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Politisches System Schweiz Politisches System Schweiz Vorlesung am Institut für Öffentliches Recht der Universität Bern Parteien Prof. Dr. Andreas Ladner IDHEAP Lausanne Frühjahrssemester 2009 Andreas Ladner 1 Politisches System Schweiz 1. Grundlagen Andreas Ladner 2 Politisches System Schweiz Normative Grundannahmen Der Begriff der "Politischen Partei" ist eng mit dem Begriff der "Demokratie" verknüpft. Normative demokratietheoretische Vorstellungen wirken sich auf theoretische Ansätze über Parteien aus. Andreas Ladner 3 Politisches System Schweiz Wiesendahl (1980) unterscheidet drei Paradigmen in der Parteienforschung: • Integrationsparadigma • Transmissionsparadigma • Konkurrenzparadigma Andreas Ladner 4 Politisches System Schweiz Integrationsparadigma Ausgangspunkt (normativ): • ein an Konsenssicherung und Konfliktvermeidung orientiertes Zielmodell stabiler Demokratie • oder systemtheoretisch: Systemüberlebensmodell von Demokratie, welches das Augenmerk auf funktionale Erfordernisse der Bestands- und Funktionssicherung richtet Andreas Ladner 5 Politisches System Schweiz Konkurrenzparadigma Wird von den Anhängern der ökonomischen Theorie der Politik vertreten (Schumpeter 1950, Downs 1968), unterstellt der Demokratie ein Marktmodell und basiert auf der Vorstellung von einer demokratischen Eliteherrschaft. Andreas Ladner 6 Politisches System Schweiz Transmissionsparadigma Basisdemokratisches Leitbild politischer Willensbildung Eine Partei artikuliert die Bedürfnisse und Wünsche einer Gruppe von Bürgern und Bürgerinnen und bringt sie unverfälscht in den politischen Entscheidungsprozess ein. Andreas Ladner 7 Politisches System Schweiz Definitionen von Parteien • Zweck der Definition? • Reicht Rekurs auf Wahlen? • Definition hängt von Parteiparadigma ab Andreas Ladner 8 Politisches System Schweiz Transmissionsparadigmatische Definition: Gruner (1977) "(...) politische Organisationen, die Anhänger mit ähnlicher Gesinnung oder ähnlichen Interessen in ihren Reihen sammeln, um auf die politische Willensbildung des Volkes Einfluss zu nehmen, sei's bei Wahlen, sei's bei Abstimmungen, sei's in der Mitwirkung bei der Meinungsbildung." Andreas Ladner 9 Politisches System Schweiz Integrationsparadigmatische Definition: (Burke zit. nach Sartori 1976: 9) "A party is a body of men united, for promoting by their joint endeavours the national interest, upon some particular principle in which they are all agreed." Andreas Ladner 10 Politisches System Schweiz Konkurrenzparadigmatische Definition: (Max Weber 1972: 167) "Parteien sollen heissen auf (formal) freier Werbung beruhende Vergesellschaftungen mit dem Zweck, ihren Leitern innerhalb eines Verbandes Macht und ihren aktiven Teilnehmern dadurch (ideelle oder materielle) Chancen (der Durchsetzung von sachlichen Zielen oder der Erlangung von persönlichen Vorteilen oder beides) zuzuwenden." Andreas Ladner 11 Politisches System Schweiz Funktionen von Parteien Unterschiedliche Bezugsrahmen für Bestimmung der Funktionen: • Integrationsparadigma: Politisches System • Konkurrenzparadigma: Parteiensystem • Transmissionsparadigma: Gesellschaftliches Umfeld Andreas Ladner 12 Politisches System Schweiz Funktionen aus integrations-paradigmatischer Perspektive: • Alternativenreduktion (Komplexitäts-reduktion), • Mobilisierung von Unterstützung fürs politische System, • Prellbock- oder Pufferfunktionen, • Integration, • Legitimation und • Innovation im Dienste der Stabilität Andreas Ladner 13 Politisches System Schweiz Funktionen aus konkurrenzparadigmatischer Sichtweise • Stimmenerwerb • Interessenmakelung Andreas Ladner 14 Politisches System Schweiz Funktionen aus transmissionsparadigmatischer Perspektive • Willensbildung, • Mobilisierung, • Organisation und • Andreas Ladner Vertretung der Interessen. 