16 Bindefertige Arbeit Moser, Nagl
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Höhere Lehranstalt für wirtschaftliche Berufe Ausbildungsschwerpunkt Business Responsibility Management Reife- und Diplomprüfung 2013 Fachspezifische Themenstellung Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit im Team Zivildienstersatz: freiwilliges, soziales Jahr in Österreich Tamara Nagl Freiwilligenarbeit in Österreich aus Genderperspektive Marlies Moser Betreuung: MMag. Josef Loibelsberger EIGENSTÄNDIGKEITSERKLÄRUNG Wir erklären hiermit, dass wir die vorliegende Arbeit selbständig und ohne Benutzung anderer als der angegebenen Hilfsmittel angefertigt haben. Die aus fremden Quellen direkt oder indirekt übernommenen Gedanken sind als solche kenntlich gemacht. Wien, am 23.3.2013 Tamara Nagl Marlies Moser 2 ABSTRACT TAMARA NAGL Bereits der französische Publizist und Politiker Alexis Toqueville sprach von freiwilligen Vereinigungen und bürgerschaftlichem Engagement als den Grundpfeilern der Demokratie. 43,8% der österreichischen Bevölkerung ab 15 Jahren engagieren sich ehrenamtlich, welche eine Gegenmacht zum Staat, darstellen. Verschiedene Einflussfaktoren, wie zum Beispiel das Bildungsniveau, aber auch unterschiedliche Motive bestimmen Art und Ausmaß freiwillig geleisteter Arbeit.. Laut einer im Jahr 2006 durchgeführten Mikrozensus-Zusatzerhebung der Statistik Austria, , gaben 64% der Befragten als häufigstes Motiv „es macht Spaß“ an. Dieses Maturaprojekt entstandt im Rahmen des Ausbildungsschwerpunktes „Business Responsibility Management“ im Laufe des Schuljahres 2012/13. Zuerst erarbeiteten meine Kollegin Marlies Moser und ich einen Gruppenteil, welcher genaue Daten und Fakten zur Freiwilligenarbeit in Österreich aufzeigt. Nach intensiven Recherchen zu Fragen der freiwilligen Arbeit in Österreich und der bevorstehenden Volksabstimmung zur Einführung eines Berufsheeres und damit eines freiwilligen, sozialen Jahres stellte ich mir folgende Forschungsfragen „Was spricht für und gegen die Einführung eines freiwilligen, sozialen Jahres im Falle einer Abschaffung der Wehrpflicht und damit des Zivildienstes in Österreich? Wie soll dieser freiwillige Dienst organisiert sein und welche gesellschaftlichen Folgen ergeben sich?“. Hierbei untersuchte ich das neue System anhand des Vorbilds Deutschland, da dort bereits ein Berufsheer und als Zivildienstersatz der sog. Bundesfreiwilligendienst im Jahr 2011 eingeführt wurde. Ein Expertinneninterview mit Frau Mag. Charlotte Sachse, Mitarbeiterin des BMASK in der Sektion für europäische, internationale & sozialpolitische Grundsatzfragen in der Abteilung V/1 (EU-Angelegenheiten), brachte neue Einblicke in die Freiwilligenarbeit in Österreich. In meinem Einzelteil analysierte ich das freiwillige, soziale Jahr, welches als Zivildienstersatz im Falle einer Abschaffung des Bundesheeres sowie auch des Zivildienstes eingeführt werden sollte. Streng genommen handelt es sich dabei nicht um Freiwilligenarbeit bzw. ehrenamtliches Engagement, sondern um ein auf ein Jahr befristetes Beschäftigungsverhältnis. Beide Systeme sind kostendeckend, doch müsse bei Einführung des freiwilligen, sozialen Jahres eine Personalreduktion von 13.500 Zivildienern auf 8.000 „Freiwillige“ durchgeführt werden. Nun stellte ich mir die Frage, welche gesellschaftlichen Auswirkungen dies mit sich bringt, denn man muss die demographische Entwicklung in Österreich, sprich die sinkende Geburtenrate und somit eine Überalterung der Bevölkerung in Betracht ziehen. Rückblickend kann ich behaupten, dass mir durch die intensive Auseinandersetzung mit unterschiedlichen Aspekten des Dritten Sektors, die enorme Bedeutung ehrenamtlichenEngagements bewusst wurde und in mir den Wunsch nach eigener freiwilliger Tätigkeit geweckt hat. Meine ersten Schritte im Bereich wissenschaftlichen Arbeitens empfand ich zwar als sehr herausfordernd und somit nicht immer leicht, jedoch lieferten sie mir auch spannende Erkenntnisse und Erfahrungen, die mir für meinen weiteren Ausbildungs- und Berufsweg von großem Nutzen sein werden. 3 ABSTRACT MARLIES MOSER Diese Arbeit entstand im Zuge meines Maturaprojekts im Ausbildungsschwerpunkt Business Responsibility Management. Das über ein Jahr laufende Projekt begann im Juni 2012 mit der Vorstellung des Generalthemas „Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit“. Intensive Auseinandersetzung mit den unterschiedlichen Aspekten ehrenamtlichen Engagements bereits während der darauffolgenden Sommerferien, führten mich zur spannenden Frage „Was sind die Ursachen und Hintergründe für die Unterschiede zwischen den Geschlechtern hinsichtlich Motiven, Form, Art und Ausmaß der Beteiligung im Bereich der ehrenamtlichen Tätigkeit?“ deren Beantwortung nun Inhalt vorliegender Arbeit ist. Ein wichtiges Instrument zur Planung der Projektarbeit stellte der Projektablaufplan dar. Mit diesem Tool habe ich über das gesamte Jahr hinweg gearbeitet, um meine Zeit bestmöglich einteilen zu können, denn mein Maturaprojekt hat zweifellos sehr viel Zeit in Anspruch genommen. Das gesamte Projekt umfasste unter anderem eine vorhergehende Recherche, sowie genaues wissenschaftliches Arbeiten. Im Zuge eines Expertinneninterviews mit Frau Mag. Eva More-Hollerweger, Vize-Direktorin und Senior Researcher am NPOKompetenzzentrum der Wirtschaftsuniversität Wien, konnte ich mir ein genaues Bild von der aktuellen Situation zwischen den Geschlechtern im Bereich der Freiwilligenarbeit machen, was mich noch mehr ermutigte, die bestehenden Unterschiede in meiner Arbeit aufzuzeigen. Mein Maturaprojekt befasst sich nun mit dem sozialen oder auch psychologischen Geschlecht und arbeitet Unterschiede in der Rollenverteilung zwischen Männern und Frauen im Bereich der Freiwilligenarbeit heraus. Es geht sowohl um die Bereiche der Freiwilligenarbeit, das Ausmaß und das Arbeitsvolumen sowie die Form der Beteiligung. Darüber hinaus ist bei jedem dieser Aspekte der Einfluss von Erwerbs-, Haus- und Familienarbeit zu berücksichtigen. Aber auch historische Entwicklungsprozesse, die ja immer noch die aktuelle Situation am Arbeitsmarkt determinieren, spielen eine wichtige Rolle. Aus meiner Arbeit wird ersichtlich, dass sich mit 47% grundsätzlich mehr Männer als Frauen engagieren, deren Beteiligungsquote bei 41% liegt. Ein Grund dafür ist vor allem der sogenannte „Mechanismus der Zeitkonkurrenz“. Das heißt, dass Frauen deutlich mehr belastet sind als Männer, da Frauen immer noch weitaus mehr Haus-, und Familienarbeit leisten und somit neben ihrer Erwerbstätigkeit weniger Freizeit zur Verfügung haben, um sich ehrenamtlich zu betätigen. Weitere Unterschiede zwischen den Geschlechtern liegen beispielsweise in der Art des Engagements. So sind Männer besonders in den Bereichen Katastrophenhilfe, Politik und Sport tätig, wohingegen sich Frauen meist in Bereichen wie Religion, Bildung und Soziales engagieren. Rückblickend kann ich behaupten, dass ich durch die Auseinandersetzung mit meinem Projektthema mein Wissen und meinen Horizont erweitert habe. Durch die intensive Arbeit daran konnte ich einen ersten Einblick in wissenschaftliches Arbeiten erlangen und im Nachhinein gesehen habe ich mich auch persönlich weiterentwickelt. Denn die Arbeit hat mir in Bezug auf das Verhältnis zwischen Männern und Frauen, sowohl in der Freiwilligenarbeit, als auch bezüglich der generellen Situation in Österreich, die Augen geöffnet – dies empfinde ich als Bereicherung für mein zukünftiges Leben. 4 INHALTSVERZEICHNIS 1 Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit ........................................................8 1.1 Der Dritte Sektor .....................................................................................................9 1.1.1 5-Sektorenmodell ...............................................................................................9 1.1.2 Definition Dritter Sektor ......................................................................................9 1.2 Ehrenamtliche Tätigkeit ........................................................................................10 1.2.1 Definition ehrenamtliche Tätigkeit ....................................................................10 1.2.2 Formelle und informelle Tätigkeit .....................................................................10 1.3 Zahlen und Fakten zur ehrenamtlichen Tätigkeit ..................................................10 1.4 Einflussfaktoren auf Freiwilligenarbeit...................................................................11 1.4.1 Regionale Unterschiede ...................................................................................11 1.4.1.1 Stadt-Land Gefälle ....................................................................................11 1.4.1.2 Nord-West nach Süd-Ost Gefälle ..............................................................11 1.4.2 Geschlechterverhältnisse .................................................................................12 1.4.3 Familienstand ..................................................................................................12 1.4.4 Bildungsniveau ................................................................................................12 1.4.5 Erwerbsstatus ..................................................................................................12 1.5 Motive für ehrenamtliches Engagement................................................................13 1.5.1 Rationalitäten des Dritten Sektors ....................................................................13 1.5.2 Motive anhand von Zahlen ...............................................................................13 2 Zivildienstersatz: freiwilliges, soziales Jahr in Österreich ............................................14 2.1 Status Quo: Bundesheer und Zivildienst ...............................................................15 2.1.1 Das Bundesheer ..............................................................................................15 2.1.2 Der Zivildienst ..................................................................................................15 2.2 Berufsheer statt Bundesheer ................................................................................16 2.2.1 Kostenvergleich Bundesheer - Berufsheer .......................................................16 2.3 Zivildienstersatz: Das freiwillige, soziale Jahr .......................................................16 2.3.1 Organisation ....................................................................................................17 2.3.1.1 Agentur des freiwilligen, sozialen Jahres ...................................................17 2.3.1.2 Ausführende des freiwilligen, sozialen Jahres ...........................................17 2.3.1.3 . Bezahlung ...............................................................................................18 2.3.1.4 Arbeitsverhältnis .......................................................................................18 2.3.1.5 Aufgabenbereiche .....................................................................................18 2.3.1.6 Zivildienstersatz als Bildungsförderungsprogramm ...................................19 2.3.2 Kostenvergleich Zivildienst – freiwilliges, soziales Jahr ....................................19 5 2.3.3 Vorteile des freiwilligen, sozialen Jahres ..........................................................21 2.3.3.1 Gesellschaftliche Vorteile ..........................................................................21 2.3.3.2 Vorteile für die Organisationen ..................................................................21 2.3.4 Nachteile des freiwilligen, sozialen Jahres .......................................................22 2.4 Der Bundesfreiwilligendienst in Deutschland ........................................................23 2.4.1 Organisation ....................................................................................................23 2.4.1.1 Ausführende des Bundesfreiwilligendienstes ............................................23 2.4.1.2 Dauer ........................................................................................................24 2.4.1.3 Bezahlung .................................................................................................24 2.4.1.4 Arbeitsverhältnis .......................................................................................24 2.4.1.5 Aufgabenbereiche .....................................................................................24 2.4.1.6 Der Bundesfreiwilligendienst und Bildung .................................................25 2.4.2 Andere Formen des Freiwilligendienstes .........................................................25 2.4.2.1 Freiwilliges, Soziales Jahr (FSJ) ...............................................................25 2.4.2.2 Freiwilliges, Ökologisches Jahr (FÖJ) .......................................................25 2.4.3 Erfahrungen in Deutschland.............................................................................25 2.4.4 Vergleich: Freiwilliges, soziales Jahr – Bundesfreiwilligendienst ......................26 2.4.4.1 Organisation..............................................................................................26 2.4.4.2 Bezahlung .................................................................................................26 2.4.4.3 Arbeitsverhältnis .......................................................................................26 2.4.4.4 Bildungsaspekt..........................................................................................26 2.5 Resumée ..............................................................................................................27 3 Freiwilligenarbeit in Österreich aus Genderperspektive ..............................................28 3.1 Ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit...............29 3.1.1 Unterschiede im Ausmaß der Beteiligung ........................................................29 3.1.2 Unterschiede in den verschiedenen Bereichen ................................................29 3.1.3 Unterschiede des Arbeitsvolumens zwischen den Geschlechtern ....................30 3.1.4 Unterschiede in der Form der Beteiligung ........................................................30 3.2 Zusammenhang von Geschlechterverhältnis und anderen Einflussfaktoren .........31 3.2.1 Geschlechterverhältnis und Erwerbsstatus ......................................................31 3.2.2 Geschlechterverhältnis und Beschäftigungsausmaß ........................................31 3.2.3 Geschlechterverhältnis und Kinder ..................................................................31 3.3 Mögliche Gründe für die ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit ..........................................................................................................32 3.3.1 Historische Hintergründe..................................................................................32 3.3.1.1 Die Geschichte des Ehrenamts .................................................................32 6 3.3.1.2 Ehrenamt und Freiwilligenarbeit heute ......................................................33 3.3.1.3 Schlussfolgerung ......................................................................................33 3.3.2 Ungleiche Verteilung von Erwerbsarbeit und Haus- und Familienarbeit ...........33 3.3.2.1 Schlussfolgerung ......................................................................................34 3.3.3 Das generelle Geschlechterverhältnis in Österreich .........................................34 3.3.3.1 Erwerbstätigenquote .................................................................................35 3.3.3.2 Gender Pay Gap .......................................................................................35 3.3.3.3 Frauen in Geschäftsführung und Aufsichtsrat............................................35 3.3.3.4 Schlussfolgerung ......................................................................................36 3.4 Motive und Hinderungsgründe für ehrenamtliche Tätigkeit ...................................36 3.4.1 Motive ..............................................................................................................36 3.4.2 Hinderungsgründe ...........................................................................................37 3.5 Einfluss von Gesellschaft und Sozialisation auf Freiwilligenarbeit.........................38 3.5.1 Familie .............................................................................................................38 3.5.2 Schule und Bildung ..........................................................................................39 3.5.3 Zivildienst .........................................................................................................39 3.6 Verbesserungsmöglichkeiten des Geschlechterverhältnisses ...............................39 3.6.1 Schule und Bildung ..........................................................................................39 3.6.2 Erhöhung der Sensibilität in freiwilligen Organisationen ...................................40 3.6.3 Selbstverpflichtung der Organisationen............................................................40 3.6.4 Frauenquote in freiwilligen Organisationen ......................................................40 3.7 Resumée ..............................................................................................................41 4 Literaturverzeichnis .....................................................................................................42 5 Abbildungsverzeichnis .................................................................................................45 6 Anhang........................................................................................................................46 6.1 Projektanträge ......................................................................................................46 6.1.1 Projektantrag Nagl ...........................................................................................46 6.1.2 Projektantrag Moser.........................................................................................48 6.2 Projektablaufpläne ................................................................................................50 6.2.1 Projektablaufplan Nagl .....................................................................................50 6.2.2 Projektablaufplan Moser ..................................................................................54 6.3 Interviewprotokolle................................................................................................58 6.3.1 Nagl: Interview mit Frau Charlotte Sachse .......................................................58 6.3.2 Moser: Interview mit Frau Eva More-Hollerweger.............................................64 7 1 DER DRITTE SEKTOR UND DIE EHRENAMTLICHE TÄTIGKEIT Von Tamara Nagl & Marlies Moser 8 1.1 Der Dritte Sektor 1.1.1 5-Sektorenmodell Das 5-Sektorenmodell teilt die Gesamtwirtschaft in den Haushaltssektor, den For-Profit Sektor, den Non-Profit bzw. Dritten Sektor, sowie den öffentlichen Sektor (Staat) und den illegalen-kriminellen Sektor. 