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beck-shop.de Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis .............................................................................. XXIX Verzeichnis abgekürzt zitierter Zeitschriften, Reihen und Quellensammlungen ............................................................................................................ XXXIII Einleitung. Gegenstand und Methode § 1. Verfassungsbegriff und Verfassungsgeschichte ....................................... I. Der Verfassungsbegriff der Staatsrechtslehre ................................. II. Das historische Verfassungsverständnis ......................................... 1. Vorschlag einer Definition ...................................................... 2. Recht als Merkmal der Verfassung .......................................... 3. Verfassung als Ordnung des Gemeinwesens ............................ § 2. Grundfragen der Verfassungsgeschichtsschreibung ................................ I. Entwicklungsstufen der Methodenreflexion .................................. 1. Das Problem des hermeneutischen Zirkels .............................. 2. Die „Staats- und Rechtsgeschichte“ des 19. Jahrhunderts ........ 3. Die neuere Methodenkritik ................................................... II. Methodische Überlegungen zu einer „Deutschen Verfassungsgeschichte“ ...................................................................................... § 3. Forschungsstand und Aufbau der Darstellung ....................................... I. Grundriss der Forschungsgeschichte im Spiegel der Literatur ........ 1. Vorbemerkung ....................................................................... 2. Die ältere „Deutsche Staats- und Rechtsgeschichte“ ................ 3. Die „Deutsche Verfassungsgeschichte der Neuzeit“ ................. 4. Die neuere „mittelalterliche Verfassungsgeschichte“ ................ 5. Neuere Gesamtdarstellungen der deutschen Verfassungsgeschichte .................................................................................. 6. Verfassungsgeschichte in neueren Darstellungen der Deutschen Rechtsgeschichte ..................................................................... 7. Die zunehmende Bedeutung der Lexika und Handbücher ...... 8. Quellensammlungen ............................................................... III. Epochen- und staatenübergreifende Studien ................................. 1. Zur jüngeren Entwicklung der Forschung ............................... 2. Längsschnittuntersuchungen zu Aspekten der deutschen Verfassungsgeschichte ....................................................................... 3. Literatur zur partikularen deutschen und ehemals deutschen Verfassungsgeschichte ............................................................. 4. Literatur zur vergleichenden Verfassungsgeschichte ................. IV. Zur Konzeption des vorliegenden Buches ..................................... 1. Aufbau ................................................................................... 2. Zur Auswahl weiterführender Literatur ................................... 1 1 2 2 2 3 4 4 4 5 6 7 9 9 9 9 10 12 13 14 15 16 17 17 18 20 20 23 23 24 XI Inhaltsverzeichnis beck-shop.de 1. Teil. Vom Personenverband zur Reichsorganisation 1. Kapitel. Ausklang der Spätantike im fränkischen Reich (482–843) § 4. Elemente spätrömischer Staatsorganisation ............................................ I. Älteste Grundlagen der deutschen Verfassungsgeschichte ............. II. Einflüsse römischer Verwaltungspraxis ......................................... 1. Amtsstellungen ....................................................................... 2. Gesetzgebung ......................................................................... 3. Landleihe, Grundherrschaft, Münz- und Zollwesen ................ 4. Die römische Kirche ............................................................... § 5. Das fränkische Königtum und die Kaiserwürde Karls des Großen ......... I. Das fränkische Königtum ............................................................. 1. Das Königsheil ....................................................................... 2. Die Königswahl ...................................................................... 3. Aufgaben des Königtums ........................................................ 4. Das Kaisertum ........................................................................ 5. Teilungen des Reiches ............................................................ II. Verfassungsstrukturen .................................................................. 1. Der personale Charakter der Herrschaftsbeziehungen ............. 2. Der königliche Hof ................................................................. 3. Herzöge und Markgrafen ........................................................ 4. Grafschaften ........................................................................... 5. Königsboten ........................................................................... 6. Kirchliche Immunitäten .......................................................... 7. Das Lehnswesen ..................................................................... III. Elemente der Herrschaftspraxis .................................................... 1. Recht, Gericht und Rechtsaufzeichnungen .............................. 2. Die Kapitularien ..................................................................... 28 28 28 29 29 30 30 31 31 32 32 33 34 35 36 37 37 37 38 38 40 40 40 41 41 42 2. Kapitel. Höhepunkt und Zerfall weltlich-kirchlicher Herrschaftseinheit (843–1137) .................................................................................... § 6. Vom ostfränkischen zum deutschen Reich ............................................ I. Teilung und Einheit des Frankenreiches ....................................... 1. Westfranken, Ostfranken, Lotharingien .................................. 2. Die Frage nach der „Entstehung des Deutschen Reiches“ ........ II. Das Reich der Deutschen ............................................................. 1. Herrschaftsräume und Einflußzonen ....................................... 2. Benennung und Selbstwahrnehmung ...................................... § 7. Die Herrschaftsordnungen .................................................................... I. Herrschaftselemente ..................................................................... 1. Germanische Überlieferungen ................................................. 2. Adelsherrschaft ....................................................................... 3. Haus- und Grundherrschaft .................................................... 4. Gerichtsbarkeit ....................................................................... 5. Recht in schriftloser Gesellschaft ............................................. II. Das Königtum ............................................................................. 1. Aufgaben und Verständnis des Königtums .............................. 42 42 43 43 43 44 44 45 46 48 48 49 49 50 51 51 51 XII beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 2. Die Königserhebung ............................................................... 3. Die Stellung der Herzöge ........................................................ 4. Die Herrschaftsschwerpunkte des Königtums und die Ausdehnung des Reiches .................................................................... 5. Personale Herrschaftsverhältnisse: Vasallen, Kaufleute, Juden .. 6. Die Reichskirche ..................................................................... III. Anfänge der mittelalterlichen Friedensbewegung .......................... § 8. Das universale Kaisertum und der Konflikt mit dem Papsttum ............. I. Die Stellung des Kaisers ............................................................... 1. Der Kaisertitel ........................................................................ 