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Kontextualisierung als Instrument zur Erfüllung
des Beteiligungsanspruches
in der Stadtplanung
Von der Fakultät Architektur und Stadtplanung
der Universität Stuttgart
zur Erlangung der Würde eines Doktors-Ingenieur (Dr.-Ing.)
genehmigte Abhandlung
Vorgelegt von
Manfred Josef Pauli
aus München
Hauptberichter: Prof. Dr.-Ing. Walter Schönwandt
Mitberichter: Prof. Dr. Tilman Harlander
Tag der mündlichen Prüfung: 11. Januar 2006
Institut für Grundlagen der Planung der Universität Stuttgart
2006
Kontextualisierung als Instrument zur Erfüllung des
Beteiligungsanspruches in der Stadtplanung
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Vorwort.................................................................Error! Bookmark not defined.
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Einführung ins Thema ........................................Error! Bookmark not defined.
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Beteiligung und Beteiligungsanspruch .............Error! Bookmark not defined.
2.1 Beteiligung ................................................Error! Bookmark not defined.
2.2 Beteiligung in der Stadtplanung ................Error! Bookmark not defined.
2.3 Überblick über die Fragen in der BeteiligungsforschungError! Bookmark not defined.
2.3.1 Die drei Hauptstränge der BeteiligungsforschungError! Bookmark not defined.
2.3.2 Begründungen für Beteiligung .......Error! Bookmark not defined.
2.3.3 Beteiligung und InteressenvermittlungError! Bookmark not defined.
2.3.4 Erfahrungen aus der BeteiligungspraxisError! Bookmark not defined.
2.3.4.1 Beteiligung bei übergeordneten PlänenError! Bookmark not defined.
2.3.4.2 Beteiligung im Rahmen der BauleitpläneError! Bookmark not defined.
2.3.4.3 Beteiligung im Rahmen konkreter baulicher oder
planerischer Vorhaben ...Error! Bookmark not defined.
2.3.5 Schlussfolgerungen aus der Beteiligungsforschung und -praxisError! Bookmark n
2.4 Herleitung des Begriffs „Beteiligungsanspruch“Error! Bookmark not defined.
2.4.1 Beteiligungsanspruch und BürgerschaftError! Bookmark not defined.
2.4.2 Auslösung von Planungsfällen ......Error! Bookmark not defined.
2.4.3 Verfahrensfragen ..........................Error! Bookmark not defined.
2.4.4 Organisationschancen der BürgerschaftError! Bookmark not defined.
2.4.5 Schlussfolgerungen und Definition des BeteiligungsanspruchesError! Bookmark n
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Begriffsbestimmungen - Planung/StadtplanungError! Bookmark not defined.
3.1 Planung allgemein ....................................Error! Bookmark not defined.
3.2 Grundlagen der Stadtplanung ...................Error! Bookmark not defined.
3.3 Rahmen der Stadtplanung ........................Error! Bookmark not defined.
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Kommunikationsaufgaben in der Stadtplanung und ihre Chance für
Beteiligung ...........................................................Error! Bookmark not defined.
4.1 Detaillierter Blick auf den StadtplanungsvorgangError! Bookmark not defined.
4.1.1 Vorphase.......................................Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Aufstellungsbeschluss...................Error! Bookmark not defined.
4.1.3 Bezugsrahmen ..............................Error! Bookmark not defined.
4.1.4 Auslegungsbeschluss ...................Error! Bookmark not defined.
4.1.5 Satzungsbeschluss .......................Error! Bookmark not defined.
4.1.6 Nicht-Vorhabenbezogene PlanungError! Bookmark not defined.
4.1.7 Resümee Stadtplanungsvorgang ..Error! Bookmark not defined.
4.2 Unterteilung wichtiger Kommunikationsaufgaben in der StadtplanungError! Bookmark no
4.2.1 Beteiligung am InformationsaustauschprozessError! Bookmark not defined.
4.2.2 Beteiligung am MeinungsbildungsprozessError! Bookmark not defined.
4.2.3 Beteiligung am VerhandlungsprozessError! Bookmark not defined.
4.2.4 Beteiligung am EntscheidungsprozessError! Bookmark not defined.
4.3 Voraussetzungen für die Erfüllung des BeteiligungsanspruchesError! Bookmark not defi
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Systemtheoretische Interpretation der StadtplanungError! Bookmark not defined.
