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Franz Sinabell Erwin Schmid GAP-Reform 2003 Konsequenzen für Österreichs Landwirtschaft - quantitative Ergebnisse WIFO Österreichisches Institut für Wirtschaftsforschung Franz Sinabell und Erwin Schmid 16. Oktober 2003 Franz Sinabell INHALT Erwin Schmid Das Analyseinstrument: PASMA der Kompromiss der griechischen Präsidentschaft (im Überblick) WIFO Ergebnisse einer ersten quantitativen Abschätzung: Kompromiss des Rates versus Fortsetzung Agenda-2000 Kompromiss des Rates: Teilentkopplung versus Totalentkopplung Kompromiss des Rates versus Vorschlag der EU-Kommission offene Fragen Schlussfolgerungen und Diskussion Franz Sinabell Was ist PASMA? Erwin Schmid Mathematisches Programmierungsmodell Modellstruktur im Überblick 62.000 Aktivitäten 15.000 (Un-)Gleichungen) 2-stufiger Modellaufbau WIFO Kalibrierungsmodul Politikmodul regionale Differenzierung: ca. 40 Teilregionen Bundesländer Gruppen nach Berghöfekataster PASMA Franz Sinabell Erwin Schmid Kalibrierung Pflanzenprodukt. max GesamtDB Szenarienanalyse Sensitivitätsanalyse Tierproduktion 29 Tierhaltungsaktivitäten 19 Landkategorien 34 Tierprodukte 36 Marktfrüchte 48 Futterbauaktivitäten biologisch/konventionell Stallzu-, um-, abbau biologisch/konventionell ÖPUL-Maßnahmen Politik GAP ÖPUL s.t. Ressourcenausstattung: 40 Teilregionen (Land, Vieh, Arbeit) WIFO Bilanzgleichungen: Futterbilanz (Grund- u. Kraftfutter; Winter- u. Sommerfütterung) Düngerbilanz (Wirtschafts- u. Mineraldünger) Transportmatrix (Bundesländer) Franz Sinabell Erwin Schmid WIFO PASMA: regionale und strukturelle Differenzierung Franz Sinabell Kompromiss - RAT Erwin Schmid WIFO wichtige Elemente für die Modellierung Preisänderungen - Milch Quotensystem ohne Erhöhung und entoppelte Quotenprämie nachwachsende Rohstoffe: Prämie + Anbau auf stillgelegter Fläche besondere Regelungen für Stärkeerdäpfel, Hartweizen zusätzliche Mutterkuhprämien nicht untersucht werden: Modulation - Österreich wahrsch. Netto-Empfänger Finanzdisziplin Regionalisierung: einheitliche Prämien Acker/Grünland Franz Sinabell Kompromiss Rat: Teil-Entkopplung Erwin Schmid Teilentkopplung entweder national oder regional Ausnahmen für Trocknungsprämie und Randlagen WIFO Getreide: gekoppelt können bleiben: bis zu 25% der Kulturpflanzenförderung oder bis zu 40% der Zusatzförderung für Hartweizen Nutztiere: gekoppelt können bleiben: 50% der Prämien für Mutterschafe/Ziegen Rinder - folgende sich ausschließende Alternativen: — bis zu 100% der Mutterkuhprämie und 40% der aktuellen Schlachtprämie — bis zu 100% der Schlachtprämien oder bis zu 75% der Sonderprämie für männliche Rinder Franz Sinabell MOTIVATTION: Trends des EAGGF Erwin Schmid 300.000 250.000 Mil. Euro 200.000 150.000 100.000 50.000 year value of output WIFO FEOGA 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 0 Franz Sinabell MOTIVATTION: Trends der Produzentenstützung Erwin Schmid 300.000 250.000 Mil. Euro 200.000 150.000 100.000 50.000 year value of output WIFO PSE 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 0 Franz Sinabell MOTIVATION: Marktpreisstützung/Transfereffizienz Erwin Schmid 300.000 Mil. Euro 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 year value of output WIFO PSE MPS 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 0 Franz Sinabell Kompromiss Rat: administrative Preise WIFO 2006 2004 2002 2000 1998 1996 Erzeugerpreis W eizen Interv entionspreis W eizen Erzeugerpreis Milch Zielpreis / erwarteter Mindestpreis Milch Erzeugerpreis Rindfleisch Interv entions-/Grundpreis Rindfleisch 1994 1992 1990 340 320 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1988 In EURO/t (Weizen, Milch); EUR/100 kg (Rindfleisch) .. Erwin Schmid Franz Sinabell Erwin Schmid WIFO Kompromiss Rat: Teil-Entkopplung WIFO Ackerkulturen Tierischer Bereich Wein Ländliche Entwicklung