15 Politisches System Schweiz Funktionen von Parteien Politisch-administratives System (I) Parteien (K) Gesellschaft (T) Andreas Ladner 16 Politisches System Schweiz 2. Die Schweizer Parteien Andreas Ladner 17 Politisches System Schweiz Aufgabe: Wie würden Transmissions-, Konkurrenz- und Integrationsparadigmatiker den heutigen Zustand der Schweizer Parteien beurteilen? Andreas Ladner 18 Politisches System Schweiz Krise der Parteien? • Integrationsparadigmatiker: Kleinere Funktionsstörungen! • Konkurrenzparadigmatiker: Der freie Wettbewerb spielt wieder besser! • Transmissionsparadigmatiker: Der Transmissionsriemen ist gerissen! Andreas Ladner 19 Politisches System Schweiz Die Herausbildung der Schweizer Parteien • Organisationen des wahl- und stimmberechtigten Volkes („Kinder der Volksrechte“) • Initiierung: – Gruner (1977): Basismobilisierung beim Kampf um direktdemokratische Mitwirkung – Jost (1986): Auslöser von oben: aus bereits existierenden nicht-politischen Gesellschaften und den zahlreichen Zirkeln von Notabeln entstanden. Andreas Ladner 20 Politisches System Schweiz Vier klassische Konfliktlinien für die Schweiz (Fagagnini 1988: 124): • der Verfassungskonflikt: liberale gegen konservative Staatsauffassungen; • der Staat-Kirche-Konflikt, bei dem nochmals konservative, vor allem katholische Auffassungen im Kulturkampf auf liberale Opposition stiessen; • der soziale Konflikt, der ein sozialistisches/sozialdemokratisches und ein bürgerliches Lager ausdifferenzierte; • regionale (Stadt-Land) Konflikte, die insbesondere zur selbständigen Vertretung bäuerlicher Interessen führten. Andreas Ladner 21 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen Indizien für die Schwäche der Schweizer Parteiorganisationen – geringe Anerkennung durch den Staat (Art. 137 BV, seit 2000) – Benachteiligung gegenüber Interessen-gruppen (und Bewegungen); Vernehm-lassungsverfahren, direkte Demokratie – Schwache nationale Parteiorganisationen, wenig Ressourcen, kaum professionalisiert, geringe Homogenität Andreas Ladner 22 Politisches System Schweiz Ursachen der schwachen Schweizer Parteiorganisationen • Kleinheit des Landes, soziale und kulturelle Heterogenität erschweren Rekrutierung (Milizsystem) und Integration der Interessen • Föderalismus, Gemeindeautonomie, verunmöglichen zentralisierte Organisationen • Direkte Demokratie: Parteien haben kein Monopol im Entscheidungsprozess Andreas Ladner 23 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen: Merkmale • Gliederung (Zahl der kantonalen und lokalen Sektionen) • Mitgliederzahl • Finanzielle Ressourcen • Professionalisierung (Zahl der Stellen) • Ideologische Verortung (Links-Rechts-Skala) Andreas Ladner 24 Politisches System Schweiz Untergliederung der Parteien Kantonalparteien Stadtkreis/Quartierparteien (Zahl der Kantonalparteien mit Angaben) Ortsparteien* (Zahl der Kantonalparteien mit Angaben) Bezirks-/Kreisparteien (Zahl der Kantonalparteien mit Angaben) Bundesratsparteien 143 (18) 3951 (80) 490 (50) 62 (12) NichtBundesratsparteien 47 (9) 383 (37) 185 (23) 11 (5) 190 (27) 4334 (117) 675 (73) 73 (17) 200 5000 700 80-90 Alle Parteien Schätzung regionale Parteien (Zahl der Kantonalparteien mit Angaben) * Ortsparteien der national