitätsfeldbezogene absehbare Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzung 4.5.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Das Aktivitätsfeld fokussiert auf energiewirtschaftlichen Aktivitäten, die die Aufbringung und die Verteilung von elektrischer Energie gewährleisten. In erster Linie wird die zentralisierte Energieversorgung behandelt. Die Verbrauchsseite wird nicht bzw. nur ansatzweise berücksichtigt. 193 Der Energiebedarf beispielsweise seitens des Sektors Verkehr oder des Tourismus wird hier ebenfalls nicht berücksichtigt. 193 Der Energieverbrauch (Energiebedarf für Raumwärme und -kühlung) wird Im Rahmen des Aktivitätsfeldes „Bauen und Wohnen“ zumindest von Seiten der (öffentlichen und privaten) Haushalte behandelt. 163 Der Bruttoinlandsverbrauch (BIV) 194 an Energie betrug im Jahr 2005 1.441 Petajoule (PJ). Gegenüber dem Wert von 1.313 PJ im Jahr 2002 kam es zu einer durchschnittlichen jährlichen Steigerung von 3,3 %. Die Dominanz der fossilen Energieträger Erdöl und Erdgas hat sich im Zeitraum 2002 bis 2005 noch verstärkt. 195 Abbildung 12: Bruttoinlandsverbrauch nach Energieträgern. (Quelle:, Umweltbundesamt 2007, Achter Umweltkontrollbericht). Der energetische Endverbrauch 196 ist im Vergleich zu 2002 von 1.014 PJ auf 1.108 PJ (2005) gestiegen. Das entspricht einer jährlichen Steigerung um 3,1 %. Die Differenz vom energetischen Endverbrauch zum Bruttoinlandsverbrauch ergibt sich durch Verluste bei der Umwandlung von Primärenergie zu Endenergie, dem Verbrauch des Sektors Energie und dem nicht energetischen Verbrauch (z. B. Einsatz im Hochofen oder Einsatz von Erdgas und Erdöl im Bereich Petrochemie). Im Jahr 2006 fiel ein großer Teil des Stromverbrauchs (44 %) auf den Sektor Raumwärme und sonstiger Kleinverbrauch, also auf Privathaushalte sowie öffentliche und private Dienstleistungen. Die größten Steigerungsraten gab es zwischen 1990 und 2006 im Bereich der öffentlichen und privaten Dienstleistungen (öffentliche 194 Der BIV entspricht der Energiemenge, die insgesamt zur Deckung des Inlandsbedarfes notwendig war. 195 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. Wien Der energetische Endverbrauch ist die Energiemenge, die dem Verbraucher/der Verbraucherin für die Umsetzung in Nutzenergie (u. a. Raumheizung, Beleuchtung, mechanische Arbeit) zur Verfügung gestellt wird. 196 164 Gebäude, Bürogebäude, Hotellerie, Krankenhäuser, …). Abgedeckt wird der Stromverbrauch neben den Anlagen der öffentlichen Strom- und Wärmeproduktion noch durch industrielle Eigenanlagen und durch Import/Export. 197 Österreich ist im Energiesektor von einer starken Importabhängigkeit gekennzeichnet: Rund 70 % der verbrauchten Primärenergie wird importiert, der größte Teil davon sind fossile Energieträger. Bei Erdgas zeigt sich eine sehr starke Abhängigkeit von Russland, während die Herkunft der Importe von Erdöl und Ölprodukten stärker differenziert ist. 198 Die Erzeugungsstruktur der Stromproduktion in Österreich spiegelt den hohen Anteil an erneuerbaren Energieträgern wider. 2006 wurden insgesamt rund 55.000 GWh Strom durch Anlagen der öffentlichen Strom- und Wärmeversorgung erzeugt. Davon wurden rund 30,5 % in kalorischen Kraftwerken, Biomasse(heiz)kraftwerken und Abfallverbrennungsanlagen produziert; Wasserkraft machte 66,3 % der öffentlichen Stromproduktion aus. 3,2 % der Stromproduktion wurde von der Windkraft abgedeckt. 199 Während die Wasserkraft schon seit längerem eine wichtige Rolle bei der Stromproduktion spielt, lässt sich insbesondere in der zweiten Hälfte der 1990erJahre auch ein verstärkter Ausbau der „sonstigen“ erneuerbaren Stromerzeugung erkennen. Die zu Beginn vorwiegend auf Ebene der Bundesländer geschaffenen Fördermechanismen wurden ab 2003 mit dem Ökostromgesetz von bundesweit einheitlichen Regelungen abgelöst. Sie führten zu einem starken Ausbau v. a. der Windkraft und der Verstromung von Biomasse. Dies scheint auch im Zusammenhang mit der räumlichen Entwicklung relevant, da sich die Nutzung der Windenergie v. a. im Nordosten des Bundesgebietes (Parndorfer Platte, Weinviertel, Brucker Becken) konzentriert und sich aufgrund der vorhandenen Potenziale wohl auch in Zukunft vor allem in diesem Bereich entwickeln wird. Im Gegensatz dazu orientiert sich die Biomasseverstromung verfügbaren (wie auch Biomasseressourcen Biomassefernwärme) sondern auch örtlich an nicht der nur an gegebenen Wärmenachfrage. 197 Umweltbundesamt (2008): Klimaschutzbericht 2008. Umweltbundesamt, Wien. 198 ÖROK - Österreichische Raumordnungskonferenz (2008): Szenarien der Raumentwicklung 2030, Materialienband. Hrsg. Österreichische Raumordnungskonferenz (ÖROK) Schriftenreihe Nr. 176/I 199 Umweltbundesamt (2008): Klimaschutzbericht 2008. Umweltbundesamt, Wien. 165 In Österreich werden rund zwei Drittel des Stromangebotes mittels Wasserkraft erzeugt. Die Bäche und Flüsse verfügen über ausreichend Gefälle, deshalb bietet sich eine energetische Nutzung der Wasserkraft durch Antrieb der Turbinen in Laufkraftwerken und Speicherkraftwerken an. Allerdings hängt die Stromerzeugung aus Wasserkraft stark von der Wasserführung bzw. dem jährlichen Wasserstand ab und unterliegt daher starken Schwankungen. Die jährliche Schwankungsbreite aufgrund des unterschiedlichen Wasserdargebots lag bisher bei etwa +/– 5 % 200. Beispielsweise lag im Jahr 2002 der Erzeugungskoeffizient – eine Maßzahl zur Angabe, wie viel Prozent vom jährlichen Regelarbeitsvermögen tatsächlich erzeugt wird – noch bei 1,08, im Jahr 2003 nur bei 0,86 und 2005 wiederum bei 0,98. 201 Im Jahr 2000 wurde aufgrund der damals günstigen Bedingungen das bisherige Maximum über dem Durchschnitt erreicht, danach ist die Erzeugung aus Wasserkraft wieder zurückgegangen (siehe Abbildung 2). 202 Abbildung 2: Öffentliche Stromproduktion in kalorischen Kraftwerken und in Wasserkraftwerken, 19902005 (Quelle: Umweltbundesamt (2008): Klimaschutzbericht 2008. Umweltbundesamt, Wien.) 200 BMWA - Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit: Quelle http://www.bmwa.gv.at/BMWA/Schwerpunkte/Energie/Energieversorgung/Elektrizitaet/default.htm 201 Umweltbundesamt (2007): Umweltsituation in Österreich. Achter Umweltkontrollbericht. Wien 202 Umweltbundesamt (2008): Klimaschutzbericht 2008. Umweltbundesamt, Wien. 166 Die österreichischen Fließgewässer verfügen insgesamt über ein Energiepotenzial von rund 53.700 GWh/Jahr. 64 % davon werden derzeit schon genutzt und Anlagen, die den Ausbaugrad um weitere 2 % steigern werden, befinden sich in Bau. 203 Bei der Nutzung der Wasserkraft ist eine starke Differenzierung zwischen Westösterreich – mit vorwiegend Speicherkraftwerken – und dem östlichen Österreich – mit fast ausschließlich Laufkraftwerken – festzustellen. 4.5.4.2. Erste Vulnerabilitätsabschätzung Aufgrund der starken Abhängigkeit von Niederschlag (Wasserverfügbarkeit) und Temperatur ist davon auszugehen, dass die Folgen der Klimaänderung insbesondere für die Wasserkraft spürbar werden. Ferner ist anzunehmen, dass auch kalorische Kraftwerke infolge der erhöhten Temperaturen vom Klimawandel betroffen sein werden. Zudem ist nicht auszuschließen, dass Extremwetterereignisse vermehrt zu Unterbrechungen von Versorgungsnetzen führen können. Die Sicherstellung der Energieversorgung wird demnach zunehmend zu einer Herausforderung – die in Anbetracht der zu erwartenden größeren Stromnachfrage im Sommer noch verstärkt werden kann (Versorgungssicherheit). Stromproduktion aus Lauf- und Speicherkraftwerken Ein für die Stromproduktion entscheidender Faktor ist die Verfügbarkeit von Wasser. Zunehmende Niedrigwasserstände, wie sie infolge von lang anhaltenden Trockenzeiten v. a. im Sommer erwartet werden, können Probleme hinsichtlich der Aufrechterhaltung Laufkraftwerken) des und Betriebes kalorischen von Wasserkraftwerken Kraftwerken (Kühlwasser) (insbesondere bewirken. Die kontinuierliche Versorgung in der Energiewirtschaft kann dadurch v. a. während sommerlicher Trockenperioden gefährdet sein. Im Winter hingegen kann mit einer Verbesserung der Wasserverfügbarkeit gerechnet werden. Besonders betroffen von den schwankenden Wasserständen und der Verlagerung der Niederschläge vom Sommer- in das Winterhalbjahr sind Laufkraftwerke, da 203 BMLFUW – Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft: Quelle: http://wasser.lebensministerium.at/article/articleview/60320/1/14151/ 167 diese die mechanische Energie fließenden Wassers in elektrische Energie umwandeln und daher besonders stark von Wassermenge, Fallhöhe und momentanem Zufluss abhängen. Sie sind daher nach derzeitigem Wissen als hoch vulnerabel einzustufen. Im Hitzesommer 2003 kam es beispielsweise im Süden Österreichs – an den Flüssen Mur und Enns – bei Laufkraftwerken zu Erzeugungseinbrüchen von bis zu 50 % (die allerdings durch Speicherkraftwerke überbrückt werden konnten, so dass der Leistungsausfall insgesamt nur gering ausfiel). 204 Speicherkraftwerke hingegen können auch während Trockenperioden 205 und in Zeiten erhöhten Strombedarfs ausreichend produzieren und werden derzeit als wenig bis nicht vulnerabel eingeschätzt. Sie werden in Hinblick auf die Versorgungssicherheit insbesondere in Zeiten der Spitzenstromnachfrage an Bedeutung gewinnen. Beeinträchtigungen durch eine erhöhte Geschiebefracht infolge des Permafrostrückgangs können durch Setzen geeigneter Maßnahmen (Ausbaggern) hintangehalten werden. Stromproduktion aus kalorischen Kraftwerken Auf den Betrieb von kalorischen Kraftwerken wirkt sich der prognostizierte Temperaturanstieg insofern aus, dass höhere Gewässertemperaturen die Produktion (Prozesswasserkühlung) beeinträchtigen und höhere Umgebungstemperaturen den Wirkungsgrad thermischer Kraftwerke bei der Elektrizitätserzeugung verringern können. Da höhere Wassertemperaturen des Flusswassers die Wärmeaufnahmekapazität der Gewässer verringern, ist eine Reduktion der Leistung von Kraftwerken zum Schutz der Gewässerökologie erforderlich. Hinzu kommt der prognostizierte höhere Verbrauch an Strom, der die Elektrizitätswirtschaft – insbesondere in Zeiten eingeschränkter Stromerzeugungskapazitäten während Hitzeperioden – vor zunehmend neue Herausforderungen stellen wird. 206 204 Steininger, K. W., Steinreiber, C. Ritz, C., 2005: Extreme Wetterereignisse und ihre wirtschaftlichen Folgen. Anpassung, Auswege und politische Forderungen aus betroffenen Wirtschaftsbranchen. Springer Verlag Berlin Heidelberg. 205 Allerdings ist in Hinblick auf die Ressource Wasser mit Nutzungskonflikten zu rechnen (insbesondere mit der Landwirtschaft) 206 Rothstein B.,2006: Elektrizitätswirtschaftals Betroffene des Klimawandels, Vortrag im Rahmen des Workshops Anpassung an Klimaänderungen in Deutschland — Regionale Szenarien und nationale Aufgaben, Dessau, 168 Ein Trend in Richtung Temperaturanstieg von Gewässern wurde in der Schweiz bereits erkannt 207, und kann auch für Österreich angenommen werden. 208 Abbildung 3: Entwicklung der Wassertemperaturen der Fließgewässer Rhein und Aare; Jahresmittelwerte (Symbole) und gleitende 7-Jahresmittel (Linie). (Quelle: BAFU (Bundesamt für Umwelt) 2007: Klimaänderung in der Schweiz. Indikatoren zu Ursachen, Auswirkungen, Maßnahmen. Bern) Beeinträchtigung von Infrastrukturen durch Extremereignisse Abgesehen von Beeinträchtigungen der Produktion durch schwankende Wasserstände, können Kraftwerksanlagen und Infrastrukturen auch direkt durch Hochwasser betroffen sein – obwohl Kraftwerke (sowohl alpine Speicherkraftwerke als auch Laufkraftwerke) ihrerseits wiederum einen Schutz vor Hochwasser bilden (Mehrzweckfunktion der Wasserkraft). 2002 wurden durch das Hochwasser Umspannwerke, Transformatoren-Stationen und Kabelkästen überflutet und Kabelmasten, Kabelleitungen sowie Hausanschlüsse Quelle: http://www.anpassung.net/cln_108/nn_700470/DE/Netzwerk/Veranstaltungen/StakeholderWS/nationaler__WS__02__061017/Download/Folien__Rothstein,templateId=raw,property=publication File.pdf/Folien_Rothstein.pdf 207 BAFU (Bundesamt für Umwelt) 2007: Klimaänderung in der Schweiz. Indikatoren zu Ursachen, Auswirkungen, Maßnahmen. Bern 208 Da bei der Entwicklung der Temperatur keine großen Unterschiede bei den Szenarien unterschiedlicher mitteleuropäischer Länder bestehen, werden an dieser und anderer Stelle Literatur aus den angrenzenden Ländern verwendet und auf Österreich umgelegt. 169 und Zähleinrichtungen zerstört. 209 In Bezug auf die Aufrechterhaltung des Kraftwerksbetriebs werden wasserbauliche Anlagen (z. B. Staudämme) bereits in der Planung auf bisher bekannte Extremereignisse ausgelegt, so dass im Prinzip auch bei Extremsituationen (wie Hochwasser und Muren) mit keinen größeren Problemen gerechnet werden muss. Nichtsdestotrotz kann auch für die Kraftwerksanlagen ein gewisses Risiko für die Zukunft nicht ausgeschlossen werden, insbesondere wenn bei Extremereignissen (wie im Sommer 2002) alle Maximalwerte der bisherigen meteorologischen Statistiken deutlich übertroffen werden. Werden keine geeigneten Maßnahmen getroffen, kann somit von einer hohen Vulnerabilität gegenüber Extremereignissen ausgegangen werden. Von Lawinen und Hangrutschungen betroffen können v. a. Speicherkraftwerke in alpinen Regionen sein. Eine gewisse Verwundbarkeit wird durch die österreichische Forschung bestätigt, die sich dem Thema Schutz von Wasserkraftanlagen, v. a. bei Hoch- und Niedrigwasserereignissen und Massenbewegungen bereits gewidmet hat. 210 Da Lawinen allerdings in eher infrastrukturschwachen Gebieten und nur bei Eintreten mehrerer extremer Wetterereignisse abgehen (massive Niederschläge, stürmische Winde, außergewöhnliche Schneemengen und -verfrachtungen, Eintreten plötzlicher Erwärmung und Regenfälle in sehr großen Höhen), ist die Vulnerabilität hier als eher gering einzuschätzen. Extreme Niederschlagsereignisse wie Stürme oder Hagel können sowohl den Erzeugungseinheiten (Kraftwerken) als auch dem Versorgungsnetz (Umspannwerke, Kabelmasten, Stromleitungen usw.) Schaden zufügen – sowohl durch direkte (z. B. Schäden an Dächern aufgrund von orkanartigen Böen) als auch indirekte (z. B. Beschädigung und Leitungsrisse durch umstürzende Bäume) Einwirkung. Betriebsunterbrechungen und Störungen der Stromversorgung können die Folgen sein. 211 Welchen potenziellen Schaden Stürme anrichten können, wurde 2007 bewiesen, als es aufgrund des Sturms „Kyrill“ zu umgeknickten oder entwurzelten Bäume und 209 Steininger, K. W., Steinreiber, C. Ritz, C., 2005: Extreme Wetterereignisse und ihre wirtschaftlichen Folgen. Anpassung, Auswege und politische Forderungen aus betroffenen Wirtschaftsbranchen. Springer Verlag Berlin Heidelberg. 210 Gingrich S., Balas M., et.al., 2008: Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich. Kurzbericht an das BMLFUW. Wien. 211 Steininger, K. W., Steinreiber, C. Ritz, C., 2005: Extreme Wetterereignisse und ihre wirtschaftlichen Folgen. Anpassung, Auswege und politische Forderungen aus betroffenen Wirtschaftsbranchen. Springer Verlag Berlin Heidelberg. 170 damit zu Betriebsunterbrechungen der Bahn und sogar zu Ausfällen des Schienenersatzverkehrs kam. 212 Bei einem Unwetter 2008 fiel ein vom Sturm umgewehter Baum in eine Fahrleitung und löste einen Kurzschluss aus, wodurch der gesamte Südbahnhof für etwa 30 bis 40 Minuten ohne Strom war.213 Der Teil der Infrastruktur, der unterirdisch verläuft – d. h. unter der Erde verlegte Leitungen, v. a. in urbanen Gebieten („Verkabelung“) – ist durch Stürme oder Hagel (aufgrund der geringen Angriffsfläche) weitaus weniger betroffen als oberirdisch verlaufende Leitungen (Hochspannungsleitungen). Allerdings sind unterirdische Leitungen weniger be-/überlastungsfähig, mit zusätzlichem Energieaufwand für die Kühlung verbunden (ölgekühlte Kabelkühlung) und bei Defekten/Leitungsschäden weitaus schwieriger zu reparieren (große Bearbeitungsschneisen, Stillstandzeiten bis zu 14 Tage) als überirdische Leitungen. Letztere sind in Hinblick auf eine schnellere Wiederherstellung der Funktionsfähigkeit bzw. Stromversorgung nach einem Ausfall weitaus günstiger, gegenüber Wind, Schnee- und Eismassen allerdings auch viel anfälliger. Beeinträchtigungen von Windkraftanlagen Einer derzeit noch schwer einschätzbaren Betroffenheit gegenüber Extremereignissen – insbesondere starken Stürmen – sind auch Windkraftanlagen ausgesetzt. Beeinträchtigungen der Stromproduktion können ab ca. 100 km/h eintreten, wenn Windräder sich aus dem Wind drehen (z. B. 2-stündiger Produktionsausfall bei „Kyrill“). Inzwischen sind jedoch gut etablierte technische Lösungen 214 und Anlagentypen für unterschiedliche Windklassen verfügbar. Die meisten Anlagen werden auf Überlebensgeschwindigkeiten von 52 bis 68 m/s typisiert (187,2 bis 244,8 km/h) 215. Positiv zu bewerten ist die erwartete Erhöhung der Volllaststunden von derzeit 2.000 auf zukünftig 2.200–2.400 (entspricht einer Erhöhung der Energieausbeute um 10–20 %). 212 Regionale Schienen, Die Salzburger Fachzeitschrift für Personen- und Güterverkehr, Quelle: http://www.regionale-schienen.at/0_thema_20070812.asp?mid=23 213 Quelle: http://www.oe24.at/zeitung/oesterreich/chronik/steiermark/article322316.ece 214 Gingrich S., Balas M., et.al., 2008: Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich. Kurzbericht an das BMLFUW. Wien. 215 WEB Windenergie AG, Windenergie Technik. Quelle: http://www.windkraft.at/cms/netautor/napro4/appl/na_professional/parse.php?mlay_id=1000000&mdoc _id=1000109 171 Belastbare Aussagen bezüglich des zukünftigen Windenergiepotenzials sind derzeit noch nicht möglich, daher kann eine exakte Einschätzung der Vulnerabilität nicht erfolgen. Bei Photovoltaik-Anlagen ist zumindest im Sommerhalbjahr mit einer Erhöhung der pro Fläche nutzbaren Sonnenenergie (durch Abnahme der Niederschlagstage) zu rechnen. Aufgrund der großen Angriffsfläche sind jedoch auch PV-Anlagen mit extremen Wetterereignissen und dem Problem des Winddrucks konfrontiert. Versorgungssicherheit Die Sicherstellung der Versorgung mit Strom kann als eine der wesentlichen Herausforderungen als Folge des Klimawandels gesehen werden. Treten Hitzewellen wie im Jahr 2003 auf, so stellen diese großräumige Ereignisse dar, die sämtliche Alpenflüsse betreffen und nicht nur isoliert für Österreich betrachtet werden können. Die Stromproduktion von Italien, Frankreich und Deutschland ist stark von den Abflüssen von Rhein, Rhone und Po abhängig und daher bei einer Trockenheit im Alpenraum gleichzeitig betroffen. 216 Hinzu kommt aufgrund des Temperaturanstiegs die Verlagerung des Energiebedarfs vom Winter (weniger Heizen) in den Sommer (mehr Kühlung), wodurch die Versorgung in den Sommermonaten – insbesondere bei gleichzeitiger Abnahme der Verfügbarkeit von Wasserkraft – gefährdet sein kann. 217 Basierend auf einer Prognose der Heiz- und Kühlgradtage in Österreich, wird in Zukunft mit einem höheren Energieverbrauch im Sommer gerechnet werden müssen. 