2. Rechte des Kaisers .................................................................. II. Der Kaiser und das Papsttum ....................................................... 1. Die kirchliche Reformbewegung ............................................. 2. Die „Konstantinische Schenkung“ .......................................... 3. Päpstliche Schutzprivilegien .................................................... III. Der Investiturstreit ....................................................................... 1. Ziele und Erfolge der päpstlichen Politik ................................ 2. Das Wormser Konkordat ........................................................ 3. Kapitel. Der Durchbruch rationaler Verfassungsorganisation unter den staufischen Herrschern (1138–1254) .................................... § 9. Verfassungspolitik unter dem Einfluß römischen Rechtsdenkens: Die Zeit Friedrichs I. Barbarossa und Heinrichs VI. .................................... I. Die Legitimation monarchischer Herrschaft ................................. 1. Die Heiligkeit des Reiches ...................................................... 2. Einflüsse des römischen und kanonischen Rechts .................... II. Herrschaftsmittel und -strukturen ................................................ 1. Hierarchisches Verfassungsdenken .......................................... 2. Der Erbreichsplan Heinrichs VI. ............................................. 3. Reichsfürsten .......................................................................... 4. Landfriedensgesetzgebung ....................................................... 5. Reichsministeriale ................................................................... 6. Reichsgut ................................................................................ 7. Städtepolitik ........................................................................... 8. Die territoriale Ausweitung des Reiches .................................. § 10. Anfänge flächenstaatlicher Entwicklungen: Die späte Stauferzeit ........... I. Das Kaisertum Friedrichs II. ........................................................ 1. Die Persönlichkeit des Kaisers ................................................. 2. Die römische Tradition .......................................................... 3. Der universale Anspruch des Kaisertums ................................. 4. Religionspolitik ....................................................................... II. Territorialpolitische Maßnahmen Friedrichs II. ............................ 1. Die Gesetzgebung für das sizilische Erbe ................................. 2. Die Fürstenprivilegien ............................................................ 3. Die Begründung neuer Fürstentümer ..................................... 4. Der Mainzer Reichslandfrieden und die kaiserliche Landfriedenspolitik .............................................................................. III. Der Untergang der staufischen Dynastie ....................................... 52 54 55 56 57 58 58 59 59 60 61 61 61 62 62 62 63 64 64 65 65 66 67 67 67 68 69 69 70 70 71 71 72 72 72 73 74 74 74 75 76 77 77 XIII Inhaltsverzeichnis beck-shop.de IV. Wandlungen der Rechtsordnung .................................................. 1. Das gelehrte Recht und die Anfänge der Rezeption ................. 2. Schriftlichkeit des einheimischen Rechts ................................. 78 78 79 2. Teil. Reichsordnung und Staatsbildung 1. Kapitel. Wahlkönigtum und Ausbau der Landesherrschaft im späten Mittelalter (1254–1410) ......................................................... § 11. Die Kurfürsten und der Dualismus von Kaiser und Reich ..................... I. Die Kurfürsten als Königswähler bis zur Goldenen Bulle .............. 1. Das „Interregnum“ und die Ursprünge des Kurfürstenkollegiums ..................................................................................... 2. Wahlregeln und Wahlpraxis .................................................... II. Die Königswahl im Brennpunkt der Rechtspolitik ........................ 1. Die kurfürstliche Position ....................................................... 2. Der päpstliche Approbationsanspruch ..................................... 3. Die Goldene Bulle von 1356 .................................................. III. Der politische Anspruch des Kaisertums ....................................... § 12. Politische Grundlagen und Machtmittel des Königtums ....................... I. Der Herrschaftsraum .................................................................... 1. Revindikation und Veräußerung von Reichsgut ...................... 2. Hausgut und königsnahe Landschaften ................................... 3. Die Reichsfürsten ................................................................... II. Der königliche Hof ...................................................................... 1. Hofkanzlei und Hofämter ....................................................... 2. Die königliche Gerichtsbarkeit ................................................ III. Gesetzgebung ............................................................................... 1. Landfriedenspolitik ................................................................. 2. Ansätze kaiserlicher Gesetzgebung .......................................... § 13. Fürstentum und Landesherrschaft ......................................................... I. Allgemeine Merkmale .................................................................. 1. Fürsten und Landesherren ...................................................... 2. Strukturwandel adliger Herrschaft .......................................... 3. Politische und eigentumsrechtliche Motive der Herrschaftsbildung ....................................................................................... II. Herrschaftsorganisation ................................................................ 1. Herrschaftsrechte und die Entstehung lokaler Ämter ............... 2. Der mittelalterliche Amtsbegriff .............................................. 3. Erste Ansätze zentraler Verwaltungseinrichtungen ................... 4. Die Entstehung der Landstände .............................................. 5. Strukturen des Herrschaftsraumes ........................................... III. Die allmähliche Genese der deutschen Staatenwelt ....................... 1. Der altfränkische und alemannische Raum ............................. 2. Entwicklungen im Westen des Reiches ................................... 3. Bayern, Österreich und der Alpenraum ................................... 4. Sachsen, Friesland und die ostelbischen Territorien ................ IV. Anfänge einer Staatstheorie .......................................................... § 14. Herrschaft und Genossenschaft in Stadt und Dorf ................................ XIV 80 80 81 81 82 83 83 84 85 85 86 87 87 88 88 89 89 90 90 90 91 91 92 92 93 93 94 94 95 95 96 98 98 98 99 100 100 101 102 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis I. Die Stadtverfassung ...................................................................... 1. Stadtbürgerliche Wertvorstellungen ........................................ 2. Stadtherrschaft ........................................................................ 3. Der Rat .................................................................................. 4. Innerstädtische Verfassungskämpfe ......................................... 5. Die Entwicklung der Stadt zur Rechtsperson .......................... II. Städtische Rechtsbildung .............................................................. III. Die Dorfverfassung ...................................................................... 1. Die Dorfgemeinde .................................................................. 2. Herrschaftliche und genossenschaftliche Elemente der Dorfverfassung ................................................................................... 