1.1.1a Rahmenbedingungen Strukturen Aufgaben und Ziele © 2007 Impressum Verantwortlich: Marie-Luise Dreber (Direktorin, IJAB) Herausgegeben von Koordination und Redaktion: Dr. Dirk Hänisch Gefördert vom Beratung: Prof. Ullrich Gintzel (Dresden) Dr. Erwin Jordan (Münster) Dr. Reinhold Schone (Dortmund) Hartmut Schulz (Berlin) Reinhard Schwalbach (Bonn) Norbert Struck (Berlin) Internet: www.kinder-jugendhilfe.info Gestaltung: Bohm, Nonnen, Urhahn Darmstadt 2009 D © © 2007 www.kinder-jugendhilfe.info Inhalt 1. Allgemeine Rahmenbedingungen 1.1 Gesellschaft 1.2 Staat 1.1.1 Familie 1.1.2 Kinder 1.1.3 – 1.1.4 Demografie 1.1.5 – 1.1.7 Migration 1.1.8 Junge Menschen leben im Spannungsfeld 1.1.9 Schule (Bildung) 1.2.1 Die Bundesrepublik Deutschland ist ein Rechtsstaat 1.2.2 Sozialstaat kann als normativer Begriff oder als beschreibender Begriff verwandt werden. 1.2.3 Demokratie 1.2.4 – 1.2.5 Föderativer Aufbau 1.1.10 Anzahl der Schüler/-innen in Deutschland 1.2.6 Kommunale Selbstverwaltung 1.1.11 Bildungssystem 1.2.7 Finanzverfassung 1.1.12 – 1.1.13 Ausbildung hat hohen Wert 1.2.8 Standort des Kinder- und Jugendhilfegesetzes innerhalb des Bundesrechts 2009 D © © 2007 www.kinder-jugendhilfe.info Inhalt 2. Strukturen 2.1 Institutionen 2.1.1.1 Bund, Länder und Kommunen in der Jugendhilfe (I) 2.1.1.2 Bund, Länder und Kommunen in der Jugendhilfe (II) 2.1.2 Träger der nicht-staatlichen Jugendarbeit/Jugendpflege 2.1.3 Struktur der Kinder- und Jugendhilfe in der Bundesrepublik Deutschland 2.1.4 Aufbau des Jugendamtes auf örtlicher Ebene 2.1.5 Aufbau der Verwaltung des Jugendamtes 2.2 Verfahren und Organisation 2.2.1 Zusammenarbeit der öffentlichen mit der freien Jugendhilfe 2.2.2.1 Partizipation (nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz) 2.2.3 Gender Mainstreaming 2.3 Finanzierung 2.3.1 Sozialleistungen 2006 2.3.2 Ausgaben für Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe 2007 2.3.3 Finanzierungsquellen 2.3.4.1 – 2.3.4.3 Kinder- und Jugendplan des Bundes 2.4 Mitarbeiter/-innen 2.4.1 Arbeitsfelder der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in der Kinderund Jugendhilfe 2.4.2 Bürgerengagement – Ehrenamt 2.2.2.2 Rechte auf Beteiligung bei konkreten Leistungen 2009 D © © 2007 www.kinder-jugendhilfe.info Inhalt 3. Aufgaben und Ziele 3.1 Auftrag und Anspruch 3.2.6 Förderung der Erziehung in der Familie 3.1.1 § 1 KJHG 3.2.7 Aufgaben der Tagesangebote für Kinder 3.1.2 Aufgaben der Jugendhilfe §§ 11- 60 KJHG 3.2 Förderung und Unterstützung 3.2.1 Jugendarbeit ist ein eigener Sozialisations- und Bildungsbereich neben Familie, Schule und Berufsbildung 3.2.2 Jugendsozialarbeit ist eine Integrationshilfe für junge Menschen e 3.2.3 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 3.2.4 Jugendmedienschutz 3.2.5 Jugendmedienschutzeinrichtungen 2009 D © © 2007 www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Familie als Lebensgemeinschaft von Erwachsenen (Eltern) und Kindern … erfährt - auch bei jungen Menschen - eine hohe Wertschätzung, ist für Kinder ein zentraler Lebensort, ist einem Wandlungsprozess unterworfen, steht unter dem besonderen Schutz des Staates. Tendenzen Zwei-Generationen-Familie Weniger Kinder / Ein-Kind-Familie Ausdifferenzierung familialer Lebensformen Veränderte Wertorientierungen 1.1.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Kinder heute ... sind (zumeist) gewünschte Kinder, haben seltener Geschwister (sind häufiger Einzelkinder) und weniger Verwandte, verbringen mehr Zeit in pädagogischen Institutionen, sind den Einflüssen vielfältiger Medien ausgesetzt, leben häufiger in Ballungsräumen (Stadtkindheit). haben Rechte und Ansprüche u.a. auf: - elterliche Fürsorge und Betreuung, - freie Meinungsäußerung, - Chancengleichheit, - Information und rechtliches Gehör, - Gesundheit, - gewaltfreie Erziehung, - Bildung, - Schutz vor wirtschaftlicher und sexueller Ausbeutung. - Spiel und Freizeit, 1.1.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Demografische Entwicklung (I) In Deutschland lebten Ende 2006 (in Mio.): Junge Erwachsene bis 27 Jahre Heranwachsende von 18 bis 21 Jahre Jugendliche von 14 bis 18 Jahre 5.9 2.9 3.6 6.4 Kinder von 6 bis 14 Jahre 4.2 Kinder unter 6 Jahre Insgesamt waren 28 Prozent der Bevölkerung unter 27 Jahre alt, bei einer Gesamtbevölkerung von 82,3 Millionen. 