1 Dies ist eine Erweiterung des allgemeinen Wirtschaftsmodells und weist neben den Akteuren Haushalte, Unternehmen und Staat, zusätzlich den Non-Profit sowie den illegalen-kriminellen Sektor auf, welche ebenfalls einen beträchtlichen Einfluss auf die Zusammenhänge der Volkswirtschaft haben. Aus diesem Grund werden wir uns in weiterer Folge mit der Rolle des Dritten Sektors beschäftigen. Abb. 1: 5-Sektorenmodell 1.1.2 Definition Dritter Sektor Der Dritte Sektor wird auch Non-Profit Sektor oder Sektor zwischen Staat und Markt genannt.2 Das heißt, er umfasst alle wirtschaftlich handelnden als auch nicht-wirtschaftlich handelnden Organisationen und deren Tätigkeiten zwischen diesen beiden Polen. 3 Charakteristische Bereiche im Dritten Sektor sind beispielsweise Vorsorge, Fürsorge oder Solidarität, 4 was somit illegale Aktivitäten ausschließt. Im Dritten Sektor werden nicht nur Wohlfahrtsleistungen und Sozialmaßnahmen umgesetzt, auch die Demokratiefunktion spielt eine entscheidende Rolle. So sagt zum Beispiel der französische Publizist und Politiker Alexis Toqueville, dass die freiwilligen Vereinigungen und das bürgerschaftliche Engagement, die Grundpfeiler einer Demokratie seien und somit würde, durch ein System von Macht und Gegenmacht, eine Diktatur verhindert werden. 5 vgl. Novy, Traude: Erweitertes Ökonomieverständnis – 5-Sektorenmodell der Gesamtwirtschaft. In: Verein Joan Robinson (Hg): Wirtschaft anders denken. Feministische Wirtschaftsalphabetisierung. – Wien: Eigenverlag, 2010, S. 35 1 2 vgl. Novy, 2010, S. 48 vgl. Birkhölzer, Karl; Kistler, Ernst; Mutz, Gerd: Der Dritte Sektor. Partner für Wirtschaft und Arbeitsmarkt. – Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2004, S.11 4 http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/dritter-sektor.html, 8.11.2012 3 5 vgl. Nährlich, Stefan: Spenden und Ehrenamt, Vereine und Stiftungen. http://www.aktivebuergerschaft.de/fp_files/Naehrlich_Wozu_braucht_man_Buergerengagement.pdf, 27.8.2012. 9 1.2 Ehrenamtliche Tätigkeit 1.2.1 Definition ehrenamtliche Tätigkeit Unter ehrenamtlicher Tätigkeit versteht man „eine Arbeitsleistung, die freiwillig (d.h. ohne gesetzliche Verpflichtung) geleistet wird, der kein monetärer Gegenfluss gegenübersteht (die also unbezahlt geleistet wird) und deren Ergebnis Personen außerhalb des eigenen Haushaltes zufließt.“ 6 1.2.2 Formelle und informelle Tätigkeit Formelle Freiwilligenarbeit wird im Kontext einer Organisation, einer Institution oder eines Vereines erbracht, wie beispielsweise gemeinnützige Arbeit bei Greenpeace, WWF oder Amnesty International. Von informeller Freiwilligenarbeit spricht man, wenn Leistungen, ohne institutionellen Rahmen einer Organisation oder eines Vereines und außerhalb des eigenen Haushaltes erbracht werden. Somit entsteht ein direkter Austausch von Leistung zwischen freiwillig Engagierten und Leistungsempfängern auf privater Basis. 7 8 Ein Beispiel hierfür ist Nachbarschaftshilfe. 1.3 Zahlen und Fakten zur ehrenamtlichen Tätigkeit Im Jahr 2006 wurde eine Mikrozensus-Zusatzerhebung von Statistik Austria, im Auftrag des Sozialministeriums und in Kooperation mit dem Institut für interdisziplinäre Non-Profit Forschung der WU, durchgeführt. 9 Dabei wurde eine Stichprobe von 26.128 Personen von der Gesamtheit von 6.897.901 Personen über 15 Jahren, bezüglich Freiwilligenarbeit, befragt und davon haben dann 11.661 den Fragebogen beantwortet. Die Auswertung zeigt, dass sich insgesamt 43,8% der österreichischen Bevölkerung ab 15 Jahren, freiwillig engagieren. Davon sind 27,9% formell freiwillig tätig und 27,1% informell engagiert. 10 Abb. 2: Beteiligungsquoten und Anzahl der Freiwilligen nach Bereichen 6 7 More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. – Wien, Juni 2009, S. 6 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.6 8 vgl. Meyer, Michael: Freiwilligenarbeit im Kontext: Individuelle, sozioökonomische und politische Einflussfaktoren. In: Kommunalwissenschaftliche Gesellschaft (Hg.): Freiwilligenarbeit. Symposium 2011. – Wien: Manz‘sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2011. S. 2 9 http://www.statistik.at/web_de/services/mikrodaten_fuer_forschung_und_lehre/datenangebot/stan dardisierte_datensaetze_sds/index.html, 15.10.20012 10 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.51 10 Abb. 2. zeigt die Bereiche in denen Freiwilligenarbeit am häufigsten geleistet wird. Man kann also entnehmen, dass Kultur, Sport, Religion, sowie Katastrophenhilfe, die Tätigkeitsfelder mit der höchsten freiwilligen Beteiligung sind. 11 Außerdem gibt es klare Unterschiede in Hinblick auf das Alter der Freiwilligen. Am meisten engagiert sich die Bevölkerung zwischen 40 und 59 Jahren mit einer Beteiligungsquote von ca. 32%, aber auch Jugendliche im Alter von 15 bis 19 Jahren engagieren sich regelmäßig (31,4%). Im Durchschnitt beteiligen sich ca. 28% der Österreicher und Österreicherinnen in freiwilligen Organisationen. 12 Der Zeitaufwand für freiwilliges Engagement beträgtim österreichischen Durchschnitt 4,9 Wochenstunden. Multipliziert man nun die durchschnittlich geleisteten Wochenstunden mit der Anzahl der freiwillig Tätigen in Österreich, so erhält man ein Arbeitsvolumen von ca. 15 Millionen Arbeitsstunden pro Woche. 13 1.4 Einflussfaktoren auf Freiwilligenarbeit 1.4.1 Regionale Unterschiede 1.4.1.1 Stadt-Land Gefälle Ein ausschlaggebender Einflussfaktor auf Freiwilligenarbeit ist das sogenannte „StadtLand Gefälle“. Dies bedeutet, dass in ländlichen Gebieten mehr Freiwilligenarbeit geleistet wird, als in großen Städten. Dies hängt damit zusammen, dass der gesellschaftliche Zusammenhalt in kleinen Gemeinden einen größeren Wert hat, als in Großstädten, was man beispielsweise an Organisationen wie der Freiwilligen Feuerwehr oder Sportvereinen erkennen kann. Das heißt also, im urbanen Raum, gibt es eine deutlich niedrigere Zahl an Freiwilligen, was wiederum meist daran liegt, dass man in Städten mehr Möglichkeiten hat seine Freizeit zu gestalten und es keinen gesellschaftlichen Druck gibt, sich zu engagieren. 14 1.4.1.2 Nord-West nach Süd-Ost Gefälle Ein weiterer regionaler Unterschied ist das Nord-West nach Süd-Ost Gefälle, welches sich hinsichtlich Freiwilligenarbeit in Europa abzeichnet, wie eine Zusatzerhebung zum European Social Survey 2002 zeigt. Das bedeutet, dass vor allem europäische „Staaten mit einem starken Sozialsystem, hohem Staatsanteil und größerem Wohlstand, […] ein hohes Niveau an zivilgesellschaftlichen Engagement“ 15 haben. So sind es zum Beispiel die skandinavischen Staaten und die BENELUX-Länder die eine besonders hohe Engagement-Quote aufweisen, wohingegen Länder wie Portugal, Spanien, Italien und Griechenland im Süden Europas und die ehemaligen Ost-Block Staaten, nur einen sehr geringen Anteil an Freiwilligen haben. Somit befinden sich Länder 11 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 52 12 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 57 13 http://www.statistik.at/web_de/statistiken/soziales/freiwilligenarbeit/index.html, 18.10.2012 14 vgl. Meyer, Michael: Freiwilligenarbeit im Kontext: Individuelle, sozioökonomische und politische Einflussfaktoren. In: Kommunalwissenschaftliche Gesellschaft (Hg.): Freiwilligenarbeit. Symposium 2011. – Wien: Manz‘sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2011, S. 10-11 15 Meyer, 2011, S. 8 11 wie Frankreich, Deutschland und Österreich eher im Mittelfeld was das freiwillige Engagement betrifft. 16 Ein möglicher Grund für dieses regionale Phänomen ist die unterschiedliche Bildung und das Schulsystem in skandinavischen Ländern, da diese eine beträchtliche Auswirkung auf das freiwillige Engagement haben. Aber auch die staatliche Unterstützung der Bürger und Bürgerinnen was die aktive Zivilbürgerschaft betrifft spielt eine entscheidende Rolle. Somit leisten Menschen in Ländern mit einen starken Sozialsystem am häufigsten freiwilligen Dienst an der Gesellschaft. 1.4.2 Geschlechterverhältnisse Allgemein beteiligen sich mehr Männer als Frauen ehrenamtlich. Darüber hinaus differiert das Geschlechterverhältnis aber auch erheblich nachden verschiedenen Bereichen freiwilligen Engagements. So arbeiten zum Beispiel mehr Männer in den Bereichen Katastrophenhilfe, Politik und Sport. Hingegen arbeiten überwiegend Frauen in den sozialen Bereichen wie Bildung und Religion. Ein weiterer Unterschied zwischen Männern und Frauen ist die Form der Beteiligung. Dabei spielt die vertikale Segregation eine wichtige Rolle, was bedeutet, dass vor allem Männer die leitenden Positionen in Organisationen bzw. Vereinen innehaben und Frauen überwiegend ausführende Arbeiten erledigen. 17 1.4.3 Familienstand Auch der Familienstand der freiwillig Tätigen ist ein wichtiger Aspekt. So engagieren sich großteils ledige und verheiratete Menschen mit einer Beteiligungsquote von jeweils ca. 30% aller Freiwilligen in Österreich. 18 Dies ist womöglich auch darauf zurückzuführen, dass ledige Menschen mehr Zeit investieren können um sich zu engagieren, wohingegen verheiratete Menschen oftmals ein gesteigertes Sozialverhalten zeigen, welches sich durch die Beziehung zu einem anderen Menschen ergibt. 1.4.4 Bildungsniveau Betrachtet man den Bildungsstatus der Ehrenamtlichen, so kann man erkennen, dass je höher der Bildungsgrad eines Menschen ist, desto höher ist auch die Bereitschaft sich ehrenamtlich zu betätigen. Die höchste Beteiligungsquote von 44,9% weisen Absolventen und Absolventinnen einer Fachhochschule bzw. Universität auf. Am geringsten beteiligen sich Pflichtschulabsolventen und Pflichtschulabsolventinnen mit einer Quote von 19,4%. 19 1.4.5 Erwerbsstatus Hinsichtlich des Erwerbsstatus zeigt die Mikrozensus-Zusatzerhebung, dass sich großteils berufstätige Personen ehrenamtlich engagieren, vor allem Vertragsbedienstete und freie 16 vgl. Meyer, Michael: Freiwilligenarbeit im Kontext: Individuelle, sozioökonomische und politische Einflussfaktoren. In: Kommunalwissenschaftliche Gesellschaft (Hg.): Freiwilligenarbeit. Symposium 2011. – Wien: Manz‘sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2011, S.8 -10 17 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 90 -103 18 vgl. Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 58 19 vgl. Meyer, 2011, S. 16 12 DienstnehmerInnen. Arbeitslose engagieren sich dahingegen mit einer nur sehr geringen Quote von 17,1%, was wiederum auf den Bildungsgrad zurückzuführen ist. 20 1.5 Motive für ehrenamtliches Engagement 1.5.1 Rationalitäten des Dritten Sektors Menschen die freiwillig tätig sind haben unterschiedliche politisch-ethische Werterationalitäten. Das bedeutet, dass Menschen sich aus den verschiedensten Gründen oder Überzeugungen engagieren. Einige Rationalitäten des Dritten Sektors wären beispielsweise der religiöse Glaube, die politische Gesinnung, philosophische Überzeugungen oder Altruismus. 21 Daraus ergeben sich verschiedene Motive, die die Menschen leiten sich aktiv zu beteiligen. 1.5.2 Motive anhand von Zahlen Wie die von Statistik Austria durchgeführte Mikrozensus-Zusatzerhebung (2006) außerdem zeigt, sind die Motive für ehrenamtliches Engagement sehr unterschiedlich. 64% der Befragten gaben an Spaß am Ehrenamt zu haben und 58% der ÖsterreicherInnen engagieren sich, um anderen Menschen zu helfen. Aber auch die Werte „Menschen treffen“ und „neue Freunde gewinnen“, sowie „eigene Fähigkeiten und Kenntnisse einbringen“, sind ausschlaggebende Motive. Im Gegensatz dazu, begründen nur 3% der Befragten ihr Engagement damit, dass sie dadurch Vorteile haben, einen bezahlten Job zu finden und weitere 9% erhoffen sich auf Grund der freiwilligen Tätigkeit eine persönliche Bereicherung, die ihrem Berufsleben zu Gute kommt. Abb. 3: Motive für Freiwilliges Engagement 20 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 60 21 vgl. Novy, Traude: Erweitertes Ökonomieverständnis – 5-Sektorenmodell der Gesamtwirtschaft. In: Verein Joan Robinson (Hg): Wirtschaft anders denken. Feministische Wirtschaftsalphabetisierung. – Wien: Eigenverlag, 2010, S. 49 13 2 ZIVILDIENSTERSATZ: FREIWILLIGES, SOZIALES JAHR IN ÖSTERREICH Von Tamara Nagl 14 "Warum soll ich ein neues System einführen, das voller Risiken steckt und bei dem es kein Zurück mehr gibt? Kein vernünftiger Mensch würde das tun.", so Generalsstabschef Edmund Entacher. Im Gegensatz dazu der Blickwinkel Verteidigungsminister Norbert Darabos´: "Im Übrigen werden wir im Falle einer Beibehaltung des bestehenden Systems bald seine Zerstörung erleben." Aufgrund dieser zwei Zitate bezüglich der Abschaffung des Bundesheeres und somit auch des Zivildienstes in Österreich und der in der Folge angesetzten Volksbefragung am 20. Jänner 2013 habe ich mich mit der Frage auseinandergesetzt, was bei einer Abschaffung des Bundesheeres mit dem Zivildienst geschieht, da auch oft behauptet wurde, es ginge bei dieser Volksbefragung weniger um das Heer sondern um dem Zivildienst. Somit habe ich mich mit dem freiwilligen, sozialen Jahr genauer beschäftigt. Wie sieht das Zivildienstersatzmodell, aus und wäre es in Österreich durchführbar? Diese Fragen werden in diesem Teil der Arbeit genau beantwortet. 2.1 Status Quo: Bundesheer und Zivildienst 2.1.1 Das Bundesheer Nach Artikel 9a, Absatz 3 des Bundes-Verfassungsgesetzes ist jeder männliche, österreichische Staatsbürger nach Vollendung des 18. Lebensjahres wehrpflichtig. Das heutige Bundesheer besteht laut Angaben des Verteidigungsministeriums aus ca. 14.300 Berufs- und Zeitsoldaten und Soldatinnen, 21.000 Milizsoldaten und Milizsoldatinnen und ca. 11.000 Grundwehdienern. Der Wehrdienst beträgt 6 Monate. 22 Die Aufgaben des Bundesheeres sind die militärische Landesverteidigung, der Schutz der verfassungsmäßigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfähigkeit und der demokratischen Freiheiten der Einwohner, die Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren Österreichs, die Hilfeleistung bei Elementarereignissen und Unglücksfällen außergewöhnlichen Umfanges, die Hilfeleistung im Ausland bei Maßnahmen der Friedenssicherung, der humanitären Hilfe und der Katastrophenhilfe sowie der Such-und Rettungsdienst. 23 2.1.2 Der Zivildienst Alle österreichischen, männlichen Staatsbürger, welche die Wehrpflicht verweigern oder sie aus bestimmten Gründen nicht verrichten können, haben die Pflicht einen Ersatzdienst (Zivildienst) zu verrichten. Die Dauer des Zivildienstes beträgt jedoch 9 Monate. Laut Innenministerium werden jährlich rund 13.500 Zivildiener den verschiedensten Organisationen zugeteilt.24 22 Landes-Medienzentrum Salzburg (Hg.): Informationen zu Volksbefragung 20. Jänner 2013. Berufsheer und bezahltes Sozialjahr oder Wehrpflicht und Zivildienst. – Salzburg, 3.12.2012, S. 8 23 §2 WG Aufgaben des Bundesheeres, http://www.jusline.at/index.php?cpid=ba688068a8c8a95352ed951ddb88783e&lawid=74&paid=2 24 vgl. Landes-Medienzentrum Salzburg (Hg.): Informationen zur Volksbefragung 20. Jänner 2012, S. 9 15 Die Aufgabenbereiche des Zivildienstes sind Arbeiten in Krankenanstalten, im Rettungs-, Sozial- undBehindertenwesen sowie der landwirtschaftlichen Betriebshilfe, in der Altenbetreuung und der Betreuung Drogenabhängiger, außerdem Arbeiten in Justizanstalten, in der Katastrophenhilfe und im Zivilschutz, in der zivilen Landesverteidigung sowie Arbeiten bei inländischen Gedenkstätten, im Umweltschutz, in der Jugendarbeit und in der Kinderbetreuung. 25 2.2 Berufsheer statt Bundesheer Das vom Verteidigungsministerium entwickelte Berufsheermodell sollte ab 2014 ein Freiwilligen- bzw. Berufsheer sein. Somit werden keine Grundwehrdiener einberufen26, welche auch im Ernstfall nicht eingezogen werden. Das Berufsheer soll die Kernaufgaben, sprich die Landesverteidigung, Katastrophenhilfe sowie Luftraumüberwachung übernehmen. Ebenfalls werden 1.100 Soldaten und Soldatinnen für Auslandseinsätze und 55.000 Soldaten und Soldatinnen im Falle einer Mobilmachung zur Verfügung stehen.27 Dienste, wie zum Beispiel Chauffeurdienste werden nicht vom Berufsheer übernommen.28 2.2.1 Kostenvergleich Bundesheer - Berufsheer Der Grundwehrdienst kostet pro Jahr insgesamt mindestens 430 Mio. Euro im Jahr. Diese Kosten sind in 200 Mio. Euro für Verpflegung, Sold, Unterkunft und Ausbildung der Grundwehrdiener plus 70 Mio. Euro für deren Pensionsbeiträge sowie 160 Mio. Euro an Ausfällen bei Lohnsteuer und Sozialversicherungsabgaben einzuteilen. 