3. Rechtsformen der Liegenschaftsnutzung ................................. IV. Die deutsche Ostsiedlung ............................................................. 1. Städtegründungen und Siedelrechte ........................................ 2. Auswirkungen auf die Herrschaftsverhältnisse in Ostmitteleuropa ........................................................................................ 2. Kapitel. Die Verrechtlichung der Reichsverfassung und die Herausbildung des Obrigkeitsstaates (1410–1555) ................................ § 15. Die Reichsreform .................................................................................. I. Reformbedarf im spätmittelalterlichen Reich ................................ 1. Der Gedanke der „Re-formation“ ........................................... 2. Ursachen der Reformbewegung .............................................. 3. Reforminitiativen und Reformschrifttum ................................ 4. Entwürfe für ein Reichssteuersystem ....................................... 5. Erfolge kaiserlicher Kirchenpolitik .......................................... II. Die Reformen unter König Maximilian I. seit 1495 ..................... 1. Die Formierung des Reichstags ............................................... 2. Der Ewige Landfriede und das Reichskammergericht .............. 3. Die Reichskreise ..................................................................... III. Die Reichsverfassung im Zeichen der reformatorischen Bewegung 1. Reichsverfassung und Religionsfrage ....................................... 2. Zwischen Duldung und Repression – der Weg zum mehrkonfessionellen Reich ................................................................... 3. Reichsgesetzgebung und Reichssteuerwesen ............................ § 16. Einungen und korporative Verfassungsformen ...................................... I. Das ältere Einungswesen des 13. und 14. Jahrhunderts ................ 1. Die Einung als Verfassungsalternative ..................................... 2. Städtebünde ........................................................................... 3. Die „Schweizerische“ Eidgenossenschaft ................................. II. Ansätze einer Reorganisation des Reiches ..................................... 1. Der Schwäbische Bund ........................................................... 2. Konfessionsbünde ................................................................... 3. Das „Reichsbund“-Projekt Kaiser Karls V. .............................. 4. Die Kurien des Reichstages ..................................................... 5. Die Reichsritterschaft .............................................................. § 17. Landesherr und Landstände im Obrigkeitsstaat ..................................... I. Von der Landesherrschaft zum Territorialstaat ............................. 103 103 104 104 106 106 107 108 108 109 109 110 110 111 112 112 114 114 114 115 116 117 117 117 118 119 119 119 120 122 123 123 123 124 125 125 125 126 126 127 127 128 129 XV Inhaltsverzeichnis beck-shop.de II. Die Ratskollegien am Hofe .......................................................... 1. Der Hofrat und sein Verfahren ............................................... 2. Die Hofkammer ..................................................................... 3. Hofgericht, Gerichtswesen und Strafverfolgung ...................... 4. Kirchenrat und Kriegsrat ........................................................ III. Die Dienstverhältnisse .................................................................. IV. Die Landstände ............................................................................ 1. Interessen und Aufgaben ......................................................... 2. Teilhabe am fürstlichen Rat .................................................... 3. Verträge zwischen Fürst und Landständen .............................. V. Verfassungspolitische Ziele im Bauernkrieg .................................. 1. Der Kampf um das alte Recht ................................................. 2. Landständische Ideen im Bauernkrieg ..................................... § 18. Wandlungen der Rechtsordnung: Die Entstehung des Gesetzgebungsstaates ................................................................................................... I. Voraussetzungen .......................................................................... 1. Die Ausbreitung gelehrter Juristen .......................................... 2. Vorformen der Landesgesetzgebung ........................................ II. Formen der Rechtssetzung im 15. und 16. Jahrhundert ................ 1. Rechtsbesserung ..................................................................... 2. Landes- und Polizeiordnungen ................................................ III. Sozialethisch motivierte Kompetenzerweiterungen ....................... 1. Das vor- und nachreformatorische Kirchenregiment ............... 2. Die reformatorischen Kirchenordnungen ................................ 3. Kapitel. Reich und Territorien im Zeichen des Konfessionalismus (1555–1648) .................................................................................................. § 19. Der Augsburger Religionsfrieden und die Reichsverfassung ................... I. Der Passauer Vertrag von 1552 .................................................... II. Der Augsburger Reichstag von 1555 ............................................ 1. Die Regelungen des Reichsabschieds ....................................... 2. Politische Ziele und Rechtsvorstellungen der Religionsparteien III. Die Reichsverfassung im konfessionellen Zeitalter ........................ 1. Verfassungspolitik unter dem Einfluß des Religionsfriedens .... 2. Verfassungspolitik im Zeichen religionspolitischer Konfrontation ........................................................................................ 3. Der Streit um Säkularisationen vor dem Reichskammergericht 4. Die kaiserliche Gerichtsbarkeit des Reichshofrates ................... 5. Das Versagen des Reichstages im Säkularisationskonflikt ......... 6. Intakte Funktionen des Reichstags .......................................... § 20. Die Vollendung des Obrigkeitsstaates ................................................... I. Die Konfessionalisierung des Staates ............................................. 1. Politische Ziele und Mentalitäten ........................................... 2. Allgemeine Merkmale der Konfessionalisierung ...................... 3. Konfessionsspezifische Strukturen lutherischer und calvinistischer Territorien ..................................................................... 4. Auswirkungen der katholischen Reform .................................. II. Strukturwandel des Gerichtswesens .............................................. XVI 130 130 131 131 132 132 133 133 134 134 135 135 135 135 136 136 137 138 138 138 140 140 141 141 141 143 144 144 145 147 147 148 149 150 150 151 151 152 152 153 155 156 156 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 1. Territorialisierung der Gerichtsverfassung ............................... 2. Die Durchsetzung des öffentlichen Strafanspruchs .................. 3. Funktion und Verwaltung der Stände ..................................... III. Das Deutungskonzept der „Sozialdisziplinierung“ ........................ § 21. Verfassungsfragen im Dreißigjährigen Krieg und die Neuordnung des Westfälischen Friedens 1648 ................................................................. I. Verfassungspolitische Ziele und Regelungen im Verlaufe des Krieges ............................................................................................... 1. Die erste Kriegsphase (1618–1627) ........................................ 2. Auf dem Höhepunkt der kaiserlichen Macht (1627–1630): das Restitutionsedikt ..................................................................... 3. Vorstellungen Schwedens und Hessen-Kassels (1630–1634) ... 