07012015 Arctic Great Game Carafano

07. JANUAR 2015
Der Wettlauf um die Reichtümer der Arktis
Die globale Erwärmung verändert die Umwelt in der Arktis und hat Hoffnungen auf einen Goldrausch des 21. Jahrhunderts geweckt, ausgelöst durch den potenziellen
Reichtum an Energie und Bodenschätzen in der Region. Selbst China, bei dem es nicht
um territoriale Interessen geht, ist nun ein Mitglied des Beobachterkreises des Arktischen Rates, dem Gremium, das sich mit den Angelegenheiten dieser Region befasst.
Die Geopolitik im hohen Norden verlagert sich und der Einfluss auf arktische Staaten
wie Grönland und Island wird bedeutend sein.
Report von:
Dr. James Jay Carafano
Ein neues 'Great Game' entwickelt sich jenseits des
nördlichen Polarkreises. Im kommenden Jahrzehnt
werden sich Grönland und Island im Zentrum eines
strategischen Wettstreits befinden, bei dem die
Vereinigten Staaten, Kanada, China, Russland und Europa
nach mehr Einfluss, Partnerschaften und Zusammenarbeit
im hohen Norden suchen werden.
Die Wirklichkeit der wirtschaftlichen Entwicklung in der
Region liegt irgendwo zwischen einem Goldrausch und
einem schlichten Hype. Es ist allerdings offenkundig, dass
sich die Geopolitik mit der Anerkennung der
zunehmenden Bedeutung des neuen Zentrums
wirtschaftlicher Aktivitäten in der Arktis verlagert.
Zusätzlich zu ihren eigenen Ressourcen werden Grönland
und Island immer wichtigere Plattformen und
Drehscheiben für den Zugang zu Mineralien und Energie
werden und als Transitpunkte durch die arktische Region
fungieren.
Die unberührten Vorkommen der Arktis schließen Kohle,
Eisenerz, Blei, Zink, Diamanten, Gold, Platin und Uran ein.
Man glaubt auch, dass die Region über seltene Mineralien
verfügt, die unter anderem bei den Technologien zur
Herstellung von Mobiltelefonen und militärischen
Leitsystemen Anwendung finden.
Im Jahr 2012 berichtete die New York Times zudem, dass
20 Prozent der weltweiten Öl- und Gasreserven in der
Arktis liegen könnten.
Potenziell erschließbare Ressourcen
Es waren die Veränderungen bei der globalen Erwärmung,
die dazu geführt haben, dass die verborgenen Reichtümer
attraktiver wurden. Die Veränderungen vollziehen sich in
der Region fast doppelt so schnell wie irgendwo anders
Eine Ölbohrinsel in arktischen Gewässern (Foto: dpa)
auf der Welt. Da sich das Polareis zurückzieht und
riesengroße, bislang gefrorene Bereiche auftauen, eröffnen
sich Gelegenheiten für die Exploration, da die potentiell
erschließbaren Ressourcen besser zugänglich werden.
Es gibt jedoch eine große Debatte über die
Geschwindigkeit und das Ausmaß der Entwicklung im
hohen Atlantischen Norden.
Grönland ist ein typischer Fall. Im Jahr 2009 stimmte das
Land für die Selbstverwaltung und verringerte damit seine
Abhängigkeit von der Regierung in Dänemark. Im
Gegenzug froren die Dänen das Niveau der jährlichen
Regionalzuschüsse ein, die sie zur Verwaltung der Region
bereitstellten. Allerdings beläuft sich die Summe immer
noch auf ungefähr 55 Prozent der Staatseinnahmen
Grönlands.
Grönland beabsichtigte seinen eigenen Weg zu gehen mit
einer ehrgeizigen Strategie um Mineralien- und OffshoreÖlressourcen zu verwerten. Eine erst kürzlich
durchgeführte Studie des amerikanischen Think-Tanks
Brookings Institution kam jedoch zu dem Schluss, dass die
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grönländischen Behörden 'umsichtig waren, was ihre
Bemühungen anbelangt, einen wirksamen Ordnungs- und
Politikrahmen abzustecken, um die Extraktionsprojekte zu
verwalten'.