1.1.3 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Demografische Entwicklung (II) Seit 1997 gibt es in Deutschland mehr ältere (Personen über 60 Jahre) als jüngere Einwohner (Personen unter 20 Jahre). Wegen ständig sinkender Geburtenraten wachsen immer weniger Kinder in die einzelnen Stufen des Bildungssystems hinein. In den östlichen Ländern der Bundesrepublik Deutschland ist der Geburtenrückgang noch drastischer. Hinzu kommt eine beträchtliche Abwanderung junger Menschen in die westlichen Bundesländer aus wirtschaftlichen Gründen. 1.1.4 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Migration (I) Der Migrationsanteil in der gesamten Bevölkerung betrug 2007 18,7 Prozent. Bei den unter 25-Jährigen ist dieser Anteil höher: 27,3 Prozent (5,7 Mio. Personen). Die Anteile der Bevölkerung mit Migrationshintergrund 2007 nach Altersgruppen: 0÷5 1.1.5 D 5 ÷ 10 10 ÷ 15 15 ÷ 25 25 ÷ 45 ≥45 © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Migration (II) Der Migrationsanteil in der gesamten Bevölkerung betrug 2007 18,7 Prozent. Bei den unter 25-Jährigen ist dieser Anteil höher: 27,3 Prozent (5,7 Mio. Personen). Migrationstypen (2005): 10 % Ausländer/-innen 3,1 % (Spät)Aussiedler/-innen 72,7 % 27,3 % 6,7 % Eingebürgerte Kinder und Jugendliche 7,5 % Deutsche der 2. Generation mit einem Elternteil mit Migrationshintergrund 1.1.6 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Eigenschaften von Jugendlichen mit Migrationshintergrund Ungleiche sozialräumliche Verteilung und Konzentration auf bestimmte Regionen und Stadtteile (sozialräumliche Segregation). Beträchtliche Heterogenität dieser Kinder- und Jugendpopulation nach nationaler Herkunft. Unterschiedliche Zuwanderungserfahrungen bei den jugendlichen Migrantengruppen. Große Unterschiede im Bildungsstand zwischen Personen mit und ohne Migrationshintergrund. Ein Drittel der Migranten der 2. und 3. Generation ist ohne Berufsabschluss. Die Chancen deutscher Jugendlicher auf eine qualifizierte Berufsausbildung ist (statistisch gesehen) mindestens doppelt bis fünfmal so hoch. Die Jugendarbeitslosigkeit ist deutlich höher als unter Jugendlichen ohne Migrationshintergrund. 1.1.7 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Junge Menschen leben im Spannungsfeld von ... günstigen Entwicklungsbedingungen und verschärfter Konkurrenz, kommerzialisierter Freizeit und Selbstorganisation, Integration/Emanzipation und Ausgrenzung , Tradition und Moderne. Für junge Menschen ist wichtig: ... ist weniger wichtig: - finanzielle Sicherung - politisches Engagement - guter Beruf / interessante Arbeit - Glauben - Partnerschaft - Religion - Familie und Kinder - mit anderen in Harmonie leben - im Leben etwas zu leisten 1.1.8 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Schule (Bildung) soll ... Wissen vermitteln, Leistungen bewerten, soziale Kompetenzen fördern, den Übergang in Ausbildung und Beruf vorbereiten, soziale Benachteiligung ausgleichen (Chancengleichheit), gesellschaftliche Probleme durchsichtig machen und Handlungsmöglichkeiten aufzeigen. 1.1.9 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Anzahl der Schüler/-innen in Deutschland nach Schultypen 2006 (in Mio.): Grundschule: 3,16 Gymnasium: 2,45 Realschule: 1,30 Hauptschule: 1,05 Gesamtschule: 0,59 Verteilung der Schüler/-innen auf weiterführende Schulformen: 10,9% 19,5% 45,5% 1.1.10 D Gymnasium 45,5% Realschule 24,1% Hauptschule 19,5% 24,1% Gesamtschule 10,9% © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Bildungssystem Primarbereich Sekundarbereich I Sekundarbereich II Tertiärer Bereich Universität Gymnasiale Oberstufe Gymnasium Technische Universität Technische Hochschule Pädagogische Hochschule Kunsthochschule Musikhochschule Gesamtschule Fachhochschule Verwaltungsfachhochschule Grundschule Kindergarten Realschule Hauptschule 2 3 4 1.1.11 D 5 6 7 Fachoberschule Berufsakademie Berufsfachschule Fachschule Abendgymnasium/ Kolleg Berufsschule und Betrieb Sonderschulen 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Weiterbildung 19 Allgemeine, berufliche und wissenschaftliche Weiterbildung in vielfältigen Formen Elementarbereich Lebensjahr © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Ausbildung hat hohen Wert (I) 57,0 % der Schulabgänger 2006 möchten nach der allgemeinbildenden Schule eine duale Berufsausbildung (Betrieb/Berufsschule) absolvieren, 5,0 % eine berufliche Vollzeitschule (Berufsfachschule) und 11,6 % ein Studium (Hoch- oder Fachhochschule). 