4. Der Frieden von Prag 1635 .................................................... II. Der Westfälische Frieden ............................................................. 1. Der Friedenskongreß und das Vertragswerk ............................ 2. Die Regelung der Religionsfragen ........................................... 3. Die Regelung der Rechte des Kaisers und der Reichsstände ..... III. Das territoriale Bild des Reiches ................................................... 4. Kapitel. Die Landeshoheit im Rahmen der Reichsverfassung (1648–1740) .................................................................................................. § 22. Souveränität und Landeshoheit: Die politische Theorie und Staatsrechtswissenschaft im 17. Jahrhundert ............................................................ I. Der Staat in der Politikwissenschaft des Humanismus .................. 1. Der Souveränitätsbegriff des Jean Bodin ................................. 2. Die aristotelische Politologie des Späthumanismus .................. II. Deutsche Verfassungsfragen in der juristischen Literatur des 17. und 18. Jahrhunderts ................................................................... 1. Die Entstehung der wissenschaftlichen Disziplin des Ius publicum ........................................................................................ 2. Das Reich im staatsrechtlichen Schrifttum .............................. 3. Die Territorien im staatsrechtlichen Schrifttum ...................... III. Recht und Staat bei den Klassikern des Naturrechts ..................... IV. Der „Usus modernus“ oder die Entdeckung der Geschichtlichkeit des Rechts .................................................................................... § 23. Absolutismus und traditionale Herrschaftsformen ................................. I. Probleme der Absolutismusforschung ........................................... II. Charakteristische Merkmale des Absolutismus .............................. 1. Säkularisierung der Staatsgewalt .............................................. 2. Das stehende Heer .................................................................. 3. Entwicklungspolitik und Verwaltungsreformen ....................... 4. Recht zwischen Normbindung und Mißbrauch ...................... III. Der Aufstieg der deutschen Großmächte unter dem Einfluß des absolutistischen Politikverständnisses ............................................... 1. Brandenburg-Preußen ............................................................ 2. Die habsburgischen Staaten .................................................... IV. Landständische Strukturen deutscher Mittelstaaten ...................... V. Reichsstädte und Reichsritter ....................................................... 156 157 157 158 158 159 159 160 161 161 162 162 164 165 166 167 167 168 168 169 170 170 171 172 173 175 175 177 178 178 178 179 180 181 181 183 185 186 XVII Inhaltsverzeichnis beck-shop.de § 24. Das Reich, der Kaiser und der gemeine Mann ....................................... I. Grundlagen der Reichsverfassung ................................................. 1. Moderne Verständnisprobleme ............................................... 2. Die reichsständische Libertät .................................................. 3. Die Reichsstandschaft ............................................................. II. Der Reichstag ............................................................................... 1. Die Entstehung des Immerwährenden Reichstags ................... 2. Die Sonderstellung der Kurfürsten .......................................... 3. Die Reichstagskollegien .......................................................... 4. Das Beratungs- und Entscheidungsverfahren .......................... III. Das reichsständische Bündniswesen und die Kreisverfassung ........ 1. Antikaiserliche Bündnispolitik ................................................ 2. Reichskreise und Kreisassoziationen ........................................ IV. Der Kaiser .................................................................................... 1. Lehnshoheit und Reservatrechte des Kaisers ............................ 2. Verfassungspolitische Einflußmöglichkeiten ............................ 3. Der Reichshofrat .................................................................... V. Das Reichskammergericht ............................................................ VI. Die Untertanen ............................................................................ 1. Der Untertanenstatus der ländlichen Bevölkerung .................. 2. Die Stadtbürger ...................................................................... VII. Reformschrifttum ......................................................................... 5. Kapitel. Die Einflüsse der Aufklärung und der Untergang des Heiligen Römischen Reiches (1740–1806) .................................. § 25. Wandlungen des Rechts- und Staatsdenkens ......................................... I. Methoden .................................................................................... 1. Vernunftrechtliches Denken ................................................... 2. Historisches Rechtsdenken ..................................................... II. Einflüsse des Vernunftrechts ........................................................ 1. Der Staat als Rechtspersönlichkeit ........................................... 2. Gemeinwohl als Staatszweck ................................................... 3. Wandlungen des Gesetzesbegriffs ............................................ 4. Die Idee der Menschen- und Bürgerrechte .............................. 5. Die Verfassungsidee ................................................................ III. Perspektiven der Staatslehre bei Kant und Hegel .......................... § 26. Die Spätzeit des Reiches und die politische Praxis ................................. I. Politische Gefährdungen der Reichsverfassung .............................. 1. Aussterben der Habsburger im Mannesstamm ........................ 2. Streit um die Reichskirche und den „Deutschen Fürstenbund“ II. Reichsreformprojekte ................................................................... III. Förderer aufgeklärter Politik ......................................................... 1. Fürsten ................................................................................... 2. Beamte ................................................................................... IV. Ziele aufgeklärter Politik .............................................................. 1. Herrschaft der Gesetze ............................................................ 2. Das umfassendste Gesetzeswerk: Preußens Allgemeines Landrecht ....................................................................................... XVIII 187 189 189 189 190 191 191 191 192 192 193 193 193 194 194 195 196 197 197 197 199 200 200 200 201 201 202 203 203 204 204 205 206 207 208 209 209 210 211 211 211 212 213 213 213 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 3. Justizreformen ........................................................................ 4. Religions-, Bildungs- und Gleichheitspolitik ........................... 5. Verwaltungsreformen .............................................................. V. Der aufgeklärte Absolutismus im Urteil der Wissenschaft ............. § 27. Der Verfall der Reichsverfassung seit dem Beginn der französischen Revolutionskriege und die Niederlegung der römischen Kaiserkrone ......... I. Die Verfassungspolitik der deutschen Großmächte ....................... 1. Erste Auswirkungen der Französischen Revolution .................. 2. Territoriale Expansion ............................................................ 3. Die Sonderfrieden Preußens und Österreichs mit Frankreich .. 4. Vergeblicher Widerstand gegen Eingriffe in die Integrität der Territorien .............................................................................. II. Die Neuordnung der Reichsverfassung ......................................... 