Der Bericht, Der grönländische Goldrausch: Verheißungen
und Fallstricke der grönländischen Energie und
Bodenschätze , stellt fest, dass fallende Rohstoff- und
Energiepreise die Begeisterung für Projekte zur
Rohstoffgewinnung in der rauen arktischen Umgebung
gebremst haben.
Der strategische Wettbewerb
Islands wirtschaftliche Transformation wurde ebenfalls
gedämpft. Das Land hat sich von seiner Finanzkrise im
Jahr 2008 größtenteils erholt. Island wird zurzeit auf Platz
23 des Index of Economic Freedom der The Heritage
Foundation und des Wall Street Journal gelistet und seine
Bewertung steigt seit 2011 stetig an.
Grönland und Island - Inwieweit gleichen sich
die beiden Länder?
• Grönland ist die weltweit größte Insel. 80%
seiner Oberfläche sind von Eis bedeckt
• Island hat viele Vulkane und Gletscher. Es ist
Europas westlichstes Land und Reykjavik ist
die weltweit am nördlichsten gelegene Hauptstadt
• Beide Länder standen unter dänischer Herrschaft. Island wurde im Jahr 1944 eine unabhängige Republik. Grönland wurde im Jahr
1979 die Selbstverwaltung gewährt
• Island hat die weltweit älteste funktionierende
gesetzgebende Versammlung, den "Althing",
der im Jahr 930 gegründet wurde
Andererseits bleibt Island in hohem Maße abhängig von
der Fischerei, die 40 Prozent der Wirtschaft ausmacht,
obwohl der Tourismus der Sektor ist, der am schnellsten
wächst.
Dennoch hat das Potenzial für die zukünftige
wirtschaftliche Ausbeutung im hohen Norden beide Länder
ins Zentrum eines wachsenden strategischen
• Grönland befindet sich noch unter der Kontrolle Dänemarks, was die Außenpolitik, die
Sicherheit und die Finanzpolitik angeht
• Islands Bevölkerung von knapp unter 320.000
ist zu 94% nordisch und keltisch; 89% der
58.000 Einwohner Grönlands sind Inuit
Wettbewerbs um den Einfluss in der Region gestellt.
Die Dynamik, was die ausländischen Beziehungen
innerhalb des Gebiets anbelangt, wird nirgends stärker
sichtbar als in Reykjavik, Islands Hauptstadt, in der
ungefähr 90 Prozent der Bevölkerung der Insel angesiedelt
sind.
Island beendete die Verhandlungen mit der Europäischen
Union, die im Jahr 2010 begonnen hatten. Beide großen
politischen Parteien Islands lehnen nun formell eine EUMitgliedschaft ab. Vielmehr tritt die Regierung jetzt für
stärkere wirtschaftliche Beziehungen und
sicherheitspolitische Verbindungen mit den Vereinigten
Staaten ein.
Bilaterales Handelsabkommen
Allerdings wetteifert auch China darum seinen Einfluss in
Island zu erhöhen. 2012 war Island der erste Halt auf der
• Beide Länder sind in großem Maße vom Fischfang abhängig, sie haben aber ein Potential für
die Förderung von Öl, Gas und Mineralien
• Grönland überstand die Zeit nach der weltweiten Wirtschaftskrise im Jahr 2008 relativ
gut. Seine Industrie schrumpfte direkt danach
um circa 1 Prozent
• Island litt schwer. Das Bankensystem brach
zusammen und die Wirtschaft schrumpfte um
fast 7% bevor es zu einer internationalen Rettungsaktion in Höhe von 11 Milliarden US$
kam, damals 9,3 Milliarden Euro
• Der US-Luftwaffenstütztpunkt in Thule in
Grönland, 750 Meilen innerhalb des nördlichen
Polarkreises, wurde im Jahr 1953 fertiggestellt
Europatour des chinesischen Ministerpräsidenten Li
Keqiang.