51,6 % derjenigen, die eine Berufsausbildung im „dualen System“ (Betrieb und Berufsschule) anstrebten, gelang dies im gleichen Jahr. Die Einmündungsquote von Jugendlichen mit Migrationshintergrund betrug sogar nur 42,0 %, während Schulabgänger ohne Migrationshintergrund dies zu 54,1 % verwirklichen konnten. Quelle: Berufsbildungsbericht 2007 1.1.12 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Ausbildung hat hohen Wert (II) Probleme: Ausgleich durch: unzureichendes Ausbildungsplatzangebot Berufsgrundbildungsjahr, Berufsvorbereitungsjahr unzureichende Qualifikationsvoraussetzungen überbetriebliche Ausbildungen zielgruppenspezifische Benachteiligungen geschlechtsspezifische Berufswahlen Förderprogramme der Bundesagentur für Arbeit Jugendsozialarbeit etc. Jugendarbeitslosigkeit 1.1.13 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Beteiligung/Partizipation Probleme/Grenzen Beteiligung ... Dominanz privater Interessen ist von zentraler Bedeutung für ein demokratisches politisches Gemeinwesen, Kluft zwischen persönlicher Betroffenheit und der Komplexität parlamentarischdemokratischer Entscheidungsprozesse. setzt konkrete Möglichkeiten der Beeinflussung gesellschaftlicher und politischer Vorgänge für junge Menschen voraus. Vorherrschend ist... Engagement in überschaubaren Gruppen und Initiativen. 1.1.14 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Gesellschaft 2009 Verschärfung gesellschaftlicher Probleme Demografische Entwicklung Zunahme biographischer Krisen junger Menschen Anstieg von Belastungen und Überforderungen von Familien Ausweitung von Arbeitslosigkeit auch von jungen Menschen Einschränkung der Sozialleistungen für Familien Wachsende Zweifel an der Problemlösungsfähigkeit des politischen Systems Deshalb: Der Partizipation junger Menschen und der Weiterentwicklung der Demokratie werden zur Überwindung der gesellschaftlichen Probleme und Krisen zentrale Bedeutung zukommen. 1.1.15 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Die Bundesrepublik Deutschland ist ein Rechtsstaat Grundlegende Gestaltungsprinzipien des Rechtsstaates sind: das Prinzip der Gewaltenteilung: - Legislative (Gesetzgebung): Parlament - Exekutive (vollziehende Gewalt): Regierung/Verwaltung - Judikative (Rechtsprechung): Justiz das Prinzip der Bindung der gesetzgebenden Gewalt an die verfassungsmäßige Ordnung, das Prinzip der Bindung von Exekutive und Judikative an Recht und Gesetz. Gegen rechtswidriges Handeln der Verwaltung genießen die Bürger/-innen den Schutz unabhängiger Gerichte 1.2.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Sozialstaat kann als normativer Begriff oder als beschreibender Begriff verwandt werden. Normativ bezeichnet der Begriff einen Staat sozialer Gerechtigkeit, wie er sein soll: Art. 20 Abs. 1 GG: „Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat.“ Art. 28 Abs. 1 GG: „Die verfassungsmäßige Ordnung in den Ländern muss den Grundsätzen des republikanischen, demokratischen und sozialen Rechtsstaates im Sinne dieses Grundgesetzes entsprechen...“. Beschreibend bezeichnet der Begriff Struktur und Umfang der staatlichen Maßnahmen, die zur Verwirklichung größerer sozialer Gerechtigkeit (soziale Sicherheit und sozialer Ausgleich) ergriffen wurden. Wesentliche Elemente des Sozialstaates sind die Sozialpolitik und die durch sie bereitgestellten Sozialleistungen. 1.2.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Demokratie Demokratie als Staatsform der Bundesrepublik Deutschland Art. 20 Abs. 1 GG: „Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat.“ Art. 20 Abs. 2 GG: „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volk in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung ausgeübt.“ Demokratie als Parteienpluralismus Art. 21 Abs. 1 GG: „Die Parteien wirken bei der politischen Willensbildung des Volkes mit. Ihre Gründung ist frei. Ihre innere Ordnung muss demokratischen Grundsätzen entsprechen ...