29 Ein Berufsheer würde voraussichtlich 100 Mio. Euro mehr kosten als das Bundesheer. Diese Mehrkosten von 100 Mio. Euro würden aus 46,5 Mio. Euro für die jährlichen Anerkennungsprämien, welche pro Person 5.000 Euro betragen, 13 Mio. Euro, welche durch Dienstgradzulagen, Monatsgelder und Milizprämien während der Übungen verursacht werden. Hinzu kommen Kosten für die Vor- und Nachbereitung dieser Übungen, Kosten für Verpflegung, Unterkunft, Flurschäden, Munition, Fahrkostenersatz und dergleichen. Dazugerechnet werden müssten zudem Ausgaben für Werbemaßnahmen, für die Eignungsüberprüfungen, für die Ausbildung sowie für die Schaffung der nötigen Rahmenbedingungen, damit sich 9.300 Freiwillige melden“ 30 2.3 Zivildienstersatz: Das freiwillige, soziale Jahr Im Falle der Abschaffung der Wehrpflicht fällt auch der Zivildienst weg. Für diesen wurde als Ersatzmodell das freiwillige, soziale Jahr entwickelt, welches für Männer und Frauen sowie für jede Altersgruppe zugänglich ist. Die Dauer des freiwilligen, sozialen Jahres beträgt ein Jahr.31 25 Zivildienstserviceagentur (Hg.).: Zuweisung 2011 nach Sparten und Bundesland. Zuweisungen Zivildienstpflichtiger – Österreich 2011 aufgegliedert nach Bundesländern und Dienstleistungssparten, 2011 26 vgl. Landes-Medienzentrum Salzburg (Hg.): Informationen zur Volksbefragung 20. Jänner 2013, S. 10 27 http://profiheer.at/profiheer/ 28 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 29 vgl. http://www.news.at/a/berufsheer-debatte-profis-millionen 30 http://www.news.at/a/berufsheer-debatte-profis-millionen 31 vgl. Sachse, 30.11.2012 16 2.3.1 Organisation Abb. 4: Ablauf Administration Soziales Jahr. BMASK: Soziales Jahr, November 2012 2.3.1.1 Agentur des freiwilligen, sozialen Jahres Wie auch schon beim Zivildienst, wird beim freiwilligen, sozialen Jahr eine Agentur Personen an die Organisationen vermitteln. Sollten zu wenig „Freiwillige“ zur Verfügung stehen, so kann die Agentur durch Werbung nachhelfen. Doch es liegt auch bei den Organisationen selbst Werbung zu betreiben und auf sich aufmerksam zu machen.32 Wie in Abb. 4 aufgezeigt wird, steht die Agentur in Beziehung mit dem Bund indem sie die Lohnsteuer an den Bund liefert. Der Bund wiederum überweist finanzielle Förderbeträge an die Agentur. Diese hat dann die Aufgabe für die Verteilung dieser Gelder auf die verschiedenen Trägerorganisationen zu sorgen. Die Beziehung zwischen Agentur und der Beschäftigten eines freiwilligen, sozialen Jahres besteht aus der Auszahlung des Nettolohns sowie dem Abschluss des Arbeitsvertrages. Mit den einzelnen Trägerorganisationen schließt die Agentur Personalüberlassungsübereinkommen. Weiters sind die Kontrolle der Förderbedingungen (z.B. Ausbildungen) sowie die Gewährleistung von Hilfestellung bei der Organisation der Ausbildungen, aber auch die Zertifizierung der Tätigkeiten um damit eine spätere Verwertbarkeit zu gewährleisten Aufgaben der Agentur.33 2.3.1.2 Ausführende des freiwilligen, sozialen Jahres Für das freiwillige, soziale Jahr stehen 8.000 Arbeitsplätze pro Jahr zur Verfügung. Diese sollten problemlos besetzt werden, denn allein im Jahr 2011 ergriffen 91.500 unselbstständig Beschäftigte einen Beruf im Gesundheits- und Sozialbereich.34 Somit 32 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012, S. 7 34 Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012, S. 15 33 17 kann, laut dem BMASK, ein Mangel an Zivildienstersatzausführende ausgeschlossen werden. Doch kann man sich nicht darauf verlassen, dass sich 8.000 Personen melden aufgrund eines möglichen Mangels an freiwilligen Engagements in der Bevölkerung. Auch wenn 2011 91.500 Personen einen Beruf im Gesundheits- und Sozialberuf ergriffen, so muss man bedenken, dass es sich um Festanstellungen ohne befristeten Arbeitsvertrag handelt. Warum sollten sich also Personen für 1 Jahr unter Vertrag nehmen, wenn sie woanders einen unbefristeten Vertrag bekommen können? Außerdem muss man auch die Anzahl der Arbeitsplätze (8.000) bedenken, welche zwar derzeit den Bedarf an Sozialleistungen abdecken, doch wird dieser in den nächsten Jahren aufgrund der Überalterung der österreichischen Bevölkerung steigen. Der Zivildienstersatz ist für Männer und Frauen gleichermaßen zugänglich. Außerdem können Personen jeder Altersgruppe, vorausgesetzt sie haben das 18. Lebensjahr abgeschlossen und keinen Pensionsbezug ein freiwilliges, soziales Jahr absolvieren.35 Diese sollten entsprechende Social Skills mitbringen, dennoch brauchen sie vor Antritt des freiwilligen, sozialen Jahres keine Ausbildung im Gesundheits- und Sozialwesen.36 2.3.1.3 Bezahlung Während des freiwilligen, sozialen Jahres bezieht jede Ausführende und jeder Ausführende ein Bruttogehalt von 1.386 Euro welches 14-mal, umgelegt auf 12 Monate, ausgezahlt wird. Dies entspricht einem Nettogehalt von 1.284 Euro. 37 38 2.3.1.4 Arbeitsverhältnis Personen, welche ein freiwilliges, soziales Jahr ausführen, arbeiten in einem regulären Beschäftigungsverhältnis. 39 Zusätzlich bietet das freiwillige, soziale Jahr allen Ausführenden eine sozialversicherungsrechtliche Absicherung. 40 2.3.1.5 Aufgabenbereiche Grundsätzlich sollen die Aufgabenbereiche übernommen werden, welche bereits vom Zivildienst abgedeckt werden. Diese sind das Rettungswesen, die Alten- und Krankenbetreuung, die Behinderten- und Sozialhilfe, die Arbeit in Krankenanstalten sowie der Katastrophen- und Zivilschutz. 41 42 Kleinere Aufgabengebiete wie z.B. die Schulwegsicherung oder auch die landwirtschaftliche Betriebshilfe werden durch das freiwillige, soziale Jahr nicht mehr abgedeckt. Die betroffen Organisationen müssen sich nach einer Abschaffung des Zivildienstes selbst organisieren, da sie überschaubarer und und die Tätigkeiten kostengünstiger bereitzustellen sind als z.B. das Rettungswesen. Auch der Anteil der 35 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 7 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 37 vgl. Sachse, 30.11.2012 38 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 16 39 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 2 40 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 2 41 vgl. Sachse, 30.11.2012 42 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 2 36 18 nicht mehr abgedeckten Aufgabenbereiche von Zivildienern ist vergleichsweise relativ gering: Rettungswesen 43,9% - landwirtschaftliche Betriebshilfe 1%. 43 44 Kosten für die kleineren Bereiche könnten von den Budgets anderer Ministerien oder Abteilungen abgedeckt werden, z.B. könnten Gelder für die Landwirtschaftshilfe aus von der Landwirtschaftskammer bezogen werden. 2.3.1.6 Zivildienstersatz als Bildungsförderungsprogramm Der Zivildienstersatz gilt ebenfalls als Förderungsprogramm, da Organisationen zur Weiterbildung – und deren Finanzierung – der Angestellten verpflichtet sind. Die Intention der Weiterbildung ist die Verwertbarkeit der Ausbildung in der Zukunft, vor allem für junge Menschen, welche eine zusätzliche Ausbildung erhalten.45 2.3.2 Kostenvergleich Zivildienst – freiwilliges, soziales Jahr Dem Zivildienstersatz würden jährliche Kosten von 211 Mio. zugeschrieben werden und daher zusätzlich 3 Mio. Euro Budgetkosten anfallen als bisher, da der Zivildienst Kosten von 208 Mio. Euro verursacht.46 Doch stellt sich im Vergleich heraus, dass beide Systeme kostendeckend sind, da nur sehr geringe Mehrkosten anfallen würden. Die Kosten trägt mit 171 Mio. Euro überwiegend der Bund.47 Die restlichen 40 Mio. Euro sind der Anteil der verschiedenen Organisationen. Dieser besteht aus Ausbildungskosten und allfälligen Kosten wie z.B. für Bekleidung sowie einem Beitrag an die Agentur. 48 Die Kosten des Zivildienstes sind in direkte und indirekte Kosten zu teilen. Die direkten Kosten tragen das Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, das Bundesministerium für Inneres und die Träger selbst. Diese betragen insgesamt 142 Mio. Euro.49 Doch man muss auch die indirekten Kosten bedenken, welche 66 Mio. Euro betragen.50 Diese sind jene Kosten, welche durch das Nichtzahlen von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen der Zivildiener, entstehen.51 52 Die monatlichen Kosten eines Zivildieners sind niedriger, als die Kosten die ein Zivildienstersatzausführender oder eine Zivildienstersatzausführende verursacht, aufgrund der entgangenen Lohnsteuer sowie der entgangenen Versicherungsbeiträge. Die Kosten eines Zivildieners belaufen sich auf 1.799,90 Euro im Monat, wobei die Kosten pro Person, welche ein freiwilliges, soziales Jahr absolvieren um 397,77 Euro höher 43 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 Vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012, S. 4 45 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 46 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 13 47 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 5 48 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 5 49 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 13 50 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 13 51 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 13 52 vgl. Völker, Michael: Soziales Jahr: 8000 Freiwillige sollen den Zivildienst ersetzen. In: Der Standard, 16.11.2012 44 19 veranschlagt werden (monatl. Kosten – 2.197,67 Euro / Person). 53 Doch beinhaltet dieser Betrag die vorhin genannten entgangenen Kosten. Abb. 5: Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012 Abb. 6: Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012 Diese beiden Grafiken zeigen, wo die Kosten eines Zivildieners und eines Beschäftigten des freiwilligen, sozialen Jahres anfallen. Hierbei kann man eine Entlastung für die Organisationen feststellen, da im Budget von 211 Mio. Euro auch die Gehälter der Zivildienstersatzausführenden enthalten sind und diese nicht mehr selbst für die 53 vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012, S. 14 20 Grundvergütung bzw. für das Gehalt aufkommen müssen54. Auch Kosten für die Dienstkleidung oder für Einschulungen und Ausbildungen fallen, wenn auch sehr gering, niedriger an. Weiters würde durch ein freiwilliges, soziales Jahr der Bund mehr Steuern einnehmen, da jeder Beschäftigte und jede Beschäftigte des freiwilligen, sozialen Jahres Lohnsteuer zahlt. 2.3.3 Vorteile des freiwilligen, sozialen Jahres Aufgrund der genannten Daten und Fakten können daraus Vorteile sowie Nachteile für das freiwillige, soziale Jahr gezogen werden. 2.3.3.1 Gesellschaftliche Vorteile Aufgrund der demographischen Veränderung ist eine stetige Verringerung der Zivildiener zu beobachten.55 Dies ist auf die sinkende Geburtenrate zurückzuführen. Vergleicht man die Geburtenanzahl junger Männer in den Jahren 1994 und 1999 so ist ein Rückgang von 7.000 Personen festzustellen (1994: ca. 45.000; 1999: ca. 38.000)56. In Zukunft könnte der Zivildienst nur schwer von jungen Männern alleine abgedeckt werden. Das freiwillige, soziale Jahr ist eine Alternative, welche auch in Zukunft die Abdeckung der Sozialbereiche, in welchen derzeit Zivildiener eingesetzt werden, garantiert, da nicht nur junge Männer, sondern auch Frauen und Personen jeden Alters zugelassen sind. Ein weiterer Vorteil ist die Tatsache einer verwertbaren Ausbildung. Verwertbar ist die Anrechnung von Modulen für die weitere Berufsausbildung, die Anrechnung auf geforderte Praxiszeiten in einer weiteren Ausbildung, Zusatzpunkte bei Aufnahmetests in Schulen, Fachhochschulen und Universitäten sowie die Anrechnung als Vordienstzeit im Öffentlichen Dienst. 57 Weiters werden diverse mögliche Ausbildungen geboten, z.B. ein Fahrsicherheitstraining, ein Erste-Hilfe-Kurs, die Ausbildung zum Rettungssanitäter und zur Rettungssanitäterin, eine Heimhelfer- und Heimhelferinnenausbildung uvm. 58 Da keine Ausbildung im Gesundheits- und Sozialwesen vor Antritt des Zivildienstersatzes verlangt ist, können viele Menschen, welche unzufrieden in ihrem Beruf sind, etwas Neues ausprobieren. Auch für junge Menschen bietet der Zivildienstersatz eine Möglichkeit, ein neues Arbeitsfeld kennenzulernen. Der große Vorteil daran ist die relativ gute Bezahlung bei gleichzeitiger sozialer Absicherung. 59 2.3.3.2 Vorteile für die Organisationen Das Ersatzmodell bietet aber auch einige Vorteile für die Organisationen. Zunächst wäre eine administrative Erleichterung für die Organisationen gegeben, da die 54 http://www.sicherheit.ktn.gv.at/210004_DE-Zivildienst-Finanzielle_Aufwendungen_einer_ER_fuer_ZDLeistende_2013.pdf 55 vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012, S. 15 56 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 10 57 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 3 58 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 18 59 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 21 Lohnverrechnung und die Abwicklung der Sozialversicherungsbeiträge und der Förderungen von der Agentur verwaltet werden.60 Zusätzlich wird es keine große Systemumstellung für die Organisationen geben, da das neue System dem Zivildienst sehr ähnlich ist. Weitere Vorteile sind lebenserfahrenes Personal, welches außerdem bereits einen Bezug zur Arbeitswelt hat, sowie Planungssicherheit. 61 Da nicht nur junge Männer zugelassen werden, würde es keine schwankenden Zahlen mehr geben, sowie derzeit bei den Zivildienern. 62 Durch die Aufhebung der Einschränkung der Auswahl von Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen würde einem Personalmangel vorgebeugt bzw. entgegengewirkt werden. 2.3.4 Nachteile des freiwilligen, sozialen Jahres Da dieses Ersatzmodell dem Zivildienst sehr ähnlich ist, dennoch einige Erweiterungen mit sich bringt, gehen aus den davor genannten Daten, Fakten und Argumenten viele Vorteile hervor. Doch bei genauer Betrachtung ergeben sich einige Bedenken bezüglich des neuen Systems. Die wohl größte Sorge, welche das freiwillige, soziale Jahr mit sich bringt, ist die Ungewissheit bezüglich der Anzahl der „Freiwilligen“. Wie bereits im Punkt 2.3.1.2. Ausführende des freiwilligen, sozialen Jahres angesprochen wurde geht das BMASK davon aus, dass sich genug Personen für den Zivildienstersatz melden werden, da im Jahr 2011 91.500 unselbstständige Personen einen Beruf im Gesundheits- und Sozialwesen ergriffen. Trotzdem gibt es keine Garantie, dass sich 8.000 Personen für diesen „freiwilligen“ Dienst melden. Höchstwahrscheinlich haben alle 91.500 Personen, welche im Jahr 2011 einen Beruf in diesem Bereich ergriffen, einen unbefristeten Vertrag unterzeichnet. Das freiwillige, soziale Jahr ist auf ein Jahr beschränkt. Dies könnte durchaus ein abschreckender Grund sein, da andere „Jobangebote“ Sicherheit im Job sowie Entgeltzahlung über eine längere Zeit garantieren. Sollten sich 8.000 Personen für ein freiwilliges, soziales Jahr melden, müssen nicht alle 8.000 die für den Gesundheits- und Sozialbereich notwendigen Social Skills besitzen. Vor allem junge Menschen und bereits berufstätige Personen, welche etwas Neues ausprobieren möchten und sich für einen Beruf in diesem Bereich entscheiden, sind unterschiedlich belastbar. Die Belastungen sind im Gesundheits- und Sozialbereich hoch. Deshalb ist ein frühzeitiger Abbruch des freiwilligen, sozialen Jahres zu befürchten. Ein weiteres Problem, welches die Anzahl der Ausführenden betrifft, ist die sinkende Geburtenrate und somit die Überalterung der österreichischen Bevölkerung. 8.000 Personen sollen zukünftig zur Abdeckung der sozialen Bedürfnisse beitragen, jedoch steigt in Zukunft die Nachfrage dieser Bedürfnisse aufgrund der demographischen Entwicklung. Somit würden auch mehr Personen zur Abdeckung der Bedürfnisse im Gesundheits- und Sozialwesen benötigt werden. Da aber nur 8.000 Stellen im vom Bund zur Verfügung gestellten Budget abgedeckt sind, müsste es in weiterer Zukunft eine Erweiterung der Stellenangebote geben. 60 vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, 2012, S. 7 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 6 62 vgl. BMASK: Soziales Jahr, 2012, S. 6 61 22 Viele Organisationen, wie z.B. das Rote Kreuz, haben Bedenken bezüglich einer Umstellung, da ihrer Meinung nach der Zivildienst sehr gut funktioniert. Rund 75% der Zivildiener bleiben nach Absolvierung der 9 Monate beim Roten Kreuz63. Durch die Einführung des freiwilligen, sozialen Jahres befürchten die Organisationen einen Personalrückgang. Zusätzlich könnte das freiwillige, soziale Jahr zur Ruinierung des Ehrenamtes führen. Dieses System wird als freiwilliger Dienst beworben, obwohl es sich um ein befristetes Beschäftigungsverhältnis handelt. Das könnte zu Unstimmigkeiten innerhalb des Systems führen, da sich Personen, welche sich freiwillig engagieren, benachteiligt fühlen könnten. Z.B. Personen, welche das „echte“ freiwillige, soziale Jahr, ein auf freiwilligem Engagement basierendes Jugendprojekt in Österreich sowie Deutschland64, verrichten, kämpfen heute noch um den Erhalt der Familienbeihilfe während der Verrichtung der Freiwilligenarbeit. Bei dem Zivildienstersatz erhalten Ausführende eine Bezahlung in der Höhe von 1.386 Euro (brutto), obwohl sie doch „Freiwillige“ sind. Ausgehend davon, dass freiwillig engagierte Personen ein Ehrenamt ausführen, weil sie einen Beitrag zur Verbesserung der Gesellschaft leisten möchten, ist der finanzielle Aspekt jedoch nicht auszuschließen. Sollte das System eines freiwilligen, sozialen Jahres scheitern, so gibt es keinen von der Regierung entwickelten „Plan B“. Würde der Zivildienstersatz nicht funktionieren, gäbe es eine gesellschaftliche Katastrophe. 2.4 Der Bundesfreiwilligendienst in Deutschland In Deutschland wurde der Zivildienst bereits im Jahr 2011 durch den Bundesfreiwilligendienst ersetzt.65 Der Bundesfreiwilligendienst in Deutschland, welcher auch mit BFD abgekürzt wird, ergänzt die bisherigen auf Länderebene bestehenden Freiwilligendienste, das freiwillige soziale Jahr (FSJ) sowie das Freiwillige Ökologische Jahr (FÖJ). 66 2.4.1 Organisation 2.4.1.1 Ausführende des Bundesfreiwilligendienstes In Deutschland fördert die Bundesregierung jährlich 35.000 Plätze des Bundesfreiwilligendienstes. 67 Diesen Dienst können Frauen sowie Männer absolvieren. Bei dem Zivilersatzdienst sind kein Höchstalter und auch kein Mindestalter vorgesehen. Dennoch ist die Erfüllung der allgemeinen Schulpflicht Voraussetzung. 