5.1 Grundlagen der Theorien „Soziale Systeme“ und „Systemtheorie
entwickelter Gesellschaften“ .....................Error! Bookmark not defined.
5.1.1 Soziale Systeme ...........................Error! Bookmark not defined.
5.1.2 Konstitution und Zweck .................Error! Bookmark not defined.
5.1.3 Systemgrenze ...............................Error! Bookmark not defined.
5.1.4 Interaktion .....................................Error! Bookmark not defined.
5.1.5 Nutzen Sozialer Systeme ..............Error! Bookmark not defined.
5.1.6 Voraussetzungen für die ZweckerfüllungError! Bookmark not defined.
5.1.7 Soziale Systeme in entwickelten GesellschaftenError! Bookmark not defined.
5.1.8 Die Riskanz entwickelter GesellschaftenError! Bookmark not defined.
5.1.9 Lösungen für das Riskanzproblem in entwickelten
Gesellschaften ..............................Error! Bookmark not defined.
5.1.10 Relevanz für diese Arbeit ..............Error! Bookmark not defined.
5.2 Vereinfachende systemische Darstellung der StadtplanungError! Bookmark not defined
5.2.1 „Black-Box“ Stadtplanung .............Error! Bookmark not defined.
5.2.2 Detaillierung der Black-Box ...........Error! Bookmark not defined.
5.2.3 Kommunikationswege in der StadtplanungError! Bookmark not defined.
5.2.4 Modellierung eines Systems StadtplanungError! Bookmark not defined.
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Modellierung Planungsmilieu.............................Error! Bookmark not defined.
6.1 Milieu in der Forschung und TheoriebildungError! Bookmark not defined.
6.2 Planungsmilieu .........................................Error! Bookmark not defined.
6.3 Planungsmilieu als Soziales System.........Error! Bookmark not defined.
6.3.1 Zwecke des Sozialen Systems PlanungsmilieuError! Bookmark not defined.
6.3.2 Doppelte Zwecksetzung ................Error! Bookmark not defined.
6.3.3 Interner Zweck des Planungsmilieus und seine
Realisierungschancen ...................Error! Bookmark not defined.
6.3.4 Systemgrenze des Sozialen Systems PlanungsmilieuError! Bookmark not define
6.3.5 Ressourcen des Sozialen Systems PlanungsmilieuError! Bookmark not defined.
6.3.6 Aufgaben und interne Struktur des Sozialen Systems
Planungsmilieu ..............................Error! Bookmark not defined.
6.3.7 Umweltbeziehungen des Sozialen Systems PlanungsmilieuError! Bookmark not
6.4 Probleme für die Systembildung beim PlanungsmilieuError! Bookmark not defined.
6.4.1 Das Problem der Systemgrenze „Interesse“Error! Bookmark not defined.
6.4.2 Das Problem der Knappheiten ......Error! Bookmark not defined.
6.4.3 Das Problem der AnschlussfähigkeitError! Bookmark not defined.
6.4.4 Das Problem der Verbindlichkeit des OutputsError! Bookmark not defined.
6.4.5 Kennzeichen des Planungsmilieus jenseits einer
Systembildung ..............................Error! Bookmark not defined.
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Der Kontextualisierungsansatz ..........................Error! Bookmark not defined.
7.1 Der Kontext ...............................................Error! Bookmark not defined.
7.1.1 Operationalisierung des Begriffs KontextError! Bookmark not defined.
7.1.2 Kontext und InformationsrezeptionError! Bookmark not defined.
7.2 Kontextualisierung ....................................Error! Bookmark not defined.
7.2.1 Kontextualisierung zwischen Alltagswelt und PlanungsweltError! Bookmark not d
7.2.2 Zwecke der Kontextualisierung in der StadtplanungError! Bookmark not defined.
7.3 Kontext und Kontextualisierung in der SteuerungstheorieError! Bookmark not defined.
7.3.1 Steuerungstheoretische GrundlagenError! Bookmark not defined.
7.3.2 Steuerung und Koordination .........Error! Bookmark not defined.
7.3.3 Steuerung und Kontext .................Error! Bookmark not defined.
7.4 Kontextualisierte Steuerung ......................Error! Bookmark not defined.
7.4.1 Verhandlungssysteme als Instrument für kontextualisierte
Steuerung .....................................Error! Bookmark not defined.