1. Der Frieden von Lunéville 1801 und der Reichsdeputationshauptschluß 1803 ................................................................... 2. Strukturelle Veränderungen durch Säkularisierung und Mediatisierung ................................................................................. III. Das Ende des Reiches ................................................................... 1. Der Rheinbund ...................................................................... 2. Die Niederlegung der römischen Kaiserkrone am 6.8.1806 .... 214 215 216 217 218 219 219 220 220 220 221 221 223 224 224 225 3. Teil. Der monarchische Verfassungsstaat 1. Kapitel. Das deutsche Staatensystem zwischen Spätabsolutismus und Frühkonstitutionalismus (1806–1848) ................................ § 28. Staats- und Gesellschaftsreformen ......................................................... I. Motive der Reformpolitik in Preußen und in den Rheinbundstaaten ............................................................................................... II. Verwaltungsreformen ................................................................... 1. Neuordnung der regionalen Verwaltungseinrichtungen ........... 2. Die Einrichtung von Fachministerien ..................................... 3. Der Staatsrat ........................................................................... 4. Die Verstaatlichung der Gemeinden und die preußische Städteordnung von 1808 .................................................................. 5. Wandel des Beamtenbegriffs ................................................... III. Gesellschaftspolitische Reformmaßnahmen .................................. 1. Bauernbefreiung und Grundentlastung ................................... 2. Die Modernisierung der privatrechtlichen Eigentumsordnung durch den Code civil .............................................................. 3. Gewerbefreiheit ...................................................................... IV. Reformbarrieren: Vorrechte des Adels und Minderrechte der Juden .............................................................................................. § 29. Verfassungsurkunden und Verfassungspraxis im Vormärz ..................... I. Erste Ansätze einer konstitutionellen Verfassungspolitik ............... 1. Die Verfassungen der Rheinbundstaaten ................................. 2. Preußische Verfassungspläne ................................................... 3. Die süddeutsche Verfassungsgesetzgebung von 1818/19 und die mitteldeutschen Verfassungen von 1831/33 ...................... 227 227 228 229 229 230 231 232 232 233 233 234 235 235 236 238 238 238 239 XIX Inhaltsverzeichnis beck-shop.de II. Strukturen des deutschen Frühkonstitutionalismus ....................... 1. Unverletzlichkeit des Monarchen und Ministerverantwortlichkeit ......................................................................................... 2. „Stände-Versammlungen“ ....................................................... 3. Staatsbürgerrechte ................................................................... 4. Die sog. Domänenfrage .......................................................... III. Verfassungstheorien ..................................................................... 1. Die Lehre vom monarchischen Prinzip ................................... 2. Die liberale Staatstheorie ......................................................... IV. Die frühkonstitutionelle Verfassungspraxis ................................... 1. Monarchische Regierung und Gesetzgebung der Landtage ...... 2. Verfassungskonflikte ............................................................... § 30. Deutscher Bund und deutsche Einheitsbestrebungen ............................ I. Verfassungspläne am Ende der napoleonischen Ära ...................... II. Die Bundesverfassung .................................................................. 1. Zweck, Struktur und politische Mittel des Bundes .................. 2. Gemeinsame verfassungspolitische Ziele der Mitgliedstaaten ... 3. Das Bundesgebiet ................................................................... III. Die repressive Sicherheitspolitik des Deutschen Bundes ............... 1. Die Karlsbader Beschlüsse ....................................................... 2. Die Bundespraxis .................................................................... IV. Nationale Bewegung und bürgerliche Vereinsbildung ................... V. Der Deutsche Zollverein .............................................................. 2. Kapitel. Auf dem Wege zum Nationalstaat (1848–1871) ...................... § 31. Die Verfassungspolitik der Revolutionszeit und die Reichsverfassung von 1849 ..................................................................................................... I. Politische Bewegungen in der Zeit des Vormärz ........................... II. Der Weg zur ersten deutschen Nationalversammlung ................... 1. Revolutionäre Verfassungspolitik im Frühjahr 1848 ................ 2. Ansätze zu einer Reform des Deutschen Bundes ..................... 3. Die Wahlen zur Nationalversammlung ................................... III. Das Verfassungsleben der Nationalversammlung .......................... 1. Zusammensetzung des Parlaments .......................................... 2. Entstehung von Parteien und politischen Vereinen ................. 3. Die Einrichtung einer Zentralgewalt ....................................... 4. Das Verhältnis von Parlament und Regierung ......................... IV. Die Beratungen über die Reichsverfassung ................................... 1. Grundrechte ........................................................................... 2. Staatsorganisation ................................................................... V. Das Scheitern der Reichsverfassung .............................................. 1. Zurückweisung der Kaiserwürde durch den preußischen König ..................................................................................... 2. Vergeblicher Kampf für die Reichsverfassung .......................... § 32. Nachrevolutionäre Einigungspolitik und Verfassungsgestaltung ............ I. Deutschlandpolitik im Zeichen der preußisch-österreichischen Rivalität ....................................................................................... 1. Preußens „Erfurter Union“ und ihr Scheitern ......................... XX 241 241 242 243 243 244 244 244 245 245 245 246 247 249 249 250 250 251 251 251 252 253 253 253 254 255 255 256 257 258 258 258 259 260 261 261 261 263 263 263 264 265 265 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 2. Vergebliche Versuche einer Reform des Deutschen Bundes ..... 3. Ansätze einer deutschen Rechtseinheit .................................... 4. Die Krise des Deutschen Bundes ............................................ II. Preußen als Verfassungsstaat ......................................................... 1. Preußische Verfassungspolitik 1848/50 ................................... 2. Die preußische Verfassung von 1850 ...................................... 3. Der preußische Verfassungskonflikt ........................................ III. Der österreichische Neo-Absolutismus ......................................... IV. Anfänge einer modernen gemeindeutschen Staatslehre ................. § 33. Gesellschaftsnahe Verfassungsebenen .................................................... I. Das Verhältnis von Staat und Gesellschaft .................................... II. Die Entwicklung der Gesellschaftsordnung zwischen Freiheit und Reglementierung .......................................................................... 1. Altständische Relikte der Adels- und Agrargesellschaft ............. 2. Gewerbe- und Unternehmensfreiheit ...................................... 3. Berufsständische Ordnungsmodelle ........................................ 