68 Die Nachfrage nach dem Bundesfreiwilligendienst steigt kontinuierlich. So konnte das Bundesamt für 63 vgl. ORF2: Bürgerforum - Berufsheer oder Bundesheer? Zivildienst oder freiwilliges, soziales Jahr?, 8.1.2013 64 vgl. ORF2: Bürgerforum, 8.1.2013 65 vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/ueber-den-bfd.html 66 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/fsj-freiwilliges-soziales-jahr/ 67 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/bfd/ 68 vgl. http://www.soziale-berufe.com/inhalt/fsj-oder-bfd.html 23 Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben bis April 2012 42.241 Vereinbarungen zum Bundesfreiwilligendienst registrieren. 69 2.4.1.2 Dauer Im Normalfall dauert der Bundesfreiwilligendienst 1 Jahr. Es sind aber auch Einsätze mit einer Dauer von 6 Monaten, 18 Monaten oder 2 Jahren möglich. 70 2.4.1.3 Bezahlung Eine Entgeltzahlung gibt es während des Bundesfreiwilligendienstes nicht, da dieser auf ehrenamtlichem Engagement basiert. Die freiwillig Tätigen in Deutschland erhalten jedoch ein Taschengeld von max. 336 Euro, welches von der jeweiligen Organisation gezahlt wird.71 Verschiedene Organisationen bieten auf freiwilliger Basis auch Unterkünfte und Verpflegung gratis an. 72 2.4.1.4 Arbeitsverhältnis Der Bundesfreiwilligendienst basiert auf freiwilligem Engagement. Bei der Sozialversicherung ist der Bundesfreiwilligendienst einem Ausbildungsverhältnis gleichzustellen73, d.h. die Freiwilligen zahlen keine Sozialversicherungsbeiträge. Die gesamten Kosten, also Rentenversicherung, Arbeitslosenversicherung, Krankenversicherung und Unfallversicherung, trägt die jeweilige Organisation, bei welcher die Freiwilligen eingesetzt sind. 74 Somit sind Ausführende des Bundesfreiwilligendienstes sozialversichert. 2.4.1.5 Aufgabenbereiche Der Bundesfreiwilligendienst kann in den verschiedensten Bereichen absolviert werden. Zu diesen Bereichen zählen der Zivil- und Katastrophenschutz, Umwelt- und Naturschutz, der Sportbereich, Integration, Kultur- und Denkmalpflege, Bildung sowie der Sozialbereich.75 Zu dem Sozialbereich zählen die Kinder- und Jugendhilfe, Jugendarbeit, Wohlfahrts-, Gesundheits- und Altenpflege sowie Behindertenhilfe. 76 69 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/bfd/ vgl. http://www.soziale-berufe.com/inhalt/fsj-oder-bfd.html 71 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/bfd/ 72 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/bfd/ 73 vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/oft-gestellte-fragen.html 74 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/news/bundesfreiwilligendienst-bfd/sozialversicherung-tragereinsatzstellen-des-fsj-und-bfd-tragen-beitrag-allein/ 75 vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/oft-gestellte-fragen.html 76 vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/oft-gestellte-fragen.html 70 24 2.4.1.6 Der Bundesfreiwilligendienst und Bildung Für alle Ausführenden des Bundesfreiwilligendienstes besteht die Pflicht zur Absolvierung eines Seminars, welches sie auf den Dienst vorbereitet. Eine pädagogische Begleitung unterstützt die Bundesfreiwilligendiener und –dienerinnen (Bufdis) während des Dienstes. 77 Zusätzlich muss ein Seminar an einem Bildungszentrum des Bundesamtes für Familie und zivilrechtliche Fragen durchgeführt werden. 78 2.4.2 Andere Formen des Freiwilligendienstes 2.4.2.1 Freiwilliges, Soziales Jahr (FSJ) „Das Freiwillige Soziale Jahr, abgekürzt: FSJ, ist ein Freiwilligendienst in sozialen Bereichen.“ 79 Dieser Dienst steht für Jugendliche und junge Erwachsene unter 27 Jahren zur Verfügung. 80 Die Intention des freiwilligen Jahres basiert auf dem im Jahr 1962 von Gertrud Rückert entwickelten „Philadelphischen Dienst“. Abiturienten und Abiturientinnen sollten die Möglichkeit erhalten, sich nach der Schule persönlich und beruflich zu orientieren. 81 2.4.2.2 Freiwilliges, Ökologisches Jahr (FÖJ) Das Freiwillige Ökologische Jahr ist, wie das Freiwillige Soziale Jahr, ein Jugendfreiwilligendienst. Während dieser Zeit haben junge Menschen unter 27 Jahren die Möglichkeit, sich ehrenamtlich für die Natur und für die Umwelt zu engagieren. 82 2.4.3 Erfahrungen in Deutschland Zu Beginn des Bundesfreiwilligendienstes gab es einige Schwierigkeiten, da die Nachfrage nach dieser Art sozialen Engagements sehr niedrig war. Jedoch hat sich dies im Laufe der Zeit geändert. Die gestiegene Nachfrage ist einerseits auf die derzeitig prekäre Arbeitsmarktsituation in Deutschland zurückzuführen.83 Viele nutzen den Bundesfreiwilligendienst als Übergangslösung von der Arbeitslosigkeit in das Berufsleben. 84 Doch langfristig gesehen ist der Bundesfreiwilligendienst aufgrund der niedrigen Bezahlung keine Lösung. 77vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/paedagogische-begleitung.html vgl. http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/paedagogische-begleitung.html 79 http://www.bundes-freiwilligendienst.de/fsj-freiwilliges-soziales-jahr/ 80 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/fsj-freiwilliges-soziales-jahr/ 81 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/fsj-freiwilliges-soziales-jahr/ 82 vgl. http://www.bundes-freiwilligendienst.de/news/freiwilliges-soziales-jahr-fsj/was-bedeutet-bfd-fsj-foj/ 83 vgl. Sachse, Charlotte: Interview am 30.11.2012 84 vgl. Sachse, 30.11.2012 78 25 2.4.4 Vergleich: Freiwilliges, soziales Jahr – Bundesfreiwilligendienst 2.4.4.1 Organisation In Österreich sollten, wie jetzt auch beim Zivildienst, 8.000 Stellen von einer Agentur vermittelt und Personen, mit Berücksichtigung der persönlichen Wünsche, auf verschiedenen Organisationen zugeteilt werden. In Deutschland gibt es keine Agentur, welche Freiwillige an Organisationen vermittelt und zuteilt. Die Organisationen müssen selbst aktiv Werbung betreiben und Freiwillige anwerben und auch Personen, welche den Bundesfreiwilligendienst verrichten möchten, müssen aktiv nach Stellenangeboten suchen. 2.4.4.2 Bezahlung In Anbetracht der Bezahlung gibt es enorme Unterschiede zwischen dem österreichischen freiwilligen, sozialen Jahr und dem deutschen Bundesfreiwilligendienst. Zivildienstersatzausführende in Österreich erhielten 14 Mal ein Monatsbruttogehalt von 1.386 Euro. Von diesem Betrag würden Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeitrag abgezogen. Somit erhielte jede/r Beschäftigte ein Nettogehalt von 1.284,75 Euro. Zivildienstersatzausführende in Deutschland erhalten nur ein Taschengeld. Dieses darf maximal 336 Euro betragen. Die Sozialversicherung wird jedoch nicht von diesem Betrag abgezogen, da die Organisationen für diese Kosten aufkommen. Sollte man sich in Deutschland dazu entscheiden, ein solches Ehrenamt anzutreten, so muss man bedenken, dass man von einem Taschengeld in dieser Höhe nicht leben kann. Hierbei ist die relativ gute Bezahlung während der Ausführung eines freiwilligen, sozialen Jahres in Österreich ein enormer Vorteil. 2.4.4.3 Arbeitsverhältnis In Österreich wird das freiwillige, soziale Jahr innerhalb eines Arbeitsverhältnisses absolviert, obwohl es als freiwillig beworben wird. Im Gegensatz dazu basiert der Bundesfreiwilligendienst in Deutschland auf freiwilligen bzw. ehrenamtlichen Engagement. 2.4.4.4 Bildungsaspekt In Deutschland werden Ausführende nur für ihr ehrenamtliches Jahr geschult. Die Absicht einer Verwertbarkeit für das weitere Berufsleben ist nicht gegeben. Beim österreichischen freiwilligen, sozialen Jahr hingegen werden die Ausführenden gezielt auf Berufe im Gesundheits- und Sozialwesen geschult und ausgebildet, damit diese Ausbildung in Zukunft in diesem Bereich verwertet werden kann, was ein Vorteil dem deutschen Zivildienstersatz gegenüber ist. Dennoch wird in beiden Systemen die Persönlichkeitsentwicklung gefördert und unterstützt. 26 2.5 Resumée Das freiwillige, soziale Jahr bietet nicht nur ein kostendeckendes System als Ersatz des Zivildienstes, sondern es bietet auch vielen Menschen, egal welchen Alters oder Geschlechts, verschiedenste Möglichkeiten im Gesundheits- und Sozialwesen und würde auch, v.a. für junge Menschen, zur Berufsorientierung sowie zur Persönlichkeitsentwicklung beitragen. In Deutschland wurde ein solches Jahr bereits vor zwei Jahren eingeführt und man spricht von Erfolg. Vergleicht man den deutschen Zivildienstersatz mit dem Österreichischen, so ist festzustellen, dass es im deutschen System einige Verbesserungsmöglichkeiten hinsichtlich einiger Punkte, wie z.B. eine gezielte Ausbildung in den verschiedenen Bereichen mit Verwertbarkeit, aber auch die Bezahlung. Man darf allerdings nicht vergessen, dass der Bundesfreiwilligendienst auf freiwilligem Engagement basiert. Jedoch lässt sich behaupten, das österreichische Konzept eines Zivildienstersatzes ist eine Überarbeitung des deutschen Konzeptes. In Österreich würde ein solcher Zivildienstersatz viele Vorteile mit sich bringen, sei es für den Staat oder auch für die Gesellschaft. Doch die Bedenken eines freiwilligen, sozialen Jahres dürfen nicht ausgeblendet werden. Resultierend aus den Daten und Fakten wäre dieses System ein durchaus denkbarer, möglicher Ersatz für den Zivildienst, da es kaum Mehrkosten verursachen würde und auch die Organisation keine große Umstellung verlangt. Doch ob es mit der Gesellschaft vereinbar ist, ist eine andere Frage. Wenn am 20. Jänner 2013 gegen die Einführung eines Berufsheeres und somit eines freiwilligen, sozialen Jahres gestimmt wird, so sollte man dieses Konzept nicht verwerfen. Sicherlich wäre ein solches freiwilliges, soziales Jahr bzw. ein solch ähnliches Konzept vorteilhaft für Medizinstudenten und Medizinstudentinnen. Dadurch können sie Eindrücke und Erfahrungen v.a. im Gesundheitsbereich gegen eine gute Bezahlung gewinnen und Praxiserfahrung sammeln. Es wäre mit Sicherheit ein großer Vorteil, ein solches System in ein Medizinstudium zu integrieren. Ein weiterer Vorschlag wäre ein freiwilliges, soziales Jahr zum Abbau der Arbeitslosigkeit zu verwenden. Somit könnten unbeschäftigte Personen für ein Jahr arbeiten, wobei sie ein relativ hohes Gehalt beziehen und die Chance erhalten einen neuen Berufsweg einzuschlagen, denn es wird immer Personal im Gesundheitsbereich gebraucht. 27 3 FREIWILLIGENARBEIT IN ÖSTERREICH AUS GENDERPERSPEKTIVE Von Marlies Moser 28 Frauen sind zeitlich gesehen deutlich mehrbelastet als Männer. Obwohl, Frauen um – zusammen genommen – 46% mehr Erwerbs-, Haus- und Familienarbeit leisten, als Männer, sind sie doch annähernd in so hohem Maß freiwillig engagiertwie Männer. Genau diesen Zusammenhang fand ich so erstaunlich und interessant, dass ich mich näher mit dem Genderaspekt in der Freiwilligenarbeit auseinandersetzen wollte. Aus diesem Grund beschreibt meine Arbeit die Freiwilligenarbeit in Österreich aus der Genderperspektive. Es werden die Unterschiede und die ungleiche Verteilung zwischen Männern und Frauen analysiert und mögliche Gründe dafür erläutert. Außerdem wird die derzeitige Situation der Geschlechter in der Freiwilligenarbeit in Zusammenhang mit anderen Faktoren gebracht und abschließend werden einige Verbesserungsmöglichkeiten dargelegt. Kapitel 1 bietet bereits einen kurzen Überblick und die wichtigsten Fakten zu ehrenamtlicher Tätigkeit. Unter anderem finden sich im Unterpunkt 1.2. genaue Definitionen zur ehrenamtlichen Tätigkeit, sowie zur formellen und informellen Freiwilligenarbeit auf die im Folgenden Bezug genommen werden. 3.1 Ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit 3.1.1 Unterschiede im Ausmaß der Beteiligung Wie im Unterkapitel 1.4.2 schon kurz erwähnt wurde engagieren sich mit 47% grundsätzlich mehr Männer als Frauen, deren Beteiligungsquote bei 41% liegt. Dies zeigt die im Jahr 2006 durchgeführte Mikrozensus-Zusatzerhebung der Statistik Austria, im Auftrag des Sozialministeriums und in Kooperation mit dem Institut für interdisziplinäre Non-Profit Forschung der WU. 85 Betrachtet man nun die Unterschiede in der formellen und informellen Freiwilligenarbeit, so kann man erkennen, dass sie hauptsächlich im Bereich der formellen Tätigkeit liegen, denn dort engagieren sich Frauen mit 23% und Männer mit 33%. Im Gegensatz dazu ist der Unterschied von 1%-Punkt bei der informellen Freiwilligenarbeit nur marginal. 86 3.1.2 Unterschiede in den verschiedenen Bereichen Die wirklichen Unterschiede zwischen Männern und Frauen sind erst bei genauerer Betrachtung der Beteiligungsstruktur in den verschiedenen Bereichen zu erkennen. Auffallend hierbei ist, dass sich Männer vorwiegend in den Bereichen Katastrophenhilfe, Politik und Sport engagieren und die Tätigkeitsbereiche der Frauen vor allem Religion, Bildung und Soziales umfassen, wie die Abb. 7 zeigt. 87 85 http://www.statistik.at/web_de/services/mikrodaten_fuer_forschung_und_lehre/datenangebot/stan dardisierte_datensaetze_sds/index.html, 15.10.20012 86 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 96 87 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.96 29 Abb. 7: Beteiligungsstruktur von Männern und Frauen in Bereichen der formellen Freiwilligenarbeit, More-Hollerweger; Sprajcer, 2009 3.1.3 Unterschiede des Arbeitsvolumens zwischen den Geschlechtern Betrachtet man nun die Unterschiede was das Arbeitsvolumen zwischen den Geschlechtern betrifft, so sieht man deutlich, dass das Geschlechterverhältnis insgesamt ziemlich ausgeglichen ist. Demnach sind Frauen mit 47% des wöchentlichen Arbeitsvolumens kaum weniger engagiert als Männer mit 53%. Splittet man das gesamte Arbeitsvolumen allerdings in formelle und informelle Freiwilligenarbeit auf, so kann man erkennen, dass Männer überwiegend in der formellen Freiwilligenarbeit tätig sind, denn diese leisten wöchentlich 4,8 Stunden Freiwilligenarbeit wohingegen sich Frauen nur 3,2 Stunden pro Woche freiwillig engagieren. Allerdings sind im Gegensatz dazu Frauen hauptsächlich informell engagiert und leisten 4,4 Stunden Freiwilligenarbeit pro Woche, während sich Männer nur 2,7 Stunden pro Woche informell engagieren. 88 Dies mag daran liegen, dass Männer vor allem nach Macht, Anerkennung oder Prestige streben, was sie bei der Ausübung von formeller Freiwilligenarbeit eher erlangen. Im Gegensatz dazu werden Frauen in Bereiche mit weniger Anerkennung oder Prestige, wie z.B. die Nachbarschaftshilfe, abgedrängt. 3.1.4 Unterschiede in der Form der Beteiligung Form der Beteiligung bedeutet in diesem Zusammenhang die Verteilung von Männern und Frauen hinsichtlich leitender bzw. ausführender Tätigkeiten in freiwilligen Organisationen. Man spricht in diesem Zusammenhang von sogenannter „vertikaler Segregation“, da es mit über 70% großteils Männer sind, die leitende Tätigkeiten inne haben und somit Frauen mit ca. 30% deutlich weniger Leitungsfunktionen besetzen. Diese Verteilung spiegelt sich in fast allen Bereichen der formellen Freiwilligenarbeit wieder. Lediglich in den Bereichen Religion und Bildung sind mehr Frauen als Männer 88 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 97 30 leitend tätig, allerdings sind Frauen in diesen Bereichen generell stärker vertreten. 89 Hier lässt sich also die männliche Absicht zur Erzielung einer gewissen Umwegrentabilität erkennen. Das heißt, dass Männer sich deshalb freiwillig in der beispielsweise Politik engagieren, um so Kontakte bzw. andere Vorteile für das Berufsleben zu erlangen. 3.2 Zusammenhang von Geschlechterverhältnis und anderen Einflussfaktoren 3.2.1 Geschlechterverhältnis und Erwerbsstatus Die Mikrozensus-Zusatzerhebung zeigt außerdem einen Zusammenhang zwischen dem Geschlechterverhältnis und dem Erwerbsstatus von Männern und Frauen. So weisen sowohl Schüler und Schülerinnen, Studenten und Studentinnen sowie erwerbstätige Personen die höchsten Beteiligungsquoten auf, wobei die männlichen Personen immer stärker repräsentiert sind als weibliche. Nur bei dem arbeitslosen Anteil der Freiwilligen engagieren sich mehr Frauen als Männer. Dies steht möglicherweise im Zusammenhang mit den gesellschaftlichen Ansichten bzw. der Tradition. Männer sind demnach dafür zuständig, die Familie finanziell zu erhalten und begeben sich daher eher auf die Suche nach einer neuen Anstellung. Frauen hingegen, können während der Zeit der Arbeitslosigkeit viel eher Freiwilligenarbeit leisten, da der Druck eine neue Arbeit zu finden nicht so sehr auf ihnen lastet. 90 3.2.2 Geschlechterverhältnis und Beschäftigungsausmaß Hinsichtlich des Beschäftigungsausmaßes kann man bei Menschen mit einer Teilzeitbeschäftigung eine höhere Beteiligungsquote erkennen, als bei Vollzeitbeschäftigten. Dies gilt sowohl für Männer als auch für Frauen. 91 Diese Tatsache ist sehr wahrscheinlich darauf zurückzuführen, dass Teilzeitbeschäftigte mehr freie Zeit zur Verfügung haben, in der sie sich freiwillig betätigen können. 3.2.3 Geschlechterverhältnis und Kinder Aber auch das Vorhandensein von Kindern in einem Haushalt hat einen wichtigen Einfluss auf die Freiwilligenarbeit. Besonders bei Frauen gibt es Unterschiede in der Beteiligungsquote, die vor allem mit dem Alter der Kinder zusammenhängen. Das heißt, gibt es Kinder unter drei Jahren, so liegt die Beteiligungsquote mit nur 17,6% deutlich unter der Beteiligungsquote bei Haushalten mit Kindern zwischen drei und 15 Jahren (32,1%), was ganz klar darauf hinweist, dass Kleinkindbetreuung immer noch überwiegend Frauensache ist. Sind keine Kinder im Haushalt vorhanden, dann liegt die Beteiligungsquote der Frauen mit 22,5% dazwischen. Bei Männern sind die Unterschiede nicht so signifikant wie bei Frauen, aber dennoch lässt sich aus den Zahlen ablesen, dass die Beteiligungsquote steigt, wenn Kinder zwischen drei und 15 Jahren im Haushalt sind. 92 89 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 98 90 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 99 91 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 100 92 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 100 31 3.3 Mögliche Gründe für die ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit 3.3.1 Historische Hintergründe Um die ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit erklären zu können ist ein Blick in die Vergangenheit nötig, denn durch die geschichtliche Entwicklung des Ehrenamts lässt sich ein Zusammenhang zur heutigen Situation herstellen. 