7.4.2 Kontextualisierung als Vorstufe zu kontextualisierter SteuerungError! Bookmark n
7.4.3 Zweck der Kontextualisierung .......Error! Bookmark not defined.
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Aktuelle Anwendung der Kontextualisierung ...Error! Bookmark not defined.
8.1 Gesellschafts- und wirtschaftspolitische KontextualisierungError! Bookmark not defined
8.2 Kontextualisierung in der regionalen StrukturpolitikError! Bookmark not defined.
8.3 Kontextualisierung im RegionalmanagementError! Bookmark not defined.
8.4 Kontextualisierung in der Psychologie/PsychiatrieError! Bookmark not defined.
8.5 Kontextualisierung und Agenda-Setting ....Error! Bookmark not defined.
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Instrumentalisierung von Kontextualisierung ..Error! Bookmark not defined.
9.1 Ziele beim Einsatz von Kontextualisierung in der StadtplanungError! Bookmark not defin
9.2 Kontextbedingungen als Voraussetzung für den Einsatz von
Kontextualisierung als Instrument .............Error! Bookmark not defined.
9.3 Kontextweite .............................................Error! Bookmark not defined.
9.4 Kontextgenerierung...................................Error! Bookmark not defined.
9.5 Herstellung von Kontextverbindlichkeit .....Error! Bookmark not defined.
9.6 Resümee Instrumentalisierung von KontextualisierungError! Bookmark not defined.
10 Kontextualisierung als Möglichkeit der Annäherung des
Planungsmilieus an eine systemische OrganisationsfähigkeitError! Bookmark not defined.
10.1 Die verschiedenen Verfahren der KontextualisierungError! Bookmark not defined.
10.1.1 Verbreiterung des gesellschaftlichen DiskursesError! Bookmark not defined.
10.1.2 Niederschrift des Diskurses und Streuung der NiederschriftError! Bookmark not d
10.1.3 Erstellung und Management von ExpertisenError! Bookmark not defined.
10.1.4 Legitimierung von Positionen ........Error! Bookmark not defined.
10.2 Zusammenfassung ...................................Error! Bookmark not defined.
11 Kontextualisierung als Instrument zur Erfüllung des
Beteiligungsanspruches .....................................Error! Bookmark not defined.
11.1 Kontextualisierung aus Sicht der interessierten TeilöffentlichkeitenError! Bookmark not d
11.2 Kontextualisierung aus Sicht der planenden VerwaltungError! Bookmark not defined.
11.3 Kontextualisierung aus Sicht der politischen LetztentscheiderError! Bookmark not define
12 Kontextualisierungsleistungen aus der Praxis.Error! Bookmark not defined.
12.1 Münchner Forum e.V. ...............................Error! Bookmark not defined.
12.1.1 Entstehung, Organisation, MethodikError! Bookmark not defined.
12.1.2 Kontextualisierungsleistungen des Münchner ForumsError! Bookmark not define
12.1.3 Kritische Würdigung des Münchner ForumsError! Bookmark not defined.
12.2 Stadtforum Berlin ......................................Error! Bookmark not defined.
12.2.1 Entstehung, Organisation, MethodikError! Bookmark not defined.
12.2.2 Kontextualisierungsleistungen des Stadtforum BerlinError! Bookmark not defined
12.2.3 Kritische Würdigung des Stadtforum BerlinError! Bookmark not defined.
12.3 Stadtplanungsforum Stuttgart e.V. ............Error! Bookmark not defined.
12.3.1 Entstehung, Organisation, MethodikError! Bookmark not defined.
12.3.2 Kontextualisierungsleistungen des Stadtplanungsforum
Stuttgart Error! Bookmark not defined.
12.3.3 Kritische Würdigung des Stadtplanungsforum StuttgartError! Bookmark not defin
13 Resümee ..............................................................Error! Bookmark not defined.
14 English abstract ......................................................................................... 212
15 Deutsche Kurzfassung .............................................................................. 213
16 Literatur ................................................................Error! Bookmark not defined.
17 Beispielhafte Berichterstattung über ein Projekt – Trump Tower
Stuttgart ...............................................................Error! Bookmark not defined.