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Vorlesung Umwelt- und Planungsrecht AT Wintersemester 2016/2017 Dr. Susan Grotefels Zentralinstitut für Raumplanung an der Universität Münster Dr. Susan Grotefels Prof. Dr. Sabine Schlacke Zentralinstitut für Raumplanung Prof. Dr. Schlacke Institut fürSabine Umweltund Planungsrecht Institut für Umwelt- und Planungsrecht Umwelt- und Planungsrecht AT Umweltrecht Wintersemester 2016/2017 Wintersemester 2014/2015 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vorlesungsüberblick I A. Einführung in das Umwelt- und Planungsrecht I. Begrifflichkeiten, Schutzzwecke und Entstehung des Umweltrechts II. Begrifflichkeiten, Entstehung und Bereiche des Planungsrechts B. Verfassungsrechtsrechtliche Grundlagen I. Zuständigkeitsverteilung im Umweltschutz II. Umweltgrundrecht und Staatszielbestimmung III.Grundrechtsschutz im Bereich des Umweltschutzes IV. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Planungsrechts Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 2 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vorlesungsüberblick II C. Ziele, Prinzipien und Systematik des Umweltrechts I. Verursacherprinzip II. Vorsorge- und Schutzprinzip III.Kooperationsprinzip IV. Nachhaltigkeitsprinzip V. Integrationsprinzip D. Instrumente des Umwelt- und Planungsrechts I. Umweltbezogene Planungsinstrumente 1. Umweltplanungen 2. Raumplanung 3. Bauleitplanung 4. Fachplanung Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 3 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vorlesungsüberblick III II. Direkte Verhaltenssteuerung III. Instrumente indirekter Verhaltenssteuerung (insb. Umweltinformationsansprüche) IV. Staatliche Eigenvornahme E. Verfahrensbezogene Grundlagen im Umwelt- und Planungsrecht I. Einführung II. Umweltverträglichkeitsprüfung III.Strategische Umweltprüfung IV. Planfeststellungsverfahren V. Mitwirkungsrechte von Verbänden Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 4 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vorlesungsüberblick IV F. Rechtsschutz im Umwelt- und Planungsrecht I. Einführung II. Überindividueller Rechtsschutz (insb. Verbandsklagen) III.UVP-Klagen IV. Verbandsklagen auf der Grundlage von § 42 II, 2. Hs. VwGO G. Unionsrechtliche Grundlagen I. Einführung II. Primärrecht, insb. Kompetenzgrundlagen III.Sekundärrecht Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 5 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vorlesungsüberblick V H. Völkerrechtliche Grundlagen I. Einführung II. (Umwelt-)Völkervertragsrecht III.(Umwelt-)Völkergewohnheitsrecht Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 6 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Konzept der Veranstaltung - Folien werden zur Veranstaltung eingestellt (wöchentlich) - Bezug zu aktuellen Entwicklungen: „Presseschau“ - Verzahnung von Umweltrecht und Planungsrecht - Aufteilung in AT und BT - Grundlagenorientierung / Systeme / Strukturen - Umgang mit fremden Gesetzen / Verordnungen/ Vw-Vorschriften - Fallbezug / Mitarbeit - Arbeit mit Lernzielen / selbstständigen Lernkontrollen / Vertiefungshinweisen (Online-Skript Umweltrecht) Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 7 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lehr- und Handbücher (Umwelt- und Planungsrecht) ● Battis, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 6. Aufl. 2014 ● Dörr/Yamato, Raumordnung und Landesplanung, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ● Eifert, Umweltschutzrecht, in: Schoch (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 15. Aufl. 2013 ● Epiney, Umweltrecht in der Europäischen Union, 3. Aufl. 2013 ● Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, 6. Aufl. 2016 ● Glaser/Klement, Umweltrecht (mit Planungsrecht), 2010 ● Hansmann/Sellner, Grundzüge des Umweltrechts, 4. Aufl. 2012 ● Kluth/Smeddinck (Hrsg.), Umweltrecht, 1. Auflage 2013 ● Kloepfer, Umweltschutzrecht, 2. Aufl. 2011 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 8 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lehr- und Handbücher (Umwelt- und Planungsrecht) ● Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 4. Aufl. 2014 ● Koch/Hendler, Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 6. Aufl. 2015 ● Schlacke/Kröger, Naturschutzrecht, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ● Schmidt/Kahl/Gärditz, Umweltrecht, 9. Aufl. 2014 ● Stüer, Handbuch des Bau- und Fachplanungsrechts, 5. Aufl. 2015 ● Wickel, Fachplanung und Bauplanung, in: Ehlers/Fehling/Pünder (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 2, 3. Aufl. 2013 ● Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL, Hrsg.), Handwörterbuch der Raumordnung, online verfügbar unter: http://www.arl-net.de/content/handwoerterbuch-der-raumordnung Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 9 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lehrbücher – Umweltrecht Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 10 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lehrbücher – Planungsrecht Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 11 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Kommentare • • • • Giesberts/Reinhardt (Hrsg.), Beck'scher Online-Kommentar Umweltrecht, Stand: 1.8.2016 Jarass, BImSchG, Kommentar, 11. Aufl. 2015 Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Kommentar, 76. Erg.