EU 15 Großbritannien Schweden Finnland Portugal Österreich Niederlande Luxemburg Italien Irland Frankreich Spanien Griechenland Deutschland Dänemark Belgien Anteile in % Franz Sinabell Verteilung der GAP-Mittel Erwin Schmid 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Franz Sinabell ANALYSE - Szenarien Erwin Schmid WIFO BAU - Referenzszenario Fortsetzung Agenda 2000 Reform (mittlere Preiserwartung) Total-Entkopplung: RAT I, RAT II und RAT III Kompromiss vom Juni 2003, unterschiedliche Annahmen über die Preisentwicklung vollständige Entkopplung keine Modulation / Finanzdisziplin keine nationale Förderunge keine Leistungssteigerungen, kein autonomer Strukturwandel Teil-Entkopplung: Abweichung gegenüber RAT II 25% der Kulturpflanzenförderung 100% der Mutterkuh- und 40% der Schlachtprämie 100% der Schlachtprämie 75% der Sonderprämie männliche Rinder Franz Sinabell Kompromiss Rat: Total-Entkopplung / Agenda Erwin Schmid Preiserwartung Hoch Mittel Niedrig Veränderung in % gegenüber Fortsetzung Agenda 2000 Produzentenrente Agrarsektor insgesamt Je Hektar +1 Je eingesetzte Arbeitskraftstunde +2 ±0 ±0 +1 Variable Kosten der Tierproduktion –1 –1 –2 Variable Kosten der Pflanzenprod. –3 –3 Eingesetzte Arbeitskraftstunden –2 Ackerland –4 –3 –2 –4 +1 –3 –3 ±0 Inputs WIFO –2 –4 Franz Sinabell Kompromiss Rat: Total-Entkopplung / Agenda Erwin Schmid Preiserwartung Hoch Mittel Niedrig Veränderung in % gegenüber Fortsetzung Agenda 2000 Output (Menge) Rindfleisch –3 –4 –4 Übrige Fleischerzeugung¹) ±0 ±0 ±0 Eier ±0 ±0 ±0 Milch innerhalb der Quote ±0 ±0 ±0 Q: WIFO-Berechnungen. Annahme: zusätzliche Mutterkuhprämienquote wird ausgenutzt; – 1) die Entkopplung der Kulturpflanzenförderung kann dazu führen, dass bei niedrigen Preisen für Schweinefleisch die Produktion von Schweinefleich leicht abnimmt WIFO Franz Sinabell Kompromiss Rat: Teil- versus Total-Entkopplung Erwin Schmid Variante der Teilentkopplung 25% 100% 100% 75% KPF MK+ SP SonderP 40% SP Veränderung in % gegenüber Totalentkopplung bei mittlerer Preiserwartung WIFO Produzentenrente Agrarsektor insgesamt Je Hektar Je eingesetzte Arbeitskraftstunde ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 +1 +1 ±0 Inputs Variable Kosten der Tierproduktion ±0 ±0 +1 +1 Variable Kosten der Pflanzenprod. Eingesetzte Arbeitskraftstunden Ackerland ±0 ±0 +1 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 ±0 Franz Sinabell Kompromiss Rat: Teil- versus Total-Entkopplung Erwin Schmid Variante der Teilentkopplung 25% 100% 100% 75% KPF MK+ SP SonderP 40% SP Veränderung in % gegen Total-Entkopplung bei mittlerer Preiserwartung Output (Menge) Rindfleisch Übrige Fleischerzeugung Eier Milch innerhalb der Quote WIFO ±0 ±0 ±0 ±0 +1 ±0 ±0 ±0 +3 ±0 ±0 ±0 +5 ±0 ±0 ±0 Q: WIFO-Berechnungen. Annahme: zusätzliche Mutterkuhprämienquote wird ausgenutzt; Abkürzungen: 25% KPF [Kulturpflanzenförderung] und/oder 100% MK [Mutterkuhprämie] + 40% SP [Schlachtprämie] oder 100% SP [Schlachtprämie] oder 75% SonderP [Sonderprämie männliche Rinder] bleiben an die Produktion gekoppelt. Franz Sinabell Kompromiss Rat: Teilentkopplung - Arbeit Erwin Schmid Options of partially decoupling 25% crop prem. 100% SC & 40% SL prem. 100% SL prem. 75% bull prem. change in % average price expectation WIFO Burgenland +0.05 +0.02 +0.03 ±0.00 Carinthia +0.12 +0.87 +0.54 +0.19 Lower Austria +0.27 +0.32 +0.34 +0.32 Upper Austria +0.92 +0.19 +0.54 +0.34 Salzburg +0.05 +0.12 +0.40 +0.26 Styria -0.18 +0.12 +0.19 +0.07 Tyrol -0.03 +0.59 +0.04 +0.13 Voralberg -0.49 -0.12 +0.42 -0.13 Vienna +0.59 +0.01 +0.02 ±0.00 Austria +0.25 +0.28 +0.33 +0.22 Franz Sinabell Diskussion der vorliegenden Ergebnisse Erwin Schmid WIFO gegenüber den vorgestellten Ergebnissen ist zu erwarten zusätzliche Mutterkuhprämien werden ausschließlich für Kalbinnen gewährt im Fall der (Teil-)Kopplung der Sonderprämie werden