Regionale Innovations- und Technologiepolitik in - isi
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Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Institut für Wirtschafts- und Sozialgeographie „Regionale Innovations- und Technologiepolitik - Optionen zur Gestaltung regionaler Entwicklungspfade“ Leitung: Prof. Dr. Knut Koschatzky SS 07 Regionale Innovations- und Technologiepolitik in Spanien Helge Essert Dipl. Geographie Matr.Nr.: 2289420 6. Fachsemester VWL, Politik Patrick Nestler Dipl. Geographie Matr.Nr.: 2048659 8. Fachsemester Politik, VWL 1 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Inhalt 1. Das spanische Innovations- und Technologiesystem 2. Fallbeispiele 1. Katalonien 2. Galizien 3. Fazit 4. Literaturverzeichnis 2 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 1. Das spanische Innovation- und Technologiesystem Fakt 1: Das spanische Innovation- und Technologiesystem ist sehr jung …. 3 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Innovations- und Technologiepolitik vor 1977 • de facto nicht existent • Innovationen durch Interaktion von Unternehmen und Forschungseinrichtungen • Diffusionsorientiert: Adaption und Diffusion bestehender Technologien • Rolle des Staates … → Verbindung öffentliche Forschung mit Privatwirtschaft → Anregung priv. und öffentl. Forschung → Bereitstellung Forschungsinfrastruktur 4 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Industrial Technological Development Centre, 1977 (Centro para el Desarollo Tecnologico Industrial ) ● innerhalb des Industrie- und Energieministeriums ● Förderung Forschung spanischer Unternehmen durch … → Finanzierung F&E- Projekte → Technische Unterstützung → Erschließung neuer Technologiemärkte im Rahmen von … 1. Technological Development Projects (Produktentwicklung + Produktinnovationen) 2. Technological Innovation Projects (Einbindung neuer Technologien in Unternehmen zur Verbesserung des Produktionsprozesses) 5 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie University Reform Act, 1983 (Ley Orgánica de reforma Universitaria) ● 1. Gesetzesgrundlage ● Realisierung: soziale, kulturelle und ökonomische Bedeutung von F&E für Prozess der Unternehmensgründungen ● Förderung integrierter F&E- Aktivitäten (Universität und Unternehmen) 6 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Scientific and Technical Research Promotion and Coordination Act, 1986 (Ley de Fomento y Coordinacion General de la Investigacion Cientifica) ● Reform der spanischen Innovations- und Technologiepolitik ● Hauptinstrument … „National Plans for Scientific Research and Technological Development“ (Planes Nacionales de Investigaciòn Cientifica y Desarrollo Tecnològico) ● Planung, Koordinierung, Durchführung von F&E- Aktivitäten ● Ausarbeitung und Überwachung durch Science and inter-ministerial Commission, (Comisión de Ciencia y Tecnologia, CICYT) 7 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie National Plans for Scientific Research and Technological Development (1) (Planes Nacionales de Investigaciòn Cientifica y Desarrollo Tecnològico) ● staatlich finanziert ● definiert Schwerpunkte der spanischen F&E- Politik (national + international) ● legen Ressourcenverteilung fest Aktivitäten … 1. Finanzierung (z.B. Infrastruktur, Reisekosten, Projekte) 2. Koordination (z.B. öffentliche + private Forschung) 3. Initiierung (z.B. Anregung öffentlicher Zentren zu marktorientierter Forschung) 8 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie National Plans for Scientific Research and Technological Development (2) (Planes Nacionales de Investigaciòn Cientifica y Desarrollo Tecnològico) ● Bündel verschiedenster Projekte … 1. Coordinated an Cooperative Projects - Förderung Kooperation von Unternehmen mit staatlichen Forschungseinrichtungen 2. Integrated Programmes - Großprojekte, Produkt- und Prozessinnovationen, technologieübergreifend 3. PETRI - staatliche Forschungseinrichtungen, marktorientierte Forschung ● Ergebnis → koordinierte + integrierte private und öffentlichen F&E- Aktivitäten 9 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Unterstützende Politikbestrebungen (1) a) Industrial an Technological Action Plan, 1990 (Plan de Actuación Tecnológica Industrial) b) Supporting Actions for Industrial Technology, Safety and Quality, 1997 (Inciativa de Apoyo a la Tecnologia, La Seguridad y la Calidad Industrial) c) Universitätsreform, 2003 (Ley Organica de Ordenación Universitaria) d) Erstellung regionaler Innovations- und Technologieprogramme 10 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Unterstützende Politikbestrebungen (2) ● Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit ● Generierung und Integrierung neuer Technologien in Unternehmen ● Schwerpunkt: kleine und mittlere Unternehmen ● Konzentration auf benachteiligte Regionen 11 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Fakt 2: Das spanische Innovation- und Technologiesystem ist kaum dezentralisiert …. 