“ Demokratie als Frage nach Selbstbestimmung, Beteiligung und Entscheidungsmacht der Bürger/-innen (Mitwirkungsrechte, Mitbestimmung, Bürgerinitiativen). 1.2.3 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Föderativer Aufbau (I) Die Bundesrepublik Deutschland ist ein Bundesstaat, der aus 16 Ländern besteht, die jeweils eigene Staaten sind. Artikel 30 Grundgesetz „Die Ausübung der staatlichen Befugnisse und die Erfüllung der staatlichen Aufgaben ist Sache der Länder, soweit dieses Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zulässt.“ Artikel 31 Grundgesetz „Bundesrecht bricht Landesrecht.“ Mit dem europäischen Integrationsprozess gewinnen Themen und Regelungen der Europäischen Union immer mehr an Bedeutung. 1.2.4 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Föderativer Aufbau (II) Schleswig-Holstein Staat 2009 Hamburg Mecklenburg-Vorpommern Bremen Niedersachsen Berlin Brandenburg Nordrhein-Westfalen Sachsen-Anhalt Sachsen Rheinland-Pfalz Thüringen Hessen Saarland Baden-Württemberg 1.2.5 D Bayern © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Kommunale Selbstverwaltung Zur Wahrnehmung der kommunalen Selbstverwaltung muss die Bevölkerung auch in Kreisen und Gemeinden eine Vertretung haben, die aus allgemeinen, unmittelbaren, freien, gleichen und geheimen Wahlen hervorgegangen ist. Bei diesen Wahlen sind auch EU-Bürger wahlberechtigt. Es gibt vier Formen von Gemeindeverwaltungsaufgaben: Eigener Wirkungskreis: 1. freiwillige Aufgaben (z.B. Theater, Sportstätten ...) 2. Pflichtaufgaben in Selbstverwaltung (z.B. Jugend-/Sozialhilfe ...) Übertragener Wirkungskreis: 3. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung (z.B. Feuerwehr, Wohngeld ...) 4. Staatliche Auftragsangelegenheiten (z.B. Durchführung von Bundestagswahlen, Volkszählungen ...) 1.2.6 D © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Finanzverfassung Der Bund erhält seine Mittel im wesentlichen aus Bundessteuern und Bundesanteilen an Gemeinschaftssteuern. Die Länder erhalten ihre Mittel im wesentlichen aus Ländersteuern und den Länderanteilen der Gemeinschaftssteuern sowie aus dem Länderfinanzausgleich und Bundesergänzungszuweisungen. Die Gemeinden erhalten ihre Mittel im wesentlichen aus Gemeindesteuern, dem Gemeindeanteil an der Lohn- und Einkommenssteuer und der Gewerbesteuer sowie aus Landeszuweisungen. Einnahmen 2007 in Mrd. €: 286,589 € Bund 1.2.7 D 272,626 € Länder 169,303 € Gemeinden Die beiden wichtigsten Steuerquellen sind die beiden großen Gemeinschaftssteuern. Sie machten 2007 63% des gesamten Steueraufkommens aus. Lohn- und Einkommenssteuer: 170,5 Mrd. € Umsatzsteuer: 169,6 Mrd. € © www.kinder-jugendhilfe.info Allgemeine Rahmenbedingungen Staat 2009 Standort des Kinder- und Jugendhilfegesetzes innerhalb des Bundesrechts Grundgesetz Sozialgesetzbuch – Erstes Buch: Allgemeine Vorschriften Sozialgesetzbuch – Zehntes Buch: Verfahrensrecht Sozialgesetzbuch - Zweites Buch: Grundsicherung für Arbeitssuchende Sozialgesetzbuch - Drittes Buch: Arbeitsförderung Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz Adoptionsvermittlungsgesetz Jugendschutzgesetz Jugendmedienschutz-Staatsvertrag Jugendarbeitsschutzgesetz Sozialgesetzbuch VIII (Artikel 1 KJHG) Sozialgesetzbuch - Zwölftes Buch: Sozialhilfe Berufsbildungsgesetz Bürgerliches Gesetzbuch Jugendgerichtsgesetz Unterhaltsvorschussgesetz Tagesbetreuungsausbaugesetz Bundeskindergeldgesetz Gesetz zur Weiterentwicklung der Jugendhilfe Bundeserziehungsgeldgesetz 1.2.8 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Bund, Länder und Kommunen in der Jugendhilfe (I) Bund: Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG); Anregung und Förderung der länderübergreifenden Jugendhilfe; Bundesjugendkuratorium; Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung alle vier Jahre. Länder fördern die Jugendhilfeträger mit dem Ziel der Weiterentwicklung und des gleichmäßigen Ausbaus der Jugendhilfe, unterstützen die örtlichen Träger der Jugendhilfe durch Beratung und Fortbildung. Städte und Landkreise errichten ein Jugendamt: Verantwortung, Planung und Förderung der örtlichen Jugendhilfe in kommunaler Selbstverantwortung. 