Im Jahr 2013 bat China den Arktischen Rat um einen
Beobachterstatus, obwohl es über keinerlei Territorium in
• Island hat keine eigenen Streitkräfte, ist aber
ein Mitglied der Nato. Das amerikanische Militär zog sich im Jahr 2006 von der Insel zurück
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der Region verfügt. Dieser wurde
China vom Arktischen Rat gewährt,
dem im Grunde beratend und
kooperativ tätigen Kontrollorgan in
diesem Gebiet. Außerdem
unterzeichneten China und Island
ein bilaterales Handelsabkommen.
Heute unterhält China die größte
Botschaft im Land. Bei Pekings
Anwesenheit in Island geht es nicht
nur darum stärkere Bande zum
Land selbst aufzubauen, sondern
darum Reykjavik als eine Plattform
zu nutzen, um Chinas Einfluss in der
Region weiter auszubauen.
Die Beziehungen zwischen Russland
Die alleinige Wirtschaftszone der arktischen Nationen erstreckt sich über 200 nautische Meilen
und Island haben sich seit dem Ende
des Kalten Kriegs im Jahr 1991 ständig verbessert und die
Transitrouten
Verbindungen wachsen noch weiter.
Der Bericht der Brookings Institution von Tim Boersma
Der russische Präsident Wladimir Putin gedachte dies
und Kevin Foley behauptet, dass die Bedenken ebenso
noch zu beschleunigen, indem er einen der
wie das Potenzial für kurzfristige Investitionen, überzogen
Spitzenbeamten seines Landes für arktische
sind. Sie folgern,
Angelegenheiten zum Botschafter in Island ernannte. Der
'Wir stellen fest, dass chinesische Unternehmen bis heute
Konflikt Moskaus mit dem Westen wegen der Ukraine-
wenig Interesse an Projekten in Grönland gezeigt haben,
Krise scheint an diesem Trend nichts geändert zu haben.
trotz bedeutender Anstrengungen chinesische
Investitionen anzuziehen.'
Diplomatische Aktivitäten
Was Peking wirklich interessiert, ist allerdings die Aussicht
Der Handel hat in jüngster Zeit einen Schub erfahren, da
beträchtlich kürzere Transitwege für die Schifffahrt über
Moskau nach alternativen Importquellen suchte, nachdem
den nördlichen Seeweg, nördlich von Sibirien zwischen
es einen Bann auf Produkte aus der EU verhängt hatte.
dem Atlantik und dem Pazifik zu eröffnen.
Dennoch sind isländische Beamte besorgt darüber, dass
Auch wenn er derzeit noch bescheiden ist, so wird
die russischen Aktivitäten in der Ukraine, im Baltikum und
dennoch erwartet, dass der Schiffsverkehr zunehmen wird,
in den nordischen Ländern einen Einfluss auf die
da das schmelzende Treibeis die Navigation während der
Entwicklung in der Arktis haben könnten.
Sommermonate zu einem realistischeren Vorhaben werden
'Dies hat einen Welleneffekt, selbst wenn die aktuellen
lässt.
Ereignisse weit von der Arktis entfernt sind', sagte Islands
Ministerpräsident, Sigmundur Gunnlaugsson in Edmonton,
Die westlichen Märkte
Kanada, während einer Handelsmission im Jahr 2014.
Im Jahr 2010 befuhren nur vier Schiffe mit 111.000 Tonnen
Die Ausweitung ausländischer Interessen in Grönland fällt
Ladung die nördliche Passage. Bis 2012 hatte sich dies
noch drastischer aus als in Island. Insbesondere China hat
auf 46 Schiffe mit 1,26 Millionen Tonnen Ladung erhöht.
seine diplomatische Tätigkeit seit 2010 bedeutend erhöht.