218 In der Schweiz beispielsweise wurde im Sommer 2003 eine um 10 % gestiegene Stromnachfrage, ausgelöst durch den verstärkten Einsatz von Klimaanlagen und Ventilatoren, festgestellt. 219 216 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H., (2008c): Vor Sicht Klima! Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Tirol und der alpine Raum. 217 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H., (2008c): Vor Sicht Klima! Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Tirol und der alpine Raum. 218 Prettenthaler F., Gobiet A., Habsburg-Lothringen C., Steinacker R., Töglhofer C., Türk A., (2007): Auswirkungen des Klimawandels auf Heiz- und Kühlenergiebedarf in Österreich, in STARTCLIM 2006 Klimawandel und Gesundheit, Tourismus, Energie. Wien 219 PROCLIM (2005): Hitzesommer 2003. Synthesebericht. Bern. 172 Abbildung 4: Landesverbrauch an elektrischer Energie im Jahr 2003 im Vergleich zu den Vorjahren (Quelle: proclim: Hitzesommer 2003. Synthesebericht. Bern, 2005 bzw. http://www.proclim.ch/products/heatwave03/PDF_D/Kap_8_Hitzesommer03_d.pdf Aufgrund der Abhängigkeit Österreichs von Stromimporten (Österreich als Teil des europäischen Verbundnetzes) und der erwarteten Beeinträchtigungen der inländischen Stromerzeugung und -verteilung (schwankende Wasserstände bzw. verfügbarkeiten, steigende Luft- und Gewässertemperaturen, Extremereignisse) kann Österreich in Hinblick auf die Versorgungssicherheit als vulnerabel eingeschätzt werden – v. a. dann, wenn eine erhöhte Stromnachfrage mit eingeschränkter Stromerzeugung im Sommer zusammentrifft. Abschließend ist darauf hinzuweisen, dass derzeit davon auszugehen ist, dass Maßnahmen zum Klimaschutz (Mitigation) die Energiewirtschaft nachhaltig prägen und verändern werden. Wie genau sich die Vermeidungsstrategien und die 2020Ziele der EU auf den Energiesektor – insbesondere auf Stromproduktion und Erneuerbare Energieträger – auswirken werden, ist hingegen noch nicht absehbar. Das nicht bekannte Ausmaß der Veränderungen hinsichtlich Produktion, Energiemix, Energieverbrauch etc. erschwert es zum heutigen Zeitpunkt, eindeutige Aussagen zur Vulnerabilität und zu Anpassungsmaßnahmen zu machen. Die Veränderungen hinsichtlich der Klimasensitivität werden daher laufend zu überprüfen sein. Tabelle 5 gibt einen Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 173 Tabelle 5: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Anmerkungen Themenfelder Gering Mäßig Hoch k. A. Stromproduktion aus Wasserkraft – Besonders starke Abhängigkeit von Wassermenge bzw. momentanem Zufluss (Wasserverfügbarkeit bzw. Niederschlag). X Laufkraftwerke Stromproduktion auch während Trockenperioden möglich. Bei erhöhter Geschiebefracht Setzen geeigneter Maßnahmen (z. B. Ausbaggern) möglich. Nutzungskonflikte um Ressource Wasser möglich. Stromproduktion aus Wasserkraft – X Speicherkraftwerke Stromproduktion – kalorische X Kraftwerke Beeinträchtigung von X Beeinträchtigung durch X Extremereignisse Versorgungssicherheit Mögliche negative Auswirkungen: Beeinträchtigung des Anlagenbetriebs durch extreme Stürme. Mögliche positive Auswirkungen: Erhöhung der Volllaststunden. Windkraftanlagen von Infrastrukturen Beeinträchtigung des Betriebs aufgrund steigender Gewässer- und Umgebungstemperaturen (Problem Prozesswasserkühlung, Problem Wirkungsgradverringerung). Beeinträchtigungen von Kraftwerksanlagen v. a. dann, wenn bei Extremereignissen (z. B. Hochwasser 2002) alle Maximalwerte von bisherigen meteorologischen Statistiken deutlich übertroffen werden. Überirdische Leitungen gegenüber Extremwetterereignissen (z. B. Stürme) exponierter, dafür Folgen leichter zu bewältigen. Betroffenheit als Folge der Veränderung klimatischer Parameter ist gegeben aufgrund von Beeinträchtigungen X • in der Produktion und • des Verbrauchs (erhöhter Energiebedarf im Sommer) sowie • der Importabhängigkeit Österreichs 174 4.5.5. Identifikation erster Handlungsempfehlungen Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Handlungsprinzipien Handlungsprinzipien Die Elektrizitätswirtschaft ist nur ein Teilbereich des Energiesektors. Auch für die einzelnen (primären) Energieträger sollten in Hinblick auf Klimaveränderungen und Vulnerabilität erste Handlungsempfehlungen herausgearbeitet werden. Adaptation und Mitigation sind in diesem Feld schwer voneinander abgrenzbar. Synergien zwischen Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen sollten bestmöglich genutzt werden. Inwieweit eine Trennung in diese Bereiche sinnvoll ist, ist derzeit noch nicht abschätzbar. Es sind aufgrund von Übergangslösungen und Langfristlösungen verschiedene zeitliche Skalen für Anpassungsmaßnahmen zu betrachten (kurzfristig – 1-2 Jahre, mittelfristig – 3-5 Jahre und langfristig - 6-10 Jahre und länger). Während bei einer langfristigen Betrachtung von bestehenden Systemen abgegangen werden kann (Energiesparen, Erneuerbare Energieträger, besseres Last- und Netzmanagement…), kann es kurzfristig sehr wohl sinnvoll sein z.B. Gaskraftwerke zu untersuchen und dabei langfristige Aspekte mit zu bedenken (Konflikte kurzfristige – langfristige Strategien). Ökologische Auswirkungen und Naturschutzaspekte sind sowohl bei Klimaschutz- als auch für Anpassungsmaßnahmen zu berücksichtigen und in die Bewertung mit aufzunehmen. Auch beim Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energiequellen dürfen diese nicht vernachlässigt werden. Der Wandel am internationalen Energiemarkt (Preisentwicklungen, Nachfrageentwicklungen vor allem in China und Indien) sollte berücksichtigt werden. Maßnahmen sollten auch gegenüber diesen globalen Entwicklungen robust sein. 175 Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Systematik der identifizierten Handlungsempfehlungen Elektrizitätswirtschaft 1. Stromnetze 1.1 Transportnetze Anpassungsmaßnahmen Inhalt: Beschreibung der Anpassungsmaßnahme 1.2 Versorgungsnetze Ziel: Beabsichtigtes Ergebnis 2. Erzeugung Anmerkung: Bezug zu Klimaschutz, anderen Maßnahmen 2.1 Wasserkraft oder sonstige Anmerkungen Zeitperspektive: Abschätzung, ob kurz- (1-2 Jahre), mittel2.2 Kalorische Kraftwerke 2.3 Windkraft (3-5 Jahre) oder langfristig (6-10 Jahre oder länger) mit der Realisierung des oben genannten Zieles zu rechnen ist. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Forschungsbedarf, Information, Bildung Politische Rahmenbedingungen: Verordnungen, 2.4 Photovoltaik Subventionen, Raumordnung, Bereitstellung von Informationen für Akteure 2.5 Geothermie 176 Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Erste Handlungsempfehlungen zur Anpassung an den Klimawandel Elektrizitätswirtschaft 1. Stromnetze 1.1 Transportnetze 1.1.1 Minimierung der Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern Anpassungsmaßnahme Inhalt: Steigender Stromverbrauch stellt eine große Herausforderung für die Leistungsfähigkeit der Transportnetze dar. Soweit möglich sollte das Netz so weiterentwickelt werden, dass die Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern (Quellen und Senken) möglichst minimiert wird. Ziel: Möglichst kurze Transportwege, um Störungsanfälligkeit der Netze zu reduzieren. Anmerkung: Maßnahmen 1.1.1 bis 1.1.3 sollten gemeinsam betrachtet werden. Zeitperspektive: Maßnahmen können rasch entwickelt werden. Deren positive Wirkung wird sich allerdings erst langsam einstellen. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Diese Veränderung stellt neue Anforderungen an das Netzmanagement. Hier besteht Forschungsbedarf (siehe 1.1.2). Politische Rahmenbedingungen: Einspeisungen sollten dort gefördert werden, wo sie Entlastungen versprechen (z.B. durch Gutschrift von nicht erforderlichen Transportkosten). Entsprechende Anreizsysteme sollen entwickelt werden. 1.1.2 Stabilisierung des Netzes Anpassungsmaßnahme Inhalt: Es besteht Einigkeit, dass noch weitere Maßnahmen zur Stabilisierung des Netzes dort getroffen werden können, wo derzeit Schwachstellen bestehen; zur Wahl stehen dezentrale Einspeisungen oder Ringschlüsse. Welche Maßnahmen jeweils am geeignetsten sind, ist im Einzelfall zu festzustellen. Unter den ExpertInnen wird dies unterschiedlich beurteilt. Währenddessen manche einen Ringschluss präferieren, ziehen andere die Förderung vieler kleiner Einspeiser vor. Ziel: Stabilisierung der Transportnetze gegenüber Leitungsunterbrechungen z.B. durch Überlastung, Sturm oder Eislasten. Anmerkung: Von einer ausschließlichen Verkabelung (Erdverlegung) von 177 Transportleitungen wird abgeraten, da diese nicht überlastungsfähig sind, vielfach breitere Trassen erfordern, bei Leitungsschaden lange Reparaturzeiten erfordern, Kabelkühlung (ölgekühlt) erforderlich ist und 8-10-fache Kosten anfallen können. Zeitperspektive: Ringschlüsse (je nach Akzeptanz mittel- bis langfristig realisierbar), dezentrale Einspeisungen direkt bei Verbrauchern kann bei ausreichender Investitionsförderung und guter begleitender Unterstützung kurzfristiger erreicht werden. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: zur stabilisierenden Wirkung von dezentralen Einspeisern Politische Rahmenbedingungen: Investitionsförderung für ökologische Kleinkraftwerke auf Basis Wasser, Wind, Biomasse und Sonne sowie ausreichende Förderung der dezentralen Einspeisung (z.B. durch Aufstockung des Ökostromgesetzes) möglichst in Abhängigkeit von ihrem Nutzen für den lokalen Netzbetrieb. 1.1.3 Einheitliche Netzplanung Anpassungsmaßnahme Inhalt: In Abstimmung mit neuen und alten Einspeisern und mit Blick auf räumlich aufgelöste Verbrauchssteigerungen (unter Berücksichtigung des Loadmanagements) sollten Netze strategisch geplant und entwickelt werden. Zukünftige Vulnerabilitäten gegenüber Klimawandel können dabei ebenso bestimmt werden. Ziel: Vermeidung von Überkapazitäten und Engpässen sowie Reduktion der Vulnerabilität Anmerkung: Abstimmung mit Maßnahme 1.1.1 Zeitperspektive: Die meisten Maßnahmen müssen kurz- bis mittelfristig umgesetzt werden, v. a. die Forcierung von „Smart Grids“, d.h. intelligentem Zähler- und Lastmanagement bis 2012! Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Erarbeitung von Grundlagen für die Netzplanung Politische Rahmenbedingungen: Anpassung und Vereinheitlichung der bestehenden TOR-Regelung sowie länderspezifischen Regelungen für kleine Ökostromerzeuger auf Basis Wasser, Wind, Biomasse und Sonne bis 50 kW Leistung. 1.1.4 Umfassende Folgenabschätzungen von Kraftwerken Anpassungsmaßnahme Inhalt: Neue Kraftwerke sollten einer ganzheitlichen Betrachtung - unter Einbeziehung der Folgen für Transport- und Versorgungsnetze, der langfristigen 178 Versorgungssicherheit und einer minimierten Auslandsabhängigkeit - unterzogen werden. Ökonomisch sollten diese durch eine Internalisierung von externen Kosten (z.B. des Netzes) berücksichtigt werden. Ziel: Vermeidung von vorhersehbaren Engpässen Anmerkung: Schnittstelle zu 1.1.3 Netzplanung. Gerade wenn es um neue Kraftwerke geht, sollten die Grundsätze der Minimierung der Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern berücksichtigt werden. Auch die Schnittstelle zu Bauen/Wohnen (Raumwärme) oder Industrie (Prozesswärme) sollte hier mitbetrachtet werden. D.h. wo Kraft-Wärme-Kopplungen aus Klimaschutzgründen bevorzugt umgesetzt werden können. Zeitperspektive: Kurzfristig umsetzbar, Effekte könnte im Einzelfall bereits mittelfristig zu Entlastungen führen. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Erarbeitung von Grundlagen dazu Politische Rahmenbedingungen: Institutionalisierung in Genehmigungsverfahren; Standortauswahl nach Strom- und Wärmenutzung z.B. über SUP 1.2 Versorgungsnetze 1.2.1 Erzeugungseinheiten in Gebäuden fördern Anpassungsmaßnahme Inhalt: Gebäude können mit eigenen Erzeugungseinheiten auf Basis erneuerbarer Energiequellen ausgestattet werden. Im Fall von Überschuss wird Strom ins Netz eingespeist. Dies erfordert attraktive dezentrale Einspeisemöglichkeiten. Ziel: Reduktion der Transportvolumina in Leitungen und damit Reduktion der Störungsanfälligkeit von Netzen (Stabilisierung von Versorgungsnetzen). Anmerkung: enger Bezug zu 1.1.2 Stabilisierung des Netzes Zeitperspektive: Forschungsinitiativen und attraktive Einspeisemöglichkeiten können rasch geschaffen werden. Die Auswirkung wird sich voraussichtlich erst langfristig einstellen. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Innovationen zum „Haus als Kraftwerk“. Politische Rahmenbedingungen: Einspeisen von Strom aus erneuerbaren Energiequellen attraktiv gestalten, Förderungen der ökologischen Kleinkraftwerke auf Basis Wasser, Wind, Biomasse und Sonne auch über Wohnbaumittel. 179 1.2.2 Intelligentes Netz- und Lastmanagement Anpassungsmaßnahme Inhalt: Unter Anpassungsgesichtspunkten und aufgrund dezentralerer Einspeisung wird ein intelligentes Netzmanagement umso wichtiger. Entsprechende Initiativen sind zu unterstützen. Forschung soll hier intensiviert werden. Gleiches gilt für ein verbessertes Lastmanagement. Die Versorgungssicherheit erhöht sich, wenn sowohl bei Erzeugung als auch bei Verbrauch die Flexibilität erhöht wird. Möglichkeiten, wie Verbrauchsspitzen abgeflacht werden können, sollten stärker genutzt werden. So wird die Einführung von intelligenten Stromzählern als positiv erachtet. Mit dieser Technologie können im Fall von Verbrauchsspitzen für KonsumentInnen sichtbar die Preise pro kWh steigen. Abnahmen, die verschoben werden können, können so zu Zeiten geringeren Verbrauchs und gutem Angebot zu niedereren Preisen ausgeführt werden. Damit können über Zähler durch Preisanreize günstigere Lastverteilungen erwirkt werden. Entsprechende Vereinbarungen können auch mit Großabnehmern getroffen werden. Ziel: Vermeidung von Lastspitzen, die im Fall von Engpässen kritisch werden können. Zeitperspektive: Mittelfristig umsetzbar, Effekte stellen sich in kurzer Zeit nach Umstellung ein. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Begleitende und unterstützende Untersuchungen zur Einführung von Lastmanagementmaßnahmen Politische Rahmenbedingungen: Schaffung der Rechtsgrundlage für intelligente Stromzähler sowie von Anreizen für Verteilnetzbetreiber zum aktiven Netzbetrieb. 1.2.3 Energiespeicherung Anpassungsmaßnahme Inhalt: Mit steigendem Anteil an erneuerbaren Energiequellen wird die (dezentrale) Energiespeicherung bedeutender. Daher sollte die Forschung hier ansetzen, um Innovationen zu begünstigen (mit dem positiven Nebeneffekt, dass sich Österreich hier gut positionieren könnte). Ziel: Entlastung der Ausgleichfunktion der Netze bei Differenzen zwischen Erzeugung und Verbrauch Zeitperspektive: Initiativen können rasch gesetzt bzw. ausgeweitet werden, Effekte sind erst langfristig zu erwarten. Umsetzungsunterstützung Wissenschaftliche Grundlagen: Innovationen zur dezentralen Energiespeicherung. 180 Politische Rahmenbedingungen: Förderprogramme bzw. Innovationsanreize. 2. Erzeugung Allgemeine Anmerkung: Auch beim Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energiequellen sollten als Prinzip Zielkonflikte prinzipiell besonders bedacht werden (Zielkonflikte mit anderen ökologischen Zielen, mit Zielen des Klimaschutzes und mit Zielen anderer Aktivitätsfelder, wie z.B. der Landwirtschaft). 2.1 Wasserkraft (Lauf- und Speicherkraftwerke) Anpassungsmaßnahme Inhalt: Das Speichermanagement wird immer bedeutender. Daher ist hier eine Systemoptimierung erforderlich (wird derzeit gemacht, sollte fortgeführt werden). Zu berücksichtigen sind auch unterschiedlichste Folgen wie z.B. die Veränderung natürlicher Abflüsse oder die Multifunktionalität von Kraftwerken (Hochwasserschutz). Anmerkung: Lastseitige Maßnahmen für extreme Hitzeperioden, in denen Erzeugungsengpässe auftreten können, sind zu überlegen (siehe intelligente Stromzähler). Umsetzungsunterstützung Nicht erforderlich 2.2 Kalorische Kraftwerke (fossile Energieträger und Biomasse) Allgemeine Anmerkung: Die thermische Belastung von Flüssen durch Kraftwerke wird in Österreich aufgrund der Standorte an großen Flüssen als geringeres Problem eingeschätzt. Die Auskoppelung von Fernwärme sollte bei neuen Kraftwerken im höchstmöglichen Ausmaß erreicht werden (möglichst geringe Distanz von Erzeugung und Verbrauch sowohl bei Kraft als auch bei Wärme). Wo lastseitig kein ausreichendes Abflachen der Spitzen möglich ist und wo Pumpspeicher-Kraftwerke nicht ausreichen sollten, sind in erster Linie LastmanagementMaßnahmen vorzusehen und zu fördern. Falls diese nicht ausreichend sind, sind Kraftwerke zur Abdeckung von verbleibenden Spitzenverbräuchen einzuplanen. Biomasse-Kraftwerke sollten bevorzugt regionale Biomasse einsetzen und Strom und Wärme (bei guten Anschlussgraden im Wärmenetz) gekoppelt produzieren. Die kaskadische Nutzung der Biomasse soll gewährleistet sein, d.h. jene Biomasse die sinnvoll (Transportdistanz/Menge) stofflich genutzt werden kann soll zunächst stofflich genutzt werden (Schnittstelle zu Land- und Forstwirtschaft). 181 2.3 Windkraft Allgemeine Anmerkung: Stürme werden nicht als relevantes Problem für Windkraftanlagen eingestuft. Ausweisung von Windvorrangflächen für jedes Bundesland bis 2010, damit neue Windparks sinnvoll geplant und integriert werden können. 2.4 Photovoltaik Anpassungsmaßnahmen Inhalt: Die Befestigung von Photovoltaik-Anlagen ist derzeit – in Anbetracht gegenwärtiger und künftiger Sturmlasten – als unzulänglich einzustufen. Photovoltaik ist prädestiniert, in urbanen, versiegelten Flächen Ökostrom zu erzeugen, großes Zukunftspotenzial Ziel: Verbreitung der Integration von Photovoltaik in und auf Gebäuden. Mehrfachnutzung (Beschattung und Stromproduktion). Zeitperspektive: bei rascher Umsetzung mittelfristige Auswirkungen, kann bis zu 2-3% der österreichischen Stromproduktion bereitstellen Umsetzungsunterstützung Politische Rahmenbedingungen: Die Windlast muss bei neuen Anlagen als Problem beachtet und in Vorschriften und Normen entsprechend berücksichtigt werden. Einheitliche Änderung und Bestimmungen in den Bauordnungen der Bundesländer. 2.5 Geothermie Allgemeine Anmerkung: Noch wenig verbreitet. Hier ist Forschung sowohl hinsichtlich Innovationen als auch hinsichtlich der ökologischen Folgen (Naturschutz, Wärmebelastung) erforderlich. Zeitperspektive: Langfristwirkung. 