2.1.1.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Bund, Länder und Kommunen in der Jugendhilfe (II) Bund Länder Städte und Kreise Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 16 Landesministerien für Kinder und Jugend Landesjugendämter Jugendämter in allen Landkreisen und kreisfreien Städten Grundlagen SGB VIII Kinder- und Jugendhilfegesetz Ausführungsgesetze zum SGB VIII Mittelfristige Jugendhilfepläne Instrumente Überregionale Anregung und Förderung Anregung, Förderung, Weiterentwicklung der öffentlichen und freien Jugendhilfe Örtliche Planung und Förderung in kommunaler Selbstverantwortung Förderung und Berichterstattung Kinder- und Jugendplan (KJP) Kinder- und Jugendbericht Landesjugendpläne Kinder- und Jugendberichte Örtliche Einrichtungen und Angebote in freier und öffentlicher Trägerschaft Zuständigkeit 2.1.1.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Träger der nicht-staatlichen Jugendhilfe Jugendhilfe wird überwiegend von nicht-staatlichen gemeinnützigen Trägern angeboten: Bund Länder Städte und Kreise Bundesjugendring Landesjugendringe Jugendringe Jugendverbände auf Bundesebene Jugendverbände auf Landesebene Örtliche Jugendorganisationen und Gruppen Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege Landesarbeitsgemeinschaften der Wohlfahrtsverbände Ligen der Wohlfahrtsverbände auf Stadt und Kreisebene Spitzenverbände der Wohlfahrtspflege und Zusammenschlüsse von Verbänden Spitzenverbände der Wohlfahrtspflege und Zusammenschlüsse von Verbänden Wohlfahrtsverbände Religionsgemeinschaften andere Vereinigungen und Träger, Initiativgruppen 2.1.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Struktur der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland Öffentliche Kinder- und Jugendhilfe Deutscher Bundestag Deutsches Nationalkomitee für internationale Jugendarbeit Deutscher Bundesjugendring Deutsche Sportjugend (dsj) Ring Politischer Jugend (RPJ) Andere zentrale Verbände und Institutionen Wohlfahrts- z.B. AGJ, AdB, verbände BKJ, DJH, DJI, IJAB Bundesrat Bundesregierung Bundestagsausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend Kinderkommission Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend Arbeitsgemeinschaft der Obersten Landesjugend- und Familienbehörden Kommunale Spitzenverbände auf Bundesebene Bundesebene Bundesebene Freie Kinder- und Jugendhilfe Bundesjugend -kuratorium Landesebene Stadt- oder Kreisjugendringe 2.1.3 D dsj-Landessportverbände Landesausschüsse des RPJ Wohlfahrtsverbände Land Andere Verbände auf Landesebene Landesjugendhilfeausschüsse Oberste Jugendbehörde des Landes Stadtrat, Kreistag Gemeinderat Stadt- oder Kreisjugendhilfeausschüsse Örtliche Sportvereine Stadt- oder WohlfahrtsKreisaus- verbände schuss des Ortsebene RPJ Andere Verbände auf Ortsebene Landesverbände der kommunalen Spitzenverbände Landesjugendamt Stadt Landkreis Gemeinde Stadt-, Kreis-, Gemeindeverwaltung Stadt- oder Kreisjugendamt Erläuterung: Direkte Verbindung im eigenen Kompetenzbereich Entsendung von Vertreter(inne)n in Gremien Berufung © Kommunale Ebene Kommunale Ebene Landesjugendringe Landesregierung oder Senat Landesebene Landtag, Abgeordnetenhaus oder Bürgerschaft www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Aufbau des Jugendamtes auf örtlicher Ebene Jugendamt Jugendhilfeausschuss (JHA) Der JHA befasst sich mit allen Angelegenheiten der Jugendhilfe, insbesondere mit: der Beratung von Problemlagen junger Menschen und Familien Verwaltung Laufende Verwaltung im Rahmen der Satzung und der Beschlüsse der Vertretungskörperschaft und des Jugendhilfeausschusses. Vorschlägen für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe der Jugendhilfeplanung der Förderung der freien Jugendhilfe. Zusammensetzung des Jugendhilfeausschusses: Zu 2/5 freie Träger: Jugendverbände, Wohlfahrtsverbände, Religionsgemeinschaften, Vereine Zu 3/5 Vertreter des Kommunalparlaments. 