4. Organisationsformen der Arbeiterschaft .................................. 5. Anfänge des modernen Genossenschaftswesens und der Betriebsverfassung ....................................................................... 6. Die Judenemanzipation .......................................................... III. Die Kommunalverfassung ............................................................ IV. Staat und Kirche .......................................................................... 3. Kapitel. Das deutsche Kaiserreich (1867/71–1918) .................................. § 34. Reichsgründung und Reichsverfassung .................................................. I. Der Norddeutsche Bund .............................................................. 1. „Revolutionäre“ Elemente der Staatsgründung Bismarcks ....... 2. Verfassungspraxis und politische Ziele .................................... II. Die Reichsgründung als politischer Prozeß ................................... 1. Geschichtliche Rahmenbedingungen ...................................... 2. Preußen und die süddeutschen Staaten nach 1866 .................. 3. Der diplomatische Konflikt mit Frankreich ............................. 4. Der Beitritt der süddeutschen Staaten zum Norddeutschen Bund und die Kaiserproklamation von 1871 ........................... III. Verfassungsfragen ......................................................................... 1. Verfassungspolitische Ziele Bismarcks ..................................... 2. Die Verfassungsdebatte von 1867 und die Änderungen von 1871 ....................................................................................... 3. Das Staatsorganisationsrecht der Bismarckschen Reichsverfassung ....................................................................................... IV. Die Legitimitätsfrage .................................................................... § 35. Das „System Bismarck“ ......................................................................... I. Gesellschaft und nationales Denken im Deutschen Reich ............. II. Die Verfassungspraxis ................................................................... 1. Reichskanzler und Reichsämter ............................................... 2. Der Bundesrat ........................................................................ 3. Die Parteien ........................................................................... III. Verfassungspolitische Grenzfragen der Politik Bismarcks .............. 266 267 268 268 268 269 270 272 273 273 274 275 275 276 277 277 279 279 280 280 281 281 282 282 283 283 283 284 284 285 286 286 286 288 289 290 291 292 292 293 294 295 XXI Inhaltsverzeichnis beck-shop.de 1. Kulturkampf ........................................................................... 2. Abkehr von der liberalen Freihandelspolitik ............................ 3. Sozialistengesetzgebung .......................................................... 4. Regierungspolitik mit wechselnden Reichstagsmehrheiten ....... IV. Der Ausbau des Rechtsstaates ....................................................... § 36. Vom „persönlichen Regiment“ des Kaisers zur „Parlamentarisierung“ .... I. Der Kaiser und die Reichsleitung nach dem Abschied Bismarcks .. 1. Der Selbstregierungsanspruch Kaiser Wilhelms II. .................. 2. Reichskanzler und Staatssekretäre ........................................... II. Der Reichstag ............................................................................... 1. Reichstag und Reichsleitung ................................................... 2. Parteigründungen ................................................................... 3. Parlamentarisierungstendenzen ............................................... III. Grundlegung des Sozialstaates ...................................................... IV. Die Kolonialherrschaft ................................................................. V. Die Staatsrechtslehre im Kaiserreich ............................................. VI. Verfassungsentwicklungen im Ersten Weltkrieg ............................ 1. Die Reichsverfassung unter Kriegsbedingungen ...................... 2. Die Intensivierung der Staatstätigkeit ...................................... 295 296 297 297 298 299 300 300 301 302 302 303 303 305 305 306 307 307 308 4. Teil. Zwischen Demokratie und Diktatur 1. Kapitel. Die Weimarer Republik (1918–1933) ............................................. § 37. Die Errichtung der Republik und die Weimarer Reichsverfassung ......... I. Der quasilegale Übergang von der Monarchie zur Republik .......... 1. Das deutsche Waffenstillstandsangebot ................................... 2. Revolutionäre Unruhen .......................................................... 3. Die Ausrufung der Republik am 9. November 1918 und die Übertragung des Reichskanzleramtes auf Friedrich Ebert ........ 4. Verfassungsgeschichtliche Würdigung ..................................... II. Revolutionäre Wurzeln der Republik ........................................... 1. Die Arbeiter- und Soldatenräte und der Rat der Volksbeauftragten .......................................................................................... 2. Die Entscheidung gegen das Rätesystem und für die Wahl einer Nationalversammlung ............................................................. III. Die Entstehung der Weimarer Reichsverfassung ........................... 1. Der Verfassungsentwurf von Hugo Preuß ............................... 2. Zusammensetzung und Beratungen der Nationalversammlung IV. Die Regelungen der Weimarer Reichsverfassung .......................... 1. Das Staatsorganisationsrecht ................................................... 2. Grundrechte und Grundpflichten ........................................... 3. Das Reich und die Länder ...................................................... 4. Das Staatskirchenrecht ............................................................ § 38. Verteidigung und Niedergang der Demokratie ...................................... I. Verfassungspolitische Krisen 1919 bis 1923 ................................. 1. Gründe der politischen Radikalisierung .................................. 2. Bewaffnete Aufstände und politische Morde ........................... 3. Revolutionäre und separatistische Bewegungen im Jahre 1923 XXII 310 310 311 311 312 312 313 314 314 315 316 316 316 317 317 319 320 320 321 322 322 324 325 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis 4. Anwendung und Ausdehnung des Notverordnungsrechts ....... II. Die Konsolidierung der Republik seit 1924 .................................. 1. Parlament und Regierungen .................................................... 2. Das Amt des Reichspräsidenten .............................................. 3. Plebiszite ................................................................................ 4. Versagen des parlamentarischen Systems in der Wirtschaftskrise 1929 ....................................................................................... III. Reformpolitik .............................................................................. 1. Das Projekt einer Reichsreform ............................................... 2. Sozialstaatliche Reformen ....................................................... IV. Politische Theorien und Mentalitäten .......................................... 1. Staatsrechtliche Theoriebildung .............................................. 2. Das Denken der „konservativen Revolution“ .......................... V. Die Krise der parlamentarischen Demokratie ................................ 1. Die Präsidialdiktatur Heinrich Brünings ................................. 2. Franz von Papens Projekt eines „präsidialautoritativen Staates“ 3. General von Schleichers Versuch einer „nationalen Konzentration“ ....................................................................................... 