182 4.6. Bauen und Wohnen 4.6.1. Eingrenzung des Aktivitätsfeldes 4.6.2. Besonderheiten 4.6.3. Aktivitätsfeldbezogene Schlussfolgerungen aus den Klimaszenarien für Österreich Der in Österreich zu erwartende Temperaturanstieg führt zu einer starken Zunahme der Hitzebelastung im Flachland und hier speziell in urbanen Regionen, wo eine Verstärkung durch den Stadteffekt erfolgt. Während der Sommermonate ist zusätzlich mit einer Abnahme der Niederschlagshäufigkeit zu rechnen und die Häufigkeit von Trockenperioden wird zunehmen. Dadurch wird die Wahrscheinlichkeit für lang anhaltende Hitzewellen stark erhöht. Durch das Erreichen neuer Temperaturmaxima mit mehr als 40 °C in den Flachlandbereichen Österreichs und das lange Andauern der Hitzeperioden wird die thermische Belastung der Menschen in den Gebäuden und Straßenschluchten überproportional zunehmen. Das ganze Jahr hindurch ist mit einer Zunahme der Niederschlagsintensität zu rechnen. Dadurch dürfte die Wahrscheinlichkeit für kleinräumige Überflutungen zunehmen. Durch den Temperaturanstieg ist zwar generell mit einer Abnahme der Schneedecke in mittleren und tiefen Lagen zu rechnen, das Risiko von extrem starken Schneefällen mit hohen „Schneedrucklasten“ muss damit jedoch nicht abnehmen. Die Zunahme der Niederschläge und der Niederschlagsintensität im Winterhalbjahr könnte diese in der ersten Hälfte des Jahrhunderts sogar erhöhen. In Höhenlagen über 1800 Meter muss man generell mit einer Zunahme der Schneebelastung ausgehen. Bezüglich Hochwasser ist mit einer Verlagerung des Hochwasserrisikos in den Winter und Frühling zu rechnen, eine generelle Aussage über die Veränderung des Hochwasserrisikos für ganz Österreich ist nicht möglich. Zuverlässige Aussagen bezüglich zukünftiger Windverhältnisse (Durchlüftung, Sturmhäufigkeit) sind derzeit noch nicht möglich. 183 4.6.4. Aktivitätsfeldbezogene Auswirkungen des Klimawandels und erste Vulnerabilitätsabschätzung 4.6.4.1. Detaillierte Beschreibung des Aktivitätsfelds Aufgrund der gebirgigen Topographie ist nur ein relativ kleiner Anteil der Fläche Österreichs für dauerhafte Siedlungen geeignet – nur ca. 38 % des Bundesgebietes gelten als „Dauersiedlungsraum“, wobei in dieser Angabe z. B. Flächen für Straßen und landwirtschaftliche Nutzung bereits enthalten sind. 220 Im alpinen Raum sind es insbesondere die topographischen Bedingungen, wie Höhenlage und Hangneigung die – im Zusammenspiel mit den klimatischen Bedingungen und den daraus resultierenden Wettererscheinungen – eine dauerhafte Besiedelung verhindern. Auf der anderen Seite führt die Konzentration der Besiedelung in attraktiveren Gebieten dazu, dass die Bevölkerungsdichte im dauerhaft besiedelten und wirtschaftlich geprägten Raum mit rund 243 Einwohnerinnen und Einwohnern pro km2 relativ hoch ist (entspricht etwa dem 2,5-fachen der Bevölkerungsdichte für ganz Österreich). 221 Das Bauwesen wird von WirtschaftsexpertInnen als einer der Schlüsselsektoren für die wirtschaftliche Entwicklung Österreichs angesehen und hat eine große Bedeutung für den Arbeitsmarkt. Für private Haushalte ist der Bereich Bauen und Wohnen inklusive Wohnungsausstattung mit 24 % der Haushaltsausgaben einer der größten Ausgabenbereiche. 222 Mitigation und Adaptation Eine völlig getrennte Betrachtung von Klimawandelanpassung und Emissionsvermeidung bzw. -minderung (Mitigation) ist im Bereich Bauen und Wohnen nicht zweckmäßig. Einerseits wirken Maßnahmen wie Wärmedämmung von Gebäuden als Beitrag zum Klimaschutz, andererseits ist neben dem Heizen 220 STATISTIK AUSTRIA (2008d): Dauersiedlungsraum, Gebietsstand Quelle: http://www.statistik.at/web_de/static/dauersiedlungsraum_der_bundeslaender__gebietsstand_2008_0 31190.pdf 221 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007d): Die Kraft des Wassers. Richtiger Gebäudeschutz vor Hoch- und Grundwasser. BMLFUW 3. Überarbeitete Auflage, Wien. 222 Gingrich S., Balas M. et.al., (2008): Ist-Stand-Erhebung zur Anpassung an den Klimawandel in Österreich. Kurzbericht an das BMLFUW. Wien. 184 besonders in Dienstleistungsgebäuden das Kühlen von Gebäuden mit einem bedeutenden Energieverbrauch verbunden. Aktive und passive Maßnahmen zur Verringerung der Gefahr von zu großer Erwärmung von Gebäuden können daher im Hinblick auf die steigenden Temperaturen notwendig werden. Generell sind passive Maßnahmen zu bevorzugen, z. B. die Kühlung durch nächtliche Fensterlüftung, die Abschattung von exponierten Glasflächen (Schutz vor Sonne) oder die sommerliche Vorkühlung der Zuluft mit Erdreich-Wärmeübertragern, Kellerräumen oder mit Fundament- und Gründungsbauteilen. Bei aktiven Maßnahmen zur Kühlung ist wie bei der Beheizung auf einen nachhaltigen Energiemix zu achten. 223 Besonders hohe energiewirtschaftliche Effizienz haben kombinierte Technologien zur bedarfsgeführten Nutzung von Primärenergie mit paralleler oder sequenzieller Heiz-, Kühl- und Stromerzeugungsfunktion. Die Treibhausgasemissionen dieses Sektors 224 (2006 insgesamt 14,2 Mio. CO2Äquivalente) stammen größtenteils aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe. Gemessen am Energieeinsatz und an den Treibhausgasemissionen ist Heizöl der dominierende Brennstoff in Österreich. Heizöl war 2006 für ca. 64 % der CO2Emissionen des Sektors verantwortlich. Erneuerbare Energieträger spielen insbesondere hinsichtlich des Klimaschutzes eine wesentliche Rolle und haben sich seit 1980 stark weiterentwickelt. 4.6.4.2 Erste Vulnerabilitätsabschätzung Die steigende Erwärmung, die Zunahme an Hitzeperioden sowie an Extremereignissen wie Hagel, Sturm, Murenabgänge oder Hochwasser wirken sich auf das Wohnen (u. a. das Innenraumklima) aus und stellen veränderte Ansprüche an Gebäude. Steigende Temperaturen und Hitzebelastung Man kann davon ausgehen, dass das Feld Bauen und Wohnen durch Erreichen neuer Temperaturmaxima (über 40 °C) und lang anhaltende Hitzeperioden im Sommer und mildere Winter stark betroffen sein wird. Die Zunahme sommerlicher Extremhitzetage geht mit einer Beeinträchtigung des Raumklimas und einer 223 Beispiele dafür sind das kombinierte Kühlen und Heizen mit Solarthermie oder Biomasse. Dem Sektor zugerechnet werden: private Haushalte, öffentliche und private Dienstleistungen, land- und forstwirtschaftliche Anlagen sowie mobile Maschinen und Arbeitsgeräte. 224 185 Belastung für die Menschen in exponierten und überhitzungsgefährdeten Gebäuden einher. Es wird zu einer Reihe von Maßnahmen kommen müssen, darunter auch zu einer Zunahme des Kühlbedarfs. Besonderes Augenmerk wird hier auf Spitäler, Alten- und Pflegeheime, Schulen und Kindergärten zu legen sein. (Zunehmend) höhere mittlere Temperaturen, insbesondere in den Nächten, und höhere Temperaturspitzen werden für die Bevölkerung 225 immer belastender werden. Zudem werden einfache Maßnahmen, wie nächtliches Lüften, immer weniger wirksam bzw. sind teilweise gar nicht mehr möglich. Eine Zunahme von Schlaf- und Gesundheitsproblemen aufgrund des Anstiegs der Nachttemperatur kann die Folge dieser erwarteten Veränderungen sein. Die Wärmedämmung von Gebäuden kann sowohl eine Anpassungsmaßnahme als auch eine Minderungsmaßnahme darstellen, allerdings: Gebäude in Massivbauweise mit Wärmedämmung können sich im Gegensatz zu Gebäuden in Massivbauweise ohne Wärmedämmung in Sommernächten nur schlecht abkühlen. Aus diesem Grund muss die Erwärmung tagsüber möglichst gering gehalten werden. Das kann z.B. durch die Abschattung der südorientierten Fensterflächen oder mit einer kühlenden Lüftungsanlage (kontrollierte Wohnraumlüftung bzw. „Komfortkühlung“) gewährleistet werden. Aufgrund der derzeit zur Verfügung stehenden Klimaszenarien ist zu erwarten, dass im Winter der Heizwärmebedarf abnehmen und der Kühlbedarf bzw. der Einsatz alternativer Maßnahmen zur Reduktion der Raumtemperatur im Sommer steigen wird. Insbesondere im Bereich der städtischen Wärmeinseln wird der Kühlbedarf besonders groß sein. Nur wenige alpine Gebiete werden weniger als 50 Kühlgradtage 226 aufweisen. In Nordostösterreich, der Südsteiermark und dem Südburgenland ist für die Periode 2041–2050 mit der stärksten absoluten Zunahme (um 200–300 Kühlgradtage) zu rechnen. Aber auch in weiten Teilen Oberösterreichs, dem Rheintal und Unterkärnten beträgt die Zunahme bis zu 200 Kühlgradtage 227, für Wien wird eine Verdoppelung bis 2050 prognostiziert. Aufgrund der großräumig dichten Bebauung und dem geringen Anteil an Grünflächen („Stadteffekt“) sind Wien und andere dicht verbaute Städte Österreichs (v. a. die Stadtzentren) von den 225 Aufgrund der demografischen Entwicklung bzw. der zunehmenden Überalterung der Gesellschaft kann aufgrund der wachsenden Risikogruppe mit einer Verschärfung der Belastungssituation gerechnet werden. 226 Das Konzept der Kühlgradtage stellt eine Kenngröße dar, die den Einfluss des Klimaelements Temperatur auf den Heiz- und Kühlenergiebedarf wiedergibt. Die eingesetzten Definitionen variieren je nach Anwendungszweck, Klimazone und Gebäudetyp. (Prettenthaler F., Gobiet A., Habsburg-Lothringen C., Steinacker R., Töglhofer C., Türk A. (2007): Auswirkungen des Klimawandels auf Heiz- und Kühlenergiebedarf in Österreich, in STARTCLIM 2006 Klimawandel und Gesundheit, Tourismus, Energie. Wien). 227 Prettenthaler F., Gobiet A., Habsburg-Lothringen C., Steinacker R., Töglhofer C., Türk. (2007): Auswirkungen des Klimawandels auf Heiz- und Kühlenergiebedarf in Österreich, in STARTCLIM 2006 Klimawandel und Gesundheit, Tourismus, Energie, Wien. 186 Auswirkungen des Klimawandels besonders betroffen. Hinzu kommt, dass aufgrund des großen und teilweise recht alten Gebäudebestandes besonders das Kühlen der Gebäude ein wesentlicher Energieverbraucher ist, was sich wiederum negativ auf den Klimaschutz auswirkt (Wechselwirkung Mitigation – Adaptation). 228 Es ist daher zu empfehlen, Maßnahmen die im Bereich der Mitigation gesetzt werden, auf ihre Effekte hinsichtlich der Adaptation zu prüfen und umgekehrt. Derzeit ist der Kühlenergiebedarf in Österreich wesentlich heterogener als der Heizenergiebedarf: Während in vielen Wohngebäuden derzeit keine Notwendigkeit zur Kühlung besteht, muss beispielsweise in einigen Bürogebäuden über ein ganzes Jahr gesehen bereits mehr Energie für Kühlung als für Heizung eingesetzt werden. Da die Bereitstellung von Kühlenergie ineffektiver ist als Heizen, ist ein hoher Aufwand an Endenergie notwendig, welcher oft mit dem hochwertigen Energieträger Strom erfolgt. Dazu kommt ein erheblicher apparativer Aufwand mit entsprechendem Investitionsbedarf und Raumbedarf im Gebäude. Daraus geht hervor, dass in bestehenden Gebäuden eine Nachrüstung oft nur eingeschränkt möglich und mit einem enormen Investitionsaufwand verbunden ist. Ein besserer Überhitzungsschutz würde alleine für den Büroflächenbestand in Wien zusätzliche Ausgaben von etwa 60 Mio. Euro bedeuten. 229 Kontraproduktiv im Sinne einer Anpassung von Gebäuden ist die Errichtung von Glashochhäusern für Büroräume. Derartige Gebäude sind im Hinblick auf die steigende Hitzebelastung ungeeignet, da die durch die Glasflächen eindringende Sonnenstrahlung erwärmend wirkt und die in den Räumen gespeicherte Wärme nur energieaufwendig durch Klimaanlagen entfernt werden kann. Hier ist davon auszugehen, dass aufgrund der Umsetzung der EUGebäuderichtlinie zukünftig bei großen Gebäuden vermehrt energetisch sinnvolle Fassaden errichtet werden. 230 Auch zur Erreichung von EU-Vorgaben zum verstärkten Einsatz Erneuerbarer Energie können die Fassaden mit integrierten PVModulen in die Gebäudehülle einen Beitrag leisten. Außenabschattungen sind aufgrund der hohen Windgeschwindigkeiten in den oberen Stockwerken derart aufwendig, dass sie oft gar nicht vorgesehen werden.231 228 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H.(2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. S. 7, S. 14 Hrsg.: Global 2000. 229 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H.(2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. S. 7, S. 14 Hrsg.: Global 2000. 230 In die Ermittlung der Energieeffizienzklassen für den Gebäudeausweis fließt der Kühlenergiebedarf ein. 231 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H.(2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet, Schwerpunkt Wien. S 17, Hrsg.: Global 2000. 187 Erhöhung der physikalischen Beanspruchung von Gebäuden Als Folge der zunehmenden Temperaturvariabilität wird aber auch eine erhöhte physikalische Beanspruchung von Gebäuden aufgrund der hohen thermischen Belastung von Bauteilen erwartet. 232 Potenziell vulnerabel könnten Verbundstoffe durch thermische Spannungen, große Bauteile durch Dehnungen bei großen Bauteilen sowie Fassadenputze sein. Das Risiko ist aufgrund des derzeitigen Wissenstandes nicht quantifizierbar. Schäden durch Hochwasser Eindeutige Aussagen bezüglich einer Zunahme großräumiger Hochwässer sind derzeit nicht mit Sicherheit zu treffen. Bei einer Zunahme von großräumigen Hochwasserereignissen ist von einer hohen Vulnerabilität auszugehen, sofern nicht ausreichende Sicherheitsvorkehrungen gesetzt werden. In den vergangenen Jahren konnten schwere Hochwasserkatastrophen 233 beobachtet werden, wodurch Siedlungsbereiche und Gewerbegebiete stark in Mitleidenschaft gezogen wurden. So hat beispielsweise das Hochwasser 2002 neun Todesopfer und Sachschäden in Höhe von ca. 3 Mrd. Euro mit sich gebracht. 234 Insbesondere im Bereich der Haushalte entstanden gewaltige Vermögensschäden. 235 Eindringendes Wasser kann nicht nur Schäden am Inventar (z. B. an langlebigen Konsumgütern) verursachen, sondern auch die Bausubstanz gefährden. Eine besondere Gefahrenquelle stellen dabei im Keller befindliche Tanks für Heizöl dar. Speziell im Sommer, bei normalerweise nur gering gefülltem Tank, kann eindringendes Wasser bei unzureichender Auftriebssicherheit zum Aufschwimmen des Tanks führen. Im Extremfall kann dadurch die Kellerdecke derart beschädigt werden, dass letztlich die 232 Bayerisches Landesamt für Umwelt (2007): Klimaanpassung – Bayern 2020. Der Klimawandel und seine Auswirkungen – Kenntnisstand und Forschungsbedarf als Grundlage für Anpassungsmaßnahmen, Bayerisches Landesamt für Umwelt, Augsburg 2007. 233 Jahrhunderthochwässer in Europa: Elbehochwasser 2002, Kocherhochwasser 2002, Alpenhochwasser 2005, Elbehochwasser 2006 und Hochwasser in der Schweiz 2007 etc. Quelle: http://de.wikipedia.org/wiki/Jahrhunderthochwasser 234 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2004): Analyse der Hochwasserereignisse vom August 2002 – Flood Risk Synthesebericht. BMLFUW Wien. 235 Kletzan D., Köppl A., Kratena K., Wegscheider A. (2003): Ökonomische Aspekte des Hochwassers 2002: Datenanalyse, Vermögensrechnung und gesamtwirtschaftliche Effekte. In StartClim Startprojekt Klimaschutz. Wien 188 gesamte Standsicherheit des Gebäudes beeinträchtigt wird. 236 Hinzu kommt die Gefahr eines Ölaustritts mit einer nicht sanierbaren Verschmutzung des Gebäudes bzw. der Gebäudeumgebung oder im schlimmsten Fall mit der Kontaminierung der natürlichen Gewässer und des Trinkwassers. Auch Pellets-Lagerräume und nicht auftriebssicher errichtete Pellets-Erdtanks sind durch Überschwemmungen erheblich gefährdet. 237 Hauptprobleme (Anlagenversagen, sehr kurze Vorwarnzeiten) gab es bislang v. a. in jenen Regionen, in denen die Niederschläge und daraus resultierenden Abflüsse deutlich über einem 100-jährlichen Ereignis lagen. In jenen Gebieten, in denen die Bemessungsgrößen (z. B. HQ100) nicht überschritten wurden, wirkten sich die durchgeführten Hochwasserschutzmaßnahmen bisher positiv aus. 238 Aufgrund des derzeitigen Wissensstandes kann davon ausgegangen werden, dass kleinräumige Überflutungen in Zukunft in ihrer Häufigkeit zunehmen werden. So z. B. im östlichen Flachland, da der Übergangsbereich zu den Alpen die größte Gewitterdichte Österreichs aufweist. 239 Ein verbesserte Abdichtung des Keller- und Sockelbereichs sowie eine leistungsfähige Entwässerung/Drainage von Grundstücken und gebäudenahem Erdreich sind daher sinnvoll. Eine weitere Schutzmaßnahme bei überflutungsgefährdeten Gebäuden stellt eine geeignete Notentwässerungsanlage z.B. mit einer Schmutzwasser-Tauchpumpe dar. Aufgrund der starken Verbauung in Überflutungszonen, aber auch aufgrund der nicht angepassten Bautechnik und Nutzungen sind Siedlungsgebiete und Infrastruktureinrichtungen als hoch vulnerabel einzuschätzen. Dies ist u. a. darauf zurückzuführen, dass bestehende Baunormen derzeit auf Mittelwerten vergangener Beobachtungsperioden beruhen. 240 Die Verwundbarkeit des Sektors hängt jedoch auch nicht unwesentlich von der Eigenvorsorge der in den gefährdeten Gebieten lebenden Bevölkerung ab. Schutzstrategien bzw. Hochwasserschutzmaßnahmen in Eigenvorsorge, wie z. B. eine geeignete Baustoffwahl (Erneuerbarkeit, gute Trocknungseigenschaften usw.), die Verlegung höherwertiger Einrichtungsgegenstände und Heizanlagen in Obergeschoße, die Wahl einer 236 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007d): Die Kraft des Wassers. Richtiger Gebäudeschutz vor Hoch- und Grundwasser. BMLFUW 3. Überarbeitete Auflage, Wien. 237 Pellets entwickeln bei Aufnahme von Feuchtigkeit in einem geschlossenen Raum durch Volumenzunahme eine hohe Sprengkraft. 238 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2004): Analyse der Hochwasserereignisse vom August 2002 – Flood Risk Synthesebericht. BMLFUW Wien 239 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H. (2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. S. 7, S. 14 Hrsg.: Global 2000 240 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H. (2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. S. 7, S. 14 Hrsg.: Global 2000 189 passenden Heizung (Verzicht auf Ölheizungen), wasserdichte Wände und Decken usw. kommen daher besondere Bedeutung zu. 241 Vor allem in den vergangenen Jahrzehnten ist das Schadenspotenzial in den hochwassergefährdeten Gebieten enorm angestiegen. Während früher oft Güter mit vergleichsweise geringem Wert in Kellerräumen gelagert wurden, werden heute hochwertige Heizungsanlagen und andere wertvolle Einrichtungen eingebaut. Hinzu kommt, dass Wohnsiedlungen und Gewerbebetriebe immer weiter in überflutungsgefährdete Bereiche vordringen, nicht zuletzt wegen des knappen besiedelbaren Raumes in unserem von Gebirgen geprägten Land. 242 In diesem Zusammenhang kommt der Raumplanung auch in Zukunft große Bedeutung zu. Extreme Hochwässer sind weder zu verhindern noch zu beherrschen und Schäden sind nur durch ein integriertes Hochwassermanagement begrenzbar. 