12 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Das spanische Innovations- und Technologiesystem (1) ● verschiedene Ministerien/Akteure ● verschiedene Ebenen ● mit direkten Kompetenzen und Aufgaben im Innovationsprozess Quelle: European Commission, 2006 13 Quelle: European Commission, 2006 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Fakt 3: Das spanische Innovation- und Technologiesystem wird/wurde sehr stark durch den EU Beitritt beeinflusst …. 15 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Starke Beeinflussung durch die EU (1) a) Erkenntnis: Notwendigkeit einer aktiven Innovations- und Technologiepolitik ● nötig: wettbewerbsfähige Wirtschaft ● Wirtschaftskapazität deutlich erhöhbar durch kostengünstige Integrierung neuer Technologien in den Produktionsprozess → 4. Nationplan: Integrierung spanischer F&E- Aktivitäten in europäischen Kontext 16 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Starke Beeinflussung durch die EU (2) b) Anpassung Gesetzesgrundlage durch EU- Beitritt ● Teilweise in Spanien nicht vorhanden ● nur rudimentär formuliert ● z.B. Schutz geistigen Eigentums (Patente) 17 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Starke Beeinflussung durch die EU (3) c) EUREKA, 1985 ● grenzüberschreitende marktnahe Forschungskooperationsprojekte in Industrie und Wissenschaft ● 35 Staaten und die Europäische Kommission ● alle Technologiebereiche (Materialforschung, Biotechnologie, Informations- und Kommunikationstechnologie) → Integrierung in den europäischen Innovationsprozess → Profitieren von Effekten des europäischen Interaktionsprozess 18 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Starke Beeinflussung durch die EU (4) d) Notwendigkeit der Anpassung der Gesetzesgrundlage hinsichtlich F&E ● Internationale Kooperation geregelt durch Gesetzgebung (Wettbewerbsrecht, Unternehmensrecht, Patentrecht usw.) ● vor EU Beitritt: keine Rahmenbedingungen in Spanien ● Übersetzung und Integrierung von EU- Recht, z.B. … a) Wettbewerbsrecht, 1986: EU Artikel 17/62 und 1017/68 b) Patentrecht, 1986: Münchner Konvention über Patentrechte (1973), Luxemburger Bestimmungen über EU Patente (1975) 19 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Fakt 4: Das spanische Innovation- und Technologiesystem entwickelt sich dynamisch, wenn …. 20 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Tab1. Technologie und Wissenschaftsindikatoren Spanien und EU Quelle: MARIN/SIOTIS 2004, S.258 GDP: Gross Domestic Produkt GERD: Gross expenditure on R&D BERD: Buisness expenditure on R&D Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 21 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Tab.2 Beschäftigte in F&E/ 1.000 Angestellte Quelle: MARIN/SIOTIS 2004, S.258 22 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Tab.3 Patentanmeldungen/10.000 Einwohner Quelle: MARIN/SIOTIS 2004, S.258 23 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie ● Schwäche: technologieintensive Sektoren (Chemie, Pharmazie, Medizientechnik ● Stärke: traditionellen Sektoren (Nahrungsmittel-, Leder- und Textilindustrie ● F&E Aktivitäten 2x geringer als in vergleichbaren Ländern ● ABER: Trend zur Angleichung ● 2005: spanische Patentanmeldungen stiegen um 35% 24 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 2. Fallbeispiele Regionen Spanien … Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Quelle: http://www.spanien-abc.com/fileadmin/sonstige_gfx/spanien_regionen.gif 25 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Kenndaten der spanischen Wissenschafts-, Technologie und Innovationspolitik Region Year of the start of the regional science and technolgy policy Distribution of regional science and technology Funding Policy formalized policy document Andalusia 1984 75 % academic research, 25 % technological moderniziation (1996) Proama de Politica Cientifica (1984-87) (Programme for Science Policy) Policy oriented to universities and public research and development centres in the 1980s and 1990s (academic approach); failed attemps to diversify the policy towards industrial connection-related apspects in the mid-1990s Catalonia 1981 92 % academic, 8% industrial R&D (1993) I Plan de Reserca de Catalounya (1993-96) (First