China hat ein gewisses Interesse an Bergbautätigkeiten
China hat in diesem Jahr sein erstes Schiff, einen
gezeigt, und im Oktober 2013 hob Grönland ein 25-
Eisbrecher mit dem Namen Xuelong, was so viel heißt wie
jähriges Verbot für den Abbau radioaktiven Materials auf.
'Schneedrachen', durch die arktischen Gewässer
Es gibt jedoch eine aktive Debatte in Grönlands
geschickt.
Hauptstadt Nuuk über die Absichten Chinas in der Region.
Trotz eines Rückfalls, was die Anzahl kommerzieller ArktisPassagen im Jahr 2013 betrifft, stieg die Zahl in 2014 auf
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71. Die Möglichkeit, diese Route zu nutzen, würde die
dessen, dass sich nun dieses diplomatische Spiel
Entfernung zwischen Ostasien und Westeuropa um 40
entwickelt hat? Trotz der Tatsache, dass man von
Prozent verkürzen. Für eine Herstellernation wie China ist
Grönland - ehemals ein Mitglied der Europäischen
es leicht den Anreiz zu erkennen, den solch eine
Gemeinschaft von 1973 an - in einem Streit über
alternative Route bietet, um chinesische Waren auf die
Fangquoten brüskiert wurde, der Grönland dazu
westlichen Märkte zu bringen.
veranlasste im Jahr 1985 seine Mitgliedschaft
zurückzuziehen, ist der Nachfolger der Europäischen
Die 'Neue Grenze'
Gemeinschaft, die Europäische Union, weitaus aggressiver
Die permanente Anwesenheit Chinas in der Region, sowie
die Fortsetzung des Konflikts mit Russland, werfen
Der Arktische Rat
weitere Sicherheitsfragen für die Vereinigten Staaten auf.
Grönland war lange von strategischer Bedeutung für das
Pentagon gewesen. Der nördlichste Außenposten der
amerikanischen Verteidigung ist sein Luftwaffenstützpunkt
in Thule im Norden der Insel.
Ursprünglich als eine Radarstation zu Beginn des Kalten
Kriegs gegründet, wurde es später zu einem
Schlüsselelement von Washingtons
Raketenabwehrsystem und operiert heute als eine
Frühwarnstation.
Die Arktis wurde als 'die neue Grenze' in Amerikas
Außenpolitik beschrieben.
Grenzstreitigkeiten
Ein weiteres Konfliktpotenzial erwächst im Zuge der
globalen Erwärmung. Das schmelzende Eis lässt
erwarten, dass zukünftige internationale
Grenzstreitigkeiten auftreten werden.
Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen ist
die Rechtsgrundlage, um Souveränitätsfragen zu lösen.
Dieses Übereinkommen benachteiligt jedoch die
Vereinigten Staaten, da es von Washington nicht ratifiziert
wurde.
Nach der Konvention haben die arktischen Nationen eine
alleinige Wirtschaftszone, die sich über 200 nautische
Meilen erstreckt und ein Recht auf die unterseeischen
Rohstoffe, die weiter entfernt liegen, vorausgesetzt sie
befinden sich auf dem Festlandsockel.