243 Eine gewisse Verwundbarkeit wird daher auch weiterhin gegeben sein. Überlastung von Dachrinnen und Kanalsystemen Durch die Zunahme der Niederschlagsintensität und insbesondere durch Starkregen ist die derzeitige Dimensionierung von Dachrinnen und Kanalsystemen eventuell nicht ausreichend. Auswirkungen sonstiger extremer Wetterereignisse Eine Gefährdung von Gebäuden und Infrastrukturen durch verstärkt eintretende extreme Schneefälle bzw. erhöhte Schneebelastung kann speziell in der ersten Hälfte des Jahrhunderts nicht ausgeschlossen werden, insbesondere in Höhenlagen über 1.800 m. In der nahen Vergangenheit (2006) machte beispielsweise Mariazell Schlagzeilen, als aufgrund enormer Schneemassen viele Gebäudedächer vom Einsturz bedroht waren und ein Großeinsatz von Rettungskräften zur Beseitigung der enormen Schneemassen notwendig wurde. Eine damit verbundene Gefahr ist das durch die darauffolgende Schneeschmelze eintretende Hochwasser. 241 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007d): Die Kraft des Wassers. Richtiger Gebäudeschutz vor Hoch- und Grundwasser. BMLFUW 3. Überarbeitete Auflage, Wien. 242 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2007d): Die Kraft des Wassers. Richtiger Gebäudeschutz vor Hoch- und Grundwasser. BMLFUW 3. Überarbeitete Auflage, Wien. 243 BMLFUW - Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (2004): Analyse der Hochwasserereignisse vom August 2002 – Flood Risk Synthesebericht. BMLFUW Wien 190 Aber auch Starkstürme weisen ein hohes Schadenspotenzial auf. So machte bspw. das Sturmtief „Emma“ eine vorübergehende Sperrung des Wiener Südbahnhofs für mehrere Tage notwendig. Sollten Veränderungen in der Häufigkeit oder der Stärke von atlantischen Stürmen in Mitteleuropa eintreten, dann wäre der Donauraum besonders betroffen. 244 Erneuerbare Energien Der Einsatz Erneuerbarer Energieträger in der Raumwärmeerzeugung ist noch vergleichsweise gering. Allerdings werden diese (insbesondere Biomasse) zunehmend verwendet (Solarthermie hat sich seit 1990 versechsfacht, Geothermie hat seit 1990 um 70 % zugenommen) 245 und können von den Folgen des Klimawandels, insbesondere den Extremereignissen, betroffen sein: Î Thermische Energie: Sonnenkollektoren, Schwimmbadabsorber und Photovoltaik-Module: Gefahr durch extreme Wetterereignisse (Hagel, Sturm, …). Î Erdreich-Wärmepumpen: Die Erdkollektoren sind empfindlich gegenüber Überflutung – eine zusätzliche Gefahr besteht bei direkt verdampfenden Erdreich-Wärmepumpen durch das Austreten von Kältemittel. Î Holzpellets: Gefährdung durch Überschwemmungen. Muren und Lawinen In alpinen Regionen können starke Niederschläge vermehrt zu Murenabgängen und im Winter vermehrt zu Lawinenabgängen führen, und damit Infrastrukturen und Gebäude zerstören. Auch Veränderungen des Wasserspeichervermögens und der Wurzelbildung in Böden können das Risiko von Murenabgängen steigern. Kombinationsbelastungen von Trockenstress, Schadstoffbelastung, Bodenversauerung, Windwurf und Schädlingsbefall können relativ rasch zu starken Veränderungen der Wasseraufnahmefähigkeit von Böden führen. Hinzu kommt eine verminderte Vitalität von Schutzwäldern, die ein erhöhtes Zerstörungsrisiko durch 244 Formayer H., Clementschitsch L., Hofstätter M., Kromp-Kolb H. (2008b): Vorsicht Klima: Klimawandel in Österreich, regional betrachtet. Schwerpunkt Wien. S. 7, S. 14 Hrsg.: Global 2000 245 Umweltbundesamt (2008): Klimaschutzbericht 2008. Umweltbundesamt, Wien. 191 häufigere und stärkere Muren- und Lawinenabgänge in bisher ungefährdete Waldund Siedlungsgebiete mit sich bringt. Hangbewegungen Durch starken Niederschlag „fließgefährdeten“ Böden kann zu es an gefährlichen bestimmten Standorten Hangbewegungen mit kommen. Entsprechende Bebauungspläne und geeignete Fundamente können Gebäude vor der Einsturzgefahr durch Hangbewegungen bewahren. Da dies keine Hilfe für bestehende Bauwerke in derzeitigen und zukünftigen Gefahrenzonen darstellt, kann nach der Feststellung von gefährdeten Hängen nur durch Hangbeobachtung und Hangsicherung ein Schutz erfolgen. Steinschlag und Felssturz Bedingt durch das Tauen von Permafrostböden in hochalpinen Regionen sind massive schwere Felsstürze zu erwarten. Der Beginn dieser Effekte des Klimawandels war 2007 an großen Felsstürzen am Eiger in der Schweiz und in den Dolomiten bereits zu beobachten. Temperaturveränderungen und Temperaturextrema oder extreme Wetterereignisse können Steinschlag und Felsstürze auslösen, die die Infrastruktur und Gebäude bedrohen bzw. zerstören können. Felsstürze und Muren in alpinen Regionen können einen Fluss aufstauen und in der Folge bei einem Dammbruch zu katastrophalen Folgen für das unterhalb liegende Tal führen. Künstliche Talsperren zur Stromerzeugung sind durch Veränderungen der Felsklüfte und durch Bergstürze besonders gefährdet bzw. weisen ein großes indirektes Gefährdungspotenzial auf. Sonstige Beschädigung von Bauwerken (Sturm, Hagel, Feuer etc.) Inwieweit Gebäude vermehrt von Sturm und Hagel betroffen sein werden, lässt sich nach derzeitigem Wissensstand nur vage einschätzen. Indiz für eine Zunahme der Sturm und Hagelereignisse kann eine erhöhte Gewitterhäufigkeit sein. Besonderes mit Unsicherheit behaftet sind Angaben zur Gefahr von Wald- und Flächenbränden. Im Falle einer Zunahme von Bränden stellt dies für Österreich mit seinen 192 ausgedehnten Waldflächen ein großes Risiko dar. Bis dato wird dieses Risiko weder in der Raumordnung noch im vorbeugenden Katastrophenschutz ausreichend berücksichtigt. Die Situation von Bränden trockener Wälder, wie sie derzeit in Südeuropa und in Kalifornien auftreten, könnte bei zunehmender Klimaveränderung auch bei uns zum Thema werden. Dies führt einerseits zur Gefährdung von Sachwerten sowie zur Bedrohung von Menschenleben. Zusammenfassend muss festgehalten werden, dass der Bereich Bauen und Wohnen primär durch folgende Veränderungen betroffen sein kann: 1. Steigende Temperaturen 2. Extreme Wetterereignisse (Stürme, Hagel, Hitzeperioden) 3. Überschwemmungen (Hochwasser) 4. Gefahr von Steinschlag, Bergstürzen, Muren, Lawinen 5. Wald- und Flächenbrände Abschließend kann festgehalten werden, dass für eine exakte Einschätzung der Vulnerabilität des Aktivitätsfeldes der Wissensstand als unzureichend zu bezeichnen ist. Ferner ist im Hinblick auf Maßnahmen im Sektor Bauen und Wohnen eine enge Abstimmung mit der Raumordnung anzustreben. Insbesondere die Flächenwidmung und die Bebauungspläne mit objektbezogenen Sicherheitsvorschriften können durch entsprechende Vorgaben die Vulnerabilität des Sektors Bauen und Wohnen positiv beeinflussen. Tabelle 6 gibt einen zusammenfassenden Überblick zur Einschätzung der Vulnerabilität der behandelten Themenfelder. 193 Tabelle 6: Zusammenfassende Darstellung der Vulnerabilitätseinschätzung nach den Kategorien gering – mäßig – hoch, bzw. keine Angabe (k. A.), wenn nach derzeitigem Wissensstand das Ausmaß der Vulnerabilität nicht einschätzbar ist und/oder bei der Einschätzung hohe Unsicherheiten bestehen. Zusammenfassende Darstellung der ersten Vulnerabilitätsabschätzungen Vulnerabilitätsabschätzung Themenfelder Anmerkungen Gering Mäßig Hoch k. A. steigender Vor allem in dicht verbauten Städten Österreichs (v. a. Stadtzentren) sowie exponierten und überhitzungsgefährdeten Gebäuden (z. B. Glashochhäuser für Büroräume) sowie Alten- und Pflegeheimen, Spitälern, Kindergärten usw. Temperaturen Wechselwirkung Mitigation – Adaptation: Gebäudekühlung als Energieverbraucher. Beeinträchtigung des Raumklimas X aufgrund Erhöhung der physikalischen Beanspruchung X von Gebäuden v. a. Verbundstoffe, große Bauteile sowie Fassadenputze. (thermische Belastung) Schäden können eintreten: • am Inventar (z. B. langlebige Konsumgüter), • an der Bausubstanz (z. B. durch Aufschwimmen von Tanks; Ölaustrittgefahr), Schäden durch Hochwasser X • Erdreich-Wärmepumpen, • Holzpellets. Sofern nicht ausreichende Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden: Vulnerabilität hoch. Überlastung von Dachrinnen und X Insbesondere bei Starkregen Dimensionierung eventuell nicht ausreichend. Kanalsystemen • Erhöhte Schneebelastung in Höhenlagen über 1.800 m, Auswirkungen sonstiger extremer Wetterereignisse X • Starkstürme, Hagel • Muren, Hangbewegungen, Steinschlag, Felsstürze, Lawinen • Waldbrände (trockene Wälder). 194 4.5.5 Dokumentation der E-Mail-Befragung Aus zeitlichen Gründen musste auf die Durchführung eines ExpertInnen-Workshops und auf die Ausarbeitung von Handlungsempfehlungen für das Aktivitätsfeld „Bauen und Wohnen“ im Rahmen der vorliegenden Arbeit verzichtet werden. Für Bauen und Wohnen werden daher die Ergebnisse der E-Mail-Befragung im Anhang dokumentiert. Die Betroffenheit und die zentrale Bedeutung des Feldes für andere Aktivitätsfelder (Elektrizitätswirtschaft, Tourismus, Wasserwirtschaft, Transport) erfordert eine Bearbeitung im nächsten Schritt bei der Entwicklung von Anpassungsmaßnahmen. 195 5. Schlussfolgerungen In den untersuchten Aktivitätsfeldern wurden zahlreiche Handlungsempfehlungen entwickelt, die von den ExpertInnen der Workshops – auch unter den gegebenen Unsicherheiten der Klimaszenarien – als sinnvolle Anpassung an den Klimawandel erachtet werden. Das Ergebnis dieser Studie mit der Dokumentation der in den ExpertInnenworkshops diskutierten Handlungsempfehlungen kann als erster Vorbereitungsschritt zur Erarbeitung einer nationalen Anpassungsstrategie gesehen werden. Weiterführende Arbeiten und Diskussionen – auch eine weitergehende Entwicklung und Strukturierung sowie ggf. eine Priorisierung der Handlungsempfehlungen – sind jedoch unerlässlich. Diesbezüglich soll ein über das Forschungsprogramm KLIEN finanzierter Beteiligungsprozess einen wesentlichen Beitrag leisten. Die im Folgenden gezogenen Schlussfolgerungen geben die Hauptpunkte der gemeinsamen Einschätzungen der ExpertInnen in den Workshops wieder und sind nicht als umfassende Analyse der Handlungsempfehlungen in den betrachteten Aktivitätsfeldern zu verstehen. Eine zentrale immanente Frage der Workshops war, wie es gelingen soll, die Verwundbarkeit der einzelnen Aktivitätsfelder zu reduzieren bzw. deren Anpassungskapazität zu erhöhen. In den ExpertInnen-Workshops zu den Aktivitätsfeldern bildete sich die Einsicht heraus, dass Anpassungsnotwendigkeiten eine profunde Systemkenntnis erfordern. Angesichts der absehbaren Veränderungen ist oft neues oder detaillierteres Wissen über Systeme gefragt, beispielsweise in Hinblick auf Entscheidungen in der Wasserwirtschaft 246. Gleichzeitig ist die Verknüpfung von bereits bestehendem, aber noch isoliertem Wissen dringender gefordert als bisher. Dies schlägt sich in 246 Die Wasserwirtschaft wird als System zweier miteinander gekoppelter Teilsysteme, nämlich einem natürlichen und einem sozialem System, verstanden. Die Systemkenntnis bezieht sich dabei sowohl auf die Verfügbarkeit von Wasser, z.B. Quellschüttungen und dafür verantwortliche Faktoren (natürliches System), als auch auf den tatsächlichen Verbrauch durch gesellschaftliche Abnehmer sowie verantwortliche Treiber (soziales System) – sowohl im zeitlichen Verlauf als auch bezüglich Quantität. 196 zahlreichen entsprechenden Handlungsempfehlungen nieder, welche die Handlungsfähigkeit in den Aktivitätsfeldern erhöhen sollen. Die Diskussionen in den Workshops haben auch gezeigt, dass es notwendig ist, in den einzelnen Aktivitätsfeldern verstärkt Dialogforen bestehend aus ExpertInnen mit unterschiedlichster Fachexpertise aus Wissenschaft, Verwaltung und Interessensvertretungen zu nutzen bzw. bereits bestehende Plattformen zu erweitern. Dadurch kann ein gemeinsames Verständnis zu den für ein Aktivitätsfeld relevanten Klimaveränderungen und den daraus folgenden Anpassungsnotwendigkeiten erarbeitet werden. Neben den inhaltlichen Einsichten zur Systemkenntnis scheint es dringend erforderlich zu sein, bestehende bzw. neu zu schaffende Kommunikationsplattformen zu nutzen, um rascher reagieren zu können. Dies ist als eine generelle Handlungsempfehlung für alle Aktivitätsfelder zu verstehen. Das Lebensministerium könnte hierbei sowohl eine Koordinierungsfunktion einnehmen, als auch entsprechende Anreize schaffen, dass Anpassungsforen eingerichtet, dokumentiert und vernetzt werden. In diesen könnten Anpassungsmaßnahmen diskutiert, weiterentwickelt und empfohlen werden, um die Abstimmung zwischen betroffenen Akteuren, Interessenvertretungen, öffentlichem Sektor, nachgelagerten Sektoren, anderen Aktivitätsfeldern und dem Klimaschutz zu gewährleisten. In Folge ist die Zusammenfassung erster Anpassungsmaßnahmen tabellarisch zusammengestellt. Details können den Kapiteln 4.1.4 bis 4.6.4 entnommen werden. Die Tabellen geben die Anpassungsmaßnahmen je Aktivitätsfeld an. Diese sind in Handlungsfelder untergliedert (linke Spalte). Zu den meisten Maßnahmen werden in den Spalten rechts der Maßnahmen Anmerkungen gemacht, die folgende drei Kategorien betreffen: 1. Umsetzungsunterstützung: Angabe durch welche Umsetzungsunterstützung die Anpassungsmaßnahme begleitet werden Regionale Strategien, Forschung/ Entwicklung, soll: Beratung, Förderung Bildung, und oder legislative Maßnahmen. 197 2. Bezug: Angabe, ob die Maßnahme einen relevanten Bezug zum Klimaschutz, zu anderen Anpassungsmaßnahmen und/oder zu anderen Aktivitätsfeldern aufweist. 3. Zeithorizont (Jahre): Gibt eine Empfehlung und Einschätzung ab, in wie viel Jahren mit der Umsetzung begonnen werden kann (ev. unter Angabe eines Zeitraumes z.B. 1+ - 3+). Dabei ist kurzfristig 1-2 Jahre (1+), mittelfristig 3-5 Jahre (3+) und langfristig 6 Jahre und mehr (6+). Ein „/“ weist darauf hin nach wie viel Jahren sich die gewünschten Wirkungen dieser Maßnahme einstellen könnten. Die Spalte Zeithorizont ist ein erster Versuch, die mit Maßnahmen verbundenen unterschiedlichen zeitlichen Dimensionen sichtbar zu machen. 198 Aktivitätsfeld Wasserwirtschaft 1. Wassernutzung 1.1 Wassersicherheitsplan und Wasserversorgung, Störfallsicherheit und thermische Nutzung 1.2. Verbesserung der Effizienz der Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivitäts-felder Andere Maßn/ Themen Bezug Klimaschutz Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien Umsetzungsunterstützung x Wassernutzung 2. Wassernutzung 2.1 Grundlagen für Österreichs und Wasserschutz Beschneiungsmanagement (Querschnittsmaß- 2.2 Ganzheitliches Modell zur nahmen) gewässerökologischen Beurteilung der x x x x x thermischen Belastung von Gewässern 3. Wasserschutz 3.1 Renaturierung von Gewässern inkl. und Hochwasser- Ausweitung Retentionsräume schutz 3.2 Optimierung von Erosionsschutz- x 1+/3+ x maßnahmen in der Landwirtschaft 4. Hochwasserschutz 4.1 Sichern des Wasserrückhalts in der Fläche 5. Wassernutzung, 5.1 Wassermanagement in Wasserschutz und Einzugsgebieten Hochwasserchutz x x x x (Querschnittsmaßnahmen) Fortsetzung nächste Seite 199 6. Übergreifende 6.1 Datenerhebungen zur Informationssys- Wasserentnahme und Wasserbezug teme und 6.2 Datenerhebung/ Forschung zu Datenerhebung Quellschüttungen und Veränderungen x x Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivi-tätsfelder Andere Maßn/ Themen Klimaschutz Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien/ Fortsetzung x 1+ -3+ x 3+ durch den Klimawandel 6.3 Intensivierung der Messungen hydrologischer Parameter im regionalen x x Bereich bei Wasserversorgungsanlagen 6.4 Prognose zu den Auswirkungen des Klimawandels auf die Grundwasser- x ressourcen 6.5. Informationen zum räumlichen Verlauf von Drainagen x x 6.6 Erhebung meteorologischer und x hydrologischer Daten über 700m Seehöhe 6.7 Flächendeckende Erfassung von Wasserversorgungsanlagen und deren Vulnerabilität Umsetzungsunter- Wissenschaftliche Grundlagen: stützung für An- Themen I-VII passungsmaß- Politische Rahmenbedingungen nahmen für das Themen I-III x x x gesamte Aktivitätsfeld (siehe Beschreibung im Aktivitätsfeld) 200 Aktivitätsfeld Tourismus 1.1.1 Anpassung der Tourismusstrategien direkte Einflüsse d. an veränderte Klimabedingungen (Bund, Klimawandels Länder, Regionen) x Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivitätsfelder Andere Maßn/ Themen x Bezug Klimaschutz x Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung 1. Anpassung an Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien Umsetzungsunterstützung 1+/3+ - x 6+ 1.1 Planungen und Strategien 1.2 Lenkungsmaß- 1.2.1 Spezielle Förderung für nahmen (Ebene: Bund/ klimaschonende Projekte Länder) 1.2.2 Gezielte Förderung von x x Beschneiungsanlagen 1.2.3 Steueranreize zur Senkung von 1.3.1 Überprüfungen von Verordnungen x x x x x x x Schutzmaßnahmen 2. Anpassung an x x CO2-Emissionen 1.3 Gesetze und x x x x 1+ - 3+ 1+ 1+/6+ x 2.1 Sanft mobiler Tourismus x x veränderte Rahmenbedingungen durch x Klimawandel und x x x 1+ - 6+ globalen Wandel 2.1 Mobilität 2.2 Energiesparmaß- 2.2.1 Förderung von thermischen nahmen im Tourismus Sanierungen, Ausstieg aus Ölheizungen x x x x 1+ -3+/3+ - 6+ 2.2.2 Energieeffizienz, Wasserverbrauch und Abflussverhalten von Beschneiungs- x x x x x x 3+/6+ anlagen Umsetzungsunterstüt zung für Anpassungsmaßnahmen für das gesamte Wissenschaftliche Grundlagen 1 Thema Politische Grundlagen x x 4 Themen Aktivitätsfeld 201 Aktivitätsfeld Landwirtschaft x x Zeithorizont (Jahre) x Andere Aktivi-tätsfelder x Andere Maßn/ Themen x Bezug Klimaschutz x Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung Bildung 1. Boden Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien/ Umsetzungsunterstützung 1.1 Nachhaltiger Aufbau des Bodens und Sicherung der Bodenfruchtbarkeit, -struktur und –stabilität – adaptierte Bewirtschaf- x x x 1+ - 6+ tungsformen 1.2. Bodenverbessernde, energieeffiziente Bearbeitung 2. Wasser x 3+/- 6+ 2.1Forderung/Förderung/Einführung von energie- und wassersparenden x x 3+ /- 6+ x 1+/3+ Bewässerungssystemen 2.2 Verbesserung der Bewässerungsplanung 3. Kulturpflanzen 3.1 Gezielter Einsatz von wassersparenden, hitze- und ozontoleranten Kulturpflanzen im Sinne einer regional angepassten Bewirtschaftung 3.2 Angepasstes Düngemanagement an saisonale Witterungsverläufe 3.3 Angepasster Einsatz von Pflanzenschutzmitteln x x x x x x 6+ x x 1+ - 6+ x x 3+ - 6+ Fortsetzung nächste Seite 202 4. Nutztiere 4.1 Ressourcensparende Wasserversorgung 1+ 4.2 Almbewirtschaftung 4.3 Auftreten neuer Krankheiten durch Klimaveränderungen Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivi-tätsfelder Andere Maßn/ Themen Klimaschutz Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien/ Fortsetzung x x 1+ - 6+ x 4.4 Verringerung von ökosystem- und 1+ klimarelevanten Emissionen bei der x Lagerung von Wirtschaftsdünger 4.5 Klimatisierung von Stallungen 5. Übergreifende 5.1 Warnsysteme Informations- 5.2 Monitoring systeme 5.3 Verbessertes und flächendeckendes“Real-Time-Monitoring“ 1+ x x 1+ - 3+ x 1+ - 3+ 3+ x 203 Aktivitätsfeld Forstwirtschaft Umsetzungsunter- 1. Baumarten inkl. 1.1 Angepasste Baumartenwahl x Gastbaumarten und 1.2 Gezielte Förderung der Diversität x Standortwahl, 1.3 Verjüngung überalterter Bestände Waldgesellschaften, 1.4 Bodenschonende Bewirtschaftung X Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivi-tätsfelder Klimaschutz Legislative Maßnahmen Forschung/ Entwicklung Förderung Regionale Strategien Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Andere Maßn/ Themen Bezug stützung 1+ - 6+ 1+ - 6+ x 1+ - 6+ Waldökosystem x (inklusive Boden und 1+ -3+ Wasser) 2. Schutz vor 2.1 Störungsmanagement Konsequenzen von 2.2 Reduktion der Wildschadensbelastung Extremereignissen, (Entwicklungsverbiss, Schälschäden) Schadorganismen, x 3+ x 1+ - 3+ Wildverbiss 3. Holzqualität und 3.1 Innovative Laubholzverarbeitung Holzverarbeitung 3.2 Beeinflussung der Holzqualität unter x bestimmten Szenarien 4. Übergreifende 4.1 Integrierte Waldinventur und Informations- Immissionsmonitoring systeme 4.2 Ausweisung von Gefährdungszonen x x 3+ x 3+ 1+ - 3+ (Gefährdungskarten) 4.3 Bereitstellen klimatologischer x Informationen Umsetzungsunterstützung für Anpassungsmaßnahmen für das 1+ Wissenschaftliche Grundlagen 3 Themen Politische Grundlagen 2 Themen x x x x gesamte Aktivitätsfeld 204 Aktivitätsfeld Elektrizitätswirtschaft 1. Stromnetze Zeithorizont (Jahre) Andere Aktivi-tätsfelder Andere Maßn/ Themen Klimaschutz Legislative Maßnahmen x x 1+ - 6+ 1.1.2 Stabilisierung des Netzes x X X 3+ - 6+ 1.1.3 Einheitliche Netzplanung x X x 1+ - 3+ x X x 1+/3+ x x X 1+/6+ x x X 3+ von Kraftwerken 1.2.1 Erzeugungseinheiten in Gebäuden fördern 1.2.2 Intelligentes Netz- und Lastmanagement 1.2.3 Energiespeicherung 2. Stromrzeugung Forschung/ Entwicklung Förderung x 1.1.4 Umfassende Folgenabschätzungen 1. 