Catalonia Plan for Research) Policy oriented to universities and public research centers in the last 15 years (academic approach); failed attemps to develop a business -oriented policy at the start of the 1980s Galicia 1987 60% basic and apllied academic research, 40 % industrial research (1999) I Plan Galego de Investigación e Desenvolvemento Tecnolòxico (1999-2001) (First Galician Plan for Research and Techological Development) Policy oriented to unniversitis and public centres from the mid-1980s to the 1990s (academci approach); succesful reorientation-diversification of the policy towards a more pro-business model since 1997 (industrial model) Madrid 1986 89 % academic research, 11 % industrial innovation (1994) I Plan Regional de Investigación de la Comminidad de Madrid (1990-93) (First Regional Plan for Research of Madrid Region) Policy oriented to public centres and unniversities (academic approach) from 1987 to 1995; changes in the political discourse towards a more industrial/business model that have not transformed the main policy approach Basque Counry 1980 17 % academic research, 83 % technological programmes (1997) Plan de Estrategia Technológica parel el País Vasco (1990) (Plan for a technology Strategy of the Basque Counttry) Dominant policy oriented to technology centres and business in the last two decades (industrial approach); shift of emphasis from the supply (technology centres) to the denabd side (clusters of companies) Institut für Wirtschafts- und Quelle: Kulturgeographie CRUZ-CASTRO/SANZ-MENÉNDEZ 2005 into a Regional science, technology, and innovation policy approach and dynamics 26 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 1978 bis 1983 Beschließung der Kompetenzstärkung der regionalen Regierungen Heterogenität bezüglich der Finanzierungsansätze von Wissenschafts- und Technologiepolitik Schwerpunkte zwischen akademischer Forschung oder industriellen Innovationen In einigen Regionen gibt es keine zentrale institutionelle Instanz, welche die Wissenschafts- und Technologiepolitik steuert 27 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Sozioökonomische Daten, Ausgaben für Forschung und Entwicklung und Forscher pro institutionellen Sektor in Spanien und den fünf Beispielregionen 1987 - 89 Quelle: EIGENE DARSTELLUNG nach CRUZ-CASTRO/SANZ-MENÉNDEZ 2005 28 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Strukturelle Faktoren sind richtungweisend, jedoch spielen politische Faktoren eine größere Bedeutung bei der Ausrichtung der Wissenschafts- und Technologiepolitik Wissenschafts- und Technologiepolitik in den Regionen ist abhängig von folg. politischen Faktoren: - Politikpräferenzen und Ideen Damaligen Sachverhalten Institutionellen Aufbau Koordination und Beratung 29 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Sozioökonomische Daten, Ausgaben für Forschung und Entwicklung und Forscher pro institutionellen Sektor in Spanien und den fünf Beispielregionen 1987 - 89 Institut für Wirtschafts- und Quelle: EIGENE DARSTELLUNG nach CRUZ-CASTRO/SANZ-MENÉNDEZ 2005 Kulturgeographie 30 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Research and Innovation Plan for Catalonia 2005 -2008 Aufgabe Die Aufgabe des Wissenschafts- und Innovationsplan 2005-2008 ist es Katalonien unter den führenden Forschungs- und Innovationsregionen Europas zu positionieren (von 1,38 % des BIP für Forschung und Entwicklung 2003 auf 2,1 % in 2008) Zielsetzungen Der Wissenschafts- und Innovationsplan legt folgende strategische Zielsetzungen fest, welche beim Erreichen, die Realisierung der oben genannten Aufgabe zur Folge hat 1. Vergrößerung der Forschungs- und Entwicklungsbasis durch das Anziehen neuer Talente und die Unterstützung junger Forscher beim Zugang in das System 2. Aufbau von Universitäten, Bildungszentren und Infrastruktur auf das Niveau, welches Notwendig ist für hochqualitative Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten 31 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 3. Fortsetzende Unterstützung zur Verbesserung der Qualität der Forschung in Katalonien als Vorraussetzung zur Erlangung der vollen Integration in die europäischen Forschungslandschaft 4. Unterstützung des unternehmerischen Geistes und die Schaffung von Technologieunternehmen, in dem die Anzahl der gemeinsamen Programme zwischen Universitäten, Forschungszentren und Unternehmen erhöht wird und der Transfer von Technologie und Wissen gefördert wird 5. Förderung des Zugangs von Wissenschaftlern und qualifizierten Humankapital in den privaten Unternehmenssektor 6. Festigung und