Der nördlichste Teil des nördlichen Polarmeers gehört
• Der Arktische Rat wurde im Jahr 1996 von den
acht arktischen Staaten gegründet: Kanada,
Dänemark, Finnland, Island, Norwegen,
Russland, Schweden und den USA
• Seine Aufgabe war es, eine Zusammenarbeit zu
erreichen, wenn es darum geht die Herausforderungen zu bewältigen, denen die Region gegenübersteht. Seine Arbeit war allerdings in
weiten Teilen symbolischer Natur. Sie fokussierte
sich auf Themen wie die Überwachung des Tierbestandes der Arktis
• Die globale Erwärmung sowie die Erschließung
der Energieressourcen und des Mineralreichtums
haben den Rat verändert - von einem Forum zu
einem Entscheidungsgremium, das sich mit Hafengebühren, Vereinbarungen zur Vorgehensweise bei Ölverschmutzungen und anderen
Umweltthemen auseinandersetzt
• Im Jahr 2013 wurde im Zuge dessen, dass man
das wachsende globale Interesse an den ökonomischen Aktivitäten in der Region erkannte,
den Ländern China, Indien, Italien, Japan,
Südkorea und Singapur der Status permanenter
Beobachter im Rat gewährt
• Die EU bewarb sich ebenfalls um einen Beobachterstatus, eine Entscheidung hierüber wurde
jedoch verschoben, da sich noch eine Resolution
zu Streitigkeiten mit Kanada über den Handel mit
Seehund-Produkten in der Schwebe befindet
jedoch niemandem und exakte territoriale Grenzen sind
niemals präzise skizziert worden. Zwischen Kanada und
Dänemark sowie zwischen Kanada und den Vereinigten
Staaten kam es bereits zu Grenzstreitigkeiten.
Stärkung der Verbindungen
Was war eigentlich die Antwort Europas, angesichts
• Die neuen Beobachter haben keine Stimmrechte
und dürfen die Besitzrechte an den arktischen
Territorien nicht in Frage stellen. Die Erweiterung
markiert jedoch den Übergang des Rates von
einer reinen Gesprächsrunde hin zur Welt der
realen Politik
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gewesen, wenn es um die Stärkung der Verbindungen zur
Stück weit. Die Vereinigten Staaten übernehmen im April
Insel ging.
2015 den Vorsitz des Arktischen Rates, wodurch den
Von einem strategischen Standpunkt aus, stellt sich die EU arktischen Angelegenheiten in Washington mehr
vor, dass Grönland eine Alternative sein könnte zu dem
Aufmerksamkeit geschenkt werden wird.
chinesischen beinahe Monopol bei seltenen Mineralien.
Das wahrscheinlichste Szenario sieht eine stetige, wenn
Grönland unterhält bereits eine umfassende Partnerschaft
nicht sogar drastische, Steigerung des Interesses an
mit der EU, die Vereinbarungen über die Energie, die
Island und Grönland in den kommenden Jahren vor.
Fischerei und die Rohstoffe einschließt.
Die Arktis funktioniert nur gut als integrierter Markt, ein
Auch Kanada und Grönland nähern sich stärker an. In
Markt, in dem Länder die Kooperation über den Versuch
einer Umfrage im Jahr 2013 stimmten nur 12 Prozent der
stellen, ein Monopol bei den wirtschaftlichen Aktivitäten zu
grönländischen Jugend zu, dass, ' Dänemark für Grönland
erreichen.
das beste Land war, mit dem es zusammenarbeitet.'
Während China, die Vereinigten Staaten und die EU
Andererseits sagten aber fast 40 Prozent, dass Kanada
weiterhin um einen Anteil an Einflussnahme im hohen
Grönlands bester Partner sein würde. In der Praxis jedoch
Norden konkurrieren, sind sie dennoch nicht auf einen
stagnieren wirtschaftliche und andere Aktivitäten seit mehr
arktischen Kalten Krieg aus.
als einem Jahrzehnt. Grönland eröffnete im Jahr 2014 eine
Andererseits können wir erwarten, dass der russische
diplomatische Vertretung in Washington DC.
Einfluss im Gebiet schnell schwinden wird, da Moskau
weiterhin knapp bei Kasse ist und zudem von den
Ein integrierter Markt
westlichen Mächten isoliert wird.
Im Vergleich zur EU, zu Russland und zu China, sind
Grönland und Island jedoch nicht gleichermaßen auf der
US-Agenda nach oben gerutscht. Dies ändert sich nun ein
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