2 Versorgungsnetze Bezug 1.1.1 Minimierung der Distanz zwischen Erzeugern und Verbrauchern 1. 1 Transportnetze Bildung Anpassungsmaßnahme Beratung Handlungsfeld Regionale Strategien Umsetzungsunterstützung x x 1+/6+ 2.1 Wasserkraft - Systemoptimierung 2.2 Kalorische Kraftwerke – Lastmanagement fördern (1.2.2) – neue Kraftwerke nur wo andere Maßnahmen nicht ausreichen - Auskoppelung von X x Wärme bei neuen Kraftwerken forcieren – Biomassekraftwerke: kaskadische Nutzung der Biomasse gewährleisten 2.3 Windkraft – Windvorrangflächen für X jedes Bundesland 2.4 Photovoltaik –bessere Berücksichtigung von Windlasten bei x X 1+/3+ X 6+ Planung und Genehmigung von Anlagen 2.5 Geothermie – Forschung erforderlich x 205 Das Verhältnis der verschiedenen Aktivitätsfelder zum Klimaschutz ist sehr unterschiedlich und davon abhängig, wie bedeutend die Treibhausgas-Emissionen des Aktivitätsfeldes sind und wie stark dadurch das Aktivitätsfeld auch von Klimaschutzmaßnahmen betroffen ist bzw. sein könnte. Die Elektrizitätswirtschaft, die aus unterschiedlichsten Energiequellen anderen Bereichen den hochwertigen Klimaschutzmaßnahmen massiv Energieträger betroffen. Strom bereitstellt, Radikale ist von Änderungen der Elektrizitätswirtschaft sind zumindest langfristig absehbar. Im ExpertInnen-Workshop war es in vielen Bereichen nicht möglich, auf Anpassungsmaßnahmen zu fokussieren ohne dabei auch Klimaschutzmaßnahmen verschränkt mit Anpassungsoptionen zu diskutieren. Im Aktivitätsfeld Tourismus, dessen Energieverbrauch nicht unbedeutend ist, untersuchen Pionier-Projekte 247 eine pro-aktive Herangehensweise, da TourismusanbieterInnen und deren Vertretungen dadurch einem möglicherweise entstehenden Imageproblem vorbeugen wollen. Die Relevanz der Landwirtschaft hinsichtlich Treibhausgas-Emissionen ist durch den direkten Energieverbrauch bei der Bearbeitung von landwirtschaftlichen Flächen als auch durch Emissionen in Verbindung mit der Düngemittelherstellung sowie durch die Viehhaltung (Methan – Gärungsprozesse) signifikant. Der Zusammenhang zwischen Klimaschutz und Anpassung muss in diesem Bereich jedoch erst deutlicher herausgearbeitet werden und hat in der Diskussion mit den ExpertInnen keine besondere Rolle gespielt. Sowohl bei der Wasserwirtschaft als auch bei der Forstwirtschaft nahm der Klimaschutz in der Diskussion keinen besonderen Stellenwert ein. 247 Das durch den KLIEN geförderte Projekt der ÖHV im Hinblick auf die Sanierung von Tourismusinfrastrukturen und die Aktivitäten im Mobilitätsbereich (Stichwort Werfenweng) ist ein derartiges Beispiel. 206 Hinsichtlich der Wechselwirkungen zwischen den einzelnen Handlungsempfehlungen zeigt sich folgendes Bild, das als erste Einschätzung zu verstehen ist: Landwirtschaft Wassermanagement in Einzugsgebieten – Bodenverbesserung + Bewässerungsplan ung/-schonung + Bodenschonung + Forstwirtschaft Landwirtschaft tätsfelder Wasserwirtschaft Tourismus Tourismus Aktivi- Wasser-wirtschaft felder Eleketrizitäts-wirtschaft Aktivitäts- Wassermanageme nt in Einzugsgebieten (-) Senkung CO2 +/Sanft mobiler Tourismus/Öff. Verkehr – Thermische Sanierung + Energieeffizienz Beschneiung + Beschneiungsman agement – Sichern des Rückhalts in der Fläche + Forstwirtschaft Erzeugungseinheit EleketriWassernutzung = en in Gebäuden + zitätsWasserschutz + Lastmanagement wirt(–) schaft Abb.: Wechselwirkungen der Anpassungsmaßnahmen zwischen den Aktivitätsfeldern Bei der Diskussion der Wechselwirkungen von Handlungsempfehlungen fällt auf, dass hier zahlreiche Synergien zu erwarten sind. So ist Bodenverbesserung in der Landwirtschaft ein Plus für die Wasserwirtschaft, weil dies das Rückhaltevermögen der landwirtschaftlichen Flächen erhöht und damit die Abflussgeschwindigkeiten bei Extremereignissen reduziert. Auch die Speicherkraftwerke der E-Wirtschaft haben positive Effekte beim Hochwasserschutz. Der Tourismus trägt durch thermische 207 Sanierung von Gebäuden dort zur Reduktion des Stromverbrauchs bei, wo Stromheizungen im Einsatz sind. Es gibt allerdings auch ungünstige Wechselwirkungen. So sind das CO2Reduktionsziel sowie die sanfte Mobilität im Tourismus mit einem erhöhten Stromverbrauch verbunden. Alternativ eingesetzte Technologien für die Raumwärme reduzieren zwar den Verbrauch fossiler Energieträger, erfordern jedoch mehr Strom. Gleiches gilt beim verstärkten Einsatz öffentlicher Verkehrsmitteln. Damit bedeutet die Anpassung im Bereich Tourismus eine Erhöhung des Stromverbrauches für die Elektrizitätswirtschaft. Dies stellt eine zusätzliche Herausforderung für Anpassungsmaßnahmen in der Elektrizitätswirtschaft dar. Die Diskussion der Wechselwirkungen zeigt, dass koordinierte Anpassungsdialoge und ganzheitliche Betrachtungsweisen eine wichtige Rolle spielen, wenn es gilt, die gesellschaftliche Handlungsfähigkeit angesichts des Klimawandels zu erhöhen. 208 Literaturliste BAFU - Bundesamt für Umwelt (2007): Klimaänderung in der Schweiz. Indikatoren zu Ursachen, Auswirkungen, Maßnahmen. Bern. Bayerisches Landesamt für Umwelt (2007): Klimaanpassung – Bayern 2020. 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ZENAR - Zentrum Für Naturgefahren und Risikomanagement, 2003b: Plattform Hochwasser-Ereignis¬dokumentation Hochwasser August 2002, Wien. 224 Anhang TeilnehmerInnenliste der ExpertInnen-Workshops TeilnehmerInnen bei Workshops zu Handlungsempfehlungen Wasser Name Institution DI Reinhold Godina BMLFUW Abteilung VII/3 - Wasserhaushalt DI Herbert Heindl Ao. Univ. Prof. Dr. Stefan Schmutz, Helmut Habersack, Ao.Univ.Prof. DI. Dr. TU Wien, Institut für Wasserbau und Ingenieurhydrologie o. Univ.Prof. Dr. Michael Kuhn, Dr. Veronika Koller-Kreimel Uni Innsbruck Institut für Meteorologie und Geophysik BOKU, Institut für Siedlungswasserbau, Industriewasserwirtschaft, Gewässerschutz Joanneum Research, Institut für WasserRessourcenManagement Lebensministerium Referat VII/1b Gewässerökologie; Grundsätze der Gewässerökologie, Dr. Gerhard Kuschnig Wiener Wasserwerke DI Dr. Peter Strauss Institut für Kulturtechnik & Bodenwasserhaushalt DI Stehpan Nemetz Umweltbundesamt; Tourismus Name Institution Dr. Fleischhacker Volker Institut für touristische Raumplanung - ITR Dr. Christian Baumgartner Mag. Dr. Franz Prettenthaler Naturfreunde International Joanneum Research Institut für Technologie- und Regionalpolitik (Nadja Vetters) GF Thomas Reisenzahn Österreichische Hoteliervereinigung Mag. Christian Halbertschlager Österreichische Hoteliervereinigung Univ.Ass. DI. Dr. Reinhard Perfler, Dr. Andreas Dalla-Via BOKU, Institut für Hydrobiologie, Gewässermanagement BOKU, Institut für Wasserwirtschaft, Hydrologie und konstruktiver Wasserbau Mag. Klaus Grabler Manova Dr. Ulrich Schuh IHS Institut für höhere Studien BOKU, Institut für Landschaftsentwicklung, Erholungs-, Naturschutzplanung DI Dr. Alexandra Jiricka Landwirtschaft Name Mag. Franziska Strauss Ao.Univ.Prof. Dipl.-Ing. Dr Josef Eitzinger Institution BOKU, Dept. für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung Mag. Thomas Guggenberger BOKU, Institut für Meteorologie HBLFA Raumberg-Gumpenstein, Institut Artgemäße Tierhaltung und Tiergesundheit Dr. Bernhard Kromp Bioforschung Austria 225 Mag. MSc Andreas Schaumberger HBLFA Raumberg-Gumpenstein, Institut für Pflanzenbau und Kulturlandschaft DI Elisabeth Schwaiger Ao.Univ.Prof. Dipl.-Ing. Dr. Peter Liebhard Umweltbundesamt, Landnutzung und Biologische Sicherheit Mag.Dr. Giselher Grabenweger AGES, Institut für Pflanzengesundheit Dr. Swen Follak AGES, Institut für Pflanzengesundheit Dipl.-HLFL-Ing. Gerald Hackl AGES, Institut für Saatgut Dr. Horst Luftensteiner Univ. Doz., Dr. Erich M. Pötsch, AGES; Institut für Sortenwesen HBLFA Raumberg-Gumpenstein, Institut für Pflanzenbau und Kulturlandschaft Forstwirtschaft Name Institution Dr. Norbert Putzgruber Österreichische Bundesforste Dr. Michael Englisch BFW, Institut für Waldökologie und Boden Dr. Andreas Baumgarten AGES, Institut für Bodengesundheit und Pflanzenernährung Ao. Univ. Prof. Dr. Manfred Lexer, Boku, Institut für Waldbau Univ. Prof. Dr Alfred Teischinger, Boku, Institut für Holzforschung DI Michael Keller Univ. Prof. Dr. Axel Schopf, BMLFUW, Abtl. IV/4 Forstl. Raumpl. Boku, Institut für Forstentomologie, Forstpathologie und Forstschutz Hofrat DI Wolfgang Gasperl BMLFUW, Abtl. IV/5 Wildbach DI Wolfgang Lexer Umweltbundesamt, Landnutzung & Biologische Sicherheit Dr. Johannes Schima Dr. Baier Peter BMLFUW, Sektion IV: Forstwesen Boku, Institut für Forstentomologie, Forstpathologie und Forstschutz DI Martin Höbarth Landwirtschaftskammer Österreich Energie Name Institution Dr. Otto Pirker Verbund (Großwasserkraft) Mag. Peter Molnar Dr. Lukas Kranzl Ökostrom AG TU-Wien, Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft, Arbeitsgruppe Energiewirtschaft Dr. Silke Mader Österreichische Energieagentur Mag. Andrea Jamek Österreichische Energieagentur Univ. Prof. DI. Dr. Stefan Schmutz Philipp Späth, M.A. BOKU, Institut für Hydrobiologie, Gewässermanagement IFZ - Interuniversitäres Forschungszentrum für Technik, Arbeit und Kultur Regina Hirsch Verband der Elektrizitätsunternehmen Österreichs (VEÖ) Mag. Norbert Rainer Mag. Dr. Claudia Grill Klimabündnis Österreich Verbund-Austrian Power Trading AG (Koordinatorin für Umweltprodukte) Dr. Jürgen Schneider Umweltbundesamt, Programm Wirtschaft & Wirkung BOKU, Institut für Pflanzenbau und Pflanzenzüchtung (IPP) 226 227 Ergebnisse aus der Befragung Wasserwirtschaft 1. Einfluss des Klimas auf aquatische Ökosysteme: Der Einfluss des Klimas auf die Organismen und Umweltfaktoren von Gewässern ist ein langfristig-dynamischer und komplexer Prozess. Zieht man die EU-Wasserrahmenrichtlinie heran, so sind Eckpfeiler die Bewertung (1) des Ist-Zustandes als Abweichung vom Sollzustand (Referenz) und (2) der ökologischen Funktionsfähigkeit. Ziel: Erfassung und Bewertung nachhaltiger Klimaeinflüsse auf aquatische Ökosysteme 2. Einfluss des Klimas auf die Gewässergüte von Seen (auch grundwasserversorgte). 3. Prognose zu den Auswirkungen der Klimaveränderung in Fließgewässern: Die Änderungen in der saisonalen Verteilung der Niederschläge sowie die Erhöhung der Lufttemperatur werden zu hydrologischen Veränderungen führen. Auf Grund der aufwändigen Modellierung liegen (meines Wissens nach) nur für wenige österreichischer Fließgewässer Prognosen über Langzeitveränderungen der Hydrologie aufgrund des Klimawandels vor. Über die Temperaturabhängigkeit von Nährstoffkonzentrationen in Fließgewässern ist wenig bekannt ist. Ziel: Grobabschätzung der zu erwartenden Veränderungen und Feststellung von Handlungsschwerpunkten. 4. Quantifizierung des „Klimaaufschlags“ im Hochwasserschutz: Klärung und Quantifizierung wesentlicher, für künftige Analysen erforderlicher Zusammenhänge – nämlich der möglichen Auswirkungen des Klimawandels auf extreme Hochwässer in Österreich. Dabei wird der Frage von Bemessungswerten besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Entwicklung einer Methodik zur Erfassung von Veränderungen in den klimarelevanten Einflussfaktoren auf die Hochwasserabschätzung im regionalen Kontext. 5. Niederschlagsentwicklung für eine prospektive Bemessung wasserbaulicher Vorsorgemaßnahmen: Erstellung eines qualitätsgeprüften und homogenisierten Datensatzes der Niederschläge und Schneehöhen sowie die statistische Charakterisierung der Niederschlagsentwicklung in Österreich mit diesen Datenbeständen. Regional differenzierte Trends sowie empirische Hinweise auf ein potentiell steigendes Risiko für hydrometeorologische Extremereignisse wie Starkregen, Trockenperioden und Extremschneefälle könnten damit aufgezeigt werden. 6. Freisetzung von Substanzen aus Gletschern, Blockgletschern und Permafrost, unter Berücksichtigung globaler Veränderungen, wie z.B. die massive Überdüngung von Boden und Wasser durch Stickstoff in Niederschlägen: keine Details 7. Auswirkungen von Murenabgängen und Hangrutschungen auf Wasserwirtschaft: keine Details 8. Renaturierung von Gewässern (inklusive Ausweitung von Retentionsräumen): Ausweitung von Retentionsräumen: Durch Ankauf/ es sollen in Einzugsgebieten hochwassergefährdeter Flüsse und Bäche neue bzw. zusätzliche Retentionsräume geschaffen werden. Eine Renaturierung entspricht nicht nur den Forderungen der Wasserrahmenrichtlinie, sondern bringt weitere Vorteile 228 (Denitrifikation, Biodiversität, Erholungswert, Grundwassererneuerung, Hochwasserschutz …) 9. Anpassung ökologischer Gewässerbewertungsverfahren: Herkömmliche Gewässerbewertungsverfahren gehen von statischen Referenzbedingungen unbeeinflusster aquatischer Ökosysteme aus. Klimaänderungen sind in der Definition von Referenzbedingungen nicht berücksichtigt. 10. Anpassung gewässerökologischer Zielsetzungen in der Restauration von Gewässern: Anpassung ökologischer Schutz- und Restaurationsziele an Klimaänderungen. Berücksichtigung des geänderten Gewässertyps (v.a. Temperaturregime). Berücksichtigung geänderter hydrologischer Verhältnisse bei Definition von Wasserentnahmelimits, morphologischen Verbesserungsmaßnahmen, notwendigen Hochwasserschutzmaßnahmen, etc., Überprüfung und Neuregelung thermischer Belastungen in Gewässern sowie Wechselwirkungen mit anderen Belastungen (Gewässergüte, Eutrophierung, Toxizität, Stauhaltung, Wasserentnahmen). 11. Entwicklung eines integrativen Systems zur Überwachung der Bodenwasserressourcen: Aufbau eines Systems zur flächendeckende Erfassung des Bodenwassergehalts durch die Integration von Modellrechnungen, in-situ Messungen und Fernerkundungsdaten. Flächendeckende Erfassung und Überwachung des Bodenwassergehalt. 12. Anpassung der Grünlandbewirtschaftung (Grundwasser): Anpassung der Grünlandbewirtschaftung in Hinblick auf Grundwasserneubildung und -qualität unter Berücksichtigung veränderter Vegetationsdauer und Nährstoffmobilisierung 13. Erosionsschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft: Maßnahmen, die die Rückhaltefähigkeit des Bodens erhöhen, sollen Eingang in die landwirtschaftlichen Förderstrategien finden. Erhöhung der Rückhaltefähigkeit des Bodens, Verhinderung von Erosionen die durch die Landwirtschaft verursacht werden. 14. Grundlagen für ein Österreichweites Beschneiungsmanagement: Erstellung von Beschneiungsinventaren für Regionen und Kommunen, welche über den Wasser- und Energieverbrauch durch Beschneiungen Auskunft geben. Ist-Stands Erhebungen über die Forschung zu den Auswirkungen von Beschneiungen auf die Wasserversorgung. 15. Schaffung einer Nutzwasserinfrastruktur: Schaffung einer Infrastruktur zur Wasserwiederverwendung (ReUse), Kanalnetzsteuerungen, Regenwassernutzung, Recyclierung des Abwassers. Ziel: Effizientere Nutzung der Wasserressourcen, Reduktion des Trinkwasserverbrauchs. 16. Wasserversorgungskonzept: Generelle, vorsorgliche Planung zum Auf- bzw. Ausbau der Wasserversorgung einer Gemeinde als Pendant zum Abwasserentsorgungskonzept. Erstellung von Wasserversorgungskonzepten inkl. Notversorgungsplänen und Schaffung der erforderlichen Versorgungsstrukturen für Krisensituationen (z.B. Notversorgung bei Hochwasserereignissen). 17. Intensivierung der Messungen/Beobachtungen von Niederschlag, Temperatur, Wasserstand, Mengenerfassung (Schüttung) im kleinräumigen bis regionalen Bereich bei Wasserversorgungsanlagen mit Wasserbezug aus Quellen und oberflächennahen Grundwasserkörpern 229 18. Aufbau mehrerer Versorgungsstandbeine innerhalb einer Wasserversorgungseinheit 19. Kleinräumige Vernetzung bestehender Versorgungsstrukturen 20. Schutz der Trinkwasserqualität: Ist Stands-Erhebung (und ggf. in Folge Impuls zur Forschung) über die Beeinträchtigung der Trinkwasserqualität durch Folgen des Klimawandels als Grundlage für Maßnahmen zum Schutz der Trinkwasserqualität. 21. Anpassung der Trinkwasserinfrastruktur: Berücksichtigung veränderter Intensität und Häufigkeit von Extremereignissen in der Planung wasserwirtschaftlicher Infrastrukturen. z.B.: über ausreichende Bevorratung von Wasser in Talsperren und Grundwasserleitern (Regionen mit potenzieller Trinkwasserknappheit). Ziel: Sicherheit der Trinkwasserversorgung 22. Berücksichtigung von geänderten Niederschlagsverhältnissen und Niedrigwassersituationen der Flüsse in Bezug auf Neubauten von Wasserkraftwerken Tourismus 1. Entwicklung einer ganzjährigen Tourismusdestination - „Kärnten“: Entwicklung einer ganzjährigen Tourismusdestination (bzw. zumindest Ausweitung auf Frühling und Herbst), Gestaltung neuer Angebotsgruppen, Themenvielfalt forcieren, Bewegen zwischen Bergen und Seen – Kärnten als großes Outdoor Fitness Center positionieren. Ziel. Abhängigkeit von der Hochsaison minimieren. 2. Konzentration auf Schifahren minimieren - „Winter“: Konzentration auf Schifahren minimieren, Entwicklung weiterer Winterangebote zB. Wohlfühlwinter, Wanderungen. Ziel: Alternativkonzept zum Kunstschneefahren. 3. CAMPUS AUSTRIA: Urlauber sollen eine Art interessante und unterhaltsame Bildungsmöglichkeit im Urlaub finden können – und zwar bes. in Orten mit viel Bettenkapazität und zu wenig Höhe für sichere Schneelage. 