2.1.4 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Institutionen 2009 Aufbau der Verwaltung des Jugendamtes Jugendamt Amtsleitung Verwaltung Kindertagesbetreuung Steuerung Planung Förderung und Betrieb Controlling von EinrichOrganisation tungen Personal Tagespflege Finanzen Fachberatung Öffentlichkeitsarbeit 2.1.5 D Jugendhilfeausschuss Allgemeine Förderung Förderung und Betrieb von Einrichtungen Jugendarbeit Jugendsozialarbeit Familienförderung Soziale Dienste Zentrale Einrichtungen Hilfe zur Erziehung Adoptionen Familien- und Jugendgerichtshilfe Amtsvormundschaft/ Pflegschaft © Beratungsstelle Jugendbildungsstätte Heim www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Verfahren und Organisation 2009 Zusammenarbeit der öffentlichen mit der freien Jugendhilfe Grundsatz Öffentliche und freie Jugendhilfe sollen partnerschaftlich zusammenarbeiten. Vorrang der freien Jugendhilfe (Subsidiaritätsprinzip) Wenn die freie Jugendhilfe Aufgaben übernehmen kann, soll die öffentliche Jugendhilfe davon absehen. Gesamtverantwortung der öffentlichen Jugendhilfe Die öffentliche Jugendhilfe - das Jugendamt - ist für die Jugendhilfe insgesamt verantwortlich. Förderung der freien Jugendhilfe Die öffentliche Jugendhilfe ist zur ideellen und finanziellen Förderung der freien Jugendhilfe verpflichtet. 2.2.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Verfahren und Organisation 2009 Partizipation (nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz) Grundsatz: Eltern und junge Menschen sind Bürger und Leistungsberechtigte. Sie haben Rechte auf Beteiligung. Die Fachkräfte der Kinder- und Jugendhilfe haben die Pflicht, sie zu beteiligen. 2.2.2.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Verfahren und Organisation 2009 Rechte auf Beteiligung bei konkreten Leistungen Wunsch- und Wahlrecht (§ 5 KJHG) = Recht, zwischen Einrichtungen und Diensten zu wählen. Beteiligung von Kindern und Jugendlichen (§ 8 KJHG) = Recht auf Information, Beratung und Mitsprache entsprechend dem Entwicklungsstand. Grundrichtung der Erziehung, Gleichberechtigung von Mädchen und Jungen (§ 9 KJHG) = Recht auf Berücksichtigung geschlechtsspezifischer, sozialer und kultureller Eigenarten. Beteiligung in der Jugendarbeit (§ 11 KJHG) = Recht zur Mitgestaltung und Mitbestimmung ist Grundlage der Jugendarbeit. Beteiligung von Eltern in Kindertageseinrichtungen (§ 22 KJHG) = Recht auf Mitwirkung bei allen wesentlichen Entscheidungen. Beteiligung bei Gewährung von Hilfe zur Erziehung (§ 36 KJHG) = Recht auf gemeinsame Aufstellung des Hilfeplanes, mit dem Bedarf, Art und Umfang der Hilfe festgelegt wird. 2.2.2.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Verfahren und Organisation 2009 Gender Mainstreaming will … ... bei allen gesellschaftlichen Vorhaben und Entscheidungen die unterschiedlichen Lebenssituationen und -interessen von Frauen und Männern von vornherein und regelmäßig berücksichtigen. wurde … ... im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit konzipiert und über die Vereinten Nationen, die Europäische Union auch für das Handeln der Bundesregierung verbindlich gemacht. soll … ... Gleichstellungspolitik nicht ablösen sondern verallgemeinern, konkretisieren und effektivieren. 2.2.3 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Finanzierung 2009 Sozialleistungen 2006 Insgesamt ca. 702 Milliarden €. In %: Wohngeld 0,2 Ausbildungsförderung 0,3 Sonstiges 21,8 Rentenversicherung 34,2 Erziehungsgeld 0,4 Kinder- und Jugendhilfe 2,7 Sozialhilfe 3,2 Arbeitsförderung 12,3 2.3.1 D Unfallversicherung 1,6 Pflegeversicherung 2,6 Krankenversicherung 20,8 © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Finanzierung 2009 Ausgaben für Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe 2007 2007 insgesamt fast 22,8 Milliarden Euro = 3 Prozent der Sozialleistungen Struktur der Ausgaben (in %): 5,9% 0,5% Ausgaben in Milliarden Euro: 8,0% 22.79 20.67 19.21 17.7 26,6% 59,0% Tageseinrichtungen für Kinder Hilfen zur Erziehung, Hilfe für junge Volljährige Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit allg. Förderung der Erziehung in der Familie 1998 2.3.2 D 2001 2004 2007 Sonstige © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Finanzierung 2009 Finanzierungsquellen Öffentliche Mittel für Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe werden zu 84,7 % von den Kommunen (Städte, Gemeinden und Kreisen) aufgebracht 1.0 % Oberste Bundesbehörden 14.3 % Landesjugendämter und oberste Landesjugendbehörden 84.7 % 2.3.3 D Jugendämter