3.3.1.1 Die Geschichte des Ehrenamts Ehrenämter gab es immer schon. Eigentlich schon so lange, solange es auch schon bezahlte Arbeit gibt. Im antiken Griechenland und im Römischen Reich beispielsweise wurden das Beamtentum und andere staatliche Ämter und das damit verbundene Engagement dem Gemeinwohl gegenüber, als Ehrenämter bezeichnet. Im Mittelalter entwickelten sich durch die religiöse Tradition stark beeinflusst, die Armenhilfe und die Versorgung der Notleidenden, was ebenfalls als Ehrenamt ausgeübt wurde und mit tatsächlichem Erwerb von Ehre in Verbindung stand. 93 Der Begriff „Ehrenamt“ hat seinen Ursprung allerdings im 19. Jahrhundert und wurde zu dieser Zeit bereits genau definiert. In der Allgemeinen Encyclopädie der Wissenschaft und Künste von 1838 lautet die Definition folgendermaßen: „Ehrenamt, verschieden von Ehrenposten und eine Unterart der Ehrenstellen, bezeichnet ein solches öffentliches Amt, das entweder mit keinem oder nur einem geringen Gehalt, auch, seiner Absicht nach, nicht mit der Hoffnung auf Erlangung eines besoldeten Amtes verbunden ist. […] Ehrenamt nennt man jetzt ein solches Amt vorzugsweise darum, weil es von den Emolumenten öffentlicher Ämter nichts, als die mit jedem öffentlichen Amte verbundene Würde – Ehre dem Verwalter desselben gibt.“ 94 Das Ehrenamt bezeichnete also sowohl administrative, politische Ämter, die von Bürgern übernommen werden konnten und eine große Ehre für diese darstellten, als auch kirchlich, religiöse Bereiche wie Hilfstätigkeiten für Arme und Bedürftige. Und auch Organisationen und Vereine wurden zu dieser Zeit erstmals gegründet. Politische Ehrenämter waren allerdings ausschließlich Männern vorbehalten und die religiösen, ehrenamtlichen Tätigkeiten wurden überwiegend von Frauen ausgeführt. 95 Diese Tradition könnte einen möglicher Grund für die geschlechtsspezifischen Unterschiede, auch heute noch , bilden. Später während des ersten Weltkriegs veränderte sich die Situation vor allem für Frauen. Durch den Arbeitskräftemangel im und nach dem Krieg und der hohen Anzahl Bedürftiger, leisteten die Frauen immer mehr Freiwilligenarbeit und engagierten sich ehrenamtlich für die Armenhilfe. 96 Mit dem zweiten Weltkrieg änderte sich die Lage bezüglich Freiwilligenarbeit allerdings erneut. Durch das nationalsozialistische Regime wurden Freiwilligenorganisationen verboten und neue Organisationen wie die „Hitlerjungend“ bzw. „Der Bund deutscher 93 http://de.wikipedia.org/wiki/Ehrenamt, 27.12.2012 http://de.wikipedia.org/wiki/Ehrenamt, 27.12.2012 95 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 3 96 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 94 32 Mädel“, in denen sich alle deutschen Jugendlichen zwangsweise engagieren mussten, wurden eingeführt. Erst nach dem Ende des Krieges entwickelte sich rasch eine neue Bewegung des bürgerschaftlichen Engagements. Ein Teil der Wiederaufbautätigkeiten wurde von sogenannten „Trümmerfrauen“ erledigt und auch die Versorgung der „Kriegsbeschädigten“ war Aufgabe von Freiwilligen. 97 3.3.1.2 Ehrenamt und Freiwilligenarbeit heute Man kann also deutlich erkennen, dass sich das Ehrenamt im Laufe der Zeit sehr verändert hat. Heute kann man beispielsweise wieder einen neuen Trend feststellen. Denn mittlerweile ist es oft nicht mehr so, dass sich Menschen ein Leben lang in bzw. für eine Organisation engagieren, vielmehr führen, besonders junge Menschen, kurze, projektbezogene Freiwilligenarbeit aus. Ein Beispiel wäre Entwicklungshilfe oder Umweltbzw. Tierschutz im Ausland.98 3.3.1.3 Schlussfolgerung Betrachtet man nun diese gewachsene traditionelle Aufgabenverteilung zwischen Frauen und Männer, so lassen sich einige Zusammenhänge zur heutigen Situation und zu den Unterschieden zwischen Männern und Frauen in den verschiedenen Bereichen, herstellen. Männer waren schon immer für die politischen Bereiche und Frauen für die sozialen Bereiche zuständig und genau dieses Phänomen spiegelt sich heute sowohl in der Freiwilligenarbeit, als auch in der Erwerbsarbeit und Hausarbeit immer noch wieder. Frauen sind neben den freiwilligen Tätigkeiten im sozialen Bereich auch häufiger in Berufen der sogenannten „Carearbeit“ tätig und haben den Großteil der Hausarbeit zu leisten. Freiwilligenarbeit wird sich aber auch in Zukunft noch weiter verändern. Denn auch die stetige Weiterentwicklung der Erwerbsarbeit hat Einfluss auf das freiwillige Engagement der Menschen. 3.3.2 Ungleiche Verteilung von Erwerbsarbeit und Haus- und Familienarbeit Eine weitere mögliche Erklärung wären die geschlechterspezifischen Unterschiede in der Freiwilligenarbeit als Folge ungleicher Verteilung von Erwerbsarbeit sowie Haus- und Familienarbeit. Das bedeutet, dass Männer und Frauen unterschiedliche Aufgaben zu erfüllen haben, die wiederum unterschiedlich viel Zeit in Anspruch nehmen und somit unterschiedlich viel Freizeit für ehrenamtliche Tätigkeiten lassen. Man spricht hier also von einem sogenannten „Mechanismus der Zeitkonkurrenz“. Abb. 8 zeigt die Verteilung der Arbeitszeiten sehr genau und man kann deutlich erkennen, dass Frauen einer weitaus höheren zeitlichen Belastung (durchschnittlich 45 Stunden pro Woche) ausgesetzt sind als Männer (durchschnittlich 35 Stunden pro Woche). Dies trifft sowohl auf die Arbeitszeit im Haushalt, als auch auf die Zeit für Kinderbetreuung zu. Lediglich die Erwerbsarbeitszeit überwiegt bei Männern. 97 vgl. Landesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement Bayern. http://www.wir-fueruns.de/landesnetzwerk/i10.pdf, 27.12.2012; S. 34 98 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 33 Was die Grafik nicht zeigt, aber zusätzlich einen weiteren Einfluss auf die zeitliche Beanspruchung hat, ist die Verpflegung und Betreuung von älteren Angehörigen, was ebenfalls vorwiegend von Frauen geleistet wird. 99 Abb. 8: durchschnittlich geleistete wöchentliche Arbeitszeit von Frauen und Männern nach Altersgruppen, More-Hollerweger; Sprajcer, 2009 3.3.2.1 Schlussfolgerung Das heißt also, dass Frauen eindeutig mehr Zeit für Haus- und Familienarbeit aufwenden müssen und deshalb schlicht weniger Zeit haben sich freiwillig zu betätigen. Männer hingegen nehmen das Problem der Zeitkonkurrenz nicht so stark wahr und können ihre Freizeit deshalb mit Freiwilligenarbeit ausfüllen. 100 Frauen haben also insgesamt eine fast 1 ½ -fache Mehrbelastung im Gegensatz zu Männern und wenn man allein die Haus- und Familienarbeit betrachtet, ergibt sich sogar eine 4-fache so hohe Belastung für Frauen. Trotz dieser hohen zeitlichen Belastung leisten Frauen dennoch kaum weniger Freiwilligenarbeit als Männer. Genau diese Zusammenhänge könnten nun die Unterschiede im freiwillig geleisteten Arbeitsvolumen zwischen Männern und Frauen erklären. 3.3.3 Das generelle Geschlechterverhältnis in Österreich Um die Unterschiede und die ungleiche Verteilung von Männern und Frauen in der Freiwilligenarbeit besser verstehen zu können ist es auch notwendig, die generelle Situation des Geschlechterverhältnisses am österreichischen Arbeitsmarkt zu betrachten, weshalb im Folgenden die wichtigsten Indikatoren zur Messung der Gender-Unterschiede beschrieben werden. 99 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 90-94 100 vgl. More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S. 90-94 34 3.3.3.1 Erwerbstätigenquote Die Erwerbstätigenquote, also der Anteil aller Erwerbstätigen im Alter von 15-64 Jahren an der gleichaltrigen Bevölkerung, betrug im Jahr 2011 72%. Die Erwerbstätigenquote der Frauen war 67% und die der Männer 78%. 101 3.3.3.2 Gender Pay Gap Der Gender Pay Gap bezeichnet die geschlechterspezifischen Einkommensunterschiede zwischen Männern und Frauen. 102 In der folgenden Abbildung sieht man also den unbereinigten Gender Pay Gap, das heißt die Differenz der durchschnittlichen Stundenlöhne zwischen männlichen und weiblichen Arbeitskräften in Prozent. Dieser Indikator liegt in Österreich derzeit (2009) bei 25,4%. Österreich belegt somit, verglichen mit dem EU-27 Durchschnitt (17,1%), den drittletzten Platz und ist EU-weit gemeinsam mit der Tschechischen Republik und Estland ein sehr schlechtes Beispiel für gerecht verteilte Einkommen zwischen Männern und Frauen. 103 Abb. 9: Gender Pay Gap 2009, ohne Anpassungen, Eurostat, 2009 3.3.3.3 Frauen in Geschäftsführung und Aufsichtsrat Aus einer Studie der Arbeiterkammer Österreich aus dem Jahr 2012, bei der die Anteile der Frauen in der Geschäftsführung und im Aufsichtsrat der österreichischen Top 200 Unternehmen analysiert wurden geht hervor, dass sowohl in der Geschäftsführung als auch im Aufsichtsrat männliche Personen dominieren. Der Frauenanteil in der Geschäftsführung der Top 200 Unternehmen in Österreich liegt nämlich lediglich bei 5,1%, wie Abb. 9 veranschaulicht, aber auch der Anteil an Frauen im Aufsichtsrat beträgt nur 11,2%. 104 101 vgl. Bundesministerin für Frauen und Öffentlichen Dienst im Bundeskanzleramt Österreich (Hg.); Stockinger, Sieglinde: Gender Index 2012. Frauen und Männer in Österreich. Geschlechterspezifische Statistiken. - Wien, 2012, S. 33 102 vgl. Geisberger, Tamara: Sozioökonomische Situation. Geschlechterspezifische Lohn- und Gehaltsunterschiede im europäischen Vergleich. In: Bundesministerin für Frauen und Öffentlichen Dienst im Bundeskanzleramt Österreich (Hg.): Frauenbericht 2010. Bericht betreffend die Situation von Frauen in Österreich im Zeitraum von 1998 bis 2008. - Wien, 2010, S. 195-196 103 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Gender_pay_gap_statistics#Source_data _for_tables.2C_figures_and_maps_on_this_page_.28MS_Excel.29 , 27.12.2012 104 vgl. Ahmad, Soma; Hudelist, Simone; Wieser, Christina: Frauen.Management.Report.2012. Frauen in Geschäftsführung & Aufsichtsrat in den Top 200 und börsenorientierten Unternehmen. - März, 2012, S.13-14 35 Abb. 10: Verteilung von Männern und Frauen in der Geschäftsführung 2012, in den Top 200 und börsenorientierten Unternehmen Österreichs, Ahmad; Hudelist; Wieser, 2012 3.3.3.4 Schlussfolgerung Wenn es um Verantwortung, viel Geld (Erwerbstätigkeit, Einkommen) oder Machtpositionen (Leitungsfunktionen) geht, dann ist das Verhältnis zwischen den Geschlechtern stark von Männern dominiert. Geht es allerdings um wenig Geld oder niedrige Positionen, dann sind Frauen verhältnismäßig in der Überzahl und betreiben fast so viel Zeitaufwand wie Männer, obwohl Frauen generell einer wesentlich größeren zeitlichen Belastung ausgesetzt sind, wie in Kapitel 3.3.2 bereits erläutert wurde. Die eben beschriebenen Indikatoren lassen also erkennen, dass die Situation der Geschlechter in der Freiwilligenarbeit ein Spiegelbild der generellen Situation am Arbeitsmarkt darstellt. Männer weisen in Österreich eine höhere Erwerbstätigenquote als Frauen auf und sind auch in der Freiwilligenarbeit vermehrt tätig. Die Leitungspositionen in der Privatwirtschaft sind ebenfalls mehrheitlich von Männern besetzt was sich so auch in freiwilligen Organisationen zeigt. Und der Gender Pay Gap macht einmal mehr die unterschiedliche gesellschaftliche Wertschätzung von männlicher und weiblicher Arbeitsleistung deutlich, wie sie sich eben auch in der Form der Beteiligung und den Bereichen des freiwilligen Engagements niederschlägt. 3.4 Motive und Hinderungsgründe für ehrenamtliche Tätigkeit 3.4.1 Motive Die Motive für freiwilliges Engagement sind vielfältig. Die Mikrozensus Zusatzerhebung der Statistik Austria zeigt, dass von Männern und Frauen gleichermaßen, die folgenden Gründe für freiwilliges Engagement genannt werden: „Spaß haben“, „anderen helfen“, sowie „Menschen treffen und neue Freunde gewinnen“. Die einzigen Motive die für männliche Freiwillige etwas wichtiger sind, sind die Möglichkeit, Erfahrungen zu teilen und seine eigenen Fähigkeiten einbringen zu können, sowie die gesellschaftliche Anerkennung, die Freiwilligenarbeit mit sich bringt. 36 Generell kann man aber keine signifikanten Unterschiede zwischen den Geschlechtern hinsichtlich der Motive erkennen, wie Abb. 11 zeigt. 105 Das heißt also, dass Frauen und Männer von Grund auf eigentlich keine Unterschiede aufweisen, weshalb sie sich freiwillig betätigen. Die unterschiedlichen Motive entstehen erst im Laufe der Zeit, durch die Prägung des sozialen Umfelds, der Belastungen im Alltag sowie der Arbeitsbelastung, die die Menschen beeinflussen. Abb. 11: Motive von Frauen und Männern für freiwilliges Engagement, More-Hollerweger; Sprajcer, 2009 3.4.2 Hinderungsgründe Bezüglich der verschiedenen Hinderungsgründe ergibt sich allerdings ein etwas anderes Bild. Man kann hier nämlich einen deutlichen Unterscheid zwischen Männern und Frauen erkennen. Der am häufigsten genannte Hinderungsgrund bei Frauen, mit 73,4% ist der, dass Frauen meist durch familiäre Aufgaben ausgelastet sind und sich deshalb nicht bzw. weniger engagieren. Betrachtet man nun aber die Antworten der männlichen Befragten, so kann man erkennen, dass die zeitliche Unvereinbarkeit mit dem Beruf, mit 53,0%, der ausschlaggebendste Hinderungsgrund bei Männern ist, was auf die – nach wie vor – klare Vorherrschaft des männlichen Ernährermodells verweist. 106 105 vgl. More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. - Wien, Juni 2009, S. 101 106 vgl. More More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.102 37 Abb. 12: Argumente von Frauen und Männern gegen freiwilliges Engagement, More-Hollerweger; Sprajcer, 2009 3.5 Einfluss von Gesellschaft und Sozialisation auf Freiwilligenarbeit 3.5.1 Familie Die Sozialisation hat generell einen starken Einfluss auf das ehrenamtliche Engagement eines Menschen. Denn vor allem der Einfluss des Elternhauses spielt eine sehr wichtige Rolle. Entscheidend sind die Werte und Grundsätze, welche Eltern ihren Kindern mitgeben und welche das ganze weitere Leben beeinflussen. Kinder und Jugendliche lernen schon früh am Modell ihrer Eltern und setzen ihre, durch Vorbilder geprägten, Einstellungen in die Tat um. So ist es sehr wahrscheinlich, dass sich Kinder, deren Eltern Freiwilligenarbeit geleistet haben bzw. immer noch leisten, ebenfalls für das Gemeinwohl der Menschen einsetzen werden. 107 Ein Beispiel, das vor allem früher sehr weit verbreitet war und möglicherweise auch heute noch ist, ist die Freiwillige Feuerwehr. An diesem Beispiel kann man die Beeinflussung durch traditionelle Werte ganz deutlich erkennen. Eine Familie am Land, deren Generationen schon etliche Jahre bei der Freiwilligen Feuerwehr vertreten waren, wird immer stolz darauf sein, behaupten zu können, dass vom Ururgroßvater an, jede Generation freiwillig engagiert war und so wird sich die Tradition und die damit verbundene Sozialisation immer weiter fortsetzten. 108 Umgekehrt gibt es solche Situationen auch bei Mädchen. Diese werden meist schon von klein auf, auf ein Leben als Hausfrau und Mutter vorbereitet. Das heißt, von Frauen wird erwartet, dass sie sich um andere Menschen kümmern und somit meist im Sozialbereich tätig sind – sowohl in der Erwerbs- als auch in der Freiwilligenarbeit. 107 108 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 38 3.5.2 Schule und Bildung Aber natürlich prägen auch Schule und Bildung.. Wenn junge Menschen schon früh auf die Bedeutung von Freiwilligenarbeit aufmerksam gemacht werden, so ist es naheliegend, dass diese Werte auch im späteren Leben handlungswirksam werden. Schule und Bildung sind deshalb auch wichtige Punkte, an denen Verbesserungsmöglichkeiten angesetzen sollten, wie in Kapitel 3.7. näher erläutert wird. 109 3.5.3 Zivildienst Außerdem stellt auch der Zivildienst einen wichtigen Zusammenhang zur Freiwilligenarbeit dar. Laut meiner Interviewpartnerin Eva More-Hollerweger zeigt sich in Organisationen in denen Zivildienst geleistet werden kann oftmals, dass Zivildiener über ihre Pflichtzeit hinaus freiwillig tätig bleiben. Denn oft sammeln sie neue Erfahrungen und Eindrücke was die Zusammenarbeit mit anderen Menschen betrifft und finden Gefallen daran. Die Berufe, die Zivildiener dann meist ausüben, sind überwiegend im Sozialbereich. Das heißt auch Männer engagieren sich während ihrer Zivildienstzeit in Bereichen wie Kindererziehung oder Altenpflege, also Berufe, die sie normalerweise eher weniger ausüben. Außerdem ist die Wahl, die Zivildiener treffen, wenn sie sich für den Zivildienst entscheiden sehr oft vom sozialen Umfeld geprägt. Darüber hinaus verfügen Zivildiener nach abgeleistetem Dienst oftmals über bestimmte Ausbildungen, die für bestimmte Bereiche der Freiwilligenarbeit nötig sind und müssen sich diese nicht noch zusätzlich aneignen. Somit ist also der Zivildienst ebenfalls ein wichtiger Einflussfaktor auf das Engagement von jungen Bürgern und Bürgerinnen. 110 3.6 Verbesserungsmöglichkeiten des Geschlechterverhältnisses 3.6.1 Schule und Bildung Wie schon in Kapitel 3.6 kurz angesprochen spielt die Sozialisation eines Menschen eine entscheidende Rolle wenn es um die Entwicklung von sozialem Engagement geht. Deshalb ist es besonders wichtig auch hier mit Verbesserungen zu beginnen. Kinder und Jugendliche sollten schon so früh wie möglich über Freiwilligenarbeit aufgeklärt werden. Sie sollten verstehen lernen wie soziale Hilfsbereitschaft funktioniert und was man dadurch in der Gesellschaft verbessern kann bzw. welchen Beitrag man dazu leistet. Außerdem sollte man Kinder und Jugendliche inspirieren und ihr Interesse wecken, damit diese sich später einmal freiwillig engagieren wollen. 