2. Kapitel. Der nationalsozialistische Führerstaat (1933–1945) ............ § 39. Die Zerstörung der Weimarer Reichsverfassung .................................... I. Hitlers Berufung zum Reichskanzler und sein politischer Hintergrund ........................................................................................... 1. Die Initiative von Papens ........................................................ 2. Ziele und politische Praktiken Hitlers vor 1933 ...................... II. Die Machtergreifung der Nationalsozialisten ................................ 1. Unterdrückung politischer Gegner durch die Notverordnungen vom 4. und 28.1.1933 ............................................................ 2. Das Ermächtigungsgesetz vom 24.3.1933 ............................... 3. Die Gleichschaltung der Länder .............................................. III. Legale Machtübernahme durch die Nationalsozialisten? ............... § 40. Führerprinzip und „Volksgemeinschaft“ ................................................ I. Die Führerideologie ..................................................................... II. Gleichschaltung der Gesellschaft .................................................. 1. Die Beseitigung der Meinungsfreiheit ..................................... 2. Zwangsvereinigung der „Volksgemeinschaft“ .......................... 3. Disziplinierung der Beamten und der Wehrmacht .................. 4. Ausgrenzung und Verfolgung von „Minderwertigen“ .............. III. Strukturen des Führerstaates ........................................................ 1. Reichskommissare und Sonderbevollmächtigte ....................... 2. Hitlers Führungsstil ................................................................ 3. Der „SS-Staat“ ........................................................................ 4. Der Niedergang der Justiz ....................................................... IV. Verbrechen als Staatsaufgabe ........................................................ V. Verfassungspolitische Vorstellungen im deutschen Widerstand ..... VI. Die These vom Doppelstaat ......................................................... 326 326 326 327 328 328 328 328 329 330 330 331 331 331 332 334 334 334 335 335 336 337 337 338 338 339 340 342 343 343 343 344 345 345 345 346 347 348 348 349 350 XXIII Inhaltsverzeichnis beck-shop.de 3. Kapitel. Die Teilung Deutschlands und die Entstehung der Nachfolgestaaten (1945–1949) ..................................................................... § 41. Besatzungsregime und staatliche Reorganisation .................................... I. Der Übergang der deutschen Staatsgewalt auf die Alliierten .......... 1. Alliierte Planungen bis zum Ende des Krieges ......................... 2. Faktischer Übergang der Macht .............................................. II. Die Errichtung des Besatzungsregimes .......................................... 1. Das Potsdamer Abkommen vom 2.8.1945 .............................. 2. Die Viermächteverwaltung Deutschlands ................................ 3. Frankreichs Veto gegen deutsche Zentralverwaltungen ............ 4. Die verfassungspolitischen Ziele der Alliierten ......................... III. Staatliche Reorganisation in den Westzonen ................................. 1. Militärregierungen und deutsche Verwaltungen ...................... 2. Bildung der westdeutschen Länder .......................................... 3. Ahndung nationalsozialistischer Verbrechen und „Entnazifizierung“ ...................................................................................... 4. Die Entstehung der Länderverfassungen ................................. IV. Staatliche Reorganisation in der sowjetischen Besatzungszone ....... 1. Militärregierung und deutsche Verwaltung ............................. 2. Die „antifaschistisch-demokratische Erneuerung“ ................... 3. Die Entstehung der Länderverfassungen ................................. V. Ansätze zur Integration der Besatzungszonen ................................ 1. Die westdeutsche Bizonen-Verwaltung ................................... 2. Die Konferenzen der Ministerpräsidenten ............................... § 42. Die Entstehung des Grundgesetzes und des Verfassungssystems der DDR .................................................................................................... I. Die Entscheidung für den westdeutschen Teilstaat ....................... 1. Die Londoner Sechsmächtekonferenz im Frühjahr 1948 ......... 2. Der alliierte Verfassungsauftrag ............................................... 3. Beratungen der Ministerpräsidenten und deutsch-alliierte Verhandlungen ............................................................................ II. Die Beratungen über das Grundgesetz .......................................... 1. Zusammensetzung des Parlamentarischen Rates ...................... 2. Verfahren, Probleme, Verkündung der Verfassung am 23.5.1949 ............................................................................... 3. Die Entscheidungen des Grundgesetzes .................................. 4. Zur geschichtlichen Bedeutung der Verfassungsgebung ........... 5. Das Besatzungsstatut .............................................................. III. Die Gründung der DDR .............................................................. 1. Erste Elemente eines sozialistischen Verfassungssystems: „Deutscher Volkskongreß“ und „Deutscher Volksrat“ ...................... 2. Verfassungsberatungen im Zeichen des Blocksystems .............. 3. Die Regelungen der DDR-Verfassung .................................... 351 351 353 353 354 355 355 355 356 356 357 357 358 359 360 362 362 362 364 365 365 365 366 368 368 369 369 370 370 371 371 372 373 374 374 374 375 4. Kapitel. Die Bundesrepublik Deutschland und die Deutsche Demokratische Republik (1949–1990) .......................................... 376 § 43. Das Ende der Besatzungshoheit und die Westintegration der Bundesrepublik ................................................................................................... 376 XXIV beck-shop.de Inhaltsverzeichnis I. Von besatzungsrechtlichen zu integrationsbedingten Souveränitätsbeschränkungen ........................................................................... II. Besatzungsrecht und Besatzungspolitik der Alliierten .................... 1. Erste Einschränkungen des Besatzungsstatuts .......................... 2. Schwierigkeiten und Folgen besatzungspolitischer Maßnahmen ........................................................................................ 3. Vertragliche Regelungen zwischen der Bundesrepublik und den Westmächten .......................................................................... 4. Das Problem der Souveränität ................................................. 5. Die Rechtsstellung Berlins ...................................................... III. Die Bundesrepublik auf dem Weg in die europäische Integration ... 1. Der Europagedanke ................................................................ 2. Die erste Phase der Westintegration 1949/54 .......................... 3. Die Römischen Verträge vom 25.3.1957 und die Entwicklung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft .............................. 4. Stagnation und Erweiterung der Europäischen Gemeinschaft .. IV. Europa und das Deutsche Reich ................................................... 1. Wiedergutmachung als Sühne für die Vergangenheit .............. 2. Die juristische Fortdauer des deutschen Gesamtstaates ............ § 44. Verfassungsgeschichte unter dem Grundgesetz ...................................... I. Verfassungsänderung und Verfassungswandel ............................... II. Änderungen des Grundgesetzes .................................................... 1. Häufigkeit und politische Voraussetzungen ............................. 2. Die wichtigsten Ergänzungen der Verfassung .......................... III. Entwicklungen des Staatsorganisationsrechts ................................ 