-Lfg., Stand: August 2016 Schlacke (Hrsg.), Gemeinschaftskommentar zum Bundesnaturschutzgesetz, 2012, 2. Aufl. ab Okt. 2016 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 12 Textsammlungen Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung ● Kloepfer, Umweltschutz, Loseblatt-Textsammlung des Umweltrechts der Bundesrepublik Deutschland, 73. Auflage 2016 ● Storm (Hrsg.), Umweltrecht: Wichtige Gesetze und Verordnungen zum Schutz der Umwelt, dtv-Texte, 26. Aufl. 2016 ● Söfker (Hrsg.), Baugesetzbuch, dtv-Texte, 48. Aufl. 2016 ● Mayen/Sachs/Seibert, Landesrecht NRW, 11. Aufl. 2016 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 13 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Relevante Zeitschriften (Umwelt- und Planungsrecht) Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 14 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Gliederung für den 20.10.2016 A. Einführung in das Umwelt- und Planungsrecht I. Begrifflichkeiten, Schutzzwecke und Entstehung des Umweltrechts Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 15 WamS 21.8.2016 • RN 30.8.2016 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lernziele 1) Sie können die Begriffe Umwelt, Umweltschutz und Umweltrecht definieren und voneinander abgrenzen. 2) Sie können den Begriff Planungsrecht definieren. 3) Sie können anthropozentrisch und ökozentrisch definieren und voneinander abgrenzen. 4) Sie können grob die Entwicklung des Umweltrechts in Deutschland skizzieren. 5) Sie kennen die Gründe für Entwicklung und Scheitern eines deutschen Umweltgesetzbuches. Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 20 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung § 1 A. Begrifflichkeiten • Umwelt • Umweltschutz • Umweltrecht Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 21 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Umweltbegriff Weiter Umweltbegriff gesamte belebte und unbelebte Umgebung Enger Umweltbegriff natürliche Umwelt = elementare Lebensgrundlagen des Menschen modifizierter Umweltbegriff: auch Kulturlandschaft • Merke: Eine übergreifende, rechtliche Definition des Begriffs „Umwelt“ existiert nicht. Das jeweilige Gesetz bestimmt, was Umwelt ist. Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 22 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Umweltbegriff Rechtliche Definition: § 2 Abs. 1 S. 2 UVPG: (…) Die Umweltverträglichkeitsprüfung umfasst die Ermittlung, Beschreibung und Bewertung der unmittelbaren und mittelbaren Auswirkungen eines Vorhabens auf 1. Menschen, einschließlich der menschlichen Gesundheit, Tiere, Pflanzen und die biologische Vielfalt, 2. Boden, Wasser, Luft, Klima und Landschaft, 3. Kulturgüter und sonstige Sachgüter sowie 4. die Wechselwirkung zwischen den vorgenannten Schutzgütern. Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 23 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Begriff - Umweltschutz Umweltschützende Maßnahmen? • Altlastensanierung • Stilllegung eines Kohlekraftwerks • Erteilung einer Genehmigung zum Inverkehrbringen gentechnisch veränderter Organismen Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 24 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Begriff - Umweltschutz Umweltschutz umfasst Maßnahmen mit: • reparativ-wiederherstellender Funktion • repressiv-zurückdrängender Funktion • präventiv-vorsorgender Funktion Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 25 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Schutzzwecke in Fachgesetzen • § 1 Abs. 1 BImSchG • § 1 AtG • § 1 KrWG • § 1 ChemG • § 1 BBodSchG Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 26 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Schutzzweck/Umweltethik Ethische Begründungen des Umweltschutzes Anthropozentrischer Ansatz Ökozentrischer Ansatz Ressourcen-ökonomischer Ansatz Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 27 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Schutzzweck? § 1 Abs. 1 BNatSchG – Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege (1) Natur und Landschaft sind auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für Leben und Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen Generationen im besiedelten und unbesiedelten Bereich nach Maßgabe der nachfolgenden Absätze so zu schützen, dass 1. die biologische Vielfalt, 2. die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts einschließlich der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der Naturgüter sowie 3. die Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie der Erholungswert von Natur und Landschaft auf Dauer gesichert sind; der Schutz umfasst auch die Pflege, die Entwicklung und, soweit erforderlich, die Wiederherstellung von Natur und Landschaft (allgemeiner Grundsatz). Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 28 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Robbenfall VG Hamburg, Beschl. v. 22.9.1988 – 7 VG 2499/88, NVwZ 1988, S. 1058 ff. Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 29 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Robbenfall – VG Hamburg, NVwZ 1988, S. 1058 ff. Klage im Namen der Robben Umweltverbände Bundesbehörde Genehmigung für Verklappung Unternehmen Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 30 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Ökozentrische Ansätze Klagebefugnisse anerkannter Naturschutz- und Umweltverbände: • § 64 Abs. 1 BNatSchG • § 2 Abs. 1 UmwRG Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 31 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung 32 Handlungsebenen des Umweltschutzes Handlungsebenen Umweltpolitik - Umsetzung durch regulative Instrumente (z.B. Ge- und Verbote) Umweltrecht - dient vor allem der Umsetzung der Umweltpolitik und ökonomischer Instrumente (Abgaben, Subventionen) Umweltökonomie -Einbeziehung ökol. Parameter in Wirtschaftswissenschaften (z.B. Kosten-Nutzen-Analyse, Internalisierung externer Effekte, Umwelt als Gemeinschaftsgut) Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Begriff des Umweltrechts Umweltrecht umweltspezifisches Recht (BNatSchG, BImSchG, BBodSchG, KrWG, WHG …) Nicht umweltspezifisches Recht (29. Abschn. StGB, § 906 BGB) auch umweltbezogenes Recht: Planungsrecht ( §1 V BauGB, §1 II ROG) Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 33 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Entstehung des Umweltrechts I • 19. Jh.: Punktuelle Regelungen o Naturschutz: 1836: Drachenfels im Siebengebirge o 1840 Naturdenkmäler, Gewässer (Kanalisation und zentralisierte Wasserversorgung) o Luftreinhaltung: 1845 Allg. Preuß. GewO, 1869 GewO des Norddt. Bundes, 1900 GewO Dt. Reich • Nach 1945: zunächst punktuelle Regelungen o WHG (1957) o AtG (1959) o Politik der hohen Schornsteine Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 34 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Entstehung des Umweltrechts II 1970er Jahre: umfassende Umweltgesetzgebung • AbfG 1972 • BImSchG 1974 • BWaldG 1975 • BNatSchG 1976 • Neufassung von WHG und AtG 1976 • ChemG 1980 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 35 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Entstehung des Umweltrechts III Ab Mitte 1980: Europäisierung • Einheitliche Europäische Akte 1987: Umweltkompetenzen im EGV • UVP-Richtlinie 1985 • Umweltinformationsrichtlinie 1990 • Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie 1992 • Luftqualitätsrahmenrichtlinie 1996 • Wasserrahmenrichtlinie 2000 • Strategische Umweltprüfungs-Richtlinie 2001 • Meeresstrategierahmenrichtlinie 2008 (Abfallrahmenrichtlinie 1975, Vogelschutzrichtlinie 1979) Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 36 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Entstehung des Umweltrechts IV Deutsche Einheit 1990 einheitliches Umweltrecht • Deregulierung und Beschleunigungsgesetzgebung • Ökonomisierung • Integrativer Ansatz (UVP-/IVU-RL) • Nachhaltigkeit • Zunehmender Einfluss gemeinschaftsrechtlicher/internationaler Vorgaben Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 37 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Die Entstehung des Umweltrechts V Seit 2000er Jahre: • Konkretisierung • Ausbau Rechtsschutz, insb. Verbandsklage (BNatSchG (2002), UmwRG (2006)) • Novellierung der EU-Richtlinien (UI-, UVP-, (IVU)IE-RL) • Ausbau des untergesetzlichen Regelwerks • BBodSchG • 2006: Föderalismusreform I – Art. 72 ff. GG • 2010: BNatSchG und WHG als Vollregelungen erlassen! Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 38 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Entwurf eines Umweltgesetzbuches • 1990 Professorenentwurf UGB-AT • 1994 Professorenentwurf UGB-BT • 1997 Entwurf der Sachverständigenkommission • 1999 Referentenentwurf • 2006 Neuordnung der verfassungsrechtlichen Kompetenzen • 2008 Referentenentwurf: • 5 Bücher + Einführungsgesetz + 2 Verordnungen http://www.bmub.bund.de/service/publikationen/downloads/details/ artikel/ugb-referentenentwurf/ >>> aus politischen Gründen gescheitert! Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 39 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Lernziele erreicht? 1) Sie können die Begriffe Umwelt, Umweltschutz und Umweltrecht definieren und voneinander abgrenzen. 2) Sie können den Begriff Planungsrecht definieren. 3) Sie können anthropozentrisch und ökozentrisch definieren und voneinander abgrenzen. 4) Sie können grob die Entwicklung des Umwelt- und Planungsrechts in Deutschland skizzieren. Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 40 Umwelt- und Planungsrecht AT – Wintersemester 2016/2017 – 1. Veranstaltung Vertiefungshinweise Erbguth/Schlacke, Umweltrecht, 6. Auflage 2016, S. 33-42 Kluth/Smeddinck, Umweltrecht, 1. Auflage 2013, S. 1-10 Kloepfer, Umweltschutzrecht, 2. Auflage 2011, S. 1-31 Dr. Susan Grotefels (ZIR) Prof. Dr. Sabine Schlacke (IUP) 41