organisierten Parteien. Nicht berücksichtigt sind unabhängige lokale Wählergruppen, deren Zahl Ende der 1980er Jahre rund 500 betrug (Geser et al. 1994: 11) Andreas Ladner 25 Politisches System Schweiz Mitgliederzahlen der Schweizer Parteien korrigierte Zahlen Andreas Ladner "offizielle" Angaben* FDP CVP SVP SPS 87’000 74’000 59’000 38’000 150’000 80’000 80’000 40’000 LdU Grüne EVP Liberale Partei Freiheitspartei SD Partei der Arbeit EDU 2'500 6’000 3'500 10’000 6'000 2’000 2'000 2000 5’000 8'200 4’000 15’000 12’500 6’000 4'000 Total Bundesratsparteien Total andere Part. 258'000 37'000 350'000 54'700 Total alle Parteien 295'000 404’700 26 Politisches System Schweiz Mitglieder oder Anhänger? ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS BL SH AR SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Gesamt Andreas Ladner FDP 79.0 78.0 20.5 50.0 50.0 CVP 72.2 100.0 14.0 33.3 41.2 100.0 100.0 100.0 50.0 100.0 16.7 100.0 42.9 50.0 100.0 66.7 66.7 54.3 66.7 37.0 50.0 27.8 SVP 80.5 66.7 76.9 80.0 38.1 100.0 38.5 59.3 44.9 70.2 33.3 50.0 52.6 20.0 100.0 88.9 77.8 65.8 86.7 73.2 69.2 51.4 65.5 28.6 41.7 75.0 44.4 75.0 92.9 76.5 71.4 61.5 78.6 67.2 69.2 50.0 28.6 75.0 SP 96.9 80.4 92.9 100.0 100.0 100.0 83.3 100.0 71.4 97.6 100.0 100.0 80.0 100.0 96.2 100.0 89.1 93.8 59.2 85.7 82.4 84.2 100.0 83.3 Prozentanteil Lokalparteien mit Mitgliederprinzip 83.3 27 Politisches System Schweiz Veränderung der Mitglieder in den letzten 10 Jahren (Kantonalparteien 1998) Entwicklung Mitglieder gewichtet mit Anzahl Mitglieder eher konstant zugenommen eher abgenommen eher konstant zugenommen eher abgenommen FDP CVP SVP SP 16.7 21.7 77.8 57.9 58.3 39.1 11.1 26.3 25 39.1 11.1 15.8 8.8 5.7 33.8 47 48.2 26.6 4.1 9.5 43 67.7 62.2 43.4 Total 47.8 27.9 24.3 21.9 27 51.1 Andreas Ladner 28 Politisches System Schweiz Mitgliederverluste der Lokalparteien seit 1990 (Bundesratsparteien, 2003) -20% - FDP - CVP - SVP - SP - 25% - 27% - 13% - 15% - GPS - EVP - LPS - 7% - 4% - 39% Andreas Ladner 29 Politisches System Schweiz Mitgliederansturm bei der SVP Die Schweizerische Volkspartei hat seit der Abwahl von Christoph Blocher aus dem Bundesrat fast 10'000 neue Mitglieder erhalten. » weiter Andreas Ladner 30 Politisches System Schweiz Mitgliederentwicklung1997-2007 Effektive Mitglieder CH SP Grüne CVP FDP SVP 1997 37'818 5'031 73'911 87'297 59'880 2007 34'730 6'145 59'664 65'925 67'412 % -8.2 22.1 -19.3 -24.5 12.6 Quelle: Gunzinger 2008 Andreas Ladner 31 Politisches System Schweiz Veränderung der Alterstruktur der Parteiaktiven (Anteile 2003 und Veränderung im Vergleich zu 1990) Unter 30 30-45 45-60 Über 60 FDP CVP SVP SP 8.6 10.1 8.0 5.9 -2.0 -3.7 -1.6 -3.3 36.2 34.9 36.3 35.0 -2.8 -3.0 -3.9 -11.1 42.2 40.3 42.0 45.7 +6.1 +5.8 +5.9 +14.9 13.0 14.6 13.7 13.4 -1.3 +0.8 -0.4 -0.5 EVP GP LPS 6.5 14.1 7.1 -1.6 -18.4 -5.0 28.5 34.3 36.3 -5.3 -9.4 -5.9 38.6 41.7 47.1 +1.0 +22.8 +13.2 26.3 9.9 9.5 +5.8 +5.1 -2.3 Total 8.1 -3.0 35.1 -5.8 42.6 +8.7 13.6 0.0 Andreas Ladner 32 Politisches System Schweiz Finanzielle Ressourcen (1998) Total (Mio. Fr.) Nicht-Wahljahr Ortsparteien Kantonalparteien Bundesparteien 12 18-20 10,5-12 40,5-44 Ortsparteien Kantonalparteien Bundesparteien 20-24 30-34 14,5-16 64,5-74 Total Wahljahr Total Andreas Ladner 33 Politisches System Schweiz Durchschnittliche Mitliederbeiträge (in Fr.) 140 128 115 120 100 82 71 80 73 54 60 77 56 46 40 40 25 20 0 Total PCS AE UDF PLS PEV PES PDC UDC PRD PS Andreas Ladner 34 Politisches System Schweiz Herkunft der Einnahmen der Kantonalparteien (PRD, PDC, UDC, PS, Verts) (pourcentage) Cotisations directes des membres Dons de membres Contributions des sections locales Contributions d'élus Dons de non-membres Syndicat Recettes de manifestations Financement public Autres Total N= 1997 2007 20 14 20 28 22 9 16 27 8 0 3 0 9 5 1 2 13 4 100 103 100 115 Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 35 Politisches System Schweiz Interne Finanzierung der Parteien (Prozentanteile) FDP CVP SVP SP Grüne Andreas Ladner 1997 2007 71 75 85 93 77 57 66 82 87 69 36 Politisches System Schweiz Interne Einnahmen der nationalen Parteien Parti Cotisations (des sections cantonales) 1998 PDC 13% PRD 1% 2006 Dons de membres 1998 13% 3% 1.5% 2006 Contributions d'élus 1998 2006 Financement interne 1998 Tendance 2006 5% 4% 10% 30% 28% 0% 3% 3% 6% 6% PS 52% 25% 14% 9% 7% 4% 73% 38% UDC 13% 15% 50% 0% 7% 10% 70% 25% VERTS 20% 20% 10% 10% 15% 10% 45% 40% Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 37 Politisches System Schweiz Externe Einnahmen der nationalen Parteien Parti Dons de Recettes de Financement non-membres manifestations public 1998 2006 1998 2006 1998 2006 Autres 1998 Budgets 2006 1996 2006 PDC 38% 50% 6% 5% 18% 20% 8% 0% 2'200'000 2'350'000 PRD 54% 64% 0% 0% 28% 30% 13% 0% 2'500'000 3'000'000 PS 0% 42% 5% 0% 6% 15% 16% 5% 3'030'000 8'420'000 UDC 0% 0% 0% 45% 30% 30% 0% 0% 1'350'000 2'000'000 VERTS 5% 5% 0% 0% 50% 50% 0% 5% 340'000 673'000 9'420'000 16'443'000 Sources : 1998 : Andreas Ladner / Michael Brändle 2006 : enquête auprès des partis nationaux réalisée en 2007 Andreas Ladner 38 Politisches System Schweiz Professionalisierung Vgl. Seminararbeit von Michael Bühler 2006 Andreas Ladner 39 Politisches System Schweiz Ideologische Verortung: Die Kantonalparteien auf der Links-rechts-Achse FDP 34 CVP SVP SP GPS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Links -rechts-S kala Andreas Ladner 40 Politisches System Schweiz Kandidierende Nationalratswahlen: SVP und SP Andreas Ladner 41 Politisches System Schweiz Kandidierende Nationalratswahlen von FDP, CVP, SP, SVP, GLIP und GPS Andreas Ladner 42 Politisches System Schweiz Inhaltliche Nähe der Kandidierenden NR-Wahlen 2007 (63 smartvote-Fragen) Anteil Kandidierende, die sich zusammen in einem Cluster wiederfindet Lösung: 2 Cluster 3 Cluster 4 Cluster 5 Cluster 6 Cluster 100.0 96.9 76.7 100.0 100.0 89.1 90.6 86.7 100.0 100.0 87.3 84.4 90.0 100.0 100.0 87.3 81.3 83.3 100.0 100.0 87.3 81.3 66.7 100.0 90.5 99.7 93.8 71.2 99.7 99.7 96.5 83.9 81.0 98.7 97.8 95.6 78.7 76.9 95.9 93.2 94.7 68.5 48.7 94.6 92.2 74.9 74.9 55.4 94.1 90.0 Gewählte SVP FDP CVP SP GPS Alle SVP FDP CVP SP GPS N_alle: 2653, N_gewählte: 195 Andreas Ladner 43 Politisches System Schweiz Liberale Parteien (CH und D) Andreas Ladner 44 Politisches System Schweiz Liberale Parteien (Engl., NL, DK) Andreas Ladner 45 Politisches System Schweiz CVP (CH) und CDU (D) Andreas Ladner 46 Politisches System Schweiz Union pour une majorité populaire (F) Andreas Ladner 47 Politisches System Schweiz Grüne (CH, D und OE) Andreas Ladner 48 Politisches System Schweiz SP und SPD Andreas Ladner 49 Politisches System Schweiz Labour (Engl.), PS (F) und SAP (S) Andreas Ladner 50 Politisches System Schweiz SVP, FPOe und Vlaams Belang Andreas Ladner 51 Politisches System Schweiz Parteiorganisationen im Wandel • Herausforderungen – – – – – Mitglieder – Wählerattraktivität Professionalisierung - Milizprinzip Finanzierung: Fundraising – Staat? Ideologie – Issue-Orientierung „Smartvote“! • Wie sieht der Parteityp der Zukunft aus? Andreas Ladner 52