4. Radtourismus: Ausbau der radtouristischen Angebote in Österreich; Überwindung der organisatorischen Bundesländergrenzen; ev. Schaffung einer österreichweiten Koordinations- und Buchungsstelle (siehe: SchweizMobil). 5. Strategisches Neuproduktplanungssystem: Grundlagenstudie zur Entwicklung eines strategischen Neuproduktplanungssystems, Aufdecken und Fördern von kundengetriebenen Innovationen, Aufbau einer webbasierten Analyse-, Monitoring- und Experimentierplattform. Ziel: Generieren von innovativen Ideen für klimaunabhängige touristische Angebote. 6. Bewusstseinsbildung und Öffentlichkeitsinformation (z.B. über wetterabhängige Risiken) 7. Sanft-mobiler Tourismus / Mobilität ohne Auto verbessern: Förderung bzw. Angebotserhöhung von attraktiven Packages, die sowohl die Anreise als auch den Aufenthalt ohne motorisierten Individualverkehr ermöglichen. 8. Naturnaher Tourismus im Einklang mit Klimaschutzmaßnahmen: Erarbeitung alternativer Konzepte zur Erhaltung und Sicherung der Kulturlandschaft in intensivierten Wintertourismusgebieten. 9. Wegerhaltung für Fuß-, Radwege; Zurückdrängen von Pisten etc. Ziel: Jede Region hat mindestens 3 „gepflegte“ Angebote für natürliche Bewegungsmöglichkeiten. 10. Minderung des Klimawandels – „Die Tourismusbranche Österreichs handelt“: Klimabewusste 230 Destinationen oder Orte/Betriebe zeigen Möglichkeiten auf, was alles gegen den Klimawandel getan werden kann; auf andere Destinationen/Orte/Betriebe übertragbare Lösungen werden erarbeitet. Im Bereich des Klimawandels sollte der Tourismus beispielhaft vorangehen. 11. Kontinuierliche Beobachtung des Freizeitverhaltens der Österreicher. Über die vorhandenen Untersuchungen des ITF hinausgehende, regionalisierte und wissenschaftlichere Untersuchungen zum Freizeitund Ausflugsverhalten der Österreicher. Ziel: Frühzeitiges Erkennen von Veränderungen des Nachfrageverhaltens. 12. Verzicht auf Förderung von Beschneiungsanlagen durch die öffentliche Hand: Sicherstellung von öffentlichen Investitionsmitteln zur Tourismusförderung in ausreichendem Maß für zukunftsträchtige, nachhaltige Maßnahmen wie z.B. Diversifizierung des Angebotes. 13. Keine Tourismusförderung ohne Klimaschutz: Festlegen von Kriterien für die Förderung von nachhaltigen und klimaschonenden Tourismusaktivitäten. Ziel: Weichenstellung der Tourismusförderung zur Verminderung des Verbrauches fossiler Energien. 14. Anpassung der Seilbahnüberprüfungs-Verordnung Überprüfung und Anpassung der Sicherheitsstandards von Berg- und Luftseilbahnen an höhere Beanspruchung durch Extermwetterereignisse. Wenn erforderlich: Anpassung der bestehenden Seilbahnüberprüfungs-Verordnung. 15. Erforschung der Auswirkungen des Klimawandels auf den Tourismus und Klimasensitive Anpassungsstrategien für die Destinationen Österreichs: Erarbeitung von klimasensitiven touristischen Entwicklungs- bzw. Anpassungsstrategien auf Destinationsbasis. Liegen detaillierte Klimamodelle für einzelne Destinationen vor, können auf Basis der hier vorhandenen Nachfragesegmente genauere Aussagen für Destinationen getroffen werden. 16. Einfluss erhöhter UV-Strahlung oder Verschiebungen in ihrem Spektrum auf die Seen 17. Serienbildung günstiger bzw. ungünstiger Saisonen als Entscheidungsfaktor im Tourismus Landwirtschaft 1. Umstellung des Fördersystems in der Landwirtschaft: Landwirtschaft wird nach ökologischen und klimaschonenden Maßnahmen gefördert 2. Perma-, Gartenkultur: Gezielte Förderung von gemüsebauähnlicher Landbewirtschaftung innerhalb der biolog. Landwirtschaft, weil die noch extremereignisresistenter ist. 3. Berücksichtigung von wasser- und energiesparenden Produktionsformen im landwirtschaftlichen Förderwesen. 4. Neues Programm zur Forcierung der biologischen Landwirtschaft: Förderprogramm für biologisch wirtschaftende Betriebe adaptieren und fortsetzen. Förderung spezieller Forschungsprogramme für die biologische Landwirtschaft. Adaptierung der Ausbildung, Weiterbildung und Beratung in Richtung biologische Landwirtschaft, vorzugsweise Know-How-Vermittlung für die Erzeugung von Produkten, die am Lebensmittelsektor zunehmend nachgefragt werden aber aus österreichischer Produktion nicht abgedeckt werden. 231 5. Ausweisung von Gefahrenzonen: Die Festlegung von Risikostandorten und Gefahrenzonen (Gefahrenkarten) soll die räumliche Anpassung einer differenzierten Anbaueignung forcieren (z.B. durch lagespezifische Analyse der zukünftigen regionalen Bedingungen) 6. Erhöhung des Wissens- und Erfahrungsaustauschs zu klimawandelresistenten Systemen und Praktiken zur Anpassung für Landwirte 23. Grundlagenforschung zur Entdeckung neuer Gene/Allele für Stressresistenz aus genetischen Ressourcen mit dem Ziel diese mittelfristig für die Entwicklung von Sorten mit verbesserter Widerstandsfähigkeit gegen abiotische Stressfaktoren, insbesondere Trockenheit, zu benutzen. 7. Selektion von leistungsstarken regional angepassten Sorten der relevanten Kulturarten mit breiter ökologischer Anpassungsfähigkeit (Leistungsstabilität) aus dem vorhandenen Genpool. 8. Prüfung und Adaptierung von Simulationsmodellen für das Umweltverhalten von Pflanzenschutzmitteln: Es soll geprüft werden, ob die derzeitig durchgeführten RisikoAbschätzungen die zu erwartenden Klimaveränderungen eventuell bereits abdecken oder nicht. Bei negativen Ergebnissen muss eine Adaptierung erfolgen. 9. Etablierung trockenresistenter(er) Grünland- und Feldfutterbestände: Abtestung geeigneter Mischungen für trockengefährdete Grünlandlagen. 10. Identifikation notwendiger Anpassungsstrategien bei Züchtung, Prüfung und Einsatz klimaangepasster Sorten für die Grünlandwirtschaft. 11. Etablierung trockenresistenter(er) Grünland- und Feldfutterbestände: Abtestung geeigneter Mischungen für trockengefährdete Grünlandlagen. 12. Erweiterung der österreichischen Sortenprüfung hinsichtlich Trockenresistenz der eingetragenen Sorten: Evaluierung von Sortenmaterial mit besonderer Anbaueignung in Trockenregionen. 13. Einsatz molekularbiologischer Screening-Methoden zur Identifikation von Toleranzen gegen Wetter-Extreme bei landwirtschaftlichen Kulturarten. Kulturarten-spezifische Verringerung der Vulnerabilitäten gegen Wetter-Extreme, die im Zuge zukünftiger Klimaszenarien mit größerer Wahrscheinlichkeit auftreten. 14. Untersuchung der Klimaänderungs-Auswirkungen auf pflanzliche Stickstoffnutzungs-Effizienz und Boden-Stickstoffhaushalt. Genauere Abschätzung der Klimaänderungen auf den geochemischen Kreislauf von Stickstoff im Agrarbereich. 15. Mischkulturanbau und Vielfalt in der Fruchtfolge in Forschung und Beratung forcieren: Praxisorientierter Forschungs-, Beratungs- und Bildungsschwerpunkt bezüglich Mischkulturanbau und Fruchtfolgegestaltung in der Landwirtschaft. 16. Ökotoxikologische Risikobewertung in Extremklimasituationen: Abschätzung der Veränderungen der ökotoxikologischen Risikofaktoren und Gefährdungsquotienten in der Bewertung von Pflanzenschutzmittel unter zu erwartenden Extremklimasituationen. 17. Identifikation bedeutender (Quarantäne)Schadorganismen aus Mittelmeerraum und Südost- 232 Europa mit hoher Ausbreitungswahrscheinlichkeit nach Mitteleuropa. 18. Erfassung phänologischer Veränderungen bei wichtigen landwirtschaftlichen (Quarantäne)Schadorganismen 19. Erfassung von Änderungen im Wirtswahlverhalten wichtiger landwirtschaftlicher (Quarantäne)Schadorganismen 20. Nachhaltige Bodennutzung: Festlegung von ökologischen und räumlichen Kriterien für eine nachhaltige Bodennutzung (als konsensfähig eingeschätzt, Kosten geschätzt, Strategieentwicklung, Forschung). 24. Trockenheitstoleranz – Sorte – Produktionssicherung: Die Trockenheitstoleranz neuer Sorten soll routinemäßig im Sortenzulassungsverfahren abgeklärt werden. Analog zu den augenblicklichen Intensitätsstufen bei W-Weizen, W-Gerste und Zuckerrübe soll dem Produktionsfaktor Wasser - durch beregnete und unberegnete Versuchsvarianten- der zur Produktions- und Qualitätssicherung notwendige Stellenwert eingeräumt werden. 21. Sicherstellung von Wasserressourcen für die Landwirtschaft (überbetrieblich) Infrastruktur und rechtliche Lage für den Zugriff auf regionale Wasserressourcen für die landwirtschaftliche Nutzung sollten bundesweit evaluiert werden und entsprechende Regelungen und Maßnahmen zur Bereitstellung von Wasser für die Landwirtschaft bei zunehmenden Sommertrockenheiten bzw. niedrigerer Wasserführung in den Flüssen getroffen werden. (Staatlicher Wirkungsbereich, als verhandelbar eingeschätzt, Kosten schwer schätzbar). 22. Ertragssicherung durch Bewässerungssysteme: Bei einigen Kulturen wird Bewässerung die einzige Möglichkeit sein Qualität und ertrag zu sichern. Dazu sind kleinregionale Bewässerungssysteme mit Wasser sparenden Ausbringungstechniken zu entwickeln oder forcieren. Ertragssicherung und Ressourcenschonung. 23. Wassermanagement in der LW: Gefährdung der lw. Produktion durch zunehmende Wetter- und Witterungsextreme (Wassermangel, Überflutungen); Vorsorge durch kulturtechnische Maßnahmen (zB Meliorationen), wasserbauliche Maßnahmen (ZB Be- und Entwässerungen) und produktionstechnische Maßnahmen (zB Bodenbearbeitung, Fruchtfolge, standortangepasstes. 24. Wasserkonservierende Bodenbearbeitung: Förderung von Mulchdirektsaatverfahren in Trockenstandorten. 25. Bodenfruchtbarkeit: Förderung und Entwicklung von Strategien zur Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit. 26. Bodenschonende Bewirtschaftung: Entwicklung regionaler Konzepte, basierend auf vorhandenem Wissen über Bodenressourcen und klimatischen Szenarien: a) für eine besonders wassereffiziente Landwirtschaft, b) für eine höchstmöglich bodenschonende Bewirtschaftung. Verknüpfung mit Raumordnung. 27. Flächendeckende biologische Landwirtschaft: auch als Beitrag zum Klimaschutz. 28. Humusmanagement: Versuch der systematischen Erhöhung des Humusgehaltes österreichischer 233 Ackerböden zur besseren„Abpufferung“ von Trockenperioden. 29. Humusaufbau: Humusbilanzierung neben der Nährstoffbilanzierung als wichtiges Beratungselement in Marktfruchtbetrieben. Die Reproduktion der organischen Substanz über Wirtschaftsdünger, Zwischenfrüchte oder organischen Kuppelprodukten (z.B. Stroh) sicherstellen. 30. Bodenverbessernde energieeffiziente Maßnahmen forcieren, speziell pfluglose/pflugarme Bearbeitung in der Landwirtschaft: Praxisorientierter Forschungs-, Beratungs- und Bildungsschwerpunkt bezüglich bodenverbessernden, humusmehrenden und energieeffizienten Bearbeitungs- und Bewirtschaftungssystemen in der Landwirtschaft. Beispiel: pfluglose Bewirtschaftung, Begrünungen, Untersaaten. 31. Vermeidung von technogenen Bodenverdichtungen: Vorhandene Strategien zur Vermeidung von Bodenschadverdichtungen konsequenter umsetzen. Erforschen von neuen Anbaustrategien im Ackerbau durch strikte Trennung von Fahrbahn und Pflanzenstandort. 32. Intensivierung der Sommerbeweidung im Bereich der heutigen Waldgrenze: Offenhalten der Kulturlandschaft, Sicherstellung der Lebensmittelproduktion auch unter veränderten Bedingungen. 33. Veränderung der Milchproduktion im Grünlandgebiet – Adaptierung der Milchkuhrassen an zukünftige Bedingungen. Grünland LOW-Input-Systeme. 34. Vorsorge durch Versicherung - Erweiterung der Versicherungsmöglichkeiten: Ausweitung des Angebotes von Versicherungsleistungen für landwirtschaftliche Produkte (Boden, Tierhaltung). 35. Verbesserte Prävention zur Vermeidung der Einschleppung von (Quarantäne)Schadorganismen (Detektionsmethoden vor Ort). 36. Maßnahmenkatalog“: überbetriebliche langfristige Maßnahmen zur Sicherstellung nachhaltiger landw. Produktion. 37. Monitoring: Über ein Monitoring von Schädlingen sollen Veränderungen im Auftreten rechtzeitig festgestellt werden können. Besonders gefährdete Gebieten sollen ausgewiesen und Entscheidungshilfen sollen ausgearbeitet bzw. überarbeitet werden. 38. Warnsysteme: Einführung effizienter Warnsysteme und Verbesserung des Informations- und Datentransfers (z.B. zwischen meteorologischen Stellen und Landwirten) zur Ermöglichung einer rechtzeitigen Anpassung (ad-hoc, geplant). 39. Verbessertes und flächendeckendes -Real Time- Monitoring mit Vorhersagemöglichkeiten von klimatischen Extremen und bestimmten Auswirkungen auf die Landwirtschaft würde ermöglichen rechtzeitig Massnahmen zu setzen um das Schadpotential zu vermindern. Dazu zählt zum Beispiel : Trockenheit, Schädlings- und Krankheitsauftreten, Ertragspotential und Wasserbedarf etc. 40. Nutzung der verlängerten Vegetationsperiode für eine 2. Ernte: Die verlängerte Vegetationsperiode wird bald eine 2. Ernte erlauben. Diese könnte für Marktfrüchte, aber auch für geeignete Energiepflanzen genutzt werden. 41. Anpassung der Bewirtschaftung (Schnittfrequenz, Beregnung, Düngung, Pflanzenschutz) an die verlängerte Vegetationsdauer bzw. veränderte Pflanzenzusammensetzung unter dem Aspekt eines 234 regionalisierten Klimawandels im Grünlandgebiet. 42. Energiemanagement (in der LW): Verstärkte Nutzung alternativer Energieformen (für Eigenbedarf und für den Markt) und zugleich Reduktion fossiler Energieträger; Reduktion des Energieaufwandes für die Produktion – stärkere Nutzung des technischen Fortschrittes zur Energieeinsparung. 43. Energiesparende Maßnahmen in der landwirtschaftlichen Produktion: Energiesparende Maßnahmen in landwirtschaftlichen Bauwesen (Dämmung von Wirtschafsgebäuden), Verstärkte (überbetriebliche) energetische Nutzung von Nebenprodukten (z.B.: Energie für Trocknungsanlagen in Genossenschaften), Effizientere Motoren in der Landtechnik (Treibstoffeinsparungen bis zu 30%), Abgestimmte Logistik für Bulkprodukte. 44. Schaffung und Erhaltung regionaler Kreisläufe: Produktion, Verarbeitung und Konsum in der Region. Reduktion des Energieaufwandes (Logistik). 45. Reduktion der „Müllberge: Reduktion der Wegwerfartikel in der Landwirtschaft – schonender Umsatz mit Ressourcen. Forstwirtschaft 1. Anpassung der Bestockungsziele: Neben dem Wissen um die klimatischen Veränderungen ist das Wissen der standörtlichen Gegebenheiten unabdingbar, um eine künftig angepasste Baumartenzusammensetzung zu definieren. Basis dafür ist eine Ergänzung der Standortskartierung in Gebieten mit erhöhtem Anpassungsbedarf. 2. Baumartenwahl: Eine an geänderte Umweltbedingungen angepasste Baumartenmischung soll erreicht werden. Priorität haben schon heute schlecht angepasste, sekundäre Nadelwälder, aber auch andere Waldgesellschaften, welche heute noch gut an die Umweltbedingungen angepasst sind, können im Klimawandel zunehmend unter Druck kommen und einer Anpassung bedürfen. 3. Anpassung an Verschiebung der Vorzugs-Vegetationszonen unterschiedlicher Sorten (ohne Details) 4. Waldumbaumaßnahmen bzw. Änderung der Baumartenwahl – Durchmischung der Bestände, Vermeidung sturmanfälliger und durch Trockenheit gestresster Arten, Einbringung von potentiellnatürlichen Baumarten (aus Literatur) 46. Diversität: Diversität sollte auf allen Ebenen (genetische Diversität, Artendiversität, Strukturdiversität, Diversität der Lebensräume,…) gefördert werden, um die Stabilität, Resilienz und AutoAdaptionsfähigkeit von Ökosystemen zu fördern. 5. Stabilisierung der Waldökosysteme im Hinblick auf drohende Klimaänderungen durch Stärkung und soweit erforderlich Verbesserung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung sowie Entwicklung und Umsetzung geeigneter Adaptionsmaßnahmen (Walddialog) 6. Förderung naturnaher Mischwälder: Unterschiedliche Baumarten und unterschiedliche Baumhöhen verhindern zu große Schäden bei extremen Witterungsereignissen (Forschung oder Umsetzung). 7. Innovative Laubholzverarbeitung: Professionalisierung der Laubholzverarbeitung aufgrund des 235 deutlich steigenden Laubholzanteils. Ziel: Wettbewerbsfähige Laubholzverarbeitung mit entsprechender Wertschöpfung (Produkte anstelle von energetischer Nutzung in der ersten Nutzungskaskade). 8. Störungsmanagement: Störungen werden zunehmend an Bedeutung gewinnen. Schon alleine die steigenden Vorräte im österreichischen Wald in den letzten Jahren bringen eine erhöhte Prädisposition gegenüber vielen Schadfaktoren mit sich. Viele Anpassungsmaßnahmen sind integrativ in einem verbesserten Störungsmanagement notwendig. Darüber hinaus: vor allem im Gebirge eine verbesserte Erschließungsplanung, eine Integration von Forstschutzroutinen in Planungskreisläufe, Verstärkung von Vorwarn- und Informationssystemen (Fernerkundung, Simulation) 9. Entwicklung von Aktionsplänen und Einführung effizienter Warnsysteme zur Vorbereitung auf Extremereignisse, um Schäden in der Forstwirtschaft (z.B. Waldbrand) so gering wie möglich zu halten (aus Literatur) 10. Reduktion von Entmischungsverbiss: Die zunehmende Bedeutung von Mischbaumarten erfordert die verstärkte Vermeidung von Entmischungsverbiss (Laubholz, Tanne), vor allem auf Standorten, die für Fichte und Tanne künftig problematisch werden. 11. Reduktion der Wildschadensbelastung (Verbiss, Schälschäden): Umsetzung vorhandener Instrumente und Regulative zur Herstellung eines tragbaren Verhältnisses von Habitateigenschaften und Wildtierpopulationen im Rahmen der Jagdbewirtschaftung, Wildökologischen Raumplanung, etc. 12. Schädlingsdiagnose und –vorbeugung: Erarbeitung und Umsetzung von Maßnahmen zur abgestimmten Bekämpfung von Waldkrankheiten und –schädlingen. Bewusstseinsbildung für regional veränderte Schadanfälligkeiten 13. Strategien in sturmgefährdeten Gebieten 14. Integrierte Waldinventur Flächendeckende Inventur des österreichischen Waldes durch die Zusammenführung der Waldinventur mit Methoden der Fernerkundung (Laserscanning, multispektrale Satellitenaufnahmen) 15. Entwicklung und Einrichtung eines anerkannten Monitorings (u.a auch Prüfung der Aussagekraft bestehender Messnetze (aus Walddialog) 16. Monitoring von Forstschädlingen: Über ein Monitoring von Forstschädlingen sollen Veränderungen im Auftreten rechtzeitig festgestellt werden können. Besonders gefährdete Gebieten sollen ausgewiesen sowie waldbaulicher Entscheidungshilfen (z.B. Bestandeszieltypen und Verjüngungsziele) sollen überarbeitet werden (aus Literatur) 17. Warnsysteme (Information): Einführung effizienter Warnsysteme und Verbesserung des Informations- und Datentransfers (z.B. zwischen meteorologischen Stellen und Forstwirten) zur Ermöglichung einer rechtzeitigen Anpassung (ad-hoc, geplant). (aus Literatur) 18. Ausweisung von Gefahrenzonen: Die Festlegung von Risikostandorten und Gefahrenzonen (Gefahrenkarten) soll die räumliche Anpassung einer differenzierten Anbaueignung forcieren (z.B. 236 durch lagespezifische Analyse der zukünftigen regionalen Bedingungen). 19. Bestmöglicher Ersatz fossiler Brenn- und Rohstoffe durch erneuerbare Rohstoffe (insbesondere Biomasse) mittels relevanter Strategien (Walddialog). 