und kreisangehörige Gemeinden ohne eigenes Jugendamt © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Finanzierung 2009 Kinder- und Jugendplan des Bundes Förderziele und -programme: Politische Bildung Kulturelle Bildung Jugend und Sport Kinder- und Jugendhilfe in der freien Wohlfahrtspflege Fortbildung Soziale Bildung Neue Wege der Kinder- und Jugendhilfe, Evaluation, Innovation Jugendsozialarbeit Internationale Jugendarbeit Gleichstellung von Mädchen und Jungen, Mädchen- und Jungenarbeit Internationale Studienprogramme für Fachkräfte der Kinder- und Jugendhilfe sowie der sozialen Arbeit Junge Menschen mit Behinderung Eingliederung junger Menschen mit Migrationshintergrund Hilfe für junge Menschen und Familie Hilfen für Kinder Schutz von Kindern und Jugendlichen Bau, Erwerb, Einrichtung und Bauerhalt von Stätten der Kinder- und Jugendhilfe Stärkung im Umgang mit Medien Entwicklung und Chancen für junge Menschen in sozialen Brennpunkten Jugendverbandsarbeit Sonstige Fördermaßnahmen 2.3.4.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Finanzierung 2009 Kinder- und Jugendplan des Bundes Förderungsverfahren: Direktverfahren für Empfänger institutioneller Förderung Anträge direkt beim BMFSFJ Zentralstellenverfahren Antragstellung über zentrale Zusammenschlüsse freier Träger Länderverfahren Anträge über die Obersten Landesjugendbehörden Förderungsarten: Projektförderung institutionelle Förderung 2.3.4.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Mitarbeiter/-innen 2009 Arbeitsfelder der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in der Kinder- und Jugendhilfe Jugendämter/ Landesjugendämter 6% Sonstige 5% Anteil der Beschäftigten nach Geschlecht 2006 (in %): Jugendarbeit/ Jugendsozialarbeit 9% 12% Hilfen zur Erziehung; 14% männlich weiblich 88% Kindertageseinrichtungen 66% Stand: 2002 2.4.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Strukturen Mitarbeiter/-innen 2009 Bürgerengagement – Ehrenamt Ehrenamtliche soziale Arbeit: Mehr als 600.000 Menschen in praktischen Tätigkeitsfeldern: Jugendverbandsarbeit, offene Jugendarbeit, Betreuungsaufgaben, Vormundschaften/ Pflegschaften, in Organisationen: Vereine, Selbsthilfegruppen, Vorstände, politische Fachgremien. Familiäres Engagement: Ca. 60.000 Pflegeeltern in Ersatzfamilien Soziale Dienste junger Menschen: Ca. 13.000 Zivildienstleistende und ca. 4.700 junge Menschen im Freiwilligen Sozialen Jahr in allen Arbeitsfeldern der Familienhilfe 2.4.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 § 1 KJHG (1) Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. (2) Pflege und Erziehung der Kinder sind das natürliche Recht der Eltern und die zuvörderst ihnen obliegende Pflicht. Über ihre Bestätigung wacht die staatliche Gemeinschaft. (3) Jugendhilfe soll zur Verwirklichung dieses Rechts … insbesondere 1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen, 2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen, 3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen, 4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen. 3.1.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Aufgaben der Jugendhilfe (§§ 11- 60 KJHG) Leistungen (§§ 11- 41 KJHG): §§ 11 – 15 §§ 16 – 21 §§ 22 – 26 §§ 27 – 41 Jugendarbeit Jugendsozialarbeit erzieherischer Kinder- und Jugendschutz Förderung der Erziehung in der Familie Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und Tagespflege Hilfen zur Erziehung Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche Hilfe für junge Volljährige Internationale Jugendarbeit Förderung der Jugendverbände Familienbildung Familienberatung Familienerholung Trennungs- und Scheidungsberatung Krippe Kindergarten Horte selbstorganisierte Gruppe Ambulante Erziehungshilfen Pflegefamilie Heimerziehung Andere Aufgaben (§§ 42-60 KJHG): z.B. Inobhutnahme, Mitwirkung vor Vormundschafts-, Familien- und Jugendgerichten. 3.1.