1. Zunehmende Bedeutung der Parteien ..................................... 2. Bundestag und Bundesregierungen ......................................... 3. Das Amt des Bundespräsidenten ............................................. 4. Wandlungen der bundesstaatlichen Ordnung ......................... 5. Kompetenzgewinne des Bundesrates ....................................... 6. Das Bundesverfassungsgericht ................................................. IV. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu den Grundrechten ......................................................................................... 1. Grundrechte als Freiheitsrechte und objektive Wertordnung ... 2. Die „Ausstrahlung“ der Grundrechte auf die Rechtsordnung ... V. Die Rechtspolitik der Bundesrepublik .......................................... VI. Das Sozialstaatsprinzip ................................................................. 1. Die verfassungsgerichtliche Rechtsprechung ............................ 2. Gesetzgebung ......................................................................... VII. Verfassungsordnung und Gesellschaft ........................................... 1. Die marktwirtschaftliche Ordnung ......................................... 2. Gesellschaftspolitische Ziele der Gewerkschaften ..................... 3. Verbände und Kirchen ........................................................... 4. Außerparlamentarische Opposition ......................................... VIII. Deutsche Vergangenheit und Legitimität der Bundesrepublik ...... § 45. Die Deutsche Demokratische Republik ................................................ I. Staatstheoretische Grundlagen ...................................................... 1. Der marxistisch-leninistische Staatsbegriff ............................... 377 377 377 378 379 380 380 381 381 381 383 384 385 385 386 387 390 391 391 392 393 393 394 396 396 398 398 400 400 401 402 403 403 404 404 404 405 406 406 408 409 411 411 XXV Inhaltsverzeichnis beck-shop.de 2. Der sozialistische Rechtsbegriff ............................................... II. Sozialistische Verfassungsprinzipien .............................................. 1. Die führende Rolle der SED ................................................... 2. Demokratischer Zentralismus ................................................. 3. Sozialistische Gesetzlichkeit .................................................... 4. Das Grundrechtsverständnis der DDR .................................... III. Entwicklungen der Staatsorganisation bis 1968/71 ....................... 1. Schaffung zentralistischer Strukturen ...................................... 2. Die Errichtung des Staatsrats als Herrschaftsinstrument Walter Ulbrichts im Jahr 1960 ........................................................... 3. Ministerrat und Volkskammer ................................................ IV. Anpassung des Verfassungstextes an die Verfassungsentwicklung .. 1. Die Verfassung von 1968 ........................................................ 2. Die Entmachtung Walter Ulbrichts im Jahr 1971 ................... V. Die Ostintegration der DDR ....................................................... VI. Die Einheit von Staat und Partei .................................................. 1. Politische Einheit und institutionelle Trennung ...................... 2. Selbstverständnis und Programmatik der SED ........................ 3. Die Parteiorganisation der SED .............................................. VII. Rechtsunsicherheit und Rechtsschutz ........................................... 1. Das Ministerium für Staatssicherheit ....................................... 2. Gerichtsbarkeit ohne Gewaltenteilung .................................... 3. Das Eingabewesen .................................................................. 4. Gesellschaftliche Gerichte ....................................................... VIII. Einheit von Staat und Gesellschaft als politisches Ziel ................... 1. Verstaatlichung der Industrie und Zwangskollektivierung der Landwirtschaft ........................................................................ 2. „Sozialistische Moral“ und Massenorganisationen ................... 3. Der Aufstand vom 17.6.1953 ................................................. 4. „Fraktionsbildungen“ und Dissidenten ................................... 5. Die Kirchen ............................................................................ IX. Probleme einer historischen Deutung der DDR ........................... 1. „Unrechtsstaat“? ..................................................................... 2. Die Totalitarismus-These ....................................................... 3. Die DDR vor dem Hintergrund der neueren geschichtlichen Entwicklung ........................................................................... § 46. Die Beziehungen zwischen den beiden deutschen Staaten und die Wiederherstellung der Einheit Deutschlands ............................................... I. Die Deutschlandpolitik der DDR ................................................ II. Die Deutschlandpolitik der Bundesrepublik ................................. 1. Die Zeit der Kanzlerschaft Konrad Adenauers ......................... 2. Deutschlandpolitische Pläne der oppositionellen SPD und neutralistischer Kreise ............................................................. 3. Beginn einer „Normalisierung“ in der Zeit der großen Koalition 1966–1969 ............................................................................. 4. Die Deutschlandpolitik der sozial-liberalen Koalition und der Grundlagenvertrag von 1972 .................................................. III. Die Berlin-Krise von 1958 bis 1963 ............................................. XXVI 411 412 412 412 413 414 415 415 415 416 416 416 417 418 418 418 419 420 420 420 421 421 422 422 422 423 424 424 425 426 426 426 427 427 429 430 430 432 433 433 434 beck-shop.de Inhaltsverzeichnis IV. Die Revolution in der DDR ......................................................... 1. Politische und ökonomische Schwierigkeiten in den achtziger Jahren ..................................................................................... 2. Die Zuspitzung der Krise seit dem Sommer 1989 ................... 3. Bürgerbewegungen und Demonstrationen .............................. 4. Die Öffnung der Berliner Mauer und der Zusammenbruch der SED-Herrschaft ...................................................................... 5. Demokratisch-rechtsstaatliche Reformen der DDR ................. 6. Die Deutschlandpolitik der DDR nach der Volkskammerwahl vom 18.3.1990 ....................................................................... 7. Die Bedeutung der „Runden Tische“ ...................................... 8. Die Verfassungsbewegung in den Ländern .............................. V. Die Wiedervereinigung ................................................................ 1. Die Wirtschafts- und Währungsunion .................................... 2. Der Zwei-Plus-Vier-Vertrag und der Einigungsvertrag zwischen den beiden deutschen Staaten ................................................. 3. Rechtsprobleme des Beitritts der DDR zur Bundesrepublik .... 435 435 435 436 437 438 439 439 440 440 440 441 441 Anhang .......................................................................................................... 443 1. Zeittafel ...................................................................................................... 443 2. Historsiche Karten ...................................................................................... 466 Namensverzeichnis ......................................................................................... 473 Verzeichnis der Orte, Territorien und Landschaften ....................................... 477 Sachverzeichnis ............................................................................................... 483