20. Genetische Forschung für angepasste Waldbestände: Erforschung des genetischen Potenzials unterschiedlicher Baumarten und Herkünfte und Ableitung regionalspezifischer Anbauempfehlungen 21. Risikomodelle für Holzqualität bei bestimmten Klimaszenarien: Bestimmte Klimaerscheinungen wirken sich in der gesamten Wertschöpfungskette jeweils unterschiedlich auf die Produktqualität aus (Holz- und Faserqualität); es sollten Lagerung, Transport, Umwandlung des Holzes betrachtet werden, vom Baum bis zum Produkt; einschließlich Recycling. 47. Auswirkungen von Klimaszenarien auf die Holz und Faserqualität im Alpenraum: Die Auswirkungen von Klimaänderungen auf die Holzbildung ist in mehreren Längern bereits untersucht worden (wenn auch sehr partikular), wir haben im alpinen Raum spezielle Situationen, die noch kaum erkundet wurden. Was bedeuten versch. Klimaszenarien für die Fasermorphologie, Holzchemie, Extraktstoffbildung, Bildung von Sondergeweben (Druckholz,…), Rissbildung bei Trockenstress am stehenden Baum; „Harzgallen“; sind „Düngeeffekt“wirkungen zu erkennen, die sich auf die Produktqualität auswirken, etc. 22. Klimaveränderungen und Bioresistenz von Holz: Natürliche Dauerhaftigkeit von Holz ist auch ein wichtiger Betrag für langfristige Kohlenstoffbindung; wie wird natürliche Dauerhaftigkeit bei veränderten Klimaerscheinungen beeinflusst und zwar nach Artenänderung (andere Holzarten bringen andere natürliche Dauerhaftigkeit), veränderte Extraktstoffbildung (durch Stressreaktionen, veränderte Verteilung von Extraktstoffen im Holz; Veränderungen bei der Kambialdynamik); besonders bei Holz aus Hochlagen; Wechselwirkung zwischen Wachstum, waldbauliche Maßnahmen und Dauerhaftigkeit 23. Fokussierte Forschung in Bezug auf adaptionsrelevante offene Fragen (Forschungsagenda): Identifizierung für mögliche Anpassungsmaßnahmen relevanter offener Aspekte in einem transdisziplinärem Ansatz; darauf aufbauend die Erstellung einer mittelfristig angelegten Forschungsagenda; mögliche Themen/Fragestellungen: physiologische Nischen der wichtigsten Baumarten (inkl. möglicher Gastbaumarten wie z.B. Douglasie); Klimasensitivität der wichtigsten Baumarten auf relevanten/wichtigen Standortstypen in Österreich; Konzept für ein Vulnerabilitätsassessment in der Waldbewirtschaftung (inkl. klimasensitiver Indikatoren); robuste belastbare klimasensitive Prognoseinstrumente; etc. 24. Bundesweites Vulnerabilitätsassessment für die Waldfunktionen lt. Forstgesetz: Analyse zur Beantwortung der Fragen wo, wann, unter welchen Bedingungen, aus welchen Gründen negative/positive Klimawandelfolgen im österreichischen Wald auftreten könnten. Dies ist Voraussetzung für Design/Planung/Umsetzung von effizienten und effektiven Anpassungsmaßnahmen, zielgerichtete Förderungen etc.; das Vulnerabilitätsassessment zielt auf alle Waldfunktionen lt. Waldentwicklungsplan (WEP), eine Komponente in einem solchen Assessment ist u.a. die Entwicklung von geeigneten Vulnerabilitäts-Indikatoren, die in Bezug stehen sollten zu Kriterien und Indikatoren der MCPFE und Walddialog. 237 25. Fokus auf Forschung: Im speziellen die Langfristigkeit in der Waldbewirtschaftung bedarf einer auf Forschung basierte Entscheidungsunterstützung. Dazu ist ein umfassender Forschungsschwerpunkt auf mehreren Ebenen notwendig: (i) Einrichtung von Intensiv-Beobachtungsflächen, Betreuung und Auswertung von bestehenden Netzten; (ii) ökologische Feldforschung zur Nischencharakteristik von Baumarten, Wirt-Schädling-Interkationen, Klimaresilienz von Waldgesellschaften,… (iii) Weiterentwicklung von Simulationsansätzen welche Entscheidungsunterstützung in der Bewirtschaftung liefern können (i.e. klimasensitive, räumlich explizite, strukturierte Ansätze); (iv) Entwicklung von Decision Support Systems, welche in kondensierter Form wissenschaftliche Erkenntnisse interaktiv für die Praxis aufbereiten; (v) umfassende Analyse von Vulnerabilität unter integrativer Einbeziehung unterschiedlicher Waldfunktionen, Stakeholdern, ökologischen und sozialwissenschaftlichen Komponenten. 26. Forcierte Klimafolgenforschung mit regionaler Aussagekraft und senkenbezogene Bodenforschung (Walddialog) 27. Entwicklung adäquater Adaptionsstrategien für Waldbestände (szenariobezogene Grundlagenforschung, Entwicklung von Fachgrundlagen, Beratung und Förderungen – insbesondere hinsichtlich Waldbau- und Waldschutzmaßnahmen (Walddialog) 28. C-Speicherung: Evaluierung der Möglichkeiten und der Anrechenbarkeit der Kohlenstoffspeicherung in Holzprodukten: Ausarbeitung von Anrechnungsregeln im internationalen Kontext (Walddialog). 29. Auf Anpassung ausgerichtete Fördermaßnahmen: Förderprogramme, die spezifisch einen Katalog an Anpassungsmassnahmen stützen sollen; Voraussetzung ist ein bundesweites Vulnerabiulitätsassessment zur Identifizierung der förderbaren Fälle (sachlich); 30. Förderung einer standortgerechten Baumartenwahl mit standortheimischen Arten: Die Forstwirtschaft ist durch ihren langfristigen Lebenszyklus von Wäldern stark von klimatischen Veränderungen betroffen. Aktuelle Entscheidungen müssen in der Zukunft liegende Rahmenbedingungen berücksichtigen. Die Förderinstrumente sind darauf abzustimmen. 31. Finanzielle Förderung der Plenterwirtschaft: Anreize für ökologische Waldbewirtschaftung 32. Wissens- und Erfahrungsaustausch Erhöhung des Wissens- und Erfahrungsaustauschs zu modernen, klimawandelresistenten Systemen und Praktiken zur Anpassung. etwa durch - Beratung und Abgabe von Empfehlungen (z.B. nationales Servicezentrum), - Weiterer Aufbau und Stärkung bestehender Netzwerke, Fortbildungsmaßnahmen für Forstwirte , verstärkte zielgerichtete Bekanntmachung von Forschungsergebnissen, Vorschlag einer „good-practic“ im Forstwirtschaftsbereich, - computergestützte Entscheidungshilfen. 33. Weiterbildungsseminare für PraktikerInnen zu Auswirkungen und möglichen Anpassungsmaßnahmen in der Waldbewirtschaftung. Anbieten von für Praktiker ausgerichteten Weiterbildungs-Seminaren mit workshop-Charakter (grossteils im Gelände anhand von Fallbeispielen abzuhalten) zur Information und Gewinnung von Sicherheit beim Einschätzen der Sensitivität und Vulnerabilität, sowie erkennen von möglichen Anpassungsmassnahmen. So wurden Z.B. solche Seminare heuer (2008) für den Vorarlberger Landesforstdienst abgehalten (Institut für Waldbau). 238 34. Konzeption eines webgestützten offenen Informations- und Beratungssystems für Waldbewirtschaftung im Klimawandel: Zur Verfügungstellung von wissenschaftlich fundierter Information und praxisrelevanter möglicher Anpassungsmassnahmen auf operativer Ebene; Vor- und Nachteile möglicher Anpassungsmassnahmen für definierte Fälle; präferenzbasierte Bewertungsansätze; Link zu möglichen Fördermassnahmen, etc. 35. Förderung des Verständnisses für Zusammenhänge Wald und Holz: Österreich ist wahrscheinlich international verglichen ein Land, wo Wissen um Holz (und das vor allem im Forstsektor) bersonders gering ausgeprägt ist. Das hängt mit der Ausbildung in Schulen und Universitäten zusammen, hat aber auch mit der Verbändestruktur im Bereich Forst und Holz zu tun. Es müssten die Bildungsinhalte um das Holz von der Volksschule bis zur Universität (Boku) dokumentiert und international verglichen werden. Danach sollen Strategien und Maßnahmen abgeleitet werden, die der Wissensstand um Forst-Holz-Klima verbessert werden kann und zwar auf allen Bildungsebenen. Es wäre auch eine Abstimmung der Bildungsinhalte zwischen Universität (Boku), Fachhochschulen und berufsbildenden höheren Schulen wichtig. Daraus könnten didaktische Hilfestellungen abgeleitet, bzw. Unterrichtsmittel und begleitendes Unterrichtsmaterial erstellt werden. 36. „Stewardship“: Trendumkehr in der stagnierenden bis sinkenden Personalentwicklung in öffentlichen, teilöffentlichen (ÖBf) und privaten Bereichen sowie eine Stärkung forstlicher und ökologischer Curricula (BOKU, HBLF Bruck); Fokus auf Wissenstransfer zu bäuerlichen Waldbewirtschaftern und Kleinwaldbesitzern (Schulungen, Praxistage,…) Elektrizitätswirtschaft 1. Intelligentes Stromnetz: Durch die Zunahme von kleinen dezentralen Einspeisern (PV, Wind, Biomasse u.a.) wird ein immer besseres Stromnetzmanagement nötig. Zudem ist ein solches System im Krisenfall stabiler. Ziel: Integration einer möglichst großen Anzahl an kleinen Stromeinspeisern (PV, Wind, u.a) um Versorgungssicherheit zu erhöhen. 2. Sicherstellung der Notstromversorgung sensibler Bereiche: In sensiblen Bereichen (wie Gesundheitswesen, EDV-Zentren etc.) soll die Möglichkeit der Notstromversorgung bei Stromausfällen ausgeweitet werden. Nach einer Erhebung sollen Energieversorger und sensible Verbraucher zu gemeinsamen Lösungen gelangen. Der Impuls dafür sollte von der Energiesektion des BMWA ausgehen. Ziel: Vermeiden von Schäden bei Stromausfällen in sensiblen Bereichen. (aus Literatur) 3. Winterausfälle vermeiden: Die meisten Ausfälle der Energieversorgung durch Stürme und Schneelasten waren in den letzten Jahren im Winter zu verzeichnen. Hier sind Strategien und Maßnahmen zu entwickeln, die solche Störfälle vermeiden helfen, bzw. die Behebung erleichtern und beschleunigen. Ziel: Winterausfälle werden verringert und verkürzt. 4. Dezentralisierung: Einsatz kleiner dezentraler Anlagen um Problemen wie großer Kühlbedarf bzw. Beschädigung von Leitungen entgegen zu wirken. Dies sollte so weit gehen, dass jeder Abnehmer (vor allem im ländlichen Gebiet) für die Grundversorgung (Umwälzpumpen, Wärmepumpen, Kühlgeräte etc.) eine eigene Erzeugungsanlage installiert. Dies wäre mit bekannter Technologie durch Photovoltaik, Kleinwindkraft oder ev. Kleine Holzverstromungsanlagen möglich. Ziel: Unabhängigkeit bei lebensnotwendiger Stromversorgung vom Leitungsnetz, im ländlichen Gebiet sollten alle Umwälzpumpen, Wärmepumpen, E-Herd und Kühlgeräte 239 (Kühlschrank etc.) durch eigenständige Anlagen mit Speichermöglichkeit versorgt werden können. 5. Versorgungssicherheit – Dezentral – Erneuerbar: Anpassung des Energieversorgungssystems in Richtung weniger Störanfälligkeit bei Unwettern und Steigerung der Eigenversorgung mit Erneuerbaren Energien. Ziel: Der Ausfall dezentraler kleiner Anlagen verursacht keine Probleme in der Gesamtversorgung; Je besser die Eigenversorgung umso flexibler kann reagiert werden; Nutzung Erneuerbarer verhindert weitere Verschärfung des Klimawandels. 6. Verkabelung aller Verteilerleitungen für Bereiche die Bruch gefährdet sind: In Gebieten mit Gefährdungspotential der Verteilerleitungen für Strom durch Windbruch sollen möglichst rasch verkabelt werden um eine ständige Versorgung zu gewährleisten. Ziel: Keine Stromausfälle durch Windbruch. 7. Versorgungssicherheit in extremen Wettersituationen: Die sichere Energieversorgung von Bevölkerung und Wirtschaft auch in extremen Situationen erfordert den Ausbau dezentraler Systeme mit Nutzung alternativer Energiequellen. Ziel: Erhöhte Versorgungssicherheit. 8. Regionale Energiesysteme installieren: Pro zu definierender und auszudiskutierender Verwaltungs/Siedlungseinheit (Gemeinde, -verbände, Siedlung einer Stadt, große Wohnhausanlage, etc.) muss eigene Energieversorgung gewährleistet werden (Heizung-Kühlung, Warmwasser, Strom – dezentrale Netze). Würde Abhängigkeit von großen Energieversorgern, Preisschwankungen, überregionaler Energieträgerversorgung etc. vermindern. Ziel: Potenzielle Selbstversorgung einer Region/Verwaltungseinheit. Ziel: Potenzielle Selbstversorgung einer Region/Verwaltungseinheit. 9. Entwicklung kleiner effizienter Energiespeichermöglichkeiten: Erneuerbare Energie die in Haushalten oder kleineren Anlagenproduziert wird, würde kleine kompakte Stromspeichereinheiten benötigen um eine bessere Versorgungssicherheit auch im Krisenfall zu ermöglichen. Ziel: Möglichst viele kleine dezentrale Speichereinheiten zur besseren Versorgungssicherheit. 10. Sommertauglichkeit der Energieversorgung: Im Sommer haben Wasserkraft und fossile Kapazitäten möglicherweise Probleme mit geringer Wasserführung. Windkraft hat in solchen Perioden normalerweise auch ein Produktionsminimum. Hier sind Strategien zu entwickeln wie auf solche Phasen reagiert werden kann. Ziel: Versorgungssicherheit im Sommer – z.B. Speicher oder Forcierung Solarstrom. 11. Effizienzsteigerung Wasserkraftanlagen bei ist der Energieerzeugung: unter Berücksichtigung Bei der ökologischer Modernisierung bestehender Rahmenbedingungen eine Effizienzsteigerung zu fördern. Ziel: Effizienzsteigerung der Energieerzeugung um das 1,5-fache. 12. Hochwasserangepasste Bauweise: aus Literatur 13. Ausfallsszenario für die Wasserkraft 14. Anpassung der Kühlsysteme von thermischen Kraftwerken: Durch Veränderung der rechtlichen Rahmenbedingungen und durch regelmäßige Kontrollen von thermischen Kraftwerken und dazugehörigen Infrastrukturen soll, wo erforderlich, der Umstieg auf alternative Kühlsysteme wie z.B. Kühltürme oder Zellenkühlanlagen erfolgen und sollen Simulationsmodelle zur frühzeitigen Regulierung der „Kühlwasserfahrweise“ entwickelt werden. Ziel: Vermeiden von Beeinträchtigungen der Energieproduktion. 15. CO2-Card: Die CO2-Card basiert auf dem Konzept des „personal carbon trading“ Das System des „personal 240 carbon trading“ ist ein progressives marktorientiertes Instrument mit dem Ziel, individuelle KohlendioxidEmissionen zu kontrollieren und des Weiteren zu reduzieren. Deckelung des Energieverbrauchs bei privaten Haushalten; Änderung der Lebensstile. 16. Erneuerbare im Neubau: Festlegung, dass ein bestimmter Prozentsatz der Energieaufbringung in Gebäuden aus erneuerbaren Quellen kommen muss; Technologiewahl bleibt den Bauherren überlassen. Ziel. Erhöhung der Erneuerbaren Energien. 17. Energie und CO2 Bilanzierung von Siedlungseinheiten: Es ist Österreichweit Klarheit darüber zu bekommen, mit welchem Mix an Energieträgern welcher Grad an regionaler Versorgung langfristig herzustellen ist. Hier gibt es Überschneidungen mit den Themen Landwirtschft, Forstwirtschaft, Tourismus. Ziel: Klärung des tatsächlichen Energiebedarfs und des künftigen CO2 Ausstoßes. 18. . Energiebewusst: Der Bevölkerung sowie den politischen Entscheidungsträgern ist nicht bewusst wo wie viel und welche Energie benötigt sowie verschwendet wird. Ziel: Energiebewusstsein erhöhen und damit Energiesparen „salonfähig machen“. 19. Powerdown: Meint die Vorbereitung auf das Zurückschrauben der Gewohnheiten beim Energie/Ressourcenverbrauch auf ein dem ökologischen Fußabdruck-Konzept-ähnliches verträgliches Maß pro Region/Verwaltungseinheit. Ziel: Physischer und psychischer Wohlstand trotz Senkung des Energie/Rohstoffverbrauchs. 20. Energiebilanz von Kommunen: Der breite Einsatz einer zu entwickelnden standardisiertene Methode der kommunalen Energiebilanzierung kann die Kommunen bei Ist-Bilanzierung und insbesondere Entwicklung von Maßnahmen bzw. Varianten für die Zukunft und deren Bewertung begleiten und wesentlich richtungsgebend wirken. Einführung eines kommunalen Energiebilanz/monitoring-Systems im Internet 21. Produkt-Kennzeichnung bezüglich Energieverbrauch: Um KonsumentInnen beim Einkauf eine Orientierung bezüglich Energieverbrauch (und Energieträgern) zu ermöglichen, , wäre es sinnvoll eine entsprechende Produktkennzeichnungspflicht einzuführen! Gemeint ist nicht der Energieverbrauch von Energie benötigenden Geräten im Betrieb, sondern Energieverbrauch (und Energieträgereinsatz) bei Produktion und Transport von Gütern und Dienstleistungen VOR dem Einkauf. 22. Rurale Bewegungs-Gutscheine: Am Land braucht man oft ein (kl.) Auto: Man könnte vom Staat Gutscheine auf 1€ pro Liter Benzin pro Haushalt oder Person ausgeben, und zwar soviel als ein wöchelticher Einkauf etc. benötigt in dem Ort. Dann kann und soll der Benzinpreis auf 2-10€ pro Liter ansteigen (was er wrid), - und jeder Haushalt hat eine machbare Grundversorgung. 23. Reduktion des Energieeinstzes: Reduktion des Energieeinsatzes in sämtlichen Sektoren 24. Flugfeld Aspern – Zero Carbon City: Nutzung der größten Stadterweitung Wiens (oder anderer Großprojekte in Österreich) als Modellvorhaben und Motor des Umbaus der Energiewirtschaft und der gebauten Umwelt. Ziel: Reduzierung der CO2 Emissionen; Energieeinsparungen; Anpassung der gebauten Umwelt an den Klimawandel; Schaffung von Energiesicherheit; Schaffung von Arbeitsplätzen; Umsetzung: Akkumulation, Akquisition, Test, Demonstration und Vermarktung von Technologie im Bereich der erneuerbaren Energie und des nachhaltigen Planen, Bauen und Betreiben. 25. Strom-Einspar-Anreiz durch (sozial abgefederte) zusätzliche Abgaben auf Strom: Verteuerung von Strom 241 mit Ausnahme eines Grundverbrauches pro Person (zusätzliche Abgabe plus gestaffelte Tarifgestaltung: Linear ab einem Sockel-Verbrauch von z.B. 500 kwh/a*Person) siehe Belgien. Ziel: Schaffung eines Anreizes zur generellen Stromeinsparung in Privathaushalten und im Gewerbe (evt. ist ähnliches in der Industrie auch möglich) bei gleichzeitiger Entlastung geringer Verbräuche (Minderung sozialer Härte bei starken Strompreisanstiegen. 26. Energievision Österreich: Erstellen eines Ziel-Konzeptes, wie eine 100% erneuerbare Energieversorgung aussehen wird. Daraus werden fortan alle politischen Maßnahmen abgeleitet. Die Diskussion darüber sollte breit geführt werden, ein breiter Konsens ist nicht anzustreben. Andere Länder haben ähnliche Schritte bereits gesetzt (z.B. Schweden). Klare Richtungssetzung in der Energiepolitik. 27. Energiesparoffensive mit Klimabezug: Zielgruppenspezifische Information an die breite Öffentlichkeit, an Kommunen und Unternehmen über die Auswirkungen des Klimawandels unter anderem mit Hinweis auf die unsichere Preisentwicklung bei fossilen Energieträgern in Kombination mit dem Aufzeigen von Möglichkeiten, welche Aktivitäten Akteure zur Anpassung und zum Klimaschutz setzen können. Aus Literatur 28. Risikoabschätzung von Extremereignissen: Verbesserte Risikoabschätzung im Bereich der Energieproduktion, v.a. inwiefern Extremereignisse Schäden hervorrufen und die Energieproduktion beeinträchtigen können (mit Hauptaugenmerk auf: von Vorflutern abhängige Kraftwerke und Ökologie des jeweiligen Gewässers) sowie Entwicklung von Maßnahmen zur Vermeidung von Beeinträchtigungen. Ziel: Vermeiden von Beeinträchtigungen der Energieproduktion. (aus Literatur) 29. Technologieoffensive Erneuerbare Energie: Technologieoffensive in diversen Bereichen Erneuerbarer Energie kann dazu beitragen, sich frühzeitig in zukunftsrelevanten Bereichen in der Weltwirtschaft zu positionieren. Derzeit sind beispielsweise 4 österreichische Firmen - in wiewohl kleinen Nischen - Weltmarktführer bei Solartechnologien. In einem weiter stark wachsenden Markt wird es schwer sein, diese Position zu halten (d.h. weiter stark zu expandieren). Ziel: Stärkung der Industrie in den Bereichen der Erneuerbaren Energietechnologien. 