111 Um nun das Ungleichgewichte im Verhältnis der Geschlechter auszugelichen, sollte man Mädchen, die Bereiche in denen sich hauptsächlich Männer engagieren „schmackhaft machen“, indem man ihnen zeigt, dass auch diese Berufe und Tätigkeiten Spaß machen und vor allem, dass auch Mädchen dafür geeignet sind. Man sollte jungen Mädchen außerdem klar machen, dass sie nicht dafür verurteilt oder verspottet werden würden, sollten sie sich für „Männer Domänen“ interessieren. Umgekehrt gilt das natürlich auch für Burschen. Auch ihnen sollte man die typischen 109 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 111 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 110 39 Frauentätigkeiten in der Freiwilligenarbeit näherbringen und sie dafür begeistern, sodass sie sich später vielleicht sogar hauptberuflich dafür entscheiden. 3.6.2 Erhöhung der Sensibilität in freiwilligen Organisationen Eine weitere Möglichkeit der Verbesserung des Geschlechterverhältnisses wäre eine Erhöhung der allgemeinen Sensibilität in freiwilligen Organisationen, wie beispielsweise der Freiwilligen Feuerwehr oder anderen traditionellen Organisationen. Oft engagieren sich in diesen Vereinen deshalb so wenige Frauen, weil sie diverse Vorurteile haben, die sich in der Realität womöglich sogar bestätigen. Frauen scheuen also oft davor zurück sich in von Männern dominierten Bereichen zu betätigen, weil sie befürchten nicht in das Schema zu passen und deshalb womöglich direkt oder indirekt diskriminiert werden. Aus diesem Grund sollte es ein Ziel sein, die diversen Organisationen und Vereine, sowie die dort tätigen Freiwilligen so zu sensibilisieren, dass Frauen davon überzeugt werden, sich auch in „genderuntypischen“ Bereichen zu engagieren.112 3.6.3 Selbstverpflichtung der Organisationen Ein besonders wichtiger Punkt zur Verbesserung ist allerdings die Selbstverpflichtung der Organisationen, sich für mehr Gendergerechtigkeit einzusetzen. Das heißt also, dass Organisationen und Vereine selber die Initiative ergreifen müssen und ihre Anliegen zur Verbesserung des Geschlechterverhältnisses zu einem Teil ihres Selbstverständnisses machen müssen, zum Beispiel indem sie diesbezügliche Anstrengungen in ihr Leitbild aufnehmen. Es sollten also bestimmte Grundwerte formuliert und verinnerlicht werden, die vom obersten Leitungsteam bis hin zu allen Mitgliedern einer Organisation weitergegeben werden müssen. Zur zusätzlichen Verbesserung, Steuerung und Kontrolle wäre auch eine spezielle Steuergruppe von Vorteil, die sich sowohl aus Männern und auch Frauen zusammen setzt, um gendergerechte Gedanken in die Handlungen der Organisation zu integrieren und Auswirkungen bzw. Ergebnisse in weiterer Folge zu analysieren und kontrollieren. 113 3.6.4 Frauenquote in freiwilligen Organisationen Macht eine Frauenquote in freiwilligen Organisationen Sinn? Um diese Frage zu beantworten und als möglichen Verbesserungsvorschlag anzudenken, sollte man sich die generelle Definition der Frauenquote genauer ansehen: „Mit der Frauenquote wird eine bestimmte Geschlechterverteilung bei der Besetzung von Stellen oder Führungspositionen bezeichnet. Als Zweck wird die Gleichstellung von Mann und Frau verfolgt. […]“ 114 Nun, wie in Kapitel 3.7.4 schon erwähnt wurde, ist auch die Frauenquote eine Entscheidung, die jede freiwillige Organisation selber treffen muss. Der Staat kann NGO’s gesetzlich nicht dazu verpflichten ein ausgeglichenes Verhältnis von Männern und Frauen in Leitungspositionen anzustreben, denn der Staat stellt immer einen gewissen Gegenpol 112 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 vgl. Weg, Marianne: Going Gender für die BürgerInnengesellschaft. Gender Mainstreaming in zivilgesellschaftlichen Organisationen. - Bonn, 2005, S. 46-49 114 http://www.cecu.de/lexikon/politik/1767-frauenquote.htm, 11.12.2012 113 40 zum Dritten Sektor bzw. der ehrenamtlichen Tätigkeit dar und sollte sich nicht in die Angelegenheiten dieses Sektors einmischen. Somit liegt es an den Organisationen selber, sich für eine Frauenquote einzusetzen und diese mit bestimmten und gezielten Strategien umzusetzen. 115 Ein gegenteiliger Standpunkt wäre aber eine gesetzliche Regelung, die freiwillige Organisationen dazu verpflichtet eine Frauenquote einzuhalten, um so das Geschlechterverhältnis zu verbessern. Wenn es dem Staat Österreich ein großes Anliegen ist für Gendergerechtikeit zu sorgen, dann sollte er sich sehr wohl für eine Frauenquote in Freiwilligenorganisationen einsetzten. Diese könnte sich z.B. am Geschlechterverhältnis der Mitglieder einer Organisation orientieren. 3.7 Resumée Zusammenfassend kann man also sagen, dass es in der österreichischen Freiwilligenarbeit einige Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern gibt. Diese beziehen sich sowohl auf die verschiedenen Bereiche, das Ausmaß und das Arbeitsvolumen sowie die Form der Beteiligung. Und all diese Unterschiede zwischen Männern und Frauen stehen im direkten Zusammenhang mit anderen Einflussfaktoren wie Erwerbsarbeit oder Bildungsstand. Aber auch die geschichtlichen Hintergründe und die ebenfalls damit verbundene heutige Situation am Arbeitsmarkt spielen eine wichtige Rolle was das ehrenamtliche Engagement der Österreicher und Österreicherinnen betrifft. Vor allem aber der Einfluss von Erwerbs-, Haus- und Familienarbeit ist entscheidend. Unter anderem entstehen durch die zeitliche Mehrbelastung von Frauen in diesen Arbeitsbereichen auch die Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern in der Freiwilligenarbeit. Die generelle Verteilung von Erwerbs-, Haus- und Familienarbeit ist wiederum auf die gesellschaftliche Situation sowie die Sozialisation der Menschen zurückzuführen. Somit spielt die Prägung des sozialen Umfelds eine wichtige Rolle und verschärft die Unterschiede zwischen Männern und Frauen noch zusätzlich. Aus diesem Grund ist es nun besonders wichtig den Ansatz für Verbesserungsvorschläge bei der Sozialisation zu suchen. Das heißt, die gesellschaftlichen Vorstellungen und Erwartungen in Bezug auf die Geschlechterrollen sollten sich grundlegend ändern, um die Gleichberechtigung von Männern und Frauen in allen Bereichen zu verbessern und in Folge auch eine Gleichstellung zu garantieren. 115 vgl. More-Hollerweger, Eva: Interview am 26. November 2012 41 4 LITERATURVERZEICHNIS Bücher, Aufsatzsammlung, Sammelwerke Birkhölzer, Karl; Kistler, Ernst; Mutz, Gerd: Der Dritte Sektor. Partner für Wirtschaft und Arbeitsmarkt. – Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2004. Meyer, Michael: Freiwilligenarbeit im Kontext: Individuelle, sozioökonomische und politische Einflussfaktoren. In: Kommunalwissenschaftliche Gesellschaft (Hg.): Freiwilligenarbeit. Symposium 2011. – Wien: Manz‘sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2011. Novy, Traude: Erweitertes Ökonomieverständnis – 5-Sektorenmodell der Gesamtwirtschaft. In: Verein Joan Robinson (Hg): Wirtschaft anders denken. Feministische Wirtschaftsalphabetisierung. – Wien: Eigenverlag, 2010. Diplomarbeiten, Dissertationen, Studien, Berichte, Reports Ahmad, Soma; Hudelist, Simone; Wieser, Christina: Frauen.Management.Report.2012. Frauen in Geschäftsführung & Aufsichtsrat in den Top 200 und börsenorientierten Unternehmen. – März, 2012. Birkhölzer, Karl; Kistler, Ernst; Mutz, Gerd: Der Dritte Sektor. Partner für Wirtschaft und Arbeitsmarkt. – Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2004. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (Hg.): Soziales Jahr, November 2012 Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (Hg.): Sozialbericht 2011-2012. Ressortaktivitäten und sozialpolitische Analysen. – Wien, November 2012 Bundesministerin für Frauen und Öffentlichen Dienst im Bundeskanzleramt Österreich (Hg.); Stockinger, Sieglinde: Gender Index 2012. Frauen und Männer in Österreich. Geschlechterspezifische Statistiken. – Wien, 2012. Geisberger, Tamara: Sozioökonomische Situation. Geschlechterspezifische Lohn- und Gehaltsunterschiede im europäischen Vergleich. In: Bundesministerin für Frauen und Öffentlichen Dienst im Bundeskanzleramt Österreich (Hg.): Frauenbericht 2010. Bericht betreffend die Situation von Frauen in Österreich im Zeitraum von 1998 bis 2008. – Wien, 2010. Landes-Medienzentrum Salzburg (Hg.): Informationen zu Volksbefragung 20. Jänner 2013. Berufsheer und bezahltes Sozialjahr oder Wehrpflicht und Zivildienst. – Salzburg, 3.12.2012 Landesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement Bayern: Kleine Geschichte des bürgerschaftlichen Engagements in Bayern. http://www.wir-fueruns.de/landesnetzwerk/i10.pdf, 27.12.2012 Meyer, Michael: Freiwilligenarbeit im Kontext: Individuelle, sozioökonomische und politische Einflussfaktoren. In: Kommunalwissenschaftliche Gesellschaft (Hg.): Freiwilligenarbeit. Symposium 2011. – Wien: Manz‘sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung, 2011. 42 More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. – Wien, Juni 2009. Nährlich, Stefan: Spenden und Ehrenamt, Vereine und Stiftungen. http://www.aktivebuergerschaft.de/fp_files/Naehrlich_Wozu_braucht_man_Buergerengagement.pdf , 27.8.2012. Novy, Traude: Erweitertes Ökonomieverständnis – 5-Sektorenmodell der Gesamtwirtschaft. In: Verein Joan Robinson (Hg): Wirtschaft anders denken. Feministische Wirtschaftsalphabetisierung. – Wien: Eigenverlag, 2010. Weg, Marianne: Going Gender für die BürgerInnengesellschaft. Gender Mainstreaming in zivilgesellschaftlichen Organisationen. – Bonn, 2005, S. 46-49 Zivildienstserviceagentur (Hg.).: Zuweisung 2011 nach Sparten und Bundesland. Zuweisungen Zivildienstpflichtiger – Österreich 2011 aufgegliedert nach Bundesländern und Dienstleistungssparten, 2011 Internetquellen http://www.bundes-freiwilligendienst.de/bfd/, 19.12.2012 http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/ueber-den-bfd.html, 19.12.2012 http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/oft-gestelltefragen.html, 12.12.2012 http://www.bundesfreiwilligendienst.de/der-bundesfreiwilligendienst/paedagogischebegleitung.html, 12.12.2012 http://www.bundes-freiwilligendienst.de/fsj-freiwilliges-soziales-jahr/, 12.12.2012 http://www.bundes-freiwilligendienst.de/news/bundesfreiwilligendienstbfd/sozialversicherung-trager- einsatzstellen-des-fsj-und-bfd-tragen-beitrag-allein/, 12.12.2012 http://www.bundes-freiwilligendienst.de/news/freiwilliges-soziales-jahr-fsj/was-bedeutetbfd-fsj-foj/, 12.12.2012 http://www.cecu.de/lexikon/politik/1767-frauenquote.htm, 28.12.2012 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Gender_pay_gap_statistic s#Source_data_for_tables.2C_figures_and_maps_on_this_page_.28MS_Excel.29, 27.12.2012 http://www.jusline.at/index.php?cpid=ba688068a8c8a95352ed951ddb88783e&lawid=74& paid=2, 23.10.2012 http://www.news.at/a/berufsheer-debatte-profis-millionen, 23.11.2012 http://profiheer.at/profiheer/, 5.11.2012 http://www.soziale-berufe.com/inhalt/fsj-oder-bfd.html, 26.12.2012 http://www.statistik.at/web_de/services/mikrodaten_fuer_forschung_und_lehre/datenange bot/standardisierte_datensaetze_sds/index.html, 15.10.20012 http://www.statistik.at/web_de/services/mikrodaten_fuer_forschung_und_lehre/datenange bot/standardisierte_datensaetze_sds/index.html, 15.10.20012 http://www.statistik.at/web_de/statistiken/soziales/freiwilligenarbeit/index.html, 18.10.2012 43 http://www.sicherheit.ktn.gv.at/210004_DE-ZivildienstFinanzielle_Aufwendungen_einer_ER_fuer_ZD-Leistende_2013.pdf, 21.3.2013 http://de.wikipedia.org/wiki/Ehrenamt, 27.12.2012 http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/dritter-sektor.html, 8.11.2012 Zeitungen Völker, Michael: Soziales Jahr: 8000 Freiwillige sollen den Zivildienst ersetzen. In: Der Standard, 16.11.2012 Verteidigungspolitik per Feigenblatt. In: Der Standard, 29.11.2012 Mittelstaedt, Katharina; Seidl, Conrad: Gesucht: Starke Frauen für das Heer. In: Der Standard, 30.11.2012 Weißensteiner, Nina: Junge Männer für weibliche Sozialbranche gesucht. In: Der Standard, 5.12.2012 Fernsehsendung ORF2: Bürgerforum - Berufsheer oder Bundesheer? Zivildienst oder freiwilliges, soziales Jahr?, 8.1.2013 Interviews More-Hollerweger, Eva: Vize-Direktorin und Senior Researcher am Institut für interdisziplinäre Non-Profit Forschung der Wirtschaftsuniversität Wien; Interview am 26.11.2012, Wien Sachse, Charlotte, Sektion Europäische, Internationale & Sozialpolitische Grundsatzfragen in der Abteilung V/1 (EU-Angelegenheiten); Interview am 30.11.2012 im Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, Wien 44 5 ABBILDUNGSVERZEICHNIS Abb. 1: Novy, Traude: Erweitertes Ökonomieverständnis – 5-Sektorenmodell der Gesamtwirtschaft. In: Verein Joan Robinson (Hg): Wirtschaft anders denken. Feministische Wirtschaftsalphabetisierung. – Wien: Eigenverlag, 2010, S. 35 Abb. 2: More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. – Wien, Juni 2009, S.59 Abb. 3: More-Hollerweger, Eva; Sprajcer, Selma: Freiwilliges Engagement in Österreich. – Wien, Juni 2009, S.53 Abb. 4: Ablauf Administration soziales Jahr: Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012 Abb. 5 : Monatliche Kosten eines Zivildieners: Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012 Abb. 6: Monatliche Kosten einer/s Beschäftigten im soziales Jahr (inkl. Sonderzahlungen): Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz: Soziales Jahr, November 2012 Abb. 7: More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.97 Abb. 8: More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.93 Abb. 9: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Gender_pay_gap_statistic s#Source_data_for_tables.2C_figures_and_maps_on_this_page_.28MS_Excel.29, 27.12.2012 Abb. 10: Ahmad, Soma; Hudelist, Simone; Wieser, Christina: Frauen.Management.Report.2012. Frauen in Geschäftsführung & Aufsichtsrat in den Top 200 und börsenorientierten Unternehmen. – März, 2012, S.13 Abb. 11: More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.101 Abb. 12: More-Hollerweger; Sprajcer, 2009, S.102 45 6 ANHANG 6.1 Projektanträge 6.1.1 Projektantrag Nagl Thema Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit Teammitglieder Marlies Moser & Tamara Nagl Projektziel (Forschungsfrage) Was spricht für und gegen die Einführung eines freiwilligen, sozialen Jahres im Falle einer Abschaffung der Wehrpflicht und damit des Zivildienstes in Österreich? Wie soll dieser freiwillige Dienst organisiert sein und welche gesellschaftlichen Folgen ergeben sich? Untersucht am Vorbild Deutschland. Teamteil: 1. Definition Dritter Sektor 1.1. 5 – Sektorenmodel 1.2. Non-Profit Sektor 2. Definition ehrenamtliche Tätigkeit 2.1. formelle und informelle Tätigkeit 3. Allgemeine Zahlen und Fakten zur ehrenamtlichen Tätigkeit 4. Geschlechterverhältnis 5. Einflussfaktoren auf Freiwilligenarbeit 5.1. Stadt-Land Gefälle 5.2. Bildungsniveau 5.3. Einkommen 5.4. etc. 6. Motive für ehrenamtliches Engagement Projektbeschreibung Einzelteil: Was ist Katastrophenschutz? Aufgaben des Bundesheers und der Rettung im Zusammenhang mit Katastrophenschutz? Was würde passieren, wenn die Wehrpflicht abgeschafft werden würde? Wer würde die Arbeit der der Rettung bzw. Bundesheeres bzgl. Katastrophenschutz übernehmen? Welche Aufgaben wären zu übernehmen? Wie würde sich das Wegfallen der Zivildiener und Wehrpflicht auf die Gesellschaft auswirken? Welche Kosten würden durch den Wegfall entstehen? Würde ein freiwilliges soziales Jahr in Österreich Sinn machen (Vorbild Deutschland: Bufdi‘s)? Wie sieht es mit der Bezahlung der „Freiwilligen“ aus? – 46 Kosten? Würde es genug Freiwillige in Österreich geben, die diese Aufgaben übernehmen würden? Wie sehen die Positionen der österreichischen Parteien bzgl. Abschaffung der Wehpflicht und Einführung eines Bundesfreiwilligen aus? - Wir bearbeiten nicht die verschiedenen Leistungen, die der Dritte Sektor für die anderen Sektoren erbringt. - Keine detaillierte Behandlung der Funktionen des Dritten Sektors (Watch-/Kontrollfunktion, Anwaltschaftsfunktion, Lobbyingfunktion, Bildungsfunktion, Informationsfunktion) - Wir beschäftigen uns nicht mit den arbeitsrechtlichen Fragen der Freiwilligenarbeit. - Wir behandeln lediglich den Dritten Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit in Österreich. - Ich befasse mich nicht mit den Geschlechterverhältnissen bzgl. des freiwilligen, sozialen Jahres. - Meine Arbeit konzentriert sich auf Daten und Fakten von Österreich und Deutschland. Projektgrenzen Eingereicht am 5.10.2012 Genehmigt am 10.10.2012 von MMag. Josef Loibelsberger 47 6.1.2 Projektantrag Moser Thema Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit Teammitglieder Marlies Moser & Tamara Nagl Projektziel (Forschungsfrage) Freiwilligenarbeit in Österreich aus Genderperspektive: Was sind die Ursachen und Hintergründe für die Unterschiede zwischen den Geschlechtern hinsichtlich Motiven, Form, Art und Ausmaß der Beteiligung im Bereich der ehrenamtlichen Tätigkeit? Teamteil: 1. Definition Dritter Sektor 1.1. 5-Sektorenmodell 1.2. Non-Profit Sektor 2. Definition ehrenamtliche Tätigkeit 2.1. Formelle und informelle Tätigkeit 3. Allgemeine Zahlen und Fakten zur ehrenamtlichen Tätigkeit 4. Geschlechterverhältnisse (kurz und allgemein) 5. Allgemeine Einflussfaktoren auf Freiwilligenarbeit 5.1. Stadt-Land Gefälle 5.2. Bildungsniveau 5.3. … 6. Motive für ehrenamtliches Engagement Projektbeschreibung Einzelteil: - Weshalb üben Frauen und Männer unterschiedliche freiwillige Tätigkeiten aus? - Wieso engagieren sich Frauen mehr in den Bereichen Bildung, Soziales und Religion? - Wieso engagieren sich Männer mehr in den Bereichen Katastrophenhilfe, Rettung, Feuerwehr, Sport …? - Welche historischen Hintergründe sind die Ursache/der Ursprung für die Unterschiede zwischen Männern und Frauen bezüglich Freiwilligenarbeit? - Welche Unterschiede gibt es im Ausmaß der freiwilligen Beteiligung zwischen Männern und Frauen? - Was sind die unterschiedlichen Motive von Männern und Frauen sich freiwillig zu engagieren? - Was sind die unterschiedlichen Hinderungsgründe von Männern und Frauen, sich nicht freiwillig zu engagieren? - Was sind die Unterschiede in der Form der Beteiligung (leitend/ausführend – vertikale Segregation) von Männern und Frauen? - Was sind Verbesserungsmöglichkeiten für die Geschlechterverhältnisse im Dritten Sektor? 