Vereinheitlichung der Forschung, des Technologietransfers und dem Innovationssystem in Katalonien 7. Erhöhung der Innovationskapazitäten der Unternehmen in Katalonien und die Unterstützung bei der Internationalisierung von Projekten 32 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 8. Erstellung von spezifischen sektoralen und technologischen Strategien, welche die Entwicklung der Wirtschaft und strukturelle Modifikationen in Produktionsaktivitäten vorantreiben 9. Verbesserung der Koordination zwischen der katalanischen Forschungs- und Entwicklungspolitik und der Wirtschaft, sowie der Sozial und Kulturpolitik, wodurch Katalonien zu einem Bezugspunkt für koordinierte Innovationspolitik wird 10. Öffentliche Werbung für die Entwicklung in Wissenschaft und Technik, um der Gesellschaft die Bedeutung von Wissenschaft, Entwicklung und Innovationen zu vermitteln 33 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Struktur des katalonischen Wissenschafts- und Innovationsplans Quelle: Interministerial Council for Research and Technological Innovation (CIRIT) 2005 34 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Sozioökonomische Daten, Ausgaben für Forschung und Entwicklung und Forscher pro institutionellen Sektor in Spanien und den fünf Beispielregionen 1987 - 89 Quelle: EIGENE DARSTELLUNG nach CRUZ-CASTRO/SANZ-MENÉNDEZ 2005 35 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Galician Plan of technological Research, Development and Innovation Aufgabe Die Aufgabe des Plans ist die beschleunigende wirtschaftliche und soziale Erneuerung Galiciens durch die Erhöhung der wissenschaftlichen-technologischen Kapazitäten, Einbindung von Unternehmen in den Innovationsprozess und die Ausbreitung von wissenschaftlichem Nutzen für die Gesellschaft Zielsetzungen 1. Bevorzugung von Sektoren von besonderem Interesse (Holz und Möbel, Textilien und Bekleidung, Autos, Schiffbau, Kapitalgüter und Maschinenbau) 2. Koordinierung der Förderung in den ausgewählten Sektoren 36 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 3. Fokussierung auf folgende Projekte: - Verbesserung des Produkts und Produktdesign - Festlegung neuer Komponenten und Werkstoffe - Erforschung neuer Sub-Produkte - Festlegung neuer Produkte oder grundlegenden Veränderungen innerhalb dieser 37 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Struktur des galicischen Wissenschafts- und Innovationsplans Quelle: http://www.xunta.es/galicia2004/fotos/en_075_003.png 38 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Ausgaben der Beispielregionen für Forschung und Entwicklung 3.500.000 € 3.000.000 € 2.500.000 € Andalusia 2.000.000 € Catalonia Galicia 1.500.000 € Madrid Basque Country 1.000.000 € 500.000 € 0€ 2000 2001 2003 2004 2005 Quelle: Instituto Nacional de Estadística 39 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Anzahl der Wissenschaftler in den Beispielregionen 30000 25000 20000 Andalusia Catalonia 15000 Galicia Madrid Basque Country 10000 5000 0 2000 2001 2003 2004 2005 Quelle: Instituto Nacional de Estadística 40 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 3. Fazit - Spanien → junges Innovationssystem → kaum dezentralisiert → stark EU- beeinflusst → hohen staatlichen Anteil an F&E → dynamische Entwicklung -Regionen → junge Wissenschafts- und Technologiepolitik → Heterogenität bei Verteilung der Fördermittel → ähnliche Politikansätze → Steigende Investitionen in Forschung und Entwicklung 41 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie 4. Literatur PEDRO, M./SIOTIS, P. (2004): Science and technology policy in Spain: 1980 – 2000. In: European collaboration in research and development. Cheltenham, 2004. European Commission (2006): Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report, Spain EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu, Stand: 12.06.2007 42 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie CRUZ-CASTRO, L./SANZ-MENÉNDEZ,L. (2005): Explaining the Science and Technology Policies of Regional Goverments. In: Regional Studies, 39(7), S.939-954 Interministerial Council for Research and Technological Innovation (CIRIT) (2005): Research and Innovation Plan for Catalonia 2005-08 http://www10.gencat.net/pricatalunya/recursos/PRI-llarg-UK2005-05-24.pdf Xunta de Galicia (2004): Galician plan of technological research, development and innovation (PGIDIT) 2002-2005 http://www.xunta.es/galicia2004/en/09_01.htm Instituto Nacional de Estadística, http://www.ine.es/en/welcome_en.htm Stand: 17.06.2007 43 Institut für Wirtschafts- und Kulturgeographie Vielen Dank für Eure Aufmerksamkeit. 44
