Politikfeldanalyse
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Philosophische Fakultät • Institut für Politikwissenschaft • Lehrstuhl für Politische Systeme und Systemvergleich Politikfeldanalyse [kurz] Jakob Lempp Polity – Politics - Policy Polity Politics Policy Drei Dimensionen von Politik Dimension Erscheinungsformen Worum es geht Polity Struktur Verfassung, Institutionen, Normen Organisation, Ordnung, Verfahrensregeln Policy Inhalt Aufgaben, Ziele, Programme Problemlösung, Aufgaben, Ziele, Gestaltung Politics Prozess Interesse, Konflikte, Kampf Macht, Konflikt, Konsens, Durchsetzung Definition Politikfeldanalyse Begriffe: Policy-Analyse, Policy Studies, Comparative Public Policy, Implementationsforschung, Evaluationsforschung... Zwei Definitionen: „Politikfeldanalyse ist der Prozess, in dem lösungsbedürftige Probleme artikuliert, politische Ziele formuliert, alternative Handlungsmöglichkeiten entwickelt und schließlich als verbindliche Festlegung gewählt werden“ (Scharpf, 1973, 15) „Public policy is whatever governments choose to do or not to do“ (Dye, 1992) Fragen der Politikfeldanalyse I Klassiker: „What governments do, why they do it, and what difference it makes“ (Dye) Konkret heißt das: • Was sind die Ziele staatlicher Politik? • Warum werden welche Maßnahmen ergriffen? • Welche Konsequenzen sollen diese Maßnahmen haben? • Welche Konsequenzen haben diese Maßnahmen? • War diese Politik gut / gerecht / sinnvoll? • Wie ist zukünftig mit ähnlichen Problemen zu verfahren? Fragen der Politikfeldanalyse II Abhängige Variable Unabhängige Variable Klassische Fragestellung Polity Politics, Policy Politische Fragestellung Politics Polity, Policy Politikfeldanalyse Policy Polity, Politics Fragen der Politikfeldanalyse III • • • Politische Inhalte als abhängige Variable Politische Inhalte als unabhängige Variable (Folgen politischen Handelns) Rückkoppelungsprozesse Einflussfaktoren: Warum? Policies: Was? Konsequenzen: Wozu? Dimensionen bei der Politikdurchsetzung • Historischer Bezug: Wie ist das Problem entstanden? • Situativer Bezug: Was sind die Kontextbedingungen des Problems? • Komparativer Bezug: Welche alternativen Lösungsstrategien gibt es? • Normativer Bezug: Wie sind diese Lösungsstrategien zu bewerten? • Rechtlicher Bezug: Welche rechtlichen Verfahren stehen zur Verfügung? • Technischer Bezug: Wie kann das Problem praktisch gelöst werden? Merkmale der Politikfeldanalyse Politikfeldanalyse ist... • • • • Inhaltlich orientiert problemlösungsorientiert explizit normativ orientiert praxisorientiert Konkrete Politikfelder Unter anderen... • • • • • • • • • • Gesundheitspolitik Familienpolitik Asylpolitik Kommunalpolitik Umweltpolitik Verkehrspolitik Bildungspolitik Wirtschaftspolitik Arbeitsmarktpolitik Rentenpolitik Einflussfaktoren auf Policies Stabil Veränderlich Länderspezifisch Kultur Polity Politics Öffentliche Meinung Regierungskoalition Konjunktur Politikfeldspezifisch Policy-Netzwerke „Herrschende Lehren“ Problemmerkmale Policy-Konstellationen Erfahrungen Aktueller Problemdruck Vierfeldermatrix von Feick und Jann Theoretische Ansätze Funktionalistische Ansätze • Betonung von Strukturen • Betonung von Funktionen • Betonung von Formellem (Institutionen) Handlungsorientierte Ansätze • Betonung von Akteuren • Betonung von Interessen • Betonung von Informellem Akteursgruppen im Policy-Zyklus Verbände Parteien Parlament Regierung Verwaltung Problemdefinition X X X X Thematisierung X X X X Politikformulierung X X X X Implementation X X X