48 Projektgrenzen - Wir konzentrieren uns ausschließlich auf den Dritten bzw. Non-Profit Sektor, nicht auf die anderen vier Sektoren des 5-Sektorenmodells. - Wir bearbeiten nicht die verschiedenen Leistungen, die der Dritte Sektor für die anderen Sektoren erbringt. - Keine detaillierte Behandlung der verschiedenen Funktionen des Dritten Sektors. (Watch-/Kontrollfunktion, Anwaltschaftsfunktion, Lobbyingfunktion, Bildungsfunktion, Informationsfunktion) - Wir beschäftigen uns nicht mit den arbeitsrechtlichen Fragen der Freiwilligenarbeit. - Ich gehe nicht näher auf die geschlechtlichen Unterschiede in anderen Ländern ein, das heißt ich beziehe mich nur auf die geschlechterspezifische Situation in Österreich. - Ich befasse mich nicht mit der aktuellen Situation in Österreich bezüglich der Abschaffung der Wehrpflicht bzw. des Zivildienstes. Eingereicht am 5.10.2012 Genehmigt am 10.10.2012 von MMag. Josef Loibelsberger 49 6.2 Projektablaufpläne 6.2.1 Projektablaufplan Nagl 50 51 52 53 6.2.2 Projektablaufplan Moser 54 55 56 57 6.3 Interviewprotokolle 6.3.1 Nagl: Interview mit Frau Charlotte Sachse Interviewprotokoll Thema: Der Dritte Sektor und die ehrenamtliche Tätigkeit Forschungsfrage: „Was spricht für und gegen die Einführung eines freiwilligen, sozialen Jahres im Falle einer Abschaffung der Wehrpflicht und damit des Zivildienstes in Österreich? Wie soll dieser freiwillige Dienst organisiert sein und welche gesellschaftlichen Folgen ergeben sich? Untersucht am Vorbild Deutschland.“ Meine Interviewpartnerin ist Frau Maga. Charlotte Sachse vom Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz. Sie ist in der Sektion Europäische, internationale & sozialpolitische Grundsatzfragen & in der Abteilung V/1 (EUAngelegenheiten) zuständig. Das Interview fand am 30.11.2012 im Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz statt. Maga. Charlotte Sachse 1) Sehr geehrte Frau Sachse, erstmals danke, dass Sie sich Zeit genommen haben, um mit mir dieses Experteninterview zu führen. Zunächst darf ich fragen, was genau Ihre Aufgabe in dem Bereich Europäische, internationale & sozialpolitische Grundsatzfragen ist? In der Sektion Europäische, internationale & sozialpolitische Grundsatzfragen arbeite ich in der Abteilung für EU-Angelegenheiten bzw. europäische Integration. Das heißt, wenn es um EU-Angelegenheiten geht werde ich eingesetzt und übernehme dann Koordinierungsaufgaben. Ich arbeite auch bei verschiedenen nationalen Projekten mit, wie zum Beispiel bei der Erstellung des Planes für das freiwillige, soziale Jahr. 2) Wie sind sie zu dieser Stelle gekommen sind bzw. welche Ausbildung ist für diesen Posten nötig? Nun ich habe Rechtswissenschaften studiert und arbeitete ursprünglich im Personalbereich für diese Abteilung. Damals habe ich mich schon für europäische Integration interessiert und habe somit bezüglich dessen eine Zusatzausbildung absolviert. Danach ging ich für 10 Jahre nach Brüssel um dort mitzuwirken. Als ich 2006 nach Österreich zurückkehrte, bekam ich diese Stelle, da ich viele Erfahrungen in Brüssel sammeln konnte. 58 Katastrophenschutz & Bundesheer - Zivildienst 3) Nun meine nächste Frage bezieht sich auf den Wegfall der Wehrpflicht und des Zivildienstes und auf die Einführung eines Berufsheeres. Welche Tätigkeiten, die aktuell vom Bundesheer erbracht werden, können oder sollen bei der Einführung des neuen Heeres übernommen werden? Wie viele Mannstunden sind das in Etwa? Vom neuen Heer, also dem Berufsheer, sollen die Kernbereiche des Bundesheeres übernommen werden. Doch gewisse Dienste, wie zum Beispiel Chauffeurdienste, werden vom Berufsheer nicht übernommen. Ich habe hier eine Broschüre für Sie vorbereitet, da ich Ihnen nicht allzu viel über das Bundesheer sagen kann. Es ist auch schwer zu sagen wie viele Stunden das wären, da es ja auch von den verschiedenen Einsätzen abhängt. 4) Ebenfalls interessiert mich, für welche Tätigkeiten der Zivildienst aufkommt und welche dann nach Abschaffung des Bundesheeres/Zivildienstes von Freiwilligen übernommen werden? Wie viele Mannstunden sind das? Zuerst möchte ich den Begriff „Freiwillige“ klären. Es stimmt, dass man sich zu diesem freiwilligen, sozialen Jahr eben freiwillig meldet und es kein Zwangsdienst ist wie das Bundesheer oder der Zivildienst. Dennoch darf man dies nicht mit freiwilligen Engagement verwechseln, da dieses freiwillige Jahr gegen monetären Gegenfluss getätigt wird und freiwilliges Engagement nicht. Das freiwillige, soziale Jahr ist ein normales Arbeitsverhältnis mit Lohnsteuerabgaben, Sozialversicherung, etc. Nun, mehr als die Hälfte der Zivildiener in Österreich sind im Sozialwesen eingesetzt. Somit werden hauptsächlich die Tätigkeiten im Sozialbereich übernommen und kleinere Bereiche weggelassen, da diese Bereiche sich dann selbst koordinieren können, weil sie überschaubarer sind. Hier habe ich Ihnen eine Grafik ausgedruckt, welche auflistet in welchen Bereichen Zivildiener eingesetzt werden und vor allem in welchem Ausmaß. Ebenfalls kann man hier nicht sagen wie viele Mannstunden das sind, da es auch hier wieder abhängig von den Einsätzen ist und es schwer ist, diese Zahlen zu erheben. 5) Das ist sehr freundlich, danke. Somit wurde auch gleich meine nächste Frage „Welche Tätigkeiten fallen in den Bereich des Bundesheeres und des Zivildienstes bzw. welche Tätigkeiten werden von diesen bzgl. sozialer Bereiche getätigt?“ beantwortet. 6) Nun, in meiner Arbeit konzentriere ich mich auf den Katastrophenschutz. Wer trägt den Katastrophenschutz eigentlich? In der Bundesverfassung wurde festgelegt, dass die Koordination des Katastrophenschutzes beim Innenministerium, aber auch bei den eigenen Bundesländern liegt. 59 7) Wie viel und von wem wird in Österreich für Katastrophenschutz jährlich ausgegeben? Unterliegen die Kosten des Katastrophenschutzes nicht großen Schwankungen, da er ja zum Beispiel von den jeweiligen Wetterereignissen abhängig ist? Das jährliche Budget für Katastrophenschutz wird auf den Bund und auf die Bundesländer aufgeteilt. Aber die Ausgaben schwanken sehr, da diese, wie Sie bereits erwähnt haben, abhängig von den Wetterereignissen sind. Deshalb gibt es diesbezüglich keine genauen Angaben. Wie hoch das Budget ist, weiß ich allerdings nicht. 8) In der Arbeit „Sozialschutz in Österreich 2012“, welche ich auf der Internetseite des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz gefunden habe wird erwähnt, dass ca. 70% der Sozialleistungen Geldleistungen sind und die anderen 30% Sachleistungen. Ist auch der Zivildienst eine Sachleistung im Rahmen des österreichischen Sozialsystems oder ist dieser gesondert geregelt? Nein, der Zivildienst ist nicht in diesen 30% mit inbegriffen. Dieser hat einen eigenen Posten, wo alles geregelt wird. Die Kosten, sprich die indirekten und direkten Kosten, für den Zivildienst sind im Bundesbudget ausgewiesen. Hier habe ich eine Grafik für Sie vorbereitet, wo die Kosten für den Zivildienst und für das freiwillige, soziale Jahr gegenübergestellt sind. Wie Sie hier sehen können betragen die Kosten für den Zivildienst 208 Mio. Euro pro Jahr. 9) Wie genau sind das Bundesheer und der Zivildienst in den Katastrophenschutz eingebunden? Welche Auswirkungen würden sich aus deren Wegfall, speziell auf den Katastrophenschutz, aber auch auf die anderen Bereiche ergeben? Und welche Aufgabenbereiche wären im Katastrophenschutz von Freiwilligen zu erledigen (z.B. Organisation/Katastrophenmanagement, aktiv helfen, etc.)? Wie bereits erwähnt kann ich Ihnen nichts Genaueres über das Bundesheer sagen. Aber diesbezüglich können Sie im Internet recherchieren. Ich werde Ihnen den Link zusenden, wo Sie nachschlagen können wegen genauen Zahlen. Zum Zivildienst kann ich Ihnen natürlich mehr sagen. Es sind nur sehr wenige Zivildiener im Katastrophenschutz tätig. Insgesamt sind 413.000 Menschen in Katastrophenhilfs- und Rettungsdienste freiwillig tätig. Der Zivildienst macht dabei nur 3% aus, was sehr wenig ist. Also Sie sehen, es sind sehr viele Menschen in diesem Bereich tätig und ich denke nicht, dass der Wegfall des Zivildienstes eine große Auswirkung auf den Katastrophenschutz haben wird. 10) Es ist ja nicht nur der Katastrophenschutz im Falle eines Wegfalles vom Bundesheer und vom Zivildienst betroffen, sondern auch viele andere Bereiche. Wie viele Personen, welche dieses freiwillige Jahr machen werden, werden hier benötigt um dies auszugleichen und vor allem, welche Bereiche müssen abgedeckt werden? Hier habe ich Ihnen auch eine Grafik ausgedruckt. Wie bereits vorher schon erwähnt, wird dieses freiwillige, soziale Jahr benötigt, um den Sozialbereich abzudecken und kleinere Bereiche sich selbst koordinieren müssen. Bzw. es werden die gesellschaftspolitischen Bereiche abgedeckt. Nach den Berechnungen reichen 8.000 Personen zu dieser Abdeckung aus. 60 Bundesfreiwilligendienst / freiwilliges, soziales Jahr 11) Nun gibt es ja seit ca. 2 Jahren den Bundesfreiwilligendienst in Deutschland. Auf einer Internetseite des Bundesfreiwilligendienstes Deutschlands habe ich herausgefunden, dass ca. 44.520 Personen ein soziales, freiwilliges Jahr (pro Jahr) absolvierten, bei einer Einwohnerzahl von fast 82 Millionen. Denken Sie dass, wenn man dieses Verhältnis auf Österreich umlegt, genauso viele Freiwillige sich bereitstellen würden um so ein freiwilliges soziales Jahr zu absolvieren? Würde diese Zahl dann auch ausreichen? Das stimmt. Auch wenn es anfangs in Deutschland Probleme gab, funktioniert der Bundesfreiwilligendienst sehr gut. Dieses Phänomen ist aber auch auf die derzeitigen Arbeitsverhältnisse zurückzuführen. Viele sehen den Bundesfreiwilligendienst nämlich als einen Übergang von der Arbeitslosigkeit in das Berufsleben. Man muss abwarten, ob sich der Freiwilligendienst auch dann so gut hält, wenn sich die Arbeitsverhältnisse in Deutschland verbessern. Man kann leider nicht davon ausgehen, dass viele diesen Bundesfreiwilligendienst auf Dauer machen, da es in Deutschland nur Taschengeld gibt und von diesem kann man nicht leben. Zur Situation in Österreich kann ich Ihnen sagen, dass es überhaupt kein Problem sein wird genug Personen zu finden, welche das freiwillige, soziale Jahr machen wollen. Jährlich nehmen 91.500 Personen neu eine Beschäftigung im Gesundheits- und Sozialbereich auf. Wir gehen davon aus, es sei keine Schwierigkeit 8.000 Personen von diesen 91.500 Personen zu finden, welche das freiwillige, soziale Jahr absolvieren möchten. 12) Wie würde die Organisation eines freiwilligen sozialen Jahres aussehen, wenn dieses wirklich in Österreich eingeführt werden würde? Wie auch beim Zivildienst gibt, wird es auch für das freiwillige, soziale Jahr eine Agentur geben, welche die Personen an die Organisationen vermitteln und weiterleiten wird. Es werden dieselben Organisation sein, die auch bereits mit der Organisation des Zivildienstes in Kooperation stehen. Sollten sich zu wenige Personen bei einer Organisation bewerben, dann kann die Agentur nachhelfen und vermitteln. Es liegt aber auch an den Organisationen selbst, Werbung zu betreiben und auf sich aufmerksam zu machen. Während des freiwilligen, sozialen Jahres wird es kein Taschengeld geben, sondern man bezieht ein Gehalt von 1.386 € brutto. Das sind 1.284 € netto. Man ist somit auch sozialversichert, was man bei einem Taschengeld nicht ist und außerdem wäre ein Taschengeld nicht so hoch wie dieses Gehalt. Weiters sehen wir das freiwillige, soziale Jahr als ein Förderungsprogramm. Die Organisationen sind zu Weiterbildung des Personals verpflichtet, da man nach dem freiwilligen Jahr etwas mitnimmt und es auch für die Zukunft nutzen soll. Vor allem junge Menschen können durch das freiwillig, soziale Jahr im Sozialbereich schnuppern und das gegen eine relativ gute Bezahlung. Diese Weiterbildungen müssen die Organisationen, so wie bis jetzt, selber zahlen. Außerdem wird das freiwillige, soziale Jahr für Männer und Frauen sein. Es gibt auch keine Altersgrenze. Somit steigt das Potenzial viele Personen dafür zu finden. Eine gewisse Qualifikation wird natürlich verlangt, aber ich denke, dies wird kein Problem sein. 61 13) Es beklagen sich viele, dass das Bundesheer dem Staat eine Menge Geld kostet. Aber Kritiker meinen wiederum, dass ein Berufsheer noch viel teurer ist, da es ja keine Gratissoldaten mehr gibt und auch Mehrkosten durch den Wegfall des Zivildienstes entstehen. Nun, fallen wirklich so viele Mehrkosten an oder erspart sich der Staat in Wirklichkeit Geld? Wenn wir noch mal die Kostentabelle zur Hand nehmen, können wir sehen, dass die Kosten für den Zivildienst 208 Mio. Euro betragen und die Kosten für das freiwillige, soziale Jahr 211 Mio. Euro betragen. Also Sie sehen, das System ist sehr kostendeckend bzw. kostenneutral, denn 3 Millionen Euro machen im Bundesbudget keinen großen Unterschied. Aber nehmen Sie sich ruhig diese Tabelle mit, damit Sie wirklich alle Kosten haben für Ihre Arbeit. Alternativen 14) Sollten sich nicht genug Freiwillige melden, haben Sie hier einen Plan B? Wenn ja, wie sieht dieser aus? Ehrlich gesagt haben wir im Moment keinen Plan B, denn wir gehen davon aus, dass es funktionieren wird. Wie bereits erwähnt, wird es kein Problem sein die 8.000 Stellen bei 91.500 jährlichen Anfängern und Anfängerinnen im Gesundheitsund Sozialbereich zu besetzen. Außerdem gibt es viele junge Menschen, die noch nicht wissen was genau sie im weiteren Leben machen wollen und somit die Chance haben gegen Bezahlung zu schnuppern. Aber nicht nur jungen Menschen bietet dieses System Möglichkeiten für das Leben. Auch Umsteiger und Umsteigerinnen können das freiwillige Jahr nutzen um etwas Neues auszuprobieren, da eventuell ihr derzeitiger Beruf keinen Spaß mehr macht, sie sich nicht mehr dafür interessieren oder es noch nie das Wahre für sie war. Doch nun müssen wir das Ergebnis vom 20.1.2013 abwarten. 15) Haben sie einen Vorschlag, wie man mehr Menschen animiert, sich aktiv an einer freiwilligen Tätigkeit zu beteiligen? Das liegt hauptsächlich bei den Organisationen, dass sie auch auf sich aufmerksam machen und aktiv Werbung betreiben. Gesellschaft 16) Mich würde noch etwas interessieren: Wäre dieses freiwillige soziale Jahr nicht auch eine Möglichkeit, um Arbeitslosigkeit abzubauen? Der Abbau der Arbeitslosigkeit ist nicht die Intention hinter diesem Zivildienstersatz. Arbeitslose sind auch nicht die Zielgruppe. Dieses System kann zur Prävention von Arbeitslosigkeit beitragen, aber nicht um sie abzubauen. 62 17) Welche gesellschaftlichen Vorteile bzw. Nachteile bringt ein freiwilliges soziales Jahr? Ein Vorteil ist auf jeden Fall der Einsatz von Männern UND Frauen. Weiters kommt noch das Beschäftigungsverhältnis mit einer Entlohnung von 1.386 brutto und einer sozialversicherungsrechtlichen Absicherung hinzu. Ein weiterer Vorteil ist die verwertbare Qualifizierung bzw. Ausbildung von mind. 180 Stunden. Nachteile kann man nicht wirklich aufzählen. 18) Welche gesellschaftlichen Gruppen sollen von dem Freiwilligenjahr angesprochen werden? Es sollen alle Altersgruppen angesprochen werden, aber primär junge Menschen, da das freiwillige, soziale Jahr auch eine Aus- bzw. Weiterbildung bietet. Aber auch Umsteiger sollen angesprochen werden und vor allem Frauen, da es ja für Frauen und Männer ist. 63 6.3.2 Moser: Interview mit Frau Eva More-Hollerweger FRAGENKATALOG INTERVIEW mit Frau Mag. Eva More-Hollerweger, am 26. November 2012, in der Wirtschaftsuniversität Wien (UZA 4; Nordbergstraße 15, 3. Stock/Kern B). Dort ist sie ist als Vize-Direktorin und Senior Researcher am NPO-Kompetenzzentrum tätig. Meine Forschungsfrage: „Freiwilligenarbeit in Österreich aus Genderperspektive: Was sind die Ursachen und Hintergründe für die Unterschiede zwischen den Geschlechtern hinsichtlich Motiven, Form, Art und Ausmaß der Beteiligung im Bereich der ehrenamtlichen Tätigkeit?“ 1. Ich habe mich bereits im Vorfeld auf der Homepage des NPO-Instituts ein wenig informiert und bin dabei auf Ihre bisherigen Tätigkeitsbereiche gestoßen (Freiwilligenarbeit, Zivilgesellschaft, Beschäftigung im Nonprofit Sektor, ökonomische Bewertung von Nicht-Markt-Leistungen). Nun würde mich interessieren, wie Sie denn dazu kommen sich mit diesen Bereichen der Wirtschaft und Gesellschaft auseinanderzusetzten bzw. warum Sie sich genau auf diese Themen spezialisieren? Also eigentlich war das eher Zufall. Während ich auf der WU studiert habe bin ich an einen Professor geraten, der mir vorschlug eine Diplomarbeit zu dem Thema Personalbereich zu verfassen. So bin ich dann beim Personalbereich in NPO’s „hängen geblieben“. Später habe ich dann auch eine Zeit lang in der Privatwirtschaft gearbeitet, bin aber danach wieder zurück auf die WU gegangen und habe dort bei einem Projekt zur Erhebung der Freiwilligenarbeit, im Jahr 2000, mitgewirkt. Dieses Forschungsprojekt wurde vom FWF (Fonds zur Förderung der wissenschaftlichen Förderung) gefördert, da die bisherigen Daten zum Volumen von Freiwilligenarbeit, von einer Befragung eines Meinungsforschungsinstituts aus dem Jahr 1982 stammten, bei der 2000 Personen befragt wurden. So hat es sich damals auch perfekt ergeben, dass die Auswertung der neuen Daten genau zum „internationalen Jahr der Freiwilligen“ 2001 erschienen. Damals herrschte wirklich großes Interesse daran, auch international. Aus diesem Grund war ich zu dieser Zeit auch sehr viel unterwegs, hauptsächlich für Vorträge, sowohl in kleinen Pfarren zum Beispiel, als auch bei großen Veranstaltungen. Vor dem Jahr 2001 gab es auch noch keine eigentliche „Freiwilligen-Politik“, das heißt in diesem Jahr wurde in einem „Freiwilligen-Rat“ erstmals die Notwendigkeit eines Berichtes zur Freiwilligenarbeit diskutiert. Und so gab es dann im Jahr 2006 eine Zusammenarbeit mit dem Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMASK) und Statistik Austria, bei der es darum ging einen Zusatz für die regelmäßig durchgeführte Mikrozensuserhebung zu entwerfen, bei der die Freiwilligenarbeit nach bestimmten Merkmalen erhoben werden konnte. Diese Befragung war eine telefonische und quantitative Erhebung zur Freiwilligenarbeit. 