auch die Ergänzungsbeträge gekoppelt bleiben ... daher zu erwarten gegenüber vorgestellten Ergebnissen in der Rindfleischerzeugung Effekt zur Mutterkuhprämien: weniger Kälber Effekt durch Kopplung von mehr Prämien: mehr Rindfleischerzeugung Effekt durch Kopplung: geringfügig mehr Nachfrage nach Arbeitskräften Franz Sinabell Agenda-2000 versus RAT: Total-Entkopplung Erwin Schmid aggregiertes Einkommen Erwartungswert: keine Änderung unter deutlich sinkenden Preisen: Abnahme bis -3% unter höheren Preisen: Steigerung jedenfalls positiv, wenn Modulation berücksichtigt wird Einkommen je eingesetzte Arbeitskraft Erwartungswert: leichte Hebung (Modulation!) unter deutlich sinkenden Preisen: Stagnation Output Abnahme Rindfleisch und Marktfrüchte Inputs WIFO deutliche Einsparung Pflanzenbau (Ackerland) weniger Bedarf an Arbeitskraft Franz Sinabell RAT: Teil-Entkopplung versus Total-Entkopplung Erwin Schmid aggregiertes Einkommen keine Unterschiede Einkommen je eingesetzte Arbeitskraft keine Unterschiede Outputsteigerung durch Teil-Entkopplung Marktfrüchte: leicht Rindfleisch — leicht bei Kopplung an MK- oder Schlachtprämie — stark bei Kopplung an Sonderprämie Input WIFO Erhöhung variable Kosten (vor allem Tierhaltung) angedeutete Erhöhungen Arbeitseinsatz Bremsung Rückgang Ackerfläche Franz Sinabell KOM-Vorschlag versus Kompromiss des Rates Erwin Schmid aggregiertes Einkommen keine gravierenden Änderungen leichte Verbesserungen (Milch, Getreide) durch Rat Einkommen je eingesetze Arbeitskraft nach Rat-Kompromiss: geringer, da weniger Abwanderung Output (Annahme Total-Entkopplung) Rückgang Marktfruchtbau leicht gebremst durch Rat Rückgang Rindfleisch stark abgeschwächt durch Rat weniger Milch durch Rat Input WIFO mehr Inputs für Tier- und Pflanzenproduktion durch Rat Beschleunigung Strukturwandel abgeschwächt durch Rat Franz Sinabell Diskussion Erwin Schmid WIFO Vorteile für Österreich Erhöhung Mutterkuh-Prämienrechte — wahrscheinlich nur Einkommenseffekte — Förderung der Milch/Mutterkuhkalbinnen mögliche Abfederung Verluste im Roggenanbau mögliche Spielräume für starke nationale (Finanzierung?) Akzente welche Spielräume genutzt werden sollten Betriebsberatung und Qualifikation Entwicklung einer langfristigen Perspektive für "spezifische Betriebstypen" und deren Inhaber Einführung Zertifizierung von Qualtiätsprodukten Franz Sinabell offene Fragen Erwin Schmid WIFO Verunsicherung der Landwirte: Verzögerung bis 2007 Degression nicht vom Tisch Milchmarkt - noch offen Planungssicherheit durch nationalen Spielraum eingeschränkt Kopplung / Nicht-Kopplung regionale Differenzierung: Grünlandprämie regionale Auswirkung sind unterschiedlich zu erwarten hohe Administration für zumindest einige Betriebe Franz Sinabell offene Fragen Erwin Schmid tatsächliche Preisentwicklung Modulation - welcher Umfang - welche Maßnahmen WIFO Detailregelung entkoppelte Prämien im Fall der Total-Entkopplung im Fall der Teil-Entkopplung nationaler Spielraum wie lange wird es dauern bis Entscheidung kommt welche Optionen werden bereits jetzt ausgeschlossen Schaffung von Märkten für Prämienzertifikate / Quoten administrativer Aufwand längerfristige Entwicklung: bestehende Verzerrungen, Bio-KraftstoffRichtlinie, Zuckermarktordnung Franz Sinabell offene Fragen Erwin Schmid WIFO Strukturentwicklung Bremsung des Strukturwandels => höhere Produktionskosten mehr Beschäftigte im Sektor => ineffiziente Einheiten im EU-Vergleich sind Rückstände aufzuholen: Milch Positionierung der Produkte: absehbare Entwicklungen GMO - Kennzeichnung / Anbau erfordert Dokumentation GMO-frei neben Bio wahrscheinlich schwer langfristig aufrechtzuerhalten Produktdifferenzierung und Verankerung regionaler Attribute ein Baustein für Produzenten zu hohen Kosten Transparenz für die Betriebe: Märkte für Milchquoten, pauschale Betriebsprämien, Mutterkuhquoten