X Handlungsorientierte Ansätze Zentrale Kategorien zur Analyse von Policy-Netzwerken: • • • • • • • • Akteure Akteursperzeptionen Akteursstrategien Funktionen Strukturen Institutionalisierungsgrad Verhaltensregeln Machtverhältnisse Methoden in der Policy-Analyse I Analysen können ex-ante (Problemanalysen) oder ex-post (Fallanalysen) durchgeführt werden Vier Dimensionen der Politikfeldanalyse: Deskription à Explikation à Evaluation à Präskription Methoden in der Policy-Analyse II Typen der Erklärungsansätze in der Politikfeldanalyse • • • Kausale Erklärungen Funktionale Erklärungen (wissenschaftstheoretisch problematisch) Intentionale Erklärungen Methoden in der Policy-Analyse III Sechs Ansätze kausaler Erklärungen in der Politikfeldanalyse nach Manfred G. Schmid: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sozioökonomische Ansätze Machtressourcenansatz Parteiendifferenzansatz Spezifische politische Institutionen Ansatz des politischen Erbes Internationalisierungshypothese Problemanalyse (Vorgehen) Situationsanalyse Was ist los? Was ist das zu lösende Problem? Optionsanalyse Was kann im Prinzip getan werden? Was könnte in Anbetracht der vorhandenen Interessenlagen, Mehrheitsverhältnisse, technischen und finanziellen Möglichkeiten wirklich getan werden? Folgenabschätzung Welche Folgen und Nebenwirkungen dürfte welche Maßnahme haben? Wie passen welche Folgen und Nebenwirkungen mit den ansonsten proklamierten oder verfolgten Wertgrundlagen der eigenen Politik zusammen? Entscheidungsvorschlag Was soll von wem wann wie getan werden? Fallanalyse (Vorgehen) Worum geht es? Wer sind die beteiligten Akteure? Was prägt ihr Handeln? Wahrnehmungen (des Falles, der eigenen Lage, der anderen Akteure); Interessen; Absichten und Ziele Welche Mittel stehen den Akteuren für die Verfolgung ihrer Interessen zur Verfügung? mit welchem ‚Kampfwert‘? mit welcher Nachhaltigkeit? Wie entwickelt sich der Fall? Wer tut was, warum und mit welchen Folgen? Vor allem: Wird das Problem gelöst? Steuerungsinstrumente Nach Nullmeier / Wiesner, 2003: 1. Gebote / Verbote (mit Sanktionsdrohung) à Straßenverkehrsordnung 2. Anreize à Steuerbefreiung für schadstoffarme Autos 3. Angebote à öffentliche Parkanlage 4. Aufklärung / Überzeugung à Gesundheitserziehung) 5. Vorbild à Einstellung von Behinderten in öffentliche Institutionen) Politikberatung Analytische Schritte der beratenden Policy-Analyse (nach Windhoff-Héretier, 1987, 116): 1. 2. 3. 4. Problemdefinition Zielauswahl Darstellung von Optionen zur Zielerreichung Einschätzung der Realisierungschancen dieser Optionen 5. Erfolgskontrolle über durchgeführte Programme (parallel zur Durchführung oder ex-post) Ausgewählte Literatur Schneider, Volker / Janning, Frank, 2006: Politikfeldanalyse, Wiesbaden. Nelson, Barbara J. 1998: Public Policy and Administration: An Overview, in: Goodin, Robert E. /Klingemann, Hans-Dieter (Hg.): A New Handbook of Political Science, Oxford. Schubert, Klaus / Bandelow, Nils (Hg.), 2003: Lehrbuch der Politikfeldanalyse, Wien. Héritier, Adrienne (Hrsg), 1993: Policy-Analyse, Opladen. Schmidt, Manfred G. 1995: Policy-Analyse, in: Mohr, Arno (Hrsg.): Grundzüge der Politikwissenschaft, München. Schubert, Klaus, 1999: Politikfeldanalyse, Opladen. Faust, Jörg / Lauth, Hans-Joachim, 2003: Politikfeldanalyse, in: Mols, Manfred / Lauth, Hans-Joachim / Wagner, Christian (Hg.): Politikwissenschaft – Eine Einführung, Paderborn. à Eine ausführliche und kommentierte Bibliographie findet sich in Faust / Lauth, 2003, S. 312ff.