64 HISTORISCHER HINTERGRUND In meiner Arbeitsunterlage des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (Freiwilliges Engagement in Österreich) habe ich bereits einige interessante Informationen in Erfahrung bringen können. Aus diesem Grund, ergeben sich für mich folgende Fragen: 2. Seit wann engagieren sich Menschen ehrenamtlich bzw. wann hat sich das Ehrenamt entwickelt? Unbezahlte Arbeit gibt es eigentlich schon so lange, solange es auch bezahlte Arbeit gibt. Grundsätzlich gab es einmal eine Einteilung in „Ehrenämter“ und „Freiwilligenarbeit“. Ehrenämter waren immer staatliche Ämter und es waren immer Männer die diese ausgeführt haben. Freiwilligenarbeit hingegen war wirklich freiwillig, aber auch hier waren vor allem Männer tätig. Unbezahlte Arbeit allgemein haben aber auch Frauen immer schon geleistet, allerdings vorwiegend informell, da es für Frauen lange Zeit verboten war sich überhaupt freiwillig zu engagieren. Die Freiwilligenarbeit in Organisationen war erst nach einigen geschichtlichen Ereignissen für Frauen möglich. Ein Beispiel wäre der erste Weltkrieg. Während dieser Zeit herrsche generell ein allgemeiner Mangel an Arbeitskräften und da mussten auch die Frauen viele Arbeiten übernehmen die vorher eher „Männerberufe“ waren. Außerdem leisteten die Frauen zu dieser Zeit auch viel Armenhilfe, was ebenfalls zur Freiwilligenarbeit zählt. Grundsätzlich kann man aber sagen, dass vorerst nur Männer freiwillig tätig waren. Erst im Laufe der Zeit haben auch immer mehr Frauen diese Aufgaben übernommen. Den genauen Zeitpunkt kann man allerdings nicht wirklich definieren. Außerdem hat sich ja auch die Form des Engagements über die Jahre sehr verändert, daher ist es auch schwer die Freiwilligenarbeit von früher mit der von heute zu vergleichen. Man kann ja sogar jetzt schon große Unterschiede zwischen der Situation heute und der Situation vor einigen Jahren feststellen. Heute wird es immer seltener, dass sich Menschen ein Leben lang in eine Organisation einbinden. Es ist heute eher so, dass sich die Menschen für kurze, projektbezogene Aktivitäten engagieren. Weiters kann man noch feststellen, dass sich auch durch den Wandel in der Erwerbsarbeit, die Freiwilligenarbeit immer weiter verändert. 3. Welche historischen Hintergründe sind die Ursache für die Unterschiede zwischen Männern und Frauen bezüglich Freiwilligenarbeit? siehe Antwort, Frage 2. 4. Wo ist der Ursprung für die Unterschiede zwischen Männern und Frauen in der ehrenamtlichen Tätigkeit, zu suchen? siehe Antwort, Frage 2. 65 BEREICHE DER FREIWILLIGEN TÄTIGKEIT 5. Wieso engagieren sich Männer mehr in den Bereichen Katastrophenhilfe, Rettung, Feuerwehr, Sport, Politik? a. Zum Bereich Politik hätte ich noch eine zusätzliche Frage. Was genau zählt zur Freiwilligenarbeit speziell in diesem Bereich und wie sehen da die Unterschiede zwischen den Geschlechtern aus? Da gibt es verschiedene Tätigkeiten die da in der Befragung als Antwortmöglichkeiten zur Verfügung gestellt wurden ( Freiwilligenbericht). Die Tätigkeiten in einer Gemeinde, als Stadtrat oder generell in politischen Institutionen werden häufiger von Männern ausgeübt. Zum Bereich Politik zählen aber auch Tätigkeiten in Menschenrechts- und Solidaritätsorganisationen bzw. Entwicklungshilfe. Und in diesen Bereichen sind Frauen ebenso sehr stark vertreten. 6. Wieso engagieren sich Frauen mehr in Bereichen wie Bildung und Religion? Das hat teilweise auch geschichtliche Hintergründe. Früher war es so Tradition, dass Frauen (wie vorhin schon erwähnt) vor allem Armenhilfe leisteten und sich eben mehr in sozialen Bereichen engagiert haben. Männer hingegen waren beispielsweise mehr für Politik zuständig, da das für Frauen einfach verboten war. Darum gibt es zum Beispiel verschiedene Theorien warum das heute immer noch so stark verankert ist. Zum einen gibt es die Theorie, dass Frauen einfach nie gelernt haben in der Öffentlichkeit zu sprechen und sich eher in sozialen Bereichen engagiert haben. Eine weitere Theorie besagt, dass es sogenannte „Männerbünde“ gibt, in denen Frauen einfach nicht erwünscht sind bzw. hinein gelassen werden, auch wenn das oft nirgendwo schriftlich festgehalten ist. Es gibt aber auch einfach oft eine kulturelle Skepsis, besonders bei sehr traditionellen Menschen (zB am Land). Ein gutes Beispiel wäre die Feuerwehr. Traditionell denkende Menschen argumentieren beispielsweise damit, dass wenn sich mehr Frauen bei der Freiwilligen Feuerwehr engagieren sollten, dann müsste man in separate Duschen und Räumlichkeiten investieren, was einen hohen finanziellen Aufwand bedeuten würde. Die Freiwillige Feuerwehr ist aber auch bei Jugendlichen ein Thema. Es gibt eine Erhebung, bei der Jugendliche Burschen befragt wurden, warum kein Interesse besteht sich freiwillig bei der Feuerwehr zu engagieren. Eine Antwort darauf war dann, dass es dort keine Mädchen gibt und es deshalb keinen Spaß machen würde. Man sieht also das ist ein langwieriger Prozess, der sich aber ständig verändert. Man kann heute zum Beispiel bei Männern, die sich ursprünglich nicht für soziale Tätigkeiten interessiert haben, ein Umdenken im Alter erkennen. Die Einstellung der Menschen kann und wird sich also in Zukunft noch verändern – in manchen Bereichen vielleicht langsamer, aber in anderen zeigt sich bereits heute schon eine Veränderung. 66 7. Welche gesellschaftlichen Auswirkungen hätte es, wenn sich Frauen auch in von Männern dominierten Bereichen engagieren würden, und umgekehrt. Halten Sie das für sinnvoll? Das ist eindeutig eine Wertefrage. Es gibt auf jeden Fall Dinge die dafür sprechen, allerdings muss das jeder für sich selber entscheiden. Sinnvoll ist es meiner Meinung auf jeden Fall, wenn sich die Menschen auch in geschlechteruntypischen Bereichen engagieren. Genau so wie ich finde, dass es wichtig ist, dass auch Männer im Haushalt mitwirken, schon alleine um ein gewisses Verständnis dafür zu bekommen, denn eine Aufteilung macht überall Sinn. Wenn sich beispielsweise Männer mehr im Bereich der Bildung engagieren würden, dann hätte das bestimmt auch Vorteile für Jugendliche, die in getrennten Familien leben. Denn diese, vor allem Burschen, hätten so männliche Ansprechpersonen bzw. Vorbilder die sie kontaktieren können, wenn sie zum Beispiel schulische Hilfe oder ähnliches benötigen. 8. Warum sind meist Männer in den leitenden Funktionen tätig und warum üben Frauen meist die ausführenden Tätigkeiten aus? Warum gibt es die vertikale Segregation? Auf Grund der Tatsache, dass Männer auch in der Berufswelt eher einen Vorsprung haben und häufiger höhere Positionen besetzten spiegelt sich das auch in der Freiwilligenarbeit wieder – aber natürlich muss das nicht immer so sein. Ein weiterer wichtiger Punkt ist auch, wie Menschen überhaupt zu Freiwilligenarbeit kommen. – Meist werden sie nämlich von Personen in ihrem Umfeld gefragt, ob sie sich nicht möglicherweise engagieren wollen. Das heißt also auch, wenn ein Mann mit einer hohen beruflichen Position ein großes soziales Netzwerk hat und sich beispielsweise in politischen Kreisen aufhält, dann kann es eben sein, dass er ein Angebot für ein Ehrenamt in diesem Bereich erhält. Eine Frau die sich hingegen nur zu Hause aufhält, wird eher nicht so oft Angebote für ehrenamtliche Tätigkeiten generell erhalten und somit auch keine Angebote für leitende Aufgaben. 9. Wie ist das Geschlechterverhältnis bei der informellen Freiwilligenarbeit? Grundsätzlich engagieren sich ja fast gleich viele Männer wie auch Frauen informell. Wie aber sehen die Unterschiede in den verschiedenen Bereichen aus? Gibt es informelle Tätigkeiten bei denen Frauen häufiger tätig sind als Männer und umgekehrt? Die informelle Tätigkeit ist generell nur sehr schwer zu erfassen, weil es so viele verschieden Tätigkeiten gibt, die nur schwer voneinander abzugrenzen sind. Hier im Freiwilligenbericht sieht man einige Beispiele, die bei der Erhebung zur Auswahl standen: Gartenhilfe, Aufräumarbeiten, Nachhilfe, Amtswege, Fahrtendienste, Pflegedienste, Besuchsdienste, Reparaturarbeiten und Werkarbeit. 67 MOTIVE FÜR FREIWILLIGENARBEIT 10. Laut der Mikrozensus-Zusatzerhebung (2006) im Freiwilligenbericht des Bundesministeriums für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, gibt es keine signifikanten Unterschiede zwischen Männern und Frauen hinsichtlich der Motive. Heißt das Männer und Frauen engagieren sich immer aus denselben Gründen, oder gibt es möglicherweise doch verschiedene Werterationalitäten der Geschlechter? Also Motivforschung ist generell ein sehr komplexes Thema. Auf Grund der quantitativen Befragung sind die Unterschiede zwischen Männern und Frauen auch nur marginal. Man müsste die Motive noch viel tiefer erforschen, zum Beispiel in psychologischer Hinsicht. Allerdings kann man sagen, dass es auch bei den Motiven ständige Entwicklungen und Veränderungen gibt. Beispielsweise auf Grund der steigenden Erwerbstätigkeit von Frauen, die jetzt nicht mehr nur Armenhilfe leisten. Bestimmte Gruppen sehen ihre Freiwilligenarbeit nicht einmal als solche. Ich persönlich habe zum Beispiel bemerkt, als ich einmal bei der katholischen Hilfe war, dass die Menschen, überwiegend Frauen, die sich dort engagieren, ihre Arbeit nicht als Freiwilligenarbeit sehen oder sie so bezeichnen. Für diese Frauen ist das was sie tun einfach selbstverständlich. Männer sind da oft leistungsorientierter und sind stolz darauf wenn sie sich freiwillig engagieren. Das sind jetzt natürlich auch typische Stereotype, aber das ist das, was ich selber schon feststellen konnte. 11. Bei den unterschiedlichen Hinderungsgründen von Männern und Frauen, sich nicht freiwillig zu engagieren, gibt es laut dieser Studie allerdings einen gravierenden Unterschied: Frauen geben an sich nicht zu engagieren, weil sie durch familiäre Aufgaben ausgefüllt sind und Männer, weil Freiwilligenarbeit mit dem Beruf nicht vereinbar ist. Ist dieser Befund ein Abbild traditioneller Geschlechterverhältnisse oder wie interpretieren Sie dieses Ergebnis? Ja genau, dass sind eben wieder diese traditionellen Rollen der Geschlechter. Das ist also nicht sehr überraschend. ZUSAMMENHÄNGE ZWISCHEN DEM GESCHLECHTERVERHÄLTNIS UND ANDEREN EINFLUSSFAKTOREN 12. Gibt es Zusammenhänge zwischen dem Geschlechterverhältnis und den diversen anderen Einflussfaktoren für Freiwilligenarbeit (Region, Alter, Bildungsniveau, Erwerbsstatus, Familienstand, …)? Gibt es dazu fundierte Zahlen, die diese Zusammenhänge belegen? a. Ist das Geschlechterverhältnis am Land und in der Stadt gleich, oder gibt es da Unterschiede? b. Gibt es einen Zusammenhang zwischen dem Geschlechterverhältnis und dem Familienstand? c. Ist das Geschlechterverhältnis bei besser gebildeten Menschen anders als bei weniger gebildeten? 68 Natürlich gibt es Zusammenhänge diese sind jedoch bis jetzt nicht erfasst worden. Es gibt ein ganz eigenes Verfahren, um diese Zusammenhänge zu messen und in der Studie für den Freiwilligenbericht wurden diese nur grob angeschnitten, da es eben sehr schwierig ist diese Daten zu erheben. In der Hinsicht gibt es also noch einiges zu tun, also sollten Sie sich weiterhin dafür interessieren können Sie sich gerne bei mir melden. (lacht) „Stadt – Land“ ist aber zum Beispiel ein sehr starkes Merkmal, bei dem man allerdings nur Vermutungen anstellen kann. Das heißt, dass es bezüglich des Geschlechterverhältnisses am Land ein eher traditionelleres Bild von der Freiwilligenarbeit gibt und dass es im Gegensatz dazu, in der Stadt eine hohe Anonymität gibt. EINFLUSS VON GESELLSCHAFT UND SOZIALISATION AUF FREIWILLIGENARBEIT 13. Welchen Einfluss hat die Sozialisation eines Menschen auf das ehrenamtliche Engagement? Die Sozialisation hat einen starken Einfluss auf das ehrenamtliche Engagement. Der Einfluss des Elternhauses zum Beispiel, spielt eine sehr wichtige Rolle. Kinder und Jugendliche lernen schon früh am Modell ihrer Eltern und da ist es wahrscheinlich, dass wenn sich die Eltern freiwillig betätigen, dass das dann auch die Kinder so tun. Früher als vor allem noch sehr traditionelle Werte weitergegeben worden sind war dieser Einfluss wahrscheinlich noch stärker zu spüren. (Beispiel Feuerwehr: großer Stolz in einer Familie wenn vom Urgroßvater an, jede Generation bei der Freiwilligen Feuerwehr vertreten war) Aber auch die Schule hinterlässt oft einen bleibenden Eindruck bei Jugendlichen. Wenn Jugendliche schon durch die Bildung die Wichtigkeit von Freiwilligenarbeit vermittelt bekommen, dann hat das einen positiven Effekt auf die späteren Tätigkeiten. Außerdem gibt es Zusammenhänge zwischen Freiwilligenarbeit und dem Zivildienst. Durch Befragungen in Organisationen hat sich gezeigt, dass viele Zivildiener über ihre Pflichtzeit hinaus freiwillig tätig bleiben. Denn oft finden die Jugendlichen Gefallen daran und haben durch die Zivildienstzeit auch Vorteile was die Zusammenarbeit mit anderen Menschen betrifft. Zusätzlich verfügen Zivildiener oft über die nötige Ausbildung, die für Freiwilligenarbeit in diesen Bereichen nötig ist. 14. Warum ist es für die Gesellschaft wichtig, dass sich Menschen ehrenamtlich engagieren? Wäre es denkbar einige Bereiche der ehrenamtlichen Tätigkeit zu bezahlen? Welche Vor- und Nachteile hätte das? Grundsätzlich wenn man Freiwilligenarbeit bezahlen würde, dann wäre es keine Freiwilligenarbeit mehr. Ich persönlich denke es wäre schlecht Freiwilligenarbeit zu bezahlen, denn dadurch würde sich die Motivation, die ausschlaggebend dafür ist sich zu engagieren, 69 verändern. Da gibt es beispielsweise die „Crowding Theorie“. Das heißt, dass sich Menschen aus bestimmten Gründen und Motiven freiwillig betätigen. Zum Beispiel weil sie anderen Menschen helfen möchten oder Ähnliches. Würde man die Arbeit nun bezahlen, so würden die Freiwilligen die Arbeit aus anderen Beweggründen tun (zB Geld) und außerdem würden sie beginnen ihre Arbeit mit anderen zu vergleichen. Sie würden sich fragen, warum sie für eine bestimmte freiwillige Tätigkeit weniger bzw. mehr bezahlt bekommen, als jemand der eine andere ausübt. Außerdem besteht so die Gefahr, dass sich ein gewisses Konsumverhalten entwickelt. Wenn die Menschen die Hilfe benötigen diese auch automatisch erwarten und sich denken, dass jemand anderer es schon für sie richten wird, dann wird der eigentliche Hintergrund von Freiwilligenarbeit nicht mehr bedacht und somit geht auch das menschliche Gespür füreinander verloren. VERBESSERUNGSMÖGLICHKEITEN 15. Männer sind bekanntlich mehr freiwillig tätig als Frauen. Welche Gruppen von Frauen könnte oder sollte man deshalb gezielt ansprechen, sich mehr zu engagieren? Das heißt, welche Frauen engagieren sich eher weniger und könnten durch mehr Unterstützung zur Freiwilligenarbeit animiert werden? Eine sehr große Rolle spielt Schule und Bildung. Man sollte schon früh, bei jungen Kindern beginnen alle Möglichkeiten aufzuzeigen, um sie zu inspirieren und ihnen die Wichtigkeit von Freiwilligkeit zu vermitteln. Außerdem sollten man gezielt aber sensibel junge Mädchen ansprechen. Am Beispiel Freiwillige Feuerwehr heißt das, es muss eine hohe Sensibilität innerhalb der Organisation herrschen und vor allem Mädchen sollte vermittelt werden, dass sie auch in von Männern dominierten Bereichen mitwirken können. Vom politischen Standpunkt aus betrachtet ist es eine heikle Geschichte. Soll sich der Staat wirklich bei freiwilligen Organisationen einmischen? Ich denke eher nicht, da die verschiedenen Vereine einen Gegenpol zum Staat darstellen und somit freiwillig und unparteiisch handeln. 16. Welche Verbesserungsmöglichkeiten für die Geschlechterverhältnisse im Dritten Sektor sind außerdem denkbar? siehe Antwort, Frage 15. 17. Halten Sie Frauenquoten generell für eine sinnvolle Maßnahme und wäre eine derartige Vorgangsweise auch innerhalb des Dritten Sektors in absehbarer Zeit umsetzbar? Eine Frauenquote im Dritten Sektor kann nur freiwillig umgesetzt werden. Das heißt der Staat kann sich da gar nicht einmischen, denn die Vereine müssen sich selbst dazu verpflichten. Sie müssen bewusst bestimmte Strategien einsetzen um mehr Menschen bzw. Frauen anzusprechen. Die Menschen müssen persönlich angesprochen werden, sich freiwillig zu engagieren. 70 AUS PERSÖNLICHEM INTERESSE Nun habe ich abschließend noch einige Fragen aus persönlichem Interesse, die nur mit Ihrer Einwilligung in meine Arbeit mit einfließen werden. Die folgenden Fragen sind also freiwillig und müssen somit nicht verpflichtend beantwortet werden. 18. Sind Sie selber ehrenamtlich tätig? Wenn ja, wie engagieren Sie sich (welche Bereiche)? o o o o o o Bildung Religion Katastrophenschutz Rettung/Feuerwehr Sport Kulturbereich 19. Beteiligen Sie sich leitend oder ausführend? o o leitend ausführend 20. Warum sind sie ehrenamtlich tätig? Welche Bedeutung hat es für Sie, wenn Sie sich für das Gemeinwohl engagieren? Derzeit bin ich nicht ehrenamtlich tätig, da ich im Moment sehr viel beruflich zu tun habe und durch meine zwei Kinder zeitlich ausgefüllt bin und dafür keine Zeit habe. Ich war allerdings früher freiwillig im Bereich Kultur, in einer „Dancecompany“ tätig. Dort habe ich eine Freundin von mir unterstützt die mich gebeten hat, ihr vor allem bei den administrativen Tätigkeiten behilflich zu sein. Ich war also auch durchaus leitend tätig. 21. Hängt Ihre Entscheidung sich freiwillig zu betätigen mit Ihrer Sozialisation zusammen, das heißt hatte freiwilliges Engagement einen hohen Stellenwert in Ihrer Familie, oder haben sich bereits andere Familienmitglieder sozial engagiert? Ja schon. Meine Eltern sind beide selber freiwillig tätig. Meine Mutter engagiert sich beispielsweise für die „Linzer Luft“, also im Bereich Umweltschutz. (Ich bin nämlich ursprünglich aus Oberösterreich). Also ja, dass sich bereits mein Eltern engagieren ist mit ein Grund warum ich mich speziell für dieses Thema interessiere. 71