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Jugendarbeit … ist ein eigener Sozialisations- und Bildungsbereich neben Familie, Schule und Berufsbildung. Angebote der Jugendarbeit sind außerschulische Jugendbildung Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit internationale Jugendarbeit Kinder- und Jugenderholung sollen an den Interessen von jungen Menschen anknüpfen, von ihnen mitgestaltet und mitbestimmt werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen, sie zur gesellschaftlichen Mitverantwortung motivieren und zum sozialen Engagement anregen. Jugendberatung. Jugendarbeit wird angeboten von Jugendverbänden und anderen Trägern der freien und öffentlichen Jugendhilfe. 3.2.1 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Jugendsozialarbeit ... ist eine Integrationshilfe für junge Menschen: zur Förderung ihrer schulischen und beruflichen Ausbildung, zur Eingliederung in die Arbeitswelt und zur sozialen Integration. Jugendsozialarbeit ist eine Brücke für den Übergang von der Schule in den Beruf: in Werkstätten in Beratungsstellen in Ausbildungsprojekten in Jugendwohnheimen in Integrationsprojekten für Jugendliche mit Migrationshintergrund. 3.2.2 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz Der erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist ein allgemeines präventives Beratungs- und Bildungsangebot für Kinder, Jugendliche und für Eltern, der junge Menschen befähigen soll, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schützen und sie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwortlichkeit sowie zur Verantwortlichkeit gegenüber anderen Menschen führen soll, Eltern und andere Erziehungsberechtigte besser befähigen soll, Kinder und Jugendliche vor gefährdenden Einflüssen zu schützen. Der erzieherische Kinder- und Jugendschutz erfolgt z.B. über: Elternarbeit (in Kindergärten), im Rahmen von Familienbildung, im Rahmen von Familienplanung, im Rahmen der Jugendarbeit oder durch allgemeine Aufklärungskampagnen (zu AIDS, Drogen etc.). 3.2.3 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Jugendmedienschutz Teilbereich des Jugendschutzes mit zunehmender Bedeutung Aufgabe: Einflüsse der Erwachsenenwelt auf Kinder und Jugendliche, die dem Entwicklungsstand der Heranwachsenden noch nicht entsprechen, fern zu halten und sie so bei ihrer Persönlichkeitsentwicklung zu unterstützen Spannungsverhältnis zwischen Meinungs-, Wissenschafts- und Kunstfreiheit Aufgaben und Ziele des Jugendschutzes Gesetzliche Grundlagen: Jugendschutzgesetz (JuSchG) und der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (JMStV) sind rechtliche Rahmenbedingungen für Trägermedien und Online-Medien. 3.2.4 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Jugendmedienschutzeinrichtungen Jugendmedienschutzinstitutionen beurteilen Medieninhalte aufgrund ihres Gefährdungs- oder Beeinträchtigungspotenzials und regeln deren öffentliche Verbreitung Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien als Bundeseinrichtung (auf Basis des JuSchG) Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) als Einrichtung der Landesmedienanstalten auf Länderebene (auf Basis des JMStV) und zentrale Aufsichtsstelle; zugeordnet: jugendschutz.net (für Telemedien) Einrichtungen der Freiwilligen Selbstkontrolle, anerkannt durch die KJM (für Rundfunk und Telemedien) bzw. durch die Obersten Landesjugendbehörden (für Filme und Computerspiele) 3.2.5 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Auftrag und Anspruch 2009 Förderung der Erziehung in der Familie Erziehung in Familien ist in der modernen Gesellschaft Konflikten, Belastungen und Risiken ausgesetzt. Familien/Eltern brauchen zur Bewältigung der Erziehung ihrer Kinder vielfältige Formen der Beratung, Unterstützung und Entlastung. Es ist Aufgabe der Jugendhilfe Eltern für die Pflege und Erziehung ihrer Kinder zu fördern und zu unterstützen durch: Beratung in Erziehungsfragen Familienfreizeit und -erholung Familienbildung Unterstützung für Alleinerziehende Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung, Scheidung. 3.2.6 D © www.kinder-jugendhilfe.info Aufgaben und Ziele Förderung und Unterstützung 2009 Aufgaben der Tagesangebote für Kinder Tagesangebote für Kinder dienen der Unterstützung von Eltern Förderung von Kindern Betreuung Sicherstellung von Versorgung und Aufsicht Zentrale Aufgaben der Tagesbetreuung sind Erziehung Vermittlung von Normen und Werten und von sozialen Kompetenzen Bildung Vermittlung von Fähigkeiten und Fertigkeiten 3.2.7 D © www.kinder-jugendhilfe.info