30. F&E Stärkung: Stärkung der &E Institutionen im Fachbereich Energieeffizienz und Erneuerbare. Durch Innovation sind Effizienzverbesserungen und damit eine Stärkung der heimischen Industrie möglich. Know-how Kapazitäten sind massiv auszubauen: Großer (halb)(staatlicher) Forschungsbereich Erneuerbare Energie (ähnlich dem NREL in den USA) 31. Wie wirkt sich das Verschwinden der Ostalpengletscher auf die hydrologische Situation, auf die Wasserwirtschaft und auf die energetische Nutzung der Wasserkraft aus? Wie verschieben sich die Jahresgangslinien der Wasserkraftnutzung. Welche Konsequenzen ergeben sich für die Beschränkung bei österreichische Stromwirtschaft? 32. Genehmigungsrechtliche Vorgabe bei Hochspannungsleitungen: Rechtliche Zubau/Ersatz von Hoch-/Höchststpannungs-Leitungen (evt. teilw. auch bei Mittelspannung) auf ErdkabelLösungen, wo immer diese technisch möglich sind. Ziel: Absicherung der Netze gegen Extremwetterereignisse, Beschleunigung der Genehmigungsverfahren bei notwendigem Netzausbau (Anm: ad Schutz vor Extremereignissen) 33. Berücksichtigung von geänderten Niederschlagsverhältnissen und Niedrigwassersituationen der Flüsse in Bezug auf Neubauten von Wasserkraftwerken: Der Klimawandel bedingt geringere Schneemengen und 242 Gletscherrückgänge, vermehrte Starkniederschläge und steigende Hochwasserwahrscheinlichkeit im Winter und Frühjahr sowie häufigere Niedrigwassersituationen im Sommer auf Grund längerer Trockenperioden. Dieser Aspekt muss bei der Bewillingung vom Bau neuer Wasserkraftwerken berücksichtigt werden, da diese auf Grund vom vermehrten Niedrigwasser viel weniger Strom erzeugen werden als angenommen, aber trotzdem wertvolle Natur zerstören und die Ziele der WRRL nicht erfüllen. Ziel: Grundlage für nachhaltige Entscheidungen im Sinne einer ganzheitlichen Umsetzung der WRRL. 34. Baurechtliche Vorgaben zur Minderung von Kühllasten: Baurechtliche Vorgaben zur Minderung von Kühllasten in gewerblichen, öffentlichen u.a. Gebäuden (zwingende konstruktive Verschattung o.ä.) Abwenden bzw. Mildern einer sommerlichen Strom-Verbrauchsspitze bei gleichzeitigem Engpass. Bauen und Wohnen 1. Gebäude und mikrometeorologische Auswirkung: Gebäude stehen auch aus meteorologischer Sicht in direkter Wechselbeziehung zu ihrem Umfeld. Die mikrometeorologischen Auswirkungen einzelner Gebäude auf ihren Außenbereich sollten in Zukunft stärker berücksichtigt werden. Aber auch das mikrometeorologische Zusammenspiel vieler Gebäude (in weiterer Folge ganzer Stadtteile) und seine Auswirkung auf das (Gebäude)umfeld und auf Gebäudezwischenräume bedarf eingehender Berücksichtigung in vielen Entscheidungsprozessen. Ziel Lebensqualität sichern, Gebäudeumfeld nachhaltig nutzbar machen und aufrecht erhalten. 2. Mikroklima und Baugenehmigungsverfahren: Das Einholen und Berücksichtigen von meteorologischen und klimatologischen Expertisen, die durch Meteorologen erstellt werden, für Gebäude und deren Umfeld soll Teil des Baugenehmigungsverfahrens werden (Stichwort: Mikroklimacheck). Dies ist teilweise heute schon in der Wiener Hochhausrichtlinie vorhanden, aber noch nicht verpflichtend. Weitere Forschung ist in diesem Bereich noch für verschiedene meteorologische Parameter, die noch zu wenig Berücksichtigung in Klimaprognosen fanden und daher keine belastbaren Aussagen für die Zukunft erlauben, wie etwa Wind, notwendig. Ziel Flächendeckende und nachhaltige Sicherung der Nutzbarkeit von Gebäuden und der Lebensqualität der Menschen über die Nutzungsdauer von Gebäuden. 3. Mikroklima und Stadtplanung: Meteorologische und klimatologische Expertisen und Prognosen für die Stadtplanung und Flächenwidmung ermöglichen die Berücksichtigung von Veränderungen des Mikroklimas, die durch die neue Stadtgestaltung verursacht werden (können), und von ihren Auswirkungen. Die Einbindung von Meteorologen und Klimatologen sollte zu einem möglichst frühen Zeitpunkt in der Projekt- oder Stadtentwicklung geschehen. Für den jeweiligen Standort spezifische Veränderungen (z.B. durch den Klimawandel) können so Eingang in die Stadtgestaltung finden. Ziel Nachhaltige Stadtplanung & Vermeidung von Sachzwängen für Immobiliendeveloper im mikrometeorologischen Bereich. 4. Mensch und Mikroklima in der Stadt – Humankomfort: Die Wechselwirkung von verschiedenen meteorologischen Parametern und deren Auswirkungen auf den Mensch, der in der Stadt wiederum durch die umliegenden Gebäude beeinflusst wird, die sich ihrerseits auf die Mikrometeorologie in ihrem Umfeld auswirken, sollten in einem Forschungsschwerpunkt „Lebensraum Stadt“ genauestens untersucht werden. Ziel Spezifische, objektive und genaue Aussagen über den Humankomfort (in der Stadt) ermöglichen. Humankomfort steht in engem Zusammenhang mit Lebensqualität, die in der Folge durch diese Forschungserkenntnisse erhöht werden kann. 243 5. Lehre der Grundlagen nachhaltigen Bauens in der fachlichen Grundausbildung: Im Hinblick darauf, dass dringend alle zur Verfügung stehenden Maßnahmen zur Eindämmung der Treibhausgase zu setzen sind, müssen umgehend die erforderlichen Grundlagen über Ressourcen schonendes und umweltverträgliches Planen und Bauen – von der Stadt- und Siedlungsplanung bis zum Gebäudeentwurf – in die Lehrpläne der fachlichen Grundausbildung (HTL, FH, Technische Universitäten – Architektur-, Bauingenieur- Bauphysik und Haustechnikausbildung) aufgenommen werden. Lehrschwerpunkte müssen dabei sein: nachhaltige Stadtplanung und Siedlungskonzepte, Energieeffizienz und Ressourcenschonung, Vorrangige Nutzung erneuerbarer Energien, Energieautarkie, u. dgl Ziel: Sicherstellen einer ausreichenden Fachkompetenz der Absolventen der Fach-, Fachhochschulen und technischen Universitäten. 6. Siedlungsförderung: Förderung von nachhaltigen Siedlungskonzepten und Wohnprojekten im ländlichen Raum. Gewachsene, lebensfähige Siedlungsstrukturen und alle Maßnahmen zur Eindämmung der Landschaftszersiedelung sind dringend notwendig zu fördern. Ziele: Infrastruktureffizienz, Verkehrsvermeidung, Energieeffizienz, Altengerechte Versorgung, Katastrophenschutz 7. 8. S chaffung finanzieller Anreize bei der Errichtung und zur Sanierung von Wohnhäusern: aus Literatur Förderung von Gebäudesanierungen: Die Erteilung von Bewilligungen von Gebäudesanierungen ist mit Auflagen zur Reduktion des Heizenergiebedarfes zu kombinieren. Reduktion des CO2-Ausstosses durch Gebäudeheizungen. 9. Förderung des Passivhausstandards: Die Bauvorschriften sind auf eine Förderung des Passivhausstandards anzupassen. Ziel: Reduktion des CO2-Ausstosses durch Gebäudeheizungen. 10. Lüftungsstrategien für Gebäude in städtischen Wärmeinseln: Entwicklung alternativer baulicher Lüftungskonzepte für die Umrüstung des Gebäudebestandes und für den Neubau unter Berücksichtigung zukünftiger Windverhältnisse. 11. Koordination von baulichen, haustechnischen und organisatorischen Maßnahmen: Die koordinierte Umsetzung von baulichen, haustechnischen und organisatorischen Maßnahmen, die den Bedarf an Energie zur Temperierung von Räumen aktuell und in Zukunft drastisch reduzieren. Die überwiegende Mehrzahl der Maßnahmen ist dabei bekannt, es mangelt an übergreifenden synergetischen Konzepten. Rasche und langfristige Reduktion des Energiebedarfs zur Gebäudetemperierung in der Sanierung um mindestens 50%, im Neubau mindestens auf Niedrigenergiestandard. 12. Energiegewinnung um, im und am Gebäude: Der für die Nutzung eines thermisch konsequent optimierten Gebäudes verbleibende Restenergiebedarf, soll soweit wie möglich durch Energiegewinnung vor Ort am, um und im Gebäude gedeckt werden. Hier fehlen vielfach marktfähige Produkte und Techniken auch in der Energiespeicherung. Reduktion von Übertragungsverlusten und Nutzung derzeit bracher Energieerträge. 13. Thermisches Verhalten städtischer Gefüge: Grundsätzlich sind die Handlungsspielräume zur Moderierung des thermischen Verhaltens von städtischen Gesamtgefügen auszuloten und in innovativen Maßnahmen umzusetzen. Speziell die Gestaltung des städtischen Außenraumes ist zu überdenken. Parameter wie der Versiegelungsgrad, saisonale Verschattung durch Bepflanzung, aerodynamisches Verhalten von Straßenzügen und der Strahlungsaustausch spielen dabei eine maßgebliche Rolle. Ziel: Neudefinition städtischer Freiräume zur Sicherung akzeptabler Lebensbedingungen in städtischen Gefügen – Kurzfristig: Pilotprojekte durchführen. 244 14. Innenraumbedingungen im Klimawandel: Die Idee des gesunden Innenraumes ist umfassend neu dahingehend zu denken, dass der Innenraum den Außenraum in seiner physiologischen Bedeutung weitgehend ersetzten muss. Die gesundheitlichen Folgen dieser neuen und einschneidend anderen Lebensbedingungen sind vielfältig und werden erst nach und nach durch epidemiologische Untersuchungen ablesbar. 15. Schutz vor sommerlicher Überhitzung von Gebäuden – Anpassung des Standes der Technik: Anpassung des Standes der Technik in Österreich (ÖNORM B 8110 Teil 3) an den Klimawandel, indem die erforderlichen Speichermassen bzw. das Referenzklima im Falle der Berechnung über eine Raumklimasimulation an die künftigen klimatischen Verhältnisse angepasst werden. Ziel: Vermeidung der sommerlichen Überhitzung von Gebäuden und Minimierung des Einsatzes von Kühlenergie im Zuge des Klimawandels. 16. Ausbildung von ArchitektInnen, BaumeisterInnen und HaustechnikerInnen: Themen wie ökologische Baustoffe, neue Dämmstandards, Energieausweisberechnungen, Wärmebrückenproblematiken etc. müssen verstärkt in der Ausbildung oben genannter Gewerbe einfließen. 17. Energieberatung als Pflicht für alle Bauvorhaben einführen: Energieeffiziente Gebäude durch gute Beratung. 18. Forschung - Auswirkungen der globalen Erwärmung auf regionaler Skala (Klimafolgenforschung regional) besonders in den Bereichen Niederschlag (Häufigkeit, Intensität, Extremereignisse) und Wind (Stürme). 19. Forschung - Bioklimatologie (Energiebilanz des Menschen), hier sollten ev. auch Mediziner hinzugezogen werden. 20. Einsatz alternativer Kühltechniken (solare Kühlung, Kühlung durch Erdwärme) sowie Schaffung finanzieller Anreize für alternative Kühltechniken: aus Literatur 21. Einsatz alternativer Heiztechniken, alternativer Ersatzenergiequellen 22. Vernetzung von Forschung und Praxis im Bereich Architektur und Bauwesen , Einbinden des Bereichs der Energieerzeugung, Koordinierung mit den Energieleitlinien. 23. Ausweiten des Klima-Michel-Modells: Das klassische Klima-Michel-Modell (Energiebilanz des Menschen) könnte auf das Innere von Gebäuden ausgeweitet werden. 24. Fahrrad-Handwerker: Die wichtigsten Reparaturarbeiten an Behausungen sollen von Handwerkern in Fahrraddistanz zu den Siedlungsgebieten erhalten und aufgebaut werden. Anreiz über Förderungen. Ziel: rascher Einsatz im Krisenfall. 25. Raumordnung: Stärkere Wahrnehmung der raumordnungspolitischen Möglichkeiten; Ausweisung von „Klimawandelsperrzonen“ in denen Bauen auf Grund von Überflutungsgefahr, oder sonstigen möglichen Umweltkatastrophen nicht erlaubt wird. Ziel: Verhinderung der Zerstörung von Gebäuden. 26. Klimawandel stoppen und Gebäude anpassen: Gebäude sollen so errichtet werden, dass Sie möglichst wenig zum Klimawandel betragen und anpassungsfähig sind an etwaige Veränderungen durch den Klimawandel. Gebäude sind unwettersicher auszuführen müssen sommer- und wintertauglich sein (möglichst geringer Kühlund Heizwärmebedarf), sollen mit erneuerbaren Energieträgern versorgt werden. 27. Öffentliche Gebäude und Dienstleistungsgebäude klimafit machen: Öffentliche Gebäude sollen Standards im Bereich Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel setzen. Auch die Unternehmen mit ihren Dienstleistungsgebäuden sind gefordert Vorbildwirkung zu übernehmen. 245 28. Reduktion der Hitzebelastung in Gebäuden: betrifft neben Wohn- und Bürogebäuden auch andere gewerbliche Bauten (Lager, Produktionshallen, Werkstätten, ...). Vermindern des Eindringens von Wärme ins Innere der Gebäude, Förderung der Kühlung während der Nacht (Lüftung, automatisierte Systeme). Verminderung von Wärmespeicherung (durch Verminderung der Wärmeleitfähigkeit der Baukörper und der Oberflächen). Erhöhung des langwelligen Emissionsvermögens (bei natürlichen Oberflächen nahe 100%, technische Oberflächen wie blankes Metall und metallbedampftes Glas, das zunehmend eingesetzt wird, wesentlich geringer) 29. Verringerung der anthropogenen Wärmeproduktion (über diese ist für europäische Städte zumal im Sommer wenig bekannt, Forschungsbedarf) 30. Erhöhung der Albedo (kurzwelliges Reflexionsvermögen) der städtischen Oberflächen. 31. Erhöhung der Verdunstung (vor allem über Transpiration von Pflanzen. Limitierende Faktoren sind Wasserverfügbarkeit für die Pflanzen und Erhöhung der Luftfeuchte was im Extremfall zu Erhöhung der thermischen Belastung durch vermehrte Schwüle führen kann. Wenig effektive bei hoher relativer Luftfeuchte). 32. Reduktion von Hitzebelastung im Freien und in Fahrzeugen: Förderung der Vegetation in der Stadt, Straßenbegleitende Baumpflanzungen, Radwege unter Bäumen oder im Schatten von Gebäuden führen, Arkaden, Grünzonen mit Bäumen, diese in Fuß- und Radwegverbindungen einbeziehen, Trinkwasserbrunnen im öffentlichen Raum, keine dunklen Beläge oder Wände, beschattete Parkplätze, mechanische Belüftungsmöglichkeiten für PKWs. 33. Bauordnungen: vorgesehenen Berechnungen von Innentemperaturen müssen unter realistischen Randbedingungen durchgeführt werden müssen, d.h. insbesondere länger anhaltende Hitzewellen. Da Gebäude Lebensdauern von 50-100 Jahren und mehr aufweisen, müssen diese Berechnungen auch für künftige Klimaszenarien durchgeführt werden. 34. Stadtklimatische Forschung: Fernerkundung bietet hier sicherlich interessante Möglichkeiten, jedoch müssen solche Daten mit detaillierten in situ Messungen verknüpft werden, und die Beeinflussung z.B. durch thermisches Verhalten verschiedener Dächer oder anderer Oberflächenmaterialien berücksichtigt werden. Anwendungen: Planung der Wirksamkeit von Lüftungsmaßnahmen, realistischere Basisdaten für bauphysikalische Gebäudesimulationen, Basis für realistischere Untersuchung der Auswirkung künftiger Klimaszenarien auf Wärmebelastung in der Stadt, Beurteilung der Wirksamkeit stadtplanerischer Maßnahmen. 35. Energiesparende Bauweisen – neu: Völlige Umgestaltung des Neubaus unter dem Aspekt der Energieeffizienz (Werkstoffe, Baustoffe, Bauweisen, Nutzungen etc.). Ziel: Reduktion des Energiebedarfs um 30% im Hochbau generell. 36. Energieeinsparung im bestehenden Hochbau: Sanierung im weitesten Bereich (Isolation, Reduktion von elektrischem Strom etc.) im bestehende Hochbau. Ziel: Sanierung der bestehend Gebäude im Hinblick auf Energieeffizienz. 37. Aufnahme von Maßnahmen zur Erhöhung der Sommertauglichkeit in die (thermische) Sanierungsförderung der Bundesländer, insbesondere in Wien und anderen Großstädten. Ziel: Reduktion von steigendem Kühlbedarf von Gebäuden. Erhöhung des sommerlichen, thermischen Komforts in Gebäuden ohne aktive Kühlung. 246 38. Energieausweis-Programm: Stärkere Berücksichtigung des bisherigen Trends der Temperaturerhöhung im Rechenprogramm für den Energieausweis und Erweiterung mit Klimaszenarien der Zukunft. Gezieltere Abbildung des Klimawandels im Energieausweis-Programm zur präziseren Bestimmung des aktuellen und künftigen Heizund Kühlbedarfs von Gebäuden als Grundlage für deren thermische Sanierung 39. Außenbegrünung: Forcierung der Außenbegrünung von Gebäuden durch Verpflichtungen zur Begrünung von geeigneten Dachflächen im Neubau und Förderungen im Bestand und für Fassadenbegrünungen. Ziel: Reduktion des Kühlbedarfs von Gebäuden durch Gebäudebegrünungen, Verbesserung des (städtischen) Mikroklimas während Hitzeperioden. 40. Schaffung eines Musterbeispiels an Klimawandel-angepasster Architektur innerhalb eines Stadterweiterungsgebietes. Orientierung u.a. an u. a. am Konzept „Biotope City. Erstellung eines Musterbeispiels an zukunftsweisender Stadtplanung, bei dem hohe Lebensqualität durch nachhaltige Konzepte und durch Schaffung eines an den Klima(wandel) angepassten Lebens- und Wohnraums erreicht wird. KlimawandelAnpassung soll nicht als isoliertes Ziel betrachtet werden, sondern als Puzzlestein in ein städtebauliches Gesamtkonzept einfließen, das den Herausforderungen der Zukunft wie Klimawandel, Klimaschutz, zunehmender Energieknappheit, Migration, demografischer Wandel, etc. möglichst gut gewachsen ist. 41. Verstärkte Forschung zur weiteren Verbesserung von Klimawandelmodellen als Grundlage für Anpassungsmaßnahmen. Ziel: Erhöhung der Belastbarkeit von Zukunftsprognosen als Basis für Investitionsentscheidungen im Anpassungsbereich. 42. Entwicklung konkreter, schnell wirksamer und umfassender Projekte zur Reduzierung der CO2 Emissionen in Österreich: Entwicklung konkreter, schnell wirksamer und umfassender Projekte zur Anpassung der Lebenswelt an den Klimawandel. D.h.: - Definition von konkreten Projekten, Akteuren und Prozessen, Definition und Umsetzung von Projekten und Geschäftsmodellen für den Umbau der Energiewirtschaft / massenhafter Einsatz klimaneutraler, erneuerbarer Energie, Definition und Umsetzung von Projekten und Geschäftsmodellen zur Einsparung von Energie insbesondere bei der Beheizung und Kühlung von Gebäuden (siehe Länder wie das Emirat Abu Dhabi) 43. Flugfeld Aspern – Zero Carbon City: Nutzung der größten Stadterweiterung Wiens (oder anderer Großprojekte in Österreich) als Modellvorhaben und Motor des Umbaus der Energiewirtschaft und der gebauten Umwelt. Ziele: Reduzierung der CO2 Emissionen; Energieeinsparungen; Anpassung der gebauten Umwelt an den Klimawandel; Schaffung von Energiesicherheit; Schaffung von Arbeitsplätzen; Umsetzung: Akkumulation, Akquisition, Test, Demonstration und Vermarktung von Technologie im Bereich der erneuerbaren Energie und des nachhaltigen Planen, Bauen und Betreiben 44. Kompetenzzentrum Lebenszyklusmanagement: Bündelung und Bereitstellung des Know-hows und der Technologie an der TU Wien und weiterer österreichischer Universitäten zum Thema Lebenszyklusmanagement gebauter Umwelt. Ziele: Reduzierung der CO2 Emissionen; Energieeinsparungen; Anpassung der gebauten Umwelt an den Klimawandel; Schaffung von Energiesicherheit; Schaffung von Arbeitsplätzen; Reduzierung der Lebenszykluskosten gebauter Umwelt; Optimierung der Effekte gebauter Umwelt; Umsetzung: Akkumulation, Akquisition, Test, Demonstration und Vermarktung von Technologie und Know-how im Bereich des Lebenszyklusmanagement gebauter Umwelt. 247 248
